湛江市村庄规划建设管理试行办法(市政府印发)

第一篇：湛江市村庄规划建设管理试行办法(市政府印发)

湛江市人民政府办公室文件

湛府办„2009‟11号

印发湛江市村庄规划建设管理

试行办法的通知

各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：

《湛江市村庄规划建设管理试行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湛江市人民政府办公室

二○○九年四月十日

湛江市村庄规划建设管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市农村村庄的规划建设管理，改善村庄生产、生活环境，促进社会主义新农村建设，根据•中华人民共和国城乡规划法‣和国务院•村庄和集镇规划建设管理条例‣等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的城市规划区和镇规划区以外的农村村庄规划建设管理，适用本办法。

城市规划区和镇规划区以内的村庄纳入城市、镇统一规划建设管理。

第三条 村庄规划建设管理，应当以促进农村经济、社会、环境可持续发展为目标，坚持科学发展观，遵循规划先行、因地制宜、生态环保、防灾减灾、政府引导、村民自主的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府（含湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，下同）建设行政主管部门（下称“主管部门”）主管村庄规划建设管理工作。 镇（乡）人民政府设立专门机构负责本辖区村庄规划建设管理的具体工作。

村民委员会配合县（市、区）主管部门和镇（乡）人民 政府的村庄规划建设管理工作。

国土、农业、水利、交通、卫生、文化、环保等部门根据各自职责，负责村庄规划建设管理的相关工作。

第五条 各级人民政府应当将村庄规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第二章 村庄规划

第六条 农村自然村应当编制村庄规划。

第七条 村庄规划由镇（乡）人民政府委托具有相应资质的规划设计单位编制。

市主管部门应当制定村庄规划编制的技术指引和指导意见；各县（市、区）主管部门应当制定指导村庄规划编制工作的具体措施。

各级政府有关部门根据编制村庄规划的需要，及时提供地质勘测、自然资源状况等相关基础资料，并协助做好村庄规划编制服务工作。

第八条 村庄规划的编制，以县域村镇体系规划、农业区划、镇总体规划为依据，并应当与镇土地利用总体规划和有关部门的专业规划相衔接。

第九条 村庄规划的内容应当包括规划区范围，住宅、道路、公共场所、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用 地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

规模较小的自然村规划可以根据当地实际简化部分规划内容。

第十条 村庄规划编制过程中，应当召开村民会议或村民代表会议，就规划方案征询村民意见。规划初步成果必须公示，公示时间不少于30日。

村庄规划经村民会议或村民代表会议同意后，由镇（乡）人民政府报上一级人民政府主管部门审批。上报审批时，要附送村民意见、意见采纳情况和理由。

村庄规划经批准后，必须及时公布。

第十一条 根据社会经济发展需要，镇（乡）人民政府可以对村庄规划进行局部调整和修改。

调整修改村庄规划，应当报上一级人民政府主管部门审批。在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第三章 村庄建设

第十二条 县（市、区）主管部门应当会同土地管理部门根据村庄规划划定村庄建设用地范围，并设立明确的地界标志线或告示牌。

前款所称村庄建设用地，是指用于村民住宅、公共设施、公益事业、基础设施等各项非农建设的土地。

村庄建设应当在村庄建设用地范围内进行。

第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新批准宅基地的面积按•广东省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣规定的标准执行：平原地区和城市郊区八十平方米以下；丘陵地区一百二十平方米以下；山区一百五十平方米以下。

村集体为农户安排新宅基地的，应当将原有宅基地收回。

第十四条 村庄各项建设应当申领乡村建设规划许可证（下称“规划许可证”）。

县（市、区）主管部门和镇（乡）人民政府不得在村庄建设用地范围以外作出规划许可。

第十五条 在村庄建设用地范围内，村民使用宅基地建住宅，其规划许可证由镇（乡）人民政府核发，报县（市、区）主管部门备案。

乡村企业、公共设施和公益事业建设，其规划许可证由县（市、区）主管部门委托镇（乡）人民政府核发，报县（市、区）主管部门备案。

第十六条 乡村企业、公共设施、公益事业项目建设以及村民住宅建设确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后方可申请核发规划许可证；建设单位或者个人在取 得规划许可证后，方可办理用地审批手续。国土部门应当依据规划许可证载明的用地四至范围办理用地审批手续。

建设单位或者个人在取得规划许可证后1年内，未办理用地审批手续的，规划许可证自然失效。

第十七条 申请办理规划许可证应当提供以下资料：

（一）规划许可申请审批表；

（二）身份证和户籍证明，或企业法人证明和工商营业执照；

（三）土地权属证明或土地转用批准文件；

（四）村庄规划确定的项目用地平面四至图；

（五）项目建筑设计方案图。

第十八条 镇（乡）人民政府收到申请资料后，应当在10个工作日内核发规划许可证或者作出不予核发的书面答复。

第十九条 村民住宅建设层数控制在4层以内（含4层）。

乡村企业、公共设施、公益事业项目建设和2层（含2层，下同）以上村民住宅建设开工前，建设单位或个人应当申领乡村建设施工许可证（下称“施工许可证”）。

施工许可证的核发权限、时限，与第十五条、第十八条的规定相同。

需要申领施工许可证的村庄建设项目，经发证部门现场 放线、验线后方可开工。

第二十条 申请办理施工许可证应当提交以下资料：

（一）施工许可申请审批表；

（二）规划许可证；

（三）用地审批手续；

（四）满足施工需要的施工图纸；

（五）已经确定的施工企业的资质证书。

第二十一条 乡村企业、公共设施、公益事业项目建设和2层以上村民住宅建设，应当由具有相应设计资质的单位或者有执业资格的技术人员进行设计，也可以选用通用设计或标准设计。

县级以上主管部门应当加强对村民住宅设计和建设的指导，向村民提供符合当地实际的通用设计，推广使用新材料、新技术、新工艺和清洁能源。

第二十二条 乡村企业、公共设施、公益事业项目建设和2层以上村民住宅建设，应当委托具有相应资质的单位施工。

施工单位应当严格按照规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工，禁止使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十三条 乡村企业、公共设施、公益事业项目建设和2层以上村民住宅建设工程竣工后，建设单位或个人应当 组织竣工验收，并将相关资料报县（市、区）主管部门备案。

第二十四条 村庄建设工程竣工后，应当及时拆除施工的各种临时建（构）筑物，清理平整施工现场。

第二十五条 未经镇（乡）人民政府同意，任何单位和个人不得擅自在村庄修建临时建（构）筑物和其他设施。

第二十六条 县（市、区）主管部门或镇（乡）人民政府应当对村庄建设工程施工质量和施工安全进行监督检查。

第二十七条 公益事业项目建设和村民住宅建设管理，包括核发规划许可证、施工许可证以及放线、验线等，不得收取任何费用。

公共设施和乡村企业建设管理的相关费用，应当按照县级以上物价部门核定的标准收取。

第二十八条 乡村企业、公共设施、公益事业项目和村民住宅项目竣工后，建设单位或个人可以向县（市、区）房产主管部门或县（市、区）房产主管部门委托的镇（乡）人民政府申请办理乡村房屋产权登记。

县（市、区）房产主管部门或县（市、区）房产主管部门委托的镇（乡）人民政府应当在收到申请之日起30个工作日内，核发乡村房屋产权证或者作出不予核发的书面答复。

农民利用宅基地建设的住房申请乡村房屋产权登记的，不收取房屋登记费，只按照物价部门核定的标准收取房屋权 属证书工本费。

第二十九条 申请办理乡村房屋产权证需要提交以下资料：

（一）乡村房屋产权证审批表及申请报告；

（二）规划许可证；

（三）土地权属证明；

（四）该房屋四邻无异议的证明；

（五）本条例第二十三条规定的建筑物，还需提供施工许可证和竣工验收备案证明。

第四章 村庄建设管理

第三十条 村民委员会或村民小组应当制订村庄公共设施维护、卫生保洁、绿化养护、消防安全等日常管理制度，落实工作责任制。

第三十一条 有条件的村庄应当实行集中供水。县（市、区）和镇两级供水、卫生、水利等部门应当建立村庄生活饮用水水源保护区，并设置明显标志。

禁止在村庄公共生活饮用水源地保护范围（地下水水源50米，地表水水源100米）内建设厕所、畜禽养殖场、污染型企业和排放污水、堆放垃圾和其他废弃物。

第三十二条 村庄应当建设和完善雨污分流的排水系统。农户厕所三级化粪池应当硬底化，其污水应当排入污水 管道。村庄内相对集中的居住区的生活污水应当通过管道集中收集，并经必要处理后再排放。

