农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策

第一篇：农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策

农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策

摘要：农村土地承包经营确权工作是深化农村经济体制改革、推动农村社会经济发展的基础性工作。但是，通过对实际状况进行分析可知，土地确权工作过程中存在许多问题，如果不能够及时采取科学、有效的对策进行处理，势必会影响土地确权工作质量和效率。因此，文章针对农村土地承包经营确权工作中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：农村；土地承包经营确权；问题；对策

吴兆广.农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策[J].农业工程技术，2017，37（35）：2-3.农村土地承包经营确权登记颁证工作涉及农村所有农户，程序繁杂、内容众多，需要花费大量的财力、物力以及人力等。同时，对确权登记工作人员素质水平的要求相对较高，不仅需要熟悉相关政策，还需要具有丰富的工作经验和矛盾协调能力。由于众多因素影响，导致农村土地承包经营确权工作过程中存在许多问题，亟待采取有效的对策进行处理，以此保证土地确权工作能够保质保量的完成。

一、农村土地承包经营确权工作中存在的问题

1、基层干部思想认识水平有待提高

基层干部关于农村土地承包经营确权工作的认识存在偏差，具体表现在以下几个方面：

其一，确权登记工作需要对土地进行全面丈量，对地块进行明确，基层干部怕在土地丈量工作中产生矛盾，对农村的稳定发展产生不利影响。

其二，部分基层干部没有认识到土地承包经营确权工作的重要性，不能够清楚的认识到农村土地承包经营确权工作的紧迫性、意义以及目的等，没有将其提上日程，影响农村土地承包经营确权工作效率。

其三，由于思想认识不到位，基层干部在农村土地承包经营确权工作时存在宣传不到位、布置不力等问题，导致许多村民不明白为什么、怎样进行土地确权登记办证，尤其是农村存在举家外出打工的现象，对确权登记发证工作质量产生不良影响。

2、管理队伍弱化

农经部分承担职能较多，具体包括新型农村经营主体发展、农民负担监管、纠纷调节仲裁、集体产权制度改革、三资监管、土地流转以及土地承包等。但是，政府机构改革后，逐渐的取消了农经机构，导致农经部门存在管理队伍人员不稳定、专业素质水平差等问题，对土地承包常态化管理、确权登记颁证以及农经工作效率和质量产生不利影响，严重影响农村土地承包经营确权工作成果。

3、确权登记工作控制不全面

现阶段，农村土地承包经营确权登记颁证工作通常由当地测绘公司承担，但是，许多测绘公司在人员配备、技术、设备等方面存在不足，再加上农村承包地呈碎片化分布，田地面积相对较小，很难在签章图和地块分布公示图上体现，工作量巨大，难以实现对土地承包经营确权的全过程管理和控制。同时，部分测绘公司为了加快进程或者图省事，并没有对所有环节进行严格把关，严重影响确权登记工作效率和质量。

4、确权登记过程中存在政策性矛盾

在确权登记实践工作过程中，由于经管部门体系不完善，经管干部人员数量较少，而农民确权登记工作任务繁重，部分农民因为外出务工常年不在家，在确权签字过程中找不到人，对确权登记、核对、签字等工作进度产生不良的影响。同时，因为历史原因遗留许多问题，如土地承包权属问题，不利于确权登记工作的开展。

二、解决农村土地承包经营确权工作问题的有效对策

1、强化宣传，提高认识

解决农村土地承包经营确权工作问题的首要任务，需要强化宣传，提高基层干部的思想认识水平和消除农民群众对土地承包经营确权的疑虑。

一方面，强化宣传，让基层干部充分的认识到土地承包经营确权工作的重要性，避免在经营确权工作过程中出现观望、推诿等现象，不遗余力的为农民群众提供土地确权登记、土地丈量、调节、发证等服务，不断提高土地确权工作质量和效率。同时，对于土地确权工作过程中存在敷衍了事、不配合、不积极的基层干部，需要制定科学、有效的追责和奖惩制度，对于渎职的基层干部进行严厉的处罚；对于积极配合土地确权工作的基层干部，需要基于一定的奖励，这样能够充分激发基层干部的工作积极性和主动性。

