《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的异同比较

第一篇：《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的异同比较

《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的异同比较

法学院 社会工作091班赵泽斌

一、《关于加快发展社区服务业的意见》简述

社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业。社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区服务业具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。服务和便民利民服务为主要内容，发展社区服务实体来增强自我发展能力的社区服务业格局。

统筹规划社区服务业。大力扶持社区服务业。根据国家有关政策，多方筹集社区服务业发展资金。建立合理的社区服务业价格体系。建立充满活力的社区服务业运行机制。加强社区服务行业管理。各级民政部门要根据国家产业政策，制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行业务指导和提供服务。

二、《加快推进城市社区建设意见》简述

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。

推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。推动城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。拓展社区服务，在大中城市，要重点抓好城区。街道办事处社区服务中心和社区居委民社区服务站的建设与管理。发展社区卫生，要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发加强社区卫生服务站点的建设。繁荣社区文化，积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。美化社区环境，要大力整治社区环境，要净化、绿化、美化社区。加强社区治安，建立社会治安综合治理的网

络，有条件的地方，要根据社区规模的调整。因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。加强城市社区组织和队伍建设，加强社区党组织建设。加强社区居民自治组织建设。逐步建立社区工作者队伍。制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整休合力。

三、《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的相同点

1、总体目的相同：两者都是以社区为依托，解决社区存在问题，进而解决社会问题。

2、指导思想相同：贯彻落实党中央的指导思想，因地制宜、结合全国各省市各地区的实际具体情况，进行指导实施。

3、成果意义相同：通过改革社区管理体制，强化社区功能，巩固党在社区工作中的组织基础和群众基础，加强基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进地区经济和社会的协调发展。

四、《关于发展社区服务业的意见》和《加快推进城市社区建设意见》的不同点

1、所处的历史时代背景不同：前者实施时为适应社会主义市场经济的需要，贯彻落实党的十四大精神和《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》，加快建立健全社会保障体系和社会化服务体系，推动社区服务业全面、快速地发展。此时社会主义市场经济刚刚起步，第三产业急需发展，社会保障和社会服务体系初步建立急需完善。

后者实施时，是1999年，社会主义市场经济和社会主义基层民主政治已现雏形，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区服务的要求非常迫切。

2、政策的服务对象不同：前者表现为总体概括性文件，对于当时刚刚兴起的社区服务业进行摸索，来满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，其具有社会福利性的居民服务业。后者服务对象更为明确，主要针对城市的社区建设，坚持以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜，循序渐进的原则。

3、政策落实的侧重点不同：前者主要表现为如何解决社区服务业建设的资金来源，以及运行机制的管理统筹；后者主要表现为社区建设面向不同弱势群体，不仅局限资金福利保障，而且涉及卫生保护、美化环境、文化建设、安全维护等方面。

4、工作人员的来源不同：前者提出大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，与社区内企事业单位和机关团体开展双向服务。后者在这些人员来源的基础上，着重提出：加强党组织的建设、加强居民自治组织的建设、采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部。

第二篇：推进城市社区建设的意见

民政部关于在全国推进城市社区建设的意见

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11.5万个居民委员会。随着改革开放的不断深人，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区服务的要求非常迫切。因此，很必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见：

一、充分认识推进城市社区建设的重大意义

（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一个社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌人城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式 管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善．现有城市的管理和眼来不相配套。尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平；提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深人，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切一他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理；居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样式的要求。推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量已成为广大城市居民的迫切要求。

（二）推动城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深人开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展。稳定发挥了积极作用。实 践证明，大力发展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪。积极向上的社区道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明的生活方式。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性的开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题给合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。

（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注、城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推动社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。”

二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标

城市社区建设的指导思想是。以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国基本国情出发，改革城市管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进

城市经济和社会的协调发展。

城市社区建设的基本原则：（1）以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

（2）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共社区、共建社区的良好氛围。

（3）责权统一、管理有序。改革城市基社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学 合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我眼务、自我监督。（5）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题人手。有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。今后五到十年城市社区位设的主要目标是：（1）适应城市现代化的要求动强社区党的组织和社区居民自组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加社区服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众口的长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、促进城市社区建设各项工作的开展

（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区。街道办事处社区服务中心和社区居委民社区服务站的建设与管理。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人。社会贫困户、优抚对黝社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的，前景，要坚挂持社会化、产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国颜如社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩在就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。

（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发加强社区卫生服务站点的建设，积极发展以疾病预防医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。

（三）繁荣社区文化。积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专刊、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，要净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。

（五）加强社区治安。建立社会治安综合治理的网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一瞥”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安上帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素

（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。

四、加强城市社区组织和队伍建设

（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责，加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民身治组织建设的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管事。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务。自我监督的群众性自治组织。

（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实创社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件，积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。

五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整休合力

（一）城市社区建设应纳人当地国民经济与纷发展计划。第十个五年计划期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深人细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设的发展有计划、有步骤的进行。

（二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的某础上。开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用。努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

第三篇：湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见

湖南有望今年出台扶持政策

支持民办养老事业发展

《湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见》已起草完毕，湖南省副省长盛茂林赴省民政厅调研相关情况并听取了该《意

见》起草的有关汇报说明。

盛茂林表示，该《意见》立足于最近出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定要求和现行政策规定，结合湖南工作实际，突出了湖南特色，具有指导性和可操作性。

红网长沙10月29日讯（记者 廖洁 摄影 冯钧）今年83岁的赵宜杰为在长沙租到一张公立养老院床位，花了两三个月时间，而另一家位于长沙的民办养老院赤马湖养老山庄却因空床率过高，只得暂时依靠接待旅游团体和公司培训来维持。一边是公立养老院一床难求，一边是民营养老院床位大量闲置，随着《湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见》（以下简称《意见》）的起草出台，这样的局面将得到改善。

10月29日，红网记者从湖南省民政厅获悉，由该厅代拟的《湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见》已起草完毕，即将上报湖南省政府。湖南省副省长盛茂林赴省民政厅调研相关情况并听取了该《意见》起草的有关汇报说明。

根据媒体报道，目前，湖南每千名老年人中只有18张养老床位，低于全国平均水平4张，特别是公立养老院建设速度赶不上老年人口增长速度，但大多数老年人信赖公立养老院，认为公立养老院医疗条件好，可用医保，自费价格便宜。

而对民办养老院来说，医保报销困难、土地使用紧张、税费优惠难享，护工难以招聘，则是阻碍它们发展壮大的“四重门”。不少民办养老院负责人认为，民办养老机构基础投入大、回报周期长，属于微利行业，替政府行使了部分养老职能，如果不能享受到政府扶持，仅仅依靠自己的力量也难以发展。

“养老政策扶持措施在我们起草的这份《意见》中属于重点内容。”湖南省民政厅相关负责人介绍，《意见》的基本框架内容包括加快推进养老服务业发展的指导思想、总体目标、主要任务，加快推进养老服务业发展的扶持措施，以及加强对养老服务业发展的组织领导三大块内容。

主要扶持政策措施包括资金保障政策、土地供应政策、税费减免政策、人才培训就业政策4大块22项。总体目标任务则对未来全省养老床位总数、每千名老人拥有床位数、公办养老机构及政府扶持社会力量举办的养老服务机构数量等做了明确规定，并确定了实现这些目标的具体时间表。

