县域村庄布点规划纲要(试行)

第一篇：县域村庄布点规划纲要(试行)

1、村庄分级

1.1县域村庄布点规划是一定区域内相互联系和协调发展的农村居住点群体网络。村庄按其地位和职能，结合村庄规模划分为基层村，行政村二个层次。

1.2基层村一般指相对独立居住的村民小组所在地,行政村指村民委员会所在地。1.3村庄按其不同层次及常住人口数量分别划分为大、中、小型三级。村庄规模分级（人）村庄类型 基层村 行政村

规模分级 大 301以上 1001以上

中 101~300 301~1000 小 100以下 300以下

2、县域村庄布点规划

2.1县域村庄布点规划是以县域城镇体系规划、农业区规划、土地利用规划、当地社会经济发展规划及自然条件、历史沿革和现状为依据，在一定时期内，对县域城镇规划区以外的地域空间中的村庄、生产力、产业结构、公用服务设施、基础设施、环境保护等进行总体安排。2.2县域村庄布点规划的期限一般为十年，要求与当地的经济、社会发展规划期限相一致。2.3县域村庄布点规划的主要内容：

2.3.1分析县域村庄的基本情况，提出村庄的发展目标。2.3.2确定村庄等级规模及发展方向和建设标准。

2.3.3确定村庄的空间布局，撤并村庄名称、产业布置，公共服务设施的名称及布置。2.3.4确定城镇与村庄、村庄之间的道路系统及安排道路设施。2.3.5进行大型工程基础设施的总体安排。

2.3.6综合协调防灾（防洪、抗震、防火、工程地质灾害等）的关系和要求。2.3.7提出环境保护、生态环境的治理与建设，农田、林地保护措施和建议。

2.3.8提出对具有历史意义、纪念意义和艺术、科学价值的建（构）筑物、文物古迹和自然风景名胜的保护措施。

3、县域村庄布点规划成果 3.1说明书

3.2图纸（比例1/10万~1/25地形图）3.2.1县域村庄布点现状图 3.2.2县域村庄布点规划图 3.2.3工程、公用设施规划图 3.2.4其他需要增加图

4、县域村庄布点规划的深度要求。

4.1依据村庄现状特征，自然条件、经济发展水平，优劣势条件分析等，明确村庄发展方向和确定其主要职能。4.2确定村庄发展规模

4.2.1人口规模的预测依据村庄现状人口数，年龄构成，结合农村人口政策，按自然增长率及机械增长率和规划年限而定。

4.2.2用地规模结合当地用地条件和宅基地政策，考虑发展需要，依据《导则》中的有关规定要求，按人口规模确定，并留有发展余地。4.3县域村庄布点说明书提纲 4.3.1前言 4.3.2现状概况（1）地理位置、历史沿革、自然条件等情况。

（2）县域村庄及分布、等级规模、土地、总耕地、主要资源分布等情况经济水平等。（3）产业布局、公共建筑、大型基础设施分布等状况。（4）村庄人口户数、劳动力数、剩余及转移情况。（5）对外交通和县域内交通联系情况。4.3.3村庄布点规划依据、期限、原则、目标。4.3.4村庄发展方向分析。（优劣势审视）4.3.5村庄发展规模的确定。

4.3.6县域村庄布点等级规模结构，空间结构，时序结构等。4.3.7产业布局及生产力配置。4.3.8主要公共服务设施布局规划。4.3.9道路交通及基础设施规划

4.3.10环境保护、生态、文物古迹、风景名胜区、绿地等规划。4.3.11实施规划的主要措施 4.4图纸内容深度要求

4.4.1县域村庄布点现状图表达内容深度要求。（1）标明村庄分布、村庄等级和村庄名称。（2）标明乡、村界和相邻村庄（城镇）乡名称；（3）标明文物古迹，风景区的位置、名称；（4）标明河流、湖泊、山体等的分布。

（5）大型基础设施的位置、走向及公共建筑、产业等名称和位置。（6）国、省、市、县道的等级，走向和城镇、村之间的道路。4.4.2县域村庄布点规划图表达内容深度要求（1）标明乡、村界，以及相邻（城镇）乡名称（2）标明城镇、各村庄的位置，名称、等级。（3）标明不同等级的道路交通及设施。（4）河流、湖泊、山体等

（5）独立的工矿区、专业市场和其他用地的位置和名称。4.4.3工程、公用设施规划图表达内容深度要求。（1）标明不同等级的道路交通及设施。

（2）大型公共服务设施，市政设施的位置和名称。（3）文物古迹保护范围、风景名胜区的旅游线路等。（4）各种管线的走向、分布、保护距离等要求。

第二篇：在全县村庄建设布点规划工作座谈会主持词

全县村庄建设布点规划工作座谈会主持词

时间：2005年1月7日上午8:00

同志们：我县县域村庄布点规划已基本编制完成，为进一步完善规划，切实抓好我县村庄布点建设，县政府决定召开全县村庄建设布点规划工作座谈会。参加今天会议的有：各镇乡长、分管村镇建设副镇乡长，县府有关部门的主要负责人及各国土所所长。

