关于推进保安服务业发展的意见

第一篇：关于推进保安服务业发展的意见

关于推进保安服务业发展的意见

为进一步规范保安服务市场，推进保安服务业健康发展，充分发挥保安服务业维护社会治安、保卫经济发展、增加社会就业、服务人民群众的作用，更好地服务海峡西岸经济区建设，促进社会和谐，提出如下意见。

一、明确定位，加强领导，推进保安服务业又好又快发展

保安服务业是向社会提供安全防范服务、满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业，是促进就业和再就业的新兴行业，也是社会主义市场经济条件下治安防范工作专群结合、公共安全服务社会化、产业化的有效实现形式。各级各部门要从经济社会发展全局与构建和谐社会的高度，充分认识发展

保安服务业的重要性，把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，强化管理，促进健康有序发展。各级各有关部门要按照《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共福建省委、福建省人民政府关于建设“平安福建”的工作意见》、福建省人民政府xx年修订的《福建省保安服务管理办法》和《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委政法委、综治委〈关于“十一五”期间深入开展“平安福建”建设的意见〉的通知》要求，依法履行好各自的职责，密切配合，积极支持、扶持保安服务业的发展。公安机关要充分履行对保安服务业的监管职能，加强对保安服务业的指导、监督和检查，把保安工作纳入社区和农村警务战略，作为加强社会治安防控体系和公安基层基础建设的一项重要工作抓紧抓好，努力实现保安服务的专业化、产业化和保安队伍的职业化、正规化，使保安队伍成为维护社会治安的一支重要力量，使保安服务

业成为促进城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业、退役军人就业的重要途径和提高服务业增加值的新增长点。

二、拓展领域，整合资源，充分发挥保安服务业的社会作用

保安服务业要坚持市场化、产业化、社会化的方向，面向社会，主动适应安全防范的市场需求，不断拓展服务领域；要依靠社会，充分利用安全防范的社会资源，整合充实保安力量，确保发挥应有作用；要增强功能，优化结构，不断创新发展。

整合人力资源，壮大保安队伍。探索将承担治安巡防任务的联防队、辅警队、协警队等整合为社区专职保安。继续清理公安机关聘用的协勤人员，将治安、户籍、外口、交通等协管人员，经培训考核合格的统一转为保安员。严格执行国务院《娱乐场所管理条例》，全面落实娱乐场所依法配备专业保安员工作。进一步贯彻教育部、公安部等10部

门《中小学幼儿园安全管理办法》和公安部“八条措施”，加大力度推进中小学校、幼儿园聘请专业保安员工作。继续推行企事业单位聘请专业保安员或组建内部保安组织工作，促进单位内部保安队伍专业化、职业化。坚持疏堵结合、以疏为主的原则，全面清理非正规保安组织和人员，按照统一基本招录条件、统一基本培训内容、统一基本保安标识、统一基本服务标准，使用单位管理责任落实到位、公安机关监督检查到位的“四统一、两到位”的要求，纳入公安机关监管范围。

发挥专业优势，增加护卫业务。以保障公共安全为重点，加紧推进保安金融押运尽快向县市特别是山区和农村覆盖。逐步推行民爆等危险物品的保安押运、配送服务，积极探索民爆物品使用环节由保安监护的市场运作形式，严防民爆物品在社会上流失。积极推广集贸市场、商场超市、车站码头等公共复杂场所由保安巡防守护和停车场由保安看

护的做法，加强社会面治安防控。引导保安押运公司全面开展现金、有价证券、金银珠宝、文物等贵重物品护送业务，鼓励保安服务公司承接大型公众性文体、商贸、庆典、展览等活动的安全保卫业务，做到便利快捷、高效安全、价格优惠。

提高科技含量，拓展技防服务。加紧研发技防产品，丰富技防市场，做好推广应用，提高单位及公众的自防能力。鼓励、支持企事业单位和特种行业、公共场所的技防设施建设，大力开展商业店面、单位、居民住宅技防报警和先期核警处置服务。公安机关要把保安技防服务纳入110报警服务系统，统筹规划，协调指导，逐步实现保安技防报警中心与110指挥中心联。

顺应新农村建设，延伸保安服务。积极探索保安服务业服务社会主义新农村建设的有效途径和办法，主动融入农村警务战略，积极作为，发挥作用；探索建立以专业保安为骨干的农村治安群

防联防新机制，提高农村治安防范的专业化水平。

三、规范管理，优化环境，切实维护保安服务市场的良好秩序

进一步规范保安服务业的管理，建立政府监管、单位负责、市场调节、有序竞争，社会监督、行业自律的管理机制。

突出重点，加强规范。要规范保安公司的管理。建立和完善保安公司的现代企业制度，做到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。指导、督促保安公司依法、诚信经营，面向市场，公平竞争。进一步理顺公安机关对保安公司的管理体制，实施管办分离，突出监管职能，保障企业经营自主权，规范设立审批，严格日常检查和年度审验制度。要规范物业保安人员的管理。物业管理企业聘用从事治安防范工作的人员，必须纳入公安机关监管范围，实行规范化管理。有关部门要加强配合，创造条件，指导、帮助物业管理企业做好物业保安

人员的背景审查。要规范单位内部保安管理。认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，鼓励、支持保安服务企业为一般单位内部提供治安保卫服务。要规范技防保安的管理。强化监管措施，确保技防保安服务的安全可靠，严格保密规定，加强保密教育，对承担技防设施建设的技术人员要详细登记建档。为单位、店铺、家庭提供技防、监控并先期核警处置服务的企业，要派保安员承担值守任务，并及时派出保安员进行核警处置。要规范保安培训机构的管理，严格执行《保安培训机构管理办法》。公安机关要依法审查保安培训机构设立条件，认真落实监督检查制度，督促检查保安培训机构完善教学设施，充实师资力量；严格落实保安培训的有关规定，保证保安员的岗前培训时间，严格按照公安部办公厅印发的《保安员培训教学大纲》，对照《保安服务操作规程与质量控制》标准实施教学，确保培训质量。

引导竞争，增强活力。发挥市场调

节作用，通过市场配置保安资源，逐步打破地区封锁和行业垄断。允许和鼓励实力强、信誉好、品牌优的保安企业跨区域经营，培育保安市场，促进服务质量提高。依法实行市场准入制度，允许社会资本进入保安服务市场，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业。对实行政府指导价管理的保安服务收费应按当地价格主管部门制定的标准执行，实行市场调节价管理的也应遵循科学合理的原则制定收费标准。加强行政监管，严肃查处恶意竞争行为。

清理整顿，净化市场。公安机关要结合公安基层基础建设工作，组织业务部门和公安派出所民警，开展保安服务市场全面调查，摸清辖区保安服务公司、保安押运公司、保安培训机构等保安组织的底数，全面掌握其机构、人员和经营管理情况，重新审查保安组织资质和保安员社会背景，逐一登记建档；摸清企事业单位护卫队、治安员等治安保卫

力量的底数，逐一填写名册备案；摸清非正规保安组织和人员的底数，重点摸清小区物业、娱乐场所、吧等非正规保安组织及人员的基本情况。各级工商、建设、文化、劳动保障、物价等部门要配合公安机关开展调查工作。在调查摸底工作的基础上，全面开展保安服务市场秩序整顿和规范工作，各有关部门密切配合建立联合执法机制，对非正规保安组织要严格管理，全面登记建档；对非法设立的保安组织、一些行业和场所设立的“黑保安”要坚决取缔，依法处罚，对形成黑恶势力的要坚决打击；对未经许可擅自从事保安服务的单位和个人要坚决清理，依法处罚，扶持规范的保安服务市场主体健康发展。