该负责人还透露，省财政将进一步加大对养老服务体系建设的支持力度，安排专项预算，包括对社会力量办办养老服务机构设施建设的资助。目前，省民政厅已与相关单位进行了衔接，有望今年争取出台扶持社会力量兴办养老机构的相关政策。

盛茂林表示，该《意见》立足于最近出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定要求和现行政策规定，结合湖南工作实际，突出了湖南特色，具有指导性和可操作性。

湖南省人民政府关于加快推进养老服务业 发展的实施意见

（湘政发〔2014〕2

2号）

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为迸一步完善全省基本养老服务体系，大力推进老年社会福利事业发展，提高老年人生活质量，推动经济社会持续健康发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，结合我省实际，现就加快推进我省养老服务业发展提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业”的要求，充分发挥政府主导和引领作用，充分发挥社会力量的主体作用，深化体制改革，注重统筹发展、坚持保障基本，完善市场机制，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系，不断满足人民日益增长的养老服务需求，使养老服务业成为积极应对人口老龄化，保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展和经济转型升级的重要力量。

（二）总体目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务法规政策不断健全、养老服务产品更加丰富、养老服务市场机制进一步完善、养老服务业健康有序发展。养老服务体系建立健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全省新增养老床位35万张，养老床位总数达到53万张，实现养老床位数达到每千名老年人35张以上。养老服务补贴制度逐步健全，到2020年，基本养老服务补贴覆盖率达到70%以上。公共服务设施的养老服务功能不断增强，养老服务模式不断创新，养老服务网络平台进一步建立，到2020年建成养老服务信息平台150个以上。

养老服务产业规模明显扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供30万个以上就业岗位，培育和支持一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名养老服务业品牌。

养老服务发展环境不断优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业发展健康有序，监管机制更加完善，服务质量明显提高。老年社会管理不断加强，到2020年，全省100%的城镇社区、90%以上的农村社区（行政村）建立老年协会，90%以上的企业退休老人纳入社区管理服务。老年宜居环境体系日趋完善，到2020年，城乡新建、改建、扩建公共设施和养老场所，应当100%符合无障碍设施工程建设标准。老年人家庭无障碍设施改造稳步实施，老年友好型城市和老年宜居社区创建活动不断深入。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

二、主要任务

（一）大力推进城市居家养老服务。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，凡新建城区和新建居住（小）区的，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，列入土地出让合同，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。

科学合理地整合资源，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，大力发展老年人文体娱乐服务，积极组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，加强与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设，提高使用率，发挥综合效益。各类具有为老年人服务功能的设施都应向老年人开放。引导和支持社会组织和家政、物业等企业和机构，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。积极探索和扶持发展老年电子商务，建设养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费。等适合老年人的服务项目，有条件的地方要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备。加强养老服务信息平台建设，实现养老服务需求与养老服务资源及时对接，努力为老年人提供高效便捷服务，为实现居家养老服务广覆盖、可持续发展目标奠定基础。到2020年，全省共建成城市养老服务信息平台150个以上，建成城市社区居家养老服务中心（站）4700个、城市社区养老服务示范点2000个以上，增床位2万张以上。

（二）加快建设养老服务机构。大力支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务，取消不合理的前置审批事项。社会力量举办的非营利性养老机构享受与公办机构同等待遇。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。到2020年，引导扶持社会力量举办养老机构350所，新增床位10万张以上。

稳步发展公办养老机构。重点支持社会福利机构空白县市区建设以老年人服务为主的福利院（福利中心）、改造现有规模小且条件较差的公办福利机构、建设市县示范性公办福利机构，充分发挥公办养老机构托底作用，主要为“三无’’（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力，下同）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿低偿服务。到2020年新建和改扩建市、县公办福利机构120所，建设省、市、县示范性公办养老机构50所，新增床位5万张以上。积极稳妥地开展公办养老机构管理体制改革，采取公建民营、委托管理等方式，鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施。

（三）积极推进农村养老服务。不断完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时提高。充分依托现有农村公共服务资源，有效整合农村闲置资源和各项涉农资源资金，加快建设农村五保供养机构、老年福利服务中心（站）、农村幸福院、农村五保之家和养老服务示范点等养老服务设施。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下支持乡镇五保供养机构改善条件并向社会开放，促使有条件的乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。在行政村和较大的自然村，依托闲置的学校、村部等场所，通过改造修缮、添置设备、拓展内容，开展村级老年人互助养老服务。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等公共设施要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。建立城市公办养老机构与农村养老服务机构对口支援和合作机制，建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年入实际生活困难。到2020年，全省新建和改造乡镇敬老院1500所，新增床位8万张以上；建成老年福利服务中心（站）、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点等农村居家服务机构设施25000个，新增养老日间照料床位10万张以上。

（四）着力优化老年居住环境。各地应严格按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，进行公共设施和养老场所建设，同时积极推动和扶持与老年人日常生活密切相关公共设施改造和老年人家庭无障碍设施的改造。开展老年友好型城市和老年宜居社区创建活动。要不断完善城市和社区公共服务功能，优化老年人健康条件、参与机会和安全保障。按照国际老年友好型城市建设标准、国家《老龄宜居社区（基地）标准》和创建湖南省人居环境奖的要求，规范老年友好型城市和老龄宜居社区建设，提高养老服务水平，满足不同老年群体养老服务需求，提高老年人生活满意度和幸福指数，促进健康老龄化和积极老龄化，提升城市和社区的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建设5个老年友好型城市和50个老年宜居社区，150个示范性居家养老服务中心（站）。

（五）充分发挥老年协会作用。各地要根据城乡社区老年人口规模、分布，按照便于管理、服务老人的原则建设老年协会，采取有效措施不断提高老年人参与率，充分发挥老年协会在养老服务工作中的重要作用。引导支持老年协会开展为老服务和老年互助服务活动，为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务，组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶，解决实际困难。到2020年，全省新建立城镇社区老年人协会1500个以上、农村社区（村）老年协会10000个以上。

（六）不断繁荣养老服务消费市场。积极引导养老服务机构和企业优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点，围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品；开展老年人文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量；加强残障老年人专业化服务。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

（七）积极推进医疗卫生与养老服务结合。各地要推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构，对养老机构符合建立医疗卫生机构的，要纳入医疗卫生体系建设。未设立医疗机构的养老机构，可采取协作、合作等方式与其他医疗机构合作设立小型门诊，医疗机构可派驻医护人员到养老服务机构为老年人提供必要服务。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励职工医院、康复疗养机构依托其医疗卫生资源转型发展养老服务事业。医疗机构、社区卫生服务机构应当为所在行政区域内的老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。入住养老机构的老年人康复护理、辅具器具配置要按相关政策规定纳入医保。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

（八）积极推进金融业与养老服务业互动发展。鼓励商业银行、保险公司、信托公司、证券公司等金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，通过信贷、股权、债权等方式投资养老服务业。支持金融保险业大力开发有利于提高民众养老水平的金融保险产品，完善相关服务，切实加强金融业与养老服务业的融合。各地要积极支持金融保险业资金的引入，制订相关方案，搭建投融资平台，确保资金长期、可持续投入。

