郭理桥：智慧城市推进方略——在智慧地推进新型城镇化建设创新会议上的讲话

第一篇：郭理桥：智慧城市推进方略——在智慧地推进新型城镇化建设创新会议上的讲话

郭理桥：智慧城市推进方略——在智慧地推进新型城镇化建设

创新会议上的讲话

2014年11月7日，由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”在广州举行。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥出席本次大会并做以下演讲。

针对“如何有效地推进智慧城市建设”这个话题，郭理桥副司长就智慧城市推进方略的总体设计、三个支撑体系和一个服务能力做了详细的论述。

本文根据大会现场录音加以整理，以飨读者。

各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好!

上午，我主要讲了智慧城市的背景、城市发展的历史经验，以及两年来我们倡导的智慧城市建设所取得的四点经验。下午讲一下我们倡导的智慧城市推进方略，主要从总体设计、三个体系以及服务能力支撑三个方面来说明。

一、从总体设计来说，智慧城市的推进工作主要包含以下几点内容：依据、重点任务、定位、总体思路、总体目标、实施路线以及阶段任务。

总体设计的工作依据，要从目标导向、问题导向、需求导向这三个导向展开。其中，目标导向主要考虑在十八大、十八届三中全会以及新型城镇化发展规划中确定的我国实现现代化的战略目标;问题导向主要考虑的是城镇是社会经济发展的关键节点，是改变资源流动强度及其空间与时间分布特征的布局，体现在环境、社会、经济的协调发展上;需求导向要考虑的是规划、建设、管理、运行四大节点，它是城镇发展质量改善的关键控制单元，城镇化的快速密集发展给空间承载力提出了挑战。

总体设计的重点任务，一是选择不同类型的城镇单元，研究城镇发展肌理和动力，提高城镇治理能力，实现城镇质量和风险控制;二是选择典型城镇，创新体制机制，激发活力，承传、借鉴、创新发展模式，解决人口、经济、资源的承载力结构性失衡;三是研究城镇发展支撑体系的关键要素和集成体系。

总体设计的定位，一是从理念创新、模式创新、技术创新、体制机制创新几个方面来进行;二是通过集成发展要素，进一步为城镇发展提供强有力的支撑;三是与国家城镇化发展规划进行有机的结合;四是以规模化的综合示范带动全局实现城镇的可持续发展。

总体设计的思路，一是着力研究城镇可续发展的模式、路径、保障体系;二是研究城镇可持续发展中的共性问题;三是研究城镇治理能力的提高，从而提升城镇的质量和实现风险的控制。现阶段的重点则应该放在城镇科学、可持续发展的框架体系研究上，进一步的构建城镇科学、可持续发展的评估体系等长效机制的研究。

总体设计的总目标，是需要构建三个支撑体系，分别是：城镇运行支撑体系，发挥市场的决定性作用;城镇管理支撑体系，发挥政策的引领作用;城镇工程的支撑体系，发挥科技的支撑作用。

总体设计的实施路线，则需要围绕着社区、园区、新区建设和老区改造，以及村镇改革等各种城镇形态来进行，在推进过程中研究不同单元的功能和肌理，总结归纳、凝炼提升智慧地推进新型城镇化的不同模式和有效方法。

总体设计的实施过程，是需要分为几个阶段的，是需要充分地认识到我国城镇的多样性、复杂性、分阶段统筹合理安排治理途径，逐步达到城镇生态完整性、服务多样性、资源安全性、管理科学性，从而实现可持续发展。第一阶段应该为建立试点，通过各种不同形态的试验，寻求由点上突破;第二阶段则是形成示范，树立典型模式，规范体系。第三阶段是规模化推广，在科学标准和有效评估支撑下，稳步推进发展。

二、接下来我讲一下三个体系。

第一个体系，是运行支撑体系方面，它主要是涉及到城镇发展的主要环节和战略重点、主要内容。

城镇的发展主要是以下几个环节：规划，城镇资源的要素合理配置，达到生态目标;建设，按分类分区分尺度基准标准达到质量控制的作用;管理，通过优化组合，提高城镇的品质、实施风险控制;运行，建立实时监督反馈系统，监测、预警、评估城市的正常运行。

第一个环节是规划，它的原则是通过系统性、控制性、适宜性等几个方面，来达到资源优化、多规融合、标识清晰;按照现代科学技术的进步，应尽可能的建立可视化的仿真模拟决策系统，最大可能的现实真实的场景，进行预测、干预、修复，保证规划的正确性、准确性。

第二个环节是建设，它的原则是适宜、经济、可靠、美观等方面，克服大洋怪等耗能、耗水、耗材、耗地等问题，通过质量、标准以及设施的保障来实现过程的控制;尽可能的建立BIM系统来予以辅助。

第三个环节是管理，它的原则精细化、数字化、智能化等实现纵向到底横向到边的最优化组合;尽可能实施网格化的管理模式。

第四个环节是运行，它的原则是可监督、可预测、可评估，建立城镇运行机制的实时反馈机制和快速响应安全处置的能力，消除出现的突发性事件和保障城镇的安全;尽可能建立健康、完善的应急支撑系统。

根据以上四个环节的原则，我们在推进工作中的战略重点和主要内容应该放在城乡统筹规划、城市功能提升、节能与绿色建筑、人居环境保障、城市公共信息平台等来体现新型城镇化发展的战略重点及主要任务。

第二个体系，是管理支撑体系的方面，它主要的内容包括城市系统规划、城市运行监控与考核、城市总量控制、质量控制和风险控制标准等方面，以及基于可视化的规划、动态、决策系统支撑平台，和城镇发展战略政策的评估体系。

我在这里重点讲一下城镇发展战略政策的评估体系的设计体系。

城镇发展战略政策的评估体系包含以下几个方面：总体目标、第一阶段目标、研究线路、任务部署。

政策评估的总体目标，城镇发展战略政策评估的总体目标体现为以提高城镇发展水平和城镇发展品质改善目标为导向，围绕构建城镇发展战略决策平台、理顺城镇管理体制机制、提高城镇政策效果等三大方面，提出城镇管理体制创新、制度创新、政策创新主要方向，改进和完善城镇的运行机制，增强市场配置资源作为决定性因素在城镇中的作用和效果，探索实现国家新型城镇化建设的路线图，为实现国家新型城镇化战略目标和城镇发展质量改善提供长效机制。