第三十三条 村民委员会和自然村村民小组负责村庄环境卫生的保洁，明确环境卫生责任区和责任人。

村庄应当设立垃圾收集点。镇（乡）人民政府应当组织力量将收集点的垃圾运往县（市、区）指定的垃圾处理场。

第三十四条 县（市、区）有关部门要加强对村庄内的文物古迹、古建筑群、古树名木和风景名胜等的管理和保护，逐一进行登记造册并公布。

第三十五条 镇（乡）人民政府对村庄规划建设中形成的具有保存价值的文件、图纸等资料应当及时整理归档，并报送县（市、区）城建档案馆（室）统一保管。

第五章 责任追究

第三十六条 县（市、区）主管部门违反核发规划许可证、施工许可证有关规定的，由本级人民政府或者上级人民政府的相关部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十七条 镇（乡）人民政府违反村庄规划编制有关规定，或者违反核发规划许可证、施工许可证有关规定的，由县（市、区）人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十八条 村民委员会和村庄负责人及责任人在组织实施村庄规划建设管理中，擅自改变规划要求，违反一户一处宅基地的原则，弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建的，由镇（乡）人民政府给予批评教育，责令改正；情节严重的，依法追究责任。

第三十九条 建设单位或个人违反本办法规定，在村庄规划区内未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设，严重影响村庄规划，无法采取措施消除对规划实施的影响的，由镇（乡）人民政府或者县（市、区）主管部门责令其停止建设，限期拆除。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以查封施工现场，强制拆除；影响村庄规划尚可采取改正措施的，由镇（乡）人民政府或者县（市、区）主管部门责令其停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

第四十条 有下列行为之一的，由镇（乡）人民政府责令停止侵害，责令当事人修复、清理或拆除，并可处以罚款；造成损失的，应当赔偿：

（一）损毁村庄基础设施、公共设施和公共绿化的；

（二）向道路及公共场所随意排放污水或者乱堆乱倒垃圾、粪便、废料废渣及其他废弃物，破坏村容镇貌和影响环境卫生的；

（三）在村庄公共生活饮用水源地保护范围内建设厕所、畜禽养殖场、污染型企业或者排放污水、堆放垃圾和其他废弃物的；

（四）在道路及公共场所等处擅自搭建临时建（构）筑物和其他设施的。

第六章 附 则

第四十一条 集镇和农场、林场所属居民点的规划建设管理，参照本办法执行。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第四十二条 本办法自2009年5月1日起施行。

主题词：城乡建设

规划

办法

通知

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办

公室，市纪委，驻湛各部队，市中级法院，市检 察院，驻湛各单位，各人民团体，各大专院校，各新闻单位。湛江市人民政府办公室 2009年4月15日印发

第二篇：北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)

关于印发《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》的通知(市规发[2010]1137号)

北京市规划委员会北京市国土资源局

北京市住房和城乡建设委员会北京市农村工作委员会

关于印发《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》的通知

市规发[2010]1137号2010年12月6日

各相关单位：

为了深入贯彻科学发展观，从建设具有中国特色世界城市的高度，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展构想，落实市委、市政府统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，市规划委、市国土局。市住房城乡建设委、市农委(以下简称“四部门”)依据《北京市城乡规划条例》等有关法律法规，本着“简化、便民、规范、服务”的原则，制定了《北京市村庄规划建设管理指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》从村庄规划制定，乡村建设工程管理，村庄规划建设监督检查以及加强服务保障等方面，明确了有关部门和区县、乡镇政府的职责。经市政府同意，现将《指导意见》印发试行。

请相关区县、乡镇政府认真贯彻执行，并按照《指导意见》的有关规定，结合本地区实际，进一步制订具体的工作落实措施。对于执行过程中有关情况和建议，请及时向四部门进行反馈。

特此通知。

北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)

近年来，随着北京奥运会和新中国成立六十周年庆祝活动的成功筹备举办，城乡经济综合实力显著增强，农村产业结构和发展方式发生了新的变化，城镇化进程不断加快，首都城市发展已经进入新的阶段。为了深入贯彻科学发展观，从建设具有中国特色世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想，落实市委、市政府统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《北京市城乡规划条例》等有关法律法规，制定本市村庄规划建设管理的指导意见。

一、推进村庄规划的制定工作

按照新形势下首都经济社会发展需求，加快村庄规划制定工作。位于城乡结合部等地区的现状村庄，按照市政府有关决定，可以采取多种方式加快城镇化进程；确定保留的村庄应当编制村庄建设规划，引导村庄经济社会的健康发展；其他现状村庄，应当结合中心城、新城和小城镇的发展，统筹规划建设，在逐步实现城镇化的过程中，可以参照本指导意见对村庄规划编制原则的要求，适当简化规划内容，编制村庄近期建设与环境整治规划，改善生活环境，消除安全隐患，合理安排近期确需建设的生活生产设施。

(一)村庄规划的编制原则。

编制村庄规划应当遵守法律、法规、规章以及国家和本市的技术标准和规范。要符合上位城乡规划的要求，与土地利用规划、国民经济和社会发展规划相互衔接。按照城乡统筹、节约用地、集约发展、先规划后建设、远期目标与近期实际相结合的原则，保护基本农田和现状耕地，立足现状建设用地进行建设，提高土地使用效率。

编制村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方特色。结合不同地理环境和资源优势，合理安排各项建设和非建设用地，保护和改善环境，加快基础设施和公共服务设施建设。因地制宜，分类指导，积极发展都市型现代农业和生态旅游业等符合首都城市功能的适宜产业，引导乡村企业向规划产业园区集中发展，引导集中使用宅基地，统筹建设村民住宅。

乡村建设工程应当在村庄规划确定的建设用地内安排建设。村庄规划确定的非建设用地内，除架空电力线、高架轨道以及地下管线等城镇基础设施项目经批准后可以结合安排外，只能安排直接用于农业生产的农田水利设施、农业种植设施以及必须的市政基础设施等辅助设施，不得建设商店、餐饮、住宅等任何非直接用于农业生产的项目，不得利用农业生产辅助设施变相进行房屋开发建设。

(二)村庄规划的内容。

村庄规划包括村域范围、现状分析、规划定位、各类用地和规划要求。具体包括：住宅、道路、供水、排水、供电、电信、垃圾收集、园林绿化、村委会、卫生室等农村生活生产设施、市政基础设施和公共服务设施。对基本农田、现状耕地、林地、古树名木、地表水体、地下水等自然资源，地上地下文物、历史文化保护区和古村落等历史文化资源的保护。以及防灾减灾、防治污染、节能减排、产业发展和实施计划等内容。

(三)村庄规划的制定和修改程序。

村庄规划由所在地乡镇人民政府组织编制，编制完成后应当在村委会公示30日，经村民会议或村民代表会议讨论同意，并经市规划行政主管部门派出机构组织审查后，报所在地区县人民政府审批。村庄规划批准后，由所在地乡镇人民政府依法公布。

修改村庄规划应当按照原审批程序进行，修改后的村庄规划应当依法重新公布。

二、完善乡村建设工程的管理工作

经依法批准的村庄规划是做好村庄规划建设管理的依据。按照简化、便民的原则，优化国土、规划、建设等相关行政审批事项和办理程序。有关部门在办理乡村建设工程管理工作中，应当明确办理时限，建立沟通机制，提高工作效率。

建设乡村建设工程应当符合相关法律、法规、规章、设计标准和技术规范。在集体土地建设乡村建设工程一般要经过土地确权、规划许可、用地审批、施工管理、竣工管理和产权登记等六个环节。

(一)土地确权。

1.使用集体建设用地。

申请使用集体建设用地建设乡村建设工程的，应当向规划行政主管部门提交集体土地使用证；尚未取得集体土地使用证的，应当提交市、区县人民政府批准集体建设占地的批复；尚未取得集体土地使用证及市、区县人民政府批准集体建设占地批复的，应当按照土地确权有关法律法规的规定，向土地所在地区县国土行政主管部门提出集体建设用地使用权确权申请，依法办理集体建设用地使用权确权手续，明确土地权属和土地地类。

