武陵山区区域扶贫之凤凰经验115篇

第一篇：武陵山区区域扶贫之凤凰经验11

武陵山区区域扶贫之凤凰经验

廉政监理箍紧项目工程建设“安全阀”

推行扶贫项目廉政监理机制，盯紧武陵山区区域扶贫开发的‚钱袋子‛，箍紧工程建设‚安全阀‛，给力少数民族贫困山区人民群众脱贫解困。这是湖南省凤凰县围绕多年来扶贫开发工作中存在的项目注水申报、小题大做、‚报大数‛、监管缺失等问题漏洞推行的一项项目监管改革措施，重点对扶贫项目立项申报、实施对象、招投标、建设、验收等环节进行全程监督，以预防腐败行为的发生。

党中央国务院高度关注和重视贫困山区的发展,把武陵山区、六盘山区、秦巴山区等11个连片特困地区，确定为今后十年扶贫攻坚的主战场，同时将武陵山片区作为‚先行区‛，率先开展试点。苗族人口占98%以上，辖2镇3乡65个行政村6.5万人口的凤凰县腊尔山高寒山区平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，是湖南省湘西地区乃至全省贫困面最大、贫困程度最深的地区之一。2011年初，湖南省将凤凰县腊尔山高寒山区确定作为先行先试示范点。一年多来，湖南省投入1个多亿资金，在凤凰县腊尔山地区实施了2575户农村危房改造、41条91.315公里村组公路建设、7处农村人畜安全饮水工程、65个村农网改造及中小学校建设等项目工程。

‚为防止‘项目上马、干部落马’现象发生，县纪委多次召开常委会研究对策，牵头组建了县扶贫项目廉政监理工作领导小组，引入财政投资评审机制和建立健全了项目公开公示制、专项资金纪检组长监督责任制、重点工程和重大项目行政问责制等，形成了信息联通、检查联动、查处联合、追究联办的集中监管工作机制。‛县纪委书记周拥军说。廉政监理工作领导小组提供的材料显示：2011年凤凰县上报的农村危房改造对象数据改动了三次，3月3日的4336户，3月25日的3286户，4月9日的2575户。这些数据的改动得益于专家评审制度的引入。

财政投资评审，是指财政部门根据有关法律法规，对财政性资金投资项目的前期论证、工程概算、工程预（结）算、竣工财务决算等进行评价审查的行为。对于腊尔山地区扶贫项目投资能否作数，凤凰县明确规定：由县纪委监察局和县项目工程廉政监察小组的全程监督，由县财政投资评审中心的专家评审来裁定。成立于2009年6月的凤凰县财政投资评审中心在财政投资评审方面已经积累了丰富的工作经验。

这样一来，‚先评审，后下预算‛、‚先评审，后招标‛、‚先评审，后拨款‛、‚先评审，后批复决算‛这三个铁定环节贯穿腊尔山地区扶贫项目从立项到竣工决算的全过程。该不该搞，搞什么，在哪里稿，该怎么搞，究竟该花多少钱，则由评审中心的专家们根据各乡镇上报情况逐村逐地核查评估后再进行集体裁决；对于预算乡镇有关项目资金的拨付申请，国库支付局只认评审中心的结论。大家各司其职，内部运转规范而顺畅。按照概算不能突破计划、预算不能突破概算、决算不能突破预算、结算不能突破决算的‚四不突破‛原则，凤凰县的扶贫投资项目经财政投资评审中心概、预算层层过筛，决、结算道道过滤，排除一切阻力，堵住一切可能发生的漏洞，项目实施终于旗开得胜。

完善健全的制度是项目、资金、人员的‚安全阀‛。

阳光是最好的防腐剂。凤凰县建立了扶贫项目和资金公示公告制度，大力推行扶贫政务公开，坚持 ‚群众自愿、政府主导、分级 负责、总体安排、分步实施、透明公开‛的原则，采用村向乡镇申报、乡镇向县申报自下而上的申报方式，对启动实施的危房改造、村组道路、饮水安全、农网改造等项目工程建设计划、资金额度在县、乡镇、村三级以多种形式向社会全部公开公示，实行一路一档、一户一卡、一村一簿、一乡一册规范化管理，全面建立了起行政监督、群众监督和舆论监督体系，提高了扶贫项目、资金安排透明度，让民生工程成为真正的‚阳光工程‛。