三、扶持措施

（一）制定资金多元投入政策。各级各有关部门要不断加大对养老服务业的投入，积极支持引导养老服务业健康快速发展。省、市、县各级要积极调整财政支出结构，加大财政支持力度，每年应安排一定数量的专项预算资金，用于引导、支持发展养老服务业，并随着财政收入的增加按比例递增。各级财政要整合社会养老服务体系建设有关专项资金，改进资金分配方式，充分发挥资金使用效益，根据完成省人民政府确定的目标任务情况和经济社会发展水平进行奖补。省、市、县各级福利彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。财政预算专项资金和福利彩票公益金具体用于养老服务机构设施建设补贴、运营补贴、人员培训补贴、困难老年人基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴以及购买社会组织为老服务补贴等。各级政府要积极建设养老服务机构设施投融资平台，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等间接投入办法，使更多信贷资金、保险资金和社会资金投向养老服务业。鼓励金融机构加大对养老服务机构的信贷支持，加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，优先安排贷款资金，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠，合理确定贷款期限。以本土法人金融机构为融资平台，鼓励和引导保险资金以债券、股权等方式投资养老服务业。积极探索以商业保险机构为依托，政府、保险机构、医疗机构、地产企业等多方合作的综合养老产业建设模式。通过整合政府资源、市场资源、金融资源等资源，打造湖南养老服务业的龙头企业。

鼓励和支持保险资金投资养老服务业。积极争取国家政策支持，探索个人延税型养老保险等政策试点工作，鼓励和支持民众建立完善的养老保险计划。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。实行政府支持、机构投保、保险运作的原则，实施养老服务机构政策性保险制度，通过全省统保、行业互保的办法，降低养老服务机构运营风险。对入住机构的“三无”老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人投保费用，当地财政应给予适当补助。全面推进养老服务机构综合责任的政策性保险，防范和减少入住老人的人身安全风险。逐步开设老年人人身意外伤害保险、长期护理保险等。

加强公办养老机构经费保障。对重点为“三无”老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的公办福利院、光荣院、敬老院及城乡社区居家养老服务机构设施，各级政府财政要将其所需的工作人员人头经费、日常工作经费和设施维护经费列入同级财政预算，予以足额保障，并每年随着财政收入的增加按比例递增。

完善补贴支持政策。各地要制定扶持社会力量从事养老服务事业的补贴政策。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，发挥资金投入合力，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、人员培训补贴、购买服务等方式，引导社会资本加速进入养老服务领域。地方政府发行债券时，要统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。健全基本养老服务补贴制度，逐步建立经济困难的失能老年人护理补贴制度、高龄老人津贴制度。县级政府根据本地经济社会发展水平，按照“保基本、可持续”的原则合理制定本地补贴标准。

（二）完善土地供应政策。各级人民政府将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、用地计划和国有建设用地供应计划，合理安排用地需求，可根据城市总体规划将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。根据到2020年全省新增35万张养老床位的目标任务测算，全省共需要安排养老服务设施建设用地1.3万亩左右，具体用地审批根据单个项目实际情况优先安排。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同用地政策，国土资源部门应优先安排，可以依法采取行政划拨方式供地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先给予保障供应。乡镇、村非营利性养老机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施，鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改扩建成养老服务机构设施。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件进行房地产开发。因城市规划确实需要改变用途的，由市州、县市区人民政府依法收回土地使用权。

（三）落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税；对符合《财政部国家税务局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2013]122号）规定的非营利性养老机构从事非营利性活动取得的收入，按规定免征企业所得税；免征非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

对非营利性养老机构建设免征涉及的行政事业性收费以及有关基金（包括新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金等）；对营利性养老机构建设应减半征收上述费用和基金。养老机构建设涉及的暂不能免征的行政事业性收费和服务性收费，由当地政府财政购买。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性和服务性收费。

政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按当地最优惠的价格执行，免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费；优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费，通信费、收视费按当地最优惠标准收取。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，以及企业通过对公益性社会团体或县级以上人民政府用于公益事业的捐赠支出，在利润12%以内部分，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

（四）建立人才培训就业政策。教育、民政部门要支持高等院校等学校通过在校教育、继续教育和远程学历教育，扩大人才培养规模，鼓励开设养老服务相关的专业课程。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托院校、培训机构、示范性养老机构建立养老服务培训基地，加强养老护理人员和师资力量专业培训。对符合条件的养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的，按规定给予相关补贴。对于子女愿意在家照顾失能失智老人，鼓励参加必要的培训，并按规定给予职业培训补贴。

鼓励和支持养老服务机构吸纳大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务工作。各地要大力在公办养老机构和社区投资开发公益性岗位。公办养老服务机构招用符合条件的高校毕业生、本省就业困难人员在公益性岗位就业，并签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，切实提高养老护理员工资福利待遇，探索建立养老护理员特殊岗位补贴制度。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员、持证上岗人员，执行与医疗机构、学校相同的执业资格、注册考核政策。

各地要按照国家有关政策和行业标准规定要求，通过完善相关编制标准等途径，进一步加强承担，“三无”老人、优抚对象、五保老人等应当由政府供养照料的对象的公办福利院、光荣院、敬老院的公益服务职能，为加快推进养老服务事业提供制度保障。民政部门、老龄部门、民间组织管理等部门要积极扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织，特别是街道、城乡社区为老服务志愿者组织，开展公益性志愿服务活动。积极倡导机关干部和企事业单位职工、大中专院校参加养老服务志愿活动。引导支持老年人协会等老年群众组织开展自我管理、自我服务和志愿互助服务，建立为老志愿服务登记制度和服务储蓄制度。

四、组织领导

（一）健全工作机制。各级人民政府要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。进一步强化工作协调机制，建立健全由政府牵头，民政、老龄、发改、财政、国土资源、编制、人力资源社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、计生、商务、科技、经信、质监、规划、环保、工商、税务、物价、公安消防、食品药品监管、园林、房产、人防、档案、金融等部门参加的社会养老服务体系建设领导小组，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，贯彻落实养老服务业发展的相关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，推动公办养老机构改革发展。发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。其他有关部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）注重统筹发展。要深化体制改革，加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。各地要着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。

（三）强化行业监管。民政部门要按照国家有关法律法规规定进一步建立养老服务的准入、退出、监管制度，健全和规范养老服务标准、评估体系办法，指导养老机构完善内部管理服务制度、提高服务质量水平，保障好老年人权益。物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。民政、发改、财政、统计、工商等部门及老龄工作机构要依据其管理职能建立和完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工加强对养老服务业的监督管理和服务。要积极培育和发展养老行业协会，加强工作研究和交流，发挥行业自律作用。

（四）营造发展环境。各地要结合实际制定本地区实施意见或办法，将发展养老服务业的有关指标纳入政府绩效评估指标体系，确保责任到位、任务落实。省直有关部门要对照职责分工，制定具体措施办法，确保政策意见落实到位。各级各部门及各类媒体要加大对养老服务业的宣传力度，各类媒体要开设养老服务宣传栏目，在全社会广泛开展尊老、爱老、助老思想道德教育，推广先进经验，树立样板典型，为养老服务业发展营造良好的社会氛围。

办养老院的优惠政策

养老院提供育养服务，免征营业税；老年服务机构自用房产、土地，免征房产税、土地使用税；凡非营利性社会养老服务机构可根据规定免缴征地管理费、防雷检测费、污水处理费，适当减免城建行政事业性收费、防空异地建设费；新建老年服务机构，消防等单位免收相关费用。