申请使用原有宅基地建设个人住宅的，应当提交宅基地使用证；尚未取得宅基地使用证的，可以由所在地村民委员会出具宅基地使用权证明文件，报乡镇人民政府按照本市宅基地有关规定进行确认后，作为使用集体建设用地的证明文件。

以下将“集体土地使用证、集体建设占地批复、集体建设用地使用权确认文件，以及宅基地使用权确认文件”简称为“使用集体建设用地的证明文件”。

2.使用农用地和未利用地。

确需使用农用地和未利用地建设乡村建设工程的，应当向规划行政主管部门提交集体土地所有证；尚未取得集体土地所有证的，应当由村集体经济组织作为集体土地所有人代表向国土行政主管部门申请土地确权，明确土地所有权和地类性质。

以下将集体土地所有证和集体农用地或未利用地使用权确认文件简称为“使用集体非建设用地的证明文件”。

(二)规划许可。

本市实行乡村建设工程规划许可制度。

建设二层及二层以上生活居住建筑的，应当符合《北京市生活居住建筑间距暂行规定》。

建设学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，二层及二层以上楼房，跨度超过6米的平房，以及市政基础设施的，建设单位或者个人可以先了解规划条件，委托有资质的设计单位编制设计方案和施工图纸后，再申请规划许可手续。在宅基地内使用通用标准图集建设住宅的，可以不再委托设计单位编制设计方案和施工图纸，直接申请规划许可手续。

1.一般乡村建设工程。

在规划保留的村庄内申请建设乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民集中住宅的，建设单位或者个人应当提交使用集体建设用地或非建设用地的证明文件、建设申请以及村民委员会意见等材料，由乡镇人民政府初审后向市规划行政主管部门派出机构了解规划条件，需要提交立项文件的，取得发展改革行政主管部门项目批准、核准、备案文件；新占农用地和未利用地的，取得国土行政主管部门农用地转用审批手续后，持建设工程设计方案、必要的施工图纸等材料向市规划行政主管部门派出机构申请乡村建设规划许可证。

申请利用原有宅基地进行住宅建设的，不需要提交项目批准、核准、备案文件，应当提交使用集体建设用地的证明文件、建设申请、符合村庄规划的拟建方案以及四邻意见等材料(四邻意见不一致的，村民委员会应当组织召开村民会议或村民会议授权的村民代表会议研究形成本村意见)，向乡镇人民政府申请乡村建设规划许可证。

2.临时乡村建设工程。

其他现状村庄在规划实施前，因近期生活生产确需建设临时乡村建设工程的，建设单位或者个人可以参照乡村建设规划许可证的办理程序，向村民委员会提出申请，由乡镇人民政府初审后报市规划行政主管部门派出机构。市规划行政主管部门派出机构可以根据城市发展进程和规划实施的需要，依据村庄近期建设和环境整治规划核发临时乡村建设规划许可证。临时乡村建设规划许可证在拆迁补偿等方面与乡村建设规划许可证具有同等作用。临时乡村建设工程应当尽量利用现状建设用地，原则上不得占用现状农用地。

(三)用地审批。

申请使用集体农用地或未利用地建设乡村建设工程的，取得乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证(以下简称规划许可文件)后，应当向国土行政主管部门申请集体建设用地批准手续，取得相关批准文件后，方可办理开工手续。

(四)施工管理

按照工程规模和对公共安全的影响，乡村建设工程分为限额以上工程和限额以下工程两类进行管理。

限额以上工程是指：取得使用集体建设用地的证明文件和乡村建设规划许可文件，投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑和市政基础设施等建设工程，不含农民自建二层及二层以下住宅。

限额以下工程是指：取得使用集体建设用地的证明文件和乡村建设规划许可文件，投资额不足30万元且建筑面积低于300平方米的房屋建筑、市政基础设施等建设工程以及农民自建二层及二层以以下住宅。

1.招投标管理。

乡村建设工程符合国家和本市规定的招标范围和规模标准的，应当按照相关规定进行勘察、设计、施工、监理和重要材料、设备采购招标投标。农民自建住宅可以不招标。

2.施工许可及备案管理。

本市实行限额以上工程施工许可和限额以下工程报建备案制度。

限额以上工程施工前应当依法到区县建设行政主管部门领取建筑工程施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工建设。

限额以下工程开工建设前，建设单位或者个人应当到乡镇人民政府办理工程报建备案手续。申请备案时应当提交使用集体建设用地的证明文件、乡村建设规划许可文件、建设单位

或者个人与施工方签订的建设协议等有关材料。乡镇人民政府应当即时完成备案手续并与建设单位或者个人签订建设服务协议。乡镇人民政府应当指导村民选用合适的设计通用图及其配套基础形式或者联系有关技术人员提供基础设计服务。

3．质量安全管理。

限额以上工程的建设单位或者个人必须严格按照有关法律、法规、规章的规定履行基本建设程序，承担工程质量安全责任和义务。施工和工程监理单位承接限额以上工程的，必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准的规定，依法承担工程质量和安全责任。区县建设行政主管部门负责办理了施工许可的限额以上工程的质量安全监督管理工作。限额以下工程建设单位或者个人可以选择具有施工资质的单位或具有注册建造师、监理工程师执业资格的个人及其组织的施工队伍、劳务队伍，承接工程施工及相关管理工作，依法承担相应的质量安全责任。农民自建两层及两层以下住宅也可委托经区县建设行政主管部门培训合格的建筑工匠承担工程施工工作，依法承担相应的质量安全责任。上述单位或者个人在承接工程前，应当查看建设单位或者个人使用集体建设用地的证明文件和乡村建设规划许可文件。乡镇人民政府负责限额以下工程的质量安全监督管理工作。

乡村建设工程或者临时乡村建设工程加层扩建时，必须委托有资质的设计单位和施工单位进行设计和施工。

(五)竣工管理。

乡村建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持使用集体建设用地的证明文件、乡村建设规划许可文件、施工许可或备案文件等材料向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府通知国土、规划、建设等相关行政主管部门。

国土行政主管部门应当对建设项目是否符合使用集体建设用地证明文件的批准内容进行检查。

符合规划许可文件批准内容的，乡村规划许可文件的发证机关(市规划行政主管部门派出机构或者乡镇人民政府)应当出具规划核验合格证明文件。

取得建筑工程施工许可证的乡村建设工程，建设单位或者个人应当按照《建设工程质量管理条例》规定进行竣工验收，并到区县建设行政主管部门进行备案。限额以下工程的建设单位或者个人组织有关参建方进行竣工验收并形成竣工验收文件报乡镇人民政府备案。乡镇人民政府应当依据建设服务协议对限额以下工程的竣工验收进行指导和服务。

(六)权属登记。

1.土地登记。

建设单位或者个人取得乡村建设规划许可文件、使用集体建设用地的证明文件等材料后，可以向国土行政主管部门申请集体建设用地登记发证。

2．房屋登记。

房屋初始登记。依法利用集体土地建造的房屋，提交集体土地使用证、乡村建设规划许可文件、乡村建设施工许可或者备案文件、建设工程竣工验收合格证明或者验收备案证明文件、规划核验合格证明文件、房屋面积测绘技术成果报告等材料后，可以申请房屋初始登记。其中申请人为村民的，还应提交申请人为房屋所在地农村集体经济组织成员的证明文件；申请人为农村经济组织的，还应提交经村民会议(或者由村民会议授权的村民代表会议)同意登记证明文件。

房屋转移登记。依法转让集体土地上房屋的，提交集体土地使用证、房屋所有权证、房屋所有权发生转移的证明文件等材料后，可以申请房屋转移登记。其中，村民转移住房的，还应提交农村集体经济组织成员的证明文件；农村集体经济组织转移房屋的，还应提交村民会议(或者由村民会议授权的村民代表会议)同意转让的证明文件。

房屋抵押登记。依法以乡镇、村企业的厂房等建筑物设立抵押的，提交集体土地使用证、房屋所有权证、主债权合同和抵押合同、房屋所在地村民会议(或者由村民会议授权的村民代表会议)同意抵押证明文件后，可以申请房屋抵押登记。

