关于加快建设乡镇(街道)社区教育中心的意见

第一篇：关于加快建设乡镇(街道)社区教育中心的意见

关于加快建设乡镇（街道）社区教育中心的意见

通教职社[2008]005号

各县（市、区）教育局：

为认真贯彻落实党的十七大提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，努力实现市委市政府确定的“到2009年，所有县（市、区）基本实现教育现代化”的目标，根据省教育厅相关文件精神，结合本市实际，现就加快建设乡镇（街道）社区教育中心提出如下意见：

一、充分认识社区教育中心建设的重要意义

乡镇（街道）社区教育中心是指在乡镇（街道）社区教育委员会的领导下，以成人教育中心校为依托，整合基层党校、人口学校、文化体育等教育力量，统筹规划、指导协调本区域社区教育培训工作，具有社区教育组织管理职能和承担社区教育培训任务的教育机构。

社区教育是教育事业的组成部分。发展社区教育，建设乡镇（街道）社区教育中心是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要，是加快以改善民生为重点的社会建设、推进区域教育现代化的具体体现，是全面达小康、建设新南通的重要举措。近年来，我市的社区教育工作取得了明显成效，已有省级社区教育实验区2个，建成省级社区教育中心7个，为推动社区建设、促进经济增长、繁荣社区文化、满足人们多样化学习需求、提高人民群众生活质量做出了积极贡献。但是，我市社区教育发展的规模、速度、效益还不能适应经济社会快速发展的要求，社区教育的管理体制和运行机制还有待进一步完善，城乡社区教育发展不平衡，农村社区教育比较薄弱，全市社区教育的发展水平离教育现代化的指标还有较大差距。各地要从全面建设小康社会的新要求充分认识加快社区教育中心建设的重要性和紧迫性，按照市委市政府大力推进区域教育现代化的战略部署，把乡镇（街道）社区教育中心的建设抓紧抓好。

二、进一步明确社区教育中心建设的目标任务

根据市委市政府提出的“十一五”期间南通经济社会发展的总目标和推进区域教育现代化的总要求，加快构建以县（市、区）社区培训学院为龙头、乡镇（街道）社区教育中心为骨干、村（居）社区教育站为基础的社区教育网络，创新社区教育加快发展、和谐发展的机制，构建以城带乡、城乡互动的社区教育培训体

系，逐步形成城乡一体、水平较高、具有南通特色的社区教育发展格局。2009年底前，全市每个乡镇（街道）均建有基本满足群众多样化学习需求的社区教育中心，社区教育资源得到充分利用，从业人员年培训率达到50%以上，基本实现社区教育的现代化。到2010年，全市建成30个市级乡镇（街道）社区教育中心。乡镇（街道）社区教育中心的建设必须坚持统一规划、分类指导、区域推进的原则，突出体制机制的创新，突出全民终身学习理念的确立，突出基础能力的建设，突出为经济社会发展服务的效益。社区教育中心要为满足社区居民多种学习需求，提高科学、文化、道德素质，为城乡居民掌握技能、促进就业、增收致富，为丰富居民生活，提高生活质量，树立文明新风，增强居民对社区的亲和力和归属感，构建和谐社会作出应有的贡献。

三、全面把握社区教育中心建设的基本条件

乡镇（街道）社区教育中心必须具备以下条件：

（一）以乡镇（街道）成人教育中心校为依托设立社区教育中心，社区教育中心主任原则上由成人教育中心校校长担任。成人教育中心校必须是县（市、区）合格成教中心。

（二）成立由乡镇（街道）党委、政府（办事处）领导挂帅，教育、人事、劳动、民政、宣传、文化等部门主要负责人参与的社区教育委员会，日常工作机构（办公室）设在社区教育中心，办公室主任由乡镇（街道）分管领导或社区教育中心主任担任。建立健全镇（乡、街）、村（居）工作网络。

（三）配备从事成人教育、社区教育的专职人员3人以上。

（四）乡镇政府（街道办事处）按政策规定落实成人教育、社区教育经费并及时拨付，学校规范使用。

（五）有相对独立的教育活动场所，建筑面积1500平方米以上，各类培训教室不少于5个。有相对稳定的社区学习点。

（六）建有社区图书馆、阅览室，纸质图书不少于6000册，报刊杂志不少于10种（建有电子图书馆的社区教育中心，纸质图书不少于4000册），配有符合教育教学需要的电教设备、电子图书、音像资料。

（七）建有计算机网络教室，计算机不少于20台。建有社区教育信息服务网站，基本形成社区教育信息传输网络，开设社区教育网络课程。

（八）基本实现社区内各级各类教育资源的综合利用，建有文化、体育活动

设施。

（九）社区内所有村（居）委会均建立社区教育站（或市民学校、村民学校）。

（十）社区教育活动内容丰富、形式多样，村（居）民的参与率不低于30%。未设立成教中心校的城市街道也应建立社区教育机构，其条件可适当放宽。各地在建好县（市、区）级社区教育中心的基础上积极创建市级、省级社区教育中心。市级社区教育中心除具备以上条件外，还须具备以下条件：

