全省扶贫工作会议经验材料之十九（精选5篇）

第一篇：全省扶贫工作会议经验材料之十九

全省扶贫工作会议经验材料之十九

全面实施大扶贫战略 强力推进新农村建设

安康市人民政府

(2010年1月30日)

新阶段扶贫开发实施以来，市委、市政府始终坚持“扶贫开发与农业综合开发相结合、与新农村建设相结合、与构建和谐社会相结合，努力提高农民素质，努力提高农业效益，努力提高农民收入”的工作思路，大力实施“以整村移民为抓手，促进农村集镇化；以信贷扶贫为抓手，促进农业产业化；以技能培训为抓手，促进农民知识化；以整县推进为抓手，促进扶贫区域化”的扶贫“四化”工程，以扶贫重点村、特困村、整村移民示范村、互助资金试点村和新农村示范村为载体，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，突出工作重点，整合项目资源，全面实施大扶贫战略，探索出了一条适合贫困地区新农村建设的新路子。

一、工作成效

（一）生产发展抓基础，基础设施大改善。以路、水、电、沼讯等基础设施建设为突破口，全面改善贫困村的生产生活条件，着力破解制约山区农村发展的“瓶颈”。截止2009年底，全市2442个行政村共有2200个村修通水泥路1.04万公里，完成电网改造1.03万杆公里，80万人吃上自来水，50.4万农户用上电话，57万农户看上电视，建成沼气10.65万口，10万农户用上清洁能源。

（二）生活宽裕抓产业，农民收入大增长。各地结合自身特点，紧紧依托优势产业，按照“一村一品”的发展思路和“公司+协会+农户”的订单模式，实施强村大户带动，集中连片开发，产业建设取得长足发展。全市形成了以畜牧、蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋和中药材为主的农业主导产业格局。截止2009年底，全市生猪饲养426万头，蚕茧产量1.4万吨，茶叶产量1852吨，烤烟产量38万担，魔芋产量12万吨。劳务输出59.9万人。2009年全市农民人均纯收入3313元，较去年增长543元。

（三）村容整洁抓治理，农村环境大改观。全市以整村移民示范村、扶贫移民、生态移民和危房改造项目为依托，以改建、新建、扩建为重点，抓住“村口、路口、门口”等关键部位，加大村庄环境整治力度，打造环境优美山区新农村。2009年启动建设整村移民示范村28个，搬迁1701户。十年扶贫开发纲要实施以来，全市累计实施扶贫移民搬迁3.7万户，生态移民1.3万户，安居工程

1.7万户，实施“五改三建”9.9万户，新建和改造农户住房33.2万户，占总农户的51%。

（四）乡风文明抓培训，农民素质大提升。紧密结合扶贫“雨露计划”培训、阳光工程、人人技能培训等项目，加大农民技能培训力度。截止2009年，共实施各类技能培训70.9万人次，安置就业48.1万人次。加大农业技术培训力度，利用科技下乡、技术讲座等形式，使农民群众基本掌握了2门以上农业实用技术。大力开展信用村、信用户、十星级文明户、科技示范户、好媳妇、好婆婆等创建活动，引导农村逐渐形成文明乡风。

（五）民主管理抓班子，基层组织大加强。以“三级联创”活动为抓手，以阵地建设为突破口，以创建“五好支部”和党员“双带”活动为载体，切实加强村级组

织领导班子思想、作风、能力建设。积极开展“廉政文化进村”活动，大力推行村务公开，建立健全民主管理长效机制，民主管理水平进一步提高。截止2009年，全市共新建、改造村级综合服务中心和村级活动阵地2200处。