第一阶段目标，是试点阶段，这一阶段选择不同类型单元的试点城市作为重点区域，开展城镇发展决策、管理制度设计、经济政策、管理政策等的单项或者综合示范研究，围绕国家新型城镇化战略决策与管理政策，为改进与完善城镇发展品质战略政策、构建城镇管理长效机制提供有效的支撑。

研究路线和主要任务，主要分为城镇发展战略与决策支持，管理体制机制，创新体系，以及和导则、标准和规范等长效机制。

城镇发展战略政策的评估体系的目标是为了评估智慧城市创建的成就和效益，从而分析适用性与发展前景，所以，应该包括评估内容及指标具体化、效益分析、综合适用性和推广潜力分析、评估结果与分析等几个方面。评估方法应该建设一套适用性较强的科学评估体系，为了达到这个，我们需要借鉴一些其他科学评估体系的标准，也需要实事求是地跟踪研究不断总结概括，提升成果创新发展，达到激发城镇发展活力带动产业发展的作用。

第三个体系，是工程支撑体系方面，它主要是围绕规划、建设、管理、运行几个环节建立符合城镇健康发展的工程体系，这个体系至少包括状态管理，质量管理，进度管理，经费管理，人力管理，物资管理，信息管理，软件管理，风险管理，集成管理，成熟度模型等技术要素。我们需要建立一个集约、智能、绿色、低碳，适宜经济实用的集成技术、共性技术、使用技术等。

三、最后讲一讲服务能力，主要是三个方面。

第一，抓好智慧城市试点设计和总结工作，重点做好试点工作的总体设计;明确阶段目标、任务、内容和项目，以及实施的保障体系;主要实施进展及标志性成果;试点工作和创建城市的评估要求几方面工作。尤其是要集中力量汇集和分析试点成果，统筹建立综合示范工程，打造成果推广基地。在这个过程中，在城镇化与城市发展领域形成国家、部门、省市、企业多层的一体化的创新平台体系。

第二，持续的创新能力建设，一是需要围绕新型城镇化战略目标，集成城镇化领域科技研发资源和多专业科技，以提升产业技术创新能力为目标，推动企业作为技术创新主体，推动企业、大学、科研机构或其他组织机构的合作，创建技术创新战略联盟、技术创新服务平台等。二是人才队伍的培养也是持续创新能力建设中所不可缺少的，需要从不同层面完善人才队伍建设的保障措施，形成政学产研用资等力量的联盟，增强不同专业领域基础人才的培养的规模和能力。三是建立投融资平台，以市场为主导，让市场成为配置资源的决定性作用。四是通过建立由我国主导的具有公益性的城镇科学可持续发展的研究基地，以此为中心进行国内外资源的汇集和辐射，形成网络体系和节点骨干，以及建立庞大的产业发展群。

第三，业务化和产业化建设,也就是通过智慧城市的试点，不仅要探索建立健全一整套的城镇专业化、业务化模式，也需要探索符合新型业态的产业体系，这也是我们倡导智慧城市建设的主要的内容。二年来，我们进行了智慧城市的试点，也总结了已经取得部分成功的实践的经验，一般来看，它往往有这几个特点：建立健全了相对完善的制度体系;城镇的决策层、管理层、执行层、以及参与者培育了良好教育素质、培养了有技能的人才队伍;积极培育了与这个空间相适应的产业结构和产业体系;具有良好的城镇的各类基础设施，对基础设施进行智能化提升;倡导了探索创新精神和创新体系，能够吸纳新技术、新业态并快速消化，转化为与这个时代相适应的产业体系。

这里特别值得一提的是，新型城镇化建设量大面广，需要通过单项或者综合性的应用项目和工程的突破完成试点的引领，在这个过程中需要建立科学的引导性指标、技术标准和评估体系，这是规模化推广的关键;这个指标、标准、体系是新型城镇化发展水平的核心，也是智慧城市建设的核心。但必须注重的是，我们不应该是“编标准”而应该是通过大量的调查研究、总结概括、去粗取精、去伪存真的基础支撑上形成标准，从而促进持续创新能力建设，促进服务能力的形成，促进智慧城市的健康发展。

谢谢!

第二篇：区领导在智慧城市推进大会上的讲话

在2018年**区智慧城市建设工作推进会上的讲话提

纲

同志们：

今天，我们在这里召开2018年智慧城市建设工作推进会，目的是回顾上阶段智慧城市建设成果，对成功的经验进行总结，同时就下阶段智慧城市工作进一步统一思路，形成共识，从而更好地协同推进。

刚才，对2017年智慧城市建设的具体情况进行了总结，并对今年的重点工作任务做了部署，其中有一些工作是需要在前阶段成果上取得进一步提升、优化，也有一些是根据当前城市建设发展新需求而提出的新任务、新目标，希望各相关部门在今后工作中认真贯彻落实，共同推进智慧城市建设。同时，区建管委、新城公司和**联通三家单位也进行了交流发言，讲的都很全面，我都同意。下面，我再就下阶段工作提三点要求。

一、客观分析现存问题，提升对智慧城市建设的科学认识

在新的时代特征下，互联网已经成为社会的一项新的基础设施；在党的十九大报告中，总书记八次提及互联网，明确指出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合，在各领域培育新增长点、形成新动能”；在新的时代背景下，如何借助互联网技术，进一步推进智慧城市建设，将信息化手段深入应用到城市建设、公共服务、政府工作的 各个领域，满足人民群众对美好生活的期望，是在座每一位同志都需要思考的命题。