今天会议主要有三项议程：一是会议交流发言；二是---副县长部署工作；三是--县长讲话。

▲下面，进行会议第一项议程，先请会议指定的有关部门发言：

1、先请规划局负责人发言；（毕）．

2、请国土局负责人发言；（毕）

3、请--镇负责人发言；（毕）

4、请--镇负责人发言。（毕）

前面，有两个部门和两个镇的负责人进行了会议发言，对如何做好全县村庄建设布点规划工作谈了自己的看法，并对具体实施工作提出了建议意见。下面，也请与会的其他各部门对做好该项工作谈一下建议意见。

……（毕）

▲下面，进行会议第二项议程，请---副县长就全县村庄建设布点规划工作作具体工作部署。（毕）

▲最后，请---县长讲话。（毕）

同志们，刚才与会有关部门和镇乡就如何做好村庄建设布点规划工作进行了交流发言，对村庄布点规划的进一步完善和做好下步实施工作，提出了很多建设性的意见和建议。---副县长对下阶段全县村庄建设布点规划工作进行了具体部署，明确了有关部门和镇乡的工作职责和任务，并对有关工作提出了具体要求。-县长也在会上作重要讲话，-县长在讲话中要求我们充分认识村庄建设布点规划的重要作用，要把握好村庄建设布点规划的基本原则，充分发挥规划优化配置资源的重要作用，统筹城乡一体化发展，要加强领导，配套政策，切实抓好规划的编制和实施工作。两位县长的讲话不仅为我们下步工作的开展指明了方向，还提出了具体要求，希望各镇乡、有关部门能结合各自的工作，把两位领导的讲话精神认真贯彻好、落实好，以确保我县村庄建设布点规划工作能够顺利实施。下面，我在两位领导讲话的基础上，就工作落实再强调三点意见，也就是要强化三种意识。

一是要强化全局意识。村庄布点建设规划工作事关农村经济和社会发展全局，是一项系统工程，各级各部门必须统一思想，提高认识，全力支持该项工作，形成合力共谋的格局。要多理解、少埋怨，多服务、少指责，多配合、少推诿，做到局部利益服从全局利益，部门利益服务整体利益，有效推进整个工作的顺利进行。

二要强化责任意识。村庄布点建设规划工作不仅是县委、县政府要做的重点工作，也是当前及今后党和政府农村工作的一件大事，更是事关全县农民群众利益的大事、实事、好事，关系到每一个农民群众的生活环境和生活质量的改善，是一项长期的工作任务，我们一定要把好事办实、办好。有关部门要充分发挥职能作用，制订相应的工作目标和工作计划，认真做好各项工作，同时确保该项工作有领导分管，有专人负责。

三要强化服务意识。对于农村来说，村庄建设布点规划工作不亚于农村一次大的社会变革，我们要充分认识其实施的复杂性和艰巨性。农民的观念、认识问题，土地调整问题，建设资金问题以及涉及农民切身利益的一些其他问题，可能会对我们今后的实施工作带来重重阻力，这就要求我们职能部门和镇乡要切实转变工作作风，积极主动，自觉配合，在前期切实做好规划编制完善工作，努力使村庄布点规划符合县情，符合民情；在规划实施过程中，要及时帮助解决一些矛盾和问题，以确保规划能够得到顺利实施。

第三篇：武汉市镇域村庄布局规划编制要点

武汉市镇域村庄布局规划编制要点

一、总则

1.为贯彻中央关于统筹城乡发展的政策要求，适应武汉市域城乡发展的新形势，指导村庄布局规划的编制，引导政府公共财政向农村地区的合理投放，特制定本要点。

2.本要点的适用范围为武汉市东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区各镇(乡、街、场)的村庄体系规划，洪山区三环以外的乡镇可参照执行。

3.镇域村庄体系规划应以城市总体规划、城镇体系规划等上位规划为指导，同相应区域的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、交通水利、自然灾害防治等专项规划相衔接。

4.编制镇域村庄体系规划，应当坚持政府组织、专家指导、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

5.镇域村庄布局规划的期限一般为10-15年。

二、规划依据

1.建设部《城镇体系规划编制审批办法》

2.《县域村镇体系规划编制暂行办法》(建规[2006]183号)3.《关于村庄整治工作的指导意见》(建村[2005]174号)4.《村镇规划标准》(GB50188-93)5.武汉市及各区城镇体系规划 6.各区村镇总体规划

7.各区国民经济和社会发展“十一五”规划 8.其它相关法规及政策规定

三、规划目标和原则 1.规划目标

以县(市、区)域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，确定村庄空间布点形式(就地发展、撤并、迁移)，村庄集聚规模和村庄数量，进行村庄布点，规划镇域产业布局和基本农田保护，规划区域性基础设施和公共服务设施。2.规划原则

