第一篇：才利民副省长在全省旅游工作会议上的讲话
才利民副省长在全省旅游工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省“两会”精神，总结部署全省旅游工作，以实施“十二五”规划为契机，加快推进旅游强省建设。刚才，会议表彰了先进集体和个人，我代表省政府向获奖的单位和同志们表示热烈祝贺。枣庄、莱芜、沂水等市县政府的代表作了大会发言，我听了很受启发，也很受鼓舞。省旅游局于冲局长总结了2010年全省旅游工作情况，对2011年旅游工作作出了安排部署，我完全同意。请大家认真抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、持续加大旅游推进力度，全省旅游业实现跨越发展
2010年是“十一五”收官之年，全省上下紧紧围绕转方式、调结构这个重大任务和主攻方向，持续强力推进旅游业发展，取得明显成效。全年旅游总收入实现3058.8亿元，增长24.7%，实现了“十一五”期间全省旅游总收入两次千亿元的历史性跨越，在全国的位次由第六跃升到第四。“十一五”期间，全省旅游总收入年均增幅高出全省生产总值增幅8个百分点，高出服务业增加值增幅5个百分点；旅游总收入占生产总值的比重由5.6%提高到7.7%；占服务业的比重由17.5%提高到21.2%。初步匡算，旅游业对地方财政的贡献率，由2007年的7.09%增加到 8%。旅游就业人员达到257万人。
全省旅游业快速发展，是科学发展观重要思想指导的结果，是省委省政府正确领导的结果，也是各级各部门和全省旅游行业真抓实干的结果。主要有以下几个特点：一是党委、政府更加重视和支持，发
展旅游业的氛围和环境不断优化。省委、省政府高度重视旅游业发展，2009年出台《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，把旅游业作为实现服务业跨越发展的重要突破口来强力推动，把旅游业摆到战略性支柱产业的地位加以培育。各级党委、政府立足科学发展，把旅游业的发展摆上重要日程，各有关部门和社会各界对旅游业的关注度越来越高，参与支持力度越来越大，形成了“党政领导、社会关注、全民参与、部门齐抓共管”的良好氛围。这是我省旅游业得以跨越发展的根本所在。二是持续开展旅游项目建设，旅游产业发展层次明显提升。紧紧扭住转方式、调结构这个重心，从2008年开始，省政府连续三年召开旅游大项目建设现场会，大力推动旅游产业转型升级。坚持把做强市场主体、扩大招商引资与建设精品项目结合起来，形成了旅游发展的“政策洼地”和“投资高地”，吸引了一大批境内外投资，建成了一大批体量大、层次高、富有吸引力和竞争力的高端旅游大项目。去年，全省累计完成旅游投资1107亿元，同比增长35%。我省推进旅游项目建设的实践过程，也是对传统旅游工作进行不断创新的过程。三是大力实施品牌带动战略，成功打造了“好客山东”文化旅游品牌形象。坚持品牌兴旅、以质取胜，精心策划推出“好客山东”文化旅游品牌。深入挖掘品牌内涵，广泛开展“五级联动创优工程”，制定《山东省旅游标准规划纲要》，出台《好客山东旅游服务标准》，大力实施“联合推介，捆绑营销”，有效扩大了“好客山东”知名度和影响力。四是抢抓机遇应对挑战，创新旅游营销载体，有效促进了旅游业持续快速发展。抢抓奥运会、全运会、世博会等机遇，及时启动后奥运旅游，积极开展“观世博游山东”等主题活动。把发展旅游
业与扩内需促消费紧密结合起来，大力推进旅游投资，适时推出“山东人游山东”活动，有效降低了金融危机的影响。创意推出“好客山东贺年会”活动，促进旅游消费与商贸领域“满意消费惠万家”活动有机结合，推动旅游与体育、文化互动融合，积极培育农业旅游、工业旅游、修学旅游等各种旅游业态，有效推动了旅游及相关产业融合协调发展。可以说，我省近年来不断创新营销载体的过程，也是我们坚持与时俱进，有效落实中央提出的“关注民生、以人为本”执政理念的过程。这方面还有很多内容值得深入挖掘，认真总结。
二、立足科学发展，在落实“十二五”发展规划中肩负更大责任
“十二五”是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是旅游业发展的战略机遇期。全省旅游业要紧紧围绕“十二五”规划目标，进一步明确工作指导，推动旅游强省建设跃上新的台阶。重点把握好以下几点：
一要切实把握“十二五”发展主题主线的内在要求。我省“十二五”规划纲要明确提出，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强省为目标。在当前国内外形势复杂、竞争加剧的条件下，我省长期赖以支撑的传统发展优势有所弱化，而引领转型发展的高端产业尚在发育，转变经济发展方式的任务现实而紧迫。“十二五”期间，围绕发展的主题、主线，旅游业面临两大机遇。一是转变经济发展方式的任务带来的战略机遇。当前我省转方式调结构的着力点，是改造提升传统产业、培育战略性新兴产业、大力发展服务业。旅游业是服务业的龙头产业，抓旅游业完全符合我省产业发展方向，要理直气壮地抓，坚持不懈地抓。二是强化旅游业作为国民经济支柱产业的地位这一要求带来的机遇。大明省长在今年政府工作报告里特别强调这一点。可以说，旅游业作为国民经济的支柱性产业，肩负着促进科学发展的重任，同时旅游业内部也有许多需要调整提升的内容。我们要看到发展旅游业与整个“十二五”直到2020年建设全面小康宏伟目标的联系，充分认识到抓住这个宝贵机遇期加快旅游业发展的重要性。王岐山副总理指出，旅游业现在做的事情代表未来。我们要切实增强自豪感和自信心，在深化认识的基础上推动旅游业实现科学发展、率先发展。