（一）办学基础设施、装备水平、师资配备达到教育现代化建设基本要求。

（二）在县（市、区）成人教育、社区教育工作综合考评中获得优秀等级（一等奖）。

四、努力做好社区教育的重点工作

社区教育要以人的全面发展为根本，以提高居民综合素质为核心，以服务为宗旨，把工作的重点放在经济发展急需、社会进步急需、社会成员急需而全日制学校还不能覆盖的教育领域。今后三年社区教育中心要着力做好以下重点工作：

（一）大力推进学习型组织建设。以创建学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等为切入口，大力推进学习型组织的建设。围绕提高文明程度、丰富居民生活、构建和谐社区等内容开展学习型社区创建活动，围绕新知识、新技术、新法规的教育培训开展学习型企业创建活动，围绕道德立家、勤劳发家、文化兴家的主题开展学习型家庭创建活动，努力在乡镇（街道）形成热爱学习、文明向上、勤奋工作、兴业致富、邻里团结、生活幸福的社区新貌。

（二）深入实施农村教育培训工程。农村社区教育要服从和服务于社会主义新农村建设的大局，以促进农村劳动力有序转移和培养农村致富骨干为重点，积极开展农村劳动力转移培训和农业实用技术培训，培养和造就有文化、懂技术、善经营的新型农民，使他们向科技能手、经纪人、企业家转变。充分发挥农科教结合示范基地的辐射作用，推广科教兴农项目，帮助农民增收。加强农村精神文明建设，革除落后民俗，树立文明乡风。

（三）积极开展新市民教育培训。要把进城务工人员的教育培训放在突出位置，通过多种形式对进城务工人员开展就业技能和政策法规方面的培训，帮助他们在城市就业，适应城市生活，融入城市社会。

（四）不断拓宽社区教育服务领域。加强对下岗职工、失地农民的就业技能培训，帮助他们再就业。对未能升学的初高中毕业生进行职业技能培训，提高城

乡青年的就业、创业能力。重视早期教育和老年教育，加强社会、学校、家庭教育的互动，引导社区成员追求高尚的精神文化享受，倡导健康文明、科学卫生的生活方式。

五、认真落实社区教育中心建设的保障措施

（一）加强领导，统筹协调。社区教育是一项综合性工作，涉及许多部门和单位，关系到每一个公民的利益，因此要切实加强领导并给予支持。乡镇（街道）政府（办事处）要加强领导和统筹，按照互惠互利、资源共享的原则，积极引导社区内各类教育设施的有序开放，积极发挥辖区单位、民间组织及个人在社区教育中的作用，鼓励全体居民积极参与社区教育活动。县（市、区）教育行政部门要加强对乡镇（街道）社区教育中心的业务指导，配合教育督导机构对社区教育进行督导检查。

（二）科学规划，建章立制。各县（市、区）要把社区教育中心的建设列入区域教育现代化建设的整体规划，制订社区教育发展的中长期规划，基本形成以“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。把社区教育工作列入政府和部门的年度工作目标，作为区域教育现代化建设评价的重要内容，作为衡量地区现代化程度的重要指标。通过建立联席会议、目标责任考核、教育督导评估等制度，出台推动和发展社区教育的文件和规章，使社区教育走上可持续发展的道路。

（三）落实责任，确保投入。按照教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成„2004‟16号）规定的“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”和市财政局、教育局《关于安排成人教育事业费的通知》（通财教„2006‟43号、通教职社„2006‟12号）的要求，将社区教育经费列入县（市、区）财政预算。建立县（市、区）财政专项、乡镇（街道）财政配套、社会筹措补充的经费保障机制，社区教育经费达到常住人口年人均1元以上的标准，专款专用。积极采取“政府拨、社会筹、单位出、个人付”的办法，努力增加社区教育经费投入。

（四）配备人员，建好队伍。每个乡镇（街道）都要有领导同志分管社区教育工作，每一个村（居）委会配备1名兼职社区教育管理干部。加强社区教育队伍建设，制定并落实社区工作者培训计划，建设一支热心教育、乐于奉献、结构合理、满足需要的社区教育志愿者队伍。

（五）规范程序，提升层次。建立乡镇（街道）社区教育中心，由所在乡镇（街道）政府（办事处）向县（市、区）教育行政部门提出申请，并填写《乡镇（街道）社区教育中心申报表》（见附件），由县（市、区）教育行政部门组织验收组现场考察认为符合条件后审批，报市教育行政部门备案。在征求乡镇（街道）党委意见的基础上，县（市、区）教育行政部门决定社区教育中心负责人的任免。今后三年力争每年创建10个市级乡镇（街道）社区教育中心，每年7月底前各县（市、区）组织申报，10—11月市教育局组织专家考察评估，对通过考评的单位由市教育局发文公布。从2008年起，创建省级社区教育中心的单位将由市教育局在市级社区教育中心的范围内推荐上报。