四、以人为本，完善机制，全面推进保安队伍的正规化、职业化

严把入口，纯洁保安队伍。各类保安公司招录保安员及保安培训机构招收学员，必须进行严格的背景审查，及时与公安机关的违法犯罪人员信息系统进

行比对，严防有劣迹人员进入保安队伍。保安组织应当录用经保安培训机构培训、具有专业考试合格证书的人员。鼓励保安培训机构与保安组织对口协作，定向培训，为保安队伍输送合格人员。拓宽保安员渠道，把退役军人、下岗工人及农村富余劳动力作为招录保安员的主渠道，建立上门培训、就近培训、推荐就业、定向分配的机制。挖掘社会及学校资源，建立后备保安员库及保安志愿者队伍，努力确保保安员的及时补充和应急招用，劳务派遣组织要加大推介符合条件的保安员就业的力度。

严格培训，增强队伍素质。各类保安组织要严格执行保安员培训考核制度，加强法制教育和技能学习，坚持岗前培训，做到先培训后上岗；开展在岗培训，提高岗位技能。公安机关要严格执行考试发证制度，统一实行闭卷考试，定期组织抽考、统考，确保考试效果和质量。认真执行劳动和社会保障部、公安部《关于印发〈保安员国家职业标准〉 的通知》，建立健全培训及考核鉴定制度，鼓励保安员晋升职业等级，逐步实行工资待遇与职业等级挂钩。

加强保障，维护合法权益。探索制定保安员基本工资标准，依法保障保安员工资福利待遇。建立促进保安职业稳定的激励机制，鼓励爱岗敬业，积极上进。积极开展评先创优活动，对成绩突出的保安组织和保安员及时记功嘉奖，对成绩优异、作出较大贡献的骨干，作为特殊人才优先解决户口、子女就学等实际问题，积极组织保安服务业参与劳动模范、五一劳动奖、三八红旗手、青年文明号、优秀进城务工青年等的评选表彰活动。加大权益保障力度，依法办理工伤、医疗、失业、养老等保险。制定保安员装备配备标准，落实基本防护装备，切实减少伤亡。对因公致伤致残及牺牲的保安员及时给予抚恤优待，保障基本医疗和必要生活费用支出。积极改善工作条件，建设企业文化，丰富保安员健康生活。

完善制度，强化日常管理。进一步完善各项管理规章制度，健全督促检查机制，严格日常检查，强化落实。实施保安员信息系统管理，建立人员电子档案，对重要岗位保安员留取指纹、掌纹记录。加强思想政治工作，强化内部制约，确保内部安全。严格执行《保安服务操作规程与质量控制》，确保保安守护押运安全。完善各种突发事件处置预案，加强演练，提高应急处置能力。

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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进保安服务业发展意见的

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]106号 【发布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省公安厅关于推进保安服务业发展意见的通知

(闽政办[2007]106号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

省公安厅《关于推进保安服务业发展的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年五月二十九日

关于推进保安服务业发展的意见

省公安厅

（二○○七年四月）

为进一步规范保安服务市场，推进保安服务业健康发展，充分发挥保安服务业维护社会治安、保卫经济发展、增加社会就业、服务人民群众的作用，更好地服务海峡西岸经济区建设，促进社会和谐，提出如下意见。

一、明确定位，加强领导，推进保安服务业又好又快发展

保安服务业是向社会提供安全防范服务、满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业，是促进就业和再就业的新兴行业，也是社会主义市场经济条件下治安防范工作专群结合、公共安全服务社会化、产业化的有效实现形式。各级各部门要从经济社会发展全局与构建和谐社会的高度，充分认识发展保安服务业的重要性，把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，强化管理，促进健康有序发展。各级各有关部门要按照《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共福建省委、福建省人民政府关于建设“平安福建”的工作意见》（闽委发〔2004〕4号）、福建省人民政府2004年修订的《福建省保安服务管理办法》和《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委政法委、综治委〈关于“十一五”期间深入开展“平安福建”建设的意见〉的通知》（闽委办发〔2006〕8号）要求，依法履行好各自的职责，密切配合，积极支持、扶持保安服务业的发展。公安机关要充分履行对保安服务业的监管职能，加强对保安服务业的指导、监督和检查，把保安工作纳入社区和农村警务战略，作为加强社会治安防控体系和公安基层基础建设的一项重要工作抓紧抓好，努力实现保安服务的专业化、产业化和保安队伍的职业化、正规化，使保安队伍成为维护社会治安的一支重要力量，使保安服务业成为促进城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移、下岗失业人员再就业、退役军人就业的重要途径和提高服务业增加值的新增长点。

二、拓展领域，整合资源，充分发挥保安服务业的社会作用

保安服务业要坚持市场化、产业化、社会化的方向，面向社会，主动适应安全防范的市场需求，不断拓展服务领域；要依靠社会，充分利用安全防范的社会资源，整合充实保安力量，确保发挥应有作用；要增强功能，优化结构，不断创新发展。

（一）整合人力资源，壮大保安队伍。探索将承担治安巡防任务的联防队、辅警队、协警队等整合为社区专职保安。继续清理公安机关聘用的协勤人员，将治安、户籍、外口、交通等协管人员，经培训考核合格的统一转为保安员。严格执行国务院《娱乐场所管理条例》（国务院第458号令），全面落实娱乐场所依法配备专业保安员工作。进一步贯彻教育部、公安部等10部门《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部第23号令）和公安部“八条措施”，加大力度推进中小学校、幼儿园聘请专业保安员工作。继续推行企事业单位聘请专业保安员或组建内部保安组织工作，促进单位内部保安队伍专业化、职业化。坚持疏堵结合、以疏为主的原则，全面清理非正规保安组织和人员，按照统一基本招录条件、统一基本培训内容、统一基本保安标识、统一基本服务标准，使用单位管理责任落实到位、公安机关监督检查到位的“四统一、两到位”的要求，纳入公安机关监管范围。

（二）发挥专业优势，增加护卫业务。以保障公共安全为重点，加紧推进保安金融押运尽快向县市特别是山区和农村覆盖。逐步推行民爆等危险物品的保安押运、配送服务，积极探索民爆物品使用环节由保安监护的市场运作形式，严防民爆物品在社会上流失。积极推广集贸市场、商场超市、车站码头等公共复杂场所由保安巡防守护和停车场由保安看护的做法，加强社会面治安防控。引导保安押运公司全面开展现金、有价证券、金银珠宝、文物等贵重物品护送业务，鼓励保安服务公司承接大型公众性文体、商贸、庆典、展览等活动的安全保卫业务，做到便利快捷、高效安全、价格优惠。

（三）提高科技含量，拓展技防服务。加紧研发技防产品，丰富技防市场，做好推广应用，提高单位及公众的自防能力。鼓励、支持企事业单位和特种行业、公共场所的技防设施建设，大力开展商业店面、单位、居民住宅技防报警和先期核警处置服务。公安机关要把保安技防服务纳入110报警服务系统，统筹规划，协调指导，逐步实现保安技防报警中心与110指挥中心联网。

（四）顺应新农村建设，延伸保安服务。积极探索保安服务业服务社会主义新农村建设的有效途径和办法，主动融入农村警务战略，积极作为，发挥作用；探索建立以专业保安为骨干的农村治安群防联防新机制，提高农村治安防范的专业化水平。