集体土地上房屋登记的具体办法，由市住房城乡建设行政主管部门另行制定。

三、加强村庄规划建设的监督检查

(一)市相关行政主管部门按照各自的职责，加强村庄规划建设的监督检查，加大对违法行为的查处力度，会同区县、乡镇人民政府，研究建立乡村违法建设信息通报制度，形成联动机制。

1.国土行政主管部门的职责。

国土行政主管部门应当建立乡村土地管理监督督检查工作机制，强日常巡查，对其核发的集体建设用地批准内容的执行情况以及批准的农用地转用手续执行情况进行监督和检查，依法对土地违法行为进行查处，根据市政府的授权指导乡镇人民政府具体实施查处工作，相关行政主管部门应当予以配合。

2.规划行政主管部门的职责。

市规划行政主管部门派出机构应当对其核发乡村建设规划许可文件的乡村建设工程或者临时乡村建设工程进行规划监督，对乡镇人民政府办理的规划管理案卷进行监督检查，对乡镇人民政府违反村庄规划做出的具体规划管理行政行为，应当建议区县人民政府责令改正、通报批评，发现乡镇人民政府工作人员违反城乡规划的有关行为依法应当给予处分的，应当向区县人民政府或者监察机关提出处分建议。

3.建设行政主管部门的职责。

区县建设行政主管部门应当加强对取得建筑工程施工许可证的限额以上工程的监督和管理，加强对乡镇人民政府乡村建设工程管理工作的指导与服务，对于举报的已经取得使用集体建设用地证明文件和乡村建设规划许可文件，但未办理施工许可证擅自开工的限额以上工程依法进行处罚。

4.农村工作管理部门的职责。

区县农村工作管理部门在市农村工作管理部门的指导下，按照本指导意见的规定，对农业生产辅助设施的建设是否符合有关建设标准进行监督检查，发现在农用地上利用农业生产辅助设施变相建设住宅、商店、餐饮等非直接用于农业生产的各类建筑物，以及违反标准建设农业生产辅助设施涉及违法占用农用地的，应当及时通报国土行政主管部门和乡镇人民政府，并协助做好相关查处工作。

(二)乡镇人民政府是控制本行政区域内违法建设的责任主体。乡镇人民政府应当建立以村为单位的巡查监控机制，加强乡村建设工程的监督检查。

1.乡镇人民政府发现土地违法行为的，应当及时制止，并在国土行政主管部门的指导下，具体实施查处工作。

2.乡镇人民政府负责对其核发乡村建设许可文件的乡村建设工程进行规划监督。发现应当取得乡村建设规划许可文件而未依法取得或者未按照规划许可文件进行建设的，应当立即责令停工。未取得乡村建设规划许可文件且不符合村庄规划的，应当限期拆除；符合村庄规划的，应当责令限期改正，逾期不改正的，应当限期拆除。未按照乡村建设规划许可文件进行建设的，应当责令限期改正；逾期不改正的，应当限期拆除。对建设单位或者个人不执行停工通知或者限期拆除决定的，可以按照国家和本市的有关规定，采取通知有关部门停止提供相关服务、公示催告、查封施工现场以及强制拆除等措施，有关部门和当地村民委员会应当予以配合。

3.乡镇人民政府应当依据《北京市安全生产条例》，加强对乡村建设工程安全生产工作的领导，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题，组织、协调、检查乡村建设工程安全生产工作，对安全生产事故隐患或者安全生产违法行为，及时予以制止，发现己办理用

地、规划手续，但未办理施工许可证擅自开工的限额以上工程，应当及时报送区县建设行政主管部门进行处理。乡镇人民政府可以根据实际情况，在各村配置建设工程质量安全管理员，为限额以下工程提供技术指导与服务。

四、加强服务，做好村庄规划建设管理的保障工作

国土、规划、建设、农村挂历等相关行政主管部门以及区县和乡镇人民政府要进一步改进工作方式，针对村庄规划建设管理的特点，加强服务，做好保障工作。

(一)市有关部门要加强村庄规划，建设管理工作的指导和技术服务。

市国土行政主管部门应当加强乡村土地利用总体规划执行情况的监督管理，严格耕地保护，积极开展地籍调查等基础性工作，加快农村土地确权登记颁证工作，研究宅基地有偿退出机制，指导乡镇人民政府作好村庄土地管理工作。

市规划行政主管部门应当会同相关部门，指导编制村民住宅通用标准图集、乡村传统建筑设计样式汇编等设计图集，明确乡村规划许可的办理标准、乡村违法建设的处罚办法以及相关的格式文本。市规划行政主管部门派出机构应当依申请提供规划条件和设计方案审查等技术服务，加强对乡镇人民政府村庄规划有关工作的培训和指导。

市住房城乡建设行政主管部门应当会同有关部门，组织编制乡村建设工程施工技术规程、安全生产指南、建筑抗震与节能技术应用导则等技术文件，弓f导限额以下乡村建设工程的建设单位或者个人采用符合国家标准的建筑材料，做好技术指导和服务。

市农村工作管理部门应当会同相关部门制定农业生产辅助设施建设标准，加强农业生产辅助设施的建设管理。

(二)区县、乡镇政府应当建立机制，保障村庄规划建设管理工作的开展。

区县人民政府应当健全乡镇人民政府村庄规划建设管理工作职能，保证必要的人员、经费及办公条件，建立城乡规划建设监督检查联席会议制度和违法建设考核评价及责任追究制度，加强对乡镇人民政府村庄规划建设管理工作的指导和监督，对于乡镇人民政府违反村庄规划做出的行政决定，应当责令改正、通报批评；对于规划等相关行政主管部门提出的，乡镇人民政府或者有关责任人员违反村庄规划依法应当责令改正、通报批评或者予以处分的建议，应当及时核实处理，并将处理结果及时通报相关行政主管部门。

乡镇人民政府应当在区县人民政府领导和相关行政主管部门指导下，充分发挥基层政府属地管理的主体作用，依据批准的村庄规划，制定实施计划，按照城乡统筹发展的原则，逐步实施村庄规划。乡镇人民政府可以根据实际工作需要，明确相关机构负责村庄规划建设管理工作，结合村庄土地、规划、建设管理工作的需要，建立相应的工作机制，加强村庄规划建设日常监督管理，加大对乡村违法建设的查处力度，保障村庄规划的实施。

五、附则

(一)已经设置街道办事处并撤销乡镇人民政府的现状村庄，由街道办事处承担本指导意见确定应当由乡镇人民政府负责的村庄规划建设管理有关工作，对乡村违法建设的处理由市规划行政主管部门派出机构或者城市管理综合执法机构按照市人民政府有关规定负责；已经设置街道办事处，但并未撤销乡镇人民政府的现状村庄，仍由乡镇人民政府按照本指导意见的规定负责现状村庄规划管理有关工作，有关街道办事处应当协助乡镇人民政府做好有关工作。

(二)本指导意见自下发之日起试行。《北京市村镇建设工程质量安全管理办法(京建法

[2007]659号)》同时废止。

第三篇：宁波市人民政府关于印发《宁波市政府采购管理试行办法》的通知

【发布单位】81108

【发布文号】甬政发[1999]76号 【发布日期】1999-05-17 【生效日期】1999-05-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府关于印发

《宁波市政府采购管理试行办法》的通知

（甬政发〔1999〕76号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、处直属单位：

为适应我国社会主义市场经济体制的需要，强化财政支出管理，加强财政监督，建立和实施规范的政府采购制度，现将《宁波市政府采购管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

宁波市人民政府

一九九九年五月十七日

宁波市政府采购管理试行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，深化财政支出管理改革，加强财政监督，提高财政资金使用效益，根据《 中华人民共和国预算法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序，组织购买商品或者接受服务的行为。

第三条 第三条 凡本市市级国家机关和实行预算管理的其他机关、政党组织、事业单位以及社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金采购商品或者接受服务，应当遵守本办法。

前款所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。

第四条 第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益，促进国家和宁波市有关的社会经济政策的贯彻和落实。

第五条 第五条 宁波市政府采购领导小组（以下简称采购领导小组）是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策，审议政府采购目录，协调、管理和监督全市政府采购工作。

采购领导小组下设政府采购管理办公室（以下简称采购办），采购办设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作，履行下列职责：