二要切实把握服务重点区域带动战略的历史责任。新年伊始，国务院批复同意了山东半岛蓝色经济区发展规划。至此，我省已拥有“一蓝一黄”两大国家级区域发展战略和省会城市群经济圈，鲁南经济带、胶东半岛高端产业聚集区三个省级区域发展战略。蓝色经济中一个重要产业就是滨海旅游，其中又有长岛国际休闲旅游度假岛和荣成好运角旅游度假区这“一岛一区”两个重要支点。黄三角高效生态经济的一个重要元素就是旅游，尤其是以黄河湿地为重点的生态旅游开发，是黄三角高效生态经济区开发建设的一个重要方向。省会城市群经济圈也应该是旅游产业的聚集区。鲁南经济带发展各具特色旅游业的潜力巨大。应该讲，我省区域旅游业发展具备了一个十分良好的基础。我们要抢抓重点区域带动战略推进实施的机遇，着力修订完善区域旅游规划，高标准规划建设区域内重要节点上的重点旅游项目，实现旅游业发展与重点区域带动战略推进的相互支撑、相互促进和相互融合。要在落实城乡一体化发展战略中提升旅游业发展层次，统筹城乡旅游
资源科学配置，统筹城乡旅游协调互动。
三要切实把握满足人民群众过上更好生活新期待的重要任务。党的十七届五中全会提出，要满足人民群众对过上更好生活的新期待。它顺应了人民群众对提高生活质量、提高幸福指数的新期盼，体现了党和国家对民生问题的高度关注。如何落实和回应这一重大历史课题，是时代赋予旅游业发展又一新的使命。满足人民群众新期待，首要是认真研究新期待的丰富内涵。从消费的角度看，新期待既是一种即期的消费愿望、消费需求，同时也是一种潜在的消费需求、未来的消费趋势。了解和研究新期待，实际上就是研究新的需求。随着经济社会发展和人民生活水平提高，群众对旅游的需求是不断更新的，因此对旅游产品的开发、旅游业态的开发也应该是多元的，必须对此加以深入研究，不断推陈出新。要把满足人民群众对旅游的新期待，作为贯彻落实科学发展观和以人为本理念的具体行动，创新旅游消费理念，引领旅游消费时尚，提升旅游消费品质，打造旅游消费亮点，推动社会消费文化与时俱进，让人民群众真正享受到旅游带来的幸福感。
三、提升“好客山东”旅游品牌核心竞争力，努力把我省建设成为最佳旅游目的地
旅游目的地是旅游活动的中心，是吸引旅游者在此作短暂停留、参观游览的地方。优秀的旅游目的地，必然在旅游相关要素中有其核心吸引力。当前“好客山东”已经在全国叫响。我们必须坚持以争创一流为目标，进一步加强旅游产品体系、旅游配套设施体系、旅游管理服务体系建设，打造一流的产品、一流的配套、一流的服务，着力培育具有我省特色的旅游核心竞争力，不断提升我省旅游业发展的内
在质量。要使我省旅游核心吸引力通过品牌营销广泛传播出去，不仅使游客神往，产生出游冲动，而且要使游客真正得到体验，获得满足。这是创建最佳旅游目的地的根本所在，也是当前旅游工作的重点。
（一）着力打造一流旅游产品，形成“好客山东”产品品牌优势。旅游产品是旅游发展之本。要继续大力推进重点旅游项目建设，打造一批有特色、高水平的旅游产品，不断提升我省旅游竞争力。省政府决定，今年第三季度要召开全省第四次重点旅游项目建设现场会，为“十二五”基本实现由旅游大省向旅游强省跨越打下坚实基础。
要紧紧围绕全省重大发展战略，优化重点旅游项目布局。一是抓住我省实施“一蓝一黄”两个国家战略的重要机遇，大力发展滨海旅游和生态旅游。加快建设长岛国际休闲度假岛、威海“好运角”国际旅游度假区、黄河入海口国家生态旅游区三个国家级重点旅游区，打造面向国内外市场的一流旅游度假胜地。二是突出抓好省会城市群经济圈和鲁南经济带重点旅游项目建设。统筹现有资源，开发“泉城、名岳、圣人”旅游产品，抓好德州东盟现代生态旅游城、尼山旅游度假区等重点项目建设，形成省会城市群和鲁南一线旅游产业的集聚发展优势。三是结合新农村建设，提升乡村旅游建设、服务水平。要进一步发掘乡村旅游的潜力，把培育乡村旅游项目与创建旅游强乡镇、旅游特色村结合起来，打造一批特色鲜明、功能完善、文化内涵丰富的乡村旅游产品。
要紧跟国内外市场动向，坚持以游客个性化、差异化、多样化需求为导向。一是突出建设一批大体量的综合性项目。加快目前在谈、在建重点项目推进力度，开发建设一批集观光、休闲、娱乐、购物等
功能为一体的综合性旅游项目，打造具有国际知名度和广泛影响力的旅游产品。二是加快培育一批休闲度假类旅游项目。抓住旅游产品结构由“传统观光型”向“现代休闲型”转变的机遇，重点发展温泉度假、海钓滑雪、邮轮游艇、高尔夫等一批时尚化、休闲化、高端化旅游项目。三是创新发展一批新业态项目。旅游是人类追求新体验的一种生活方式，新体验需要新业态满足。要积极发展寻根、探秘、养生等文化旅游，大力开发岛屿旅游和山川生态旅游。