另一方面，强化宣传，提升农民群众对土地承包经营确权工作内容、重要性的认识，不仅需要采用发放宣传手册、张贴宣传标语、报纸、广播、电视等传统方式，还需要采用网络、微信等新媒体进行宣传，这样能够不断提高宣传效果，保证所有农民群众能够清楚、全面的认识到土地确权登记工作的重要性，并了解土地确权登记工作的内容、步骤以及需要的手续等。

同时，还可以定期或者不定期的开展保障农民土地权益相关法律、政策的讲座，由专业的工作人员为农民群众解答关于土地权益方面的问题，同时介绍土地确权工作的益处，更加积极、主动的参与到土地确权工作中[1]。

2、强化管理团队建设

农村土地承包经营确权工作需要有专业人员处理，强化管理团队建设工作，提升管理人员综合素质水平，明确管理职责，能够有效的提高土地确权工作水平和效率。农村土地承包经营确权管理工作由乡镇农经专职人员承担，响应国家“加强农村经营管理体系建设”要求，创建完善的土地确权管理人才队伍，实现对土地承包经营确权的规范化以及常态化管理。为了保证土地确权工作顺利开展，需要对工作人员进行定期的培训和再教育，具体表现在以下几个方面：

其一，做好所有工作人员的岗前培训工作，全面了解土地承包经营确权工作的内容、流程、相关法律法规和勘测等，为土地确权登记工作做好前期准备工作。

其二，强化思想认识培训，培养一支具有乐于奉献、吃苦耐劳精神的作业队伍。

其三，强化工作人员语言表达和沟通能力培训，土地承包经营确权工作需要和农民群众沟通。为了避免在沟通的过程中出现矛盾，需要不断提升工作人员沟通能力，和农民群众进行良好的沟通和有效的协商，当出现土地权属资料不全现象时，需要聘请专业人士对土地进行现场勘测，然后和农民进行协商，当农民群众同意后再进行界线、界点的重新设置，这样能够有效解决因?槿ㄊ粽?议形成的矛盾，保证农民群众的土地权益。

其四，土地确权工作需要采用专业的测量工具、调查工具等，为了保证土地确权工作能够顺利、高效的开展，需要强化培训，保证工作人员能够熟练的掌握相关工具的使用技巧，避免因为技术不过硬影响土地确权工作的进行[2]。

3、实施土地确权工作的全面控制

农村土地承包经营确权工作的全面控制具体表现在以下几个方面：

其一，当地政府需要重视土地确权考核检查工作，组建督导小组和督导制度，由监督小组严格按照督导制度对土地确权工作进行全面的监督和控制。

其二，土地确权工作量巨大，为了保证土地确权工作能够顺利的推进，需要聘请具有相应地质的第三方介入监督管理，对土地确权工作质量进行监督和管理，一旦发现土地确权工作过程中存在问题，及时的采取有效措施进行处理，以此保证土地确权工作质量。

其三，在总结验收中打硬仗，如果出现工作滞后现象，则需要追究相关负责人的责任，避免在土地确权工作?^程中出现敷衍、走过场的现象[3]。

4、强化组织领导和资金准备，确保土地确权工作顺利进行

农村土地确权工作的第一责任人为县乡两级主要领导，需要其亲自组织土地确权工作进行推进、指挥，发挥自身模范先锋的作用，对土地确权工作中出现的矛盾、问题进行解决。县乡两级主要领导需要把控第一速度、承担第一责任、坚持第一认识，做好资金支持准备工作。