三、规范管理，优化环境，切实维护保安服务市场的良好秩序

进一步规范保安服务业的管理，建立政府监管、单位负责、市场调节、有序竞争，社会监督、行业自律的管理机制。

（一）突出重点，加强规范。要规范保安公司的管理。建立和完善保安公司的现代企业制度，做到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。指导、督促保安公司依法、诚信经营，面向市场，公平竞争。进一步理顺公安机关对保安公司的管理体制，实施管办分离，突出监管职能，保障企业经营自主权，规范设立审批，严格日常检查和审验制度。要规范物业保安人员的管理。物业管理企业聘用从事治安防范工作的人员，必须纳入公安机关监管范围，实行规范化管理。有关部门要加强配合，创造条件，指导、帮助物业管理企业做好物业保安人员的背景审查。要规范单位内部保安管理。认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院第421号令），鼓励、支持保安服务企业为一般单位内部提供治安保卫服务。要规范技防保安的管理。强化监管措施，确保技防保安服务的安全可靠，严格保密规定，加强保密教育，对承担技防设施建设的技术人员要详细登记建档。为单位、店铺、家庭提供技防、监控并先期核警处置服务的企业，要派保安员承担值守任务，并及时派出保安员进行核警处置。要规范保安培训机构的管理，严格执行《保安培训机构管理办法》。公安机关要依法审查保安培训机构设立条件，认真落实监督检查制度，督促检查保安培训机构完善教学设施，充实师资力量；严格落实保安培训的有关规定，保证保安员的岗前培训时间，严格按照公安部办公厅印发的《保安员培训教学大纲（试行）》（公治〔2006〕357号），对照《保安服务操作规程与质量控制》（GA/T594?2006）标准实施教学，确保培训质量。

（二）引导竞争，增强活力。发挥市场调节作用，通过市场配置保安资源，逐步打破地区封锁和行业垄断。允许和鼓励实力强、信誉好、品牌优的保安企业跨区域经营，培育保安市场，促进服务质量提高。依法实行市场准入制度，允许社会资本进入保安服务市场，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业。对实行政府指导价管理的保安服务收费应按当地价格主管部门制定的标准执行，实行市场调节价管理的也应遵循科学合理的原则制定收费标准。加强行政监管，严肃查处恶意竞争行为。

（三）清理整顿，净化市场。公安机关要结合公安基层基础建设工作，组织业务部门和公安派出所民警，开展保安服务市场全面调查，摸清辖区保安服务公司、保安押运公司、保安培训机构等保安组织的底数，全面掌握其机构、人员和经营管理情况，重新审查保安组织资质和保安员社会背景，逐一登记建档；摸清企事业单位护卫队、治安员等治安保卫力量的底数，逐一填写名册备案；摸清非正规保安组织和人员的底数，重点摸清小区物业、娱乐场所、网吧等非正规保安组织及人员的基本情况。各级工商、建设、文化、劳动保障、物价等部门要配合公安机关开展调查工作。在调查摸底工作的基础上，全面开展保安服务市场秩序整顿和规范工作，各有关部门密切配合建立联合执法机制，对非正规保安组织要严格管理，全面登记建档；对非法设立的保安组织、一些行业和场所设立的“黑保安”要坚决取缔，依法处罚，对形成黑恶势力的要坚决打击；对未经许可擅自从事保安服务的单位和个人要坚决清理，依法处罚，扶持规范的保安服务市场主体健康发展。

四、以人为本，完善机制，全面推进保安队伍的正规化、职业化

（一）严把入口，纯洁保安队伍。各类保安公司招录保安员及保安培训机构招收学员，必须进行严格的背景审查，及时与公安机关的违法犯罪人员信息系统进行比对，严防有劣迹人员进入保安队伍。保安组织应当录用经保安培训机构培训、具有专业考试合格证书的人员。鼓励保安培训机构与保安组织对口协作，定向培训，为保安队伍输送合格人员。拓宽保安员来源渠道，把退役军人、下岗工人及农村富余劳动力作为招录保安员的主渠道，建立上门培训、就近培训、推荐就业、定向分配的机制。挖掘社会及学校资源，建立后备保安员库及保安志愿者队伍，努力确保保安员的及时补充和应急招用，劳务派遣组织要加大推介符合条件的保安员就业的力度。

（二）严格培训，增强队伍素质。各类保安组织要严格执行保安员培训考核制度，加强法制教育和技能学习，坚持岗前培训，做到先培训后上岗；开展在岗培训，提高岗位技能。公安机关要严格执行考试发证制度，统一实行闭卷考试，定期组织抽考、统考，确保考试效果和质量。认真执行劳动和社会保障部、公安部《关于印发〈保安员国家职业标准〉的通知》（劳社厅发〔2006〕28号），建立健全培训及考核鉴定制度，鼓励保安员晋升职业等级，逐步实行工资待遇与职业等级挂钩。

（三）加强保障，维护合法权益。探索制定保安员基本工资标准，依法保障保安员工资福利待遇。建立促进保安职业稳定的激励机制，鼓励爱岗敬业，积极上进。积极开展评先创优活动，对成绩突出的保安组织和保安员及时记功嘉奖，对成绩优异、作出较大贡献的骨干，作为特殊人才优先解决户口、子女就学等实际问题，积极组织保安服务业参与劳动模范、五一劳动奖、三八红旗手、青年文明号、优秀进城务工青年等的评选表彰活动。加大权益保障力度，依法办理工伤、医疗、失业、养老等保险。制定保安员装备配备标准，落实基本防护装备，切实减少伤亡。对因公致伤致残及牺牲的保安员及时给予抚恤优待，保障基本医疗和必要生活费用支出。积极改善工作条件，建设企业文化，丰富保安员健康生活。

（四）完善制度，强化日常管理。进一步完善各项管理规章制度，健全督促检查机制，严格日常检查，强化落实。实施保安员信息系统管理，建立人员电子档案，对重要岗位保安员留取指纹、掌纹记录。加强思想政治工作，强化内部制约，确保内部安全。严格执行《保安服务操作规程与质量控制》，确保保安守护押运安全。完善各种突发事件处置预案，加强演练，提高应急处置能力。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见

湖南有望今年出台扶持政策

支持民办养老事业发展

《湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见》已起草完毕，湖南省副省长盛茂林赴省民政厅调研相关情况并听取了该《意

见》起草的有关汇报说明。

盛茂林表示，该《意见》立足于最近出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定要求和现行政策规定，结合湖南工作实际，突出了湖南特色，具有指导性和可操作性。

红网长沙10月29日讯（记者 廖洁 摄影 冯钧）今年83岁的赵宜杰为在长沙租到一张公立养老院床位，花了两三个月时间，而另一家位于长沙的民办养老院赤马湖养老山庄却因空床率过高，只得暂时依靠接待旅游团体和公司培训来维持。一边是公立养老院一床难求，一边是民营养老院床位大量闲置，随着《湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见》（以下简称《意见》）的起草出台，这样的局面将得到改善。

10月29日，红网记者从湖南省民政厅获悉，由该厅代拟的《湖南省关于加快推进养老服务业发展的意见》已起草完毕，即将上报湖南省政府。湖南省副省长盛茂林赴省民政厅调研相关情况并听取了该《意见》起草的有关汇报说明。

根据媒体报道，目前，湖南每千名老年人中只有18张养老床位，低于全国平均水平4张，特别是公立养老院建设速度赶不上老年人口增长速度，但大多数老年人信赖公立养老院，认为公立养老院医疗条件好，可用医保，自费价格便宜。