附件：乡镇（街道）社区教育中心申报表（略）

第二篇：关于加快乡镇工业园区建设的意见

加速推进乡村工业园建设，进一步壮大乡村经济的思考

一、加快乡镇工业园区建设的重要性和必要性

近几年来，我县各镇相继规划建设了一批乡村工业园区，有效地促进了乡镇工业的相对集中，连片开发，已成为乡镇工业经济发展中较具潜力的增长点，为推动全区乡镇工业的发展起到了示范、引导和带

动作用。

乡村工业园区改变了乡镇企业发展初期那种“村村点火、处处冒烟”的分散落后状态，初步实现了人口集聚、设施共享、集约化经营，大大降低了企业的创办成本，成为乡镇企业新一轮发展的载体和依托。它对于综合利用土地资源、公共设施，优化配置生产要素，扩大对外招商引资、发展外向型经济，兴办个私企业，加强环境保护，实现可持续发展，提高乡镇企业经营水平，富裕农民、繁荣农村、加速推进农村城镇化建设步伐具有深远的意义。实践证明，乡村工业园具有旺盛的生命力，加快园区建设是一项利国利民的战略选择，也是一项十分紧迫的战略任务。目前，我县乡村工业园建设还处于初创阶段，规划、建设和管理等工作还不够完善，存在着一些值得注意的问题。有的园区规划起点低，布局欠合理，规模比较小，建设进程不够快；有的对入园企业不加选择，技术含量不高，未形成支柱产业和拳头产品的带动作用；有的园区建设管理体制不顺，运作机制不活，园区的优势和作用得不到充分发挥，不同程度滞后于经济发展。因此，要从战略的高度统一思想，充分认识乡村工业园建设的重要性和必要性，把加强乡村工业园建设作为当前乃至今后一个时期内经济工作的重点，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、采取有力措施，加快乡村工业园建设

乡村工业园建设应贯彻统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展的方针，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一，采取政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动等开发形式，实行“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，推行现代管理方法，加快培育一批高

水准的乡村工业园，促进全县工业经济更好更快地发展。

（一）搞好乡村工业园的规划

乡村工业园要与当地的经济社会发展计划和小城镇建设总体规划相配套衔接，立足长远，兼顾当前，由县统一组织论证，乡镇负责实施，允许突破乡镇行政区划。园区选址，要突出中心镇、产业密集带、特色产业区为重点的区域地理优势。

园区建设要坚持高起点规划。首先要有一定的规模，做到一次规划，分期实施，组团式发展，分步到位，并为中、长期发展留有充分的余地。坚持实事求是，注重与当地的特色经济、块状经济相结合，兼顾企业布局和结构调整，办出特色，办出优势，形成乡村企业园区化发

展的新格局。

规划范围内的土地、房屋，要结合城镇化建设，依法实行严格控制。引导园区外的乡镇企业结合技术改造和产业、产品结构调整，有计划、有步骤地入园发展。乡镇工业园区规划，要注重厂房建筑、公共设施、整体环境的布局，讲究形象，提高效能，增强投资吸引力。要注重环境保护、安全消防设施的同步规划。已建或在建的工业园区，对

原有的规划要依据新的形势、新的要求作必要的修改完善，使之更加

符合实际，以适应发展的需要。

（二）积极探索和建立多元化园区建设投入机制

坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措工业园区建设资金，鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业园区基础设施、公共设施建设和经营。

加大招商引资力度，加速滚动发展。根据园区投资环境和发展规划，在国家政策许可范围内，对入园企业要降低门槛，能外则外，宜私则私，积极吸引外商和社会法人开办独资企业，广泛吸纳本地和外埠的私营业主进园发展。

（三）建立健全规章制度，实行规范化管理

1、各乡镇园区都要建立园区管理组织，负责园区的日常管理。园区的管理机构，要根据“市场化运作、企业化管理”的要求，加快创建多元资本结构的投资公司，履行法人职能，形成独立运作、自负盈亏的运营机制。

2、建立园区物业管理制度。以园区为单位对基础设施、公用设施实行全过程物业管理，坚持优质、低价服务，降低运行成本，节约

企业开支，提高经济效益。

3、建立项目管理制度。对进园的工业项目要进行规划、论证和筛选，做好项目环境评价。坚持环保、安全及消防设施与主体工程建设“三同时”，即建设项目防治污染的措施、劳动安全、消防及卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要注重进园

项目的科技含量和产品档次，更多地选择科技含量高的项目入园。

4、督促园区内企业建立健全规章制度，包括质量管理、现场管理、财务统计、会计、安全环保管理、设备管理、科技管理、劳动合同规范管理等一系列内部管理制度，引导有条件的企业加快建立现代企业

制度。

四、实施优惠政策，扶持乡镇工业园区加快发展

（一）优先保证乡镇工业园区用地

1、经批准建立的工业园区，土地管理部门在执行国家有关法规的同时，加快予以办理用地手续。进园企业符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好的项目，在用地计划不足时，可向国土管理部门申请追加用地计划。所在乡镇难以保证耕地占补平衡的，可通过国土管