根据意见，政府鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心、老年大学（学校）等养老服务机构和为老年人提供生活照料、疾病护理等服务的居家养老服务机构；鼓励创办家庭式养老院（老年公寓）、托老所、老年文化活动站；鼓励利用企事业单位以及农村集体组织闲置的房屋、场地、设施改建养老服务机构。各地规定有不同，举例：聊城市政府还规定，涉及养老服务机构的其他行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度的，可按下限收取。非营利性养老服务机构用电、用水、管道燃气、通信，按居民使用价格标准执行；其他有关行业，凡是有价格浮动和优惠的，可按规定执行非营利性养老服务机构最低价格。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

国家（指民政部）对社会力量兴办福利机构（包括民营、个人办养老院）有优惠政策，但这种政策只是原则性的规定，各地政府、民政部门在贯彻落实中存在很大差别。

比如东部沿海地区，因经济发展较好，对社会力量兴办福利机构实行资金扶持：一是建设补贴，分为新建、改建两种标准；二是入住老人补贴，分为自理、半护理、全护理三种标准；相关税的减免；土地划拨。

办理养老院国家有什么优惠政策

由所在县市区民政局审批报市民政局备案。申请领取《社会福利机构执业证书》由受理民政部门进行实地审验符合执业申请条件的发给《社会福利机构执业证书》不符合执业申请条件的发给申请人书面整改通知书申请人应当在规定的期限内完成整改并重新提出执业申请。办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件以及章程草案有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。办理程序 第一步兴办企业所在区市县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料由窗口工作人员进行初审后受理 第二步市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实符合条件的在审批表上签字盖章 第三步市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅 第四步经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局由市民政局转交区市县民政部门发给新办企业。补充说明 现在国家鼓励民间投资做福利事业你要先到当地民政部门咨询具体要问用地贷款税务工商国家有什么补贴政策等这些都是民间投资者应该享有的优惠政策 国家现在已经颁布了这方面的政策但跟当地的地方财政有关总的说国家地方是鼓励支持民间投资兴办养老院的 还需要说明的就是所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件硬件软件缺一不可主要表现在以下方面 1建筑设计规范。目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功

能配套。2医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人可以使之有医疗保障的安全感。3休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时一般都会结合自有土地、空间的实际情况建设一些适合老年人活动的场所种植一些花草树木以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。养老机构配套功能完善的重点在两个方面 1医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗显然是不够的。就大型养老机构而言入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时或由于老年人身体状况需要医疗护理时子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人至少有50的身体都有一些疾病需要吃药、打针至少有25的老年人需要进行留医观察治疗这样的病患者就诊和住院规模应有一级甲等以上医院与配套。因此大型养老机构必须通过合作或独立申办老年病医院的方式才能达到医疗护理功能上的配套和完善。2饮食的科学合理套配。养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修满足基本的卫生要求和操作流程。其次要针对老年人常见病、多发病如高血压、糖尿病等的特殊要求科学制定营养食谱

合理控制饮食数量和种类。这条道路好走吗不好走很艰难。主要存在问题有如下方面

1、投入大回收期长。既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营那么投入产出情况如何摆在我们面前的一个事实是大家都认为养老行业是一个朝阳行业是有发展前途的市场非常巨大竞争格局尚未形成总需求大于总供给。可为什么没有人愿意跨入这行业特别是一些有实力的企业集团和个人不愿意投资呢道理很简单因为投入大回收期长无利可图。我们拿一个同等规模的养老院项目与房地产项目做一个比较其结果就显而易见。假设在某市有一块10000万m2的土地容积为3建筑面积30000 m2。养老院项目扣除减免的征地补偿费建筑成本约1770元/ m2总投资约5300万元资金成本为年利率6。养老院的规模按1000张床位计算回收资金的主要收入来源是一次性设备购置费人均收费约8000元10年的周转率为3次共计约2400万元床位费每人每月500元10年入住率按100计算共计约6000万元其他收入抵扣经营成本。这样养老院项目回收投资需要10年而且没有盈利。而房地产项目的建筑成本约2170元/ m2总投资约6500万元房屋销售价格3500元/ m2回收资金约1.05亿元包括建设期和销售期在内大概需要2年半到3年时间。结果房地产项目3年内不仅可以收回投资还可获取约4000万元左右的利润。

2、租赁经营融资困难。由于经济利益的驱动投资兴建养老机构不符合我国现阶段投入产出的经济效益常规做法。那么租赁房屋经营养老机构则是一个较为理想的选择。这可以把近期的巨大投资转化为分期的租金支出。但是如果是一个完整的房地产项目他人又怎样会转租给别人呢答案

只有一个那一定是多年的“烂尾楼”。要完成一个“烂尾楼”项目仍然需要较大的投资。由于是租赁来的房屋只有经营权没有所有权投入的资金必然被占压不能通过抵押贷款等方式将资金盘活周转使用。因此租赁经营融资困难是必然结果。我们以广州市良典养老院的经营情况为例。广州市良典养老院2002年承租了一栋94年的九层宾馆“烂尾楼”建筑面积20000 m2占地面积8000 m2租期20年。有200多个房间可设养老床位650张每月租金近20万元改造、扩建总投资约1500万元投资回收期需要6年以上。虽说目前该院经营状况良好但是由于股东投资能力有限不得不放弃原有经营的其他产业。由于经营权不能抵押贷款为了筹措养老院的流动资金股东只得向朋友借款甚至将个人的住宅也做了银行抵押贷款。这就是养老机构在产业化进程的写照是产业化进程中的融资难点问题。

3、医护人才引进难 大型养老机构的服务重点是医疗护理服务而要引进有经验的、中高级专业医护人员难度较大。在医院有一套较为完整的专业技术职称晋升机制如果某位专业医护人员到养老院的医疗康复室工作要想从初级职称向中高级职称晋升这几乎是不可能。因此大型养老机构不仅不能吸引专业医护人员加盟也很难培养出自己的医护队伍。例如广州市良典养老院引进一名主任医师出任院长由于医疗卫生体制管理的原因只得被迫辞去公职放弃近30年的工龄和相应的福利待遇。

4、经营风险大。随着人们的法律意识的逐步增强粗放式的医疗护理已经不适合养老机构规模经营的发展需要。由于大型养老机构的企业规模较大人们认为其有一定的经济实力和赔偿能力因此对于医疗护理过程中的失误和不当

老年人的子女往往不容易包涵和谅解甚至有意将矛盾激化向医疗事故纠纷的法律程序方面推进最终导致养老机构的赔偿。当然人们法律意识增强有其积极一面但养老机构由于医疗条件、人员素质的原因往往处于弱势状态。从主观角度来看大型养老机构都愿意开办与之规模相配套的老年病医院但卫生部门的规章制度、审批程序等并不能予以支持客观上加大了大型养老机构的经营风险。

三、政府在养老机构产业化过程中的导向与支持 养老机构长期以来被人们认为是福利机构是政府和集体的事是慈善机构的事。要使之企业化运营走产业化道路也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展更离不开政府的倡导、产业发展方向的定位和优惠政策的支持。在此我们衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、转变养老观念的宣传。我国几千年来儒家思想一直倡导“养儿防老积谷防饥”、“孝道治天下”等，在这些思想意识的引导下。

