在全省住房城乡建设教育培训工作会议上的讲话

第一篇：在全省住房城乡建设教育培训工作会议上的讲话

在全省住房城乡建设教育培训工作会议上的讲话

杨焕彩

（2011年9月14日）

同志们：

这次会议，是在全省住房城乡建设系统深入贯彻省委省政府转方式、调结构决策部署，加快推进新型城镇化、大力加强职业教育的形势下召开的，主要是总结回顾“十一五”期间的建设系统教育培训工作，研究部署“十二五”任务，为促进全省建设事业平稳较快发展提供人才保证和智力支持。省政府、住房城乡建设部和省有关部门对这次会议高度重视，郭兆信副省长专门致信，部人事教育司、省职教办的领导亲自出席会议并讲话，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。今天的会议，还展示了全省建设教育培训成果，表彰了教育培训工作突出贡献单位和个人，5家单位做了典型发言，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”期间全省建设教育培训成效显著 “十一五”期间，全省建设系统将教育培训作为学习实践科学发展观、落实省委省政府“建设创新型省份”部署的重要内容，在住房城乡建设部的正确指导下，在各有关部门的支持配合下，积极实施“科教兴业、人才强业”战略，有 效提升了广大建设者的整体素质和专业技能，为推动住房城乡建设事业又好又快发展做出了积极贡献。

（一）专业技术管理人员岗位培训和继续教育扎实推进。五年间，建设类执业师继续教育进一步加强，培训近10万人次，有效提高了执业师专业素养和执业水平；建筑业企业关键岗位管理人员岗位培训和继续教育深入开展，培训施工员、预算员、质检员、安全员、材料员、机械管理员、资料员31.2万人次，有效提高了施工现场管理水平，保证了工程质量和安全生产；对房地产产权产籍管理人员、市政施工企业关键岗位管理人员、物业服务企业经理和部门负责人进行了岗位培训，培训近2万人次，提高了相关行业从业人员业务水平；开展了外墙外保温从业人员岗位资格培训，培训1万多人次，适应了建筑节能工作的需要。

（二）建筑业职业技能开发和农民工培训取得突破。“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动深入开展，职业技能培训鉴定力度加大，全省五年间创建农民工业校6000余所、培训农民工150万人次，培训、鉴定建设生产一线操作工人38万人，颁发职业技能岗位证书35万本，新增行业技师1.1万人。2010年，我省建筑业生产操作人员职业技能培训与鉴定规模列全国第四，技师、高级技师培训与鉴定规模列全国第二。

（三）各类短期业务培训和成人学历教育成效明显。省 和各市县建设行业主管部门，围绕住房保障、农房建设、房地产市场调控、建筑节能等重点工作，针对城乡规划、勘察设计、建筑施工、工程建设管理、城市建设和管理、村镇建设、住房公积金管理、城建档案等方面的新政策、新规定、新技术、新标准、新材料、新工艺，组织了大量短期业务培训，五年培训15万余人次。为配合援川、援藏工作，举办了北川党政干部培训班和日喀则地区规划城建管理干部培训班，培训北川和藏族干部60人。全系统有4128人参加了省委党校建设经济管理专业本专科学历教育，提高了理论和专业素养。

（四）建设教育培训体系初步形成。目前，我省有山东建筑大学、青岛理工大学两所建设类普通高校，省城建学校已升格为山东城市建设职业学院，还有普通中专、成人中专、技工学校19所和行业培训中心15家，有关行业协会也组织和承办了一些业务培训，多层次、多形式的建设教育培训体系初步形成。城建职业学院牵头组建了省建设职业教育集团，目前有已有成员单位近百家，大多数是大中型建筑施工企业。

（五）建设教育培训制度逐步完善。将建设类执业师继续教育情况与注册管理挂钩，将建筑业关键岗位管理人员培训及持证情况与企业资质管理、工程招投标挂钩，对教育培训机构定期审核评估，有效保证了培训数量和质量。推行了 建设教育培训统一考试和培考分离制度，制定出台了《山东省建设系统专业技术人员继续教育实施办法》，实行了厅机关处室、直属单位教育培训年度计划管理制度，教育培训工作逐步走上制度化、规范化轨道。

“十一五”期间全省建设教育培训工作成绩的取得，是建设系统各级各部门积极推动、精心组织的结果，也是全省广大建设教育培训工作者埋头苦干、勤奋努力的结果。在此，我代表厅党组，向从事建设教育培训工作的同志们表示衷心感谢，向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺。同时，我们必须清醒地看到存在的问题：一是全系统各级各部门对教育培训的重要性认识不足，加强教育培训的自觉性不高、责任心不强；二是教育培训管理需要进一步加强，乱办班、乱收费、乱发证现象仍不同程度地存在；三是建设教育培训投入偏低，多元化、多渠道的培训投入机制尚未形成；四是部分教育培训机构师资力量弱，培训规模小，培训质量差。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

二、进一步提高对建设教育培训工作重要性的认识，把握好“十二五”时期工作的基本原则

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济发展方式转变和经济结构调整的攻坚时期，也是我省实现经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。建设事业是国民经济的基础性、先导性行业，转方式、调结构、建设经 济文化强省，要求建设事业发展必须转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。然而，建设领域各行业从业人员整体素质不高、人才总量不足，特别是一线人员操作技能偏低，高层次技术人才、管理人才和复合型人才短缺，一直是制约建设事业发展的重要因素。加强建设教育培训，提高广大建设者的整体素质和专业技能，影响深远，意义重大。第一，加强建设教育培训，是贯彻人才强国、人才强省战略的重要举措。党中央、国务院高度重视教育和人才工作，党的十七大提出，“优先发展教育，建设人力资源强国”；胡锦涛总书记在庆祝建党90周年重要讲话中强调，“人才是第一资源，是国家发展的战略资源”；国务院发布实施了教育改革和发展、人才发展两个国家中长期规划纲要。去年省委、省政府专门召开人才工作会议，姜异康书记要求，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等人才队伍建设，着力培养创新型人才，注重实用能力建设；姜大明要求，切实做到以用育才，把培养实用型人才作为教育发展的根本方向。加强建设教育培训，大力推动学习型机关、学习型企业、学习型行业建设，早出人才、多出人才、出高质量人才，是全省建设系统落实中央和省委、省政府有关决策部署的具体行动。

第二，加强建设教育培训，是实施新型城镇化战略的必然要求。新型城镇化以城市现代化、城乡一体化、环境生态 化为取向，是新时期全省经济社会发展的大战略。省“十二五”规划纲要确定，到2015年全省城镇化率达到55%以上。推进新型城镇化，迫切需要一大批熟练掌握城乡规划、工程建设、城市管理、建筑设计、施工技术、质量安全、运营服务等专业知识和技能的人才。各级住房城乡建设部门作为推进新型城镇化的牵头部门，要履行好职责，不仅要抓业务工作、搞政策研究，还要进一步加大教育培训工作力度，培养和造就更多的优秀领导干部、企业家、专业技术拔尖人才和高级技术工人。

第三，加强建设教育培训，是实现建设事业又好又快发展的有力保障。当前和今后一个时期随着工业化、城镇化、信息化、国际化进程加快推进，住房城乡建设事业面临一系列新挑战、新机遇：传统产业升级换代，发展方式由主要依靠资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变；住房保障成为重要工作内容，建设工程的质量、安全标准进一步提高；建筑业、房地产业转型升级刻不容缓，市场更加开放，竞争更加激烈；科技创新不断加快，节能减排深入推进，新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用的广度、深度不断增加。要适应这些新形势、新变化，必须通过加强教育培训，使从业人员不断拓展更新知识结构，及时掌握新政策、新标准、新技术，提升经营管理能力和专业技能，才能为建设事业又好又快发展提供有力保障。“十二五”时期的建设教育培训工作，应当顺应新形势、顺应新变化、着眼新发展，按照国家和省有关政策和部署，结合住房城乡建设工作实际，把握好四条基本原则： 一是围绕中心，服务行业。我们所搞的教育培训，面向的是建设领域各行业从业人员，服务的是城乡规划、勘察设计、建筑施工、房地产开发、物业管理、市政公用等行业。必须突出行业教育、专业培训特点，紧紧围绕如何促进建设事业又好又快发展这个中心，来谋划、来实施教育培训工作，为建设系统各级各部门行使管理职能服务，为建设领域各行业企事业单位发展服务。

二是优先发展，质量至上。从业人员整体素质不高，是我们建设领域许多行业的短板。全系统各级各部门必须着眼长远，把教育培训作为培养各类人才、开发人力资源的根本途径，作为推动行业科学发展的基础性工作，放在优先发展的战略位臵。要坚决纠正培训时“数人头、走过场、搞创收”的功利性做法，把适应事业发展和工作需要作为根本标准，着力提高教育培训质量。

三是按需施教，注重实效。我们的教育培训，主要任务是解决如何提高干部职工的管理能力、技术水平、职业能力的问题。各级各部门应当针对正在进行的工作、急需开展的业务，围绕干部职工急需了解和掌握的知识、技术、技能，合理确定培训内容，创新方式方法，切实增强教育培训的针 对性、实用性和时效性。

四是公益惠民，育人为本。我们的教育培训，根本目的是培养实用型人才。全系统必须坚持教育培训的公益性和普惠性，规范培训收费，加大培训投入，保障广大建设者享有公平接受良好教育培训的机会。要引导建设领域从业人员树立终身学习理念，自觉接受教育培训，着力造就一支具有职业道德、掌握专业知识、拥有熟练技能的建设者队伍。

三、明确任务，突出重点，大力开展建设教育培训 当前和今后一个时期，全省建设教育培训工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设领域各行业人才需求为导向，以促进从业人员成长成才为宗旨，以高层次人才、复合型人才、高技能人才和关键岗位人才教育培训为重点，加强统筹协调，健全管理机制，强化分类指导，整合教育资源，创新培训方式，充分调动行业主管部门、教育培训机构、企事业单位的积极性，多层次、多渠道、大规模开展各类人员岗位培训、专题培训、继续教育和应急性培训，完善高校和职业院校建设类专业建设，不断提高建设领域从业人员专业技术水平和业务工作能力，为住房城乡建设事业发展提供人才支撑和智力保障。重点抓好七个方面：

（一）大力加强领导干部和经营管理人员培训。各级领导干部是建设事业的组织者、领导者、管理者，他们的政策理论水平、组织管理能力、专业知识素养，直接影响建设事 业发展。要结合党委政府换届，配合组织部门，就推进新型城镇化、提高城乡规划建设管理水平、解决城乡居民住房问题、推动新型农村社区建设、开展村容村貌整治、建设低碳城市和低碳社区等课题，有计划、有步骤地开展市、县（市、区）、乡镇党政领导干部专题培训，提高他们驾驭新型城镇化、领导建设事业科学发展的能力，努力使更多的领导干部成为新时期城乡规划建设的行家里手。省厅将研究制定“十二五”期间全省建设系统领导干部培训计划，结合行业发展重点工作，分期分批对市、县两级建设、规划、城管、市政公用、房管、建管、住房公积金等行业主管部门负责人进行专题培训，切实提高他们统揽全局、改革创新和应对繁杂局面的能力。要以培养职业化、现代化企业经营管理人才为目标，以建设类大中型企业负责人为重点，组织开展企业管理、市场经济、工商管理、项目管理等培训，努力培养一支具有战略眼光、能够引领企业参与竞争、开拓国内外市场的优秀企业家队伍，培养一大批具有创新创业能力的企业经营管理人才和项目组织管理人才队伍。计划“十二五”时期，力争将各市、县市区、乡镇党政主要领导、分管领导轮训一遍，培训全系统各级各部门、各有关单位负责人及业务骨干1万人次。