(1)按照因地制宜、规模适度、有利生产、方便生活的原则，从农村实际出发，促进村庄适度集聚和逐步迁并。

(2)遵循合理布局、节约用地、集约发展的原则，节约利用土地资源，集约配置农村基础设施和公共设施。

(3)突出重点，分类指导，区分缓急，注重实施，保证城乡协调发展和各项建设在时间和空间上的有序结合。

四、规划内容

1.基础资料收集。开展镇域经济和社会发展、自然环境、人口、土地利用、基础设施与公共服务设施建设现状等基础资料的收集工作；进行村民生产生活意愿的调研，作为规划编制的重要参与依据。

2.制定镇域城乡统筹发展策略。预测城镇人口及村庄人口发展规模，提出人口空间转移的方向和目标；研究镇域产业发展与布局现状，分析镇域村庄发展的特色和村民生产生活的特点，明确产业发展方向和重点。

3.提出村庄布局的基本原则，确定村庄体系结构。确定村镇层次等级，重点确定各级村庄空间结构、规模结构、职能分工，确定村庄的保留、撤并及迁移方案。

4.统筹布局基础设施和社会公共服务设施，确定配置标准。对道路、供水排水电力电信、垃圾收集、牲畜养殖场所等农村生产生活设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地范围，以及自然和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排，明确规划区范围和建设要求。

5.制定近期建设规划。依据经济社会发展规划，合理确定分阶段实施的目标及重点，提出近期内重要基础设施、社会公共服务设施的建设时序和选址等。

6.提出实施规划的措施和建议。

五、村庄布局规划指导

1.编制村庄布局规划必须对镇域村庄现状进行深入细致的调查研究，作好基础资料的收集、整理和分析工作。需收集的基础资料一般包括：

(1)市(区、镇)城镇体系规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；(2)现状人口规模与分布；(3)现状公共设施分布；(4)现状基础设施布置；

(5)区域内历史文化、风景名胜等资料；(6)区域内水文地质、工程地质等资料；(7)符合规划编制要求的地形图资料；(8)有关各乡镇及村庄的社会经济发展状况。

2.编制村庄布局规划应对村庄经济和社会发展的优势和制约因素、建设条件进行研究分析，综合评价镇域村庄发展的条件和主要问题，为确定村庄布局提供依据。主要内容包括：

(1)工业化、城镇化对村庄发展的影响分析；(2)农村生产生活方式变革对村庄分布的影响分析；(3)人口发展和劳动力就业分析；(4)区位与交通条件的分析；

(5)基础设施、社会服务设施和防灾抗灾能力的分析；

(6)土地利用、水利工程等基础设施、风景旅游、历史文化遗产保护等对村庄发展的影响分析。

3.依据本区域体系系规划等上位规划预测镇域、村庄人口发展总规模。参照《村镇规划标准》(GB50188-93)，对人口规模进行预测。

村庄人口规模应与农业生产特点、耕作半径相适应。按先中心村后基层村的顺序确定，综合考虑耕地资源、生产工具、机械化程度、产业类型、人口密度、经营规模、公共服务设施项目配置等因素。

村庄人口规模的确定应与村庄重组、撤并的进程和潜在的发展能力相适应。4.村庄职能和等级结构(1)等级结构

参照《村镇规划标准》，分为镇、中心村、基层村等三个职能等级。镇指建制镇或集镇，一般是镇域行政中心，设有基本的生活设施和部分公共设施。

中心村一般是村民委员会所在地，是村镇中从事农业、家庭副业和工业生活活动的较大居民点，拥有为本村庄和附近村庄服务的一些基本的生活服务设施。基层村是中心村以外重点发展的村庄，每个行政村不多于3个，是从事农业生活活动的最基本居民点，设有简单的生活服务设施。

(2)职能分工

镇具有工业、交通、贸易、商业、农业服务、旅游等职能。

中心村有种植业、林业、牧业、渔业、养殖业和传统手工业、农产品加工、旅游、历史文化名村、交通枢纽、公共服务中心等职能。

基层村以居住和农业生产为主要职能。5.村庄空间布局

村庄空间布局规划应以所在城镇为中心，对村庄进行合理布局，并对主要建设项目进行综合部署。

(1)中心村确定的原则

——每个行政村原则上最多只设一个中心村； ——交通条件好，现状有通村公路； ——现状居住人口一般在300人以上；

——有水源地和集中供水条件(山区离山泉2公里范围内)； ——与镇区和其它中心村、基层村有合理的间距。

(2)村庄发展可分为新建、保留、逐步撤并等三种基本类型。

新建——根据城市规划或村庄发展需要进行迁村并点或整体搬迁新建的村庄。

保留——现状农居点有一定规模，具有一定发展潜力，对周边村庄人口有较强集聚作用，允许按照规划要求进行各项建设。

逐步撤并——现状规模偏小，没有基本农田或农业产业支撑；不通公路或缺乏基本的基础设施和公共服务设施；处在文物古迹、水源地、风景名胜区、生活和自然保护区、分蓄洪区等范围内，村庄发展受到制约；生态环境恶劣，没有发展潜力的村庄，实行萎缩性管理，禁止农居点内的一切建设活动。