（一）执行政府采购政策；

（二）编制政府采购目录草案；

（三）审核政府采购计划；

（四）制定政府采的实施性办法；

（五）受理政府采购投诉；

（六）采购领导小组授权的其他有关政府采购事务。

第六条 第六条 宁波市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级政府采购机构，为市财政局直属事业单位，接受采购领导小组的领导，履行下列职责：

（一）统一组织实施纳入集中采购目录的采购业务；

（二）受采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；

（三）承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；

（四）负责政府采购统计、采购分析、采购评估及采购资金结算；

（五）建立供应商和专家网络，培训采购管理人员和技术人员；

（六）承办由采购领导小组委托的其他有关采购事务。

第七条 第七条 政府采购应当接受社会监督。

任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举。政府采购机构可通过邀请监察、审计、工商等有关部门人员，或者通过聘任监督联络员对整个政府采购活动实施日常监督，防止采购中的不正之风。

第二章 政府采购的范围与方式

第八条 第八条 采购办应当根据政府采购的实际需要，编制政府采购目录草案，并提交采购领导小组审议，审议通过后以公开方式向社会公布。

编制政府采购目录应当考虑推进国家产业政策的要求，有利于促进经济发展，并根据需要与可能逐步扩大集中采购的范围。

第九条 第九条 采购人应当根据已批准公布的政府采购目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，编制政府采购计划报采购办审核。

第十条 第十条 经批准后的政府采购计划，属于集中采购的由采购中心组织实施，属于分散采购的由各采购人组织实施。

第十一条 第十一条 政府采购方式包括：公开招标采购、邀请招标采购、协商采购、询价采购、单一来源采购或者其他方式。

公开招标采购是指向社会公开发布招标公告，有3家以上供应商参加投标，并根据规定程序择优选定供应商的采购方式。

邀请招标采购是指向3家以上供应商发出投标邀请书，有3家以上供应商参加投标，并按照规定程序择优选定供应商的采购方式。

协商采购是指直接邀请3家以上的供应商，就其提供的商品或者服务的工艺、质量、性能、商业条件、价格等进行谈判的一种采购方式。

询价采购是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的一种采购方式。

单一来源采购是指不具备竞争条件、只有1家供应商的直接采购方式。

第十二条 第十二条 下列采购项目，应当实行公开招标：

（一）合同价格十万元以上的物资；

（二）合同价值二十万元以上的租赁、修缮项目；

（三）合同价值十万元以上的服务项目；

（四）采购目录规定应当集中采购的项目。

第十三条 第十三条 本办法第十二条规定的项目，有下列情形之一的，经采购办同意，可以实行邀请招标：

（一）公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；

（二）采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。

第十四条 第十四条 有下列情形之一的，可采取其相应的非招标方式进行采购：

（一）涉及国家安全和秘密的；

（二）因紧急需要，不宜采用招标方式的；

（三）采购项目属于独家制造、供应，或者供应商对该项目拥有专利权，并且无其他合理选择或者替代物的；

（四）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，在一定时期内必须向原供应商采购的；

（五）经公告或者邀请无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的；

（六）本办法第十二条规定以外的和法律、法规规定的其他情形。

第十五条 第十五条 招标采购由采购中心自行组织招标，或者委托经采购办认定的招标代理机构组织招标。

政府采购的招标和非招标采购的具体程序和办法，由采购办另行制定。

第三章 采购合同

第十六条 第十六条 政府采购应当依法签订采购合同，明确采购物资和接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格以及履行合同的时间、地点、方式、违约责任和解决争议的方法等内容。

集中采购的合同由采购中心与供应商签订；对采购项目有特别要求的，可以由采购中心会同采购人与供应商签订。集中采购合同报采购办备案。

分散采购的合同由各采购人与供应商签订。

第十七条 第十七条 政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。

经合同双方协商一致需要变更合同的实质性条款的，在变更合同前必须征得采购办的同意。

第十八条 第十八条 合同履行中，采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务，经采购办同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同。

第十九条 第十九条 中标的供应商应当在采购合同签订后的10日内，向采购中心提交不高于合同金额百分之十的履约保证金。采购中心收到履约保证金后，应当于5日内退还供应商的投标保证金，并于采购合同履行完毕后5日内退还履约保证金。

第二十条 第二十条 集中采购项目，由采购中心组织验收；对采购项目有特殊要求的，采购中心可以会同采购人共同组织验收。

分散采购项目，由采购人进行验收。

验收单位应当签署验收意见，其中属于集中采购的验收意见，报采购办备案。

第二十一条 第二十一条 在采购合同签订并对采购项目验收合格后，由采购中心办理政府集中采购资金的结算手续。资金来源属财政预算资金的，包括财政专户拨付的预算外资金，财政部门不再向采购人直接拨付采购资金，财政部门应当根据批准的政府采购项目预算金额将采购资金直接划拨给采购中心，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，仍为财政资金。

多渠道筹措资金的采购项目，采购人应当于采购开始前将采购预算中自筹资金部分划拨到采购中心的帐户，采购合同签订后，由采购中心按照采购合同规定的金额将采购资金支付给供应商。节省的资金，退还采购人。

第四章 监督检查

第二十二条 第二十二条 财政部门应当定期对政府采购的下列情况进行检查：

（一）采购活动是否依采购计划进行；

（二）采购方式和程序是否符合本办法规定；

（三）采购合同的履行情况；

（四）其他应当检查的有关事项。

被检查的部门和单位应当如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。

第二十三条 第二十三条 审计机关应当每年对本级政府采购进行审计，并将审计结果报告本级人民政府。审计机关认为必要时，可以对政府采购组织专项审计。

第二十四条 第二十四条 采购办对数额巨大的政府采购，应当通知市财政局、市审计局、市监察局和其他有关部门参与对政府采购活动的监督。

第二十五条 第二十五条 采购办应当受理关于政府采购的投诉，并于受理投诉之日起15日内书面答复投诉人；情况复杂的，必须在30日内予以答复。对投诉人所反映的问题，应当进行调查核实，发现有违法行为的，应当及时予以纠正，并依本办法规定进行处理。

第二十六条 第二十六条 采购办应当每年公布政府采购的有关情况。

第五章 法律责任

第二十七条 第二十七条 采购人有下列行为之一的，采购无效，并视情节轻重，财政部门可以扣减采购金额等同额度以下的本或下的预算经费，或依法追究主要责任人的行政责任；

（一）应当实行集中采购而未实行的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）未按规定及时申报采购计划，并无正当理由的；

（四）拒绝接收采购中心按本办法规定采购的商品的；

（五）其他严重违反本办法规定的行为。

第二十八条 第二十八条 采购中心有下列行为之一的，采购无效；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：

（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；

（二）应当实行招标采购而未按规定实行招标的；

（三）委托无法定资格的机构代理招标的；

（四）与供应商串通，虚假招标的；

（五）定标前泄露标底的；

（六）违反有关采购程序和办法的规定进行采购的；

（七）其他严重违反本办法规定的行为。

第二十九条 第二十九条 招标代理机构有下列行为之一的，招标无效，给采购人或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止3年内代理政府招标采购业务：

（一）弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；

（二）与招标委托机构或者供应商串通，虚假招标的；

（三）违反有关招标采购程序和办法的规定进行招标的；

（四）其他严重违反本办法规定的行为。

第三十条 第三十条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购人、招标机构或者其他供应商造成损失的，承担赔偿责任；情节严重的，禁止其3年内参加政府招标采购的投标：

（一）弄虚作假，隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；

（二）在供应商之间相互串通，抬高标价或者压低标价的；

（三）与采购人、招标机构串通投标的；

（四）采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；

（五）向采购人或者采购中心、招标代理机构行贿，或者提供其他不正当利益的；

（六）其他严重违反本办法规定的行为。

第三十一条 第三十一条 因采购中心或者招标代理机构的过错致使招标失败或者无效，或者采购中心不与中标的供应商签订采购合同的，采购中心或者招标代理机构应当向供应商双倍返还投标保证金。供应商有本办法第三十条第一款行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。

第三十二条 第三十二条 当事人违反本办法第十六条规定，未依招标文件和中标的投标文件签订采购合同的，采购办应当责令当事人予以纠正。

采购中心无正当理由不与中标的供应商签订采购合同的，追究其主要责任人的行政责任，并责令其签订；中标的供应商无正当理由不与采购中心签订采购合同的，由此产生的一切损失，由供应商承担赔偿责任，并禁止其3年参加政府招标采购的投标。