首先，要清楚认识当前信息化建设存在的短板问题。近年来，**区持续推进智慧城市建设，信息化应用水平取得了飞跃性的提升，成果值得肯定；但我们应该清楚地认识到，客观条件的障碍、主观因素的制约仍然存在，一定程度上桎梏着**智慧城市的长远发展。一是各领域信息化建设由业务部门牵头推进，但部分单位缺少对信息化建设的中远期规划，时常抱着“走一步、看一步”的想法，部分信息化项目是根据上级部门提出的工作要求，仓促间上马，不仅耗费大量人力物力，也难以得到真正有效的运用，体现其在整个应用体系中的作用和价值；二是信息化项目“重建轻管”、“重硬轻软”、“重用轻养”的现象普遍存在，很多项目缺乏明确的建设目标，没有从简化工作流程、提升工作效能的角度入手，应用效果难以达到预期，造成财政经费资源的浪费和低效使用；三是“信息孤岛”现象仍广泛存在，受到主观和客观条件的限制，各条线部门间的数据资源无法共享，系统间缺乏对接渠道，也缺乏主动协作、相互支撑的动力，往往一个部门就是一个信息孤岛，政务信息数据重叠、不一致、不完整现象广泛存在。

因此，各部门务必要提升智慧城市建设的整体性意识。智慧城市建设是一项系统性工程，势必需要全区上下共同努力，协同推进，必须要做到“想清楚、看明白”，以整体性 规划引导每个领域的信息化建设，因此我希望大家要进一步达成共识，形成合力；一方面要以智慧城市总体规划为纲领，落实好各领域子规划的编制，必要时可以委托第三方专业机构，从更专业的角度、更宽广的视角，从信息化建设基本框架、发展规划、基础设施、信息安全等方面进行科学设计，提出切实可行的发展路径，并力争在后续工作中，将每一项任务目标通过项目的形式落到实处；另一方面，要注重加强人才支撑，力争在各条线培养形成一批兼具智慧城市发展前瞻视野，并对政府工作难点、痛点具有深入理解的专业复合型人才，在顶层设计和落地实施阶段能够提供清晰思路，在项目运营阶段能够提供坚实有力的全方位支撑。此外，科委要充分运用好信息化项目审批、立项、监管职能，凡是没有中长期规划的，在信息共享方面无法进一步开发利用的项目，原则上应一律不予立项，预防信息孤岛的再次产生；同时也要加强信息化项目全生命周期管理，加快形成信息化建设、管理、运维、共享等方面的制度规范，完善相应技术标准，形成适应于我区智慧城市特点的一整套制度体系，从制度标准上进一步规范全区信息化建设。

其次，各部门要从更加全局性的角度看待智慧城市建设。在今天下发的会议材料中，有一份上海市智慧城市发展水平评估指标体系介绍及任务分解表；前期，科委就全市智慧城市评估工作向区里作了专题汇报，在过去两年的评估结果中，**均维持在全市中下游（11-12名）、郊区中上游（3-43 名）水平，相较于**、**等兄弟区，仍有一定进步空间；目前，在全市层面上，这样一套以“网络就绪度”、“智慧应用指数”、“发展环境指数”为主要指标的评价体系已经逐渐完善，形成了对各区智慧城市综合性水平较为客观、量化的衡量指标；从全局角度来看，每一条线、每一领域的信息化应用水平，都是影响全区智慧城市整体水平的重要因素，各部门不仅要站在自身工作角度，更要从全区角度看待智慧城市建设的重要作用和意义；在今天下发的材料中，区智慧城市领导小组对全区各部门的工作任务进行了分解，各部门要认真地将工作任务领回去，加强与市级主管部门以及兄弟区的沟通联系，做好每一项指标的横向对标，加紧补足短板。

二、依托信息资源共享，凸显大数据对政府工作的支撑作用

目前，全区已初步建成了实有人口、企业等基础信息资源库，形成了相关工作制度，在政务信息资源体系建设和应用方面取得了一些实践经验。今后，针对政务信息资源开展数据整合、平台贯通、试点应用，提升政府数据的共享水平，将是全区层面上智慧城市建设的核心工作之一。

一是要加快完善政务信息资源基础架构。首先要树立数据整合的意识。当前，全区各部门都积累了大量的公共数据信息，但大部分都处于内部循环状态，缺乏横向、纵向的交互对接。因此，各部门要牢固树立数据共享是智慧城市发展趋势的意识，针对于各部门已有的政务信息资源，除敏感涉密信息外，都要逐步进行梳理，形成政务信息资源目录“字 典”，在政府内部形成公开的目录清单；在今天下发的《政务信息资源目录2.0》基础上，不断充实完善，为跨部门、跨条线、跨系统的数据共享夯实基础，并逐步形成涵盖全区所有单位的政务数据资源目录架构。其次是要建立政务信息资源目录标准化体系。加快制订政务数据共享交换制度，形成政务信息资源目录标准，在信息化项目的目录管理、系统接入等方面划分好各部门的权利和义务；在此基础上，建立数据质量评价体系，对纳入政务资源目录的数据质量进行定期分析评价，督促相关部门落实整改，实现数据交互的有序开展，提升全区政务数据的规范化水平。

二是要推进政务信息资源共享平台建设。首先要加快完成基础性平台建设。于年内加快完成政务资源共享交换平台建设，在此基础上，陆续将梳理完成的资源目录接入平台，形成可供信息系统使用的目录字典；此外，各单位目前都还保存着大量台账、文档等非结构化数据，相关部门要加快研究数据标准化的实施方案，逐步实现对非结构化数据的标准化处理，力争在2020年前，将我区大部分单位的可共享数据目录接入共享平台。其次要逐步完善数据共享交换机制。从数据供应、使用的角度出发，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式；原则上将由信息数据的主管单位明确数据共享范围和共享方式，科委作为共享平台的管理部门，负责加强对跨部门的数据共享行为进行监督与管理，保障每一项数据都在依法依规的前提下，得到合理使用。三是要探索发挥政务信息资源对政府工作的促进作用。结合全区智慧城市建设，要把政务信息资源的内部共享应用作为中期目标，探索形成较为成熟的信息化应用模式。比如：在政府公开服务方面，促进部门间审批、办事信息的资源共享，简化行政审批流程，整合各条线信息，使社区事务办理更加高效，实现市民办事“最多跑一次”；社会公共服务方面，将卫生、医疗、社保、民政等相关部门数据整合，为老年护理、养老保险、就医、救助等服务事项提供支持；运用政务大数据实现对全区教育资源的精准分析，推动区内教育资源均衡配置；在城市运营管理方面，通过对人口、房屋、土地、就业等基础性数据的整合分析，建立城市运营状况整体宏观模型，为政府决策提供依据和参考。