二、主要做法

（一）以整村移民为抓手，促进农村集镇化。我市紧抓千村移民示范村和安居工程大好机遇，按照 “农村集镇化、村庄小区化”的建设标准，高起点规划、高标准建设，高质量推进，以整村移民示范村的启动建设促进秦巴山区农村集镇化进程。在建设规划上，实行统一规划、分户自建；在设施配套上，实行政府统筹，农民参与；在对象选择上，实行群众公选，三榜定案；在补助程序上，实行资金直补，一折到户。2009年全市启动的28个整村移民示范村已基本建成“路、水、电、沼、园”全面配套的集镇化小区，成为农村一道靓丽的风景线。

（二）以信贷扶贫为抓手，促进农业产业化。围绕农业主导产业建设，紧扣贫困人口增收主线，实行“小额信贷推动、互助资金拉动、龙头企业带动、技术培训促动”的四轮驱动模式，发展特色主导产业，拓宽群众增收渠道。一是围绕农业主导产业，加大小额扶贫贴息贷款投放力度。2005年以来，共投放小额贴息贷款12.3亿元，发展产业基地31万亩，15.4万农户受益。二是扶持龙头企业。大力实施以工促农项目，2006年以来扶持企业贷款9.02亿元，有效解决了67家龙头企业融资难的问题。三是针对特困户发展产业难的问题，启动扶贫互助资金试点村126个，注入财政扶贫资金1890万元，吸收互助协会会员1.24万户，吸纳互助资金2890万元，已向贫困户投放贷款1950万元，有效解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。

（三）以技术培训为抓手，促进农民知识化。市委、市政府把实施农民培训、提高农民素质、发展劳务经济作为斩断贫困链条、增加农民收入、改变贫困面貌的重要扶贫工程来抓，把扶贫“雨露计划”技能培训作为发展安康劳务经济的重要措施，加强领导，精心组织。在具体工作落实中，我们一抓招生，整合行政资源。将招生重点确定为应届初、高中未升入上一级学校的毕业生，抓住高考、中考前后有利时机，同农业、劳动、教育等有培训任务的部门共同协作，采取“到校、进村、见人”的办法，向适龄青年广泛宣传培训政策。二抓管理，整合专业资源。针对培训学校各自特点，扶贫部门在分配培训计划时，有所侧重的引导学校整合专业资源，创办特色专业，打造劳务品牌。三抓就业，整合安置资源。各培训学校在转移安置相对集中的城市设立办事处，实行资源共享，优势互补，加强转移就业学员的跟踪服务，定期回访工资、福利、劳保等情况，为转移就业的学员提供优质、有效地维权服务，真正实现高比例输出、高稳定就业、高工资收入。

（四）以整县推进为抓手，促进扶贫区域化。以区域综合扶贫开发试点县为抓手，以整村推进为基础，积极探索区域板块扶贫开发新模式。一是认真抓好旬阳县整县推进扶贫开发项目。选准项目区域，锁定扶贫目标，从基础建设、产业发展、社会事业、组织建设等各方面入手，整合各方资源，配套综合措施，探索区域板块综合开发的思路和方法。二是探索启动整乡推进扶贫开发项目。选择扶贫重点村、移民示范村、互助资金试点村、特困村等扶贫项目相对集中的乡镇，在白河、岚皋、汉滨等县区选择了7个乡镇开展整乡综合扶贫开发试点示范。三是继续抓好面上扶贫重点村、特困村、互助资金试点等扶贫项目，并将这些启动实施的扶贫村作为全市的新农村示范村，提高建设标准，树立示范样板。

三、工作体会

（一）强化领导是保障。市委、市政府高度重视贫困地区扶贫开发和新农村建设工作，建立健全了扶贫开发工作责任机制、督办机制和帮扶机制。在强化责任机制上，市上把扶贫开发确定为书记县长工程，确