第三十三条 第三十三条 给付履约保证金的一方不履行合同的，无权请求返还履约保证金，接受履约保证金的一方不履行合同的，应当双倍返还履约保证金。

第三十四条 第三十四条 参与政府采购活动的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条 第三十五条 采购办可以根据本办法的规定，制定政府采购的有关实施规范。

第三十六条 第三十六条 各县（市）、区可参照执行。

第三十七条 第三十七条 政府投资的建设工程项目的招标和投标，以及采购人购买境外供应商提供的商品和劳务，依照国家有关法律、法规的规定执行。

第三十八条 第三十八条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：长沙市村庄规划编制办法

《长沙市村庄规划编制办法》（试行）

第一章 总 则

第二章

村庄规划编制组织 第三章 村庄规划编制要求 第一节 村庄资料收集整理 第二节 村域总体规划 第三节 村庄居民点详细规划

第四章 规划成果格式、内容及深度要求 第一节 一般规定 第二节 规划说明书 第三节 规划图纸的主要内容 第五章 附则

附件：

附录一：《长沙市村庄规划编制技术标准（征求意见稿）》 附录二：《长沙市村庄规划编制成果标准（征求意见稿）》

第一章 总 则

1.0.1 为规范长沙地区村庄规划的编制，提高村庄规划编制的质量，促进社会主义新农村建设，给村镇创造良好的生产、生活环境，加快农村社会的全面发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》，建设部《村庄规划编制办法（试行）》第[2000]36号、《关于村庄整治工作的指导意见》，《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法（试行）》、《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》，结合本市实际，制定本办法。

1.0.2 本办法适用于长沙市市域范围内村庄（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）规划。本标准所称村庄，是指农村居民居住和从事各种生产的聚居点，包括中心村和基层村。

1.0.3 村庄规划的编制是在乡（镇）域规划的指导下，结合村庄的实际情况，对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排。

1.0.4 编制村庄规划，应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持建设社会主义新农村的道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，注重历史文化延伸，挖掘农村潜力，因地制宜、以人为本，促进城乡一体化进程和农村社会全面协调发展。

1.0.5 编制村庄规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则。符合《村镇规划标准》(GB 50188—93)等有关技术规定。

1.0.6 承担村庄规划的编制单位，应当取得城市规划编制资质证书。1.0.7 村庄规划的范围和期限：各村庄村域范围一般以行政区划确定的村庄范围为准。中心村规划范围还应将村庄未来发展所要控制的区域纳入规划范围。城镇规划建设用地范围内的村庄宜参照此标准执行。村庄规划期限:近期5年，远期10年。

第二章 村庄规划编制组织

2.0.1 村庄规划由县人民政府负责组织，具体由县人民政府城乡规划主管部门承担，委托有相应资质的规划设计单位编制。

2.0.2县人民政府城乡规划主管部门应当支持规划编制单位进行调查研究，并组织有关部门提供编制村庄规划所需要的基础资料。2.0.3 编制村庄规划的工作程序分三个阶段（现状调研及方案阶段，初步成果阶段，正式成果阶段）进行，统称“两审一验”，具体程序如下：

（1）规划设计单位在对乡域村庄和集镇的基础资料进行全面的调查和分析之后，提出两个以上的村庄规划方案；（2）在市城乡规划主管部门的指导下，由县级城乡规划主管部门负责比较方案审查，并在征询广大村民意见，经村民大会讨论后确定方案；

（3）规划设计单位根据确定的方案进行深入设计；

（4）县级城乡规划主管部门组织有关部门、专家对规划成果进行评审，提出审查报告；

（5）村庄规划最终成果，由乡（镇）人民政府报县级城乡规划主管部门验收批准，并予以公布并组织实施。

2.0.4各阶段应提交彩色挂图一套，供审查会使用。所有阶段都必须提交相应成果的电子文档。书面文件应采用A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。

2.0.5提交审查的村庄规划成果由规划说明书(含基础资料汇编)和图纸（现状图，土地利用规划图，居民点规划图，村庄设施规划图，产业规划图）两部分组成。规划说明书(含基础资料汇编)及图纸应装订为一册，简称“六图一书”。2.0.6审批所需提交资料内容：

序号

名 称

份数 1 乡（镇）人民政府出具的审批报告 6 2 规划图件及说明书 6 3 会议纪要 6 4 乡（镇）人民代表大会审查通过意见或村民会议、村民代表大会讨论通过意见 6

2.0.7根据当地社会经济发展需要，经村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须报请原审查审批机关同意后方可进行，并重新办理审查审批手续。第三章 村庄规划编制要求

3.0.1 编制村庄规划应当根据国民经济和社会发展计划要求，以乡（镇）域规划为指导，与其他规划及相关部门相协调，突出当地特色，统筹城乡发展，避免重复建设。

3.0.2 编制村庄规划要合理用地，节约用地。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

3.0.3 要重视各种资源的集节约利用，体现对传统农村住宅水，电，厕布置方式的改造以及人畜相对分离的设计原则。防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设，保护农村资源和环境。3.0.4编制村庄规划要有利生产,方便生活。完善配套公建与基础设施，合理确定耕作半径，促进农村各项事业协调和全面发展，并适当留有发展余地。

3.0.5 要根据当地经济社会发展水平和村庄实际，并结合当地现状，因地制宜，贯彻“田园城市”思想，突出江南山水特色，把乡村环境、田园风光与城市生活结合起来，并注重城乡历史文化延伸。根据村庄实际确定适合保护、保留、整治、撤并、新建的范围，没有必要都搞大拆大建。

3.0.6以人为本、尊重农民意愿，讲究实效、分步实施。规划编制过程必须广泛听取村民意见，达到人与自然和谐。规划方案须通过村民代表大会决议，以符合该村实际；确保规划分步实施。

3.0.7 编制村庄规划一般分为村域总体规划和居民点详细规划两部分。村域总体规划深度应达到控制性规划深度要求，居民点规划达到修建性详细规划深度要求。

3.0.8 编制村域总体规划，应从区域角度给村庄性质规模定位。围绕生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设目标，推进农村人口、产业、资源、环境、空间等各项建设的协调和可持续发展。明确近期建设规划内容，近期内规划实施的重点和发展时序，确定近期建设范围，居住用地安排和布局，布置重要基础设施和公共服务设施，提出自然遗产的保护、河湖水系、绿化生态环境建设与村容治理措施。

3.0.9 居民点详细规划是要做好村庄规划的重点。要根据村域总体规划要求，合理配置各项基础设施和主要公建，安排主要建设项目时序，并落实近期建设项目，为村庄居民提供切合当地特点、与经济社会发展水平相适应的人居环境。

3.0.10 确定符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式。

第一节 村庄资料收集整理

3.1.2 基础资料的收集与分析

编制村庄规划应对村庄的发展现状进行深入细致的调查研究，做好基础资料的收集、整理和分析工作。

3.1.3 规划调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以有历史沿革等。具体收集以下基础资料：（1）乡（镇）总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、重要基础设施规划、有关生态环境保护规划等。

（2）村域土地利用现状，包括用地结构，数量，用地分类划分至中类。

（3）村域人口发展情况和现状人口性别、年龄、劳动构成资料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、占地面积资料。

（5）村域基础公用设施及道路、管网现状，农林水利设施等资料。（6）当地历史文化、建筑特色、风景名胜等资料。（7）当地经济社会发展资料，农业区划和农业生产情况。（8）当地工程地质、水文地质等资料。（9）地方材料及建筑工程造价资料。

（10）村域、村庄地形图：比例为1：1000～1：10000 3.1.4基础资料汇编：收集资料后要进行整理分析，去伪存真，为规划提供科学依据。资料整理的成果可用图表、统计表、平衡表及文字说明等来反映。