(3)村庄迁并的流向

——经济不发达的向经济较发达或发展潜力大的地区集中； ——人口规模较小居民点向人口规模较大居民点集中； ——镇区周边居民点向镇区集中； ——都市发展区的居民点向城镇集中； ——交通不便居民点向交通便利地区集中； ——偏远山区村庄向平原中心村迁移； ——沿河沿路分散的村庄向中心村集聚；

——受地质灾害或其它自然灾害严重影响的村庄向自然条件良好的地区迁移。

6.村庄建设指标

中心村人口规模一般不小于1000人，基层村一般不小于300人。

建设用地指标：保留村庄人均建设用地不高于120平方米，新建村庄人均建设用地不高于100平方米。

六、主要成果及技术要求

1.镇域村庄体系规划成果一般由三部分组成：

(1)规划文本：表达规划意图、目标和对规划内容提出规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。规划文本内容详见附录。

(2)规划图纸：用图像表达现状和规划内容、规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应标示现状和地形。图纸上应标注图名、年限、比例尺、图例、风玫瑰图、编制时间、设计单位名称。规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。图纸比例一般为1:5000-1:25000。

规划图纸应包括(根据需要可适当合并)： ①区位图； ②现状分析图； ③村庄布局规划图； ④村庄发展流向图； ⑤基础设施规划图； ⑥公共服务设施规划图； ⑦近期建设规划图。

(3)附件：包括规划说明书和基础资料汇编。规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本。

2.区位图。标明行政区划、地理环境、城镇体系结构等。

3.现状分析图。标明镇域行政区划、城镇、行政村、自然村分布、交通网络、主要区域性基础设施、公共服务设施分布情况。图上应标明：

(1)镇域行政辖区内的土地利用情况，按《村镇规划标准》(GB50188-93)分类画出包括城镇和村镇建设、农业、水利设施、工矿生产基地，仓储用地以及河湖水系、风景区及绿化等各类用地的范围(以大类为主，小类为辅；)(2)道路、给排水、电力电信等主要基础设施位置、管级走向；(3)乡镇中心和主要公共服务设施的名称、位置；(4)防洪、环境保护设施的现状情况；

(5)需要保护的风景名胜、文物古迹、历史保护区范围；(6)其它需要在现状图上表现的内容。

4.村庄布局规划图。是村庄布局规划的主要图纸，标明行政区划、各城镇、村庄的位置、职能等级、交通网络及主要基础设施布局、主要文物古迹、风景名胜区及旅游区、自然保护区等布局。图上应标明：

(1)行政区划和城镇位置，各村庄的名称、位置、规模、职能等级；(2)镇、中心村、基层村之间的道路交通设施、主要基础设施等位置、级别，主要管线走向等；

(3)主要公共服务设施的位置、分级配置的内容、位置、规模、级别等；(4)主要文物古迹、风景名胜区及旅游区、自然保护区位置、范围等。5.村庄发展流向图。是村庄布局规划的分析图纸，标明行政区划、各城镇、村庄迁并的流向、发展策略等。图上应标明：

(1)行政区划和城镇位置，各村庄的名称、位置、规模，村庄迁移方向和发展策略；

(2)镇、中心村、基层村之间的道路交通设施、主要基础设施等位置、级别，主要管线走向等；

(3)主要公共服务设施的位置、分级配置的内容、位置、规模、级别等；(4)主要文物古迹、风景名胜区及旅游区、自然保护区位置、范围等。6.基础设施规划图

(1)行政区划、各居民点的位置、名称及其用地范围；

(2)道路交通组织、给排水、电力电信、供热燃气等基础设施的主要管线的走向、管径、道路宽度、等级等，以及客货运车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政局等设施的位置、规模、容量、等级等；(3)防洪、消防、环境卫生、环境保护、地质灾害防治等防灾减灾设施的位置、规模、容量或治理措施。

7.公共服务设施规划图

(1)行政区划、各居民点的位置、名称及其用地范围；

(2)中小学、托幼、卫生院、文化中心、科技服务中心、商业服务中心、农贸市场、行政管理中心等主要公共服务设施的位置、等级、服务半径和范围、规模或容量。

附录：

镇域村庄布局规划文本的主要内容 1.总则 1.1 总则

1.2 规划指导思想、原则和重点 1.3 规划范围 1.4 规划依据 1.5 规划期限 2.社会经济发展目标 2.1 社会发展 2.2 经济发展 2.3 村庄建设目标 2.4 村庄人口发展规模