惠农惠民阳光工程得益于有效的监督，专项资金纪检组长监督责任制是凤凰县扶贫项目廉政监理一个突出亮点。凤凰县以贯彻落实2011年7月湖南湘西自治州出台的《专项资金纪检组长监督责任制暂行办法》为契机，突出加大对扶贫专项资金的监管，对涉及腊尔山地区扶贫先行先试示范点的县直单位和乡镇作出明确规定：扶贫项目专项资金项目的立项申报、计划分配、拨付使用等程序，必须接受纪检组长、纪委书记的监督；扶贫专项资金拨付实行会签制，未经纪检组长、纪委书记会签，单位财务不得办理拨付手续；纪检组长、纪委书记必须加强对专项资金的银行账户监督管理，确保扶贫专项资金在财政专户内封闭运行和专款专用；扶贫专项资金监督实行重大问题报告制，对监督中发现的问题，纪检组长、纪委书记应及时制止并督促单位予以纠正，如有重大问题必须及时向同级纪检监察机关报告。为进一步加强化对扶贫项目的监管，凤凰县还专门出台了《腊尔山高寒山区扶贫项目专项资金纪检组长监督责任制实施细则》、《凤凰县扶贫产业开发项目的管理办法》、《关于实行强农惠农资金四级联动公开的意见》、《凤凰县腊尔山高寒山区财政扶贫资金报账有关规定》等一系列文件，以文件方式强调纪检组长、纪委书记从项目工程前期工作环节关，实施阶段环节，竣工阶 段环节进行严格把关，紧抓项目工程每一个廉政风险点，有效杜绝一切腐败行为的可能发生。

严肃问责是凤凰县扶贫项目廉政监理另一个突出亮点。凤凰县以落实责任为基础，以机制建设为主线，以严肃问责为保证，创新构建了‚责任＋机制＋问责‛工作模式，有效助推腊尔山地区扶贫开发重大项目工程建设顺利推进。2011年7月出台了《重要工作和重点项目问责实施办法（试行）》，全面推行‚行政问责制‛和‚行政过错责任追究制‛，对在重要工作推进落实方面，对出现未认真履行工作职责，措施不到位，工作不得力，导致重要工作不能按期完成或落空等十种情形的进行问责；对因本单位及其主管领导、工作人员责任心不强，组织不力、协调不够等主观因素直接影响项目开工和建设进度的等十五种情形进行问责。问责的方式有诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、通报批评、派驻工作组、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、辞退、建议免职、纪律处分、移送司法机关追究刑事责任等13种。2011年，凤凰县项目工程廉政监理领导小组对对禾库镇党委、政府班子及补丁村干部因该镇补丁村‚注水‛上报项目数据等问题进行了问责；对腊尔山镇某村支书虚报3户危房改造户套取资金3万元违纪行为进行了立案查处。

湖南省凤凰县纪委 吴勇英

联系人：吴勇英 电话：*** 邮编：416200

第二篇：如何贯彻落实武陵山区区域发展与扶贫开发规划

如何贯彻落实武陵山片区区域发展与扶贫开发规划

《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》已获得国务院批复。贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市道真自治县、务川自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县16个县区列入武陵山区范围，这是继西部大开发后，国家对连片特殊困难地区实施的又一战略性政策支持。

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积17.18万平方公里，2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。规划提出要将武陵山片区建成扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障，到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。规划确定的武陵山集中连片特困地区涉及贵州省16个县市区，总面积2.9万平方公里以上，占贵州省总面积的16.6%以上；总人口611.8万人以上，其中农村人口583.3万余人。新世纪以来，贵州省武陵山区经济发展和扶贫开发取得了一定的成绩，2000年—2010年，减少贫困人口83.7

