深入推进城管革命 加快建设汉江带明星城市

第一篇：深入推进城管革命 加快建设汉江带明星城市

深入推进城管革命 加快建设汉江带明星城市

老河口市人民政府（2011年9月8日）

各位领导和专家莅临老河口检查指导城管工作，是对我市开展城管革命的一次全面检阅，也是我们学习提高管理水平，完善城市功能的很好机会。值此，我代表老河口市委、市政府，向各位领导和专家的到来表示热烈地欢迎和衷心地感谢！

今年6月，省委、省政府提出“学习株洲，全面提升城市管理水平”的号召后，我市迅速行动，以实施查处违法建设、加强城乡建设管理为突破口，在全市范围内打响了一场规模大、影响深的城市管理综合整治战役。通过近一个月的扎实工作，城市面貌明显改变，城市形象明显提升。我们的主要做法有六个方面。

一、加强宣传，全民动员，形成全社会参与城管革命的浓厚氛围

城管革命是一场人民战争，只有发动群众，才有坚实的基础和不竭的动力。我们始终把发动群众、惠及群众作为城市管理的出发点和落脚点，通过多种形式加大宣传，市民参与城管的主体意识、职能部门抓好城管的责任意识得到明显增强。

（一）加强新闻宣传，形成良好的舆论氛围。充分利用

各类新闻媒体，大力宣传城管革命。市内电视台、网站均设有曝光台、追踪报道、专题新闻、言论等专栏，高密度、多视角、深层次地宣传报道城管工作，将城市管理对经济发展和群众生活的巨大意义宣传到位。仅8月12日以来，各新闻媒体就播发城管稿件100多篇，有力地营造了全民参与城管、支持城管的舆论氛围。

（二）加强社会宣传，形成全民参与的群众氛围。8月12日，市委、市政府召开了“查处违法建设、加强城乡建设管理大会，在家的市“四大家”领导全部出席会议，市直各部办委局主要负责人、各乡镇办主要负责人参加了会议。会上，市委、市政府主要领导同志作了动员讲话，城区主要负责同志作了表态发言。会议的规模、规格、声势等在我市历史上是少有的。会后，各地、各部门层层召开动员大会，成立领导小组和工作专班，分解目标，落实任务，制定行动方案，各级党员干部和公职人员都按要求填写了《违法建设自查表》。设立了城市环境巡查日，将每月最后一个星期六定为城市环境巡查日，组织党政军群以及志愿者广泛参与城市管理活动，营造了全民参与城市管理的强大声势。

（三）加强基础工作，将城管革命向基层延伸。城市管理的重点在基层，为此，我们广泛开展了“爱护城市环境，共建美好家园”、“城市管理靠大家，和谐环境你我他”等系列主题宣传活动，深入推进市“四大家”领导及市直单位包路段、包社区活动，全面恢复了城市管理“门前三包”责任

制。正组织开展城管进社区活动，将城市管理触觉延伸到社区，市主要领导、分管领导多次深入基层了解民情民需，解决了一大批困难和问题，通过面对面交流密切了与群众的关系，拉近了与群众的感情，使城市管理工作得到了群众的真心拥护，调动了基层参与城市管理的积极性。

二、领导重视，细化责任，建立推进城管革命的组织体系

（一）加强组织领导。市委、市政府多次召开市委常委会和市政府常务会专题研究部署相关工作，集中时间开展城管体制改革专题调研。市委书记王世荣同志、市长郑德安同志深入相关部门及社区调研城市管理工作，强调要以城市管理创新为突破口，推动社会建设上水平。8月17日，副市长胡桂军同志带领相关职能部门主要负责人，赴武汉考察学习江夏区城市综合管理经验，通过考察学习，得到了启示，认清了差距，受到了很大的震撼，提出了远学株洲，近学江夏、襄阳的目标。8月12日，“城管动员大会”之后，在不到一个月的时间里，市长郑德安同志、副书记陈良金同志、常务副市长黄久强同志三次带队，深入背街小巷检查市容市貌，现场办公检查督办城市管理工作，解决了一大批市民关心的难点、热点问题。市人大、市政协的领导同志，积极支持城管工作，及时制定了相关决议、决定，并开展视察和督办城市管理工作，有力地带动了市直各部门参与城市管理革命，促进了各项工作的开展。

（二）加强队伍建设。我们调整了城市管理委员会组织机构，由市长担任主任，市委副书记、常务副市长、分管副市长任副主任，城区办事处、开发区、市直有关部门主要负责人为城管委成员。我们坚持做到每月召开一次城管工作会议，市长亲自主持，专题研究城市管理工作，极大地推动了城管工作向纵深发展。坚持“专群结合，广泛动员、形成全力”的原则，进一步充实执法管理队伍、城管协管员队伍。同时，正着组建各乡镇办城管中队，不断壮大城市管理队伍。

（三）加强制度建设。我市先后出台了《关于全面加强城市综合管理水平的实施意见》、《关于查处违法建设工作的意见》等七个城市管理规范性文件，正在拟定《城市管理考核评比办法》、《城市管理考核评比办法实施细则》、《城市管理考评标准》等一系列操作措施和政策，形成较为完善的城市管理工作政策支撑体系。

（四）加强考评和责任追究。在学习株洲、江夏、襄阳的基础上，市里调整对城区城市管理的考核内容和办法，强化市城管委的职能和各城区办事处、开发区管委会的主体责任，建立城市管理考评问责机制，对城区办事处、开发区、市直有关部门实行日考核、周反馈、月评比、季考评，连续两次排末名的，由市主要领导约谈主要负责人，连续三次排末名的，主要领导在市电视台向全市人民作检讨。设立城市管理考核评比奖惩专项资金，市财政局从二个城区办事处和8个乡镇财政预算经费中各扣减一定数额资金，市财政配套