从长期来看，要逐步实现政务信息资源对外开放共享，合理引导社区服务、文化教育、交通旅游、环境治理、社会保障等领域数据向社会开放，推动智慧城市建设进入市场化运营阶段。一方面要形成向社会开放数据的多种渠道，利用政府门户网站、网上政务大厅等平台向社会公开部分政府数据，打通对接渠道，形成信息资源开放的完整平台；另一方面，要引进第三方研发力量，引导鼓励企业、科研机构参与政府数据的研究及应用开发，提供数据挖掘分析等深层次服务，逐步建立起合法、合规、合理的盈利模式，推动政务大数据生态体系的形成。

三、聚焦城市精细化管理，全力做好智慧城市重点项目建设 今年贯彻党的十九大精神的开局之年，我区智慧城市建设也迈入了一个新的时期。刚才，陈蕴珠同志部署了今年的主要工作，精炼而又务实。去年全国两会期间，总书记就在参加上海代表团审议时提出：“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细，要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路”；下阶段智慧城市建设的主要方向，就是要进一步聚焦城市精细化管理，推进雪亮工程、智慧公安、智慧政务等重点项目建设，切实提升市民的体验度和感知度，要着重把握好以下几个方面：

其一，要聚焦“物联”，着力打造深度感知的基础网络。当前智慧城市建设的一大特征，就是以泛在、感知为目标，以互联网、物联网设备为硬件基础，在交通、医疗、环保、安全、城市公共设施等领域将智能化感知功能进一步做细做精。一方面，今年我们通过打造雪亮工程，目标是“新建一批、改造一批、接入一批”高清摄像探头，目的是实现重点公共区域、重点行业、重要部位的视频监控全覆盖，实现对城市管理风险隐患更加及时有效的发现和预警。另一方面，全区也要着重聚焦公共服务、公共管理、公共安全领域的其它痛点和难点，吸收其他区的先进经验，以街镇、社区为单位，在住宅小区、商圈、公共场所等重点区域做强“城市神经元”建设，逐步实现气体、水体、火灾、红外感应、门禁设备等物联网传感节点的深度覆盖，“将百倍于人的物纳入城市管理和社会治理中”，与图像监控系统形成有效互补，汇聚多维数据，构建感知体系，形成城市管理和社会治理的感知基础。

其二，要依托“数联”，创新城市数据共享交换体系。以智慧城市手段助推城市精细化管理水平的提升，绝非是一个部门、一个条线能够独立完成的；重点是要在完善基础设施建设的前提下，以综治、公安、联勤、城管为主要牵头部门，建成多条线融合的、以城市感知数据为核心的数据共享平台，使原本复杂的城市运行体征情况更加数据化、结构化、标准化，精准反映城市运行态势；同时，要探索建立共享机制，有效整合智慧城市、平安城市、智慧社区乃至智慧家庭的功能，实现对各条线城市数据的彻底融合应用，比如：水土指标与食品安全监管、交通行为识别与网格化管理、门禁监控与人口管理的互相联通等，都可帮助政府更好地摸清家底、及时发现、分析预测城市管理的风险隐患，彻底打通提升群众安全感的“最后一公里”。

其三，要围绕“智联”，打造智能化城市管理决策体系。从长期来看，充分构建城市体征“深度感知”的物联网架构，在公共服务、公共管理和公共安全领域深入运用人工智能、大数据技术，在深度学习、跨界融合的基础上，打造城市智能感知、推理引擎，使城市和社会运行态势可建模、可计算，使“看得见的眼睛”升级为“会思考的大脑”，势将成为城市精细化管理工作的最终发展目标。因此，我们鼓励全区各单位、各街镇、各基层社区基于“物联、数联、智联”原则，围绕交通管理、社区安全、养老照护、环境监测、消防安全等多种场景，编制具体实施方案，力争面向城市管理中的“民生热点、政府痛点、管理难点”等问题，在智能运营管理方面做好顶层规划设计；同时，也鼓励试点示范先行及创新应用建设，在有规范、有标准、可共享的前提下，各单位应积极结合各自特点，提出新思路、新举措，共同建设和强壮“城市大脑”，助推城市深度感知体系和智能管理架构的建设。

同志们，推进智慧城市建设，使命光荣、任务繁重，大家要紧紧围绕“全面打造科创中心重要承载区，加快建设现代化新型城市”两大核心任务，将智慧城市建设贯穿到城市发展的各个领域，助力推动产业精准转型、城市精美成长、民生精细服务，为将**打造成为智慧城市的新亮点而砥砺前行，不懈努力！

谢谢大家。

第三篇：在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话同志们：推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的牛鼻子，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义。

上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施两化互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴。

下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排。

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委追赶跨越，加快发展的总体要求和建设两地两区一中心的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好。

总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队。

从经济增长看，上半年，实现地区生产总值亿元，增长%，增速比一季度快个百分点，但比去年同期低个百分点，比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省倒数第位，总量列全省倒数第位；规模以上工业实现增加值亿元，增长%，增速比全省平均水平高个百分点，但比去年同期低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，由去年的第位下降到第位，总量列全省倒数第位，且没有新增户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额亿元，增长%，增速比去年同期高个百分点，比全省平均水平高个百分点，居第位，但总量列全省倒数第位；实现地方财政一般预算收入亿元，增长%，增速比去年同期高个百分点，但比全省平均水平低个百分点，居第位，且总量列全省倒数第位。

从项目投资看，上半年，完成固定资产投资亿元，增长%，增速比全省平均水平高个百分点，居第位，但总量列全省倒数第位，仅实现全年计划任务的%，差目标进度个百分点，个重点项目仅完成投资计划的%，新开工和施工项目分别比去年减少%、%；房地产开发完成投资亿元，增长%，增速比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省倒数第位；招商引资到位资金亿元，增长%，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低亿元、亿元、亿元、亿元；金融机构各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长%，但增速比全省平均水平低个百分点，列倒数第位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低亿元、亿元、亿元、亿元。

从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入元，增长%，增速比去年同期高个百分点，但比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省第位；农民人均现金收入元，增长%，增速比去年同期高个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低、、个百分点，列全省第位。