2.5 村庄建设用地指标选择与建设用地规模 3.产业结构和布局 3.1 产业结构 3.2 产业布局 4.村庄布局 4.1 规划布局结构 4.2 村庄分级分类 4.3 村庄发展布局 4.4 规划中心村、基层村的名称、位置、主要职能、等级和规模

4.5 确定新建、保留、撤并、整治等不同类型村庄的标准，分类发展的村庄名称、位置、主要职能、等级和规模

5.基础设施布局 5.1 交通设施规划布局 5.2 给水工程规划 5.3 排水工程规划 5.4 电力工程规划 5.5 通信工程规划

5.6 防灾减灾(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地质灾害等)工程规划 5.7 广播电视设施布局 5.8 环卫设施与环境保护规划 5.9 能源供应 6.公共服务设施规划 6.1 公共服务设施等级与规模 6.2 公共服务设施内容和布局 7.近期建设规划 7.1近期规划目标 7.2近期规划内容 8.规划的实施

8.1 规划实施的政策建议

8.2 与其它相关规划的协调和衔接 9.其它

第四篇：广东省村庄整治规划编制指引(试行)

广东省村庄整治规划编制指引(试行)1总则

1.0.1为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》、《广东省建设社会主义新农村发展纲要))的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》等法律、法规和标准，制定本指引。

1.0.2村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理。各市、县近期的村庄整治工作重点是结合当地实际，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路、改灶、改房等五改工作，逐步改善村容村貌。

1.0.3村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目和整治要求，并提出实施计划和措施。

村庄整治规划应符合已批准的上层次城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等要求，并符合相关的政策、法规和规范。

1.0.4中心村及村民户数在50户以上的自然村，在编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。

1.0.5本指引分为基本要求和其它要求:基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。其它要求用斜体字表示。

1.0.6各县应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录，为村庄整治规划提供指导和依据。

2规划原则

2.0.1政府引导，村民参与

政府应加强政策指导、技术服务，但应避免行政命令和包揽代替。应积极引导村民参与和监督村庄整治规划的编制与实施工作。村庄整治规划过程中所有成果应当及时公开，确保规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民意愿和

利益。

2.0.2因地制宜，分类指导

村庄整治切忌照搬城镇建设模式，避免大拆大建。要坚持因地制宜，量力而行，稳步推进.应立足实际，采取多种有效的形式，分类指导。珠江三角洲地区的村庄整治要适应本地区工业化、城镇化的发展需求，东西两翼和粤北山区要重点解决农民群众反映最迫切、最直接、最现实的问题。位于城镇建成区内或城镇边缘的村庄应充分利用城镇公共服务设施与市政基础设施，偏远地区村庄应配置基本生活服务设施，规模较小的鼓励相邻村庄共建共享。

2.0.3合理分区，配置设施

对村庄功能用地进行适当的调整，做到两个分离，即生活区与养殖区分离、居住区与工业区分离。配置必要的公共设施和活动场地，合理规划空间布局，同时提高村庄防灾抗灾能力。

2.0.4延续特色，美化环境

保持村庄的自然特色与人文景观，尽量做到不推山、不砍树、不填池塘、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌，并围绕传统建筑适当地布置公共服务设施或公共活动场所。要通过对废弃旧房、猪牛栏、露天厕所的清理以及对庭院的美化和绿化等措施，全面改善村容村貌。

2.0.5节约资源，降低成本

落实农村一户一宅基地政策，节约用地，尽量少占用耕地。鼓励建设联排式、公寓式住宅。厉行节约，做到节水、节能、节材和就地取材，提倡利用太阳能、沼气等新能源。避免脱离实际的拆建与过高标准设施的配置。

2.0.6整体规划，分期实施

从本地区城乡统筹发展的要求出发，提出指导村庄长远发展建设的整体思路，同时结合村庄的发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系，提出分期实施的安排，切实做好村庄整治不同项目的统筹。

2.0.7简洁规范，通俗易懂

规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、了解规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施。

3规划内容

3.0.l确定村庄整治区范围

以村庄已建成区为主体，综合考虑行政边界、地域风俗、地块特点等要素确定村庄整治区。

3.0.2现状调查和村庄咨询

调查村庄人口、经济和建设现状，咨询村民整治意愿，并公布咨询结果。3.0.3调整村庄用地布局

1.通过功能置换，适度调整用地布局，保持不同功能地块之间的合理间隔，或采取必要的防护措施，避免相互干扰。

2.通过对闲置宅基地和乱搭乱建房屋的清理，梳理出公共服务设施用地、村庄道路用地、公用工程设施用地、公共绿地以及村民活动场所等。自然村梳理出村庄道路用地和村民活动场所即可。

3.在保证合理的房屋间距及尊重现状用地权属的前提下，明确拆除、保留、新建、改造、置换的居住建筑，以相关的农村住宅政策为依据，调整划定并预留必要的宅院地块。

3.0.4整治村庄道路

1.确定村庄的出村道路，提出确保畅通的措施。2.确定村庄内部道路的走向、宽度。3.确定需硬底化的路段和采用的路面材料。4.确定需进行绿化以及需安装路灯等设施的路段。3.0.5提出改善村民住宅及宅院设施的建议性方案