而对民办养老院来说，医保报销困难、土地使用紧张、税费优惠难享，护工难以招聘，则是阻碍它们发展壮大的“四重门”。不少民办养老院负责人认为，民办养老机构基础投入大、回报周期长，属于微利行业，替政府行使了部分养老职能，如果不能享受到政府扶持，仅仅依靠自己的力量也难以发展。

“养老政策扶持措施在我们起草的这份《意见》中属于重点内容。”湖南省民政厅相关负责人介绍，《意见》的基本框架内容包括加快推进养老服务业发展的指导思想、总体目标、主要任务，加快推进养老服务业发展的扶持措施，以及加强对养老服务业发展的组织领导三大块内容。

主要扶持政策措施包括资金保障政策、土地供应政策、税费减免政策、人才培训就业政策4大块22项。总体目标任务则对未来全省养老床位总数、每千名老人拥有床位数、公办养老机构及政府扶持社会力量举办的养老服务机构数量等做了明确规定，并确定了实现这些目标的具体时间表。

该负责人还透露，省财政将进一步加大对养老服务体系建设的支持力度，安排专项预算，包括对社会力量办办养老服务机构设施建设的资助。目前，省民政厅已与相关单位进行了衔接，有望今年争取出台扶持社会力量兴办养老机构的相关政策。

盛茂林表示，该《意见》立足于最近出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定要求和现行政策规定，结合湖南工作实际，突出了湖南特色，具有指导性和可操作性。

湖南省人民政府关于加快推进养老服务业 发展的实施意见

（湘政发〔2014〕2

2号）

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为迸一步完善全省基本养老服务体系，大力推进老年社会福利事业发展，提高老年人生活质量，推动经济社会持续健康发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，结合我省实际，现就加快推进我省养老服务业发展提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业”的要求，充分发挥政府主导和引领作用，充分发挥社会力量的主体作用，深化体制改革，注重统筹发展、坚持保障基本，完善市场机制，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系，不断满足人民日益增长的养老服务需求，使养老服务业成为积极应对人口老龄化，保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展和经济转型升级的重要力量。

（二）总体目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务法规政策不断健全、养老服务产品更加丰富、养老服务市场机制进一步完善、养老服务业健康有序发展。养老服务体系建立健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全省新增养老床位35万张，养老床位总数达到53万张，实现养老床位数达到每千名老年人35张以上。养老服务补贴制度逐步健全，到2020年，基本养老服务补贴覆盖率达到70%以上。公共服务设施的养老服务功能不断增强，养老服务模式不断创新，养老服务网络平台进一步建立，到2020年建成养老服务信息平台150个以上。

养老服务产业规模明显扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供30万个以上就业岗位，培育和支持一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名养老服务业品牌。

养老服务发展环境不断优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业发展健康有序，监管机制更加完善，服务质量明显提高。老年社会管理不断加强，到2020年，全省100%的城镇社区、90%以上的农村社区（行政村）建立老年协会，90%以上的企业退休老人纳入社区管理服务。老年宜居环境体系日趋完善，到2020年，城乡新建、改建、扩建公共设施和养老场所，应当100%符合无障碍设施工程建设标准。老年人家庭无障碍设施改造稳步实施，老年友好型城市和老年宜居社区创建活动不断深入。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

二、主要任务

（一）大力推进城市居家养老服务。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，凡新建城区和新建居住（小）区的，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，列入土地出让合同，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。

科学合理地整合资源，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，大力发展老年人文体娱乐服务，积极组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，加强与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设，提高使用率，发挥综合效益。各类具有为老年人服务功能的设施都应向老年人开放。引导和支持社会组织和家政、物业等企业和机构，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。积极探索和扶持发展老年电子商务，建设养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费。等适合老年人的服务项目，有条件的地方要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备。加强养老服务信息平台建设，实现养老服务需求与养老服务资源及时对接，努力为老年人提供高效便捷服务，为实现居家养老服务广覆盖、可持续发展目标奠定基础。到2020年，全省共建成城市养老服务信息平台150个以上，建成城市社区居家养老服务中心（站）4700个、城市社区养老服务示范点2000个以上，增床位2万张以上。

（二）加快建设养老服务机构。大力支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务，取消不合理的前置审批事项。社会力量举办的非营利性养老机构享受与公办机构同等待遇。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。到2020年，引导扶持社会力量举办养老机构350所，新增床位10万张以上。

稳步发展公办养老机构。重点支持社会福利机构空白县市区建设以老年人服务为主的福利院（福利中心）、改造现有规模小且条件较差的公办福利机构、建设市县示范性公办福利机构，充分发挥公办养老机构托底作用，主要为“三无’’（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力，下同）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿低偿服务。到2020年新建和改扩建市、县公办福利机构120所，建设省、市、县示范性公办养老机构50所，新增床位5万张以上。积极稳妥地开展公办养老机构管理体制改革，采取公建民营、委托管理等方式，鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施。

（三）积极推进农村养老服务。不断完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时提高。充分依托现有农村公共服务资源，有效整合农村闲置资源和各项涉农资源资金，加快建设农村五保供养机构、老年福利服务中心（站）、农村幸福院、农村五保之家和养老服务示范点等养老服务设施。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下支持乡镇五保供养机构改善条件并向社会开放，促使有条件的乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。在行政村和较大的自然村，依托闲置的学校、村部等场所，通过改造修缮、添置设备、拓展内容，开展村级老年人互助养老服务。农村党建活动室、卫生室、农家书屋等公共设施要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。建立城市公办养老机构与农村养老服务机构对口支援和合作机制，建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年入实际生活困难。到2020年，全省新建和改造乡镇敬老院1500所，新增床位8万张以上；建成老年福利服务中心（站）、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点等农村居家服务机构设施25000个，新增养老日间照料床位10万张以上。

（四）着力优化老年居住环境。各地应严格按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，进行公共设施和养老场所建设，同时积极推动和扶持与老年人日常生活密切相关公共设施改造和老年人家庭无障碍设施的改造。开展老年友好型城市和老年宜居社区创建活动。要不断完善城市和社区公共服务功能，优化老年人健康条件、参与机会和安全保障。按照国际老年友好型城市建设标准、国家《老龄宜居社区（基地）标准》和创建湖南省人居环境奖的要求，规范老年友好型城市和老龄宜居社区建设，提高养老服务水平，满足不同老年群体养老服务需求，提高老年人生活满意度和幸福指数，促进健康老龄化和积极老龄化，提升城市和社区的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建设5个老年友好型城市和50个老年宜居社区，150个示范性居家养老服务中心（站）。

（五）充分发挥老年协会作用。各地要根据城乡社区老年人口规模、分布，按照便于管理、服务老人的原则建设老年协会，采取有效措施不断提高老年人参与率，充分发挥老年协会在养老服务工作中的重要作用。引导支持老年协会开展为老服务和老年互助服务活动，为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务，组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶，解决实际困难。到2020年，全省新建立城镇社区老年人协会1500个以上、农村社区（村）老年协会10000个以上。

（六）不断繁荣养老服务消费市场。积极引导养老服务机构和企业优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关企业和机构根据老年人特点，围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品；开展老年人文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量；加强残障老年人专业化服务。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

（七）积极推进医疗卫生与养老服务结合。各地要推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构，对养老机构符合建立医疗卫生机构的，要纳入医疗卫生体系建设。未设立医疗机构的养老机构，可采取协作、合作等方式与其他医疗机构合作设立小型门诊，医疗机构可派驻医护人员到养老服务机构为老年人提供必要服务。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励职工医院、康复疗养机构依托其医疗卫生资源转型发展养老服务事业。医疗机构、社区卫生服务机构应当为所在行政区域内的老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。入住养老机构的老年人康复护理、辅具器具配置要按相关政策规定纳入医保。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