理部门有偿调剂。

2、在调整完善土地利用总体规划时，对近期可以复垦成耕地的老村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地作为置换和折抵指标，优

先安排工业园区的建设用地预留区。

3、实行土地占补挂钩政策。入园的私营个体企业确需占用农用地的，允许将按土地利用总体规划要求调整出来的老村庄、企业用地复垦成耕地，按“等质、等量”原则异地换成建设用地，对园区外已办建设用地手续，尚未使用的土地，允许置换成园区建设用地。新占用地

按存量建设用地办理。

4、允许集体经济组织用园区内己依法取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁等形式流转，新办企业和参与经营性公益事业的基础设施项目建设。对园区依法取得的国有或集体建设用地，允许采取先建造标准厂房，后以出租、租赁、作价入股等方式，给企业生产

经营使用。

5、对征（使）用农民承包经营的土地，在农民自愿的基础上，对土地补偿费和安置补助费，所在乡镇政府可采取“一次算清，逐年支付”的办法；有条件的地方也可以在农民自愿的基础上将承包地折股

投入，参加园区开发。

6、为促进园区的基础设施建设，园区内批租土地的土地使用权有偿使用费的园级净收益部分，提取后留归园区用于基础设施建设。

7、园区新办企业实行土地批租的，在先征为国有土地、支付一定比例的土地使用权出让金后，可先开工建设，余款按双方约定分期支

付，全部付清后办理土地权属证书。

（二）积极提供金融服务。探索建立为入园企业特别是发展潜力大、资金回笼快的各类中小企业，包括个体私营企业提供贷款担保服务，缓解企业融资难的问题。探索以乡村工业园资产为担保的融资渠道，为入园企业提供资金支持，努力解决担保基金的资金来源。积极向上争取，为符合政策和上市资格的企业提供直接融资的服务和指

导。

（三）园区内各类企业享有税收、办证、人才等相关优惠政策，推行办事公示制，统一收费标准，增加透明度，简化手续，提高效

率。

（四）对为园区建设作出贡献的单位和人员进行奖励。

第三篇：关于加快乡镇商业中心建设的指导意见

关于加快乡镇商业中心建设的指导意见

各区县商贸流通主管部门：

乡镇商业中心是指按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”理念建设的规模适度、业态合理、管理规范、整洁亮丽的中心商业街区，是集购物、消费、娱乐于一体的小型购物中心。为加快全市乡镇商业中心建设步伐，推动城乡商贸统筹发展，现对全市乡镇商业中心建设提出下意见。

一、加快乡镇商业中心建设的意义、原则、目标

（一）重要意义

“十一五”时期，是推进城乡商贸统筹发展的重要阶段。乡镇商业中心，是农村商贸流通产业发展的重要载体。加快乡镇商业中心建设，有利于搭建农村商贸流通平台，改善农村消费环境，扩大农村消费；有利于推动农村商贸流通产业快速发展，增加就业岗位，扩大农村就业；有利于提升集镇形象，完善集镇功能，增强乡镇聚集辐射能力，推进农村城镇化，加快全市新农村建设步伐。搞好乡镇商业中心建设，对于早日把重庆建设成为长江上游商贸中心具有十分重要的意义。

（二）建设原则

乡镇商业中心建设要体现以下原则：一是以人为本，服务大众的原则。从规划的理念、设计、功能以及配套服务等方面，体现以人为本的目标，做到人本化，营造自然、舒适的空间，满足不同类型顾客的需求。二是立足现状，适度超前的原则。充分考虑乡镇经济社会发展和政策环境因素变化特点，既尊重当前的经济社会发展状况，又坚持以发展为主线的方针，尤其要考虑以发展的眼光和超前的思维，比照国内外先进水平进行规划，构建全市乡镇现代商贸流通可持续发展的格局。三是因地制宜，体现个性的原则。在外观设计上要体现各自的特点，与当地的历史文化融为一体。在制定规划时凸现特色，建设有特色的商贸服务网络和商贸文化。四是功能协调，产业配套的原则。兼顾商业中心与其他产业之间，尤其是和旅游业、特色农业之间的功能配套，使不同行业、业态、规模的设施互补互利、布局优化、功能配套、协调发展。

（三）发展目标

到2010年，全市乡镇商业中心建设得到较大发展，60%的中心镇政府所在地商业中心（商圈）基本形成，商贸流通产业规模在2005年基础上翻一番，商业服务业销售额年均增长15%以上。到2020年，全市所有中心镇建成商业中心，80%建制镇和50%的建制乡建成商业中心，形成以县城商圈为核心、乡镇商业中心为支撑的设施配套、功能齐全的农村商品流通网络。