（二）全面实施专业技术管理人员岗位培训。建筑施工、市政公用、房地产、勘察设计等行业中，有许多关系工程质 量、产品质量、服务质量、生产安全和人民群众生命财产安全的关键岗位，其上岗从业人员必须接受全面严格的岗位培训，具备相应业务知识和专业技能。要认真执行国家《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》等一系列建设类职业标准，省里必须对相关人员统一培训、统一考核、统一发证。要抓紧研究制定《山东省住房和城乡建设行业关键岗位目录》，明确岗位名称、适用范围、职业能力要求、培训发证单位。对列入国家职业标准和省关键岗位目录的，必须先培训取证、后上岗工作，并要按规定参加继续教育。计划“十二五”时期，全省完成专业技术管理人员岗位培训和继续教育30万人次。继续坚持将建筑业岗位培训与资质管理、市场准入、质量安全监督挂钩的做法，其他行业要视岗位培训进展和相关人员持证状况，逐步将岗位培训与企业资质、市场准入、项目评优挂钩，推动建设系统各行业从业人员综合素质全面提升。继续搞好建设类执业资格考前培训，使更多的专业技术人员顺利通过考试，成为国家注册执业师。用人单位要把岗位培训作为人才队伍建设的基础性工作，把专业技术管理人员是否持有岗位培训合格证书，作为调整职务和薪酬待遇的重要依据。

（三）深入开展专业技术人员继续教育。专业技术人员是建设科技创新的骨干力量，是工程质量和安全的重要依托，应当定期接受继续教育，不断更新知识结构，拓展专业 技能。要严格执行建设执业注册管理规定，加强对建筑师、规划师、结构师、建造师、监理师、造价师、房地产估价师等建设类执业师的继续教育，不按规定参加继续教育培训的不允许继续执业，计划“十二五”时期培训20万人次。要会同人力资源和社会保障部门，抓好高级、中初级工程类专业技术人员的继续教育，并将接受继续教育情况作为专业技术人员其技术职务晋升、聘任的重要依据。继续教育培训要重点讲授城乡规划、勘察设计、建筑施工、工程管理、房地产开发经营等方面的新理论、新技术、新规范，引导专业技术人员提高技术水准和业务能力，促进更多的高层次人才脱颖而出，促进科技成果转化和推广应用。

（四）加快推进职业技能人才培训。职业技能人才在保障工程质量与安全、推进自主创新方面具有不可替代的作用。要坚持以就业为导向，大力开展就业技能培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使受培训者达到上岗要求。要以企业为主体，以职业院校为基础，加快建立学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。对建筑业和市政、燃气、热力、供水、园林、物业等行业的一线操作人员，都要逐步实行先技能培训、再鉴定认证、后上岗操作。企业要通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升在岗职工技能水平，有条件的企业还应提供实训实习条件，承担社会培训任 务。要充分发挥职业院校、企业和职业培训鉴定机构的作用，贯通技能人员从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。继续深入开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”技能竞赛活动，促进多出人才、快出人才、出好人才，加快培养技艺精湛的高技能人才队伍。计划“十二五”时期，培养高级技师1万名、技师5万名、技术工人35万名。

（五）着力加强农民工培训。要把农民工培训作为统筹城乡发展、增加农民收入、保障质量安全的基础性工作，积极争取有关部门支持，实施好农村劳动力转移培训阳光工程、建筑业农民工技能培训示范工程和工友创业行动，力争“十二五”期间培训农民工150万人。施工企业要广泛开展建筑工地创建农民工业余学校活动，以安全知识、职业技能、职业道德为主要内容，突出针对性和实用性，开展施工现场培训和鉴定。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式，重点培训对质量安全有直接影响的工种，突出培训农民工骨干，提高一人、带动一批、促进一片，促进农民工加快向产业技术工人转变。积极开展村镇建筑工匠培训，促进农村劳动力就地就近就业，保证农村零星分散建房的质量安全。

（六）突出抓好安全和工程质量教育培训。要落实施工企业安全教育培训制度，抓好建筑、市政、园林等施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全管理人员的培训与考 核；加强建筑电工、架子工和起重机械司索工、司机、拆卸工等特种作业人员的培训与考核，未取得相关资格证书不得上岗。深入开展创建安全文明工地活动，对所有施工现场作业人员，上岗前必须进行安全教育，使其掌握安全操作规程。要抓好燃气、热力、市政养护、环卫、公园、风景名胜区等行业从业人员的安全教育培训，不断提高安全运营和管理水平。强化工程质量关键岗位岗前培训制度，项目总监、项目质量技术负责人、质检员、资料员等管理人员和有关施工操作人员，必须经质量培训后方可上岗。

（七）积极推进职业教育改革与发展。发展职业教育，为工程和服务一线培养高素质的应用技术人才，是建设教育培训的重要内容。全系统各级各部门，要指导和支持省内高校和职业院校办好建设类专业，为他们开展校企合作牵线搭桥，为他们加强实训和实习基地建设、提高实践性教学比重创造条件、提供便利。有关高校和职业院校应注重培养学生的实际操作能力，积极推行“毕业证、岗位证”双证制度，让学生毕业后能顺利顶岗工作。城建学院要发挥核心作用，有关教育培训机构和大中型企业应积极参与，加强校企合作，整合职教资源，办好山东建设职业教育集团，提高我省建设职业教育的整体水平。

四、强化措施，规范管理，全面提高建设教育培训质量

（一）切实加强对建设教育培训工作的组织领导。省厅 对教育培训工作高度重视，专门成立住房城乡建设教育培训工作领导小组，我任组长，万利国、宋瑞乾同志任副组长，相关处室、单位主要负责人为成员，负责研究解决教育培训工作的重大事项，领导小组办公室设在厅建筑节能与科技处。全省建设系统各级各部门，要牢固树立“人才立业、科教兴业”意识，将教育培训工作列入议事日程，明确分管负责同志和主管科（处）室，配齐工作人员，主要负责同志要经常过问，及时协调解决工作中遇到的问题。建设教育培训主管科（处）室要与相关科（处）室、单位加强沟通和协调，积极争取支持，充分调动各业务口开展教育培训的积极性。要充分发挥行业社团组织的自律、服务、沟通作用，发挥建设教育培训机构的主渠道作用，发挥企事业单位的主体作用，形成推动建设教育培训工作的合力。

（二）建立健全建设教育培训投入机制。要以用人单位为主体，建立健全政府、单位、个人、社会多方参与的建设教育培训投入机制，不断增加教育培训投入。建设系统各级各部门要多渠道筹集资金，保证教育培训工作的正常开展。建设类企业要认真执行国家有关规定，按照职工工资总额的1.5%足额提取经费，列入成本开支，专项用于职工教育培训，人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取。鼓励企业建立职工学习培训个人帐户制度，采取单位、个人、工会共同向帐户注资的办法，支持职工学习与 培训，并相应建立档案，完整记录职工学习培训情况。农民工业余学校的建设费用主要由工程承包企业负担，可在建设工程安全生产费、企业职工教育培训费和建筑意外伤害保险费中安排。各级住房城乡建设主管部门要与相关部门积极协调沟通，争取农民工培训资金补贴。要建立健全教育培训经费提取和使用管理制度，严格按照规定范围和控制额度开支，严禁挪作他用。鼓励企业通过捐赠、联合办学等形式投资教育培训，鼓励社会各界捐资助学，鼓励金融机构为公共实训基 地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。

（三）加强教育培训机构建设。要以改善教学条件、提升办学能力、提高培训质量为重点，加强对建设类教育培训机构的指导和管理。开设建设类专业的高校和职业院校，应建立教师到企业实践制度，每年安排一定时间到企业或生产服务一线实践，并积极引进和培养“双师型”教师（讲师、工程师）。各培训机构应鼓励教师攻读研究生、到高校进修、参加国家和省举办的师资培训班，提高其业务素质和教学水平，也可选聘一批实践经验丰富、理论水平较高的公务员、企业经营管理人员、专业技术管理人员担任兼职教师。要抓紧建立健全建设类教育培训机构考核评估制度，尽快构建主管部门组织、行业协会运作、相关建设类企业及从业人员参与的教育培训质量评价体系，及时淘汰办学质量低的教育培 训机构。省外建设类教育培训机构来我省开展业务的，必须向省住房城乡建设教育培训工作领导小组办公室申请备案。省厅将定期公布建设类教育培训机构推荐名单，未列入推荐名单的，不得开展建设类教育培训业务；违规开展业务的，其所发培训证书一律无效，在资质审查、职称评定、执业续期、项目评优时一律不予认可。

（四）提高建设教育培训质量。要遵循行业教育、专业培训规律，根据不同培训对象的特点，采取灵活多样的培训方式，积极推行案例式、研讨式、模拟式、体验式等教学方法，增强培训的吸引力和感染力。要组织编写富有行业特色的系列培训教材，精选课程内容，优化课程结构，推广使用岗位培训标准课件，培养具有创业、创新、创优素质的专业技术人才和职业技能人才。进一步完善资格性考试培考分离制度，引导和促进培训机构主动提高培训质量。坚持“前瞻性、针对性、实效性、专业性”原则，按照“带着问题出去，带着办法回来”的要求，重点围绕规划设计、建筑节能、污水和垃圾处理、住房保障、城市管理、古建筑保护等方面，认真搞好境外培训。

（五）强化教育培训监督管理。建立健全统筹协调、分工负责的教育培训管理体制，省住房城乡建设教育培训工作领导小组办公室负责统筹编制全系统教育培训规划和年度计划并监督检查，厅、局有关处室和单位按职能分工负责组 织相应行业、领域从业人员的教育培训。对列入国家建设行业职业标准的专业人员和省定关键岗位专业技术管理人员的培训及继续教育，逐步实行培训计划、教材、标准、考核、证书编号和发证“六统一”，从根本上杜绝“乱办班、乱收费、乱发证”现象。要尽快把岗位培训、考核评价、证书管理、继续教育等各环节纳入信息化管理，实现全过程动态监管，提高教育培训管理水平。

同志们，人才是兴业之本，教育培训是人才之源。大力推进建设教育培训工作，为建设事业发展提供人才支撑，是时代赋予的光荣使命。让我们以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风、扎实有效的工作措施、卓有成效的工作业绩，开创建设教育培训工作新局面，为推动建设事业又好又快发展作出更大贡献！

第二篇：在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

突出重点 突破难点

全面推进住房和城乡建设事业快速发展

——在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

黄晓赟(2011年3月28日)

同志们：

全县国土城乡建设管理工作会议刚刚结束，县政府决定召开全县住房和城乡建设工作会议，充分体现了县政府对住房和城乡建设工作的高度重视。这次会议的主要任务是：总结工作，分析形势，部署任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，形成合力，以更高的标准，更大的气魄，更有力的措施，全力推进住房和城乡建设再上新台阶。刚才，郭佩明局长传达了县政府办转发市政府办《关于进一步加强房地产市场监管的通知》，万智有、陈玉森副局长分别就房地产市场、建筑市场的管理讲了很好的工作意见，我完全同意，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的城乡建设工作讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感

加强住房和城乡建设，是落实以人为本的科学发展观的内在要求，是县域经济科学加快发展的客观需要，是深入贯彻上级相关部署的实际步骤。全县上下都要站在政治和全局 的高度，进一步明晰形势，提高认识，切实增强做好住房和城乡建设工作的责任感

（一）做好住房和城乡建设工作，是改善民生的需要。经济发展依赖城市发展，城市发展促进经济发展，城乡建设也是经济建设，它拉动经济社会事业各个方面的发展。政府和城乡建设部门肩负的城乡基础设施建设，其功能完善与否，品位怎样，直接关系到百姓的出行和生活。房地产业更是直接与百姓相关，房价、小区的建设品味、物业服务水平都与百姓利益息息相关，安居才能乐业，居者有其屋，都要求我们做好房地产业，管好房地产业，支持房地产业的健康发展。建筑业的工程质量、工程安全也是与直接与百姓相联系。这些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城乡建设工作，是构建和谐社会的需要。近年来，我们大力实施住房保障工程，一个是廉租住房工程，政府采用划拨土地的方式实施土地供给，县住建部门组织建设、实施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困难家庭，大多是低收入、下岗、失业和退休职工，他们买不起房，这些弱势群体需要政府去关心他们；二是发放租赁住房补贴，保障对象在市场租房，政府给予一定的补贴；三是农村危房改造，对中心村里住着危房的困难家庭，补贴一部分资金，用于房屋的维修或者新建。同时，我们还计划建设公租房，实施旧城改造，改善百姓的住居条件，提高生活质量，让人民群众都享受到改革开放的成果。

（三）做好住房和城乡建设工作，是经济社会发展的需要。人类的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都与住房和城乡建设部门有关，都有住房和城乡建设部门要做的工作。房地产业、建筑业、基础设施的建设，都是固定资产的增加，拉动投资，需求大量的建筑材料和劳动力。这些项目建成后，要么改善老百姓的住居条件，要么改善居民的生活环境，都能够促进经济社会的发展。