定各县区一把手为扶贫开发第一责任人；把扶贫开发和新农村建设纳入年度目标责任考核的重要内容，加大考核力度；在资源整合上，由各县区主要领导亲自召开专门办公会议，形成会议纪要，上报市扶贫开发领导小组。在强化督办机制上，市委、市政府每年开好三个会，即：年初召开县区主要领导参加的扶贫工作会，7月召开县区分管领导参加的扶贫现场会，年底召开扶贫开发领导小组会；在工作落实上，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，市委办、政府办和扶贫办跟踪督办，对扶贫重点村、特困村和新农村示范村建设情况定期检查，全市通报。在强化帮扶机制上，按照“市抓协调、县负总责、乡抓落实、包抓到村、工作到户”的机制，采取“一个县级领导联村包抓、一个市县部门定村包建、一支扶贫队伍驻村帮扶”的办法，明确30名市级领导、131名县级领导、市县部门和乡镇书记包抓131个特困村，确定了100个市直部门包抓100个新农村示范村，安排了近700个县直单位帮扶在建的扶贫重点村。

（二）科学规划是前提。我市高度重视扶贫重点村、特困村和新农村示范村的规划编制工作，从经济发展、村庄建设、基础设施、社会事业等方面进行逐村科学规划。在制定经济发展规划中，坚持因地制宜、因户制宜、一村一品、一户一策，按照“就地致富兴产业，外出务工抓培训”的思路，摸清底子，合理规划。在制定村庄规划中，坚持便民、利民、惠民，不无谓增加农民负担的原则，遵循自然规律，尊重农民意愿，力争设施配套，实行建设与保护并重，新建与改造并存，外观美化与制度规范并重。在基础建设规划中，注重实际适用，避免重复建设；注重惠及多数，避免照顾个别；注重建管结合，避免只建不管。在社会事业规划上，立足当前，着眼长远，既考虑教育、文化、卫生、体育和基层组织等阵地建设，又考虑农村低保、合作医疗等惠农政策的贯彻落实。

（三）资源整合是关键。市委、市政府高度重视贫困村资源整合工作，根据“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的工作方法，探索出了“党委政府转弯子、扶贫部门列单子、成员单位拿票子”的工作机制，集中力量解决贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题。市、县、乡主要领导在思想上高度重视扶贫开发工作，每年9月前由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议，由扶贫部门拿出资源整合方案，各成员单位根据方案落实来年重点村建设项目，确保捆绑资金落到实处。根据这个办法，全市2006年以来，启动实施扶贫重点村676个，累计落实部门捆绑资金10.2亿元，平均每个村达150万元。131个特困村自启动建设以来共捆绑项目资金2.7亿元。600个新农村示范村三年共捆绑项目资金7.8亿元。

（四）发动群众是源泉。农民群众是扶贫开发和新农村建设的主体，只有主体作用发挥充分，各项建设才能达到事半功倍的效果。在发动群众上，我市大力推行“三民”管理机制。一是民主议事。在扶贫对象的选择上，采取“县、乡、村三关审核，乡、村、组三榜公示”，实行群众公选，动态管理；在发展思路和规划制定上，充分征求群众意见，做到一事一议。二是民主定事。在项目建设上，公开项目建设内容、政府补助资金、群众投资投劳等情况，由群众投票决定是否实施，做到一事一定。三是民主管事。让群众充分参加到整个项目建设当中，由受益群众推选项目质量监事会，对工程质量、进度进行监督，确保质量和进度。通过发扬民主、接受群众监督，群众参与扶贫开发和新农村建设的积极性空前高涨。

虽然我市在实施大扶贫战略，推进贫困地区新农村建设工作中探索了一些经验，取得了一些成绩，但是，与上级要求和兄弟市相比，还有很大差距。我们将在科学发展观的引领下，进一步加强领导，强化措施，精心组织，狠抓落实，为统筹城乡发展，加快推进贫困地区新农村建设做出新的更大的努力。

第二篇：全省扶贫工作会议经验材料之九

全省扶贫工作会议经验材料之九

加强扶贫资金管理 提高扶贫开发成效

旬邑县人民政府

（2010年1月30日）

旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，位于陕西省中部、咸阳市北部。全县总面积1811平方公里，辖10镇、4乡、187个行政村、27.8万人口，是山区农业县和国家扶贫开发重点县。止2009年底，全县贫困人口3.8万人，占农村总人口的16%。