（八）积极推进金融业与养老服务业互动发展。鼓励商业银行、保险公司、信托公司、证券公司等金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，通过信贷、股权、债权等方式投资养老服务业。支持金融保险业大力开发有利于提高民众养老水平的金融保险产品，完善相关服务，切实加强金融业与养老服务业的融合。各地要积极支持金融保险业资金的引入，制订相关方案，搭建投融资平台，确保资金长期、可持续投入。

三、扶持措施

（一）制定资金多元投入政策。各级各有关部门要不断加大对养老服务业的投入，积极支持引导养老服务业健康快速发展。省、市、县各级要积极调整财政支出结构，加大财政支持力度，每年应安排一定数量的专项预算资金，用于引导、支持发展养老服务业，并随着财政收入的增加按比例递增。各级财政要整合社会养老服务体系建设有关专项资金，改进资金分配方式，充分发挥资金使用效益，根据完成省人民政府确定的目标任务情况和经济社会发展水平进行奖补。省、市、县各级福利彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。财政预算专项资金和福利彩票公益金具体用于养老服务机构设施建设补贴、运营补贴、人员培训补贴、困难老年人基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴以及购买社会组织为老服务补贴等。各级政府要积极建设养老服务机构设施投融资平台，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等间接投入办法，使更多信贷资金、保险资金和社会资金投向养老服务业。鼓励金融机构加大对养老服务机构的信贷支持，加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，优先安排贷款资金，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠，合理确定贷款期限。以本土法人金融机构为融资平台，鼓励和引导保险资金以债券、股权等方式投资养老服务业。积极探索以商业保险机构为依托，政府、保险机构、医疗机构、地产企业等多方合作的综合养老产业建设模式。通过整合政府资源、市场资源、金融资源等资源，打造湖南养老服务业的龙头企业。

鼓励和支持保险资金投资养老服务业。积极争取国家政策支持，探索个人延税型养老保险等政策试点工作，鼓励和支持民众建立完善的养老保险计划。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。实行政府支持、机构投保、保险运作的原则，实施养老服务机构政策性保险制度，通过全省统保、行业互保的办法，降低养老服务机构运营风险。对入住机构的“三无”老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人投保费用，当地财政应给予适当补助。全面推进养老服务机构综合责任的政策性保险，防范和减少入住老人的人身安全风险。逐步开设老年人人身意外伤害保险、长期护理保险等。

加强公办养老机构经费保障。对重点为“三无”老人、优抚对象、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的公办福利院、光荣院、敬老院及城乡社区居家养老服务机构设施，各级政府财政要将其所需的工作人员人头经费、日常工作经费和设施维护经费列入同级财政预算，予以足额保障，并每年随着财政收入的增加按比例递增。

完善补贴支持政策。各地要制定扶持社会力量从事养老服务事业的补贴政策。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，发挥资金投入合力，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、人员培训补贴、购买服务等方式，引导社会资本加速进入养老服务领域。地方政府发行债券时，要统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。健全基本养老服务补贴制度，逐步建立经济困难的失能老年人护理补贴制度、高龄老人津贴制度。县级政府根据本地经济社会发展水平，按照“保基本、可持续”的原则合理制定本地补贴标准。

（二）完善土地供应政策。各级人民政府将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划、用地计划和国有建设用地供应计划，合理安排用地需求，可根据城市总体规划将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。根据到2020年全省新增35万张养老床位的目标任务测算，全省共需要安排养老服务设施建设用地1.3万亩左右，具体用地审批根据单个项目实际情况优先安排。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同用地政策，国土资源部门应优先安排，可以依法采取行政划拨方式供地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先给予保障供应。乡镇、村非营利性养老机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施，经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施，鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改扩建成养老服务机构设施。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件进行房地产开发。因城市规划确实需要改变用途的，由市州、县市区人民政府依法收回土地使用权。

（三）落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税；对符合《财政部国家税务局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2013]122号）规定的非营利性养老机构从事非营利性活动取得的收入，按规定免征企业所得税；免征非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

对非营利性养老机构建设免征涉及的行政事业性收费以及有关基金（包括新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金等）；对营利性养老机构建设应减半征收上述费用和基金。养老机构建设涉及的暂不能免征的行政事业性收费和服务性收费，由当地政府财政购买。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性和服务性收费。

政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠，其中用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按当地最优惠的价格执行，免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费；优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费，通信费、收视费按当地最优惠标准收取。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，以及企业通过对公益性社会团体或县级以上人民政府用于公益事业的捐赠支出，在利润12%以内部分，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

（四）建立人才培训就业政策。教育、民政部门要支持高等院校等学校通过在校教育、继续教育和远程学历教育，扩大人才培养规模，鼓励开设养老服务相关的专业课程。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托院校、培训机构、示范性养老机构建立养老服务培训基地，加强养老护理人员和师资力量专业培训。对符合条件的养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的，按规定给予相关补贴。对于子女愿意在家照顾失能失智老人，鼓励参加必要的培训，并按规定给予职业培训补贴。

鼓励和支持养老服务机构吸纳大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务工作。各地要大力在公办养老机构和社区投资开发公益性岗位。公办养老服务机构招用符合条件的高校毕业生、本省就业困难人员在公益性岗位就业，并签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，切实提高养老护理员工资福利待遇，探索建立养老护理员特殊岗位补贴制度。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员、持证上岗人员，执行与医疗机构、学校相同的执业资格、注册考核政策。

各地要按照国家有关政策和行业标准规定要求，通过完善相关编制标准等途径，进一步加强承担，“三无”老人、优抚对象、五保老人等应当由政府供养照料的对象的公办福利院、光荣院、敬老院的公益服务职能，为加快推进养老服务事业提供制度保障。民政部门、老龄部门、民间组织管理等部门要积极扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织，特别是街道、城乡社区为老服务志愿者组织，开展公益性志愿服务活动。积极倡导机关干部和企事业单位职工、大中专院校参加养老服务志愿活动。引导支持老年人协会等老年群众组织开展自我管理、自我服务和志愿互助服务，建立为老志愿服务登记制度和服务储蓄制度。

四、组织领导

（一）健全工作机制。各级人民政府要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。进一步强化工作协调机制，建立健全由政府牵头，民政、老龄、发改、财政、国土资源、编制、人力资源社会保障、住房城乡建设、教育、卫生、计生、商务、科技、经信、质监、规划、环保、工商、税务、物价、公安消防、食品药品监管、园林、房产、人防、档案、金融等部门参加的社会养老服务体系建设领导小组，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，贯彻落实养老服务业发展的相关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，推动公办养老机构改革发展。发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。其他有关部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）注重统筹发展。要深化体制改革，加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。各地要着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。

（三）强化行业监管。民政部门要按照国家有关法律法规规定进一步建立养老服务的准入、退出、监管制度，健全和规范养老服务标准、评估体系办法，指导养老机构完善内部管理服务制度、提高服务质量水平，保障好老年人权益。物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。民政、发改、财政、统计、工商等部门及老龄工作机构要依据其管理职能建立和完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工加强对养老服务业的监督管理和服务。要积极培育和发展养老行业协会，加强工作研究和交流，发挥行业自律作用。