2010年，全县住房和城乡建设系统解放思想，开拓创新，扎实工作，住房保障工作全面展开，让低收入家庭享受到实惠和温暖；房产业取得了新发展，居住小区功能日趋完善，改善了县城人居环境；建筑业管理再上新台阶，建筑工程质量明显提高，工程安全有保障，提升了建设品位；村镇建设取得了新进步，农村环境面貌得以改善。县住房和城乡建设局荣获全省“五好”基层党组织、省级卫生先进单位、全省村镇规划建设先进单位、全市新农村建设“百村帮建”先进帮建单位、全市住建系统优秀单位等多项省市荣誉称号，取得了住房保障工作、建筑节能减排及“禁实”工作在全市排名第一的好成绩。成绩的取得来之不易，这是县委、县政府高度重视、加强领导的结果，是各乡镇、房地产企业、建筑企业、物业服务企业共同努力、真抓实干的结果，是住房和城乡建设系统攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向县住房和城乡建设系统表示热烈的祝贺！向关心支持住房和城乡建设工作的社会各界表示诚挚的 问候！向长期奋斗在住房和城乡建设工作战线上的一线同志们致以崇高的敬意！

二、抓住重点，努力开创2011年住房和城乡建设工作新局面

今年是“十二五”规划的开局之年，住房和城乡建设工作任务艰巨、影响深远。全县上下要紧紧围绕住房和城乡建设的目标任务，着力抓好六个方面的重点工作：

（一）房地产市场要严管。近年来，随着房地产市场的发展，我县房地产业已经起步，并日趋规范，但在房地产开发和管理过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：擅自变更规划设计方案，未取得施工许可证擅自开工建设，未取得商品房预售许可证擅自预售，未经分户验收、竣工验收或验收不合格擅自交付使用，不按规定发放质量保证书以及不按保证书承诺承担保修责任，无物业服务或者服务质量差，等等。上述行为严重扰乱了正常的房地产市场秩序，必须加以整治。前一阶段，县住房和城乡建设等五个部门开展了为期一个月的房地产市场专项整治，取得了很好的成效。下一步，要巩固房地产市场专项整治所取得的成效，并继续依法严管，实行部门联动，使之制度化、规范化、常态化。要注重加强对开发商违法违规预售商品房的查处，注重加强对违反规划、擅自变更规划进行建设的查处，注重加强对违法用地行为的查处。对新发现的问题，严格依法执行上限处罚，对违法违规行为予以最严厉的打击。

（二）小区物业要规范。物业管理工作是一项系统工程，是一个大课题，不可能一蹴而就，需要我们认真做好方方面面的工作才能见到成效。在物业服务工作取得进步的同时，我们还应看到存在的问题：前期物业管理、物业服务收费、物业纠纷投诉处理存在执行标准不统一、程序不规范；物业服务企业少、服务行为随意性较大，缺乏有效的制约，对园林绿化、卫生保洁、应急维修、安全保卫等方面的服务还不够到位；业主大会、业主委员会的覆盖面低，已建立的，运行不规范，作用发挥不充分；业主自律机制不完善，有偿服务意识不强。下步工作中，我们要严格落实属地管理，理顺物业管理工作体制。按照属地管理、政府指导与业主自治相结合的原则，由乡镇人民政府、街道办事处负责协调本辖区内物业管理与社区之间的关系，住房和城乡建设等部门要加强指导和监督，居委会、社区具体负责落实，条块结合，形成“上下联动、齐抓共管”的整体联动综合协调工作机制，让居民真正享受到物业的方便、快捷、安全等服务。

（三）节能减排要加强。节能减排工作是关系子孙后代的造福工程，是发展低碳经济和推进“两型社会”建设的重要内容。党中央、国务院及各级政府都高度重视，并层层签订目标责任书。这项工作不是单靠年底突击一下就可以做好的，是一项伴随着我县经济社会发展全过程的长期工作。要全面完成我县“十二五”期间的节能减排任务，仍面临着十分严峻的形势。我们要采取更加有力的措施，从规划审批、施工图审查、设计变更、施工监管、节能检测等环节入手，建立建筑节能闭合管理程序，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的建筑节能新格局。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和相关单位务必高度重视。自今年开始，不论是政府投资的项目还是房地产开发项目，新建建筑节能设计合格率、施工执行率都必须达到100%，对未经建筑节能审查备案的建设工程项目，不予颁发施工许可证，对达不到建筑节能设计标准的工程，不予验收备案，禁止销售和使用。

（四）安全生产要常抓。抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，是全面建设小康社会、促进社会全面发展的需要，是政府履行管理社会、监管市场的基本任务，也是企业生存发展的基本要求。我县的建筑安全生产总体形势是好的，但大家也应该清醒地认识到，我县安全生产工作中仍存在问题，安全生产经费投入不足、安全教育培训不够深入、有监管盲区、新农村建设的安全生产比较薄弱。今年，在去年建筑安全专项整治工作的基础上，住房和城乡建设部门要加大安全生产的巡查、检查力度，做到制度化、常态化。施工企业要加大安全生产的教育培训，要保证安全生产的费用足额投入到生产经营中去，要加强安全隐患的自查排查，及时整改消除安全隐患。要严格落实《2011年建筑安全生产目标管理责任书》中的各项内容，确保全县建筑安全生产形势持续好转，严格控制一般事故的发生，不发生较大事故、重大事故和特别重大事故。今年，县政府对安全生产管理的态度是，所有建设项目，都要接受建设主管部门的安全监督，规模以上项目安全监督覆盖率要达到100%，对生产安全事故的态度是发生一起、查处一起，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，做到“四不放过”，严格执法、公正执法。

（五）工程质量要保证。质量是建设工程的生命、底线，同安全一样，责任重于泰山。近几年，我县的工程质量总体形势是好的，但随着投资主体的多元化，高层建筑的不断增多，建筑新材料、新技术的推广使用，暴露出一些问题，主要表现在：部分建设工程责任主体对质量安全工作的重要性认识不足，重视不够；盲目低价中标、违法分包、资质挂靠、一证多用、不执行法定建设程序、不办理质量监督手续、未取得《施工许可证》擅自开工建设、未经竣工验收备案擅自交付使用。有的项目逃避管理，连最基本的设计图纸都没有，让无资质的农村施工队伍施工，工程质量没有任何保障。为此，全县各建设单位、房地产企业、施工企业的负责人、经理必须痛下决心，切实抓好建设工程质量，坚决杜绝建设工程质量事故的发生。今年，全县规模以上项目工程质量监督覆盖率要达到100%、竣工项目验收合格率要达到100%、工程质量投诉处理率要达到100%。县住房和城乡建设局要认真开展信阳市提出的工程质量监督管理“12345”活动。即围 绕1个中心：工程质量；突出2个重点：优质服务和工作创新；落实3项制度：工程质量监督巡查制度、住宅工程质量分户验收制度、竣工验收备案制度；实现4个突破：突破工程质量监督管理手段、精品工程创建、住宅工程质量通病治理、队伍整体素质和党风廉政建设；严格5不放过：报建手续不齐全的工程不放过，违反强制性标准或主体结构存在安全隐患的工程不放过，出现质量通病影响使用功能的工程不放过，没有进行建筑节能施工的工程不放过，没有进行分户验收的住宅工程不放过。同时，大力实施“精品工程”战略，要以公共建筑、小区开发和工业园区建设项目为重点，全面开展创建优质工程活动。在建筑行业内形成一股以干优质工程为荣、创精品工程为荣的浓厚氛围，从而带动我县工程质量水平的提高。

（六）工地管理要精细。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城联创”工作的一部分。近几年，通过开展专项治理，城区内工地的施工秩序大幅改进，文明施工程度明显提高。今年，要按照信阳市住房和城乡建设局在全市开展建筑工地精细化管理工作的十七项要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，积极推广商品混凝土的使用，减少对县城道路污染。凡是临街的施工工地，一律要拉上文明墙，严禁在文明墙外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的随意倾倒。要研究制定切实可行的监管措施，做到常态化，建立长效管理机制；要细化管理措施，坚持严管重 罚、持续督查，加大违章行为的查处力度，防止出现反弹和“回潮”；要搞好宣传教育、规范引导，创建省级文明工地、市级文明工地的数量要大幅提升。

三、强化措施，确保2011年住房和城乡建设各项任务全面完成

住房和城乡建设工作涉及住房保障、房地产业、建筑业、村镇建设等方方面面，政策性强、事务多、任务繁重。监管部门、房地产、物业、建筑企业必须站在大局的高度、发展的高度统一思想，深化认识，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城乡建设工作。

一要强化组织领导。住房和城乡建设部门要切实履行职责，对照工作目标，明确分工，加强对房地产业、物业服务、建筑业的管理、指导和引导，激发企业界的同志们真干事、干实事的热情，日常工作中坚持工作精力重点投放、工作力量重点摆布、物力财力重点倾斜、全力以赴予以推进。各乡镇、产业集聚区、管理区要把村镇建设工作纳入重要议事日程，分解落实任务，重点做好农民自建房的工程质量和安全管理，力争让老百姓有房住、有好房住。房地产业、物业服务、建筑业企业的主要负责同志要认识到所从事的职业的重要性，切实完善各项管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重点围绕工程质量、工程安全、提高建设品位做文章，力争建一个项目、出一份精品。二要强化检查巡查。住房和城乡建设系统要迅速把思想统一到今年的住房和城乡建设工作安排上来，围绕保质量、保安全、出精品，切实履行职责，加强行业管理。房地产业的管理上要突出抓好房地产市场的预售、销售，对违法违规项目，一律停工整改，并给予严厉的处罚。建筑业的管理上，要突出抓好建筑工程质量、安全生产，对有隐患的项目，一律先停工，后整改，消除隐患后再复工。日常工作要把检查变成巡查，深入现场，发现问题，解决问题。对重点事项的专项管理实行督查，从苗头抓起，防止违法违规行为的发生。

三要严格考评奖惩。为了更好地规范企业行为，县住房和城乡建设局要在企业的日常管理中引入考评机制，并与企业的资质动态考核相结合。对房地产开发企业，除开发业绩和日常的开发建设行为外，重点考查企业诚信及规范经营，开发项目的手续办理、广告发布、商品房销售、支付工程款、房屋交付时间、质量标准、前期物业管理、交易合同备案、“两书一册”使用方面是否有不规范行为，考查企业开发的项目执行国家节能标准以及获奖情况。对施工企业，除业绩和经营行为外，重点考查企业承担工程项目的质量状况、安全生产、文明施工情况，查看其是否获得国家级优质工程奖鲁班奖、省优质工程奖中州杯等奖项情况。对业绩突出的企业给予重点扶持，引导企业做大做强，对不能够诚信经营的，要记入不良记录，情节严重的，在资质动态考核时，视为不合格，给予注消。四要加强队伍建设。住房和城乡建设任务繁重，城乡建设管理工作政策性强，牵涉面广，关系着老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，我县的建设任务很重，面临的热点、难点问题较多，并且都是社会影响大、人民群众关注的问题。因此，住房和城乡建设部门要坚持执政为民，依法行政，干净干事，不得有吃拿卡要、以权谋私的行为，不得有拖拉、推诿、扯皮的现象，要以良好的政风、扎实的作风，用实际行动树立住房和城乡建设系统“清廉、为民、务实、高效”的良好形象，把群众最关心的事情办实、办好。企业界的同志们要加强队伍的自律建设，努力把队伍打造成遵纪守法、依法干事的队伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的队伍，打造成立足光山、走向全国的精干队伍。

同志们，住房和城乡建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要解放思想、振奋精神，与时俱进、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，为建设一个更加靓丽美好的新光山和安居乐业的生态家园而努力奋斗！

谢谢大家！

第三篇：在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

龚武生

（2011年4月14日）

同志们：

这次会议的主要内容是，全面总结“十一五”以来我市住房和城乡建设工作成绩，紧扣“十二五”发展目标，研究部署下一步具体任务和推进措施，务求在更高起点上开创我市城建工作新局面。刚才，张正同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点。