近年来，在省、市各级的坚强领导和扶贫部门的精心指导下，我们认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持把扶贫开发作为统筹农业农村发展、推动社会主义新农村建设、构建合谐文明新旬邑的重大战略任务，狠抓项目实施，强化资金管理，使扶贫项目资金真正发挥了作用，产生了良好的经济、社会效益。2002年以来，全县累计争取国家财政扶贫资金6256万元，先后建成扶贫开发重点村130个；扶贫移民搬迁1715户、8433人；搬迁安置土窑洞居住群众3007户、13230人；实施连片开发4个乡镇、14个村，辐射带动了47个村实现了集中连片目标；争取国家信贷扶贫资金1.2亿元，扶持了全县145个村、4976户贫困群众发展主导产业。全县5.6万名特困群众解决了温饱问题，8.1万名贫困群众实现了脱贫目标。先后荣获陕西省扶贫开发工作先进县、咸阳市

2001-2008年扶贫开发工作先进县等多项殊荣，中、省、市等多家新闻媒体先后报道了我县的扶贫开发工作。

我们的主要做法是：

一、深入调查研究，明确工作思路。作为新一轮扶贫开发重点县，我县扶贫开发任务艰巨而繁重。为了把有限的财政扶贫资金管好用好，用在刀刃上，达到“四两拔千斤”的效力，我们坚持从调查研究入手，带着问题，深入扶贫、财政等相关部门和镇村，现场调研，问计于民，问需于民，确定了“整合资金、整村推进、连片开发”的发展思路，将财政扶贫资金向重点贫困村、贫困户倾斜，向农业产业和基础设施倾斜，有效发挥了扶贫资金的作用。同时，县政府常务会、县扶贫开发领导小组定期召开专题会议，听取汇报，研究工作，完善制度，为科学规范、合理有效管理使用扶贫项目资金奠定了坚实基础。

二、加强项目管理，发挥资金效益。管好项目，用好资金，是提高扶贫开发成效的关键。工作中，我们严把项目筛选、建设、验收等关口，保证了项目建设质量，发挥了财政资金最大效益。一是精心筛选项目。始终围绕“改善贫困村基础设施、增加贫困群众收入、促进贫困村发展”目标，对来年计划实施的项目，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，组织相关人员进行反复评估，精心筛选，使项目资金真正用于了贫困镇村和贫困群众，提高了财政扶贫资金的针对性。二是整合项目资金。针对以往存在的资金分散，整体效能不高的问题，我们创新思路、灵活方法，以项目为载体，以财政扶贫资金为集合点，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排、捆绑使用涉农部门、群众自筹等各方面资金，并坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走，集中财力办大事，提高了财政扶贫资金的凝聚性。近年来，全县扶贫开发项目建设完成投资5亿元。

其中，捆绑涉农项目资金1.2亿多元。三是严格项目管理。一方面，坚持工程招投标制。对财政扶贫资金所涉及的项目，全部实行公开招(投)标，杜绝了项目资金跑、冒、滴、漏现象发生。对30万元以下的项目，由乡镇汇同项目村，集中招标，公开竞标，县扶贫办全程参与；对30万以上的项目，由县、乡、村聘请群众代表，人大代表、政协委员监督，县招标领导小组集中招标，保证了项目实施的公开、公正、公平。另一方面，坚持工程质量监督制。对所有的扶贫项目，聘请相关专业技术人员进行科学规划、超前设计，并定期对项目实施进度、质量等进行检查，不达标的，责令限期整改，保证了扶贫项目建设质量。