万人，贫困发生率下降了6.6个百分点，但总体上该区域仍较落后，16个县中，有10个是国家扶贫开发重点县，是贵州扶贫开发的主战场之一。

“十二五”期间，贵州省将在基础设施建设、旅游产业、茶产业、油茶产业、中药材产业、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面获得一系列国家重大政策扶持和项目资金支持，解决投资不足的问题，这将为这些县市区的发展插上腾飞的翅膀。纳入试点范围，对于这些县加快建设经济强县，推进各县市区的经济社会又好又快发展起到了重要作用。作为黔东门户的铜仁必须把握这千载难逢的机遇，加快发展。

一、加强学习，加强政策的宣传力度。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山玉屏片

区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

二、加强规划项目等工作的对接

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各民族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。

坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。

坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。

坚持自力更生与国家支持相结合。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力；国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。

三、加强培训新型农民工作

一是切实加强领导。组建新农村建设教育培训协调管理机构，督促相关部门形成合力，防止出现“多龙不治水”的局面，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方面参与的培训工作机制，要将农村劳动力的就业服务和培训置于城乡就业工作的大范围中统筹考虑，要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力。

二是整合培训资金，强化项目监管，保证资金专款专用。三是整合培训机构，加强对培训机构的管理，对各类培

训机构应梳理 登记，考证资质，按照培养新型农民和转岗二、三产业的技能要求设计科目，优化内容，调整师资，要充分调动教育培训机构的积极性，使隶属于不同行业和部门的教育培训机构广泛参与。

四是整合人力资源。建立农村劳动力资源培训信息库，要充分调动农民的积极性，切实增强他们增收致富和自我发展的能力。

五是灵活施教，对不同文化基础、不同年龄层次的培训对象采取不同的培训方式，因人因地因情施教，使新型农民的培养和新农村建设协调发展，齐头并进。

六是将农村劳动力转移就业培训纳入就业工作整体计划，建立完善城乡一体的劳动力市场体系和职业培训体系

四、加快工业化、城镇化

地处武陵山腹地的贵州省铜仁市，以建设工业园区为载体，加快工业化、城镇化以及农业产业化步伐，积极探索“后发赶超”之路。

按照贵州省“十二五”产业园区发展规划，铜仁市重点规划布局了包括省级循环经济试验区大龙经济开发区在内的12个工业园区，园区总规划面积超过600平方公里，核心区面积300平方公里，累计完成基础设施建设投资51亿元。开工建设产业项目186个，累计完成投资超过65亿元，已投产项目55个，全部达产后预计每年可新增工业产值3

5亿元。

铜仁市依托贵州东大门的区位优势和资源优势，积极承接东中部产业转移，发展新能源新材料产业、民族制药业等新兴产业。目前，铜仁市初步形成了玉碧松工业循环经济产业带、乌江特色产业带的空间布局和冶金、化工、建材、能源及农特产品加工业为主的园区产业格局。

面对新一轮西部大开发战略纵深推进，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》并启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的历史机遇，铜仁市将坚持以发展新兴工业为突破口，以扩大投资为推力，以产城一体化为主抓手，以保障民生为落脚点，加速发展，加快转型，实现从农业主导型经济向工业主导型经济转型。

第三篇：如何贯彻落实武陵山区区域发展与扶贫开发规划

如何贯彻落实武陵山片区区域发展与扶贫开发规划

《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》已获得国务院批复。贵州省铜仁地区10个县市区及遵义市道真自治县、务川自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、余庆县16个县区列入武陵山区范围，这是继西部大开发后，国家对连片特殊困难地区实施的又一战略性政策支持。

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积17.18万平方公里，2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。规划提出要将武陵山片区建成扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障，到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

规划确定的武陵山集中连片特困地区涉及贵州省16个县市区，总面积2.9万平方公里以上，占贵州省总面积的16.6%以上；总人口611.8万人以上，其中农村人口583.3万余人。新世纪以来，贵州省武陵山区经济发展和扶贫开发取得了一定的成绩，2000年—2010年，减少贫困人口83.7万人，贫困发生率下降了6.6个百分点，但总体上该区域仍较落后，16个县中，有10个是国家扶贫开发重点县，是贵州扶贫开发的主战场之一。