（四）营造发展环境。各地要结合实际制定本地区实施意见或办法，将发展养老服务业的有关指标纳入政府绩效评估指标体系，确保责任到位、任务落实。省直有关部门要对照职责分工，制定具体措施办法，确保政策意见落实到位。各级各部门及各类媒体要加大对养老服务业的宣传力度，各类媒体要开设养老服务宣传栏目，在全社会广泛开展尊老、爱老、助老思想道德教育，推广先进经验，树立样板典型，为养老服务业发展营造良好的社会氛围。

办养老院的优惠政策

养老院提供育养服务，免征营业税；老年服务机构自用房产、土地，免征房产税、土地使用税；凡非营利性社会养老服务机构可根据规定免缴征地管理费、防雷检测费、污水处理费，适当减免城建行政事业性收费、防空异地建设费；新建老年服务机构，消防等单位免收相关费用。

根据意见，政府鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心、老年大学（学校）等养老服务机构和为老年人提供生活照料、疾病护理等服务的居家养老服务机构；鼓励创办家庭式养老院（老年公寓）、托老所、老年文化活动站；鼓励利用企事业单位以及农村集体组织闲置的房屋、场地、设施改建养老服务机构。各地规定有不同，举例：聊城市政府还规定，涉及养老服务机构的其他行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度的，可按下限收取。非营利性养老服务机构用电、用水、管道燃气、通信，按居民使用价格标准执行；其他有关行业，凡是有价格浮动和优惠的，可按规定执行非营利性养老服务机构最低价格。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

国家（指民政部）对社会力量兴办福利机构（包括民营、个人办养老院）有优惠政策，但这种政策只是原则性的规定，各地政府、民政部门在贯彻落实中存在很大差别。

比如东部沿海地区，因经济发展较好，对社会力量兴办福利机构实行资金扶持：一是建设补贴，分为新建、改建两种标准；二是入住老人补贴，分为自理、半护理、全护理三种标准；相关税的减免；土地划拨。

办理养老院国家有什么优惠政策

由所在县市区民政局审批报市民政局备案。申请领取《社会福利机构执业证书》由受理民政部门进行实地审验符合执业申请条件的发给《社会福利机构执业证书》不符合执业申请条件的发给申请人书面整改通知书申请人应当在规定的期限内完成整改并重新提出执业申请。办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件以及章程草案有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。办理程序 第一步兴办企业所在区市县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料由窗口工作人员进行初审后受理 第二步市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实符合条件的在审批表上签字盖章 第三步市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅 第四步经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局由市民政局转交区市县民政部门发给新办企业。补充说明 现在国家鼓励民间投资做福利事业你要先到当地民政部门咨询具体要问用地贷款税务工商国家有什么补贴政策等这些都是民间投资者应该享有的优惠政策 国家现在已经颁布了这方面的政策但跟当地的地方财政有关总的说国家地方是鼓励支持民间投资兴办养老院的 还需要说明的就是所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件硬件软件缺一不可主要表现在以下方面 1建筑设计规范。目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功

能配套。2医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人可以使之有医疗保障的安全感。3休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时一般都会结合自有土地、空间的实际情况建设一些适合老年人活动的场所种植一些花草树木以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。养老机构配套功能完善的重点在两个方面 1医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗显然是不够的。就大型养老机构而言入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时或由于老年人身体状况需要医疗护理时子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人至少有50的身体都有一些疾病需要吃药、打针至少有25的老年人需要进行留医观察治疗这样的病患者就诊和住院规模应有一级甲等以上医院与配套。因此大型养老机构必须通过合作或独立申办老年病医院的方式才能达到医疗护理功能上的配套和完善。2饮食的科学合理套配。养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修满足基本的卫生要求和操作流程。其次要针对老年人常见病、多发病如高血压、糖尿病等的特殊要求科学制定营养食谱

合理控制饮食数量和种类。这条道路好走吗不好走很艰难。主要存在问题有如下方面

1、投入大回收期长。既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营那么投入产出情况如何摆在我们面前的一个事实是大家都认为养老行业是一个朝阳行业是有发展前途的市场非常巨大竞争格局尚未形成总需求大于总供给。可为什么没有人愿意跨入这行业特别是一些有实力的企业集团和个人不愿意投资呢道理很简单因为投入大回收期长无利可图。我们拿一个同等规模的养老院项目与房地产项目做一个比较其结果就显而易见。假设在某市有一块10000万m2的土地容积为3建筑面积30000 m2。养老院项目扣除减免的征地补偿费建筑成本约1770元/ m2总投资约5300万元资金成本为年利率6。养老院的规模按1000张床位计算回收资金的主要收入来源是一次性设备购置费人均收费约8000元10年的周转率为3次共计约2400万元床位费每人每月500元10年入住率按100计算共计约6000万元其他收入抵扣经营成本。这样养老院项目回收投资需要10年而且没有盈利。而房地产项目的建筑成本约2170元/ m2总投资约6500万元房屋销售价格3500元/ m2回收资金约1.05亿元包括建设期和销售期在内大概需要2年半到3年时间。结果房地产项目3年内不仅可以收回投资还可获取约4000万元左右的利润。

2、租赁经营融资困难。由于经济利益的驱动投资兴建养老机构不符合我国现阶段投入产出的经济效益常规做法。那么租赁房屋经营养老机构则是一个较为理想的选择。这可以把近期的巨大投资转化为分期的租金支出。但是如果是一个完整的房地产项目他人又怎样会转租给别人呢答案

只有一个那一定是多年的“烂尾楼”。要完成一个“烂尾楼”项目仍然需要较大的投资。由于是租赁来的房屋只有经营权没有所有权投入的资金必然被占压不能通过抵押贷款等方式将资金盘活周转使用。因此租赁经营融资困难是必然结果。我们以广州市良典养老院的经营情况为例。广州市良典养老院2002年承租了一栋94年的九层宾馆“烂尾楼”建筑面积20000 m2占地面积8000 m2租期20年。有200多个房间可设养老床位650张每月租金近20万元改造、扩建总投资约1500万元投资回收期需要6年以上。虽说目前该院经营状况良好但是由于股东投资能力有限不得不放弃原有经营的其他产业。由于经营权不能抵押贷款为了筹措养老院的流动资金股东只得向朋友借款甚至将个人的住宅也做了银行抵押贷款。这就是养老机构在产业化进程的写照是产业化进程中的融资难点问题。

3、医护人才引进难 大型养老机构的服务重点是医疗护理服务而要引进有经验的、中高级专业医护人员难度较大。在医院有一套较为完整的专业技术职称晋升机制如果某位专业医护人员到养老院的医疗康复室工作要想从初级职称向中高级职称晋升这几乎是不可能。因此大型养老机构不仅不能吸引专业医护人员加盟也很难培养出自己的医护队伍。例如广州市良典养老院引进一名主任医师出任院长由于医疗卫生体制管理的原因只得被迫辞去公职放弃近30年的工龄和相应的福利待遇。

4、经营风险大。随着人们的法律意识的逐步增强粗放式的医疗护理已经不适合养老机构规模经营的发展需要。由于大型养老机构的企业规模较大人们认为其有一定的经济实力和赔偿能力因此对于医疗护理过程中的失误和不当

老年人的子女往往不容易包涵和谅解甚至有意将矛盾激化向医疗事故纠纷的法律程序方面推进最终导致养老机构的赔偿。当然人们法律意识增强有其积极一面但养老机构由于医疗条件、人员素质的原因往往处于弱势状态。从主观角度来看大型养老机构都愿意开办与之规模相配套的老年病医院但卫生部门的规章制度、审批程序等并不能予以支持客观上加大了大型养老机构的经营风险。

