全省扶贫工作会议经验材料之二十一

第一篇：全省扶贫工作会议经验材料之二十一

全省扶贫工作会议经验材料之二十一

强化扶贫队伍建设 促进扶贫事业发展

商洛市人民政府

(2010年1月30日)

商洛市所辖七县区均为国家扶贫开发工作重点县，是全国18个集中连片贫困地区之一。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深是我市的基本市情。改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，我们始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，将扶贫开发放在全市经济社会发展的突出位置，把扶贫队伍建设作为推动扶贫开发的基础性工作来抓，通过打造立场坚定、作风清正、素质优良、善打硬仗的扶贫队伍，确保了商洛扶贫事业的又好又快发展。

一、统一思想认识，夯实扶贫工作基础

通过持之以恒地推进扶贫开发，我市农村贫困状况有了明显改善，绝对贫困问题有所缓解，但相对贫困问题仍很突出。按照国家新的扶贫标准，我市目前仍有贫困人口45万人左右，占农村总人口的22%。已经解决温饱人口的收入水平还相当低，加上因病因灾致贫返贫和失地失业农民增多等因素，商洛扶贫对象的数量将长期处于有进有出、有增有减的相对稳定阶段。我们深刻认识到，没有贫困区域的快速发展，就没有农村的快速发展，就没有全市的率先突破发展。为了防止弱化、淡化、边缘化扶贫工作，我们从深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，不断深化市情认识，客观审视扶贫现状，准确定位扶贫工作，牢固树立抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓发展，抓扶贫就是抓和谐社会建设的思想，把减少贫困和消除贫困作为改善民生的重中之重，确定了扶贫开发工作只能加强，不能放松；脱贫步伐只能加快，不能停滞；扶贫队伍只能稳定，不能削弱的基本工作思路，以此统一了全市干部的思想和行动，确保了扶贫队伍的长期稳定和扶贫开发工作的顺利开展。

二、加强机构建设，健全扶贫工作网络

扶贫开发是一项长期工作，必须要常设机构去管理。为适应扶贫开发工作的需要，我们建立起了层级完善、运转有效的扶贫工作网络。一是强化市县区扶贫机构建设。在2002年撤地设市中，市级职能部门发生了重大变化，但我们更加重视扶贫机构设置和工作职能调整，从有利于发挥扶贫部门组织、协调、指导作用，有利于促进扶贫工作顺利开展出发，改扶贫办为扶贫局，变临时议事机构为政府工作部门，赋予扶贫局行政职能，使扶贫局有职有权有位。近期的新一轮政府机构改革，在取消议事协调机构、压缩政府工作机构、各方面压力增大、各系统矛盾突出的情况下，我们从加快减贫步伐、加快率先突破发展、加快新农村建设的角度出发，决定扶贫机构不变，并根据需要予以加强。二是强化乡镇扶贫机构建设。扶贫任务在最边远、最艰苦的区域，扶贫对象在最贫穷、最落后的地方，强化基层扶贫机构建设至关重要。为此，我们在全市163个乡镇设立了扶贫办，每乡镇配备5-7名干部，并将部分乡镇扶贫社干部纳入参管序列，较好地解决了工资待遇问题。在人员调整上，坚持管人与管事结合，实行乡镇政府和县扶贫局双重管理体制，建立县人事劳动局和县扶贫局协商调配基层扶贫干部机制，按照“退一补一”的办法为扶贫队伍补员，利用每年公务员招录、事业单位补员、振

兴计划选聘、以及选调生安排等渠道，为基层扶贫办充实力量，不断用高学历干部置换低学历人员，永葆扶贫队伍的生机和活力。三是强化村级组织建设。村两委会是扶贫工作的组织者和扶贫项目的实施者。我们围绕扶贫抓党建，组织开展了以富民和谐为主题的“商山深处党旗红”党建活动，促进了扶贫工作重点村“升级晋档”，增强了村班子的战斗力和凝聚力，提高了带领群众脱贫致富的本领。