农村土地承包经营确权工作需要花费一定的成本，为了实现对整个过程的全面控制，需要做好资金准备工作。主管部门需要根据当地的实际财政实力，同时根据土地面积、调查难易程度以及所处位置等状况，对土地确权工作需要的经费进行准确的计算，为土地确权工作提供充足的资金。此外，为了保证资金能够落实到实处，需要对资金流向进行全面监控，如果存在资金到位不及时的现象，需要向上级主管部门反映，由上级主管部门对资金流向进行监督，为土地确权登记发证工作提供充足的资金支持。

三、结语

综上所述，农村土地承包经营确权工作过程中存在许多问题，对土地确权工作产生不利的影响。因此，需要强化宣传，提高认识，积极、主动的参与到土地确权工作中，强化管理团队建设，实施土地确权工作的全面控制，强化组织领导和资金准备，确保土地确权工作能够顺利、高效的进行。

参考文献

[1] 兰知华，吴家真.农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策[J].中国农业信息，2016（11）：19-20.[2] 范丽萍.宁化县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题与对策[J].福建农业科技，2016，（3）：71-73.[3] 王水英.农村土地承包经营权确权与流转的问题与对策[J].农村工作通讯，2013（20）：48-49.

第二篇：农村土地承包经营权确权存在的问题及对策探讨

农村土地承包经营权确权存在的问题及对策探讨

摘要：为进一步促进农村和谐稳定，统筹城乡共同发展，中央于2013就已经要求用5年时间完成农村土地承包经营权确权颁证工作。但确权工作涉及面广，情况复杂不易进行。对此，本文分析了确权工作中存在的问题，并探讨了相关解决办法。

关键词：土地承包经营；确权；勘测

一、我国农村土地承包经营权确权现状

随着广大农村经济的改革和发展，关于土地权益的经济纠纷也越来越多，土地确权登记工作亟待进行。目前的土地经营承包权确权工作是将农村土地的所有权、承包权、经营权分置，利于土地有序流转。农村土地确权对促进农村经济发展，保障农民权益有重要意义。2013年、2014年的中央一号文件都强调了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。山东、四川、安徽三省及其他省市的27个县作为试点地区，截至2015年，开展试点的县市达到2000个左右，村庄达到20万，土地面积达2200多万公顷。但这仅仅占我国数十亿亩土地中的一部分，土地确权工作已然任重道远。

二、目前土地确权所存在的问题及其原因分析

目前我国农村以种植业或养殖业为主要收入来源的大多数是中老年人，文化水平普遍较低；此外，很多农村地区的土地归属并没有明确证书文件，宗地确定较为困难。并且某些地区地形复杂，再加上土地肥力差距等，都为土地承包经营权确权工作带来很多困难，主要为以下几个方面：

1、土地调绘与勘测问题。土地面积大小的勘测关系到农民的切身利益，因此勘测时一定要公平精确。很多土地划分进度迟滞的情况便是因为农民对测量结果不满意。这就要求基层国土部门工作人员要保证划分工作的精准公正。但目前很多地区由于经费不足，设备落后，工作人员技术不过关等原因，测量方式与测量工具落后，仅仅用皮尺粗略测量，甚至有些偏远地区直接用步长测量。

2、农民配合程度不足。大多数农民文化水平不高，对土地确权的重要意义认识不足，甚至认为确权会带来利益损害。究其原因是当地相关部门宣传工作与思想工作不到位，在确权工作进行之前没有做好准备工作。

3、土地纠纷繁多。我国土地承包经营责任制从上世纪80年代开始，土地承包经营权的流转是大量长期存在的，以广东省云安县某乡镇为例，土地流转率高达73%。由于法律意识淡薄，很多土地流转是私自流转，没有合同和登记过程等，再加上历史遗留问题，确权时土地纠纷繁多，使土地承包经营权确权登记工作开展困难。

4、缺乏相关信息系统与数据库。由于年限较长，国土部门驻地搬迁等原因，很多地区的土地归属缺乏相关证明材料，无案可寻。很多农民无法证明自己的庄稼是长在自己地上的。由于纸质档案容易丢失，所以在对土地登记造册的同时，要建立相应的数据库存储土地登记信息。