三、政府在养老机构产业化过程中的导向与支持 养老机构长期以来被人们认为是福利机构是政府和集体的事是慈善机构的事。要使之企业化运营走产业化道路也并非一件易事。特别是规模经营、品牌发展更离不开政府的倡导、产业发展方向的定位和优惠政策的支持。在此我们衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、转变养老观念的宣传。我国几千年来儒家思想一直倡导“养儿防老积谷防饥”、“孝道治天下”等，在这些思想意识的引导下。

国家对养老院的政策

兴办民办社会福利机构，必须具备下列条件：

1、固定的服务场所；

2、服务场所符合国家建筑设计、消防安全和卫生防疫标准，国家对老年人、残疾人、孤儿的生活和活动场所的建筑设计有特殊规定的，还须根据服务对象的不同，分别符合相应的规定；

3、床位数量为30张以上；

4、有与服务项目相适应的宿舍、餐厅、卫生间、浴室、活动场所及供暖设备；

5、开办经费按床位计算，每张床位不低于2000元；

6、每一名从业人员平均服务的生活能够自理的服务对象不得多于6人，平均服务的生活不能够自理的服务对象不得多于3人；

7、护理人员和其他从业人员应当符合有关部门规定的健康标准；

8、机构的名称、章程和

管理制度符合国家和省的有关规定；

9、拟任的法定代表人无拐卖人口、虐待、遗弃、诈骗、强奸以及其他严重侵犯他人人身、财产权利犯罪记录和受到剥夺政治权利的刑事处罚记录；

10、法律、法规、规章规定的其他条件。申请筹办社会福利机构时需提供的材料：

1、申请表、可行性研究报告；

2、申办人的资格证明文件；

3、拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

4、拟办社会福利机构固定场所的证明文件。申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交的材料：

1、申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

2、民政部门发给的社会福利机构筹办申请书；

3、服务场所的所有权、使用权证明或租用合同书；

4、建设、消防、卫生防疫等部门的验收报告或者审查意见书；

5、验资证明及资产评估报告；

6、机构的章程和规章制度；

7、管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康证明；

8、法律、法规等要求提供的其他材料。

关于民办养老院享受哪些国家优惠政策，您可以查询国办发（2000）19号文件《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》或咨询

社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）中规定社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面与政府办社会福利机构一样享受同等待遇，并制定优惠政策如下：

（一）各地要将社会福利服务机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设规划中统筹安排社会福利设施建设，社会福利事业经费纳入各级财政预算。

（二）按照法律、法规规定，优先审批社会福利机构的建设用地，采用行政划拨

或有偿方式供地。对新办福利事业的项目属于出让土地的，要适当降低土地出让金收取标准和拆迁补偿费，减免土地管理费。土地规划和测量费及市政基础设施配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。

（八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。

（十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。

（十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。

第四篇：全市服务业发展会议精神及贯彻意见

全市服务业发展会议精神及贯彻意见

汇报提纲

一、全市服务业发展会议精神 八月二十日，全市服务业发展工作会议在临沂宾馆召开。会议的主要任务是，传达贯彻落实全省服务业发展工作会议精神，认清形势，明确任务，交流经验，分析问题，进一步动员全市各级各部门统一思想认识，加大工作力度，落实有力措施，推动我市服务业实现跨越发展，促进转方式调结构工作不断提高到新水平。研究部署当前和今后全市服务业发展工作。市委副书记、市长张少军出席会议，并作了重要讲话，市委常委、常务副市长刘晓主持会议，副市长刘彦祥、市长助理李兴军、市政府秘书长钱迎伟、市政府副秘书长、市政府办公室主任沈孝生参加了会议，参加会议的人员还有，全市各县区人民政府、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会、临沂临港产业区管委会的县区长、主任，分管副县区长、分管旅游的副县长、副主任，发改局局长，旅游局局长、服务业办公室主任，市直部门、大企业主要负责人等。会上，首先传达了全省服务业发展工作会议精神，兰山区、临沭县两个县区和市文化广电新闻出版局、市人民银行两个市直部门作了典型发言，我县服务业会议材料在会上进行了书面交流。就当前和今后全市服务业的发展工作，张少军市长讲了四点意见：一是统一思想认识，切实增强加快服务业发展的责任感和紧迫感。要从转方式调结构、实现经济社会科学发展的角度，从改善民生、提高人民群众生活水平的高度，充分认识加

快服务业发展的重大意义，进一步增强工作主动性和自觉性。同时，必须清醒的看到，目前我市服务业发展的整体水平还不高，加快发展的任务十分艰巨。距省委、省政府提出的，到2015年各市服务业增加值占GDP比重超过45%，服务业实现税收占地方税收比重达60%以上的目标还有很大差距。各级各部门一定要正确分析形势，既要正视差距、增强危机意识，又要充分看到有利条件和历史机遇，坚定发展信心，切实把加快服务业发展作为转方式调结构的重大突破口和着力点，确保实现省委、省政府提出的服务业跨越发展的目标任务，推动全市经济社会科学、和谐发展。二是明确任务目标，加快培育具有临沂特色的服务业产业体系。根据省委、省政府部署安排，当前和今后一个时期，全市的服务业发展应适应转方式、调结构、发展新型工业化和居民消费升级的新形势，着眼于经济社会科学发展、和谐发展的需要，以扩大总量、提高质量和效益为中心，坚持发展生产性服务业与生活性服务业并重，培育壮大市内现有服务业骨干企业与引进国内外知名服务业企业并举，突出发展商贸物流、文化旅游、金融保险、房地产、科技信息、家庭服务等产业，积极发展各类新兴服务业，加快形成能够体现特色优势和科学发展要求、具有较强区域竞争力、比较完备的服务业产业体系，为全市经济社会平稳较快发展提供强有力支撑。

三是抓好关键措施落实，扎实推进服务业跨越发展。实现服务业跨越发展，是一项涉及方方面面的系统工程，必须抓重点、抓关键。要总结成功经验，找准工作着力点，下大力抓紧抓好抓出成效，努力以重点突破带动全市服务业发展整体上水

平。重点抓好抓平台建设，推动服务业集聚发展；抓好项目投入，增强服务业跨越发展后劲；抓好政策支持，营造服务业跨越发展的良好环境；抓好城镇建设，拓展服务业发展空间。

四是加强组织领导，凝聚形成推动服务业发展的强大合力。实现服务业跨越发展，是一项重大而紧迫的艰巨任务，必须加强领导，搞好协调，扎实推进，务求实效。第一，要明确发展服务业的工作责任，把工作任务分解落实到各个相关部门；第二，要进一步健全发展服务业联席会议制度，完善协调推进机制；第三，进一步完善《临沂市服务业发展目标考核办法》，严格考核奖惩；第四，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传发展服务业的重大意义，进一步在全社会形成关心、支持、参与服务业发展的浓厚氛围。要求各级各部门按照市委、市政府部署要求，进一步解放思想，凝心聚力，扎实工作，努力开创全市服务业发展新局面。

二、我县贯彻全市服务业发展会议的意见

（一）为促进我县服务业跨越式发展，全面贯彻落实上级大力发展服务业的精神，经过实地调研，在征求有关单位意见的基础上，按照上级要求，我县出台了沂南县《关于加快服务业发展的意见》，该《意见》主要分四部分：

1、加快服务业发展的重要意义。

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快服务业发展，是推进产业结构升级、实现经济结构战略性调整的内在要求，符合上级转方式、调结构、惠民生的发展思路。服务业作为GDP的重要