三、创新工作机制，构建大扶贫工作格局

我市财政困难，自身用于扶贫开发的投入有限，但我们依靠创新扶贫工作机制和构建大扶贫工作格局，缓解了资金投入不足等方面的矛盾和问题。一是建立扶贫工作责任制。建立了“党委总揽，政府主导，部门配合，齐抓共管”的扶贫开发领导体制，形成了党政一把手亲自抓，负总责；分管领导具体抓，负主责；职能部门牵头抓，负全责；相关部门配合抓，负连带责任的“齐抓共管”工作格局。二是建立扶贫开发领导决策机制。充分发挥扶贫开发领导小组的组织协调作用，坚持每年定期召开扶贫开发领导小组会议，研究扶贫开发工作重大事项，坚持每年以市委、市政府名义召开扶贫开发工作会议，部署安排扶贫开发工作。三是建立扶贫工作部门协作机制。实行扶贫部门牵头，相关部门负责，落实了交通、水务、电力、电信、卫生、教育、农业、林业等10个部门的扶贫责任，形成了扶贫开发工作合力。四是建立市县部门包村扶贫工作制。实行每个市县领导联系一个重点村，市县每个部门包抓一个重点村，包扶事项面向社会公示，包扶工作纳入年度考核，一包三年不变，不脱贫不脱勾。

四、强化学习培训，提高扶贫队伍工作能力

促进贫困人口全面发展，必须促进扶贫干部全面发展。扶贫干部是政府与贫困户之间的桥梁和纽带，是扶贫工作的协调者、扶贫计划的执行者和扶贫项目的指导者。围绕加快促进贫困人口增收，我们坚持开发自然资源与开发人力资源相结合，按照“全方位覆盖，分层次开展，立体式推进”的培训思路，有针对性地开展了从村组干部到党政领导的不同层次、不同内容、不同形式的培训，有力地提升了扶贫开发工作成效。一是重视加强扶贫干部的培训。坚持每年对市县（区）扶贫局长、财政局长、业务股长和乡镇扶贫社干部，进行政策法规、扶贫方式、资金管理等方面的培训，提高扶贫干部的政策和业务水平。二是重视加强村组干部的培训。坚持每年举办“扶贫开发重点村村干部培训班”，对基层干部进行扶贫开发政策、扶贫项目操作、扶贫资金使用等内容的培训，提高村级班子实施扶贫项目的能力和水平。三是重视加强领导干部的培训。坚持每年举办领导干部农村经济专题培训班，对县区分管扶贫的副书记、副县长、乡镇长、市县涉农部门领导干部，进行宏观经济政策、现行涉农政策、扶贫开发政策等方面的培训，提高了领导干部的科学决策能力，确保了扶贫开发工作的顺利进行。

第二篇：全省扶贫工作会议经验材料之十一

全省扶贫工作会议经验材料之十一

积极实施千村贫困人口搬迁工程

加快贫困地区脱贫致富步伐

耀州区人民政府

（2010年1月30日）

铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，全区总面积1617平方公里，辖10镇2乡2个街道办事处，189个行政村，总人口25.8万人，其中农业人口19.6万人。1986年被国务院确定为国家重点贫困县，2001年重新核定为国家扶贫开发工作重点区（县）。

近年来，我区始终坚持以扶贫开发统揽农业和农村工作全局，按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，以扶贫开发工作重点村建设为主战场，以扶贫移民搬迁整村推进为主抓手，结合社会主义新农村建设，举全区之力，奋力扶贫攻坚，取得了明显成效。2009年全区GDP达到68亿元，增速14.5%,全社会固定资产投资完成92.5%亿元,同比增长34%。地方财政收入完成1.62亿元,同比增长20.1%,农民人均纯收入完成3900元,增长18%。自1998年以来，在省、市扶贫部门的大力支持下，先后投入财政扶贫资金1967.0356万元，搬迁贫困户2445户10772人，项目涉及12个乡镇103个行政村，共建房12225间，建筑面积290955m2，使这些贫困户告别了土窑洞，告别了滑塌区及偏僻独居状况，住上了明亮宽敞、安全的新房屋，享受了改革开放的成果，感受到了党和政府的温暖。

2009年，我区柳林镇柳林村、石柱乡克坊村与董家河镇董家河村列入全省千村贫困人口搬迁工程项目村3个，计划搬迁贫困户176户771人，按照“政府引导，农户自愿，统一规划，有土安置”的原则，经过各级各部门的努力工作，全部项目于3月份开工建设，年底主体工程完成167户，建房918间，建筑面积20708m2。3个项目村规划项目已全部落实，70%的项目已开工建设，一半项目已竣工。以苹果、核桃、奶牛为主的主导产业初具规模，农民人均纯收入的63.5%来自于主导产业收入。千村移民搬迁的效果初步显现。