“十二五”期间，贵州省将在基础设施建设、旅游产业、茶产业、油茶产业、中药材产业、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面获得一系列国家重大政策扶持和项目资金支持，解决投资不足的问题，这将为这些县市区的发展插上腾飞的翅膀。纳入试点范围，对于这些县加快建设经济强县，推进各县市区的经济社会又好又快发展起到了重要作用。作为黔东门户的铜仁必须把握这千载难逢的机遇，加快发展。

一、加强学习，加强政策的宣传力度。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山玉屏片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

二、加强规划项目等工作的对接

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各民族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。

坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。

坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。

坚持自力更生与国家支持相结合。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力；国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。

三、加强培训新型农民工作

一是切实加强领导。组建新农村建设教育培训协调管理机构，督促相关部门形成合力，防止出现“多龙不治水”的局面，建立政府牵头、部门相互配合、社会各方面参与的培训工作机制，要将农村劳动力的就业服务和培训置于城乡就业工作的大范围中统筹考虑，要充分利用教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合力。

二是整合培训资金，强化项目监管，保证资金专款专用。三是整合培训机构，加强对培训机构的管理，对各类培训机构应梳理 登记，考证资质，按照培养新型农民和转岗二、三产业的技能要求设计科目，优化内容，调整师资，要充分调动教育培训机构的积极性，使隶属于不同行业和部门的教育培训机构广泛参与。

四是整合人力资源。建立农村劳动力资源培训信息库，要充分调动农民的积极性，切实增强他们增收致富和自我发展的能力。

五是灵活施教，对不同文化基础、不同年龄层次的培训对象采取不同的培训方式，因人因地因情施教，使新型农民的培养和新农村建设协调发展，齐头并进。

六是将农村劳动力转移就业培训纳入就业工作整体计划，建立完善城乡一体的劳动力市场体系和职业培训体系

四、加快工业化、城镇化

地处武陵山腹地的贵州省铜仁市，以建设工业园区为载体，加快工业化、城镇化以及农业产业化步伐，积极探索“后发赶超”之路。

按照贵州省“十二五”产业园区发展规划，铜仁市重点规划布局了包括省级循环经济试验区大龙经济开发区在内的12个工业园区，园区总规划面积超过600平方公里，核心区面积300平方公里，累计完成基础设施建设投资51亿元。开工建设产业项目186个，累计完成投资超过65亿元，已投产项目55个，全部达产后预计每年可新增工业产值35亿元。

铜仁市依托贵州东大门的区位优势和资源优势，积极承接东中部产业转移，发展新能源新材料产业、民族制药业等新兴产业。目前，铜仁市初步形成了玉碧松工业循环经济产业带、乌江特色产业带的空间布局和冶金、化工、建材、能源及农特产品加工业为主的园区产业格局。

面对新一轮西部大开发战略纵深推进，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》并启动实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划的历史机遇，铜仁市将坚持以发展新兴工业为突破口，以扩大投资为推力，以产城一体化为主抓手，以保障民生为落脚点，加速发展，加快转型，实现从农业主导型经济向工业主导型经济转型。

第四篇：武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

武陵山区门户林区扶贫攻坚定位与策略

发布日期：2012-07-04作者：骆胜东

中央决定把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，林业作为促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业已经义不容辞地投身到这场伟大的扶贫攻坚战之中。长阳自古就是川鄂咽喉，现在更是我国中西部地理分野前沿、连片特殊困难地区武陵山区东北门户和区域副中心城市，林业扶贫攻坚任务光荣而重大。

一、长阳林区是深度贫困区

长阳位于长江流域武陵山片区东北部、清江中下游，是湖北省唯一一个集“老、少、山、穷、库”于一体的民族自治县、国家级贫困县和天保县，是国家主体功能区划中的限制发展区域，处于中部崛起与西部大开发的结合部，县域贫困程度较深。