国家对养老院的政策

兴办民办社会福利机构，必须具备下列条件：

1、固定的服务场所；

2、服务场所符合国家建筑设计、消防安全和卫生防疫标准，国家对老年人、残疾人、孤儿的生活和活动场所的建筑设计有特殊规定的，还须根据服务对象的不同，分别符合相应的规定；

3、床位数量为30张以上；

4、有与服务项目相适应的宿舍、餐厅、卫生间、浴室、活动场所及供暖设备；

5、开办经费按床位计算，每张床位不低于2000元；

6、每一名从业人员平均服务的生活能够自理的服务对象不得多于6人，平均服务的生活不能够自理的服务对象不得多于3人；

7、护理人员和其他从业人员应当符合有关部门规定的健康标准；

8、机构的名称、章程和

管理制度符合国家和省的有关规定；

9、拟任的法定代表人无拐卖人口、虐待、遗弃、诈骗、强奸以及其他严重侵犯他人人身、财产权利犯罪记录和受到剥夺政治权利的刑事处罚记录；

10、法律、法规、规章规定的其他条件。申请筹办社会福利机构时需提供的材料：

1、申请表、可行性研究报告；

2、申办人的资格证明文件；

3、拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

4、拟办社会福利机构固定场所的证明文件。申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交的材料：

1、申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

2、民政部门发给的社会福利机构筹办申请书；

3、服务场所的所有权、使用权证明或租用合同书；

4、建设、消防、卫生防疫等部门的验收报告或者审查意见书；

5、验资证明及资产评估报告；

6、机构的章程和规章制度；

7、管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康证明；

8、法律、法规等要求提供的其他材料。

关于民办养老院享受哪些国家优惠政策，您可以查询国办发（2000）19号文件《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》或咨询

社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）中规定社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，并制定优惠政策如下：

（一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。

（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨

或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。

（八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。

（十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。

（十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。

第四篇：关于加快发展人力资源服务业的意见

《关于加快发展人力资源服务业的意见》

人社部发〔2014〕104号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、发展改革委、财政（财务）厅（局），副省级市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局：

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号）和《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等文件的部署和要求，促进人力资源服务业持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义

人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，主要包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态。伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服务业从无到有，取得长足发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成。但总体看，规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足，还难以有效满足产业结构调整升级的需要，以及经济社会发展对人力资源服务的需求，亟待加快发展。

人力资源服务业具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，关系各类劳动者就业创业和职业发展，关系企事业单位的人力资源管理和创新能力提升，是国家确定的生产性服务业重点领域。加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源，建设人力资源强国的内在要求，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于实施人才强国战略、就业优先战略和大力发展服务业的决策部署，紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。

（二）基本原则

市场主导，需求引领。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，面向多样化、多层次人力资源服务需求，鼓励各类人力资源服务机构提供专业化、规范化、标准化优质高效的人力资源服务。

鼓励创新，提升服务。强化科技支撑，鼓励发展新兴服务业态，开发服务产品，拓展服务内容，创新服务方式，提升人力资源服务供给水平。

深化改革，增强活力。加快人力资源市场体制改革，处理好政府与市场的关系，增强行业发展的内生动力。依法管理，规范发展。加大政策支持力度，加强宣传引导，坚持促进发展与规范管理两手抓，在鼓励发展的同时，保障市场规范运行。

（三）发展目标

到2020年，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。——规模逐步壮大。人力资源服务业结构更加合理，服务主体进一步多元化，各类业态发展协同性进一步增强，从业人员达到50万人，产业规模超过2万亿元。

——服务能力明显提升。人力资源服务市场化水平和国际竞争力大幅提升，服务产品日益丰富，服务质量显著提升，规模化、品牌化和网络化水平不断提高。

——发展环境不断优化。统一规范灵活的人力资源市场进一步健全，体制机制充满活力，政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系基本建立，监管机制规范高效。

三、重点任务

（一）发展各类人力资源服务机构。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增加人力资源服务供给。支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团，发挥大型人力资源服务机构的综合性服务功能。鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构，积极发展小型微型人力资源服务企业。到2020年，重点培育形成20家左右在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业。

（二）增强人力资源服务创新能力。实施人力资源服务能力提升计划，推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新。鼓励人力资源服务企业设立研发机构，加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，丰富服务渠道和服务模式。加强人力资源服务业信息化建设，鼓励运用云计算和大数据等技术，推动人力资源服务业务应用和移动互联网的进一步结合。培育服务需求，鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。引导人力资源服务企业打破“大而全”、“小而全”的格局，细化专业分工，向价值链高端延伸，重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态快速发展。

（三）培育人力资源服务品牌。鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，开展自主品牌建设，形成一批知名企业和著名品牌。支持人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录。建立人力资源服务机构分类和评估指标体系，组织开展人力资源服务水平等级认证工作。举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动，搭建人力资源服务品牌推广平台。

（四）推进人力资源服务业集聚发展。加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园，形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。加强园区建设，完善和落实产业园扶持政策，加大招商力度，充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸。加强园区管理，制定完善园区管理办法。重点在全国范围内建设一批有规模有影响，布局合理、功能完善的人力资源服务产业园。

（五）加强人力资源服务业人才队伍建设。加大人力资源服务业高层次人才的培养引进力度，将其纳入相关人才计划和人才引进项目，享受相关优惠政策。实施人力资源服务业领军人才培养计划，加强人力资源服务机构经营管理人员研修培训，依托著名高校、跨国公司，建立人力资源服务培训基地和实训基地，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业急需的高层次人才。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，纳入专业技术人才知识更新工程。完善人力资源服务业从业人员和相关服务领域的职业水平评价制度，加大职业培训力度，提高从业人员专业化、职业化水平，打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。

（六）加强人力资源服务业管理。依法实施人力资源服务行政许可，加强事中事后监管，将设立人力资源服务机构许可由工商登记前置审批改为后置审批，优化流程，提高效率。探索建立企业报告公示和经营异常名录等制度。深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，健全诚信管理制度。加快人力资源服务标准化建设，建立健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。鼓励各地和行业协会开展人力资源服务新兴业态标准的研究工作。建立人力资源市场信息共享和综合执法制度，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，加大监管力度。

（七）推进公共服务与经营性服务分离改革。深化人力资源市场体制改革，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。推进政府所属公共就业和人才服务机构设立的人力资源服务企业脱钩，鼓励以委托经营、公司性改造、吸引社会资本等多种方式，推行产权制度改革，完善法人治理结构，真正成为自主经营实体，加快社会化、市场化改制步伐。对具有经营优势的，要注意保持服务品牌，鼓励其做大做强，发挥示范带动作用。

（八）夯实人力资源服务业发展基础。完善行业统计调查制度，逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度，建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库，加强数据的分析与应用。定期发布人力资源服务业行业发展报告，引导行业发展。培育发展人力资源服务行业协会组织，充分发挥行业协会在行业代表、行业自律、行业协调等方面的功能。加强人力资源服务业的理论研究和宣传，扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。

四、政策措施

（一）加大财政支持力度。研究通过中央财政服务业发展专项资金、国家服务业发展引导资金对人力资源服务业发展重点领域、薄弱环节和生产性服务业创新团队给予支持。有条件的地方也应通过现有资金渠道，加大对人力资源服务业发展的支持力度，并探索采取政府股权投入、建立产业基金等市场化方式，切实提高资金使用效率。