要培育提升一批特色旅游节事品牌，进一步打响鲁菜品牌。节庆活动是一个重要的旅游品种。许多国家名目繁多、特色各异的嘉年华、狂欢节以及传统节假日，都成为当地旅游的重要支撑。我省青岛啤酒节、泰山登山节以及“好客山东贺年会”等，都是拉动旅游消费的有效形式。要积极策划创意和提升一批重要区域性节事活动品牌，打造“好客山东”旅游发展新平台。鲁菜曾居我国四大传统菜系之首。要坚持传承与创新并举，重点培育一批综合实力强、有竞争力和带动力的鲁菜品牌餐饮企业集团，打造一批 “鲁菜馆”旗舰店，挖掘抢救一批老字号鲁菜品牌名店和菜品，形成新的鲁菜发展优势。
（二）着力构建一流配套设施，形成“好客山东”环境品牌优势。配套设施是旅游发展之基。要按照“以人为本”的原则，坚持以游客为中心，在基础设施、专用设施、信息化等诸多方面，突出“宜游”功能，强化承载能力，真正让游客“引得来、留得住”。一是不断优化旅游交通环境。交通设施建设必须超前发展，要充分考虑旅游业发展的需要，着力优化铁路、公路、航空、海上旅游交通布局，形成城市之间、城乡之间、旅游景区之间通畅的交通网络，提高旅游的通达
度。要牢牢把握自助游、自驾游将成为未来旅游发展主要形式的客观趋势，充分考虑停车场、旅游交通引导标识等方面的规划建设，完善自驾游服务体系。二是全面优化提升旅游服务功能。重点加强城市旅游集散中心、旅游休闲购物场所、旅游餐饮、旅游厕所等基础设施建设，加快建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游于一体的城市综合体，拓展完善城市旅游服务功能。三是加强旅游信息化建设。要充分利用网络、手机短信、城市公共服务网络平台等发布旅游信息，大力推广、扩大应用山东旅游数字化服务系统。四是加快高铁沿线重要节点城市旅游配套建设。京沪高铁北接环渤海，南连长三角，将德州、济南、泰安、曲阜、枣庄、滕州连成一线，有利于形成“一线两圈”旅游走廊。要依托京沪两个旅游集散地，全面加强旅游交通体系建设，实现高铁与城市公交零换乘，同时加大针对高铁游客的旅游景区、旅游饭店、购物设施、娱乐设施、游客中心建设，把我省打造成京沪高铁重要旅游目的地。
（三）着力强化一流管理服务，形成“好客山东”服务品牌优势。旅游服务是旅游发展之魂。“好客山东”品牌经过全省上下共同打造，已经超出旅游本身的意义，上升为我省的整体形象。同时更要看到，耀眼的光环，也拉高了省内外游客对“好客山东”的服务诉求。如何持续提升“好客山东”的服务内涵和水平，是时代赋予的新使命。要在全省上下尤其是服务行业广泛推广《好客山东旅游服务标准》，继续开展好百千万“好客服务”评奖活动。在广大城乡尤其是在机场、车站、海关、高速公路、城市公交、出租车等窗口行业和单位，开展高品质的个性化服务。要认真做好全省旅游服务名牌评定工作，建立
起旅游市场专家评估、舆论监督、现场检查、暗访相结合的长效机制，定期不定期地对各地旅游市场秩序进行评估检查。问题突出的，要通过媒体曝光或直接报送当地党委、政府主要领导。要以提高游客城市旅游满意度为核心，聘请国家权威中介机构，对17城市旅游综合环境和游客满意度进行评估，每季度公布一次，并进行城市大排序。要把诚信建设作为“好客山东”品牌建设的一个重要内容，加强行业自律，弘扬旅游业的诚信道德，健全旅游业诚信体系和机制。要严格加强市场秩序监管，坚决打击各种侵犯游客切实利益、损害“好客山东”形象的不法和不文明行为。要进一步强化旅游安全意识，以春节香港游客旅行车倾覆事故为教训，严格落实旅游安全责任制，坚决防止旅游安全事故发生。
四、着力改革创新扩大开放，不断增强旅游业发展动力
改革开放与创新是我们事业发展的不竭动力源泉。要坚持以改革促发展，以创新寻突破，以开放求提升，进一步解放思想，更新观念，千方百计破解发展难题，创造新的业绩。
一要在改革上下功夫。当前旅游业管理体制仍然带有传统体制的印记，有些地方仍然没有真正把旅游业作为一个产业来看待，某些领域甚至仍处于“戴着枷锁跳舞”的困境,旅游业在市场化运作、社会化发展方面仍然面临许多体制机制方面的问题。要坚持把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业来培育，积极探索，大胆改革，勇于破除那些影响旅游业发展的制度障碍。要在处理好保护和开发关系的基础上，加快旅游经营体制改革，推行管理权与经营权分离的模式，实行政企分开、政事分开。要推进国有旅游景区转换经营机制，加快经营类事
业单位国有旅游景区转制改企。对一些景区（点）经营项目，可依法公开招投标推向市场、推向社会。当前国家和省里鼓励发展旅游的政策，本质上都带有改革的性质。我们要认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，用改革的办法和力度，切实落实旅游项目享受服务业项目政策、水电气同价政策、税费减免和奖励补贴政策，落实带薪休假制度，没有落实的，要尽快拿出具体的措施，确保落实到位。