三分之一的地方为岩溶土地，缺少当家田。长阳山高坡陡，沟壑纵横，土壤瘠薄，处于武陵山区清水湾、绿葱坡两个暴雨区之间，致使泥石流、地陷、风灾等自然灾害易发频发。耕地以坡田为主，缺少旱涝保收的“当家田”。据2005年石漠化监测，全县岩溶土地面积119255.7公顷，石漠化土地为27851.1公顷，潜在石漠化土地为54726公顷，分别占全县国土总面积的34.8%、8.12%、15.96%。

新世纪经济发展迅速，但总量相对不足。2001年到2010年，长阳地区生产总值和财政收入分别增长2.3倍和2.8倍，基础设施建设取得明显进展。西部开发三大通道（高速公路、铁路、天然气管道）与318国道东西向并行县境，为区域发展和扶贫开发奠定了一定基础和条件。2011年，实现生产总值75.3亿元、财政收入5.07亿元、农民人均纯收入4190元，完成外贸出口4435.4万美元。人均GDP19397元，在湖北省县、市、区、中心城区排行中居46位，是相邻县市宜都市71196元的27%，差距还很大。

贫困面广量大程度深但方向明确。《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》实施期间，长阳被列入国家扶贫开发工作重点县，共确定10个乡镇为贫困乡镇，占建制乡镇的90.9%；确定了119个贫困村，占行政村总数的77.27％；确定重点老区贫困村25个，占行政村总数的16.23%。2011年中央扶贫工作会议宣布将贫困线标准提高到2300元，全县贫困人口15.8万人，占总人口的38.69%。全县贫困人口年人均收入1815元。近年坚持项目兴县、产业强县、生态立县，争创武陵山科学发展示范区、国家可持续发展实验区和国家5A景区，建设百亿健康食品产业集群，吹响了扶贫攻坚冲锋号。

二、在生态保护中改善民生的区域样板

长阳是山区林业县，林业一直是人民群众生活生产的不可或缺的方面。

红色老区创奇迹。长阳山林茂盛，森林孕育“长阳人”，20万年前“长阳人”驰骋林海在这里形成了氏族社会，4000年前又尊白虎为图腾建立了巴国，这里是真正的巴人故里、土家族摇篮。莽莽群山为革命活动提供了很好的屏障，谱写了胜利史诗。中国共产党诞生后，地处华中腹地的长阳林区穷苦大众逐渐觉醒，组建了特别支部投身革命洪流。1928年至1932年间，贺龙五次到长阳指导革命斗争，建立苏维埃政权，建立了全国少数民族地区第一支以军为建制、以土家族为主体的工农红军——红六军。抗日战争时期，太史桥战役气壮山河，创造了胜利奇迹。建国后开发中药材资源与疾病作斗争，成为全国合作医疗发源地。

绿色门户是画廊。按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，处于武汉-重庆和宜昌-柳州两轴线的交汇点上，为武陵山区东北门户，是长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。近年天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等林业重点工程稳步推进，全县生态公益林面积占到国土总面积的65.5%，达到22.5万公顷。长阳是中国小鲵原生地、珙桐之乡、金钱豹模式产地和中国观赏石之乡，目前县域内各类动物种类1000多种、植物种类3000多种，是著名的动植物基因库和旅游休闲胜地。

金色林庄惠民生。长阳地形地势和气候条件为发展林业特色产业提供了得天独厚的条件。近年来，长阳 “以爱民之心抓发展，以发展之实惠民生”，积极投身推进农民“金饭碗”工程，大力调整农村产业结构，将特色健康食品产业发展与农民群众脱贫致富紧密结合起来打造了一批“金色林庄”。全县建设木本油料基地1.5万公顷，木瓜、栀果基地0.5万公顷，茶叶基地0.4万公顷，水果基地0.8万公顷，主要林产品32.2万吨，农村人平经济林超过1亩。随着林业产业基地的快速发展，深加工龙头企业不断跟进，打造了华饴茶油、一致魔芋、资丘木瓜、清江椪柑、清江香椿、木瓜果醋、栀果天然色素等一批精品名牌。截至2011年底，长阳清江健康食品产业谷共落户各类企业52家。