1.提出村民住宅的改善类型与改进方案，积极推广节能节地新型住宅。2.提出村民住宅内炉灶、厕所、圈舍等的改造方案建议。3.提出村民住宅院落以及周边环境的整治方案建议。3.0.6配置公共服务设施

结合各地固本强基工程和已开展的村庄建设，统筹安排小学、托幼、医疗点、文体活动场、商业销售点等公共服务设施的类型、位置与规模。自然村可根据实际需要取舍相应的公共服务设施。

3.0.7配套公用工程设施

1.改善饮水工程，确定卫生、安全的取水点，提供符合卫生标准的生活用水。

有条件的地方，可发展集中式供水。

2.划定污水排放片区，布局污水排放沟。鼓励将污水收集到污水处理设施经集中处理后排放。

3.采取统一供应沼气的村庄，应确定沼气池的位置与管渠的敷设方式。4.确定包括垃圾收集点、卫生公厕等环卫设施的位置和规模。

5.提出防治洪涝灾害以及风灾、火灾、地震、滑坡、泥石流等灾害的措施。3.0.8塑造村庄风貌

1.确定优秀传统建筑，划定保护范围，提出使用和修缮的相关对策。2.确定需要保护的古树名木，提出保护措施。3.提出池塘、溪流的保护措施。

4.梳理乡村民俗，选择性纳入村规民约，确保文化专承。3.0.9制定规划实施措施

1.制定实施计划，明确村庄整治的进度安排和实施要求，并对 4.1.0规划说明书的文字表达应当简要、规范、通俗易懂。其主要章节包括: 1.规划依据，包括已审批的上层次规划及专项规划，适用的法规、规范和其它依据。

2.现状评述，包括村庄自然、历史、人口和社会经济发展的特点以及人居环境建设中存在的主要问题。

3.咨询村民意见的整理与回应。4.规划范围、整治目标和原则。

5.用地布局调整，需列出主要技术经济指标一览表。6.村庄道路整治，需列出道路整治一览表。7.村民住宅及宅院设施改善建议。8.公共服务和公用工程设施的配置与完善。9.塑造村庄风貌规划。10.规划实施的措施与建议。4.2整治项目及概算一览表 4.2.0整治项目及概算一览表

整治项目及概算一览表主要栏目包括:项目类型、工作量、投资估算、资金和实施时序。

1.项目类型和工作量

将整治项目划分为改善居住建筑和生产建筑、整治道路、完善公共服务和公用工程设施、整治村容村貌等若干类型，并可根据需要进行细分，列出工作量。

2.投资估算

根据各整治项目的工作量，结合当地市场指导单价，估算各类项目造价和投资金额。

3.资金

区分不同整治项目的投资主体、资金筹措渠道和筹措方式，明确资金额和到位时间。

4.实施时序

根据村庄现状及资金筹措情况，以落实五改为重点，统筹整治项目的实施时

序，具体明确项目的实施时间和进度安排。

4.3成果图纸

4.3.0成果图纸应尽量绘制在有效的最新地形图上，图纸包括:建设现状图、整治规划图和设施管线综合图。图纸上应显示地形和建设现状，并标注项目名称、图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称或编制人员签字。

成果图纸表达的内容与要求应与规划说明书一致，表达的深度可参照《城市规划编制办法实施细则》中修建性详细规划的深度要求执行。

4.3.1建设现状图

标明自然地形地貌、现状各类建筑的分布与质量、道路走向与宽度;标明现状各类公用工程设施、主要公共建筑的位置、层数与规模。

4.3.2整治规划图

标明需整治的居住建筑、公共建筑、公共绿地、村民活动场所、停车场、兰产赌对、普褚刀增等的位置和用地范围;标明需整治道路的走向和路段;标明需整治的公厕、垃圾收集点等环保、环卫设施及饮水工程、污水处理设施等公用工程设施的位置和用地范围;标明村容村貌的整治范围，传统建筑、古树名木及池塘、河流的保护范围。

4.3.3设施管线综合图

标明现状和需整治的客类公用工程管线的走向以及有关设施的位置、规模与防护范围;标明现状与需整治的防洪涝、防风灾、防火、厉一雳7等各类防灾设施与构筑物的位置及占地范围。

5规划的编制与审批

5.0.1村庄整治规划工作的推进，以各县规划建设部门为主导力量，各地级以上市规划建设部门要抽调规划技术骨干切实加强对各县的指导。

5.0.2县规划行政主管部门会同镇级人民政府负责村庄整治规划的组织编制工作;镇级人民政府负责村庄整治项目的指导和协调推进工作;村委会及村民小组负责村庄整治的具体组织及实施工作。