一定数额资金，归集资金作为城管考核评比奖惩专项资金，实行专户管理，由市城市管理委员会每月按考评结果兑现奖惩，考评结果通过媒体向社会公布。城区办事处、开发区管委会所得奖励资金70%用于城市管理及维护，30%用于奖励先进单位和个人。这一考评办法，经过几次反复讨论，基本形成了共识，将极大调动城区办事处、社区、村居委会和城管队伍的积极性。一方面既让他们感到了压力，又让他们感到了责任，自觉主动承担起城市管理的主体责任，产生了立竿见影的变化。

三、改革体制、创新机制，推动城市管理常态化、制度化

（一）改革城管体制，实行三级管理为主的城管新体制。按照“分级管理、重心下移”的原则，理顺市、办事处城市管理体制，实施规划权高度集中，管理权适度下放，强化了城区办事处、开发区管委会、社区、村委会在城市管理中的主体地位和作用，建立“统一指挥、分级管理的城市管理新体制。明确市、办事处（镇）城市管理职责，由城管执法局直接委派各10名城管人员，进驻赞阳、光化办事处；其它8个乡镇在城管执法局的指导下，自行组建城管中队；各中队设置固定办公场所，从事辖区城市管理“十乱”现象治理和巡查制止违法建设行为。乡镇中队中队长由一名乡镇副职兼任。职责调整后，赞阳、光化办事处城管中队受市城管执法局和辖区办事处的双重领导，各乡镇办城市管理的日常管理、考核由市城管委办公室负责。市城管执法局主要对辖区城管工作进行业务指导、监督和考核。市法制办负责各乡镇城管执法人员的培训和执法证的办理工作。

（二）建立广泛的社会参与机制。强化城市管理委员会的领导、协调、检查、督办职能，每月由市政府领导带队，组织办事处、开发区管委会和市直相关部门负责人对市区城市管理工作进行检查。办事处（乡镇）、社区居委会把城市管理当作主要职能，充分发动群众，让市民教育市民，让群众管理群众，初步形成了全民上阵，全员动手，全社会参与城市管理的氛围。

（三）建立城市管理持续投入机制。进一步加大对城市综合管理的投入，城市管理投入只能增加，不能减少。市财政优先足额安排城市管理经费，确保城市综合管理经费增幅高于本级财政一般预算收入实际增幅。市财政投入主要用于公厕、垃圾转运站、果皮箱等环卫基础设施建设和购置，并确保土地收益金的一定比例用于城管基础设施建设。

（四）建立城市管理市场化运作机制。以市场化为取向，采用管养分离、以费养事、特许经营模式，鼓励有条件的法人单位和个人，通过竞标获得市政公共设施养护管理权，在目前已实行环卫作业模拟市场化的基础上，逐步把渣土清运、城市“牛皮癣”治理、绿化管养、城市道路维护等推向市场，实行以钱养事，企业化经营、社会化服务、产业化发展。

（五）建立数字化城市管理机制。我们计划拿出专项资

金，建设数字化城管系统、智慧城市、无线城市，通过整合公安信息资源，运用最新科技手段，建成市区联动、信息共享、高效运转的城市综合管理数字化监督指挥系统，形成巡查发现、投诉受理、协调督办、检查考评等多环节的闭环式全流程信息化管理。目前正在抓紧设计方案，加强与有关单位的接触和洽谈。

四、明确目标，突出重点，集中开展城市环境综合整治 “十二五”时期我市的城市管理总体目标是：不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。3个月内城市环境得以明显变化；2011年城市环境实现大变样；2012年城市环境面貌发生根本变化，“大城管”格局进一步完善，长效管理机制基本建立。围绕这个目标，我们扎实开展了“七个专项整治”：

（一）实施“垃圾围城”专项整治。以清理背街小巷、城乡结合部、铁路河道沿线集存垃圾为重点，在市区范围内全面开展环境卫生综合整治。截止目前，共出动1万多人次、动用机械200多台套，清理垃圾、建筑渣土等600多吨，市区基本消灭了卫生死角和集存垃圾。城市生活垃圾处理项目，一期工程将在今年建成投入运行，市区生活垃圾无害化处理水平将进一步提升。

（二）实施交通秩序专项整治。加大对重要路段、主要堵点交通疏导力度。建立了由公安城管、公安交警联网的处罚平台，有效提高了静态交通秩序整治效率，市区交通秩序明

显好转。

（三）实施沿街为市专项整治。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的要求，加大出店经营、占道经营、游散摊点治理力度，规范城市管理疏导点15处。同时，升级改造农贸市场，计划改造提升城区现有玉皇阁农贸市场、中山大市场、北京路农贸市场；新建城区临江大市场标准农贸市场；新建大棚式农贸市场2个。

（四）实施渣土污染整治。严格实行渣土运输企业化管理，建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的管理新机制，强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管，初步遏制住了飞扬撒漏等现象。

（五）实施户外广告专项整治。按照减量、提质、规范的要求，对市区主次干道户外广告、门店招牌进行整治和规范。截至目前，共拆除大型立柱广告21处，拟定了洪城门、拦马河等重点区域的大型户外广告提档升级改造方案，建设大型LED电子显示屏广告发布平台，提高了户外广告的档次。

（六）实施立面美化专项整治。以市区出口路沿线、广场等周边立面整治为突破口，正着手制定城区重点区域立面整治方案。启动临街建筑立面集中整治，清洗临街建筑立面，拆除沿线乱搭乱建和违法建设，实施绿化美化亮化改造。以后，我们每年有重点的改造一两条路，保证立面的整洁、美观。