一、要深化思想认识

刚刚过去的“十一五”，我市城乡建设工作取得显著成绩，城市基础设施不断完善，综合实力显著增强，人居环境持续改善，城镇化已成为全市经济社会发展的强大支撑。但是，城镇化水平偏低、综合承载能力较弱、中心城市首位度不高的问题仍然没有得到根本改变。今后几年，是我市城镇化加速发展的关键时期，必须进一步转变城镇发展模式，提升城镇发展质量，坚定不移地走新型城镇化道路。

首先，推进新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇是一定区域内的政治、经济、文化中心，是人流、物流、信息流、资金流的集聚平台，集中体现了一个地区的综合发展实力和人民生活质量。经济社会越发展，社会文明程度越高，城镇化水平就越高。率先完成工业革命的英、德、法、美等国，在1920年前后城镇化水平就达到60%以上，目前发达国家城市化率一般已接近或高于80%，世界最发达的10个大城市创造了全球GDP的五分之一，日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济的40%和38%。新世纪以来，“金砖四国”成为全球新一轮城镇化浪潮的领跑者。中科院《2010中国新型城市化报告》显示，我国百强城市以全国2.65%的土地面积，承载着17.6%的人口，贡献了全国一半以上的GDP。上海、北京、深圳、广州等国内最发达的地区，也是我国城镇化水平最高的地区。可以说，城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产生活方式发展变化的要求，是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。

其次，推进新型城镇化是转方式调结构的重中之重。党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持走中国特色社会主义的六条具体道路之一。刚刚通过的“国家十二五规划纲要”明确提出，要积极稳妥推进城镇化，并把“城镇化率提高4个百分点”作为结构调整取得重大进展的两大核心指标之一。省委、省政府高度重视推进城镇化，把它作为“四化两型”的战略重点，出台了一系列政策进行扶持。工业化制造供给，城镇化创造需求。加快城镇化，既是促进经济平稳较快发展的战略举措，又是实现经济发展方式转变的重要突破口。据测算，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长1.5个百分点；城镇化每建成1平方公里基础设施，可相应带动1.5亿元的投资。加快城镇化，还可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用。同样面积的土地，人口100万以上大城市产出率是20万以下小城市的5倍以上，小城市的产出率又是农村的10倍以上。必须通过强力推进新型城镇化，促进要素集聚和产业升级转型，促进经济增长由粗放向集约、由高碳向低碳、由农村向城镇转变。

第三，推进新型城镇化是促进永州后发赶超的强大动力。当前和今后相当长一段时期，我市农村人口将持续向城镇转移，并带动资源、资金向城镇聚集。一方面，农村居民自给性消费和服务占很大比重，转化为城镇居民后将被商品性消费和社会化服务所代替，在互相提供商品和服务的同时也彼此提供收入。另一方面，城镇人口增加将推动城镇建设和城镇公共设施加快发展，带动教育、文化、卫生、旅游等社会事业和相关民生服务提升，促进生产性投资和生活性投资需求持续扩大。以住房为例，我市城镇化率每年提高2个百分点，将有10多万人进城落户，至少需要提供2万套住房，带动的直接投资不低于20亿元，拉动的相关投资超过50亿元。同时还要看到，城镇化是解决我市“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村居民人均占有资源量相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，促进现代农业的发展，增加农民收入。城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，又可以增强以工补农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。因此，推动永州后发赶超、加快崛起，很关键的一个方面，就在于我们能不能抓住城镇化的机遇，乘势而上，有所作为，在推进新型城镇化上取得新的更大突破。

二、要提升建设水平

当前，我市城镇化建设正处于快速推进阶段，一定要抢抓国家把永州作为100-200万人口大城市培育的重大历史机遇，高标准要求、大力度推进，推动新型城镇化建设再上新台阶。

1、明确城市定位。全市城镇发展空间结构总体考虑是“一主两副三卫”，“一主”指冷水滩和零陵区组成的中心城市，“两副”分别是道县和宁远县城组成的市域副中心城市，“三卫”指的是祁阳、东安、双牌三个卫星城。中心城区的发展定位是，建设成为先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优美、文化底蕴深厚、城市特色突出的国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居城市。到2015年，中心城区建成区面积达到80平方公里，城市人口超过80万；2020年，建成区面积达到100平方公里，城市人口超过100万。“十二五”期间，要举全市之力，把永州打造成国家历史文化名城、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国宜居城市。从今年开始，要把这一目标任务纳入政府绩效考核范畴，相关部门单位要制定详细的工作方案，明确每年的具体工作目标，一步一个脚印抓好落实。

2、打造精品力作。这是展示城市建设水平，提升城市形象的关键环节。上海的外滩，深圳的深南大道，长沙的五一大道，衡阳的湘江两岸风光带，郴州的五岭广场等都成为了一个城市的名片。我们在推进城镇化过程中，必须注重抓特色、创优势、出精品。一要突出生态新城建设。着眼构建中心城市新框架，加快零冷两区一体化进程，全力实施“一圈两轴两带三组团”战略，力争三年成骨架、五年现雏形，打造全国有重要影响的生态绿色新城。“一圈”，就是加快环绕零冷两城区的高速公路建设，将中心城区高速外环线打造成城际快速通道；“两轴”，就是完成零陵大道扩改硬化、亮化、绿化工程，建成中心城市的景观大道，并适时启动阳明大道建设；“两带”，就是完成湘江两岸风光带建设；“三组团”，就是冷水滩组团、零陵组团和生态新城组团。下一段，重点抓好零陵大道改扩建、湘江两岸风光带建设、环绕零冷两城区的高速公路建设、零陵机场改扩建、永州国际航空物流园、玫瑰湾国际生态旅游度假区、影视文化中心、体育新城、现代农业科技示范园、潇湘生态植物园项目等十大工程建设。二要实施县城“八个一”工程。这是提升水平、强化配套的关键举措。今年的“八个一”工程，就是要建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个住宅小区、一个四星级以上酒店、一个大型商场和一个标志性建筑。通过努力，把祁阳、道县、宁远、东安四县县城发展成为人口聚集能力强、功能完善、产业繁荣的中等城市；其它县城规模稳步扩张，经济实力不断提升，逐步向小城市标准靠近。三要推进标准化示范镇建设。继续抓好全市13个标准化示范镇建设，抓紧研究制定扶持政策，从政策支持、产业培育、用地保障等方面促进示范镇加快发展，率先成为全市综合实力突出、布局合理、规模适度、特色鲜明的中心镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。

3、强化功能配套。这是满足群众生产生活需要，提高城镇综合承载能力的必然要求。一是城区道路要畅通。加快城区道路建设，优化城市路网结构，打通重要交通节点，抓好停车场地建设，增强通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐东路、传芳路、零陵区沿江大道以及零陵工业园、火车站配套路网建设，打通舜皇路、银象路、站前大道、S217城区段，尽快启动湘江东路南段、湘江西路、城南大桥建设，加快形成主、干、支、小区道路四级网络，实现区域道路循环。优先发展城市公共交通，加强公共交通场站和配套设施建设，优化公交运行线路，为市民出行提供方便、快捷服务。二是市政设施要完善。抓好城镇生活垃圾处理设施建设，9县垃圾处理项目年底必须竣工投运，确保城镇垃圾无害化处理率达到56％以上。污水处理设施建设要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫。加强电网提质改造，调整优化电源结构，保障城乡供电用电安全稳定。完善供水网络，加强城乡供水设施建设与改造，抓好城区备用水源和水质监测。建设数字化城市，推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。三是公共服务要跟进。进一步加强城区教育、医疗卫生、文化体育和商业网点等设施建设，拓展城市公共服务领域。加大教育投入，优化学校布局，增加城区学位，逐步解决城区中小学“读书难”和“大班额”问题，重点要抓好永州一中和永州四中建设，支持湖南科技学院、永州职业技术学院、潇湘技师学院进一步做大做强。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。完善文化体育健身设施，满足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障体系建设。

三、要优化人居环境

亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。推进城镇化，最根本的目的就是要创造良好的人居环境和发展环境，为广大市民提供安居之所、生活之便、创业之需，不断增强市民的认同感、归属感和幸福感。从我市情况看，重点抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任务是抓好保障性住房建设。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力争建成6000套。这是硬指标、死任务，必须不折不扣、保质保量按时完成。一要抓好计划落实。主要是抓好项目申报和资金筹措工作。项目申报要选好址、做好规划，无论是廉租房、公租房、经济适用房还是棚户区改造，都要及时汇报衔接，争取国家和省里更多支持；资金筹措要在确保财政预算安排资金、土地出让收入、公积金增值净收益等资金到位的同时，积极争取银行贷款和民间资金投入。二要创新建设方式。坚持把保障性住房建设与厂矿企业解决职工和进城务工人员住房相结合，与改制企业解决员工住房相结合，与城市旧城改造和棚户区改造相结合，与国有矿山、国有农林场的棚户区改造相结合，这样，既落实了国家政策，缓解了低收入群体住房困难的问题，又帮助企业解决了实际问题。三要严把质量关口。严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。四要确保公平分配。按照公开、公平、公正的原则进行分配，做到政策要求、分配对象、保障房源、分配过程、分配结果“五公开”，自觉接受群众、社会和媒体监督，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。与此同时，要促进各类住房市场健康持续发展，重点抓好中小套型、中低价位普通商品住房建设，提升住宅小区开发档次，满足不同消费群体的住房消费需求。

二是绿色工程。一要实施绿色行动计划。全面落实市委、市政府“五年绿色行动计划”决策部署，全力打好造林绿化攻坚战。要突出抓好中心城市公共绿地建设，积极实施规划建绿、破墙透绿、拆违增绿、见空补绿，改造街头绿地、小区绿地、单位绿地，力争五年内完成20万株大苗进城，新增各类绿地面积5000亩以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。全面推进城边、路边及江边“三边”绿化，在入城路段、高速互通口、沿江两岸等核心部位打造一批园林绿化精品景观。在城市新区建设中，绿地率必须达到30%以上；在旧区改造中，绿地率必须达到25%以上。二要倡导绿色发展理念。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等产业，积极推广循环经济。在推进城镇开发建设时，要注重与生态环境相协调，10亩以上水体保留，25度以上坡度山体保留，特别是在江河的源头、城市的上风向，要从生态的角度考虑产业布局、企业布点。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源产生。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式。三要强化绿色生态保护。种树永远没有错。树种好了，还要管好。每年的造林绿化任务，要落实到单位、到人员，包种、包活、包管护，实行目标管理，严格奖罚兑现。严禁随意侵占城市绿地、滥砍乱伐树木、损毁绿化设施等行为。抓紧出台城市绿地系统规划、城市绿化管理办法，积极探索园林绿化管理新路子。

三是清洁工程。通俗地讲，就是要把地扫干净。去年，我们狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要进一步加大力度，巩固创卫成果。一要大力开展环境卫生整治。重点解决背街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，实现道路保洁全城覆盖，垃圾清运全城统一处理，促进市区卫生环境持续好转。二要大力开展市场环境整治。重点解决流动摊点、夜宵摊点、店外经营、占道经营行为，不断规范市场经营秩序。三要大力开展交通秩序整治。重点解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章违规驾驶、非法营运等扰乱交通秩序的行为，打造文明有序的交通环境。四要大力开展广告牌匾整治。重点解决城市“牛皮癣”、“大花脸”、乱贴乱画乱挂现象，塑造城市崭新形象。五要大力开展建筑渣土整治。重点解决建筑工地周围尘土飞扬和垃圾、灰土及砂石料等运输车辆洒漏现象。同时，要高度重视各县县城、小城镇和村庄环境整治，种好树，扫好地，努力做到“山青水秀地干净”。

四、要破解瓶颈制约

1、拓宽融资渠道。一是做实融资平台。要进一步理顺市城市建设投资公司体制，通过财政资金补充、政府资产注入、土地收益返还等形式，扩大资产规模，增强融资能力。今年，市城建投资产总规模力争扩大到100亿元以上，融资10亿元以上，并确保12亿元城投债券发行成功。各县区也要加强城投公司建设，不断充实资本金，完善法人治理结构，使之成为城建融资的重要平台。二是用好金融政策。精心策划和包装一批重点城建项目，挤进国家和省里计划笼子，争取上级更多专项资金扶持。深化金融战略合作，创新银政、银企合作机制，积极引导银信部门加大对城乡建设的支持力度。加快推进新型农村金融机构建设，扶持潇湘农村商业银行、江华农村商业银行、祁阳村镇银行进一步做大做强，支持蓝山县农村信用联社组建农村商业银行，积极创造条件争取每个县区组建一家村镇银行和一家小额贷款公司。三是搞活城市经营。管好土地一级市场，加大土地储备力度，严格落实经营性建设用地“招拍挂”制度。将基础设施建设和土地开发结合起来，通过基础设施改善带动周边土地升值。积极探索城市基础设施建设市场化运作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外资、民间资本参与城市基础设施的建设和经营。