第二节 村域总体规划

3.2.1 村域总体规划是根据乡镇域规划，结合村庄的实际情况，对村庄各项建设进行的综合部署和具体安排，同时可以对村庄远景发展和布局提出设想。

3.2.2 村域总体规划应包括下列内容:（1）根据县(市)域布点规划,特别是乡(镇)域规划要求及重要建设项目的部署,确定村庄在村镇体系中的地位、性质和规模。

（2）根据村庄本身发展优势、潜力与局限性的分析，明确村庄发展阶段与长远目标。

（3）对现有村庄进行调查、分析、评价，确定适合保护、保留、整治、撤并、新建的范围和村庄整建保护要求。

（4）分析预测村庄人口和用地规模，对村庄建设用地进行统筹规划，提出科学的村庄布局方案，划定保护区、控制区、建成区并提出相关控制要求，确定布局形态和农村居民点用地的位置。

人口规模的的确定：应根据产业结构调整的需要，分别计算出从事一、二、三产业所需人口数，估算规划期内有可能进入和迁出规划范围的人口数，预测人口的分布。

建设用地规模的确定：根据现状用地分析，土地资源总量以及建设发展的需要，按照《村镇规划标准》(GB 50188—93)确定人均建设用地指标，结合人口的分布，确定各主要居民点与生产基地的用地规模和大致范围。

（5）进行用地布局，确定居住建筑、公共建筑、生产仓储、公用工程、道路交通、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确、划清不同使用性质用地的界线。

（6）制定村庄公共设施配套标准，确定公共设施布局和规模；制定村庄基础设施建设标准，确定工程管网走向和技术选型，适应农民生活发展要求。

（7）提出村庄防洪、消防、地质灾害等防灾体系布置原则，合理安排防灾设施。

（8）确定村庄原有居民点改造和用地调整的原则、方法和步骤。（9）提出环境建设目标和实施步骤措施。

第三节 村庄居民点详细规划

3.3.1 村庄居民点详细规划是在村域总体规划的指导下，对村庄建设进行的具体安排。3.3.2 村庄居民点详细规划的主要内容：

(1)具体界定居民点内不同性质建设用地范围，分析场地现状条件(2)对村庄公共中心及居民点详细规划方案构思，选择合适的村民用房组织模式或建筑类型，确定宅基地标准，容积率等各项用地标准和规模

(3)具体布置各类建筑物、构筑物；并对中心和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求。

(4)进行道路设计，确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水，尽量减少土石方量。

(5)结合道路系统和用地布局，布置绿化、环卫及各项公用工程设施。(6)对主要技术经济指标进行核算。(7)估算工程量和投资；

(8)落实近期建设项目，列出规划需要重点建设工程项目清单，提出建设计划，规划实施的步骤、措施和建议。

3.3.3 对整治为主的村庄，要划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

第四章 规划成果格式、内容及深度要求

第一节 一般规定

4.1.1 规划成果分为：规划说明书（含基础资料汇编）、图纸两部分，简称“六图一书”。

4.1.2 城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制村庄规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。4.1.3 规划说明中目标任务的确定和提出切实可行的保障措施是整个规划的重点。社会主义新农村建设规划可根据村庄实际按拆迁新建、整改结合、环境治理、迁村并点等四种类进行。

4.1.4 对不同规模、类型的村庄可以按照下列规划成果要求内容进行适当增减。

第二节 规划说明书

4.2.1 前言部分：说明规划编制的背景，编制的主要过程，包括委托、论证、修改和审批的全过程及其他需说明的问题。

4.2.2 总则部分：制定规划的依据、原则与目标。确定规划的适用范围和重点。规划执行主体和管理权限。

4.2.3 现状概况与规划分析：阐明现状概况，分析提出存在的问题及发展优势；明确村庄功能定位与提出发展目标；进行人口与用地规模预测，初步计算人均用地指标。

4.2.4 土地利用：对村域产业发展和全村社会发展提出规划意见，按土地适建性对建设用地进行等级评定；明确基本农田保护范围并对村域土地利用进行规划布局；划定村庄整治区、新建区，明确村庄整治建设及居住建筑用地、公共服务设施用地、道路广场用地、绿化用地、村用工程设施用地布局和公共服务设施布点。

4.2.5 公共服务设施：按照《村镇规划标准》（GB-50188-93）和乡镇总体规划要求，确定公共服务设施项目、规模及用地安排。4.2.6 基础设施：明确各类配套村用工程设施的数值、布局依据及理由，说明其用地规模、服务半径的计算和划分方法；明确其它对环境有特殊影响（或特殊要求）的设施所需卫生与安全防护距离和范围。

（1）道路交通：对外交通方面，明确铁路、公路、渡口与村庄道路关系与保护控制要求；内部交通方面，明确规划道路功能构成及等级划分，道路技术标准、红线宽度、重要交叉口意向、控制点标高等；明确公共停车场（库）数值、布置依据及场地现状地籍等。

（2）给、排水：说明用水标准，预测总用水量，水源、水质，配水、排水体制，管线管径、走向，明确原有供水设施是否需要改扩建，并确定其用地规模，用地范围内所安排的主要内容。

（3）电力、电信：选取用电标准，预测总用电负荷；选择电源位置，引入方向，电压等级，供电范围，说明电力线缆敷设方式，明确10kv以上电力架空线路的保护要求；明确电信模块局、邮政所(邮政代办点)的布局，确定电话装机指标，估算电话发展数量，确定电话交换机容量及位置等。

（4）广播电视：结合道路布置广播电视设施、网络通道位置等。

（5）环卫设施：确定村庄生活垃圾处理方式和去向，明确公共厕所、垃圾收集点等的设置数量及位置，有条件的可考虑设置垃圾中转站。

（6）防灾减灾：村庄公共中心主要建筑物和公共场所按规范设置消防通道、消防设施。明确规划区地质灾害的防治、防洪、防震等方面的标准。明确选择防洪标准的依据，确定防洪堤的走向、形式、长度等。

4.2.7 公共绿地与生态环境保护规划：确定村庄绿化景观规划的设计原则以及村庄公共中心绿地的选址、范围和规模。

4.2.8 历史文化与景观风貌保护规划：对属于风景名胜资源、历史文化遗产、自然保护区等的村庄划定保护区范围，提出保护、开发的规划措施。（已列入县级以上各级风景名胜区、自然保护区、历史文化街区、文物保护单位的按已批准的规划实施保护和开发利用）4.2.9 住宅、主要公建的标准及要求，新建和改建住宅形式与比例（独立式、联立式、公寓式等），建筑方案（平、立、剖面）设计构思，提出符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式建议。4.2.10 村庄公共中心及居民点主要技术经济指标：村庄用地计算表；总户数、总人口数；总建筑面积和住宅、公建等其他建设面积；住宅用地容积率与建筑密度、绿地率等其它建设指标。4.2.11 工程量及投资估算，对资金来源做出分析。

4.2.12近期建设规划：列出实施村庄规划需要的近期建设工程项目表，提出建设计划、措施和进度安排。4.2.13 实施规划的保障体系及效益分析。

第三节 规划图纸的主要内容

4.3.1 图纸内容与要求： 1.现状图（1:2000~1:5000）

现状图是绘制在地形图上，该图图幅应覆盖规划区范围。主要标明村庄各类现状 建筑物的性质、位置、体量和质量，土地使用和地上、地下各设施分布情况，它是村庄规划的最基本图纸。可结合乡（镇）域规划图一并绘制。

2.土地利用规划图（1:2000~1:5000）

规划内容是根据该村近5～10年或更长一个时期发展要求进行总体布局，划出各类发展用地，确定工业、副业、居民点、村中心公共设施、对外交通、乡村道路、居民点道路及绿化等。3.产业发展规划图（1:2000~1:5000）

要结合村庄现状特点，按照方便生活、有利生产的原则对农村产业进行总体布局，尤其是农业用地的适植性等进行评价，合理安排各项生产。

4.设施规划图（1:2000~1:5000）

该图是村级各专业工程管线规划图。包括道路网干线、给排水管线、电力、电讯广播线等管线的走向、管径、主要控制点标高，及相关设施和构筑物位置、规模。5.居民点规划图（1:1000~1:2000）在村庄内所有居民点都要做好比较详细的规划，主要标明规划的各类建筑、道路、绿地、广场、停车场、河湖水面等的位置和范围，还应把规划期限内需要保留、调整和新建的每户农宅位置和用地范围、规划用地平衡表等落实在图纸上。6.典型村居布置模式图（1:100~1:200）