二、建设乡镇商业中心的要求

（一）结合实际选择模式

乡镇商业中心的规划、建设必须以乡镇总体发展规划为指南，按照商贸流通产业发展规划和商业设施建设规划开发建设。在商业中心的模式上，应该因地制宜，原则上应该尽可能做到“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”，可以采取“中心广场+主体商业设施+其他业种网点”的模式，也可采取“广场+商业步行商业街”或“商业步行街+主体商业设施+其他业种网点”的模式。在开发建设上，一是可以采取政府引导，开发商建设的方式，由开发商建设乡镇商业中心。二是可以实行政府投入与开发商投入相结合，由政府与开发商共建的方式建设乡镇商业中心。三是采取政府、开发商和居民户共建的方式开发建设乡镇商业中心。

（二）因地制宜确定规模

各地应根据区位、人口、消费水平、产业特色、经济发展速度和辐射范围等实际情况，确定乡镇商业中心建设的合理规模，过大易造成商业设施闲置和浪费，过小则不利于商贸流通产业快速发展。原则上市级中心镇商业中心的商业设施面积应在5—8万平方米为宜；县级中心镇商业中心的商业设施面积应达到4—6万平方米；一般建制镇商业中心的商业设施面积应达到3—4万平方米；一般建制乡商业中心的商业设施面积应达到1—2万平方米。

（三）合理配置业态业种

规划建设商业中心应认真搞好功能分区，至少满足购物消费、休闲娱乐、商务三大功能，做到同类业态相对集中，三大功能相互协调、相互促进。商业中心的业态业种应该配置齐全，既要有百货店、大中型超市、专业店、专卖店，又要配套餐饮业、休闲娱乐业、通讯及服务业、金融保险业等业态业种，还要做到错位经营，避免造成同质化竞争和恶性竞争。重点发展连锁综合超市、连锁折扣百货店、品牌专卖店、便利店、餐饮、修理、旧货调剂、休闲健身、娱乐等商业设施，积极发展宾馆饭店业。根据调查，最佳业种配置应该是：零售业占65%，餐饮业占20%，大众娱乐业占10%，通讯及服务业占5%。

（四）加强配套设施建设

完善的配套设施，是商业中心建设必不可少的内容，也是决定商业中心建设成败的重要因素。商业中心建设是一个复杂的系统工程，各地在规划建设商业中心过程中要加强配套设施建设。要配套建设足够停车场（位），满足消费者和旅游团体的停车需要；要配套建设有足够的活动空间，满足企业或商家举办一些宣传促销活动的需要；要搞好公共厕所、垃圾收集点、休闲广场、绿化景观、街头小品、广告设施等配套设施建设，完善商业中心功能。

（五）注重培育商业文化

乡镇商业中心应该体现一个地方的人文特色，是精神风貌、传统文化和商业文化的集中展现。一是商业中心的建筑应富有特色，避免“千街一面”、“千镇一面”。二是应打造一批商业文化载体，可通过雕塑、小品、广告等反映地方特色文化和商业文化，既改善购物环境，又让消费者增长知识，受到文化熏陶。三是注重经营过程中的商业文化建设，增加文化氛围。

三、乡镇商业中心建设重点

（一）认真编制商业中心建设规划。各乡镇应依据各区县（自治县）的“十一五”发展规划和城镇发展规划，根据各镇的地理位置、交通状况、产业情况等具体因素，认真编制一个既有前瞻性，又有操作性的商业中心建设规划。乡镇商业中心建设规划要突出各镇的特点，重点规划好大型零售商店、超市、专业店、专卖店、餐饮、旅游休闲服务业等商业网点及配套设施，合理设置业态结构和经营结构。乡镇商业中心规划应反复论证、反复征求意见、反复讨论修改，特别应征求商家的意见，增强商业中心规划的科学性和实用性。在规划确定前，有条件的乡镇还应召开听证会，广泛征求社会各方面的意见，集中社会各方面的智慧，力求规划更加科学完善。

（二）搞好主体商业设施建设。乡镇商业中心具有美化环境、展示城市形象、聚集人气商气等多方面的积极作用，而商业中心的主体商业设施，既是决定商业中心档次和建设成败的关键，又是一个地方的地标性建筑。商业中心的主体商业设施是设置全镇商业主力店的场地，应该具备体量大、功能全、设计科学的特点，主体商业设施面积一般应占商业中心总面积的30%—50%为宜，以便布局主力大店。

（三）培育商业特色街。有条件的乡镇应建设、培育一条以上商业特色街，重点是商业步行街或专业特色街，营造良好的商业氛围。商业步行街应根据各乡镇的城市规划，与乡镇商贸中心区紧密结合，集中布局一批大店、品牌店、专业店，建成集购物、旅游、餐饮、休闲和文化娱乐为一体的步行街。商业特色街与商贸中心区在空间结构上形成呼应，在功能上形成互补，在道路上形成衔接，可按大类商品或业种分别设置，突出商业特色，贴近大众消费。建设初期不过分强调规模，通过逐步引导、积极培育得到发展。