5.0.3村庄整治规划，须经村民会议讨论同意，由镇级人民政府报县级人民政府批准。若规划涉及对上层次规划的局部调整，需取得上层次规划的原审批机关同意，方可审批。

5.0.4 村庄整治规划的调整，经村民会议同意，可由镇级人民政协调组织，并报县级人民政府备案。规划的实施

6.0.1 各级规划建设部门要通过村庄整治规划来统筹农村各项建设，特别要加强与其他涉农部门的沟通与协调，共同推进村庄整治工作。

6.0.2 村庄内的土地利用和各项建设必须符合村庄建设规划或村庄整治规划。未完成村庄建设规划或村庄整治规划编制的村庄，原则上暂停各项建设的审批。

6.0.3 村民在村庄建住宅的，参照《村庄和集镇规划建设管理条例》

第五篇：湖北省镇域规划编制导则(试行)

湖北省镇域规划编制导则（试行）

湖北省小城镇面广量大，人口众多，是今后相当一段时期内城乡协调发展和现代化建设的重要环节，受到全社会和各级政府的关注和重视。为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》，进一步落实国家和湖北省关于新型城镇化和积极发展小城镇的战略方针，统筹城乡建设发展，促进我省小城镇规划、建设、管理走向科学化、规范化，湖北省住房和城乡建设厅组织有关单位在总结实践经验、多方论证并广泛吸收各方意见的基础上，制订了《湖北省镇域规划编制导则（试行）》。

1、工作背景

1.1 现阶段国家和湖北省有关政策要求

党的十八大指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。并要求“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。

省委、省政府对新型城镇化发展十分重视，先后于2010年和2012年出台了《关于加快推进新型城镇化意见》、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2012-2030年）》，并根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规，从2011年10月1日起颁布施行了《湖北省城乡规划条例》。省委书记李鸿忠同志明确要求：“要在县城和乡镇总体规划修编的基础上，进一步完善细化镇域规划，将规划工作向村级延伸，以现代理念统筹规划城镇建设、村庄建设，形成科学合理的村镇规划体系，引领推动城镇化健康发展”。

1.2湖北省小城镇规划建设面临的主要问题

（1）规划编制标准有待完善。关于小城镇规划，国家已有相应的法律、法规和技术标准，如《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《镇规划标准》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。湖北省也出台了《小城镇规划编制技术导则》等技术标准，在小城镇规划编制方面有了较多的积累。但就现有的编制标准来看，小城镇规划仍然偏重于镇区的空间规划，缺乏在全域层面统筹考虑镇域空间发展、资源整合和城乡一体化建设。

（2）规划编制水平有待提高。虽然我省大部分城镇编制了规划，但是由于缺乏镇域统筹协调，没有结合区域的经济特点和发展环境，还未完全走出老模式、低水平、自发式建设的误区，导致小城镇在产业选择、功能定位上出现偏差，城镇建设出现无序发展，土地资源不能合理利用，环境污染突出，小城镇发展后劲不足等问题。

（3）规划协调矛盾突出。当前小城镇的规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端。同时，其他各级、各类规划名目繁多，在同一个地域空间上，往往多个政府部门的规划引导和控制要求并存，但彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，难以形成对镇域综合调控的统筹合力，甚至导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。

（4）规划管理相对滞后。由于镇级规划管理体制的不完善和乡镇规划管理力量的薄弱，忽视规划管理工作的全局性、系统性、综合性，存在“重建轻管、建管分离”等问题，导致政府对城乡建设和产业发展的控制引导能力较弱，城镇规划实施效率低下。

2、总体要求 2.1 重要意义

落实科学发展观和推进新型城镇化，需要用新的发展视角重新审视小城镇规划建设，统筹考虑镇域资源的综合利用，科学提出城镇和村庄协调发展的措施和路径。在规划工作上，我省将进一步构建和完善我省城乡规划法规体系，规范 和加强镇域规划的编制和实施管理，提高镇域规划编制的质量和水平，发挥镇域规划对经济、社会和环境协调发展的指导作用。并逐步用镇域规划取代镇总体规划，使之成为落实新型城镇化发展战略、加强城乡区域统筹、建设资源节约和环境友好型社会的重要行动纲领。

2.2 工作目标

省政府城乡建设、发展改革、国土资源等相关部门要抓紧研究制订镇域规划相关技术指引，制定工作计划并加强技术指导和监督检查；其他各相关部门要积极配合并主动参与。全省各地市州要结合地方实际和发展需要，积极组织有条件的镇（街）开展镇域规划编制工作。力争用5年左右时间，实现我省镇域规划全覆盖；用10年左右时间，在镇域规划指导下建成一批镇域经济繁荣、布局合理、配套完善、功能健全、富有特色的新型小城镇。

2.3 规划编制思路与原则

（1）全面整合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划，统筹城乡空间资源配置，优化镇域功能布局，保护耕地资源，促进节约集约用地，确保国家、省、市（县）重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，促进镇域经济、社会、环境整体协调发展。