三、针对上述问题的解决途径

土地测量的精确公正是土地经营承包权确权工作顺利进行的基本保障，所以本文首先探讨了技术层面上针对土地测量问题的解决办法，同时也从其他方面对相关问题的解决办法进行了简单研究。

1、技术层面

①提高土地勘测人员的素质与技术。勘测人员是确权工作的基础，为保障确权工作能够按期进行，基层工作人员必须素质够高，技术过关，熟悉诸如全站仪等测量仪器的使用，同时也要熟悉测量工作流程。相关部门在必要时可以将勘测工作外包给专业的测绘公司。

②无人机遥感技术与ArcGIS等先进技术与仪器的应用。无人机遥感技术作为航空摄影测量的补充，其灵活性、实时有效性都很适用于土地勘测工作。且其数据准确，精度高，成本低，可以在土地确权时大量使用。当采用实测方式成本过高或者勘测条件较为苛刻时，可以采用图解法等多种方法组合，与ArcGIS结合，既保证勘测精度又能大大减少勘测成本。

③对勘测数据进行数字化管理。在入村调绘与勘测之前建立相关数据库，以便在进行勘测时将数据实时存储在数据库中，防IUV为造假或篡改数据，保证公平性。建立的数据库还可以防止档案丢失，为以后的纠纷提供查询依据。

2、政策层面

土地确权过程大致可以分为五个阶段：组织宣传培训、技术资料准备、入村测绘与勘测、村民议事与公示、登记办证存档，其中每―个阶段都需要相关的政策支持。

①组织宣传培训。相关领导小组要制定完善的工作机制和计划。对各级工作组加强培训，加大确权政策在村民间的宣传力度，设立专门的咨询机构，专门为农民们消除疑虑。同时做好农民的思想工作，调动广大村民的积极性，主动参与。这是解决农民配合程度不足问题的关键所在。

②技术资料准备。针对相关土地证明资料不足等问题，在调绘勘测之前需要大量搜集国土二调资料、农村土地承包信息等原始资料，并对其进行处理，制作勘测工作底图并编号；对收集到的承包合同、登记簿等进行整理归类并录入数据库。

③调绘与勘测。在领导小组及村民代表等的监督下进行精确测量，选用正确的测量方式和仪器工具，确保勘测结果能够被村民接受。关于调绘与勘测方面，主要是技术问题，政策上相关部门要保障勘测经费的充足，或者将勘测工作外包给专业的测绘公司。

④村民议事与公示。将勘测结果通过召开村民大会等形式向村民进行周期性公示，以保证确权结果得到村民认可。但很多纠纷常常在这一阶段出现，在公示之前要完善矛盾调解处理机制，健全纠纷调解仲裁体系，对争议区合理划定，同时要保留仲裁资料。争议解决后通将成果入?欤?完成农村土地承包确权的调查与确认工作。

⑤登记、颁证与存档。这一阶段工作较为简单，确保工作的准确性即可，不仅要将相关合同契约和证书等进行整理、归档，建立档案体系，还要将勘测时获得的数据图纸等存档，这里所提的存档是指除了纸质档案之外，还要完善信息系统与数据库的建立。

总结：农村土地承包经营权确权工作对促进我国城乡同步发展意义重大，本文简单介绍了土地确权现状，强调我国土地确权工作已然任重道远。虽然已有大量试点工作，但我国土地确权工作依然存在种种问题，对此本文分析了目前土地确权过程中存在的问题及其原因。针对这些问题，从技术层面和政策层面分别探讨了相关的解决办法，为以后的农村土地承包经营权确权工作提供借鉴。

第三篇：农村土地征用存在问题及对策

一、镇农村土地征用主要存在问题及原因

1、征地是政府行为，即由地方政府或相关部门直接介入征地活动，这就使得农民在征地中处于比较被动的位置，当农民和政府或开发商就补偿、安置等问题无法达成协议，申请政府或职能部门协调裁决时，由于政府或职能部门既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份，农民要求解决的问题有时得不到解决。