（七）实施道路管养整治。近年来，全市已投入大量资

金，增设停车位；对主要干道进行了刷黑，对人行道进行了铺装和修整；对汉江大桥进行了检测和维护；加强了无障碍设施建设的管理力度，清洗、保养、规范了市区路名牌、公交站牌、交通指示牌等。

这几个方面的整治，搞了两个月。以后也将是我们的工作重点。

五、重点治乱，重拳出击，依法查处违法建设 针对我市近年来，违法建设失控，严重影响全市经济社会持续健康发展的状况，我们下决心打一场查处违法建设的硬仗。

（一）统一思想，协同作战，坚定信心打好这场攻坚战。市委、市政府集中时间专题研究讨论查处违法建设工作，制定工作方案，一次性印发配套文件4份。成立了全市查处违法建设工作领导小组，市委副书记、市长郑德安同志担任组长。市人大、市政协专门出台了支持查处违法建设的决议。市纪委、组织部出台了查处违法建设责任追究办法，市政法委出台了全市政法机关参与支持查处违法建设保障方案，市委宣传部制定了查违工作宣传方案。全市各级部门层层召开查处违法建设大会，市纪委、市城管局专门公布举报电话，24小时受理群众举报，在短时间内，全市上下就形成了空前的查违、拆违、禁违声势。

（二）突出重点，周密部署，强力推进违法建设查处工作。这次查违拆违的重点有四个方面，一是党政机关、企事业单

位、基层组织、党员干部的违法建设；二是严重影响城乡规划的违法建设；三是非本集体经济组织人员购买或租用集体土地违法建房的；四是单位和个人非法建设的小产权房。我们在广泛调研和学习外地做法的基础上，制定了拆违的五大原则，一是零补偿原则；二是依法拆违、有情操作、自拆为主的原则；三是属地管理，谁主管谁负责的原则；四是先查人再查房、先单位后个人、先党员干部再群众、先重点再一般的原则；五是分类处理、区别对待的原则。确立了拆违的三个目标：一是彻底控制，不出现新违建；二是法人单位、党员干部的全部拆除；三是对群众依法鉴定，锁定目标，以后根据城市规划发展需要再拆。在工作步骤上，一是开展违法建设自查自纠行动。组织基层组织逐家、逐户上门开展违法建设普查。二是大力实施拆违行动。重点对党员领导干部、党政机关、企事业单位、基层组织违法建设，占用各种管线、挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设，单位和个人非法建设的小产权房等10类严重影响城乡规划的违法建设组织强拆。三是严厉查处党员干部和国家公职人员参与违法建设行动。群众现在最关心的是先拆谁？先拆法人、党员干部。市纪委组织党政干部、国家公职人员人人签订违法建设自查表，在社会上引起了强烈反响。

（三）拆防并举，着眼长远，着力建立查违禁违长效管理机制。市政府建立违法建设防控网络，通过层层签订责任状，严格实施责任追究，使市区违法建设防控效率明显增强，市

区违法建设实现“零增长”。

六、完善规划，加大投入，全面提升城市综合管理水平

（一）坚持规划先行。按照高起点、大手笔的要求，全面启动了专业规划编制。一是城区主次干道立面整治、门店招牌、户外广告整治规划；二是主次干道、人行道改造升级规划；三是主城区农贸市场、夜市、早餐点规划；四是公交车停靠点规划；五是市政环卫基础设施规划；六是城市绿化美化规划；七是城区亮化规划。

（二）加大城市基础设施投入。近年来，市政府加大环卫设施的投入力度，购买了大型环卫作业机械，全市环卫作业机械化清扫率进一步提高。近期，我们计划先期在城区11条主干道及繁华地段设置果皮箱230个左右，再增设40个密封式垃圾箱斗，实现市区生活垃圾清运机械化、封闭化的目标。确保城区“垃圾不落地”。消灭露天垃圾池。

（三）全面提升园林绿化建设水平。按照省级生态园林城市标准，加强园林绿化建设，见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿，全面实施园林绿化改造，不断增加绿地、游园面积。对市区所有绿地、绿带、树木进行了调查摸底，对缺株、坏死的植被全面补植；对现有绿地、绿化带的保护设施（木栅栏、竹篱、铁护栏）进行清理，对有碍市容的一律拆除，确保了城市园林绿化的覆盖率。抗战文化广场二期绿化建设于今年4月动工，通过优化植物配置，完善绿地功能等，目前工程已全部完工，一处既具抗战文化气氛又有鲜明时代气息

和地方特色的大型集会、休闲活动场所面向广大市民开放。另外，新建汉江大道东景点、科技产业园三角景点和铁锁堰沟（万盟数控公司）配套绿化工程，更新改造光化汉江大桥头三角景点，市城市景点、游园建设亮点纷呈。

在襄阳市委、襄阳市政府的正确领导和襄阳市直有关部门的具体指导下，我市的城市管理工作虽然取得了明显的进步，发生了显著的变化，但与上级领导的厚望和全市人民建设美好家园的希望相比，还有不小差距。一是规划滞后；二是基础设施落后；三是环境整治水平还不高。在城乡结合部、背街小巷还有死角，与株洲、江夏、襄阳相比还要付出很多努力。下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作。一是抓紧编制城市空间布局规划和控制性详规，全面提高城市规划的覆盖率。二是探索融资途径和方法，加快城市基础设施建设步伐，加强大市政、大交通建设，完善城市功能。三是创新体制机制，提高城市管理的科学化水平。加快数字化城管系统建设，建立长效管理新机制。