通过以上比较分析，我们不难看出：巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大。

目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人。

各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题。

下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破。

着力抓好五个方面的工作：第一，推进两化互动发展。

目前，全省工业化、城镇化处于双加速时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展。

当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施。

一是科学规划。

充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑。

在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际。

二是联动推进。

工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的两个轮子，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局。

坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化。

大力推进产业园区建设，按照一县（区）一园区、一园区一主业思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进。

坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化。

按照组团发展，分层推进，增强功能，提升品位的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照三打破、三提高的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平。

三是强化保障。

建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创两化互动发展新局面。

第二，加快重点项目建设。

从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的个重点项目，力争完成投资亿元以上。

一是抓紧新开工一批项目。

新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲。

要切实加大项目前期工作力度，确保拟开工而未开工的个新开工项目全面开工建设。

尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟—兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技术学院建设等社会事业项目。

加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工。

二是加快在建项目实施进度。

认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，千伏等个输变电工程，万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛·巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标。

三是切实搞好项目储备。

深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备。

抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子。

立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为两化互动提供强力支撑。

着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能。

第三，抓实招商引资工作。

扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉。

今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破。

要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈。

针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫：一是加强基础工作。

要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础。

要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的个招商项目尽快落地。

二是创新招商方式。

要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效。

三是突出招大引强。

要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间。

四是优化发展环境。

要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展。

第四，进一步改善民生。

一是深入实施十项民生工程。

从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有个项目进展滞后。

各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成。

二是大力推进扶贫开发。

主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省十二五革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持。

按照点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强造血功能，提升发展水平。

三是扎实开展城乡环境综合治理。

按照五治三化的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市五创联动工作，着力在治五乱、打违建、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破。

四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。

抓好暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复。

目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全。

加快地震灾后恢复重建项目建设，力争月底前全面完工。

五是做好物价稳定工作。

加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨。

及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

第五，切实维护社会稳定。

一是加强和创新社会管理。

在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

二是有效预防和化解社会矛盾。

坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展挂、包、帮活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安。

广泛开展警民亲活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

积极整合社会管理资源，不断完善大调解工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态。

认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结。

三是扎实抓好安全生产。

全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和一岗双责制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。

同志们，今年剩下不到个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠。

各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实。

特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望。

行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追。

见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效。

第四篇：在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话

同志们：

推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的“牛鼻子”，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义。上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施“两化”互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴。下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排。

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委“追赶跨越，加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好。总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队。<莲~山 课件 >

从经济增长看，上半年，实现地区生产总值139.89亿元，增长14.1%，增速比一季度快0.9个百分点，但比去年同期低2个百分点，比全省平均水平低0.7个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.8、1.2、1.2个百分点，列全省倒数第2位，总量列全省倒数第3位；规模以上工业实现增加值30.5亿元，增长22.5%，增速比全省平均水平高0.9个百分点，但比去年同期低17.4个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低8.4、0.2、1、0.5个百分点，由去年的第2位下降到第17位，总量列全省倒数第3位，且没有新增1户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额62.9亿元，增长18.2%，增速比去年同期高0.3个百分点，比全省平均水平高0.2个百分点，居第2位，但总量列全省倒数第3位；实现地方财政一般预算收入5.36亿元，增长37.1%，增速比去年同期高2.9个百分点，但比全省平均水平低2.7个百分点，居第10位，且总量列全省倒数第1位。

从项目投资看，上半年，完成固定资产投资109.5亿元，增长46%，增速比全省平均水平高26.4个百分点，居第1位，但总量列全省倒数第2位，仅实现全年计划任务的28.1%，差目标进度39个百分点，166个重点项目仅完成投资计划的39.6%，新开工和施工项目分别比去年减少42.9%、54.7%；房地产开发完成投资15.02亿元，增长12.3%，增速比全省平均水平低22.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低16.9、86.3、26.6、76个百分点，列全省倒数第1位；招商引资到位资金23.74亿元，增长68%，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低74.52亿元、145.96亿元、131.33亿元、141.59亿元；金融机构各项贷款余额135.16亿元，比年初增加10.07亿元，增长8%，但增速比全省平均水平低0.5个百分点，列倒数第3位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低15.45 亿元、30.07亿元、10.27亿元、41.82亿元。

从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入6888元，增长14.4%，增速比去年同期高1.5个百分点，但比全省平均水平低0.5个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低1.5、0.2、0.8、1.7个百分点，列全省第14位；农民人均现金收入2210元，增长20.1%，增速比去年同期高6.8个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低0.6、0.3、0.5个百分点，列全省第15位。

通过以上比较分析，我们不难看出：巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大。目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人。各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题。

下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破。着力抓好五个方面的工作：

第一，推进“两化”互动发展。目前，全省工业化、城镇化处于“双加速”时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展。当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施。一是科学规划。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合”的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑。在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际。二是联动推进。工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的“两个轮子”，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局。坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化。大力推进产业园区建设，按照“一县（区）一园区、一园区一主业”思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进。坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化。按照“组团发展，分层推进，增强功能，提升品位”的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照“三打破、三提高”的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平。三是强化保障。建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。

第二，加快重点项目建设。从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的166个重点项目，力争完成投资177亿元以上。一是抓紧新开工一批项目。新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲。要切实加大项目前期工作力度，确保拟开工而未开工的50个新开工项目全面开工建设。尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟—兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技术学院建设等社会事业项目。加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工。二是加快在建项目实施进度。认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，500千伏等18个输变电工程，60万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛·巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标。三是切实搞好项目储备。深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备。抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子。立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为“两化”互动提供强力支撑。着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能。

第三，抓实招商引资工作。扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉。今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破。要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈。针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫：一是加强基础工作。要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础。要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的47个招商项目尽快落地。二是创新招商方式。要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效。三是突出招大引强。要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间。四是优化发展环境。要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展。

第四，进一步改善民生。一是深入实施“十项民生工程”。从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有19个项目进展滞后。各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成。二是大力推进扶贫开发。主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省“十二五”革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持。按照“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市”的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强“造血”功能，提升发展水平。三是扎实开展城乡环境综合治理。按照“五治三化”的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市“五创联动”工作，着力在治“五乱”、打“违建”、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破。四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。抓好“7.6”暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复。目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持24小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全。加快地震灾后恢复重建项目建设，力争9月底前全面完工。五是做好物价稳定工作。加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨。及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。