2.农村征地款使用管理问题。据近期对新联村被征地农民社保问题的调研，目前该村征地费的使用方式主要是：村集体所有，按其土地使用面积分配到户。土地属集体所有，征地补偿费由村集体掌握。村集体根据本村土地下放时分田到户的底册，按每户的土地使用面积登记造册，一次性分配到户，由农民自由支配使用，据了解，在1993至1994年间，新联村大夫坣村小组平均每户能分到征地补偿费及附着物补偿款3至4万元，这种方式，村民在当时可以建房出租，有的弃农从商，一定程度上解决村民的生活问题。但是也存在一些问题，如出租给本村村民，村集体往往收取租金较困难，出租给本村集体以外个人又影响着本村的社会稳定，处于两难抉择的困境，村民也同样面临着养老等生活风险。

3、有关农村土地征用的法律法规急待完善。目前，土地征用的补偿安置标准普遍偏低，主要是套用国家标准进行征地补偿，补偿费明显较低。按国家新《土地管理法》征地补偿标准，耕地补偿费为该地被征前三年平均产值的6—10倍；安置补助费为该地前三年平均产值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出台土地征用办法时，更多地考虑政府或开发商的利益，低价征用，高价出售，牺牲农民利益。而对于农民来说，失地就意味着失业，因为拿不到足够的补偿，得不到妥善的安置，又失去了收入来源，他们的生活出现了困难，甚至重返贫困，同时也给社会稳定埋下了隐患。

二、我镇解决被征地农民的情况及主要做法

一直以来，我镇征用土地由地方政府直接介入征地活动，用地单位只需与镇政府签订协议，预收征地补偿费，政府再与村集体和农民协议征用，补偿款由村集体造册登记，政府依据册子发放补偿款。这种做法在一定程度上解决了征地款被拖欠、挪用的现象。但使农民在征地中处于比较被动的位置，当农民和政府就补偿、安置等问题无法达成协议时，农民要求解决的问题有时得不到有效地解决。

三、对加强农村土地征用管理的几点建议

1、各级地方政府及相关部门应提高对“土地是民生之本”的认识，在依法行政中牢固树立“以民为本”的理念，加强管理，逐步完善有关法律法规，进一步规范农村土地征用行为。

2、各地政府及有关部门要从严把好征地关，严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，慎用征地权力，切实控制征地规模，要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用。

3、从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，同时还要做好土地占补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用，保障国家粮食安全。

4、切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度，严格按法律规定落实补偿安置措施；急农民之所急，想农民之所想，补偿标准要合理公正，土地补偿费要及时到位。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。

第四篇：农村土地承包经营权确权存在的问题

农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，引发了一些不安定因素，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1999年二轮土地承包中，少数村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积，有的地方农民约定以村为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1999年确权发证的情况不相吻合，在2003年3月《农村土地承包法》颁布实施前实行“增人增地、减人减地”政策，实施以后又有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。尤其是2000年前后，面上抓结构调整、发展黄烟生产压任务等原因，村里抽出一部分土地用于发展经济作物，致使被抽地户人的承包地面积“人为缩水”，而原承包合同没有变更，现在确权却以二轮自延包为基础，村民手里拿着合同和土地证，现在到户确认一看土地少了，群众就不同意，拒绝签字，有的并打市长热线、写人民来信。再是农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题想得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织的利益。

4、现行法律的问题。现行《土地承包法》规定承包期限为30年，《经营权证管理办法》规定，重新颁发的土地承包经营权证书，承包期限应符合《土地承包法》的规定，严禁借机调整土地。因此，哪怕是“大稳定、小调整”也与现行法律相违背。中央1号文件也明确提出“抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度”，因此，在相关法律制度完善之前，农村土地承包实行长久不变，存在法律上的障碍。