各位领导，各位专家，我们将以此次检查为契机，以建设汉江城市带明星城市为目标，进一步加大工作力度，全面提升城市规划、建设和管理水平，完善城市功能，提升城市品位，努力把老河口建设成为襄阳市的宜居宜商兴业城市。

第二篇：龙南县城市管理局加快推进“数字城管”建设的实施意见

龙城管发〔2011〕4号

龙南县城市管理局

加快推进“数字城管”建设的实施意见

局属各单位，机关各股（室）：

数字化城市管理模式（以下简称数字城管）是运用现代信息工程技术和管理技术，整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理长效机制的城市管理新模式。2005年以来建设部在全国开展试点和推广，目前已经有200多个城市建成数字城管系统并投入应用。实践证明，数字城管更新了城市管理理念，创新了城市管理机制和管理手段，实现了城市管理的标准化、精细化和常态化，在和谐社会建设中发挥了积极作

用。为进一步加快项目推进，规范项目建设，提高数字城管系统建设水平和实用性，提出以下意见：

一、目标及原则

（一）工作目标

2012年底前，完成中心城区数字城管系统建设，投入运行或试运行，2013年实施中心城区数字化城市管理；2014年底前，完成县城规划区内数字城管系统建设，投入运行或试运行，2014年实施城区规划区内数字化城市管理。同时，积极拓展数字城管的覆盖面积和管理内容，向城市安全、地下管网和城市应急联动等方面延伸发展，不断提高数字城管的管理效能。

（二）工作原则

1、科学规划，突出重点。以深化社会管理为导向，以提高城市管理水平为重点，以群众满意为标准，立足本地实际，有重点地做好发展规划，有计划有步骤地推广应用数字城管。

2、遵循标准，规范应用。严格按照部颁《数字化城市管理模式建设导则（试行）》和相关标准要求，合理确定管理范围，正确选择管理模式，兼顾适用性和拓展性，制定切实可行的数字城管建设、运行和维护管理规范。

3、因地制宜，创新机制。以建设数字城管为契机，调整整合城市管理资源，优化设置管理业务流程，建立高位监督、监管分离、标准统一、考核严明的城市管理工作机制。

4、注重实效，加强考核。制定科学有效的数字城管考核评价方法，将数字城管考核结果纳入地方政府绩效考核指标体系，建立多层次的考核评价制度，保障数字城管健康运行。

5、群众参与，形成合力。将社会公众通过12319服务热线等渠道反映的城市管理问题纳入数字城管系统处置，引导群众积极参与城市管理，充分发挥社会及舆论的监督作用。

6、资源共享，厉行节约。从实际出发，充分整合利用现有信息技术资源，建设高效节约的数字城管系统平台。反对讲排场，比阔气，铺张浪费。

二、工作任务及措施

（一）制订实施计划，推进数字城管建设

1、加强组织领导。成立局推进数字城管建设领导小组，由局长廖宏略担任组长，积极主动开展工作，提请县政府成立数字城管建设领导机构，成立强有力的工作班子，编制数字城管推进实施计划，研究工作措施，集中人财物力，尽快建成运行。

2、制定实施计划。要根据我县实际，进行充分调研和广泛征求意见的基础上，制定详细数字城管推进工作实施方案，并邀请省、市专家进行论证和修订后，2011年底前报县政府。

（二）建立管理机制,落实工作职责

1、建立健全管理机制。要按照“高位监督”和“监管分离”原则，加强数字城管机制建设，建立数字城管

实施机构，赋予相应工作职能。要条块结合，确认各层级、各单位的城市管理职责，落实工作责任，真正建立起完整的数字城管工作机制。

2、明确工作职责。各单位要根据各自实际，提出符合我县实际，操作性强的数字城管工作程序，并建立健全工作制度。

（三）建立考评体系，实施长效管理

各单位要依据部颁标准和各自实际，围绕提高数字城管的运行质量和效率，分区域和行业建立科学有效的数字城管监督考核评价体系。注重运用考核结果，纳入到绩效考核指标体系。并通过定期发布考核评价信息，接受群众和舆论监督，促进城市管理常态化。

（四）加强教育培训，培育专家队伍

各单位要组织多种形式的培训活动，学习贯彻部颁相关标准，提高业务技术素质，培养建设与运行骨干力量。注重在工作实践中，发现和选拔专业人才，组成数字城管专家队伍，充分发挥其专业技能，指导数字城管推广工作规范运作、扎实开展。

（五）严格验收制度，保证建设质量

数字城管工程是管理规范运转高效的城市管理长效机制，在组织实施过程中，要围绕体制机制和考核评价体系建设为重点，组织好省、市专家对数字城管建设项目采用实地考察、调阅技术文档、现场系统

演示等方式，进行认真验收。对验收不达标的限期整改，经过复查合格后，方可通过验收。

三、加强保障

数字城管是社会管理进程中的新生事物。各单位一定要把推进数字城管建设作为当前践行科学发展观、提高社会管理水平的大事，统筹兼顾，科学谋划，主动进取，勇于创新。要积极配合争取政府的重视与支持，在体制机制设置、资金投入和考核评价等方面予以保障。数字城管已纳入全国文明城市评选指标体系的总体要求，将数字城管建设与运行情况列为文明城市、人居环境等相关专项工作的重要指标，促进数字城管推进工作。要加强调查研究，总结经验，树立典型，加大宣传力度，形成良好的社会氛围，充分发挥数字城管作用，全面提高城市管理水平，推动经济社会发展。