三、严格资金监管，确保使用安全。搞好扶贫开发、加快脱贫步伐，必须对资金使用实行严格管理。2006年以来，我们在充分论证的基础上，制订了《旬邑县财政扶贫资金管理办法》和《实施细则》，将过去扶贫部门既管项目又管资金的办法，变为扶贫部门管理项目、财政部门审核拔付资金的报帐制，设立财政扶贫资金专户，资金直达项目，做到了专款专用、封闭运行。及时制订下发了《关于治理重点项目不正之风的意见》、《关于扶贫项目全程监督的意见》等文件，成立了由扶贫、财政、纪监等部门组成的财政扶贫资金联合检查组，对财政扶贫资金管理使用情况进行监督检查。同时，坚持把扶贫项目资金审计工作作为审计工作的首要任务，组织专人，进行事前、事中、事后监督，发现问题，及时严肃进行处理，保证了资金安全运行。

四、强化组织保障，推动工作落实。为了加强对财政扶贫资金的有效管理，我们及时成立了由县政府主要领导任组长的财政扶贫资金管理领导小组，全面负责扶贫项目资金的运行管理工作。严格实行县级领导包抓扶贫工作责任制，每个县级领导包抓一户扶贫重点村或移民搬迁村，每年帮助包抓的村引进一个产业扶贫项目，办一件水、电、路等基础设施建设方面实事，并争取一定数额的专项资金，帮助贫困户解决生产生活困难。同时，建立了扶贫、财政、金融部门联席会议制度，定期通报资金情况，研究解决有关问题，保证了各项任务的落实。财政扶贫资金的有效管理，取得了显著的扶贫开发成效：

一是贫困村基础设施明显改善。利用扶贫项目资金，我们有效解决了一批制约贫困村发展的水、电、路等瓶颈问题，建成了村委会、文化室、卫生室、便民超市等配套服务设施，贫困群众的生产生活条件得到明显改善。目前，凡是已建成的扶贫村，基本都实现了“五通、三有、五好”目标，全县累计已有51个扶贫重点村成为新农村建设的示范村。

二是贫困群众增收步伐进一步加快。在不断改善贫困群众生活条件的同时，大力实施产业扶贫，积极引导贫困群众大力发展苹果、畜牧、蔬菜和劳务输出等特色产业，举办各类实用技术培训。目前，建成的扶贫村村有致富产业、户户有稳定的收入来源，实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，为贫困群众脱贫致富提供了有力的产业支撑，促进了贫困群众增收。2009年，全县解决了3000人温饱问题，1.2万人实现了脱贫目标。

三是农村社会事业全面进步。近年来，我们将扶贫项目资金向改善民生倾斜，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，农村教育、文化、医疗、卫生等社会事业得到了全面加强，农民的思想观念得到了根本转变，生活方式和传统习惯发生了改变，农村呈现出一派和谐发展的新景象。

扶贫资金管理的工作实践，使我们深深地体会到：

1、帮民致富是根本。关注民利，帮民致富，是各级政府的职责所在。近年来，我们牢固树立以人为本的科学发展观，始终把帮助贫困群众脱贫致富放作为扶贫开发的最终目的，从他们最关心、最现实的问题

入手，确定扶贫项目，加强资金管理，最大限度地发挥了扶贫资项目金效益，改善了农村条件，增加了农民收入，有效提升了民生质量。

2、整合资金是关键。扶贫开发工作任务艰巨，必须有充足的资金作保证。工作中，我们积极整合扶贫、财政、农业、林业、水利等方面资金，保证了扶贫开发工作需要。特别是从2008年开始，县财政每年拿出1000多万元，集中用于土窑洞居住群众搬迁工作，两年来，累计搬迁安置3007户、13230人，使全县大部分贫困群众彻底告别了土窑洞，住进了宽敞舒适的新农村，有效发挥了财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。

3、创新思路是动力。财政扶贫项目资金面广、量大，只有加强管理，才能保证资金规范运作，发挥最大效益。近年来，我们认真研究，创新思路，将过去由扶贫部门既管项目又管资金的办法变为财政部门审核拔付的报帐制，加强扶贫资金管理，保证了项目资金及时投入、规范运作，有效发挥了扶贫资金在扶贫开发工作中的作用。