三、新时期林业扶贫攻坚定位思考

新时期，根据《中国农村扶贫开发纲要》及国家林业局《林业扶贫攻坚规划工程范围表》，长阳被纳入湖北省武陵山区林业扶贫攻坚规划工程范围。

以改善生态和民生状况为目标。新时期林业扶贫攻坚应以项目兴县、产业强县、生态立县和兴林富民为总体要求，以改善贫困地区生态条件和民生状况为目标，以解放思想、改革创新为动力，不断推进人与自然和谐发展，用林业资源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

注重内生发展打造扶贫示范区。积极整合项目和资金，积极参与长江流域重要生态屏障建设，统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设，打造全国经济林产业示范县、木本油料产业大县、药材产业大县、国际知名生态文化旅游区。

用9年时间完成林业扶贫攻坚。注重对区域自然、资源、经济、社会的全方位研究，对林业扶贫攻坚进行综合诊断、分析，制定林业扶贫攻坚规划，从2012年到2020年，用9年时间大幅提高林业对经济社会贡献率，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，农民人均纯收入与全国基本同步，全面完成新时期林业扶贫攻坚任务。

四、林业扶贫攻坚主战场

长阳林业扶贫攻坚主战场10.8万公顷，其中生态建设7.1万公顷，产业基地3.7万公顷，增加就业机会700万个工作日。

燃烧激情推广科技。长阳属于国家级贫困县，林业科技推广、普及、创新和职业培训已经成为破解林业发展难题的关键举措。要进一步坚定建设科学发展新长阳的必胜信心，自觉肩负起历史重任，激发斗志，燃烧激情，构建与时俱进的科技服务体系，依靠科技提升森林资源经营管理水平、攻克生态保护与建设的技术瓶颈推动产业发展。

多措并举建设生态。以科技为支撑，以项目建设为载体，倡导全社会办林业、全民搞绿化，乔灌草花并重，造管封育并举，加强公益林建设、自然保护区建设、石漠化治理和湿地保护，不断提高森林覆盖率和城镇人均绿地面积，基本建成相对稳定的生态体系，明显增强抵御自然灾害能力，保障经济社会可持续发展。力争到2020年，全县新增造林面积1万公顷，森林覆盖率达到67.69%。

舞动龙头产业升级。新建基地2.3万公顷，扶持龙头企业10个以上，积极发展经济林基地、林下经济基地，着力建设木本油料产业大县和药材产业大县，林业产值由现在的7.7亿元提高到14亿元以上。

综上所述，对于长阳这个武陵山门户林区的现状定位应为“三区”、“三色”，即：岩溶区、崛起区、贫困区，红色老区、绿色门户、金色林庄；发展定位应为“三位”、“三战”，即：定位生态民生改善、定位内生示范、定位九年同步全国，大打科技战、生态战、产业战。

（作者系长阳土家族自治县政协常委、林业扶贫攻坚规划主笔）

第五篇：山区扶贫感谢信

XX同志：

我镇XX村委会山塘村贫困户ＸＸ同志马上要盖新房了，将要结束住着危房的日子，这离不开您的慷慨解囊和无私帮助，我们向您致以崇高的敬意!并衷心感谢您大力支持政府的贫困户危房改造工作!

此前，ＸＸ同志由于年老体弱，家庭缺少劳力，且要照顾年迈的老母亲和尚未成人的女儿，生活十分艰苦，一家三口住在不足四十平方米的泥砖危房里，住得十分不安心。对于贫困户住危房的问题，政府看在眼里，急在心头，千方百计对贫困户危房进行改造，以解决其“住房难”问题，但全镇共有1000多户贫困户，在政府财力十分有限的情况下未能一下全部解决。此刻，您向ＸＸ同志捐赠了5000元的危房改造款，为贫困户危房改造工程献出自己的一份力量，此举体现了您热心助人的优良品质和对政府工作的支持。您的善举是令人感动的，也是值得学习和发扬的，同时也给了政府对贫困户危房改造的更大信心和责任感！我们定将竭尽全力，不断加大贫困户危房改造的力度，争取早日让全镇所有贫困户都远离危房住上安心的房子！

再次感谢您，祝您身体健康，家庭幸福，事业兴旺！

XX镇人民政府 XXXX年XX月XX日