二○一一年三月十日

主题词：信息工程数字城管实施意见通知

抄送：县委常委、副书记黄斌，县政府副县长许斌，县效能办，县环保局

龙南县城市管理局办公室2011年3月10日印发

共印 26 份

第三篇：推进数字化城管建设 提升城市管理水平

推进数字化城管建设 提升城市管理水平

随着我区经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，我区城市规模迅速扩大、城市人口快速增加，城市管理的任务日益繁重；同时，传统型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滞后等弊端，不能完全适应新形势的需要，制约了城市管理水平的持续提高。如何应用现代科学技术，建设数字化城管工程，改造传统型的城市管理模式，建立适应新形势需要的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为城市管理的内在需要和发展趋势，也是今后一个时期内摆在我们面前的一个重要课题。

一、数字化城市管理的现状

数字化城市管理系统自4月1日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。

首先，我们依托电子政务统一平台，搭建了数字化城市管理信息平台，通过网络与各专业管理部门间搭建起快捷、高效的信息实时传输系统。同时，整合了水利视频管理系统、公安道路交通和社会治安防范视频系统，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我们对中心城区内共计100多个摄像头，对城区的城市部件进行了全面普查、定位、确权，逐一建立电子档案，赋予其“数字身份证”，使每一个城市部件（事件）都有一个责任主体，城市管理 的对象更加具体化和精准化。

三是运用现代化手段采集信息。我们招聘了20多名城管监督员，专门负责城市部件（事件）的信息采集，在第一时间里通过无线网络，向监督指挥中心发送图文语音信息，上报城管问题，确保了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理、监督及时反馈。

四是我们建立了“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价”七个环节的工作流程，让责任者走到台前，主动承担起应有的管理责任，大大缩短了案件发现和处置时间，监督员在15分钟内可将管理区域内的城管问题报送到监督中心，问题的发现率基本保持在95%以上，较试运行前高出近90%，大幅提高了城市管理与指挥工作效率。

数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。

（一）、部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各街乡、区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。

（二）考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和

不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。

二、建设数字城管的不足

通过这几个月的实践，数字化城管人员以及全体城管执法人员的努力工作，城管行政执法水平不断提升，城市环境得到明显改善。但随着城市管理工作的不断深入，当前城市管理模式中管理手段较为滞后、管理职能分散、管理效率不高等问题逐步显现，已难以适应新形势的需要。

（一）数字化城市管理有待进一步改进。目前，加强城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而数字化城管理系统的建设，积极探索一种以先进技术为基础，变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作，改善公共服务质量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待进一步提高。目前，在城市管理当中发现问题和处理问题环节上存在着“脱节”的现象，制约了城市管理效能的提高。一方面，目前发现问题的方式以人力巡查为主，而人力巡查发现问题效率相对不高、时间上较为滞后，致使城市管理当中的一些实际问题难以及时得到解决。另一方面，现有城市管理体制中，相关行政管理部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径，难以将事先准入、事中监督与事后执法等环节有机结合起来，形成部门管

理的合力，致使城市管理往往处于事后被动管理的不良现状，既增加了管理成本，又影响了解决问题的效率。

（三）群众满意度有待进一步提升。目前，城市管理当中缺乏具体的办事流程和考核体系，对职能部门和单位难以进行量化、透明的考核，致使在城市综合管理中带有一定的随意性，一些群众关心的热点难点问题得不到及时解决，比如：一些道路设施破损时间较长，但由于职责不明确，未能及时得到维修，一定程度上，影响了城市环境和政府部门在群众心目中的形象。

（四）兄弟区县数字城管经验给我区城市管理带来了新的压力。目前，数字城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作十分重视，自2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，取得了较好成效之后，建设部于2005年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段，目前已确定三批、共51个试点市、区，并针对数字城管实施情况，先后颁布了《城市市政综合监管信息系统建设规范》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》等一系列技术性规范，为数字城管的实施提供了技术上的支撑。目前，深圳、嘉兴、扬州、宁波、哈尔滨、盐城、烟台、成都等一批大中城市相继开展了数字城管建设工作，成为全国数字城管试点城市，我市各区也开展了数字城管工作；这些城市通过实施数字城管，完善了城市管理体制，进一步整合了城市管理资源，充分发挥职能部门在城市管理当中的整体性作用，进一步加大了城市管理力

度，改善了城市环境，节约了城市管理职能部门人力和物力投入，有力地推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。由于我区实施数字城管工作不长时间，城市管理方式方法较为简单，制约了城市管理水平的提升，与其他区县相比城市管理水平的差距正在进一步拉大，加强城市管理的工作力度很大，给我区的城市管理工作和巩固国家卫生城区创建工作带来了较大的压力，可谓形势逼人。

数字化城市管理是随着城市管理的不断发展和进步，城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。实施数字城管，已成为现阶段进一步加强城市管理，加快推进城市化进程的必然选择，建设数字城管具有现实的必要性。一是实施数字城管有利于整合市政设施管理和城管行政执法资源，实现城市管理当中城管执法、规划建设、公安、电力等部门管理资源的整合，进一步优化城市管理体制机制，改变“难事没人管，好事争着管”的问题，使城市管理运转更加顺畅。二是实施数字城管有利于改进城市管理方式，使用先进的信息技术手段来发现问题，形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，消除管理空白，解决因管理力量需求不断增加带来管理成本不断提升的问题，节约管理费用。三是实施数字城管有利于实现监督管理可视化，对重点路段、公共场所的设施进行实时监控，及时发现设施损坏、违章事件等问题，及时维护公共设施，查处违章行为，提升城市管理效率。四是实施数字城管有利于通过办事流程再造，实现城市管理办事流程的透明化；建立完善城市管理考核监督机制，通过数字城管信息