我们的主要做法是：

一、加强领导，明确移民搬迁工作的主体责任

多年来，我区始终坚持扶贫开发工作党政一把手负责制，推进任期目标管理，夯实工作责任。区政府与区扶贫开发领导小组办公室签订了目标责任，将移民搬迁工作列入区政府向全区人民承诺的大事实事之一。同时，区政府将各乡镇承担的移民搬迁任务列入本乡镇目标任务，同各乡镇签订了目标责任书，做到了移民搬迁工作级级有人抓、层层有人管，从机制上为扶贫开发工作奠定了基础。年终由区考评办对目标任务进行考核，并将考核结果报区常委会，实行项目主管单位与乡镇同奖同罚，重奖重罚。

二、舆论造势，不折不扣地落实千村贫困人口搬迁工程政策

千村移民搬迁示范项目是省、市扶贫部门经过深入调查研究做出的新举措，做好千村贫困人口搬迁工程对于解决贫困地区群众居住条件具有十分重要意义。

为此，通过印发资料，广播电视，走村入户等形式我们做广泛的宣传动员，使乡镇、村组和困难群众对贫困人口搬迁工程的搬迁对象、补助标准、搬迁原则、搬迁对象、宅基地选址、建房方式、建房规模、资金兑付等程序有全面了解，使这一项目的实施充分体现尊重群众意愿的原则。切实做到整个项目实施的公正、公开、透明，同时极大地调动了乡镇、村组和搬迁户的积极性，使各级各部门和搬迁户明明白白的搬迁，快马加鞭致富。

三、规划先行，使千村贫困人口搬迁工程取得实实在在的效果

在千村贫困人口搬迁工程的实施上，区委、区政府牢固树立“富规划、穷实施、先规划、再实施”的指导思想，坚持规划先行，没有做好规划的村不予支持，项目不得开工建设。一是列入千村贫困人口搬迁工程的村必须结合社会主义新农村建设，邀请有规划设计资质的单位完成村庄建设规划，并取得乡镇政府和城建部门的审批。在具体规划上除做好建房规划外，对水、电、路，绿化，医疗、教育、文化广场等方方面面一次规划位，分步实施。二是本着“经济、实用、安全”的原则，根据我区不同区域群众的住房习惯和经济承受能力，因地制宜，设计经济实用，体现关中民俗风情的房屋结构，积极引导搬迁户向卫生、健康、文明的生活方式迈进。三是落实整合资源，努力探索建立项目资金捆绑使用、部门联合作战的规划，使部门各司其职，形成合力，实现移民新村水、电、路、讯、广播电视五到村，现3个项目村规划项目已全部落实。四是认真做好搬迁户的产业开发规划，实现搬的出，稳的住，能致富的目标。

四、严格程序，促进贫困人口搬迁工程走上规范化轨道

千村贫困人口搬迁工程按照群众自愿申请、村组评议、乡镇审查、区扶贫办审批的程序进行。一是对确需搬迁的贫困户，先由户主提出申请，村委会评议。二是村委会对评议出的搬迁对象张榜公布，无异议上报乡镇政府审核，区扶贫办审批。同时我们在区、乡、村三级都建立了移民搬迁户档案，做到了一户一档，一乡一册，一年一卷，准确清楚，装订规范，专人专柜保存。在新村继续实行点有碑、户挂碑，移民户填写“移民搬迁户明白卡”，增加移民搬迁工作的透明度。三是在搬迁户的确定上，我们“贯彻一个方针，坚持四个原则，实行五个优先，做到四个结合，达到一个目标”。一个方针：贯彻开发式移民的方针。四个原则：坚持政府引导、农户自愿；统一规划，分步实施；以农为主，有土安置；自力更生为主，国家扶持为辅的原则。五个优先：在册建档立卡贫困户优先；居住在无水、无路、无电的村少优先，积极性高，有致富门路村、户优先；实施重点村建设的村优先；独生子女户、双女户优先。四个结合：做到了移民搬迁与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与退耕还林相结合，与产业结构调整相结合。一个目标：达到搬的出、稳的住、能致富的目标。

五、探索路子，确保贫困人口搬迁工程补助资金直接到户

千村贫困人口搬迁工程补助资金纳入扶贫资金专户，实行专账储存，专户管理，专款使用，封闭运行。在省、市移民搬迁补助资金计划下过后，区扶贫办和区财政局严格按照财政扶贫资金报账制的要求，严格执行千村贫困人口搬迁工程资金补助政策。按照工程进度拨付资金，坚持资金跟随项目走，全面实行补助资金“直通车”的管理办法，直接将补助资金拨到建房户的惠农卡上，不仅缩短了资金的流通环节，而且杜绝了资金的挤占、挪用，提高了资金的到位率。