第五，切实维护社会稳定。一是加强和创新社会管理。在完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二是有效预防和化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展“挂、包、帮”活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安。广泛开展“警民亲”活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极整合社会管理资源，不断完善“大调解”工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态。认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结。三是扎实抓好安全生产。全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和“一岗双责”制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。

同志们，今年剩下不到5个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实。特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望。行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追。见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效。

第五篇：在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话

在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话

同志们：

春节长假刚过，市委、市政府就在这里召开这次高规格、大规模的全市总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议。首先，我代表市委、市政府向出席会议的同志们拜个晚年，祝大家新年快乐、身体健康、家庭幸福、万事如意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

召开这次会议，市委、市政府主要是基于四个方面的考虑：一是对去年工作进行总结、表彰先进、鼓舞士气，对今年工作进行再动员、再部署。二是进一步深入贯彻落实省委苏书记在第84次省委常委会上的重要讲话精神，把今年的各项工作做得更好。三是深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，进一步统一全市上下的思想，深入推进城镇化和城市建设，再掀我市城市建设新高潮。四是春节刚过，希望大家迅速紧张起来，从过年的氛围中走出来，把精力更好地集中到工作上来，使我市赶超发展在去年取得显著成绩的基础上，迈出新的步伐。刚才，发明常务副市长宣读了表彰决定，会议对2009目标管理考评先进单位和先进个人进行了表彰；几个县(区)和单位宣读了《倡议书》；张市长代表市委、市政府向各县（区）下达了《2010年经济社会发展目标责任书》和《2010城市和国有工矿棚户区改造工作及保障性住房建设工作责任状》，并作了重要讲话，讲得非常实在、非常到位，指导性、针对性和操作性都非常强，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，乘势而上，千方百计巩固赶超发展的好局面好势头

过去的一年，是我们进入新世纪以来发展最为困难的一年，也是我市大开放、大投入、大建设、大发展的一年。一年来，全市上下紧紧围绕“三保一弘扬”的主题和“努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的要求，科学应对国际金融危机严重冲击，大力实施赶超发展战略和项目带动战略，经济社会发展在破解难题中实现了逆势赶超，主要经济指标提速进位，项目建设扎实推进，主攻两区成效显著，社会保持和谐稳定，工作亮点不断增多，抚州形象不断提升。特别令人振奋的是，去年我市有5项主要经济指标增幅居全省第一，2项主要经济指标增幅居全省第三，5项指标绝对值在全省排位前移。各县（区）主要经济指标在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特别是东乡、宜黄、金溪、黎川等县(区)，发展势头非常强劲，变化非常明显，成效非常显著，经济社会发展处在全市的领先地位。我市还被评为全省新型城镇化和城市建设、固定资产投资增长、“光明·微笑”工程先进市，获全省“一大四小”工程第二名、公众安全感测评第二名，被浙商大会评为“2009浙商投资潜力城市”；中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对我市选派乡镇干部到村任职做法作出重要批示，指示要在全国推广；苏书记、吴省长等省领导多次来抚州视察，对抚州的工作给予了充分肯定和高度评价。更加令人欣喜的是，今年我市经济社会

发展开局良好、势头强劲。一月份财政总收入、地方财政收入增幅均居全省第二位，工业用电量增幅居全省第三位；元旦过后，全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会、全省选派乡镇干部到村任职工作现场会又在我市召开。成绩来之不易，这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是在市委的领导下，市、县(区)各套班子共识共为、齐心协力、顾全大局、共谋发展的结果。各级政府在操作落实方面，积极破解难题，推动发展的效果十分明显；各级人大、政协在支持党委、政府工作方面，做得很好，很到位；各个部门围绕中心、服务大局，以局部支持全局，为抚州赶超发展做了大量卓有成效的工作，作出了重要贡献；全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干，特别是基层和一线的同志付出了艰辛劳动，作出了积极贡献。这次在全市目标管理考核中，全市有东乡县、宜黄县、金溪县、黎川县被评为全市经济发展综合先进县；有22个市直单位(其中2个中央、省属单位)被评为市直机关综合先进单位。此外，还评出了162个单项先进单位、254个先进个人，这些都是在我市赶超发展过程中涌现出来的先进集体和先进个人，可喜可贺。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!今年是“十一五”规划的最后一年，也是我们坚定不移把赶超发展推向前进的关键一年。各地各部门一定要按照市委、市政府提出的“积极参与鄱阳湖生态经济区建设，着力打造江西对接海西经济区桥头堡，主攻两区（园区、城区），建设两城（现代工业新城、文化生态名城），项目带动，提速进位，确保经济发展速度高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移”的总体要求，坚定不移地围绕赶超发展目标，继续打好五大攻坚战，实施好四大工程，更好更快地推进抚州赶超发展。具体工作中要紧紧抓住“六个重点不放松”：一要紧紧抓住项目建设这个重点不放松。区域经济的竞争归根到底是项目的竞争、是固定资产投资的竞争。这几年我市的快速发展、形象的改变、地位的提升，主要靠的是有一个团结战斗的班子，靠的是大家齐心协力抓项目，抚州引起全省上下关注的也是项目，得到大家认同的还是项目，今后的发展仍然要坚定不移抓项目。实践证明，抓经济工作，最关键、最根本、最核心的就是抓项目，没有项目，一切都是空谈。各级各部门一定要统一思想，深化认识，牢固树立“项目为先、项目为大、项目为重、项目为要”的理念，扎实推进项目建设。现在发展思路已经非常明确，关键是要义无反顾、坚定不移抓好操作落实。空谈误国，实干兴邦。我们不能坐而论道，要少说多干，要少在战略上做文章，多在战术上下功夫，在操作落实上动真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但为什么发展不快、变化不大，美好的蓝图、良好的愿望不能变成现实，多少年过去依然面貌未改、山河依旧呢？我想，就是因为缺乏大项目、好项目，缺乏抓项目的执行力、操作力和破解难题的能力，抓操作落实不够。这就启示我们，任何时候都要立足于自身的发展实际，全力以赴抓项目建设、抓固定资产投资，不断培植新的经济增长点，不断打造发展的闪光点、新亮点。