二要在创新上下功夫。一是创新旅游协调促进机制。要进一步强化大旅游理念，按照建设大产业、推进大融合、加快市场化、促进产业化、提升现代化的要求，不断创新完善旅游协调促进机制，推动旅游业与各个产业的融合发展。二是创新绩效考核机制。按照科学发展的要求，开展旅游业发展绩效考评。在考核体系和服务业发展绩效考核办法的调整中，增加旅游业的比重，形成加快旅游业发展的激励导向。要积极探索借助媒体和社会舆论的力量，或者委托民间社会调查机构、高校专业科研机构，以及其他中介服务机构，参与旅游业绩效考核评价活动。委托机构的遴选和监督，必须遵从相关的法定程序，体现公正公平的原则。三是创新人才培养使用机制。要加大旅游教育培训力度，利用高校、职业教育、行政培训等教育培训资源，不断优化旅游管理人才、服务人才、经营人才的知识结构，提高从业人员整体素质。要积极引进一批旅游策划创意和管理高端人才。要切实解决制约导游队伍发展的突出问题。最近，王歧山副总理亲自主持召开全国导游工作座谈会，强调要加强导游队伍建设，从学习培训、服务管理、体制机制改革等入手，不断提高导游队伍素质。特别强调，要从
文明燃香等点滴和细节抓起，整顿和规范旅游市场秩序，维护游客合法权益。各级各相关部门要认真贯彻国务院领导同志的指示要求，切实加强导游队伍建设，运用“名导进课堂”、网络视频、等级考试等各项措施，加强对导游的专业技能、应急避险、职业道德等培训。要着力改革导游管理体制机制，完善导游薪酬、社会保障等制度，建立健全导游准入和退出机制。文化、宗教、公安、环保、工商、旅游等部门要切实加强对烧“高香”的管理，从生产、销售各个环节加强监管，严厉打击不法行为，维护宗教旅游场所的文明、安全、环保和良好秩序。要创造条件，吸引离退休教师、文化专家，博物馆讲解员等高素质人才加入到导游队伍中来。
三要在开放上下功夫。旅游业是个开放的产业，发展旅游业必须树立开放思维和全球视角。一是进一步强化旅游业招商引资。加强与国际旅游组织、世界著名旅游企业的合作，建立战略合作关系。积极引进旅游业战略投资者，通过引进外资大项目和新业态，提升我省旅游产业层次，实现转型升级。二是进一步强化旅游促销。大力开发入境旅游市场，以日本、韩国、港澳台市场为重点，梯次开发俄罗斯新兴市场、欧美远程高端市场，建立较为稳定的入境旅游客源地体系。鼓励支持旅游大企业“走出去”参与国际旅游合作与竞争，有序推进出境旅游平稳发展。用好国际会议、国际友好省州(城市)、国际重大旅游会展等平台，加大促销力度，提升我省旅游的国际化水平。用好我省高层推进对外开放机制，抓住省里赴日韩、港台开展经贸文化交流访问的机遇，加大旅游宣传促销和项目推介力度。三是积极参与国内旅游交流合作与竞争。重点加强与长三角，珠三角等重要旅游板块 的合作。最近，京沪高铁枣庄西至上海虹桥段进行联并联调，标志着京沪高铁全面贯通进入倒计时。要抢抓京沪高铁通车新机遇，针对高铁游客一日游、周末游等特殊需求，推出一批精品旅游产品。
最后，就我比较关心的几个重点问题再作以下强调。一是以“十二五”规划实施为契机，加强旅游度假区和重点项目建设。去年以来我省新批9个省级旅游度假区，全省旅游度假区总数达到24个。旅游度假区实际上就是开发区，具有极强的开放性、集聚性、创新性、成长性和引领性，是旅游业发展的重要载体和平台，旅游度假区要参照经济开发区来管理和建设。重点从三个层面加以推进。其一是结合“一蓝一黄”两大国家战略规划的实施，打造长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区两个国家战略中明确提出来的重要载体。其二是按照分类指导的原则，分层建立度假区建设责任推动机制，对度假区实行动态考核管理。其三是继续推进重点旅游项目建设，狠抓度假区产业聚集和提升，使旅游度假区和重点旅游项目成为旅游业转型升级的重要载体。二是坚持对内对外开放并举，加大市场营销力度。要认真研究重点旅游客源市场的特点，找准国内客源市场和国际客源市场培育开拓的着力点。要立足于市场需求，细分市场。要加大在国内重要节点城市的宣传力度，积极研究、主动应对高铁通车之后客源的变化。要创新营销方式，加大旅游合作力度，积极开展与重点市场互送客源活动。要进一步做好旅行商的文章，像搞商品洽谈那样，搞深度营销、面对面的营销。省旅游局可以考虑试行在重要旅游客源地设立办事处。三是搞好旅游经营主体建设。首先要加强旅游集团建设。包括加强国有企业、大型民营企业和混合所有制企业等各类旅游集团的建设，尽快确
立其旅游市场主体的地位，形成加快推进旅游强省建设的重要力量。第二要加强旅行社建设。与快速发展的旅游形势比，我省旅行社发展显得滞后。要培育一批能够进入全国前列，可以与国内外大旅行社合作和竞争的重要旅行社。第三要加强涉旅企业建设。特别是与旅游相关的酒店、餐饮、商贸、文化等企业，要突出旅游元素。要通过这三方面的建设，提高旅游业的渗透力和带动力。四是强化旅游人才支撑。当前人才问题已成为旅游业发展的一个制约因素。当前旅游专业毕业生比较好就业，建议各市好好研究一下教育与旅游结合的问题，可以考虑在省内一些综合大学设立酒店管理、旅游管理等专业。要把导游队伍建设问题提上重要日程，全国导游工作会议强调了一个导游问题，一个景区烧香问题，凸显出现在导游队伍建设的重要性，我们必须高度重视。要重视加强旅游研究人才的培养，为旅游业长期发展提供智力支持。五是狠抓通达景区道路周边环境的综合整治。要配合全省正在开展的城乡环境综合整治，重点抓好高速公路、铁路两侧，重要景区沿线以及城乡旅游厕所环境的整治，使全省旅游综合环境发生一个新的变化。