（二）落实税收优惠政策。加快推进营业税改征增值税改革，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。人力资源服务企业的总、分机构不在同一县（市），但在同一省（区、市）范围内的，经省财政、税务部门批准，可由总机构汇总申报缴纳增值税。符合离岸服务外包业务免税条件的人力资源服务企业，提供离岸服务外包业务免征增值税。在国务院批准的21个中国服务外包示范城市内的人力资源服务企业，符合现行税收政策规定的技术先进型服务企业条件的，经认定后，可按规定享受税收优惠政策。

（三）拓宽投融资渠道。鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或发行集合信托以及公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等公司信用类债券融资。进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。

（四）完善政府购买人力资源公共服务政策。各地要从实际出发，逐步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量。要稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务，研究将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时进行动态调整。通过竞争择优的方式选择承接政府购买人力资源服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。要建立健全政府向社会力量购买人力资源服务各项制度，切实提高财政资金使用效率，加强监督检查和科学评估。

（五）扩大对外开放与交流。加强国际交流合作，稳步推进人力资源市场对外开放，积极构建公平稳定、透明高效、监管有力、与国际接轨的人力资源服务业外商投资管理体制。深入推进与香港、澳门、台湾地区的人力资源服务合作。鼓励有条件的本土人力资源服务机构“走出去”，与国际知名人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，大力开拓国际市场，积极参与国际人才竞争与合作。

（六）健全法律法规体系。加快制定人力资源市场条例及配套规章，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的人力资源市场法律法规体系。依法全面履行政府职能，着力打破人力资源市场中存在的地区封锁、市场分割等各种壁垒，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法。鼓励各地按照建立统一规范灵活的人力资源市场要求，制定完善相关法规。建设专业化、职业化的高素质人力资源市场执法队伍，提升市场执法和监管水平。加大人力资源市场法律法规宣传力度，营造良好舆论氛围。促进人力资源服务业发展是一项综合性工作，涉及面广，各地要加强人力资源服务业发展的组织领导，建立健全促进人力资源服务业发展的工作机制，协同配合，形成合力。要探索建立由政府分管领导牵头的工作协调机制，进一步加强人力资源服务业的统筹规划，及时研究解决人力资源服务业发展中的重大问题。要研究制定本地区推进人力资源服务业发展配套政策，将人力资源服务业发展纳入本地区服务业和人才工作综合考核评价体系，确保促进人力资源服务业发展的各项举措落到实处。

人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 2014年12月25日

第五篇：呼和浩特关于加快发展服务业的意见

呼和浩特市人民政府

关于加快服务业发展的指导意见

为贯彻党的十六大精神,进一步加快首府服务业发展,增强综合服务功能,确保实现市委九届五次全委会提出的奋斗目标,特提出如下指导意见。

一、加快服务业发展面临的形势

改革开放以来，特别是《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》（中发［1992］5号）下发以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加快服务业发展的一系列政策措施，使服务业呈现出良好的发展态势，产业规模不断壮大，比重持续提高，就业岗位大幅度增加。2003年全市第三产业增加值达到194亿元，比1978年净增192亿元，从业人员45万人，比1978年净增43万人。25年间第三产业增加值年均增长12%，高于同期国内生产总值年均增长速度0.7个百分点，从业人员年均增长6%，成为国民经济中吸纳劳动力最多的产业。

加快发展服务业，是首府经济持续快速健康发展的重要保障，是提高综合竞争力和国民经济整体素质的有力措施，也是完善首府功能、缓解就业压力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已进入全面建设小康社会，加快推进首府城市现代化建设新的发展阶段，经济结构需进行战略性调整。与第一、第二产业相比，服务业潜在需求大，具有广阔的发展空间。城乡居民收入水平的提高，需求结构发生重大变化，对服务业的需求将更趋旺盛；国有企业改革的深化，市场准入条件的逐步放宽，将为服 1 务业提供更多的发展机会；我国加入世界贸易组织和西部大开发的深入推进，进一步扩大了服务业发展领域，外资加速进入金融、保险、电信、交通、商贸、旅游、文化、教育等领域，将推动服务业优化升级；经济结构的战略性调整，农业产业化进程的加快，工业结构的优化，将对金融、证券、研究开发、信息咨询、市场营销、网络服务等现代服务业提出新的更高的要求。同时，还必须清醒地认识到，随着经济全球化趋势的不断增强，服务业市场将更加开放，市场竞争将更趋激烈，我市服务业将更直接地面对国内外经济强手的竞争，一些服务企业由于规模小、水平低、服务差、竞争能力弱，将面临严峻的考验。我们必须审时度势，增强紧迫感、危机感和责任感，抢抓机遇，迎接挑战，促进全市服务业更快更好地发展。

二、全市服务业发展的指导思想和主要目标

根据市委九届五次全委会确定的经济社会发展基本思路和总体要求，今后一个时期，全市服务业发展总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以改革开放为动力，以推进新型工业化、城市化和信息化为依托，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业、提高人民生活质量、不断增强竞争力为目标，全面实施服务业“568工程”，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，尽快做大现代服务业，逐步形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的现代服务业体系，促进首府经济快速健康发展和社会全面进步。根据上述指导思想，今后一个时期我市服务业发展的主要目标是：到2007年，服务业增加值达到500亿元，力争吸纳60万人就业。重点 2 在物流业、金融业、旅游会展业、科技教育卫生服务业、信息服务业、文体传媒业、房地产业和社区服务业等8个支柱产业实现突破性发展。

实现上述目标，要坚持以下五个原则：

一是坚持加快发展服务业与推进首府工业化、城市化和信息化相结合的原则。通过发展服务业，完善社会化服务体系，加速工业化进程，扩张城市经济规模，提高信息化水平。通过推进“三化”为服务业发展提供载体，创造需求基础。

二是坚持项目带动原则。要按照国家产业政策和市场需求，根据我市实际，策划、准备和组织实施一批服务业重点建设项目，实施重点项目带动战略，培育服务业新的经济增长点。

三是坚持协调发展、重点突破原则。传统服务业附加值较低，但吸纳劳动力的能力强；现代服务业技术要求高，附加值高，但吸纳的劳动力少。我市加快服务业的发展，要重视服务业内部结构调整，做到传统和现代服务业的协调发展。同时，依托资源、区位优势，服务业要在重点地区、重点领域、重点企业有所突破，带动服务业整体发展。

四是坚持服务业内部增加就业功能与提高从业人员素质同步的原则。传统服务业对劳动力技术要求比较低，是最易进入的产业部门。但大量素质较低的劳动力集中在传统服务业对经济增长不利。因此，发展服务业要注意提高从业者的素质和技能。

五是坚持属地发展原则。服务业工作涉及面广，各地区、各部门要站在全局的高度，加强组织协调，按照城乡统筹、属地发展的原则，进一步理顺有关部门的职责关系，充分调动各方面的积极性，做到各司其职，各尽其责，互相支持，协调配合，共同 3 做好服务业工作。

三、全市服务业发展的重点

服务业是一个覆盖面极广的庞大产业群。根据我市实际，发展服务业要充分发挥低成本优势、区位优势、资源优势和后发优势，扬长避短，集中力量，重点突破。今后一个时期我市服务业重点发展八大产业。