提出符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式。可结合村庄居民点规划图一并绘制。

4.3.2 其他辅助设计图纸：根据需要，可以增加村庄公共中心总平面图；其他表达设计意图的分析图，如：道路平面与竖向规划图、绿化与景观规划图、功能区划图等；住宅单体设计的平、立、剖面图，效果图等。

第五章 附则

5.0.1 农场、林场的各基层居民点的规划亦可参照本办法编制。5.0.2 本办法由长沙市规划管理局负责解释。5.0.3 办法自发布之日起实施。

长沙市规划管理局

第五篇：村庄整治规划编制办法

村庄整治规划编制办法

建村[2013]188号

住房城乡建设部关于印发《村庄整治规划编制办法》的通知

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市规委、天津市建交委、上海市规划和国土资源管理局、重庆市规划局，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议的精神、指导各地结合农村实际提高村庄整治水平，我部编制了《村庄整治规划编制办法》，现印发你们。请组织贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2013年12月17日

村庄整治规划编制办法

第一章 总 则

第一条 为了规范村庄整治规划编制工作，提高村庄整治规划编制质量，根据城乡规划法等有关法律法规，制定本办法。

第二条 村庄整治规划是村庄规划广泛应用的重要类型之一，编制村庄整治规划，应当遵守本办法。

第三条 编制村庄整治规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，依据依法批准的城乡规划，并与土地利用等规划相衔接。

第四条 村庄整治规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。在报送审批前，应当在村庄内予以公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄整治规划应在村庄内予以公布。

第五条 村庄整治规划编制单位应具备相应规划编制资质，编制人员应熟悉农村情况。[1]

第二章 编制要求

第六条 编制村庄整治规划应以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。

第七条 尊重现有格局。在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，避免大拆大建和贪大求洋。

第八条 注重深入调查。采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求。

第九条 坚持问题导向。找准村民改善生活条件的迫切需求和村庄建设管理中的突出问题，针对问题开展规划编制，提出有针对性的整治措施。第十条 保障村民参与。尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。[1]

第三章 编制内容

第十一条 编制村庄整治规划要按依次推进、分步实施的整治要求，因地制宜确定规划内容和深度，首先保障村庄安全和村民基本生活条件，在此基础上改善村庄公共环境和配套设施，有条件的可按照建设美丽宜居村庄的要求提升人居环境质量。

第十二条 在保障村庄安全和村民基本生活条件方面，可根据村庄实际重点规划以下内容：

（一）村庄安全防灾整治：分析村庄内存在的地质灾害隐患，提出排除隐患的目标、阶段和工程措施，明确防护要求，划定防护范围；提出预防各类灾害的措施和建设要求，划定洪水淹没范围、山体滑坡等灾害影响区域；明确村庄内避灾疏散通道和场地的设置位置、范围，并提出建设要求；划定消防通道，明确消防水源位置、容量；建立灾害应急反应机制。

（二）农房改造：提出既有农房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危旧房抗震加固方案；提出村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等设计指引。

（三）生活给水设施整治：合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围；确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。

（四）道路交通安全设施整治：提出现有道路设施的整治改造措施；确定村内道路的选线、断面形式、路面宽度和材质、坡度、边坡护坡形式；确定道路及地块的竖向标高；提出停车方案及整治措施；确定道路照明方式、杆线架设位置；确定交通标志、标线等交通安全设施位置；确定公交站点的位置。

第十三条 在改善村庄公共环境和配套设施方面，可根据村庄实际重点规划以下内容：

（一）环境卫生整治：确定生活垃圾收集处理方式；引导分类利用，鼓励农村生活垃圾分类收集、资源利用，实现就地减量；对露天粪坑、杂物乱堆、破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地提出整治要求和利用措施；确定秸秆等杂物、农机具堆放区域；提出畜禽养殖的废渣、污水治理方案；提出村内闲散荒废地以及现有坑塘水体的整治利用措施，明确牲口房等农用附属设施用房建设要求。

（二）排水污水处理设施：确定雨污排放和污水治理方式，提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和处理设施的整治、建设方案，提出小型分散式污水处理设施的建设位置、规模及建议；确定各类排水管线、沟渠的走向，确定管径、沟渠横断面尺寸等工程建设要求；雨污合流的村庄应确定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地区可考虑雨污合流系统。

（三）厕所整治：按照粪便无害化处理要求提出户厕及公共厕所整治方案和配建标准；确定卫生厕所的类型、建造和卫生管理要求。

（四）电杆线路整治：提出现状电力电信杆线整治方案；提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式。

（五）村庄公共服务设施完善：合理确定村委会、幼儿园、小学、卫生站、敬老院、文体活动场所和宗教殡葬等设施的类型、位置、规模、布局形式；确定小卖部、集贸市场等公共服务设施的位置、规模。

（六）村庄节能改造：确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类；提出可再生能源利用措施；提出房屋节能措施和改造方案；缺水地区村庄应明确节水措施。

第十四条 在提升村庄风貌方面，可包括以下内容：

（一）村庄风貌整治：挖掘传统民居地方特色，提出村庄环境绿化美化措施；确定沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等的整治方案；确定本地绿化植物种类；划定绿地范围；提出村口、公共活动空间、主要街巷等重要节点的景观整治方案。防止照搬大广场、大草坪等城市建设方式。

（二）历史文化遗产和乡土特色保护：提出村庄历史文化、乡土特色和景观风貌保护方案；确定保护对象，划定保护区；确定村庄非物质文化遗产的保护方案。防止拆旧建新、嫁接杜撰。

第十五条 根据需要可提出农村生产性设施和环境的整治要求和措施。第十六条 编制村庄整治项目库，明确项目规模、建设要求和建设时序。

第十七条 建立村庄整治长效管理机制。鼓励规划编制单位与村民共同制定村规民约，建立村庄整治长效管理机制。防止重整治建设、轻运营维护管理。[1]

第四章 编制成果

第十八条 村庄整治规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设整治，具体形式和内容可结合地方村庄整治工作实际需要进行补充、调整。

第十九条 村庄整治规划成果原则上应达到“一图二表一书”的要求。第二十条 “一图”主要包括：

（一）整治规划图（地形图比例尺为1:500—1:1000）村庄用地布局方面：明确村庄内各类用地规划范围。

安全防灾方面：标明地质灾害隐患区域范围、防护范围、防护要求；河流水体防洪范围；村内避灾疏散道路走向、避灾疏散场地的范围。

给水工程方面：标明给水水源位置、应急备用水源位置、保护范围；给水设施规模、用地范围；给水管线走向、管径、主要控制标高；提供给水工程设施建设工程示意图。

道路整治方面：标明各类道路红线或路面位置、横断面形式、交叉点坐标及标高；路灯及其架设方式；停车场地的位置和范围。

环境卫生方面：标明环卫设施（垃圾收集点、转运场、公共厕所等）、集中畜禽饲养场、沼气池等的位置、规模、用地范围；提供环卫设施建设工程示意图。

排水工程方面：标明污水处理设施规模、用地范围；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制标高；截流井位置、标高。标明水面、坑塘及排水沟渠位置、宽度、主要控制标高；提供排水设施建设工程示意图。电杆线路整治方面：标明电力、电信线路的走向；电力电信设施的用地范围。公共服务设施方面：标明公共活动场所的范围；公共服务设施的类型、用地范围。绿化景观方面：标明主要街巷、村口、水体及公共活动空间等重要节点的整治范围；提供重要节点整治示意图、绿化配置示意图、地面铺装方式示意图、水体生态护坡、硬质驳岸等的整治示意图。

文化保护方面：标明重点保护的民房、祠堂、历史建筑物与构筑物、古树名木等的位置和四至；划定保护区的范围；提供保护要求示意图。

主要整治项目分布图：标明整治项目的名称、位置。

村域设施整治方面：标明村域各生产性服务设施、公用工程设施的位置、类型、规模和整治措施。

第二十一条 “二表”主要包括：

（一）主要指标表：包括村庄用地规模、人口规模、户数、各类用地指标。

（二）整治项目表：包括整治项目的名称、内容、规模、建设要求、经费概算、总投资量以及实施进度计划等。

第二十二条 “一书”是指规划说明书，内容包括：村庄现状及问题分析，附现状图，地形图比例尺为1:500—1:1000；整治项目内容和整治措施说明；工程量及投资估算；规划实施保障措施以及有关政策建议等。[1]

第五章 附 则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。