（四）加强建设大中型超市。超市是现代流通的经营方式之一，也是深受消费者欢迎的零售业态。各乡镇要根据本镇商贸流通发展状况，在“十一五”期间至少规划建设一个经营面积1000平方米以上的超市（一般建制乡至少500平方米以上）。可结合“双建工程”龙头企业进行建设，或通过引进品牌企业到中心镇建立连锁超市分店，支持培育本土企业建立超市。使大中型超市与便利店、折扣店等小店协调发展。加快建设宾馆或经济型酒店、餐饮大店，以满足乡镇经济发展和群众消费需要。

四、加强组织领导，确保乡镇商业设施建设健康发展

（一）高度重视乡镇商业中心建设工作。要站在城乡统筹发展和新农村建设的高度，充分认识乡镇商业中心建设的重要性，加强和改善对乡镇商贸流通工作的领导，切实研究解决乡镇商业中心建设中的困难和问题。各区县（自治县）商贸流通主管部门要把乡镇商业中心建设作为今后一个时期的重点工作，会同有关部门建立促进乡镇商业中心建设，推动乡镇商贸快速发展的协调机制。

（二）从政策上支持乡镇商业中心建设。乡镇商业中心是全市商业设施建设的重点，对按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”理念建设的乡镇商业中心，市级商业结构调整资金将予以重点支持。同时，各地应结合本地发展实际，研究制定促进乡镇商业中心建设的政策措施，加大乡镇特别是中心镇商业中心建设的投入和扶持力度。协调银行和财税加大对乡镇商业中心建设的信贷支持和财政税收支持，加快乡镇商业中心建设步伐。

（三）积极招商引资建设商业中心。各地要把加强乡镇商业中心建设摆上重要议事日程，放在与第二产业同等重要的位置，与引进工业项目一样，认真搞好商业中心建设骨干项目的包装，积极制定乡镇商业中心建设的优惠政策，大力招商引资，吸引社会投资者和外地投资者投资建设乡镇商业中心，加快全市乡镇商业中心建设步伐，扩大农村消费，促进经济发展。

第四篇：关于加快乡镇工业园区建设的意见(精)

加速推进乡村工业园建设,进一步壮大乡村经济的思考

一、加快乡镇工业园区建设的重要性和必要性

近几年来, 我县各镇相继规划建设了一批乡村工业园区, 有效地促 进了乡镇工业的相对集中, 连片开发, 已成为乡镇工业经济发展中较 具潜力的增长点, 为推动全区乡镇工业的发展起到了示范、引导和带 动作用。

乡村工业园区改变了乡镇企业发展初期那种 “ 村村点火、处处冒烟 ” 的分散落后状态,初步实现了人口集聚、设施共享、集约化经营,大 大降低了企业的创办成本,成为乡镇企业新一轮发展的载体和依托。它对于综合利用土地资源、公共设施,优化配置生产要素,扩大对外 招商引资、发展外向型经济,兴办个私企业,加强环境保护,实现可 持续发展,提高乡镇企业经营水平,富裕农民、繁荣农村、加速推进 农村城镇化建设步伐具有深远的意义。实践证明, 乡村工业园具有旺 盛的生命力, 加快园区建设是一项利国利民的战略选择, 也是一项十 分紧迫的战略任务。目前, 我县乡村工业园建设还处于初创阶段,规 划、建设和管理等工作还不够完善,存在着一些值得注意的问题。有 的园区规划起点低,布局欠合理,规模比较小,建设进程不够快;有 的对入园企业不加选择, 技术含量不高, 未形成支柱产业和拳头产品 的带动作用;有的园区建设管理体制不顺,运作机制不活,园区的优 势和作用得不到充分发挥,不同程度滞后于经济发展。因此,要从战 略的高度统一思想, 充分认识乡村工业园建设的重要性和必要性, 把 加强乡村工业园建设作为当前乃至今后一个时期内经济工作的重点, 切实抓紧抓好、抓出成效。

二、采取有力措施,加快乡村工业园建设

乡村工业园建设应贯彻统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展的方针,坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一,采取 政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动等开发形式,实行 “ 谁投 资、谁所有、谁收益 ” 的原则,推行现代管理方法,加快培育一批高 水准的乡村工业园,促进全县工业经济更好更快地发展。(一搞好乡村工业园的规划

乡村工业园要与当地的经济社会发展计划和小城镇建设总体规划 相配套衔接,立足长远,兼顾当前,由县统一组织论证,乡镇负责实 施, 允许突破乡镇行政区划。园区选址, 要突出中心镇、产业密集带、特色产业区为重点的区域地理优势。

园区建设要坚持高起点规划。首先要有一定的规模, 做到一次规划, 分期实施,组团式发展,分步到位,并为中、长期发展留有充分的余 地。坚持实事求是,注重与当地的特色经济、块状经济相结合,兼顾 企业布局和结构调整,办出特色,办出优势,形成乡村企业园区化发 展的新格局。

规划范围内的土地、房屋, 要结合城镇化建设, 依法实行严格控制。引导园区外的乡镇企业结合技术改造和产业、产品结构调整, 有计划、有步骤地入园发展。乡镇工业园区规划,要注重厂房建筑、公共设 施、整体环境的布局,讲究形象,提高效能,增强投资吸引力。要注 重环境保护、安全消防设施的同步规划。已建或在建的工业园区,对