要继续按照“四重、三向”的要求，切实抢抓机遇，推进项目建设。“四重”即赶超发展重在抓项目，项目建设重在抓工业和城建项目，工业项目重在抓园区，城建项目重在抓中心城区，从而带动辐射小城镇。“三向”即向上紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力争项目、争资金；向外紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，奋力引项目、引资金；向内紧紧依靠市场化运作和全民创业，大力筹资金、上项目。二要紧紧抓住主攻工业、决战园区这个重点不放

松。抓工业最关键最根本的是要抓住四条：一是要狠抓招商引资上项目。引进一批大项目、好项目在我市落户；引进一批有实力的大企业、大集团来我市投资；引进一批世界500强、国内100强企业进入抚州。二是要狠抓企业技改上规模、上水平、上台阶。坚持一手抓外延扩大再生产，一手抓内涵扩大再生产，积极引导企业加大技改投入，加快技改步伐，不断做大做强现有企业。三是要狠抓园区建设强载体。不断完善园区基础设施和配套服务设施，夯实发展平台，增强园区对项目的承载力，形成土地等项目的局面，而不能项目等地。四是加快产业的集聚，加快产业链的形成。企业只要形成产业链，就能就地发展、降低成本。我们要加强产业招商，通过产业集聚，培育发展支柱产业。三要紧紧抓住新型城镇化和城市建设这个重点不放松。这个问题后面我会专门讲。四要紧紧抓住农业产业化这个重点不放松。农村的问题主要是农民的问题，农民增收是农村工作最大的难题，也是摆在我们各级领导干部面前十分重要的课题。增加农民收入、富裕农民，关键要抓好三条：一是要围绕实现农民增收目标，大力调整农业产业结构，积极发展特色产业，壮大龙头企业，加快农业产业化进程，提高农业经济发展水平。二是要积极组织引导农民外出务工经商，增加农民工资性收入；三是要加快推进城镇化，让农民进城，不断减少农民，富裕农民，实现城乡互动、协调发展。五要紧紧抓住和谐稳定这个重点不放松。要全面落实好各项民生实事，切实加强安全、信访和维稳工作。这里我要着重强调一下信访工作。信访工作非常重要，它与稳定是联系在一起的。信访工作做好了，社会才能和谐稳定；信访工作做不好，稳定就无从谈起。一些地方突发性、群体性事件就是因为没有做好信访工作而引发的。做好这项工作，必须做到三点：首先，要正面回应群众的合理诉求，只要是符合政策的，我们一定要创造条件把应该解决的问题解决好；第二，各级领导要敢于直面矛盾，亲自做工作，亲自解决问题、化解矛盾，而不能回避、推诿；第三，对无理取闹的人不能过于迁就，不能犹豫不决，尤其是对组织集体上访的为首人员要果断处理，有效控制事态的发展。六要紧紧抓住党的建设这个重点不放松。切实加强和改进新形势下党的建设，坚持党要管党、从严治党，为赶超发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。进一步加强领导班子建设，着力打造“核心党委、高效政府”。进一步加强党的基层组织建设。不断创新基层党建工作载体，充分发挥各级党组织的核心堡垒作用。进一步加强干部队伍建设。坚持正确的用人导向，选好人、用好人，注重在项目建设的主战场发现干部、锻炼干部、培养干部，不断提高各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力。进一步加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大预防和惩治腐败的力度，做到经济快速发展、干部健康成长。

二、明确目标，强化举措，坚定不移地推进新型城镇化和城市建设

全市上下要深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，牢固树立抓城镇化就是抓扩大内需、就是抓项目建设、就是抓发展的理念，把推进新型城镇化和城市建设作为当前工作的重中之重，作为加快赶超发展的关键之举，抓紧抓好，抓出成效。具体要围绕一个目标定位、着力做好五篇文章。

围绕一个目标定位：就是按照“建现代工业新城、创文化生态名城”的城市定位，改造老城区、建设新城区、发展壮大工业园区，促进城乡一体化，确保全市城镇化率每年提高

2个百分点以上；要按照“改造老城区、加快建设城南新区、对接上顿渡片区，构建三河六岸（抚河、凤岗河、宜黄河）大格局”的发展思路，做大做强做优做美市中心城区，力争今年人口超过50万、建成区面积超过50平方公里，并朝着人口100万、建成区面积100平方公里的现代化城市目标迈进。

着力做好五篇文章：

1、着力做好规划设计文章，进一步提升城市品位。规划是城市建设的龙头。一个城市有了好的规划设计，城市就会越建越好；没有好的规划设计，城市只会越建越糟，就会成为老城区的延续、翻版和克隆，就会留下败笔，留下遗憾。搞好规划设计，要重点把握四个方面：一要高起点。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光、体现“大气”，不能有小家子气、小农经济意识。具体操作要坚持“四先四后”，即先规划后建设，先论证后实施，先地下后地上，先做环境后开发建设。二要高标准。要引入竞争机制，面向国内外放开城市规划设计，多方案比选，好中选优，优中选强，决不能马马虎虎、关门搞规划、搞地方保护，决不能照顾关系、保护落后。三要高水平。要舍得花钱聘请知名机构、资深专家搞好规划设计，不断完善城市总体规划、控制性规划，修编详细规划和专项规划，高水平制定绿化、亮化等专业规划，提高城市绿化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生态两大特色，牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，规划建设一批具有地方文化特色的项目，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分彰显“临川文化”特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路，坚持项目建设到哪里，绿化、美化、亮化就推进到哪里，打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜业城市。

2、着力做好项目带动文章，进一步增强城市发展动力。对城市建设来说，大项目大变化、小项目小变化、无项目没变化。要大力实施项目带动战略，每年安排建设一批重点城建项目，坚持突出基础设施项目、文化生态项目、民生工程项目三个重点，实施好绿化、亮化、道路“白改黑”和棚户区改造四大工程，不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心城区准备对几条主要街道进行改造提升，进一步提高道路园林绿化、亮化水平，对部分棚户区进行拆迁改造，进一步改善老城区的环境，提升中心城区的形象。这里需要特别指出的是，项目建设不能打持久战，必须打攻坚战、歼灭战，强力推进，速战速决。各级领导要深入一线，亲力亲为，强化调度，现场办公，现场督查，高位推动项目建设；对项目建设过程中涉及到的征地拆迁、安置补偿、管线下地、招投标、筹措资金、落实投资商等有关问题，要及时掌握、认真研究、迅速解决，决不能一拖了之、一推了之。要切实转变工作作风，提高工作效率，进一步减少办事环节，尤其要简化招投标程序，确保项目建设无障碍推进。要抢时间、争速度，发扬“白＋黑”、“5＋2”的连续作战精神，做到白天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干，快速推进项目建设。