系统对城市管理的相关行政部门进行量化考核，真正把城市管理各项工作落到实处，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生；推进政府部门更好地为群众办实事，进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，改善政府形象，促进社会和谐。五是实施数字城管有利于进一步提升城市管理水平，改善人居环境，减少与先进城市之间的差距，提升我市城市美誉度，扩大对外影响力，加快经济社会发展。

三、加快建设数字城管，提高城市管理水平的对策及措施 我区创建数字化城市管理新模式，在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上，重点结合北京东城区的实际，在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八个方面作了必要的创新，构成了我区数字化城市管理系统的“5个创新点”。

（一）平台建设的创新。只建设一个区级监督平台，整合区电子政务网络平台，各街乡、办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员。

通过管理创新，将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、街乡、办事处两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。做到了监督管理集中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。

（二）力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，大力加强各街乡处置力量建设。一是要严把“进口关”。按照“政治坚定、素质过硬、作风扎实”的要求，对进入数字城管工作的人员，必须进行严格的考试和业务考核，确保数字城管队伍的高素质和正规化。二是加强深化教育培训。要从加强思想政治、业务素质两个方面加强教育培训，着力提高城管队员为民服务，为民执法的意识，把数字城管的功能真正用于为群众办实事。要针对数字城管信息系统发现问题的取证、传输、协调交办等各项环节进行全面的培训和考核，使城管队员较好地掌握数字城管相关知识，使数字城管的信息化功能优势真正得到发挥。三是修订完善各项规章制度。针对数字化城管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、考核监管等一系列规章制度，实现数字城管队伍管理制度化、规范化。

（三）系统硬件的创新。系统采用了一级监督、一级指挥的管理模式，采用了“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理运行的新构架。“数字化城管”将整个城市大到交通事故、小到窨井盖丢失的城管问题统一纳入监管视线，并通过信息平台快捷有效地处理各类城市突发事件和棘手问题，使城管长效机制得以“眼观六路、耳听八方”。

数字化城市管理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将传统管理模式中被动地接受市民的投诉或举报，变为遍布市区的信息采集员随时发现及时解决，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）应用技术的创新。我们采用新的移动技术，全面支持移动办公、部门协同。在具体的技术创新上，采用GPRS无线数字传输技术，实现城市管理问题的文本、图像、位置信息数据的采集与实时传输；采用GPS卫星定位与基站定位相结合，实现城管监督员的精确定位；区级平台采用光纤传输技术，构建全光纤网络，实现信息的高速传输；充分利用公安部门视屏监控资源，及时发现和处置重要路段的城市管理问题。

总之，实施数字城管，是加强城市管理，建设宜居城市，促进社会和谐的内在需要，我们必须进一步统一思想，充分认识加快完善和实施数字化城管的重要性和紧迫性，加快推进数字化城管，推进城市管理向精细化、现代化迈进。

第四篇：大力推进“五个跨越”加快建设“五个城市”

大力推进“五个跨越”加快建设“五个城市”

1993年4月，国务院批准孝感撤地设市，从此开启了一个由传统农业地区向新型现代化城市迈进的新征程，揭开了古老澴水大地跨越发展的新纪元。建市20年来，在省委、省政府的坚强领导下，孝感市委、市政府紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，带领500万孝感儿女承前启后、继往开来，奋发图强、开拓创新，实现了经济社会发展的历史性跨越，走出了一条农业大区转型发展、跨越式发展的新路子。

未来十年，更是孝感发展的“黄金十年”。面对武汉城市圈“两型”试验区建设、大别山连片扶贫开发两个国家级战略机遇和建设武汉城市圈副中心城市、大别山革命老区经济社会发展试验区两个省级战略，孝感市委、市政府以十八大提出的“四化同步”、“五位一体”总布局为指针，以省十次党代会提出的“五个湖北”建设任务为引领，围绕建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”、建设“魅力孝感”战略目标，在理论研讨、实践探索和集思广益的基础上，创造性地提出了大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”的孝感路径，得到全市上下广泛认同。

当前和今后一个时期，孝感将紧紧围绕建设武汉城市圈副中心城市的战略目标，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，即推进产业跨越、建设经济强市，推进城镇跨越、建设鄂豫省际区域性中心城市，推进文化跨越、建设中华孝文化名城，推进动力跨越、建设创新城市，推进民生跨越、建设人民幸福城市，奋力开启孝感第三次创业新征程，确保提前两年全面建成小康社会。

推进产业跨越 建设经济强市

建市20年，孝感市综合实力显著提升，主要经济指标高于全省、武汉城市圈平均水平，呈现出跨越赶超的良好态势。

在10月17日的“魅力孝感20年中省媒体见面会”上，孝感市委书记陶宏欣喜地用6个“1”、3个“5”概括了2012年孝感主要经济指标的历史性跨越——

6个“1”，是指GDP首次突破千亿大关，达到1105亿元，比1992年翻了四番，年均增长13.9%；财政收入首次突破100亿元，年均增长18.4%；规模以上工业企业达1052家，居全省第四位；全社会固定资产投资980亿元，接近1000亿，年均增长24.2%；旅游接待人数1200万人次，综合收入70.6亿元；金融机构存款余额达1163.5亿元。

3个“5”，是指规模工业增加值511亿元，年均增长21.5%；社会消费品零售总额526亿元；金融机构贷款余额达552.5亿元。另外，全社会固定资产投资、外贸出口增长均翻了六番多。孝感高新区晋升为国家级高新区，汉川市进入全省县域经济20强，15个乡镇名列全省百强乡镇。