六、扶持产业开发，增加群众收入

移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。我们按照区上提出的“优果、兴牧、扩药、增菜”的产业发展思路，扶持移民户发展苹果、奶牛、核桃、餐饮等产业，有效增加移民户收入。加强农村先进实用技术的推广和

普及，做好贫困人口劳务技能培训工作，使其真正实现“搬的出、稳的住、能致富”的目标。克坊村利用位处于苹果优生区特点，大力发展苹果产业，达到户均4.5亩，人均1亩。柳林村地处后塬山区，根据当地群众有栽植、管理核桃树经验，鼓励农户大力栽植核桃树，现人均达到1.6亩。董家河村位于前塬，根据自身靠近企业的区位优势，动员群众发展奶牛、餐饮等主导产业。目前3个村主导产业已初具规模，有效解决了剩余劳动力的出路问题，解决了搬迁群众增收难，脱贫难的问题。

2009年是实施千村移民搬迁示范项目的第一年，通过一年艰苦的工作，我们认为实施好千村贫困人口搬迁工程的体会是：

1、瞄准贫困是前提。新一轮的扶贫开发必须把农村低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标，必须把低收入人口相对集中地区作为扶贫开发的主战场。因此任何一项目扶贫项目的实施必须坚持瞄准贫困，瞄准低收入人口这一主题，才能使项目的实施让政府放心、群众满意，项目的实施才能取得实实在在的效果。

2、执行政策是保证。实施千村贫困人口搬迁工程是省扶贫办在新一轮扶贫开发规划即将实施的关键时刻，经过充分的调研论证提出的新举措，是经过省委、省政府通过的新政策，它是以往移民搬迁政策的延续和发展，具有共性与个性，特殊性与普遍性的交融结合，我们在执行的过程中必须不折不扣地执行，才能使党的这一惠农政策真真正正落实到群众手中，低收入人口实实在在得到实惠。

3、脱贫致富是目的。最大限度地消除和缓解贫困是扶贫开发的最终目的，任何扶贫项目的实施都必须紧紧围绕这一刚性主题，因此在千村贫困人口搬迁工程的实施上，必须把产业开发规划放在重中之重的位置，坚持把提高搬迁户的自我发展能力作为主攻方向，以千村互助资金、雨露计划、小额信贷、社会扶贫等扶贫项目为载体，捆绑各类涉农资金，达到脱贫致富的目的，使千村贫困人口搬迁工程项目村成为社会主义新农村建设的排头兵。

千村贫困人口搬迁工程项目利国利民，意义重大，任务艰巨。我们有信心、有决心在上级的大力支持下，落实责任，强化措施，扎实工作，使移民工作再上新台阶。

第三篇：全省扶贫工作会议经验材料之二

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府

（2010年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口

8.9万，占农村人口的28%。2002年被确定为省级扶贫开发工作重点县。新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自2008年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会

员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

第四篇：全省扶贫工作会议经验材料之二

创新机制规范管理努力提高贫困群众自我发展能力

澄城县人民政府（2010年1月30日）.澄城县位于关中平原东部，全县国土面积1121平方公里，耕地90万亩，辖8镇6乡266个行政村，总人口40万，其中农村人口30万，低收入人口8.9万，占农村人口的28%。2002年被确定为省级扶贫开发工作重点县。

新阶段以来，县委、县政府坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，累计投入财政扶贫资金6000余万元，启动建设扶贫开发重点村73个，搬迁贫困人口1122户、5240人，实现脱贫6.1万人。自2008年被确定为互助资金试点县以来，我们按照“政府主导、合力共推、谨慎操作、稳步推进”的原则，创新工作机制，规范运营管理，努力提高贫困群众自我发展能力。截止目前，全县20个试点村入会农户3406户，占试点村5589户的61%，低收入农户入会1227户，入会率66%，赠送171户，配送513户。互助资金总规模达到591.07万元，其中财政扶贫资金300万元，吸纳农户基准互助金280.77万元，社会无条件捐赠10.3万元。累计发放借款397.35万元，借款户占会员总数的55%，按期还款率100%。我们的主要做法和体会是：