5、实际执行有难度。从我镇十几年土地承包实际来看，三五年一小调整的村规民约，比较符合人口自然增长的实际需要，容易被农民接受。农民对“长久不变”政策内涵难理解，是仅指农村土地承包经营体制长久不变？还是包括承包地面积与具体地块也长久不变？有的干部认为：“如果实行承包面积和地块长久不变，以后新增人口长久分不到承包地，这不利于农村社会稳定，政策执行起来也有很大难度。”

要做好农村土地承包经营权确权的措施

(一)加强对完善土地管理制度和政策的培训。培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。可以采用听证辩论会的形式，各村自己开村民会决定有争议的地块是不是该确权。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。再是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。要依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《省实施农村土地承包法实施办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。

第五篇：农村土地确权问题总结

农村土地确权问题总结，你不知道的都在这里！

农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。为便于农村土地承包经营权登记过程中统一掌握政策，根据实际情况，现就如下问题提出解决办法。【征用土地】

1、主动放弃过土地现在想要回能否确权？

农村土地二轮承包时因农业税费负担重，少数农户主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务，经核实无议的，必须以书面形式，可按无田户处理，不予确权登记。【征用土地】

2、当时未承包到户的土地如何确权？

农村土地二轮承包时，已经承包到户的村组小农场或集体土地，可按二轮承包时实际发包到户的面积确权登记，未承包到户的原则上暂不确权登记，归集体所有。

3、分地时户口不在但又签回的如何确权？

农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的农户或人员，目前户口仍在外地或已回迁，要求分田的，暂不处理。【征用土地】

4、子女分户的如何确权？

承包农户因子女结婚要求分户的，由承包双方出具书面分割协议，在协议分户后分割的承包面积，予以分户确权登记。

5、出嫁女和入赘女婿如何确权？

农村土地二轮承包期间，除死亡绝户、全家迁入设区市的农户外，承包地共有人原则上仍按二轮承包时的共有人登记，但在土地经营权证书备注栏注明农户人员变动的情况。

出嫁女、入赘女婿婚后在现生活家庭的，作为承包共有人登记，本人如提出在娘家有承包地经营权主张的，可根据当事人的意愿，而且娘家无任何异议，可在娘家进行确权登记。【征用土地】

6、离婚的如何确权？

承包户因离婚要求分户的，由离婚双方当事人提供法院判决书或协议书，如果对承包地分割没有异议的，并提出分户申请的，分别予以确权登记，如果二轮承包人不同意的除外。

7、孤寡、单身户、五保户如何处理？

农村二轮承包时，因无能力种田、村组照顾未分田的孤寡、单身户、五保户，按无田户处理，不予确权登记。【征用土地】

8、承包户家庭人员死亡的如何确权？

家庭承包人员死亡的，其他成员还存在，也没有与家庭死亡人员分户的，家庭承包户没有消亡，还按原承包土地确权登记。

家庭承包户消亡的，原家庭承包土地不予确权登记。

（死亡人员与原家庭承包人是分户的，死亡人员单独立户的；死亡人员的原家庭人员迁入设区的市或转为国家在职公职人员或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人员的；死亡人员属孤寡户）。

9、在城镇落户的农村家庭承包地如何进行土地确权登记？ 随着人们的生活条件的改善，不少农村人赚了大钱，去往城里买房安家，但自家土地还承包在外。

根据《农村土地承包法》有关规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。

农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住，但应当保留其土地承包经营权，按照

承包方的意愿进行确权登记颁证。【征用土地】

10、转租和外包的土地如何确权？

承包农户代种他人承包地的。现代种户要求确权的，原则上不予确权。

11、转包互换的如何确权？

同一村民小组承包农户采取转让、互换方式流转承包地的，若双方没有异议，按实确权登记，若双方有争议的，按原二轮承包归属的面积和四至予以确权登记。【征用土地】

12、整治和长期流转的如何确权？

土地综合整治或土地长期流转的组，应按照土地综合整治或流转前的农户承包关系，因为承包土地四至无法登记可采取综合确股确权的形式登记，如万顷良田。

13、有争议的土地如何确权？

在确权登记中，对历史遗留和土地承包经营权纠纷应尽量通过调

解解决，对调解不成的可通过仲裁、诉讼程序，若仍不能处理暂不确权登记，待争议解决后再进行确权登记。【征用土地】

14、承包面积小于实际面积的情况以实际情况为准

承包面积小于实际种植面积的，各村尊重历史、尊重农民意愿，对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包户，对超出的部分承包地不得强制收回。