（2）依据镇村自身区位、资源状况、地质条件和地形地貌特点，因地制宜，合理定位，分类指导，妥善处理好镇村规划布局集中与分散的关系。平原地区要尽量集中，少占耕地；丘陵地区要适度集中，依山傍水；山区要相对集中，力求在交通便捷区域选址布局。

（3）突出镇区和农村居民点的选址布局，合理控制基层村的数量。对现状农村居民点的撤并整合，以及规划布局新的居民点，要进行充分的调查论证，作出合理的安排。村庄的规划选址要尽量利用好荒坡地、废弃地，不占或少占耕地，建设紧凑型村庄。

（4）结合实际和发展需要，合理确定农业生产耕作距离、基础设施和公共服务设施服务范围，保护生态环境，协调农村生产、生活和生态的统筹发展，对建设用地和非建设用地进行科学布局。（5）体现地域特色、乡村特色和民族特色，尊重农村地区的多样性和差异性。突出历史文化资源、风景名胜、自然保护区的保护，发展传统产业，适度保留传统民居、特色民俗，延续村镇历史文脉，强化村镇特色塑造。

3、规划（编制）工作重点 3.1 加强基础调查

基础调查是科学合理编制规划的重要依据和基本保证。镇域规划需要在立足基础资料收集的基础上，全面开展社会经济发展、城乡建设、土地利用等方面基础调研，力求真实可靠，准确无误。在基础调研过程中，要深入落实公众参与要求，全面了解农民的发展意愿，明确建设中需要解决的重要问题，从而有效地在规划过程中进行进度协调、问题协调，保障规划的顺利实施。

3.2 落实三规协调

镇域规划编制过程中，需要方位的开展国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的协调工作，强化土地指标投放与城乡空间安排的有机结合，促进经济社会各阶段发展指标和措施在国土空间的有效落实；协调经济社会发展和生态资源保护的矛盾，逐步的形成一个共同的规划平台。同时进一步加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使镇域规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

3.3 贯彻全域统筹

在镇域规划中要深入贯彻全域统筹的规划理念，首先要进行“全空间”的统筹，即规划对象要从镇区建设用地扩展广大农村地区和非建设用地中去。在规划中要明确镇村等级、规模体系，确定各类用地安排，对建设用地（城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地等）、非建设用地（耕地、园地、林地、牧草地、水域等）进行布局；确定各类用地规模及范围，提出镇区空间布局指引和农村居民点布局思路；确定土地整理、复垦、开发的项目、规模、范围。

同时要开展“全要素”的调控，根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定管制分区，确定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和要求，提出镇域空间管制原则和措施，在整个镇域空间调动土地、经济、社会、生态等发展要素,实现空间发展与资源承载、产业驱动、基础保障、生态保护的系统性计划和布置。

3.4 强化服务均等

城乡服务均等是城乡一体化发展的重要目标，包括城乡服务内容一体化，服务水平一体化，城乡服务设施区域协调统筹布局、整体化建设。在镇域规划中需要按照分层分级整体配置的原则，对镇区和村庄社会管理、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利和集贸市场等公共服务设施进行科学合理的空间布局和建设安排；重点对综合交通、供水、排水、燃气、电力、信息网络、环卫设施、加油充气设施进行空间布局，提出建设标准和要求；确定消防、防洪、地质灾害和地震灾害等防灾减灾设施的设置标准、规模、空间布局，提出相应的建设和治理措施。同时镇域规划应当进一步加强实施措施和保障机制研究，为城乡无差别发展提供具体的实施路径。

3.5 注重分类指导

湖北省地域广袤，区域差异很大，小城镇的发展条件也千差万别。因此镇域规划在编制中应带区别对待分类指导，需要根据小城镇的分类特征，结合小城镇自身区位、资源状况、地质条件和地形地貌特点，对不同类型的小城镇在空间布局、指标控制和村庄建设等方面，提出不同的规划对策和方针，倡导小城镇多样化发展及特色化建设。

4、规划编制组织与审批 4.1 规划组织

镇域规划由所在镇（街）人民政府负责组织编制。承担规划设计任务的单位必须具备国家规定的乙级及以上规划设计资质。

4.2 规划编制

镇域规划期限一般为近期为3-5年、远期20年。镇域规划一般情况下不需编制规划纲要，但须制定规划编制工作计划，明确规划工作的任务、目标、原则和时间要求，以保障规划编制工作的顺利进行。编制镇域规划的镇（街）不再编制镇总体规划。

4.3 规划审批

镇域规划成果报送审批前应当将规划草案予以公示，并采取座谈会、论证会等多种形式广泛征求城乡居民、社会公众和有关专家意见，并将对有关建议的采纳结果应当公布。镇域规划成果经镇人民代表大会审查同意后由镇人民政府报上一级人民政府审批。镇域规划成果批准后，镇人民政府应按法定程序向公众公布、展示规划成果，并接受公众对规划实施的监督。