2、创新用地模式。一是积极争取增量。大力跑部进厅，加强汇报衔接，千方百计增加新增建设用地指标。积极招大客商、引大项目，力争更多重点项目进入国家和省单列用地计划。抓住国家优先保障保障性住房用地的机遇，争取更多用地指标。二是努力盘活存量。抓紧安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，缓解当前项目用地的突出矛盾。把征地和土地开发工作尽可能地前置，加快供地速度，缩短用地周期。坚持节约集约用地，提倡建设高层建筑、工业园区内建设多层标准厂房。建立健全闲置土地“收回”和“退出”机制，定期清理闲置及低效利用土地，挖掘存量建设用地潜力。完善农村土地征用制度，依法推动集体建设用地使用权进入市场流转。探索完善城乡建设用地增减挂钩、征转分离、先征后转机制。三是严格控好流量。严格依法用地，严把工程用地预审关口，对不符合产业政策的工程项目，一律不予供地。对投资强度低于100万元/亩、固定资产小于500万元的工业项目不再单独供地。严厉打击违法违规用地，切实将土地利用管理纳入规范化、法制化的轨道。

3、优化建设环境。一是要下大力气搞好征地拆迁。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，切实做好新形势下城市建设中的土地征收和房屋拆迁工作。科学制定被征地拆迁农民安置补偿方案，在政策设计上政府尽可能多予少取，保障和维护好群众利益。加强宣传解释工作，把拆迁安置工作做细、做实、做到位。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时解决苗头性、倾向性问题。二是要切实优化政务服务。着力简化审批程序，凡项目涉及到的各种手续，最大限度简化、优化工作程序，能减少的尽量减少，能压缩的尽量压缩，必须走的程序要快节奏、高效率。对急、重项目要开通“绿色通道”，实行特事特办、急事急办，确保尽早开工、加快建设。创新服务举措，重大项目要成立专门的工作班子，做到主动上门服务、全程免费代理服务。三是要坚决打击阻工闹事行为。继续开展“项目建设环境年”活动，进一步优化施工环境。大力开展联合执法，严厉打击擅自变更规划、漫天要价、敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事等违法犯罪行为，为推进城镇建设营造良好环境。

第四篇：副县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

副县长在全县住房和城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是县委县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，深入贯彻落实省市县相关会议精神，总结工作，查找问题，部署任务，组织和动员全县广大干部群众，进一步解放思想，把握机遇，攻坚克难，狠抓落实，推动我县住房和城乡建设工作再上新台阶。县委、县政府对召开这次会议高度重视，专门责成住建局等相关部门对我县城乡建设工作和房地产开发工作进行了深入的调查研究。同时，市委常委、县委书记陈宏伟同志亲自带队，率领有关部门赴我省城乡建设较好的饶河、宝清、红旗岭农场、查哈阳农场，规划工作领先的哈尔滨群力新区进行参观考察学习。前段时间，县委、县政府主要领导听取了规划编制情况的汇报，对召开这次会议及今年城乡建设工作，给予了极大关注，寄予了殷切希望。会上，王县长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。按照会议安排，我讲两个方面的问题。

一、2011年住房和城乡建设工作简要回顾

过去一年，我县住房和城乡建设工作，在县委、县政府的领导下，以创建国家生态园林城市，建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，经过全县上下特别是住建系统广大干部职工的共同努力，规划、建设、管理等各项工作都取得了较好成绩。荣获全省“三供两治”先进县，全市泥草房改造先进单位等多项荣誉。一是城乡规划起点和质量显著提高。2011年，是我县城乡规划工作投入大、标准高、种类全、亮点多的一年。投入资金近千万元，聘请上海同济大学、省市规划院等省内外权威机构，编制了《中心大街城南路段景观规划设计》、《XX县城南新区控制性和修建性详细规划》、《XX县富裕镇城市总体规划》、《县域镇村居民点空间布局规划》等各类规划21个。加强规划管理，成立XX县城乡规划委员会，建立重大问题的研究机制和专家论证机制，聘请省内外专家，成立规划咨询委员会，实现规划管理制度化和规范化。制定出台规划审批“四项规定”，进一步规范了审批程序。严格执行《城乡规划法》，共查处绿色嘉园等违法建设案件14起，处罚违章建筑面积4500平方米，维护了规划的严肃性和权威性。

二是城镇居民居住条件明显改善。2011年，中心城区投入建设资金5.7亿元，开工建设项目20项，竣工17项，建设商住楼92栋、53万平方米，城区人均住房面积达到26.6平方米。依法开展国有土地上房屋征收工作，对3、4、9号地等5处地段开展房屋征收，已征收381户、2.41万平方米。加大棚户区改造力度，共拆迁327户、2.07万平方米，鑫鑫嘉园三期等8个新建续建棚改项目如期竣工，竣工面积5.97万平方米，903户居民迁入新居。加强保障性住房建设，筹资1700万元，新建廉租住房4栋、1万平方米，解决了200户城镇低保户住房问题，为1535户城镇“双困”家庭发放廉租住房补贴资金236万元。加大老旧楼房改造力度，完成既有居住建筑供热计量和节能改造8000平方米。同时，积极向上级争取资金，争取危房改造资金227万元，改造农村危房345户；争取农村泥草房改造资金408万元，集中用于大岗子村农民购买新型社区住房补贴；改造农村泥草房2000户，拆除13万平方米，新建17万平方米。

三是城市载体功能不断完善。加强城市基础设施建设，启动中心街北延工程，完成街基路、南三道路升级改造，铺设黑色路面1.1万平方米，完成金裕小区巷道硬化。完善商贸服务功能，海华购物中心一期工程竣工。实施绿化、亮化、美化工程，完成南四道路以南景观大道两侧高标准绿化和带状公园三期、XX区主次干道绿化任务，栽植花卉树木1.5万株，新增绿地面积5万平方米。大力实施主要街路临街楼体亮化工程，完成党政办公中心等16栋临街楼房亮化，为城市增添了亮丽风景。扎实推进“三供两治”，富鹤龙晟供热站二期竣工投入使用，城镇集中供热面积达到220万平方米、集中供热率达到90%以上；垃圾处理厂投入运营，在XX市各县区率先实现垃圾无公害处理，彻底解决垃圾污染农田和水源问题；压缩天然气项目完成前期准备工作，污水再生利用工程已争取国投资金1500万元，准备工作已经就绪。

四是小城镇建设步伐加快。紧紧抓住富路镇被纳入全省百强镇，塔哈乡被确定为市级小城镇建设试点的有利契机，坚持向上争取和自我发展双轨运行的方式，加快小城镇建设和发展。富路镇和塔哈乡共完成投资7600万元，富贵名苑等13个项目开工建设，竣工8项。富路镇完成投资5500万元，硬化道路15公里，铺设主次干道雨污暗排管线3公里，安装太阳能路灯120盏，栽植花卉树木30万株，铺设步道砖1万平方米。采取市场化运作方式，富贵家园小区和大岗子村鑫农家园小区开工建设。乌裕尔河引水工程完成土方量23.8万立方米。知青缘文化休闲广场完成土地平整、月牙湖护坡铺设和回廊安装。塔哈乡完成投资2100万元，硬化道路7.5公里，铺设给水管线6580延长米，建成西塔哈排干渠冯屯段1公里景观带。

五是城乡管理差距不断缩小。在中心城区开展了市容环境卫生综合整治会战，有效治理了乱贴乱涂、占道经营、乱吊挂、乱堆放等现象。开展了超限、超载车辆联合治理行动，杜绝了车辆损坏道路现象。加强建筑施工车辆管理，与各施工单位签定《文明施工协议书》，收取文明施工保证金，车辆遗撒造脏现象得到治理。加大经费投入，更换全省统一的新式执法制服，环卫事业费提高到500万元，环卫工人工资增至800元。加强城区立面管理，严把牌匾广告审批关，新建商户全面推广吸塑字、led照明等新型灯饰，实现统一规划、统一标准。继续推行“三三轮作法”，城区保洁实现全覆盖。投资300万元购置清雪设备，实行人机结合，机械为主的快速清雪办法，提高了清雪速度和质量。采取“以奖代投”的方式，投资50万元为8个乡镇购置了水泥、涵管、砂石、保洁车、垃圾箱等设备，有效推进了农村环境综合整治。加强物业管理，投资200万元完成39栋弃管楼房维修改造，委托有物业资质、服务较好的物业公司进行管理，全年12319建设热线受理各类投诉124件，办结率达到100%。六是建筑行业监管更加规范。加强施工许可管理，虚假招标、围标、串标、挂靠等违法违规行为得到了有效治理。推行合理定价中标、评审专家随机抽取评标和当场开标的办法，确保招投标公开、公正、公平。2011年，全县共招标工程25项，公开招标率达100%。加强质量安全监督，强化工程监理，规范施工图纸设计，扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，全县工程竣工合格率、监理覆盖率、竣工验收备案率均达到100%，监督覆盖率达95%。加大工程质量安全检查频次和处罚力度，先后组织开展8次拉网式大检查和48次专项检查。开展了标准化工地创建活动，4个工地被评为省标准化工地，2个被评为市标准化工地，万和帝景等4项工程被评为全市优质样板工程，9项工程被评为市优良品工程。加强房产交易管理，实现房屋权属登记全程信息化管理、程序化运作，杜绝了人为随意办证，全年共办理各项登记10555户，登记面积98.78万平方米。

过去的一年，我县住房和城乡建设工作发展步伐较快，取得了一定成绩。这主要得益于县委、县政府的高度重视和正确领导，得益于县人大、县政协的依法监督和民主监督，得益于有关部门和社会各界的大力支持和密切配合，更得益于城乡广大建设者的努力奋斗和无私奉献。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县城乡建设还面临着较大压力，工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是规划滞后，不配套。虽然投入了大量资金，编制了部分规划，但《XX县富裕镇城市总体规划》还没有编制完成，《富裕镇城市景观风貌规划》还没有编制。这两个规划决定了富裕镇建设发展方向，决定了富裕镇主体风貌和风格，没有这两个规划的约束，目前的城市建设都具有盲目性。过去规划随意性较大，没有充分预留公共空间，目前中心街两侧已经开发殆尽，没有预留公共设施空间，很难退让。二是配套设施滞后，不完善。近几年，我县城镇开发建设一直处于大发展、大跃进，注重地上建设，但配套设施建设比较滞后。我县供热设施建设始终落后与城镇开发，去年是在边设计、边施工、边建设的情况下，80吨热水锅炉抢在取暖期投入使用。在地下排水管线建设上，我县城区面积在逐年扩大，排水管线建设速度较慢，每年雨季发生暴雨，积水现象特别严重。另外，原有城市电网布局结构不合理，一处故障，全城断电，这都与我们注重地上建设，忽视地下建设，忽视配套网络改造升级不无关系。三是人员不足，技术力量奇缺，监管跟不上，质量问题时有出现，安全事故每年都有发生。2011年我县城镇开发面积达到50万平方米，住建局、质量监督站作为主管和监管部门，全部检查人员不足5人，技术人员缺少，导致质量和安全事故出现。四是前置条件过于宽松，审核把关不严，引发劳动纠纷案件影响全县的和谐稳定。注重开发建设，设置的前置条件把关不严，审核不严，特别是农民工工资保证金预缴不充分，同时由于层层分包，2011年劳资纠纷不断，给信访和稳定带来很大压力。五是公建项目预算不完整，不科学，增项不履行程序。部分公建项目只编制工程主体预算，没有编制附属工程预算，对配套设施考虑不全面，导致主体工程完工后增项内容越来越多，而且增项没有经过严格审批程序，超过招投标额度的没有进行招投标，给县财政造成压力，在招投标管理上出现漏洞。六是物业市场较为混乱，楼房管理不善的问题较为突出。全县还有157栋企业和单位自建的楼房无人管理，主管单位、承建单位没有和物业公司办理移交手续，人为形成弃管，给业主带来生活上极大不便，引发上访不断。七是城区路网不完善、不科学，车辆拥堵问题日趋严重。两个学校集中在中心街两侧，而且中心街是车流、人流最为密集的地方，堵车现象频发。八是“四乱”现象反弹，个别死角垃圾成堆。经过全县共同努力，我县已经创建为国家卫生县城，但目前反弹现象已经出现，个别地段表现还很突出。九是亮化设施维护不及时，没有统一的管理规定。部分新安装的亮化设施，经过一段时间，只有部分亮化设施还亮，缺少完善的亮化设施管理维护制度，没有明确规定亮化时间，随意性较大。十是绿化成果保护不力。去年我县在中心街投资一百余万元，完成一侧绿化改造，由于管护责任不明确，经过一个冬季，重点地段破坏严重。十一是公用设施损毁现象日渐突出，路牌、站牌、步道砖、马路牙子损毁比较严重。我县投入大量资金，完善了城区公用设施，现在各施工工地附近的步道砖、马路牙子损毁严重。各施工工地都签订了《文明施工协议书》，并收取文明施工保证金，执法不严导致损毁现象日益严重。十二是装备设施不足、落后。城市执法车辆老化不足，环卫设施、垃圾清运设施还比较传统老旧，已经不适应发展需要。十二个问题概括起来就是两个问题，一是建设问题，建设不配套。注重地面建设，忽视地下配套，重视面积扩大，楼层增高，忽视了网络、设施等科学合理的配套，是成长中的痛苦。二是管理问题，管理不到位。管理者的理念，管理者的视角，管理者的水平与城市管理有直接关系，视野不宽，站位不高，缺乏敬业精神，片面强调管理条件的不具备，忽视了人的主观能动性。我非常尊重、敬佩环卫工人，他们非常辛苦，与其相比，个别部门的工作，努力不够，潜力很大。对存在的问题在今后工作中我们要进一步努力，加以完善和改进，相信在今年乃至今后的工作中会有新的更大的进步。