一、坚持统筹协调，推动工作落实。互助资金是提高贫困村和贫困群众自我发展能力，促进贫困群众增收致富的重要举措。一是强化组织保障。县上成立了以政府主要领导牵头负责，相关部门和金融机构负责人为成员的互助资金项目工作领导小组；各试点乡镇成立了由政府主要负责人为组长的试点工作指导组；各项目村也成立了以村两委负责人牵头，贫困群众参加的筹备小组，建立健全了县乡村三级联动的互助资金试点工作机构。二是落实人员经费。县政府常务会专题研究互助资金试点工作，新增5名事业编制，从全县党政机关和金融机构抽调专业人员充实了力量。县财政专项列支30万元，落实了0910个项目村配套资金，为20个村解决项目开办费用4万元，为主管部门划拨工作经费15万元，有力推进了试点工作的顺利实施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我们在充分调研论证的基础上，由扶贫部门牵头，会同财政、人行、监察、审计等成员单位，结合县情实际，精心制定了互助资金试点工作实施方案，明确了指导思想、实施原则和工作步骤，确保了试点工作有章可循、有规可依。四是强化政策宣传。坚持把政策的学习、领会和宣传贯穿工作始终，对各乡镇分管领导、试点村干部进行多层次、全方位的政策培训。各项目村还通过会议、板报、横幅等形式广泛宣传，从而使互助资金试点工作家喻户晓，人人皆知。

二、健全组织机构，精心启动实施。互助资金是贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，其实施的成功与否直接关系扶贫对象的切身利益。在试点村的确定和互助协会组织机构的产生上，我们始终把定好村、选好人作为互助资金工作成败的关键。一是精心选点实施。按照公开、公平、公正的原则，在全县91个扶贫开发重点村中，按照产业基础好、干部作风硬、村风民风优等条件，经乡镇提名、部门考察、政府审定，层层筛选确定20个贫困互助资金试点村。二是坚持依法选举。把群众信任、公道正派、业务能力强，有强烈的事业心和责任感作为协会管理人员的首要条件。制定《选举办法》，对候选人的产生、参会人数和获得当选两个三分之二等关键环节进行了界定。坚持会员全程参与、酝酿提名，筹备小组综合后提出初步候选人，提交会员大会表决产生正式候选人后进行选举，充分体现了会员的意志，为协会的健康运行提供了坚强的组织保证。三是明确试点要求。结合试点村群众的收入水平，合理确定基准互助金，明确要求入会户数必须占全村总户数的60%以上。对赠送和配送的农户由本人申请、村民会议或村民小组会议讨论、张榜公示后确定，总体控制在总户数的5%和15%以内。

三、完善各项制度，强化业务培训。建立项目管理制度是项目健康运行的客观要求，强化业务培训是项目可持续运行的有力保障。一是科学制定协会《章程》。坚持以中、省文件为依据，紧密结合县情实际，始终把《章程》的修订作为制度建设的重点，在听取协会会员的意见和建议后提出初步意见，提交协会会员讨论通过，最后由县扶贫办和民政局共同审查批准执行。在审查过程中，对协会和监事会届期、联保小组人员组成、借款担保程序、资金月占用费率、年分红率、逾期借款处罚等一些关键问题进行了严格界定。二是建立健全管理制度。按照省办建立项目规范管理制度的要求，我们经过与金融机构专业人员多次探讨，建立了组织机构管理、会员情况管理、项目统计监测管理、借款手续管理、帐务管理、项目管理等六项制度，并跟踪落实，从根本上保证了项目工作的规范运行，最大限度地的规避了资金运行的风险。三是强化业务培训。按照先培训后实施的原则，以乡镇主管领导、扶贫干事和项目村的管理人员为重点。多次聘请省办货款处、市银监局和金融部门等专业人员，以省上的《指导意见》、风险防范和会计实务为重点进行专题辅导，组织学习了《贷款通则》、《会计法》、《经济合同法》、《担保法》等内容。在培训学习中，以《章程》的修订为重点，以规范管理为目标，以风险防范为关键，通过讨论提问、集中解答问题等灵活多样的形式，从而确保了培训效果，提高了管理人员胜任工作的能力。