组成部分，越发达，意味着创造财富的能力就越强。只有大力发展服务业，提高服务业增加值的总量和在GDP中所占的比重，才能逐步缩小与其它地区的差距。从我县服务业发展情况来看，近年来，我县服务业取得了较快发展，2009年全县服务业增加值达到45.2亿元，在GDP中所占比重达到35.7%，服务业实现税收2.16亿元。但与周边兄弟县区相比，我县服务业增加值仅居全市第10位，占GDP的比重列全市第9位，服务业在总量、规模、结构、层次、投入和发展水平等方面都存在着较大的差距。对此，全县各级各部门要切实提高对加快服务业发展重要意义的认识，把思想统一到国务院和省、市加快服务业发展的一系列决策上来，按照县委、县政府工作部署和要求，明确任务，强化措施，相互协作，密切配合，把全县服务业提高到一个新的发展水平。

2、加快服务业发展的总体思路和目标。

总体思路是：以科学发展观为指导，围绕“建设经济文化强县，打造活力、实力、魅力新沂南”的奋斗目标，以市场化、专业化、社会化为导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动，积极实施“八四一六○”工程（即突出现代物流、文化旅游、金融保险、房地产、科技信息、商务服务、家政服务、农村服务八大重点产业，抓好服务业重点城镇、重点园区、重点企业、重点项目“四大载体”建设，到2015年实现服务业增加值突破 160亿元），逐步形成规划布局合理、集聚优势明显、产业结构优化、区域发展协调、技术管理先进、服务功能完善的现代服务业发展格局，促进全县经济又好又快发展。

主要预期目标是：2010年实现全县服务业增加值52亿元，同比增长18%，占GDP比重达到38%以上。力争到2015年，全县服务业增加值达到160亿元，年均增长24%，占GDP的比重达到50%以上。

3、加快服务业发展的优惠政策。

从放宽市场准入条件、落实税费优惠措施、实行财政金融扶持、搞好建设用地保障和健全人才引进机制等五个方面，制定了26条加快服务业发展的优惠政策。

4、加快服务业发展的保障措施。

一是加强组织领导。设立正科级的县服务业办公室，负责服务业日常工作的规划、协调、调度和考核。各乡镇、经济开发区也要成立相应服务业组织机构，配备专职工作人员，指导本辖区的服务业发展，做好服务业的调度和统计等工作。

二是完善考核办法。尽快制定出台考核办法，把加快发展服务业纳入全县经济社会综合考核内容之中，提高考核占分比重，切实调动起各级各部门发展服务业的积极性和主动性。

三是优化发展环境。要认真清理、修订限制服务业发展的不合理的规章制度，并向社会公示，接受社会监督。对企业举报的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，纪检监察机关要加大查处力度。

四是搞好指标统计。统计部门要建立健全服务业统计制度，改进统计方式，理顺统计渠道，强化统计力量，重点解决好目前存在的瞒报、漏报等问题，及时反映服务业发展动态，为党委、政府制定服务业发展规划、科学决策提供依据。

同时为加快服务业发展还出台了《沂南县加快服务业发展职责分工方案》、《全县服务业发展情况调度工作制度》、调整充

实了沂南县服务业发展工作领导小组。

（二）召开全县服务业发展会议

全县服务业发展会议拟于月日在县行政中心101会议室召开。主要任务是贯彻落实全市服务业发展工作会议精神，总结交流我县服务业发展情况，研究部署当前和今后一个时期全县服务业发展工作，进一步动员全县各级各部门解放思想，理清思路，抢抓机遇，真抓实干，推动全县服务业跨越发展。界湖镇、青驼镇、旅游局、商贸办、人民银行、山东晨始置业有限责任公司等六个单位分别作典型发言。县委副书记、县长王常胜就沂南县服务业的发展现状、取得成绩、存在困难、下一步发展思路等方面发表讲话。

第五篇：新形势下保安服务业规范化发展探析

新形势下保安服务业规范发展探析

[摘要]当前，保安服务业发展的相对滞后与社会公众的公共安全需求的矛盾日益突出，积极探索完善市场经济条件下保安服务业的监管机制，是新形势下社会公共安全的客观需求。要逐步建立专业保安服务派驻机制，统一和规范有关行业保安队伍。而加强市场调控力度、切实形成保安经营市场化，逐步清理整顿现有保安队伍、使保安从业人员真正纳入公安机关监管范围，增强保安人员职业归属感、大力发展保安高等职业教育等举措，成为有力推动保安服务业快速发展的有效路径选择。

随着社会主义市场经济的深入发展，社会公众经济生活水平不断提高，安全服务的现实需求越来越强烈。但当前作为提供公共安全有偿服务的保安服务业的运作机制和保安人才的培养却相对滞后，严重影响到保安服务业的发展，更难以满足社会公众日益增长的公共安全服务需求。适时改革、完善保安服务业，成为社会公共安全的客观要求。

一、我国保安服务业的发展

旧中国保安业是全方位安全服务的，除“看家护院”外，其他业务主要由“镖局”、“镖行”经营，形成了真正的“花钱买安全”的安全服务局面。在2008年2月25日国务院法制办发布的《保安服务管理条例(草案)》，有针对性地设定了未来保安业的运作、发展规范，为保安业的发展奠定了良好的法律根基。主要表现为：1．保安服务业由公安机关自办到民办受公安机关监督管理，明确了公安机关保安业管理职责的变化，确定公安机关负责保安服务活动的监督管理。2．保安服务公司的创设更为规范化。要求严格按照《公司法》的规定设立保安服务公司，使其真正名副其实，明确了保安服务公司的设立条件和业务经营条件。3．规定了自建保安单位的运作条件。明确其须依法备案、不得从事营业性经营。4．明确了保安从业人员的条件。制定了保安业的准入标准，为保安从业人员素质的提升奠定了基础。5．明确了保安服装的统一化。6．明确了保安员的权益。明确规定保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险，保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。

二、自建与派驻：保安服务业规范化发展的两种途径

公安机关应当积极完善市场经济下对保安服务行业的监管机制，坚决杜绝、严厉处罚自建保安、自制保安服装等不正常现象。

如娱乐场所为了掩饰自身的违法犯罪经营现象大多自聘保安，而自聘保安无疑唯老板命令是从，甚至演变成老板的保镖和打手。公安机关根本无从监管，更难以进行正规化有效管理。所以，要明确“派驻”与“自建”的范围和要求，使其保安人员确实起到维护“合法安保”的作用，消除为虎作伥现象。

因而，派驻范围应当界定为“单位自身性质、从业内容等容易被违法犯罪所利用从事违法犯罪活动的企事业单位”。应当明确其定位和职责范围，它是本单位依法设立，在本单位内部开展安全防范、维护单位内部治安秩序的专门机构。

三、新形势下保安服务业的发展策略

(一)加强市场调控力度，切实形成保安市场化。当前，保安业的市场调控力度十分薄弱，政府宏观调控与市场自我调节的关系尚不顺畅，在一定程度上削弱了市场环境带来的正面效应。毋庸置疑，传统的公安机关管办合一的体制和机制对确保保安业健康发展曾经发挥了积极作用，公安机关既当运动员又当裁判员的双重角色定位，既从事行业管理和监督，又开展行业有偿经营的自我模糊管理，使保安服务始终带有较强的行政色彩，保安行政管理模式明显滞后于市场经济的发展，缺乏市场竞争、排斥市场竞争，严重影响制约了保安业的市场化发展。