原有的规划要依据新的形势、新的要求作必要的修改完善, 使之更加 符合实际,以适应发展的需要。

(二积极探索和建立多元化园区建设投入机制

坚持 “ 谁投资、谁所有、谁受益 ” 的原则,多渠道筹措工业园区建设 资金, 鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业园区基础设施、公共设施建设和经营。

加大招商引资力度,加速滚动发展。根据园区投资环境和发展规划, 在国家政策许可范围内,对入园企业要降低门槛,能外则外,宜私则 私, 积极吸引外商和社会法人开办独资企业, 广泛吸纳本地和外埠的 私营业主进园发展。

(三建立健全规章制度,实行规范化管理

1、各乡镇园区都要建立园区管理组织,负责园区的日常管理。园 区的管理机构,要根据 “ 市场化运作、企业化管理 ” 的要求,加快创建 多元资本结构的投资公司,履行法人职能,形成独立运作、自负盈亏 的运营机制。

2、建立园区物业管理制度。以园区为单位对基础设施、公用设施 实行全过程物业管理,坚持优质、低价服务,降低运行成本 ,节约 企业开支,提高经济效益。

3、建立项目管理制度。对进园的工业项目要进行规划、论证和筛 选,做好项目环境评价。坚持环保、安全及消防设施与主体工程建设 “ 三同时 ” ,即建设项目防治污染的措施、劳动安全、消防及卫生设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要注重进园

项目的科技含量和产品档次,更多地选择科技含量高的项目入园。

4、督促园区内企业建立健全规章制度,包括质量管理、现场管理、财务统计、会计、安全环保管理、设备管理、科技管理、劳动合同规 范管理等一系列内部管理制度, 引导有条件的企业加快建立现代企业 制度。

四、实施优惠政策,扶持乡镇工业园区加快发展(一优先保证乡镇工业园区用地

1、经批准建立的工业园区,土地管理部门在执行国家有关法规的 同时,加快予以办理用地手续。进园企业符合国家产业政策、科技含 量高、经济效益好的项目, 在用地计划不足时,可向国土管理部门申 请追加用地计划。所在乡镇难以保证耕地占补平衡的, 可通过国土管 理部门有偿调剂。

2、在调整完善土地利用总体规划时,对近期可以复垦成耕地的老 村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地作为置换和折抵指标, 优 先安排工业园区的建设用地预留区。

3、实行土地占补挂钩政策。入园的私营个体企业确需占用农用地 的, 允许将按土地利用总体规划要求调整出来的老村庄、企业用地复 垦成耕地,按 “ 等质、等

量 ” 原则异地换成建设用地,对园区外已办建 设用地手续,尚未使用的土地,允许置换成园区建设用地。新占用地 按存量建设用地办理。

4、允许集体经济组织用园区内己依法取得的集体非农建设用地, 以入股、联营、租赁等形式流转,新办企业和参与经营性公益事业的

基础设施项目建设。对园区依法取得的国有或集体建设用地, 允许采 取先建造标准厂房,后以出租、租赁、作价入股等方式,给企业生产 经营使用。

5、对征(使用农民承包经营的土地,在农民自愿的基础上,对 土地补偿费和安置补助费,所在乡镇政府可采取 “ 一次算清,逐年支 付 ” 的办法;有条件的地方也可以在农民自愿的基础上将承包地折股 投入,参加园区开发。

6、为促进园区的基础设施建设,园区内批租土地的土地使用权有 偿使用费的园级净收益部分,提取后留归园区用于基础设施建设。

7、园区新办企业实行土地批租的,在先征为国有土地、支付一定 比例的土地使用权出让金后, 可先开工建设, 余款按双方约定分期支 付,全部付清后办理土地权属证书。

(二 积极提供金融服务。探索建立为入园企业特别是发展潜 力大、资金回笼快的各类中小企业, 包括个体私营企业提供贷款担保 服务, 缓解企业融资难的问题。探索以乡村工业园资产为担保的融资 渠道,为入园企业提供资金支持,努力解决担保基金的资金来源。积 极向上争取, 为符合政策和上市资格的企业提供直接融资的服务和指 导。

(三 园区内各类企业享有税收、办证、人才等相关优惠政策, 推 行办事公示制,统一收费标准,增加透明度,简化手续,提高效 率。

（四）对为园区建设作出贡献的单位和人员进行奖励。

第五篇：关于加快乡镇综合文化站建设的意见

河南省文化厅河南省发展改革委河南省财政厅

关于加快乡镇综合文化站建设的意见

各省辖市及有关县（市）文化局、发展改革委、财政局：

乡镇综合文化站（以下简称文化站）建设是“十一五”期间国家实施的重大文化建设工程。为应对全球金融危机，扩大内需，国家和我省把文化站作为重点投资建设领域，加大资金投入，加快建设步伐，文化站面临着难得的发展机遇和繁重的建设任务。为加快全省文化站建设，提出如下意见：