四、狠抓规范运行，防范资金风险。确保资金安全是项目规范运行的先决条件。一是强化宣传引导，使会员树立诚信意识、法律意识和监督意识。积极开展“有借有还，再借不难”的诚信大宣传，在审核借款中，引导会员树立权利义务对等意识，在享受借款权利的同时，要履行监督协会规范运行的义务；在享受担保借款权利的同时，更要履行相关的联保责任。二是严肃《章程》规定，约束会员行为。严格控制借款额度和借款期限，规定会员最高借款上限为3000元，最长借款时间不超过12个月。以扶持产业发展为重点，严把资金用途关。三是严控两条红线，化解资金风险。按照《指导意见》中同一借款周期内借款户必须控制在50%以内和借款资金规模必须控制在资金总额80%以内的两条红线要求，结合我县吸纳互助金占到总资金50%的实际，讨论提出了控制风险的五种方法：即担保消化法。采取一担一借、二担不借(借款后只能担保一次，担保两次后不得借款)的方法，将借款户控制在60%以内；民意调查法。深入调查，全面掌握不需要借款户占协会总户数的比例；额度高限法。规定借款不超过本人缴纳互助金的3倍；调整余缺法。把借款户数和额度交由联保小组确定，以联保小组的稳定来保证协会的稳定；计划控制法。按农业生产周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分别控制在20%。四是强化监督管理，促进规范运作。要求村两委会既要加强对互助资金协会的领导和支持，发现问题及时纠正处理，又不能干预互助协会的具体管理，确保互助协会独立运行；项目主管部门和乡镇人民政府做好日常监测和定期评估工作，坚持月报表、季检查、半年和年终考核奖惩制度，充分发挥各级和主管部门对互助资金监督管理的保驾护航作用。

五、突出示范带动，提升发展能力。促进农业增效、农民增收和农村发展，是实施互助资金项目的初衷和目标。从我县项目实施的情况来看，一是培育壮大了贫困村支柱产业，促进了农村经济发展。围绕建设百万头生猪大县和果业强县目标，我们重点扶持了罗家洼乡西永固等9个生猪养殖示范村，王庄洛城等6个苹果产业重点村和庄头乡郭家庄等5个特色产业示范村。累计发展苹果面积4500亩，建设生猪标准化圈舍145栋，发展庭院式养殖370户，栽植大棚樱桃150亩，种植中药材2600亩，其中5个村已跻身全省优质苹果示范基地，3个村成为市级一村一品示范村，9个村成为全县生猪养殖示范村，互助协会日益成为帮助农民脱贫致富、培育主导产业、加快村域经济发展的助推器。二是互助资金扶贫到户模式，直接促进了会员户增收。贫困户由于底子薄、基础差、缺资金，发展产业举步维艰，扶贫互助资金一定程度上缓解了这一矛盾，拓宽了贫困户的增收渠道，增加了贫困户收入。据统计，我县互助协会共扶持种植业106.15万元，养殖业198.2万元，其它产业93万元，会员户收入增幅高于非会员户的30%以上。三是提高了贫困群众自我管理、自我发展和互济互助的能力。互助协会从筹备到成立，农户全程参与，尤其是协会的运行管理直接由会员自己负责，会员的自我管理、发展能力和民主管理意识明显增强。据调查，在我县实施互助资金项目的村，基层组织建设、村级民主管理水平明显高于非项目村。

扶贫开发是一项长期、艰巨的工作。互助资金项目作为一种全新的扶贫开发方式，必将在提高贫困村发展能力，促进贫困户增收中发挥更加重要的作用。我们将以这次会议为契机，学习先进，寻找差距，创新思路，扎实工作，不断提升互助资金的管理水平和资金利用率，推动全县扶贫开发工作再上新台阶。

第五篇：全省扶贫工作会议经验材料之二十二

全省扶贫工作会议经验材料之二十二

整合资源合力共建

全面提升连片扶贫开发工作水平

山阳县人民政府

(2010年1月30日)

按照会议安排，现就我县“整合资金、整村推进、连片开发”试点工作作以简要汇报。

山阳县地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的山区农业县、国家扶贫开发重点县。全县总面积3535平方公里，辖30个乡镇324个村（居），总人口44万人，其中贫困人口9.4万人。2006年以来，山阳县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以扶贫重点村建设为主战场，突出基础设施、产业基地和脱贫能力建设，累计投入各类扶贫资金3.09亿元，启动建设扶贫重点村166个，搬迁安置困难群众946户4157人，实施“雨露计划”培训安置0.58万人，解决温饱3.1万人，6.7万人脱了贫。

2008年8月，我县被确定为全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县后，我们抢抓发展机遇，严格按照试点工作要求，结合县情实际，把试点区域确定在贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的鹘岭南北两侧的法官、长沟、高坝等5个乡镇24个村（涉及9132户3.5万人）。二年来，在省、市扶贫部门的精心指导和相关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，按照“科学规划、适度超前，整合资源、联合共建，突出重点、分步实施”的思路，累计投入资金9859余万元，大力改善群众生产生活条件，着力培育特色主导产业，强力推行民居环境整治，均衡发展各项社会事业，连片开发试点工作取得了明显成效。