同志们，大力发展旅游业是当前和今后一个时期一项事关全省经济社会发展的重要工作，各级各部门一定要进一步认清形势，锐意进取，脚踏实地，真抓实干，不断开创旅游业发展的新局面。
第二篇：副省长在全省卫生工作会议上的讲话
过去的一年,对世界、对中国、对吉林、对卫生都是令人难忘的不平凡的一年。我们共同经历了国际金融危机、四川汶川地震、三鹿事件等一系列严峻考验,全省上下团结奋斗,化危为机,迎来了经济社会的新发展。医疗卫生战线的同志们与全省人民风雨同舟,共克时艰,在抗击汶川地震、处置三鹿事件、保障奥运卫生服务、预防控制重大疫病等方面表现突出,全省医药卫生事业的改革、发展、管理、服务都取得新的成绩,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献!新的一年,我们国家、我们省的发展和改革面临着严峻挑战和重大机遇。同样,新的一年,卫生事业也面临着严峻的挑战和重大发展机遇。应该说,国家经济社会的快速发展,综合实力的显著增强,拉动内需的大环境,关注民生的大政策,深化卫生体制改革的大背景以及全社会生命和健康意识的迅速增强,为卫生事业和健康产业创造了前所未有的巨大需求,迎来了历史性的发展机遇和空间。我们一定要用更宽广的视野和胸怀来审视卫生事业、谋划卫生事业、推进卫生事业,实现吉林卫生改革和发展的新的跨越。
一、更新发展理念,牢牢把握医药卫生体制改革的正确方向
医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革,是一项极为艰巨复杂的系统工程。对改革中一些关键环节如何把握,直接关系医改成败,关系医疗卫生事业的发展方向,关系人民群众健康权益的保障。
一要坚持公益性质。医药卫生既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。30年来,我国医药卫生事业取得了显著成就,但也走了不少弯路,主要教训就是公益性让位于产业性。多年来,我国财政用于卫生的支出占GDp比重和公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中都处在较低水平。政府投入水平低带来一系列问题,一方面公立医疗机构运行机制出现过度市场化倾向,另一方面公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策,这些在客观上导致了看病难、看病贵。根据世界卫生组织的定义,如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出(即家庭总支出减去食品支出)的30%,就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算,在我国,无论是城市还是农村,每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出,有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。健康权是一项基本人权,如果公民的健康需求表现为一种“缺乏支付能力而又必须满足的需求”,政府就有义务基于人道主义精神,通过一定的制度安排予以解决,即在公共卫生和基本医疗领域为国民提供公共产品或准公共产品,这是公益性的主要体现。党的十七大报告强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质;新一轮医药卫生体制改革在指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面,也始终贯穿了坚持公共医疗卫生公益性这条主线。对此,我们必须清醒认识。
二要坚持政府主导。必须看到,医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律。30年来,我国医疗卫生行业创新很多但也积弊不少,最突出的问题,就是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场,造成医疗卫生行业的价值扭曲。新医改坚持政府主导,就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。我们坚持政府主导,不是排斥市场机制,而是要正确处理政府与市场的关系,由政府保障公平,让市场确保效率;我们坚持政府主导,也不是实行政府包办,而是同时鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推动形成一个合理有序的竞争格局;我们坚持政府主导,更不是政府只管不办,而是继续加强公立医院和公共卫生机构建设,确保发生重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件时,能够实施强有力的救治。坚持以人为本,把维护人民群众的健康权益放在第一位,不断提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要责任。坚持公平与效率的统一,实行政府主导与发挥市场机制作用相结合,是深化医药卫生体制改革遵循的重要原则。对此,我们必须牢牢把握。