一、充分认识文化站建设的重要意义。文化站是公共文化服务体系的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的重要阵地，是实现农村文化繁荣发展的重要基础。当前，加快全省文化站建设，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设文化强省的重要内容，是保障农民群众基本文化权益、满足农民群众精神文化需求的重大举措，也是应对全球金融危机、扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大举措。各级发展改革、财政、文化部门一定要充分认识文化站建设的重要性，把文化站建设抓紧抓好，抓出成效。

二、严格执行国家规定的建设标准。根据国家统一要求和我省实际，重点从以下三个方面把握：

（一）所有新建和改扩建项目建筑面积不少于 300平方米。

（二）文化站应具备书报刊借阅、广播影视、宣传教育、科普培训、体育健身和青少年校外活动等功能。必须有“三室一厅一房”：书报刊阅览室，用于图书报刊借阅；培训教师，用于举办各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训；信息资源共享服务室，用于配置文化信息资源共享工程相关设备；多功能活动厅，用于开展小型演出、文艺排练、游艺等活动；管理用房，用于文化站工作人员办公。“三室一厅”每个厅室面积不少于 40平方米。

（三）文化站不得建在乡镇党委、政府办公场所内。

三、切实搞好文化站建设规划和设计。文化站建设要纳入公共文化设施建设发展专项规划

和城乡发展规划。选址要符合人口集中、交通便利、方便群众参与文化活动的原则，用地由政府无偿划拨。

为规范全省文化站建设，省文化厅通过公开征集、专家评选，确定了文化站建筑设计方案和统一标识，并在河南文化网（）公布，建筑设计方案供各地参考。各地在设计时必须注重文化站的实用、美观，突出当地文化特色。文化站要悬挂统一标识，统一标识由省文化厅统一制作、免费发放。

四、确保文化站建设质量和安全。文化站建设可实行集中招标，由县以上文化部门会同发展改革、财政部门依据有关法律法规面向社会公开招标，选择有资质、业绩好、技术力量强的施工单位建设。聘请专业人员进行质量监督，严格按照国家建设标准、规范施工。工程质量管理要落实行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量终身负责制等规章制度。对管理不善造成质量隐患和事故的，要依法追究相关责任人的责任。加强施工安全管理，完善安全措施，确保施工安全。工程结束后，县级发展改革、文化部门要搞好工程验收，健全工程验收档案，确保每个文化站都建成合格工程。

五、严格项目资金管理。文化站建设资金是专项资金，国家和省的投资应全部用于文化站的土建工程，给排水、供暖、供电等相关费用由当地政府自行解决。财政、发展改革和文化部门对文化站建设项目资金实行全过程管理，确保做到专款专用。对擅自挪用建设资金的单位和个人，依据有关规定严肃查处。

文化站项目资金实行按项目、进度拨款。由县级文化部门会同发展改革部门，根据招标结果和工程进度，向财政部门报送文化站建设资金申报表（一式四份，乡镇和文化、发展改革部门负责人签字盖章，乡镇和文化、发展改革、财政部门各留 1份存档），经财政部门审核后，将资金拨付施工单位。

文化站设备配置专项资金，是为保障文化站业务活动正常开展而设立的，主要用于两个方面：结合文化信息资源共享工程建设需求，用于接入互联网和购置服务器、电脑、投影仪等共享工程设备；保证文化站职能发挥，用于购置桌椅、书架、电视机、音响和乐器等开展业务活动的基本设备。文化站设备由省文化厅统一组织政府采购，县级文化部门具体办理相关购置手续。

六、确保按时完成建设任务。文化站建设项目资金到位后，应尽快办理各种建设手续，按时开工建设，在国家规定建设周期内报工程建设好。凡在规定时间内项目建设任务未完成的，暂缓活停止安排当地其他文化站建设项目。建立文化站建设进度旬报制度，各省辖市和扩权县（市）文化部门于每月 8日、18日、28日，将本地的文化站建设项目进展情况报省文化厅。

七、切实加强组织领导。文化站建设是“十一五”期间我省文化建设的一项重要工作，项目数量多，建设任务重，时间要讲求紧。各级发展改革、财政、文化部门要高度重视，精心组织，加快推进。按照《河南省人民政府办公厅关于实行国家新增投资安排我省项目建设责任制的通知》精神，发展改革部门负责组织协调文化站项目建设工作，加强对项目建设进度和施工质量的监督检查；财政部门负责审核施工图预算和工程结算，审核拨付项目资金，批复竣工财务决算，监督资金使用管理；省文化厅负责项目的规划落实、技术指导、整体进度等；省辖市、县（市、区）文化部门负责文化站建设项目的配套资金落实、建设管理、工程进度、工程质量、安全管理等；乡镇政府负责建设。各级发展改革、财政、文化部门要明确一名领导总体负责文化站建设管理，一级抓一级，层层抓落实，确保我省乡镇综合文化站建设工作顺利推进。

河南省文化厅河南省发展改革委河南省财政厅

二○○九年二月二十三日