——基础设施有效改善，群众出行便民化。新修改造村组道路136条208公里，修建桥涵31座208.6延米，整修河堤8处4300米、土地治理6村790亩，实施坡改梯40亩，铺设饮水管道7.6万米，修建蓄水池（窖）28座，解决了21村3.53万人的饮水安全问题，初步涌现出了城关桃园、高坝石头梁、漫川小河口等一批新农村示范村雏形。

——特色产业稳步发展，农民增收长效化。完成核桃良种建园12000亩、高接换优5000亩17万株，新建茶园2230亩、板栗基地1000亩、水杂果500亩，存栏猪2.1万头、土鸡29万只，基本实现了村村有主导产业，户户有增收来源的目标。

——居住环境明显改观，农村民居整洁化。实施民居环境综合治理3678户13425间，建“三位一体”沼气池375口，完成扶贫、工赈移民搬迁187户874人，农村卫生条件和居住条件进一步改善。

——社会事业不断进步，社会保障功能化。新建“双高普九”小学2所，新建村级党员活动室11个、卫生室8个、文化室4个、农家书屋2所、农民健身活动场所2处，建设通讯基站4个，改造、延伸农电线路12公里，投放“村村

通”电视接收器1035套，通讯、电视信号覆盖率达100%。

我们的主要做法是：从五个方面切入，开展五项探索。

一、以摸清村情状况为切入点，积极探索规划编制新思路

为了强化项目整合，提升扶贫开发整体水平，我们将连片扶贫开发项目的规划编制作为首要工作来抓，从扶贫、交通、农业、林业、水保等部门抽调15名技术干部，组成3个调查组，对试点区域从“点、线、面”三个层面开展调查摸底，点上以村为单位，重点摸清了24个村的村容村貌、生产生活条件、农民收入情况；线上以流域为单元，重点摸清了流域内的基础设施、产业基础、资源优势、社会事业及生态环境状况；面上以鹘岭为界分南北两大板块，重点摸清了各板块的地理状况、地形特点、气候条件以及群众生产方式、生活习惯和民居特点，正确处理村与村之间经济社会发展上的综合差异，川道村、浅山村、深山村的资源差异，岭北与岭南生产生活方式的差异等三个方面问题，按照“四瞄准”（即瞄准基础设施、产业发展、民居改造、社会事业），“四解决”（解决群众生产生活条件、群众增收和发展问题、民居环境问题、社会保障问题）的思路，采取“县上拿方案，群众提意见，专家做论证”的方式，科学合理地制定了连片开发总体规划和基础设施、特色产业、民居环境、社会事业4个专项方案以及24个村的详细建设方案，明确了连片开发的工作思路、目标任务和建设内容。

二、以完善工作机制为切入点，努力探索制度化创建新模式

为确保试点工作顺利开展，我们从完善工作机制入手，建立健全了试点工作领导机制、项目整合机制、管理机制、实施机制和督查机制，即，县上成立了由县长任组长，县委副书记、常务副县长及主管农业农村工作的副县长任副组长，32个相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，专门负责此项工作的组织领导；成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，计划、财政、扶贫等部门为成员的项目整合领导小组，专门负责项目整合、资金捆绑工作，按照“集中使用、各负其责”的原则，各项目管理部门承担各自项目的策划、论证、设计、施工、监管、验收和资金管理等工作；成立了由主管县长任组长，县直各相关部门及项目所在地乡镇主要负责人为成员的项目实施领导小组，具体组织项目实施；成立了以县委、县政府督查室和领导小组办公室为主体的督查考评小组，定期督促检查、考核评比试点工作，形成了领导重视、部门协作、责任明确、各方联动的科学管理机制，确保了连片开发试点工作顺利推进。

三、以涉农项目整合为切入点，大力探索多渠道投入新路子

我们坚持以整合涉农项目为重点，采取财政配套、社会聚资等方式，多渠道加大连片开发投入力度，做大资金拼盘。一是建立了计划衔接、项目整合、资金控制联席会议制度，把涉农项目向试点区域安排，县财政局从严控制项目资金流向，使项目资金投入到位；二是县财政设立以奖代补资金，按照“建成一项、验收一项、兑付一项”的原则，及时拨付配套资金；三是通过召开中省市赴山“两联一包”座谈会、山阳籍在外创业成功人士座谈会等形式，积极吸纳社会各界和省、市部门扶贫资金；四是鼓励受益群众积极筹资投劳、主动参与项目建设。近两年来，共整合各类项目资金4602万元，市县财政拨付配套资金600余万元，社会捐资596万元，群众筹资投劳折价4061万元，为连片开发提供了强有力的资金保障。