二、2012年住房和城乡建设工作主要任务

今年我县住房和城乡建设工作的基本要求是：深入贯彻落实县十六次党代会精神，紧紧围绕“四区一带”发展战略，以改造中心城区、加快小城镇和新型农村社区建设为重点，以建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，全面提升城市品位，着力改善城乡面貌，努力优化人居环境，促进城乡规划建设管理提档升级，为县域经济社会更好更快发展做出应有贡献。重点做好以下几个方面的工作：

（一）加强规划编制，发挥龙头作用，努力提升城市品位

要高度重视规划的先导性和基础性作用，坚持“高标准、高起点、高层次和适度超前”的理念，构建覆盖城乡的规划体系，通过规划引领城乡发展，提升城市品位。

一要加强城乡规划编制。高标准、高水平地抓好城市总体规划、控详规划、修详规划和专项规划的编制工作。要立足城市定位和发展方向，塑造城市特色，突出城市个性，今年完成《XX县富裕镇城市总体规划》（2011—2030）、《XX县城南新区控制性和修建性详细规划》修编和报批，着手编制《富裕镇城市景观风貌规划》，明确富裕镇特色定位、主体格调，做到有章可循，有法可依。努力构建覆盖城乡的规划体系，重点完成《县域镇村居民点空间布局规划》、7个乡镇总体规划、71个中心村建设规划的修编和报批。

二要抓好规划审批管理。继续实行公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城乡规划决策的科学性、民主性、公开性。要进一步完善建设项目规划审批流程，规范核发“一书三证”，做好鑫鑫家园四期、世纪名苑小区扩建、万祥新世纪、富兴家园等地段修建性详细规划审批和验收。加强农房审批管理，“一书两证”发放率要达到100%。建立项目规划批后管理机制，通过一手抓群众监督反馈，一手抓项目的跟踪管理，把违法建设消灭在萌芽之中。

三要加大规划执法力度。要提高规划立法效力，维护规划严肃性和权威性。对已编制报批的重大发展规划，提请县人大常委会，审议通过后以地方性法规的形式确立，确保规划的延续性，防止随意修改规划。规划确需调整的，必须经过规定程序。要加强城镇和镇村规划执法监察力度，对未批先建、私搭乱建等违法建设行为，要从严从重处罚，绝不姑息，起到“处罚一个，震撼一片，警醒一方”的作用。同时，加强城建档案管理，建设城建规划档案馆，归集城建历史档案，保持规划的连续性。

（二）完善城市功能，加强质量监管，努力改善城镇居民住房条件 一要完善基础设施。继续加强中心城区基础设施建设，投资2100万元，完成南五道路、供热东路、变电站路和中心街北延、林源路等新建续建工程，维修南六道路东段。完成新华街西侧绿化和景观大道两侧硬化绿化等工程，安装改造部分路段路灯，栽植街旁花卉69万株。加快“三供两治”建设，开工建设污水再生利用工程，争取年末投入使用。完成压缩天然气一期工程，争取年内新建楼房入住业户用上天然气。启动富鹤龙晟供热站三期、供水管网改扩建工程，新建排水管线1000延长米。积极争取污泥处理项目、垃圾处理场二期和地下水饮用水水源地污染防治项目，尽快开工建设。同时加大招商力度，引进战略投资者，谋划建设星级宾馆。做好城南新区前期施工设计、工程测算等工作，具备条件启动新区建设。

二要加快中心城区改造。按照“适度超前、总量控制、连片开发、量力而行”的原则，加快中心城区建设。今年商住楼竣工面积控制在30万平方米以内，续建万和帝景、富运嘉园等6个小区，抓好南国之春小区北侧至仁和路、格林小镇北侧等6个地段的房屋征收和商住小区建设，力争全部打造成功能配套、绿色节能的小区。加快保障性住房建设，改造城市棚户区1.24万平方米、建设回迁楼6栋，建设廉租房300套、1.5万平方米。抓好既有建筑节能改造，年内完成５万平方米改造任务。同时，改造农村危房350户，泥草房1500户、9万平方米。三要规范物业管理。市政府将今年定为“物业管理年”，要组织相关部门对全县物业管理情况开展一次深入调查研究，出台我县物业管理办法，完善物业管理机制，规范物业管理行为，每个小区要成立业主委员会，对物业公司进行监督并引入市场机制，由业主委员会选择物业公司。林机厂小区业主成立了业主委员会，对小区内的设施进行改造和开发，开发收入用于更换单元门、塑窗，维修下水道、屋顶，通过原有设施改造变卖收入一部分，业主承担一部分，把旧有楼房进行改造，达到物业公司接收标准。各相关部门要严格承担管理弃管楼责任，借鉴林机厂住宅小区经验，将此项工作积极有序开展起来。要形成完善配套的物业管理机制，重点加强对157栋弃管楼的物业管理。无物业管理的住宅楼，由原建设单位或产权部门负责完善物业管理设施，达到物业公司接管标准；原建设单位或产权部门负责召集业主成立业主委员会，负责协调业主委员会选择物业公司，并移交物业公司管理，负责向业主宣传物业管理办法并协助物业公司收取物业管理费。无物业管理的住宅楼，原建设单位为企业且企业已关、停并转移的，由企业主管部门负责落实物业管理工作。原建设单位为开发企业，开发企业已走、死、逃、亡的，由县物业管理处负责落实管理责任。无物业的住宅楼，原建设单位或主管部门未能协调物业公司接收的，由原建设单位或主管部门负责具体的管理工作。管理工作具体内容包括：楼内外卫生、照明、疏通上下水管线、化粪池清掏、维修屋面、更换单元门、楼梯间粉刷、清理地沟等。弃管楼维修和移交工作于10月1日前完成，届时县政府组成督察组，对此项工作进行专项检查。四要加强工程质量监管。健全和完善各项规章制度，切实加强工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，县住建局坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。今年全部续建新建工程要办理完备的报批手续，否则不允许开工建设。要严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包、分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止。加强工程安全质量监管，严格按照法定程序落实安全责任和安全措施，全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理制度，加大安全防护文明施工费用投入，提高建设工程安全文明施工水平。深入开展建筑安全生产隐患排查整治，建立建筑工程现场远程监控系统，逐步实现全县建筑工程动态监管和全程可控。要建立建筑市场退出机制，凡是在工程质量、安全监管、文明施工等方面出现问题的建筑企业，严格限制在我县的工程建设。

（三）坚持因地制宜，发挥特色优势，努力实现城乡协调发展 在加快中心城区发展，充分发挥“领跑”作用的同时，重点加快富路镇和塔哈乡两个小城镇试点乡镇的提质扩容，实现城乡统筹发展。要进一步完善两个城镇基础设施、公共服务设施和产业功能区建设，增强吸引力和辐射带动力。省级试点镇富路镇要加快镇内棚户区改造和农民新型社区建设步伐，高标准完成富贵家园二期和大岗子村农民公寓楼建设。要进一步完善城镇功能，硬化道路10公里、栽植树木花卉10万株，完成月牙湖文化休闲广场三期、老柳壕水上乐园二期和乌裕尔河引水工程。启动污水处理厂建设，年内新建污水提升泵站1座，铺设污水管线1.9万延长米。市级试点镇塔哈乡今年要完成工业园区道路、排水、绿化和线路改造任务，启动农民生活住宅区征地及土地审批、项目审批、工程立项工作。我县《县域镇村居民点空间布局规划》正在修编，各乡镇要与县规划局衔接，县规划局负责汇总与编制部门沟通调整。要稳妥推进农村新型社区建设，撤屯并村，引导农民集中居住，建设农村新型社区。要按照“群众自愿、量力而为、示范引领、稳步推进”的原则，在富路镇和塔哈乡率先实施撤屯并村，借鉴省内先进经验，有序开展村庄整合，引导农民向县城和试点镇集中，通过示范作用，做好其他乡镇撤屯并村工作。通过深入调查研究，县委、县政府在年内出台鼓励农民进城居住的优惠政策，适当时机下发实施。

（四）完善基础设施，加强环境整治，努力提高城乡管理水平我县环卫和城市管理工作与其他县区相比，始终处于领先地位。但从发展的角度看，从外地先进地区经验和管理水平看，还存在一定差距。我县不能满足现状停留在现有水平，要不断改革创新，不断提升管理水平。一要完善城市管理制度。制定和完善建筑施工管理、环境卫生管理、公共交通管理、小区物业管理、市场秩序管理等方面的规章制度，形成完善的城市管理制度体系，切实做到城市管理有章可循。要认真解决执法主体不顺的问题，恢复成立城市管理行政执法局，推行相对集中行政处罚权工作，整合行政执法力量，提高装备水平，提高执法效能。要切实加强机动巡查、定时定点巡查的力度，对反弹现象不能熟视无睹，要加大处罚力度，露头就打。我县城市管理工作取得的成绩来之不易，是几届班子共同努力的成果，对反弹现象不能置若罔闻，否则管理难度要进一步加大，管理成本要进一步提高。各相关部门要进一步提高城市管理效率和管理水平，构建数字化管理模式，全面量化城市管理工作内容、标准、责任，建立点、线、面相结合的网格化城市管理体系。依托县公安局数字化指挥中心，将城市管理与数字资源整合，实现城市管理无盲点，监控全覆盖。

二要加强城乡综合治理。巩固扩大国家卫生县城创建成果，加大城市执法管理力度，开展违章建筑、流动摊贩、乱停乱放、户外广告、建筑残土、冬季清雪等专项治理行动，着力提升城市管理水平。推进城区环境管理由中心城区、主次干道向城乡结合部、背街背巷和居住小区庭院延伸，彻底清除背街背巷、居民庭院、出城口、城乡结合部、铁路沿线等区域的积存垃圾。试点实行“穿衣戴帽”工程，实现楼体牌匾规范化管理。强化乡村环境综合整治，调整“以奖代投”方式，重点向想干事，干实事，干成事的乡镇倾斜，真正发挥资金作用，避免平均分配。在环卫保洁上，要实行新老小区分开的政策，今年续建和新建的小区必须建设压缩垃圾转运站，实现住宅小区垃圾压缩处理，封闭转运。原有小区要逐步推行垃圾压缩处理，切实提高垃圾清运水平和效率。县住建局、规划局、城管局负责制定标准，并监督开发企业严格按照规范标准建设。