目前，孝感已由工业化初期步入工业化中期的后阶段，经济结构不断优化，发展后劲显著增强。三次产业比重由46.3：31.0：22.7调整为20.4：47.8：31.8。初步形成了电子信息、盐磷化工、装备制造、食品、纸制品、能源等11个重点产业。其中主营业务收入过亿元企业485家，过10亿元企业21家。食品饮料、盐磷化工、纺织服装产业集群产销规模突破100亿元。孝感高新区电子机械、孝南纸制品、汉川纺织服装、应城精细化工、云梦塑料包装等5个产业集群名列省级重点培育产业集群。拥有中国名牌产品4个，中国驰名商标3个。国家级农业产业化龙头企业4家，省级41家，农产品加工产值达290亿元，居全省第四位。肖港小香葱、孝昌太子米、孝感糯米等13个产品获批国家地理标志保护产品。

为推进产业跨越、建设经济强市，孝感将努力建成全省重要的先进制造业和高新技术产业聚焦发展区，现代农业和农产品加工业重点发展区，商贸物流和旅游特色发展区，经济总量在全省的比重和位次不断提升。

为此，孝感将大力实施百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家创新型企业孵化的工业经济“三大工程”，做多做大做强工业市场主体；加快24个优势特色产业集聚区建设。推广享誉全国、被誉为“现代农业一面旗帜”的“春晖模式”，大力发展特色板块农业和都市农业、休闲农业，加快“四个一批”建设，推进农业产业化、农民职业化、农村生态化。加快发展金融、信息、物流等现代服务业。实施好事关孝感发展全局的100个重大工程项目，实行市和县市区领导“双包保”责任制，倒排时间表，挂图作战。

推进城镇跨越 建设鄂豫省际区域性中心城市

20年弹指一挥间，孝感由中等城市悄然跨入大城市行列，主城区面积由17平方公里扩大到58平方公里，人口突破50万，全市城镇化率提高到49.6%。以孝感主城区为龙头、各县市城区为骨干、各乡镇为支撑的“1531”城镇体系日臻完善。孝感先后荣获中国优秀旅游城市、中国十大最具幸福感城市。

孝感市长滕刚说，孝感是连结湖北、河南两省重要的区域性交通节点城市。按城乡统筹、“四化”同步要求，孝感将以新型城镇化引领、加快城乡一体化，加强城乡生态文明建设，构建中部地区重要交通节点，不断增强城市辐射力、带动力和影响力，建设鄂豫省际区域性中心城市。

首先坚持“全域孝感”理念，加强顶层设计，按“孝汉一体、市区一体、云孝一体、城乡一体”的思路，把全市域作为一个整体统筹规划，全面提升和打通规划。孝感中心城市建成人口过百万的大城市，县级城区建成中等城市，建设好30个重点特色镇和100个农村新社区。加强区域发展统筹，明确每个县市区的发展定位，构建孝感“一元多层次”战略体系。大力推进扶贫开发和大别山试验区建设，促进区域均衡发展。

其次提升城市综合承载功能，加快城镇供排水、供电、供气、交通、信息、市场等基础设施“六张网”和教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六张网”建设。推进城镇网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”，扎实开展“四城同创”、文明卫生村镇创建、城乡一体化和新农村“一线一点”建设“三项创建”活动，改变城乡文明卫生面貌。

推进文化跨越 建设中华孝文化名城

孝感，全国唯一以孝命名的中等城市，古代24孝中，董永卖身葬父、黄香扇枕温衾、孟宗哭竹生笋三个故事都发生在孝感。今年10月10日，孝感被中国民间文艺家协会正式命名为“中国孝文化之乡”。

多年来，孝感大力弘扬中华孝文化，成立中华孝文化学院等多个研究机构，连续举办孝文化节和“孝文化与社会主义和谐社会建设”等5次国际研讨会，举办孝文化高峰论坛，连续评选七届“十大孝子”和四届“十大孝亲敬老小天使”。今年又将“孝感精神”表述为“至孝至诚，图强图新”。“小孝持家、中孝敬业、大孝爱国”，在孝感深入人心。

在中央大力推进文化事业大发展、文化产业大繁荣的今天，孝感正加快建设中华孝文化名城——

以孝文化凝聚社会共识。传承和弘扬孝老爱亲优良传统，践行“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，促进孝文化与现代文明、群众生活深度融合，开展孝德文化进校园、进企业、进农村、进社区“四进”活动，号召广大群众争做文明孝感人。

以孝文化扩大孝感影响力。突出孝文化特色，除已建或在建的董永公园、中华敬老园、中华黄香文化园、孟宗文化园外，还要建设一批孝文化标志性建筑，办好孝文化节。孝感计划从明年开始，每年的孝文化活动从农历七月七办到九月九，加大群众参与力度，办“人民的节日”，丰富群众文化生活。

以孝文化塑造孝感品牌。整合孝文化资源，推进孝文化与工业、农业、旅游、养老等产业融合发展，加大孝文化特色商品开发力度，壮大孝文化产业，不断提升文化对经济发展的贡献率。如引进凤凰卫视母公司香港乐天投资80亿元建设凤凰天仙城。

推进动力跨越 建设创新城市

资源、人口红利总有用尽之时，唯有思想红利、体制机制红利、精神红利、科技红利源源不绝。

去年，孝感开展了“解放思想大讨论”、“纠风正纪促跨越”活动，完成了41个单位大科室制改革，实行中层干部全员竞争上岗，出台了全力支持“三区”跨越式发展的意见，下放了113项市级权力，取得了很好效果。

推进动力跨越，建设创新城市，孝感将进一步解放思想、深化改革、扩大开放，加快思路转换、体制转轨、职能转型、方法转变，加大重点领域和关键环节改革力度，不断增强区域创新能力、发展活力和动力。