四、以重点项目突破为切入点，着力探索提升开发水平新途径

我们在坚持统筹兼顾、整体推进的同时，重点实施农村道路改造、民居环境整治和主导产业培育三项重

点工作，着力提升连片开发整体水平。一是狠抓农村道路改造。针对鹘岭南北两侧山大沟深、路况较差、群众行路难的实际，共投资1856万元，新修改造通村公路136条208公里（其中水泥硬化20条39公里）、通组路105条130公里，绝大部分村组实现了通村公路水泥化、通组道路砂石化目标。二是强力推行民居环境整治。在岭南天竺山国家级森林公园和漫川古镇等景区周围，按徽派风格统一实施民居改造，着力打造秦风楚韵特色民居群。在岭北，按照白墙化、装饰化、整洁化的要求，对房屋进行装饰美化。全面实施村庄绿化、庭院硬化和村落美化，打造干净、卫生、整洁的新农村聚群。三是大力发展区域特色产业。结合试点区域实际，确立了近期靠劳务、中期靠畜牧、长期靠林果和旅游的产业发展思路。在岭北，依托西北农林科技大学在山阳建立核桃科技示范基地的优势，突出高接换优和良种建园，着力打造“万亩核桃林带”，投入项目资金1300万元，新建了城关桃园、高坝寺沟、石头梁等16个“千亩良种核桃示范村”。统筹发展畜禽养殖，投放扶贫贴息贷款800万元，在高坝、十里等乡镇新建“千头猪、万只鸡”标准化养殖示范小区6个，存栏猪2.1万头，土鸡发展到29万只，成为山阳生猪和土鸡蛋的主要出产地。在岭南，坚持以旅游开发为主体，大力发展茶叶、板栗和水杂果等旅游配套绿色农产品，新发展茶叶2200余亩、板栗1000亩、水杂果500亩，成为农民新的增收来源。

五、以责任措施落实为切入点，不断探索推进项目建设新方法

为了加快项目建设进度，确保按时完成建设任务，我们强化工作措施的落实。一是明确县直部门是项目投入主体，乡镇党委、政府是协调主体，村、组是实施主体，群众是建设主体，做到职责明晰、合力共建、整体推进。二是实行县级领导、县直牵头部门、乡镇党委政府包抓制度，选派2-3名干部驻点包抓，专门负责项目衔接、资金落实、技术指导等工作。三是县上把试点工作纳入相关乡镇和部门考核内容，年底根据考核结果进行奖惩。四是对乡村公路、安全饮水、沼气池建设、民居改造等项目，招标确定专业施工队统一进行施工，选派村民小组长或村民代表实行“旁站式”监督，确保了工程进度和质量。五是强化督促检查。县上主要领导定期深入试点区域检查指导工作，坚持季度督查、半年评比、年终考核等方式，加大督促检查力度，对建设进度缓慢、质量不高的部门和单位，公开通报，责令整改，极大地推动了连片扶贫开发进程。

两年的探索和实践证明，“整合资金、整村推进、连片开发”试点工作与扶贫重点村建设相比，具有三大优势效应：一是连片开发扶贫模式具有强大的辐射带动效应。我县试点区域24个项目村占五个乡镇62个行政村的38.7%。通过连片扶贫开发项目的实施，试点区域的非项目村也发生了显著变化，整个区域的农村发展水平得到全面提升。二是连片扶贫开发对政府、社会资源具有强大的聚合效应。资金捆绑问题是长期制约扶贫开发工作的一大难题，而整合资金、整村推进、连片开发试点这个平台有利于各部门项目积极整合，实施项目相得益彰，实施效果尤为显著。因此目前各部门变被动捆绑项目为主动向试点区域投放项目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建园、土地治理以及教育、卫生、文体、党建、计生、旅游等部门的项目都纷纷向试点区域聚集。三是连片扶贫开发对贫困村经济社会发展具有强大的促进效应。通过连片扶贫开发，贫困村的主导产业、基础设施、村容村貌、公益事业都发生了翻天覆地的变化，经济社会发展速度至少提前了5至10年，项目村群众一举越过了贫困线，直接跨入了社会主义新农村行列。各位领导、同志们，我县连片开发试点工作虽然取得了一定成绩，但很多项目尚处于实施阶段，特别是产业类项目正在逐步显现。下一步，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，不断创新工作思路，完善工作机制，强化措施落实，努力提高连片开发整体水平，全面推进富裕文明生态和谐的山阳新农村建设。