三要完善环卫基础设施建设。针对我县城镇管理和环境卫生基础设施薄弱、机械化水平不高的现状，逐年更新和完善城管环卫设施。今年投资购买垃圾清扫、转运压缩设备，在县城主城区合理规划位置，建设2处垃圾压缩中转站，提高工作效率，杜绝二次造脏。适当提高环卫工人工资待遇，调动环卫工人的积极性。整合全县环卫保洁工作，将富裕镇巷道环卫保洁纳入环卫处统一管理，财政局、富裕镇、环卫处做好手续交接，3月实施。

同志们，做好2012年的住房和城乡建设工作，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的领导下，进一步坚定信心，克服困难，扎实工作，为推进城乡建设更好更快发展做出新的更大贡献！谢谢大家！

第五篇：在全省住房城乡建设档案工作会议上的讲话

同志们：

这次全省住房城乡建设档案工作会议，主要是总结建设系统二十多年来特别是近几年的档案工作，表彰先进，交流经验，统一思想认识，安排部署今后一个时期的工作任务。这次档案工作会把各市建设口各主管部门的负责同志请来，一直开到县市和部分开发区，层次高、规模大、覆盖面广，在历史上还是第一次。

刚才，会议传达了住房城乡

建设部办公厅的贺信，表彰了全省城乡建设档案工作先进集体、专项工作先进单位和先进工作者，我代表省住房城乡建设厅，向受表彰的单位和个人表示祝贺。莱芜市住房和城乡建设委员会张绪忠同志综合介绍了他们抓城建档案工作的经验，他们积极创新城建档案管理体制和工作机制，大力应用现代信息技术，为城乡规划建设管理提供了很大便利和有力支持，莱芜馆也成为全省乃至全国城建档案行业的一面旗帜。这次会议在莱芜召开，就带有现场会的性质，过一会儿大家还要参观莱芜的城乡建设现场，相信会留下深刻印象，这里面也有城建档案工作的一份功劳。济南、日照、枣庄、聊城、青岛开发区、龙口、高密的典型材料我也看过了，都从不同方面介绍各自的做法，下午还要作典型发言，请大家结合实际认真学习借鉴。特别是曹明珍副局长还要代表省档案局作重要讲话，将站在档案事业发展全局的高度，对我们的工作提出了指导性意见，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、围绕中心，服务大局，建设系统档案工作为全省建设事业又好又快发展做出了积极贡献

多年来，在建设部的领导和省档案局的指导下，全省建设系统各级行政主管部门把城建档案、房产档案、机关文书档案和专业技术档案作为建设领域重要的基础性工作来抓，认真贯彻国家和省有关法律法规，不断加强各项档案业务建设，做了大量卓有成效的工作，使建设领域各类档案成为城乡规划建设管理和经济社会发展的重要信息资源。主要表现在六个方面：

（一）城建档案法规体系初步建立，收缴城建档案已经成为建设、规划、房地产行政管理的重要内容。我省城建档案法规建设起步较早，上世纪九十年代，省人大颁布的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山东省建筑市场管理条例》和省政府下发的《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中，就对城建档案归集管理作了明确规定，省建委专门制定了《山东省建设工程档案移交规定》，青岛等市以政府令形式出台了城建档案管理办法。以来，省厅就县市区、开发区城建档案工作专门下发政策性文件，并在《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》中，把建设工程档案合格证作为房产登记的查验内容；济南市人大颁布了全国第一个城建档案地方性法规，淄博、枣庄、潍坊、济宁、威海、日照、莱芜、滨州、菏泽9市政府出台或重新修订了城建档案管理办法，临沂市政府将有关要求在《临沂市城乡规划管理办法》中予以明确，部分县市区政府和国家级开发区、高新区管委会也出台了相关规定，17市和许多县市区建设或规划部门都制定了城建档案管理方面的规范性文件。全省各地都把城建档案归集管理纳入了工程建设程序，在规划许可、施工许可、竣工验收备案及房地产权属登记等关键环节层层把关，许多市县还在政府行政审批服务大厅专门设立城建档案窗口，一些市县还对重点工程实行全程跟踪服务，形成了有效归集城建档案的工作机制。各地不断加大城建档案执法力度，许多市县把城建档案作为建设工程、城乡规划、房地产市场、住房保障、城市管理等执法检查的内容，枣庄、聊城还专门组织城建档案执法检查，东营市政府向城建档案工作人员颁发了行政执法证。全省建设工程档案收缴率达95%以上，部分市县达到100%。

（二）建设系统档案工作机构进一步健全，为做好档案工作奠定了良好基础。省厅由办公室负责统一管理全省建设系统档案工作，17市和57个县市区、部分开发区和高新区设立了城建档案馆，部分县市区设有城建档案室，所有市县和部分市辖区设有房产档案馆或档案室，建设系统各部门和大中型企事业单位也设有档案室、资料室。市县两级城建、房产档案工作机构都是事业单位，绝大部分城建档案馆还是财政全额拨款的事业单位。14个市和部分县市区设立了城建档案管理处或管理办公室，与城建档案馆合署办公，青岛、潍坊、莱芜、聊城等还兼有信息中心职能。目前，全省建设系统各级行政机关和企事业单位，档案和技术资料工作人员约5万余人。多年来，广大建设档案工作者立足本职，不求名利，安于寂寞，甘于奉献，勇于创新，努力服务，为建设事业发展做出了应有贡献。

（三）建设系统档案馆舍和设备日渐改善，档案信息化和声像档案工作迈出可喜步伐。各级建设、规划、房地产、城管及市政公用部门，一方面积极争取政府和财政部门的资金支持，一方面利用自身优势，不断加大对档案工作的投入，按国家标准为城建、房产档案馆新建、改建了库房，配备了密集架、空调机、除尘器、去湿机、温湿度自动监控设备，档案保管及办公条件得到

明显改善。目前，全省城建、房产档案馆（室）馆房总面积分别达到10万、3万平方米，馆藏总量分别接近300万卷、1500万宗，其中济宁、日照、莱芜、临沂、聊城、章丘、黄岛、寿光等城建档案馆和济南、青岛等房产档案馆的馆藏条件均达到国内一流水平。各地主管部门拨出专款，城建、房产档案馆也努力创造条件，购置配备了计算机、扫描仪、服务器等信息化

设备，17市和94个县市区的房产档案已基本实现数字化，近50个市县的城建档案实现了计算机目录检索，10多个市县正在将全部城建档案数字化，一些地方还开设了局域网和单位网站，开始网上接收电子档案，工作效率和管理水平大大提高。各地城建档案馆都购置和更新了数码相机、摄像机、非线性编辑机等现代化声像设备，拍摄和保存了大量珍贵的影像资料，记录了奥帆基地、全运场馆建设和汶川地震灾区援建等重大历史事件，成为城建档案的一大特色。各地的机关文书档案室建设都有长足进步，规划、勘察、设计、房地产开发、建筑施工、工程监理、市政公用、园林环卫、招标投标、标准造价、质安监督、执业注册等企事业单位技术资料保管条件进一步改善。

（四）城市地下管线工程档案工作起步早、成效好，成为我省城建档案工作的一大亮点。我省一直重视管线档案工作，济南、青岛、淄博等十几个城市九五期间就开展了管线普查，以来威海、枣庄、泰安、聊城四市政府出台了地下管线档案管理办法，莱芜市政府制定的管理办法还把全市域所有地下地上管线纳入统一管理。5月初，省厅发出《关于切实抓好城市地下管线安全工作的紧急通知》，后又提请省政府下发鲁政办55号明电，通过各地认真贯彻执行，我省在全国第一个以管线档案归集查询为核心，基本建立起了城市地下管线安全监控机制。目前，济南、日照、莱芜、昌乐、胶州、荣成已全面完成地下管线普查并实现管线信息动态管理，泰安、菏泽、济宁等近20个市县已部分完成或开始着手进行全市区管线普查。各地已建成运行的管线信息系统，不仅供规划、建设、城管部门调阅使用，还与供排水、燃气、热力、电力、通讯、广电等管线产权单位联网，不仅有效保证了管线安全，还极大地方便了行政决策和日常管理。这方面，我省在数量和质量上都走在了全国前列。

（五）紧跟建设领域中心工作，村镇建设档案和建筑节能档案归集管理开始起步。以来，围绕统筹城乡发展和新农村建设，各地以村镇基础设施和公共服务设施为重点，开始着手村镇建设档案工作，龙口、寿光、肥城、章丘、胶南、青岛市城阳区等做了大量工作，枣庄率先在全市域抓村镇建设档案归集。9月，针对大规模启动的农村住房建设与危房改造，省厅制定了鲁建村字8号文件，得到各地积极响应，在全国第一个在省域范围内将农房工程质量责任制落实到了城建档案管理中。从起，我省率先在省域范围内实施65%、50%的建筑节能新标准，以外墙外保温、节能门窗为重点的建筑节能工程档案，开始纳入城建档案归集范围。4月，省厅在部署既有居住建筑节能改造工作时强调，改造项目实施前必须到城建档案馆查阅工程资料，防止施工过程中危及结构安全。高密市建设局专门制定了建筑节能工程档案整理要求，明确了归档范围，目前已归集节能档案1137卷。

（六）注重档案资源的编辑研究和开发利用，有力地促进了城乡规划建设管理各项业务工作。各地城建、房产档案馆积极探索建设档案开发利用的新路子，主动为主管部门和社会各界提供档案服务，在城市规划建设、城市维护和管理、民事纠纷处理、抢险救灾、编史修志、应对突发事件等方面都发挥了重要作用。城建档案馆利用工程档案和声像资料，承办和参与了一些规划展和建设成就展，制作了不少专题片，编辑出版了大量画册，成为宣传城乡规划建设管理成就、展示城市形象的主力军，还为各地工程项目争取泰山杯、鲁班奖、广厦奖、市政工程金杯、中国人居环境奖、联合国人居奖做出了突出贡献。房产档案馆的信息系统大多与住房公积金中心、金融机构以及财政、税务部门联网，不仅给群众提供了便利，还为地方财政增收做出了贡献。

尽管我们的建设档案工作取得了较大成绩，但必须清醒地看到存在的问题和不足：一是有的地方主管部门对档案工作重要性认识不够，重视程度不高，有的没有专职人员，有的至今尚未设立专门机构；二是有的地方体制机制未理顺，有的部门工作不配合，导致工程档案特别是重点项目档案、地下管线档案收缴难；三是一些地方从业人员年龄结构偏大，思想观念陈旧，开拓精神不强，素质亟待提高；四是许多地方资金投入不足，工作经费短缺，馆藏库房面积小，设施老化损毁重，人员办公条件差，严重制约工作开展。

二、认清形势，统一思想，充分认识做好住房城乡建设档案工作的重要意义

当前和今后一个时期，建设系统档案工作面临着新的形势：一是城镇化。中央把推进城镇化作为扩内需、调结构的重要依托，省委、省政府确定大力推进新型城镇化，着力加快中小城市建设，推动城乡一体化发展，大规模的工程建设方兴未艾，城乡面貌正在发生巨变。在这个过程中，如果我们没有系统完整地留存相关资料、记录这段历史，我们就愧对这个时代、愧对子孙后代。二是信息化。现在已经处于信息时代，计算机和网络技术已经渗透到社会经济生活的各个方面。如何在建设档案工作中运用好信息手段，既是一个重大机遇，也是一个严峻挑战。三是生态化。温家宝总理在去年的哥本哈根全球气候大会上承诺，到2020年我国单位gdp碳排放强度在基础上降低40%到45%。城乡建设是消耗能源、排放温室气体和污染物的重点领域，如何归集、研究和利用好有关工程档案，促进建设领域节能减排，是城建档案工作面临的新课题。四是人本化。以人为本、关注民生、构建和谐社会，是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。城建档案和房产档案，与群众切身利益密切相关。提高服务水平，维护社会公平，保障群众权益，是建设档案工作的应有之义。