今后，孝感将推进“解放思想大讨论”、“纠风正纪促跨越”这两项活动常态化，着力清除一切不利于科学发展、跨越式发展的陈旧观念，更加注重运用市场机制解决发展中的难题，更加自觉地通过体制创新和科技创新增强跨越式发展的内在动力。深入推进“两型”社会示范区建设。“三情”结合找路径，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，吃透改革“红利”。

打造一流的开放平台，弘扬一流的开放文化，营造一流的开放环境。加大招商引资力度，准确把握产业发展规律、聚集规律和企业布点规律，提高招商引资成效。牢固树立“产业第一、服务至上”的理念，着力打造“重商、亲商、安商、富商”的投资环境。

坚持走创新驱动发展之路，把科技创新作为跨越发展的持久动力，加强区域科技创新能力建设，完善区域创新体系，大力发展高新技术产业，加速科技成果转化应用，积极培育创新文化，努力提升全民创新素质。继续以“十大融资办法”破解建设资金难题。采取“七大土地增容措施”破解项目用地难题。以招才引进和培养使用相结合破解人才难题，以三类新社区建设为突破口破解拆迁安置难题。

推进民生跨越 建设人民幸福城市

发展是硬道理，最终目的是改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。

20年来，孝感人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入增长9倍，农民人均纯收入增长11倍，年均分别增长12.2%、13.4%。城乡居民恩格尔系数分别由49.1%、59.1%降至43.7%、43.6%。

目前，孝感义务教育普及率近100%，高中阶段教育毛入学率达87.7%，青壮年识字率99.4%。城乡居民人均住房建筑面积分别增加了29.8平方米和15.39平方米。2012年，全市等级公路通车里程12903公里，是1992年的4倍多。京广高铁等五条铁路、京港澳等四条高速公路相继通车，孝感进入高铁时代；汉孝城际铁路等建设进展顺利，百姓出行大为方便。

孝感市委认为，推进民生跨越，建设人民幸福城市，意味着百姓安居乐业、身心愉悦，稳定感明显增强；环境优美、生活便捷，舒适感明显增强；安定有序、公平正义，安全感明显增强；自尊自强、实现自我，成就感明显增强；崇文尚德、包容共济，归属感明显增强。

为此，孝感将切实加大民生投入力度，推进基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障“五个全覆盖”。统筹城乡发展，加快城乡群众居住、社会保障、户籍、培训就业、社会事业“五个一体化”，促进城乡互动发展，建设宜居宜业美丽孝感。

同时，标本兼治创新社会管理。开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解等“六大行动”；健全完善预防社会矛盾产生、加强社会服务管理、公共安全保障等“十大机制”，保障群众安居乐业。

加强党的领导 为“两五”提供坚强组织保障

大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”，归根结底需要加强党的领导作坚强的组织保障。

今后孝感将着力完善科学选人用人机制。坚持好干部“五条标准”，切实解决唯年龄、唯学历、唯经历、唯结构、唯分数、唯票数等“六唯”问题；坚持上级要求与制度建设结合、平时考察和用时考察结合、干部使用和管理结合、储备和使用结合，使选人用人更加科学化。组织开展争当好干部、争创好班子“双争”活动、谈心谈话“双谈”活动，激发干部干事创业热情。加快人才强市建设，组织实施好“槐荫人才计划”，继续实施人才奖励制度，评选表彰突出贡献人才。

加强基层服务型党组织建设。对社区建设进行全面梳理，老社区抓提升，新社区坚持标准，力争已确定的89个新社区年内全部开工。加强基层社区平台、组织、队伍三个“1+X”建设，提高基层服务能力和水平。加强基层组织“领头雁”队伍建设，在乡村两级开展“强化两项职能、争当五个书记”活动。切实加强乡村教师、乡村医生、乡村干部三支队伍建设，打通服务基层“最后一公里”。

切实加强作风建设。去年底，根据中央“八项规定”、省委“六条意见”，孝感结合实际出台了改进学风、会风、文风、话风、事风“五风”的75条具体规定。要继续严格抓好中央、省、市有关规定的落实，克服一阵风思想，锲而不舍，久久为功。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持提高思想认识、改进工作作风、解决实际问题“三个同步”。大力推行“一线工作法”，多到农村和企业去，多到建设工地去，多到困难多的地方去，真心实意为市场主体、为基层群众排忧解难，让人民群众满意。

大政方针一明确，创造性落实是关键。孝感将继续组织开展调研式督查、拉练式检查、点评式督办，着力打造落实链条，实行一个项目、一名领导、一个专班、一张时间表、一套推进方案、一抓到底“六个一”的工作推进机制。充分发挥效能办的作用，对落实重大决策部署和重大项目建设情况进行效能监察和廉政督查。对重大项目一周一督查，一月一通报，半年一总结，年底结硬账。每年组织好四次大拉练检查活动，看各地发展新战场、新项目、新平台、新模式。今年已开展了三次，营造了比学赶超的浓厚氛围。

孝感市委书记陶宏说，20年来，孝感积累了一些弥足珍贵的经验。一是必须坚持科学发展，做到好与快的统一。二是必须坚持解放思想，以先进的理念引领发展。三是必须坚持改革创新，“三情”结合找科学有效路径。四是必须坚持以人为本，把改善民生作为根本。五是必须坚持实干兴市，以干部优良作风保障发展。

第五篇：加快城管体制改革 实施城市长效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政执法局

江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。

一、我市城市管理现状及问题分析

近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：

1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既 “掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。

2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。

3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDp增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。

要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。

二、城市管理体制的改革思路

**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。

为适应现代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-书-网-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。

借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管

机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。