4、领导重视是保证。扶贫资金监管是扶贫开发工作的重要组成部分，只有以强有力的组织领导作保证，才能形成抓落实的合力。我们及时成立了资金管理领导机构，定期审议决策重大事项，研究解决扶贫资金管理使用中存在的突出问题，并加强对扶贫资金的监督检查，促进了工作顺利开展。

总之，近年来，我们在扶贫资金管理中做了一定工作，取得了一些成绩。但是，与上级的要求相比，还有很大差距。下一步，我们决心认真贯彻落实这次会议精神，不断总结经验，积极探索研究，巩固已有成果，加大工作力度，不断提高财政扶贫资金管理水平，推进扶贫开发工作扎实深入开展。

第三篇：全省扶贫工作会议经验材料之二

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府

（2010年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口

8.9万，占农村人口的28%。2002年被确定为省级扶贫开发工作重点县。新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自2008年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会

员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

第四篇：全省扶贫工作会议经验材料之二

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府（2010年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口8.9万，占农村人口的28%。2002年被确定为省级扶贫开发工作重点县。

新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自2008年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

第五篇：全省扶贫工作会议经验材料之二十二

全省扶贫工作会议经验材料之二十二

整合资源合力共建

全面提升连片扶贫开发工作水平

山阳县人民政府

(2010年1月30日)

按照会议安排，现就我县“整合资金、整村推进、连片开发”试点工作作以简要汇报。

山阳县地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的山区农业县、国家扶贫开发重点县。全县总面积3535平方公里，辖30个乡镇324个村（居），总人口44万人，其中贫困人口9.4万人。2006年以来，山阳县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以扶贫重点村建设为主战场，突出基础设施、产业基地和脱贫能力建设，累计投入各类扶贫资金3.09亿元，启动建设扶贫重点村166个，搬迁安置困难群众946户4157人，实施“雨露计划”培训安置0.58万人，解决温饱3.1万人，6.7万人脱了贫。

2008年8月，我县被确定为全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县后，我们抢抓发展机遇，严格按照试点工作要求，结合县情实际，把试点区域确定在贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的鹘岭南北两侧的法官、长沟、高坝等5个乡镇24个村（涉及9132户3.5万人）。二年来，在省、市扶贫部门的精心指导和相关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，按照“科学规划、适度超前，整合资源、联合共建，突出重点、分步实施”的思路，累计投入资金9859余万元，大力改善群众生产生活条件，着力培育特色主导产业，强力推行民居环境整治，均衡发展各项社会事业，连片开发试点工作取得了明显成效。

——基础设施有效改善，群众出行便民化。新修改造村组道路136条208公里，修建桥涵31座208.6延米，整修河堤8处4300米、土地治理6村790亩，实施坡改梯40亩，铺设饮水管道7.6万米，修建蓄水池（窖）28座，解决了21村3.53万人的饮水安全问题，初步涌现出了城关桃园、高坝石头梁、漫川小河口等一批新农村示范村雏形。

——特色产业稳步发展，农民增收长效化。完成核桃良种建园12000亩、高接换优5000亩17万株，新建茶园2230亩、板栗基地1000亩、水杂果500亩，存栏猪2.1万头、土鸡29万只，基本实现了村村有主导产业，户户有增收来源的目标。

——居住环境明显改观，农村民居整洁化。实施民居环境综合治理3678户13425间，建“三位一体”沼气池375口，完成扶贫、工赈移民搬迁187户874人，农村卫生条件和居住条件进一步改善。

——社会事业不断进步，社会保障功能化。新建“双高普九”小学2所，新建村级党员活动室11个、卫生室8个、文化室4个、农家书屋2所、农民健身活动场所2处，建设通讯基站4个，改造、延伸农电线路12公里，投放“村村