（一）加快发展物流业

进一步加快公路、铁路、机场、管道、邮政等基础设施建设。按照物流园区——物流中心——配送中心的布局模式，规划建设一批区域性物流园区和专业性配送中心，提高整体物流专业服务水平，使呼和浩特成为联结环渤海物流区的物流结点城市和内蒙古中西部物流区的枢纽城市。重点抓好呼和浩特综合物流园区、无公害绿色食品生产物流园区等园区建设，争取纳入国家或自治区近期规划的物流园区系列。培育、扶持一批集生产、加工、配送于一体的商品专业配送中心，建设物流信息平台，推进物流信息化管理。面向社会覆盖主要居住区，建设一批社区配送中心，形成服务社区的网络。

依托首府特有的综合优势，建设大市场、搞活大流通，发展大贸易，加速推进商贸流通业的发展，逐步形成具有特色的区域性商贸流通中心。兴建、扩建各类生产资料和生活资料的大型综合市场。做好市中心商业网点布局规划，大力发展商品专业街、大型超市、购物中心。积极引进国际国内知名企业，培育一批大型商贸企业（集团）。

（二）加快发展金融业

健全地方金融体系，做大做强地方性商业银行，积极吸引外 4 资银行和国内股份制银行在我市设立分支机构。健全金融中介服务体系，大力发展金融、法律、评估、证券投资顾问与咨询、风险投资等服务中介组织，使首府成为区域性金融服务中心。建立区域性投融资服务中心，构建覆盖自治区中部经济区的项目贷款和银行贷款服务网络。充分发挥首府的区域金融中心作用，规划建设辐射全区的金融商务区，形成金融产业聚集区。积极探索发展财务公司、租赁公司、投资基金、风险投资公司等新型金融机构及投融资服务机构，发展和完善信用担保体系，做大做强证券公司和信托投资公司，满足不同经济主体的融资需求。深化农村信用社体制改革，规范全市县级联社的法人治理机构，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的作用。

（三）加快发展旅游会展业

依托“中国优秀旅游城市”、“中国历史文化名城”的优势，大力整合我市旅游资源，开发以历史召庙文化、草原民族风情、休闲娱乐度假为重点的旅游产品；加快精品旅游景区（点）建设，培植特色景观，力争将我市建设成为“塞外风情第一都”，“京津第二度假目的地”。采取多样化促销手段，重点在北京、天津等环渤海地区进行全方位、立体式、大力度的宣传促销，大力挖掘京、津等地区巨大的客源市场。到2007年，旅游业总收入年均增长25％以上。采取灵活多样的方式，鼓励社会参与投资旅游基础设施建设和旅游商品开发。尽快改善重点旅游景区的交通、通信、食宿、购物等条件。深化旅游管理和经营机制改革，积极扶持旅行社、旅游宾馆（饭店）的发展，增强旅游企业的竞争力。

大力培育高质量、高层次、高品位的会议展览业，将我市建设成区域性会议展览中心。加快建设内蒙古国际会展中心，力争 5 引进和培育几家有一定实力的展览公司，逐步形成我市组织会展活动的中坚力量。大力发展名牌会展，依托全区医药、乳业、羊绒、化工等资源优势，推进会展经济产业化，把中国〃呼和浩特医药保健品交易会及昭君文化艺术节、国际民间艺术节等活动办出规模、办出特色。有关行业要争取举办一些大型专业会展，逐步形成有特色、有全国影响力的常年性专题会展。积极承办各种国际性、全国性及区域性会议，争取更多大型会议和活动在呼和浩特举办，形成会展经济新特色。

（四）加快发展科技教育卫生服务业

加快科技服务体系建设，支持奶业技术、生物医药技术等领域的产业化开发。培养一批面向国内外的技术贸易、工程咨询和科技服务等中介机构。完善健全教育产业门类，推动教育培训产业快速发展。在调整公办职业教育的同时，大力发展民办教育和各种形式的联合办学。积极发展各种职业教育、成人教育、特殊教育、现代远程教育，形成专业、业余、长期、短期学习培训的开放式教育网络，构建终身教育体系。抓好面向社会的教育信息化建设，吸纳区内外人员到我市求学，促进教育消费。进一步加强社会化的职业教育与培训，按职业性质，逐步对所有就业岗位实行先培训后上岗制度和劳动就业准入制度，加快培养中高级技术工人等实用型人才，形成市场引导培训、培训促进就业的格局。

建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，完善医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，建设呼和浩特市医疗急救中心，扩建呼和浩特市传染病院，满足现代化首府城市的医疗救治需求。实施区域卫生规划，整合全市医疗卫生资源。加大蒙医药的研发和开发力度，实现蒙医药发展产业化。

（五）加快发展信息服务业

以建设区域性信息服务中心为目标，加强政策引导,加快建设“数字呼和浩特”。加快信息网络基础设施建设，重点加快干线传输网、接入网和用户网建设，建立覆盖全市的宽带综合业务数字网。鼓励扶持各行各业发展基础网络信息服务、信息内容提供以及各类专业信息资源服务，扶持一批有民族特色的互联网站以及经济、科技、教育、农牧业等行业信息网，带动网络信息服务产业迅速发展。同时，要开拓各类增值服务、应用资源以及网络托管等新的信息服务领域。重点建设可视化电子政务、经济信息、电子商务、企业信息化、税收征管、科研教育、医疗卫生、社会保险、公共安全紧急指挥、可视化数字地图城市、交通规划与智能监测管理、数字社区等十二项重点应用系统工程。大力推进政务信息化，支持和推动全市工商企业发展电子商务，推进企业实现管理信息化。以呼和浩特软件园为基地，以高校和民营高科技企业为基础，扩大与国内外软件企业的合作，重点开发政务、企业、社保、房地产、医疗、商贸、财税、金融、电子商务、旅游、教育、文化娱乐等应用软件，提高市场占有率，力争我市软件产业规模在全区居领先地位。壮大内蒙古呼和浩特电信、移动、联通、网通、铁通五大分公司，促进电信网、互联网、广电网三网融通，实现规模化经营。

（六）加快发展文体传媒业

进一步开发市场，引导消费，充分发挥和利用中央和自治区驻呼单位优势，挖掘各种文化资源，在始终把社会效益放在首位的前提下，实现艺术性与商品性的统一，建立适应社会主义市场经济要求的现代文化企业制度和文化产业自我发展机制。高标准 7 建设一批标志性文化设施，为文化产业发展奠定基础。加强文化产业之间的嫁接、渗透和融合，拓宽发展领域，加强政策引导和基础建设投入，创造条件积极培育广电、报业、演出、文化信息等集团，推动文化产业的信息化、多元化、集团化。积极引入现代化管理模式，逐步实现体制创新。发展壮大戏剧、音乐、歌舞等知名表演团体，鼓励发展文艺演出中介代理机构，建立艺术经纪人队伍，努力开拓国内外市场。