三要坚持人人享有。在人类的历史长河中,医学技术已经发展了几千年,而有组织的医疗卫生制度才出现100多年。医疗卫生制度设计是重要社会政策,不同的国家有不同的模式。而能否让国民公平享有基本医疗卫生服务,是衡量这个制度好坏的重要标志。我们深化医疗卫生体制改革的基本目标,就是要建立覆盖全民的基本卫生保健制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展进程相适应的,国家、社会、个人能够负担得起的,投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务,也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。“人人享有”的本质含义是“公平享有”,任何公民,无论年龄、职业、地域、支付能力,都享有同等权利。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国,要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”,没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑,是根本不可能的。从这个意义上说,坚持公共医疗卫生的公益性质,是中国特色医疗卫生发展道路的基石。对此,我们必须坚决落实。
二、增强机遇意识,推动医药卫生事业加快发展
发展是时代的主旋律,机遇是发展的加速器。我们不但要善于从专业的角度看卫生,还要学会从经济的角度、社会的角度、民生的角度看卫生,牢牢把握发展机遇,从更高起点上推动卫生事业又好又快发展。
要紧紧抓住扩大内需和医药卫生体制改革的契机,加快完善公共医疗卫生服务体系。新医改方案和实施方案明确提出,力争用3年时间,基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。3年内,各级政府将为此投入8500亿元。我们必须立即行动起来,超前谋划,主动工作,竭尽全力地争取国家支持,千方百计地用好政策、管好资金、建好项目。要围绕加快推进基本医疗保障制度建设开展工作。加强组织推动,使我省城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的参保率有一个较大幅度的提高。积极争取中央财政对城乡医疗救助体系建设的支持资金。要围绕初步建立国家基本药物制度开展工作。积极准备参加定点生产或集中采购的招投标,争取有更多的吉林医药产品纳入国家基本药物目录。要围绕健全基层医疗卫生服务体系开展工作。对全省县级医院(中医院)、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心进行排队,按照国家确定的标准,抓紧提出新建或改扩建项目。大力加强各类传染病院、妇幼保健院、精神病院等专业医院建设,积极争取财政转移支付。要围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化开展工作。认真开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重点传染病防控管理。要围绕推进公立医院改革开展工作。积极争取纳入国家试点,争取项目投资,争取扩大财政预算基数,享受公立医院补偿机制改革等优惠政策,为全省公立医疗机构改革探索新路。
三、推进改革创新,不断完善医药卫生服务体系
深化医药卫生体制改革的五项重点任务,从一定意义上说,都是为了保障人民群众的生命安全和身体健康服务。我们要坚持防治并举、城乡统筹、中西医结合、医教研衔接,突出重点,整体推进。
一要着眼让老百姓“少得病”或“不得病”,积极促进基本公共卫生服务均等化,努力实现从“重治疗”向“重预防”的转变。五六十年代的赤脚医生制度,对改变当时农村缺医少药的状况和落后的卫生面貌做出了历史性贡献。世界卫生组织称之为中国农村基本医疗服务事业发展史上的一项创举。今天,我们推进医药卫生体制改革,要在更高层次、更高水平上进行一种全新的建构。健全公共卫生服务体系,坚持预防为主,是提高全民健康水平、提高卫生投入绩效的最重要手段。要加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,努力缩小城乡差距,及时向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等服务,不断增强基本公共卫生服务的均等化和可及性。