通”电视接收器1035套，通讯、电视信号覆盖率达100%。

我们的主要做法是：从五个方面切入，开展五项探索。

一、以摸清村情状况为切入点，积极探索规划编制新思路

为了强化项目整合，提升扶贫开发整体水平，我们将连片扶贫开发项目的规划编制作为首要工作来抓，从扶贫、交通、农业、林业、水保等部门抽调15名技术干部，组成3个调查组，对试点区域从“点、线、面”三个层面开展调查摸底，点上以村为单位，重点摸清了24个村的村容村貌、生产生活条件、农民收入情况；线上以流域为单元，重点摸清了流域内的基础设施、产业基础、资源优势、社会事业及生态环境状况；面上以鹘岭为界分南北两大板块，重点摸清了各板块的地理状况、地形特点、气候条件以及群众生产方式、生活习惯和民居特点，正确处理村与村之间经济社会发展上的综合差异，川道村、浅山村、深山村的资源差异，岭北与岭南生产生活方式的差异等三个方面问题，按照“四瞄准”（即瞄准基础设施、产业发展、民居改造、社会事业），“四解决”（解决群众生产生活条件、群众增收和发展问题、民居环境问题、社会保障问题）的思路，采取“县上拿方案，群众提意见，专家做论证”的方式，科学合理地制定了连片开发总体规划和基础设施、特色产业、民居环境、社会事业4个专项方案以及24个村的详细建设方案，明确了连片开发的工作思路、目标任务和建设内容。

二、以完善工作机制为切入点，努力探索制度化创建新模式

为确保试点工作顺利开展，我们从完善工作机制入手，建立健全了试点工作领导机制、项目整合机制、管理机制、实施机制和督查机制，即，县上成立了由县长任组长，县委副书记、常务副县长及主管农业农村工作的副县长任副组长，32个相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，专门负责此项工作的组织领导；成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，计划、财政、扶贫等部门为成员的项目整合领导小组，专门负责项目整合、资金捆绑工作，按照“集中使用、各负其责”的原则，各项目管理部门承担各自项目的策划、论证、设计、施工、监管、验收和资金管理等工作；成立了由主管县长任组长，县直各相关部门及项目所在地乡镇主要负责人为成员的项目实施领导小组，具体组织项目实施；成立了以县委、县政府督查室和领导小组办公室为主体的督查考评小组，定期督促检查、考核评比试点工作，形成了领导重视、部门协作、责任明确、各方联动的科学管理机制，确保了连片开发试点工作顺利推进。

三、以涉农项目整合为切入点，大力探索多渠道投入新路子

我们坚持以整合涉农项目为重点，采取财政配套、社会聚资等方式，多渠道加大连片开发投入力度，做大资金拼盘。一是建立了计划衔接、项目整合、资金控制联席会议制度，把涉农项目向试点区域安排，县财政局从严控制项目资金流向，使项目资金投入到位；二是县财政设立以奖代补资金，按照“建成一项、验收一项、兑付一项”的原则，及时拨付配套资金；三是通过召开中省市赴山“两联一包”座谈会、山阳籍在外创业成功人士座谈会等形式，积极吸纳社会各界和省、市部门扶贫资金；四是鼓励受益群众积极筹资投劳、主动参与项目建设。近两年来，共整合各类项目资金4602万元，市县财政拨付配套资金600余万元，社会捐资596万元，群众筹资投劳折价4061万元，为连片开发提供了强有力的资金保障。