去年10月底，省委、省政府《关于大力推进新型新型城镇化的意见》中明确要求：加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统；11月初，姜大明省长在全省城镇化工作会议上强调：建立健全地理信息、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识做好建设档案工作的重要意义：第一，这是保证工程质量安全的重要环节。各类工程档案是规划、勘察、设计、施工过程以及所用材料、产品、装备的真实记录，是建设成果的真实反映，是责任主体的真实记载。如果工程档案收不全，一旦出现质量问题、发生安全事故，不仅无法查找原因、加以改进，也无法追究责任、以儆效尤。第二，这是开展规划建设工作的重要依据。无论是规划编制还是规划审批，无论是项目新建还是改建扩建，事先都要搞清项目地下、地上、周边情况尤其眼睛看不到的管线分布和建筑结构情况，都需要查找城建档案。尤其是若要对已经消失的历史文化街区、名镇、名村和历史优秀建筑，或者因地震、火灾、洪灾被破坏的标志性建筑进行复建，没有城建档案将一筹莫展。第三，这是维护城市安全运行的重要保证。地下管线是城市的血管和神经，是城市的生命线，一旦发生重大问题，不仅影响城市正常运行秩序，危及人民生命财产安全，甚至会使城市陷入瘫痪。管线档案恰是记录城市生命线状况的黑匣子，管线信息系统则是保障生命线运行的安全网。第四，这是增强城市管理效能的重要手段。城市管理的很多工作，是对建构筑物、道路桥梁、市政管线的运营养护和维修改造。这些，都应以城建档案为依据，才能定出最佳工作方案，规避风险，排除隐患，降低成本，加快进度，提高效率。查处违法建设和违章建筑，处置突发事件，也需要调阅规划图纸、原貌图片、建筑构造等档案资料。第五，这是履行市场调控职能的重要依托。通过深入查找和研究城建档案、房产档案，可以找出城乡规划、勘察设计、土建施工、装饰装修、专业工程、房地产开发、市政公用、建材与部品供应、招标代理、工程监理、项目管理、造价咨询、房产中介企业以及相关执业人员的优良业绩和不良行为，这样，我们就能精确制定措施，真正奖优罚劣，有效净化市场。针对部分城市房价过快上涨，最近国家出台了对较大房、二套房、三套房的限制政策，如何认定哪些人受限，根本离不了房产档案。第六，这是提高公共服务水平的重要内容。这次政府机构改革，建设系统各部门由专业经济部门改为社会事务与公共管理部门。要向群众提供更加高效细致到位的公共服务，离不开城建档案、房产档案、机关文书档案、专业技术档案这四大资料库，从而需要我们加快提高建设档案工作水准。正因如此，省住房城乡建设厅在代省委、省政府拟订的《和谐城乡建设行动考核体系》中，把城乡建设档案作为重要指标纳入进来。

大家必须深刻认识建设档案工作的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强使命感、责任感和压力感，自觉地把档案工作融入全省建设事业发展大局，与省委省政府推进新型城镇化、建设经济文化强省的战略决策合拍共振，积极主动地为建设领域中心工作服务，为经济社会发展服务，为广大社会公众服务。

三、明确任务，突出重点，全面加强住房城乡建设各类档案归集管理

今后一个时期，全省住房城乡建设档案工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真落实全省城镇化工作会议精神，紧密结合城市现代化、城乡一体化、环境生态化进程，加大执法力度，创新体制机制，突出工作重点，提高科技含量，努力全面收集、安全保管、充分利用各类建设档案，推动建设系统档案工作迈上新台阶，最大限度地满足城乡规划建设管理和社会公众对建设档案信息资源的利用需求。

到2015年，总体目标是：①各级政府和建设系统各级行政主管部门对建设档案工作的投入基本满足工作需要；②各类建设档案收集齐全、整理规范、移交及时、利用便捷；③所有设区城市、县市区和部分中心镇，都建有符合国家标准规范的城建档案馆（室）；④各级城建、房产和机关文书档案馆（室），基本达到设施完备、功能完善、技术先进、查询便利的要求；⑤设区城市和城区人口20万以上的县市，都建成运行城市地下管线信息系统；⑥大中城市全部实现城建档案、房产档案数字化，基本完成重要档案资料异馆、异地数据备份。突出抓好六个方面：

一是全面收齐管好房屋建筑和市政工程档案，把工程质量终身责任制落到实处。这是建设档案工作的基石。房屋建筑和市政工程由我们来管，没有理由收不齐档案。要综合运用我们的各项管理手段，指导督促建设单位负起责任，参建各方积极参与和协助，把从可研到竣工验收的所有工程档案全部进行收集整理，及时报送城建档案馆。其中，涉及结构安全的技术资料，重点环节的责任单位及责任人记录，必须一样不差、一点不少、一丝不假。

二是大力加强城市地下管线工程档案归集管理和查询利用，有效防范管线安全事故。这是建设档案工作的核心。这方面，事故不少，损失巨大，教训惨痛，具体事例就不举了。这项工作，无论哪个部门、哪个单位负责，建设口所有部门、所有单位都要积极支持、全力配合，确保管线档案及时完整准确地归集到位，形成管线信息动态管理机制。供排水、燃气和热力企业首先要做出榜样，一家人别拆台拧着干。对电力、通讯、广电、工业、人防等单位和部门，要主动上门沟通协调，争取理解和支持。需要指出的是，如果管线档案做不到及时收集、统一管理，千万不要贸然搞管线普查，那样会造成人财物力的很大浪费。

三是认真做好房地产权属档案工作，为住房保障、房地产市场调控和群众财产权益维护提供依据。这是建设档案工作与群众利益最密切、与市场联系最直接、与业务工作关联度最高的。外省市发生的住有高档房、开着高档车、骗购经济适用房现象，引起社会公愤，严重影响住房保障和房产管理部门形象。为保持房地产市场平稳健康发展，现在国家开始实施差别化的信贷和税收政策，也不排除有人还想钻政策空子。在甄别住房保障和政策打压对象方面，房产档案十分关键，相当重要。一定要把房地产权属登记、调查、测绘、转移、变更等直接形成的资料准确完整地加以收集，及时整理归档，予以妥善保管。房产档案，必须遵循保证档案安全、便于房地产产权产藉管理、便于查询利用的原则，由房地产登记管理机关或房地产交易服务机构管理。

四是积极收集整理基础设施、公共服务设施和住宅小区公用设施建设工程档案，为维护公共安全提供技术资料。对各类基础设施和公共服务设施尤其是地方政府投资的重点建设项目，建设或规划部门要委派城建档案专业人员，采取进驻工程指挥部或定期指导建设单位资料员等方式，跟踪服务，全程参与，力求工程档案完整收集、及时入馆。对铁路、公路、机场、港口、河道、堤坝、隧道等重大专业工程，要积极争取建设单位和主管部门的支持，并配合发展改革、档案行政主管部门搞好工程档案验收工作，将工程档案复制件保存在城建档案馆。对住宅小区内的水、电、气、暖、通讯、广电、电梯等公用设施，要以小区或组团为单位，单独整理备份，供小区业主和物业服务企业查考。

五是努力收集以农村住房建设与危房改造项目工程档案为重点的村镇建设档案，推动城乡建设档案管理一体化。4月19日，省政府在济宁召开了全省农房建设现场会，姜大明省长在讲话要求，规范工程档案记录、收缴和归集。各地要把农房集中建设改造项目作为重中之重，指导督促项目实施主体或项目所在乡镇建设主管部门，收齐相关文件和技术资料，及时移交入馆。

六是全力收集、单独备份管理各类建筑节能工程档案，促进建筑安全使用和低碳建筑、绿色建筑发展。现在大量应用的外墙外保温、太阳能建筑一体化、地源热泵、节能门窗等设施和部品，其使用寿命有的20年，有的10多年，而建筑主体的使用期一般在50年到70年。这些节能部位、部品和设施，到期后若不及时更换，不仅无法保证节能效果，而且还隐藏着质量安全隐患。对各类建筑节能工程，城建档案馆要单独组卷，在随主体工程原件归档的同时，予以另外复制和存放，并编录建筑节能产品和设施使用年限册，在其使用寿命临近时及时告知业主和使用人。

四、加强领导，强化保障，努力推动住房城乡建设档案工作上新水平

（一）加强组织领导。建设系统各级主管部门，要把归集管理住房城乡建设档案作为重要职责，予以充分重视，在全局工作中摆上应有位置，列入工作计划。要加强档案工作机构建设，尚未设立城建档案馆的县市区，2012年年底要全部建馆或设室。各级应在城建档案馆加挂城建档案管理处或管理办公室的牌子，解决城建档案管理具体执行单位缺位问题。要配强城建档案工作机构领导班子，特别要选好一把手，配备和引进一批档案、工程、计算机等专业技术人员。

（二）落实管理制度。规划、建设、房管部门要履行职责，严格把关，把两书一证制度真正落到实处。城市规划区内所有新建、改建、扩建工程，建设单位未签署《建设工程档案移交合同书（责任书）》的，不予核发建设工程规划许可证，不予办理施工许可证；未出具《建设工程档案预验收意见书》的，不准进行竣工验收，不予核发规划验收合格证，不予办理竣工验收备案手续；未按规定向城建档案管理机构移交工程档案并取得《山东省建设工程档案合格证》的，不予受理房屋初始登记申请，不得申报各级优质工程及人居环境奖等奖项。各市县建设或规划行政主管部门，要积极汇报争取，在当地政府行政审批中心内设置建设工程档案归集管理的席位或窗口。从2011年1月1日起，在全省范围内统一使用省住房城乡建设厅制发的两书一证。

（三）强化执法监督。按照国家、省、市有关法律法规和规范性文件，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用的城建、房产档案工作机制。组织城乡规划、工程质量安全、建筑市场、房地产市场等执法检查时，应有城建档案、房产档案方面的内容，并吸收档案专业人员参加。省厅将适时组织城建和房产档案专项执法检查，检查结果向全系统通报。各地要依法查处一批违法违规行为，维护城建和房产档案法律法规的严肃性。

（四）改进行业指导。设区城市城建、房产和机关文书档案工作机构，要加强对所辖县市区、开发区建设档案工作的指导，不断提高业务技能和执法水平；加强对房地产开发、勘察设计、建筑施工、工程监理、项目管理、物业服务等企事业单位资料员的专业技能培训，不断提高整理移交和管理档案的能力。对城建、房产档案管理机构关键岗位工作人员和建设类企业资料员，逐步实行资格性岗位培训制度，未经培训不得上岗。省城建档案学会要发挥桥梁纽带作用，组织经常性的业务培训和学术交流活动。

（五）提高科技含量。各地要根据实际情况，为城建、房产档案馆配备必要的计算机软硬件和网络设备，加快实现馆藏档案检索数字化。有条件的馆，要从使用率较高的馆藏档案做起，有序推进纸质档案、声像档案数字化。要在实现管线档案及时全面归集基础上，积极争取政府专项列支，也可以由管线产权单位按比例出资，尽快开展管线普查，加快建设管线信息系统，尽快实现规划、建设、城管、市政公用等部门及各类管线产权单位信息共享。有条件的城市，要积极探索应用物联网技术，实现管线安全实时监控和预警。要以地下管线信息系统为依托，以地上建筑的数字化档案为补充，建立城市三维地理信息系统，并逐步与城市管理、国土资源、公共卫生、社会治安、应急管理等信息系统相链接，形成数字城市的重要平台。有计划地做好重要数字化档案的异馆、异地备份存储工作，确保档案安全。

（六）解决经费问题。各级建设或规划行政主管部门，要积极争取政府和财政部门的重视与支持，努力把城建档案事业经费列入当地财政预算，满足馆舍建设和档案工作实际需要。城建档案和房产档案馆库条件不达标的地方，要按照国家标准抓紧选址新建或改建扩建。城乡规划、城管执法、市政公用、勘察设计、招标投标、质安监督、标准造价、执业注册、园林环卫、给水排水、污水和垃圾处理等部门和单位，可把部分档案资料委托城建档案馆代为保管。为从根本上解决城建档案业务工作经费不足的问题，各地可根据国家有关规定，在城建档案馆组建技术服务型企业，接受工程项目建设单位和其他相关单位的委托，优质高效地提供技术、信息咨询等服务，合理收取经营服务性费用。这样，还可利用企业进人的灵活机制，解决专业人才不足的难题。

同志们，住房城乡建设档案工作，是一项利在当代、惠及后人的重要事业。建设系统各级行政主管部门要对档案工作更加重视、更加关心、更加支持，各级城建、房产、机关文书档案工作机构要发扬踏实扎实老实的工作作风，抓住机遇，开拓创新，为建设事业发展做出新的更大贡献。