二要着眼让老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,努力解决“看病难”。要合理布局城乡公共卫生资源。积极推进农村医疗卫生基础设施和服务能力建设,大力改善农村医疗卫生条件,不断强化以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加快实现城乡基层医疗卫生服务网络的全覆盖。要搞好医疗机构间的诊疗衔接。逐步实现农村村卫生所、乡镇医院和县医院,城市社区医疗机构和中心医院的资源共享、有序衔接,鼓励患者使用乡村和社区医疗卫生服务,使用符合需求的医疗设施。要提高基层医务人员素养。更加注重对乡村医生和城市社区医生的培养,积极引进、吸收乡村和社区“留得住、用得上”的适用型人才。要深化公立医院改革。认真解决公立医院的收入来源问题,建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬体系,优化服务流程,规范诊疗行为,方便群众就医。
三要着眼让老百姓“看得起病”、“吃得起药”,加快推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设,努力解决“看病贵”。要继续完善由城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障网络,加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充,全面覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,并逐步提高保障水平。同时,努力降低医药费用负担,实现群众基本用药的公平可及和安全有效。
四要着眼让老百姓“吃得放心”、“用得安心”,进一步建立和完善食品药品监督管理体系,努力构建长效机制。卫生部门要认真负起食品安全综合协调职责,www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】
第三篇：副省长在全省国税工作会议上的讲话
上午，XX同志对去年全省国税工作作了全面总结，对今年国税工作作了具体部署，我完全赞同。下面，我讲3点意见。
一、正确分析当前形势
200x年是极不平凡的一年。我们经受了非典疫情和多种自然灾害的严峻考验，遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。一年来，我们按照党中央、国务院的部署，高举邓小平理论伟大旗帜，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，坚持“两手抓”，夺取双胜利，防治非典取得阶段性重大胜利，国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定。预计全省2003年国内生产总值突破5000亿元大关，上了一个新台阶；增幅可达115%，创10年来新高。
成绩来之不易，这是全省上下齐心协力、奋力拼搏的结果，与全省国税系统广大干部职工的艰苦努力和辛勤奉献也是密不可分的。去年，在省委、省政府和国家税务总局的领导下，全省国税系统切实加强基层、班子队伍和信息化三项建设，在大中型企业和城区税收征管上有所突破，超额完成了各项收入任务。全年共组织入库税收收入303亿元，同比增长12.4%，增收34亿元；计划考核口径的收入完成272 亿元,为年计划的104.6%，增长11.8 %,增收28.7亿元；上划中央增值税、消费税收入180亿元，为年计划的101.7%，增长11.8%，增收19亿元。“两税”收入直接体现为ＸＸ财力137.8亿元，比上年净增9亿元。从去年国税工作来看，主要有3个特点：一是收入规模上，全省国税收入、增值税收入分别突破300亿元和200亿元大关，迈上了新台阶。二是收入的进度、均衡度、税收收入GDp负担率等指标逐步趋好，持续增长的势头进一步确立。三是对经济发展的支持力度进一步加大，全年落实兑现西部大开发政策和国家其他各种税收优惠政策总额46.2亿元，其中出口退税达25.5亿元，增加10.6亿元，同比增长70.8%，连续7年保持良好增长势头。各项税收优惠政策的落实，有力促进了我省西部大开发、再就业、外贸出口和民营经济的发展。借此机会，我代表省委、省政府向全省国税系统广大干部职工表示衷心的感谢！
做好今年工作，意义十分重大。省委八届三次全会对今年的工作作了全面部署，明确提出了GDp增长“保九争十”的目标，工作按增长10%安排，地方财政收入预期增长11%。按此要求，确定上划中央“两税”收入（不含财政专员退税）207.3亿元，增长15%，增加27亿元的目标。按此测算，全省国税系统需要组织收入305亿元，增长12%，增收33亿元；完成“两税”收入271亿元，增长14%，增收33亿元。应该说，这个目标是积极可行的。从国际上看，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整和科学技术成果产业化步伐加快，据有关国际组织预测，今年世界经济形势总体上可能好于去年。这对我国经济发展在总体上是有利的。从国内看，我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好，全国经济发展正处于经济周期的上升阶段，迎来新一轮加快发展的大好时机。从全省来看，我省经济发展自身的积极因素不断增多，新的增长动能正在集聚和释放，发展的后劲足、潜力大。