15、无法复垦的承包地按原面积和用途确权

对因国家、省、市、区建设道路被用作取土用土，且无法复垦的承包地，仍按原农村二轮承包面积确权登记，在备注栏内注明取土面积及用途，但对征用后的承包地多出的应当确认有承包户以防止发生新的纠纷。【征用土地】

16、二轮承包后村里又有调整过土地的

对二轮土地承包后，个别组以大稳定小调整的形式进行土地调整的，可以按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，由组民实行民主协商，形成决议，可依据土地承包现状予以确权登记

颁证。

17、农户以互换的方式流转承包地的如何确权登记颁证？ 农户以互换的方式流转承包地的，流转双方有书面流转协议（合同）且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。【征用土地】

没有书面协议（合同）的，由双方达成书面土地流转协议（合同）向村集体备案，并办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记颁证。

18、什么样的土地不能确权？

在《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》当中，规定凡属以下情况不能登记发证：

如借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或是“小产权房”等违法用地。【征用土地】

因此，大家必须注意自家的土地不能违反上述规定，否则将无法享受土地确权之后的权益。

也就是说，未批先建改变用途的，不予确权：对于农户未经依法批准，自行在承包土地上建房变成宅基地的以及其它设施的，暂不登记，对获准建设房屋的不再列入确权登记范围。

19、“小产权房”可以确权登记发证吗？

严格禁止违法用地未经依法处理就登记发证，对于借户籍管理制

度改革或擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农民经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，只调查不登记发证。【征用土地】

20、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记？ 对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

21、确权登记颁证是否需要重新丈量承包地？

从已开展的试点情况看，通过重新核查，把面积、四至弄准，农民是欢迎的。

具体用什么办法，是重新丈量、重新航拍，还是用国土“二调”

的数据图像调绘，各地可以从实际出发确定。

但无论采取什么办法实测，走什么样的技术路线，要结合各地实际确定。

可以全部实测，也可以部分实测，只要符合标准规范、达到精度要求、符合当地实际、农民群众认可，都是可以的。【征用土地】

要充分利用国土“二调”等现有资料成果，尽可能减少人工和费用成本。

22、土地确权中实地测量多出土地如何处理？

通过实地测量，实际面积普遍多于二轮承包面积，对于实测多出土地的处理，各地要把握好政策，尊重历史、尊重农民意愿，不能简单化处理。

对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包农户，不得强行收回;对极个别农户承包地面积明显多于其他农户的，要分清情况，妥善处理;对开荒新增的耕地，要由农民群众讨论确定如何确权。

确权登记的实测面积不作为农业补贴基数，也不与农民承担费用、劳务等挂钩。【征用土地】

23、已经进行流转的承包地如何确权登记？

农户之间如果互换、转让（转让承包土地限于集体经济组织内部）以后的承包地，若经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记；对存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。

24、农村土地确权的价格是多少钱一亩？

据介绍，中央对土地承包经营权登记确权提供的价格是每亩35块钱，而根据各地土地情况不同，提供信息服务的公司每亩可以获得其中的15-25块不等。

25、土地确权后可以继承吗？

按照《土地承包法》第十五条，土地承包是以农户家庭为单位，承包人是指承包土地的农户家庭，而不是指家庭中的某个成员。

按照《土地承包发》第三十一条，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。【征用土地】

承包人死亡是指承包户家庭的人均已死亡的情况。承包耕地、草地的家庭中某一个人死亡，其他成员还在，不发生继承问题，仍由其他成员承包。

按照《土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。【征用土地】

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。