四、以重点项目突破为切入点，着力探索提升开发水平新途径

我们在坚持统筹兼顾、整体推进的同时，重点实施农村道路改造、民居环境整治和主导产业培育三项重

点工作，着力提升连片开发整体水平。一是狠抓农村道路改造。针对鹘岭南北两侧山大沟深、路况较差、群众行路难的实际，共投资1856万元，新修改造通村公路136条208公里（其中水泥硬化20条39公里）、通组路105条130公里，绝大部分村组实现了通村公路水泥化、通组道路砂石化目标。二是强力推行民居环境整治。在岭南天竺山国家级森林公园和漫川古镇等景区周围，按徽派风格统一实施民居改造，着力打造秦风楚韵特色民居群。在岭北，按照白墙化、装饰化、整洁化的要求，对房屋进行装饰美化。全面实施村庄绿化、庭院硬化和村落美化，打造干净、卫生、整洁的新农村聚群。三是大力发展区域特色产业。结合试点区域实际，确立了近期靠劳务、中期靠畜牧、长期靠林果和旅游的产业发展思路。在岭北，依托西北农林科技大学在山阳建立核桃科技示范基地的优势，突出高接换优和良种建园，着力打造“万亩核桃林带”，投入项目资金1300万元，新建了城关桃园、高坝寺沟、石头梁等16个“千亩良种核桃示范村”。统筹发展畜禽养殖，投放扶贫贴息贷款800万元，在高坝、十里等乡镇新建“千头猪、万只鸡”标准化养殖示范小区6个，存栏猪2.1万头，土鸡发展到29万只，成为山阳生猪和土鸡蛋的主要出产地。在岭南，坚持以旅游开发为主体，大力发展茶叶、板栗和水杂果等旅游配套绿色农产品，新发展茶叶2200余亩、板栗1000亩、水杂果500亩，成为农民新的增收来源。

五、以责任措施落实为切入点，不断探索推进项目建设新方法

为了加快项目建设进度，确保按时完成建设任务，我们强化工作措施的落实。一是明确县直部门是项目投入主体，乡镇党委、政府是协调主体，村、组是实施主体，群众是建设主体，做到职责明晰、合力共建、整体推进。二是实行县级领导、县直牵头部门、乡镇党委政府包抓制度，选派2-3名干部驻点包抓，专门负责项目衔接、资金落实、技术指导等工作。三是县上把试点工作纳入相关乡镇和部门考核内容，年底根据考核结果进行奖惩。四是对乡村公路、安全饮水、沼气池建设、民居改造等项目，招标确定专业施工队统一进行施工，选派村民小组长或村民代表实行“旁站式”监督，确保了工程进度和质量。五是强化督促检查。县上主要领导定期深入试点区域检查指导工作，坚持季度督查、半年评比、年终考核等方式，加大督促检查力度，对建设进度缓慢、质量不高的部门和单位，公开通报，责令整改，极大地推动了连片扶贫开发进程。

两年的探索和实践证明，“整合资金、整村推进、连片开发”试点工作与扶贫重点村建设相比，具有三大优势效应：一是连片开发扶贫模式具有强大的辐射带动效应。我县试点区域24个项目村占五个乡镇62个行政村的38.7%。通过连片扶贫开发项目的实施，试点区域的非项目村也发生了显著变化，整个区域的农村发展水平得到全面提升。二是连片扶贫开发对政府、社会资源具有强大的聚合效应。资金捆绑问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，而整合资金、整村推进、连片开发试点这个平台有利于各部门项目积极整合，实施项目相得益彰，实施效果尤为显著。因此目前各部门变被动捆绑项目为主动向试点区域投放项目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建园、土地治理以及教育、卫生、文体、党建、计生、旅游等部门的项目都纷纷向试点区域聚集。三是连片扶贫开发对贫困村经济社会发展具有强大的促进效应。通过连片扶贫开发，贫困村的主导产业、基础设施、村容村貌、公益事业都发生了翻天覆地的变化，经济社会发展速度至少提前了5至10年，项目村群众一举越过了贫困线，直接跨入了社会主义新农村行列。各位领导、同志们，我县连片开发试点工作虽然取得了一定成绩，但很多项目尚处于实施阶段，特别是产业类项目正在逐步显现。下一步，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，不断创新工作思路，完善工作机制，强化措施落实，努力提高连片开发整体水平，全面推进富裕文明生态和谐的山阳新农村建设。