兴建呼和浩特市体育发展中心，整合体育设施资源，到2010年全市体育设施建设达到全国同类城市中等水平，具备单独举办和承办全国重大单项体育比赛的条件。建立以政府为主导、社会广泛参与、管理有序的体育管理体制和运行机制。整合体育设施资源，鼓励社会资金兴办各种群众性体育组织和俱乐部，引导居民扩大体育消费。不断拓展体育健身、体育培训、体育广告、体育旅游、体育文化、体育品牌的经营领域，提升城市健康理念。拓宽体育彩票发行渠道，扩大发行数量。

（七）加快发展房地产业

适应居民住房需求多样化的要求，不断完善和发展城镇住房供应体系，加大经济适用住房的建设管理力度。尽快建立廉租住房供应体制，建立多层次的住房供应体系。高标准、高质量建设一批功能齐全、设施完善的商品住宅小区和一批标志性高层建筑。培育发展一批大型房地产龙头企业。全面开放住房二、三级市场，简化交易手续，进一步完善房地产市场的交易、信息、服务和管理功能。积极开展住房置业担保，重点推进政策性和商业性购房贷款抵押担保业务。积极培育和发展房屋租赁市场，建立定期市场租金指导价格公布制度，发展房屋租赁代理、房屋租赁 8 经营，建立房屋租赁协管制度。全面推动住宅区物业管理，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，扩大物业管理覆盖面，促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。

（八）加快发展社区服务业

以“便民、利民、为民”为宗旨，用市场机制培育发展社区服务业。结合房地产开发，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能，健全社区服务组织，开发社区就业岗位，进一步提高社区居民的生活质量。合理划分社区基本公共服务业和社区服务产业。各级政府要根据社会经济发展水平、财政收支状况，无偿、低偿为社区优抚、弱势群体提供社会福利保障、公共医疗卫生、就业再就业等社区基本公共服务。鼓励各类投资主体投资兴办便民商业、物业管理、个性化服务、家政服务、社会化养老、餐饮娱乐等社区服务产业。把社区建设纳入城市建设规划，为社区服务业发展创造条件。引导社区内的企事业单位开放服务设施，提高服务资源的社会化程度。

在抓好重点产业发展的同时，积极发展社会福利业、农林牧渔服务业、公用设施服务业以及其他服务业。

四、加快服务业发展的主要政策措施

（一）千方百计扩大就业规模

1、充分认识我市就业面临的严峻形势，坚持就业优先的方针，正确处理好发展高新技术产业和劳动密集型产业的关系，把发展服务业尤其是劳动密集型服务业作为今后扩大就业的主攻方向，创造更多的就业岗位。努力发展就业容量大的商贸流通、餐饮业、运输仓储、农业服务等传统服务业，大力发展多种类型的社区服务业，进一步拓宽旅游、文化、体育等就业弹 9 性较高的领域，扩大就业容量。

2、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发„2002‟12号）的各项政策措施，积极鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员和农民工。对现有服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经认定和审核，相应期限内根据招用人数按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。对新办的服务性企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订三年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内免征企业应交纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30％的，根据招用人数，按应缴所得税的一定比例减征企业所得税。对各类服务业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经审核从再就业资金按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。对吸纳农民工的服务型企业给予政策扶持。

3、鼓励下岗失业人员、复转军人创办各类服务业，转变就业观念，拓宽服务领域，开辟新的就业渠道。鼓励服务业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的非正规就业形式。

（二）加快企事业单位的改革步伐

1、加快服务业国有企业改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的服务业企业现代产权制度。加快服务业国有经济布局的战略性调整，部分服务业领域加快完成国有资 10 本的退出任务。

2、鼓励服务业企业通过多种形式，与国内外知名企业实施资产重组，到国际国内市场运作资产。从服务业重点行业中选择一批规模较大、效益较好、竞争力较强的优势企业，从多方面给与扶持，发挥龙头带头作用。

3、将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理。实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费。挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩。选择部分效益较好，发展潜力较大的服务性事业单位，加大改革力度，鼓励其与社会企业融资合作，进一步加快发展步伐，真正实现投资主体多元化。

（三）放宽服务业市场准入

1、放宽服务业市场准入登记注册条件，促进首府现代化服务业发展。对凡冠以“内蒙古”（内蒙古自治区）、“呼和浩特市”名称的服务业企业，资金不作限制。按照自治区工商局《放宽准入条件》规定，放宽企业经营范围，凡国家法律法规允许经营的项目，不作限制；经营范围可按大类核定；对须经前置审批未经审批的经营项目，注册登记时，可按《独立注册办法》，发有效期为3—6个月的营业执照，审批后延长期限。对重大特殊项目，在不具备登记条件时，可采用特事特办、急事急办制度、先登记注册后补手续，并实行服务制约以及项目服务跟踪制，为其提供全方位的服务；缩短办理时间，提高行政效率，为服务业市场主体快速进入市场开辟“绿色通道”。执行首办责任制、一次说清制、限时办结制等效能建设制度，缩短企业办事往返时间，降低办事成本，提高工作效率，优化服务业发展环境。严格收费项目，11 除法律规定的各种规费外，不收其他任何费用。

2、规范和引导服务业开展诚实守信、文明经营活动，加强法律法规宣传，增强经营者诚信为本意识，自觉遵守国家法律法规，营造安全放心消费环境。

3、充分发挥个体私营协会的作用，组织开展广大个体私营服务企业吸纳社会剩余劳动力和下岗职工再就业工作。

（四）促进后勤服务的社会化

学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。在对后勤服务机构占有和使用的国有资产进行认真清理和评估后，允许将其中一部分以国有资本金的形式注入改制后的后勤服务机构。

（五）加快服务业人才培养

１、加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理等方面的人才。

２、加强岗位培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业的能力。全面推进职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。有计划开展对农民工的培训。

（六）多渠道增加服务业投入

１、发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。各级政府都要适当安排一定数 12 量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于重要的专项规划、重点项目和示范工程的补助和贴息，以及为国家服务业引导资金配套，引导和吸引更多的银行信贷资金和社会投入。

２、金融部门应适当增加对服务业的信贷支持，在独立审贷基础上积极向符合条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目。

３、鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。创造条件，逐步解决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理的问题。

（七）扩大城乡居民的服务消费

１、改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

２、提高城乡居民的服务消费能力，在经济发展的同时，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平。加强服务业各类基础设施建设，改善布局和结构，促进城乡居民增加服务消费。

３、把加快发展服务业与实施城市化战略结合起来，加快推进城市化进程，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。

（八）加强服务业的组织领导

1、加快发展服务业，是市委、市政府为实现我市经济社会跨越式发展所采取的重大战略举措。服务业发展涉及方方面面，是一个复杂的系统工程，各地、各部门要进一步转变观念、统一 13 思想、提高认识，切实把服务业摆在与农业、工业同等重要的位置。

2、市服务业“568工程”领导小组负责全市服务业发展的总体组织领导工作。领导小组办公室具体负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业规划与政策工作，组织、协调和指导全市服务业的发展，负责对本指导意见的情况进行监督检查，并向市政府报告。有关行业主管部门要做好相关行业规划的编制、政策制定和组织实施工作。鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。

3、统计部门要进一步建立和完善与国际接轨的服务业经常性统计调查制度，做好服务业普查工作。服务业各主管部门要建立健全各行业发展的统计、预测和信息发布制度，发挥信息导向作用。

4、各旗县区、各部门要根据本指导意见，制定和实施促进服务业加快发展的具体措施，确保任务目标落到实处。