3、着力做好经营城市文章，进一步突破资金瓶颈。加快城市建设，最大的瓶颈是资金短缺，最有效的方法是经营城市。去年，面对国际金融危机的严重冲击，我们不等不靠，创

新思路，市场运作，破解难题，初步走出了一条在金融危机背景下经营城市的新路子。今后，我们要进一步采取有力措施，进一步搞活城市经营，多渠道筹措城市建设资金。一要加大国有资产整合力度，充分发挥城投公司和小城镇建设投资公司的融资平台作用。二要完善融资模式，继续采取BT、BOT、土地捆绑项目等有效模式，吸引更多的社会资金投入城市建设。三要坚持一手抓土地收储，一手抓土地出让，进一步搞活土地经营。一方面，要加大土地收储力度，做到项目规划到哪里、土地就收储到哪里；项目建在哪里，土地就要收储到哪里。通过做好环境，提升地价，滚动发展，增强城市可持续发展能力。今年市中心城区力争再收储土地5000亩以上，总量达到1.5万亩以上。另一方面，要加大土地出让力度，实行滚动挂牌，有计划、有步骤地连续推出成熟地块上市交易，切实增加土地收益，力争今年市中心城区土地经营收入达到18亿元以上。四要搞好资产经营，将近年来市、县两级政府投资新建的一批场、馆、湖、园等有形资产推向市场，使资金逐步回笼。这样既可以搞活经营，也可以增加收入。

4、着力做好征地拆迁文章，进一步破解城市建设难题。征地拆迁是城市建设的基础工作，是项目推进过程中的难点和重点。我们必须高度重视并切实做好征地拆迁工作，做到补偿、安置、资金、工作“四个到位”，实行无情征地拆迁，有情操作到位。要加大宣传力度，在征地拆迁之前就要把群众工作做在前、做上门、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，调集精兵强将强力攻坚、强势推动征地拆迁工作；对无理取闹、恶意阻挠征地拆迁的“钉子户”，要及时依法组织强迁；对煽动组织群众上访闹事的，要依法予以严厉打击，决不姑息。

5、着力做好城市管理文章，进一步优化城市环境。繁荣城市，三分靠建设，七分靠管理。要坚决做到严管重罚抓城管，重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，强化机制求长效。要重点整治影响城市秩序的乱停放、乱占道、乱搭建、乱涂写、乱张贴、乱摆摊设点等不良现象，净化美化城市环境。这里我要特别强调一下小城镇管理的问题。春节前我到一些地方走访慰问，看到不少乡镇的街面、道路脏乱差现象十分严重。可以说这与我们统筹城乡发展的政策格格不入，与我们推进新农村建设的形势格格不入，与我们加快新型城镇化建设的要求格格不入，不仅严重影响当地群众的生产生活，更严重影响我市对外开放的形象。究其原因，主要是我们少数县（区）领导，特别是乡镇主要领导缺乏政治敏感性、缺乏开放意识、缺乏群众观念、缺乏工作责任心，务必引起我们高度重视。改革开放已经30多年了，我们一些同志的思想理念还停留在计划经济时代，缺乏开放的新理念。上世纪70年代末80年代初我在乡镇工作时就抓水泥街道、农贸市场建设，90年代初当县长、书记就请同济大学搞规划设计，抓广场建设。现在我们一些地方居然还是以路为市，集镇脏乱差，真是不可思议。今天乡镇党政主要领导都来参加会议，我要特别提醒大家，推进新农村建设首先要抓好农村集镇建设，在农村税费改革后，大家要将更多的精力、更多的举措用在加强城镇管理上，切实搞好城镇环境卫生整治，抓好绿化、亮化、美化建设，不断完善小城镇功能，提升小城镇形象。必须指出的是，全市各县(区)要以全省实施“百镇示范工程”为契机，加快我市小城镇建设步伐，尤其是大力推进重点镇、交通枢纽镇的规划、建设和管理，使全市小城镇面貌在短时间内有一个看得见的变化。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成和超额完成今年各项目标任务

现在春节已过，大家要尽快从过年的气氛中走出来，及早进入工作状态，加强领导，强化责任，精心操作，狠抓落实，努力实现首季“开门红”，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务。

一要高位推动抓落实。一个领导岗位就是一个干事创业的舞台。各级领导干部要十分珍惜组织上给你的岗位，以强烈的事业心和责任感，抓好工作落实。要继续坚持“五个一”工作机制、“六个一”项目推进机制和“一线工作法”，亲力亲为，现场办公，及时协调解决经济社会发展尤其是项目建设中的突出问题，高效推动各项工作。对大事、难事、棘手的事，要扑下身子亲自抓、理直气壮大胆抓、义无反顾全力抓，一抓到底，抓出成效。

二要凝聚合力抓落实。各级党委、政府要进一步强化大局观念，树立全市“一盘棋”思想，对市委、市政府的决策部署要认真贯彻、坚决执行，做到不争论、不推诿、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部门各单位要围绕中心、服务大局，通力协作、团结奋进，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围，形成加快赶超发展的强大合力。

三要强化考核抓落实。进一步完善目标管理考核体系，确保各项工作落到实处。要加强对重点工作的督查调度，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办，确保重点工程按进度高质量完成。要严格奖惩，对工作推动不力、进度缓慢的实行责任追究，对在工作中表现突出的干部给予提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有位置。

同志们，做好今年的各项工作，扎实推进新型城镇化和城市建设，是摆在我们面前重大而艰巨的任务。全市上下一定要保持奋发有为的精神状态和扎实过硬的工作作风，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为推进抚州赶超发展、提速进位，实现富民强市的目标而努力奋斗！