一是“三个转变”开辟了加快发展的新空间。经营城市力度加大，城市建设成为投资增长和扩大内需的重要拉动力量，城镇化水平快速提高有助于带动整个城乡经济发展。民营经济迅速扩张，成为经济增长的生力军。人才资源资本化进程加快，各类人才的积极性和创造性进一步调动和发挥。二是经济自主增长能力继续增强。改革开放力度加大，外经贸形势趋好，在国有投资引导下，民间投资增长强劲，汽车、住房、旅游等新的消费热点正在成为经济增长的重要动力。三是支撑长远发展的重大项目增多。国家继续加大对西部重大项目安排上的倾斜，一些关系全局的重大项目正在规划、筹备之中。这些既在近期拉动经济增长，也形成长远发展的持续支撑力量。四是资源开发前景非常广阔，潜在的市场需求也较大，特别是农村市场潜力很大，这也意味着经济增长的空间很广阔。这些都为我们完成今年各项税收任务创造了有利条件。但是，也要清醒地看到，完成今年税收任务压力也很大。如落实各项税收优惠政策，必将形成一些减收因素；从今年开始分步实施税制改革，也将增加税收收入增长的不确定因素；加之去年税收收入基数较高，今年要保持收入的较快增长还有一定的难度。对于这些困难和问题要认真分析，积极应对。
经济决定税收,税收反作用于经济。各级国税部门要正确分析当前的经济税收形势，从经济观察税收，从税收观察经济，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，自觉服从服务于ＸＸ经济社会发展的大局，增强机遇感、责任感，坚定信心，知难而进，团结拚搏，扎实工作，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济和分配的作用，为促进ＸＸ发展作出新的贡献。
二、扎实有效开展工作 在新的一年里，我们要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，奋力推进“三个转变”，努力保持经济发展的良好势头。国税部门要始终坚持为改革开放服务，为全面建设小康社会服务，为纳税人服务的指导思想，扎扎实实开展工作。
（一）确保完成收入任务。今年我省国税收入基数较大，增幅相对较高，既积极可行，又实事求是，希望全省国税系统干部职工振奋精神，知难而进，无条件地落实好、完成好。要认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和禁止越权减免税”的原则，组织好各项税收收入。一要加强税收征管。近几年，全省国税收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全国平均水平。这既是我们的差距，也说明还有潜力可挖。各级国税部门要坚持从基础抓起，大力推进精细管理，从经济发展、产业成长、税源结构等方面全面分析，从相互关系中把握税源，寻找潜力所在，努力扩大税基；加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，切实做到应收尽收。二要加大清欠力度。一方面，对过去的欠税要认真清理，加大追收力度，尽量减少历年欠税。另一方面，要采取有力措施，把该收的税收起来，严格控制新的欠税发生。三要加强检查。去年，全省国税稽查部门对101个重点企业进行检查，查补税款3亿元，户平近300万元。今年，要继续加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止税收流失。
（二）优化税收服务。各级国税部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风，从政策上、管理上、执法上改进服务，进一步提高服务水平和质量。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动，进一步抓好纳税服务工作，提高纳税服务水平，维护纳税人的合法权益。要建立健全税收政策落实保障机制，继续抓好促进下岗失业人员再就业、支持国家西部大开发、支持民营经济发展等税收优惠政策的落实，确保政策落实到位，使政策优势转化为发展优势、经济优势。要认真落实出口退税机制改革措施，吃透政策，把握要领，税企联动，密切配合，充分运用出口退税政策，支持我省产品以不含税价格积极参与国际市场竞争，多创外汇。同时，积极落实涉外税收政策，鼓励境外企业到ＸＸ投资。要大力推行“一窗式”服务，统一规范工作步骤、顺序、时限和标准，将执法依据、程序、主体、责任和处罚结果向社会公开，让纳税人缴明白税。要进一步深化行政审批制度改革，规范行政行为，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务性机关，共同营造重商、亲商、护商、安商的社会氛围。
（三）坚持依法治税。依法治税是税收工作“灵魂”。为政重在理财，理财必先治税，治税必须依法。《行政许可法》将从今年7月1日起施行，这是规范政府行为的一部重要法律。各级国税部门要认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会其立法宗旨、精神实质和具体规定。结合深化行政审批制度改革，依法全面清理、废止、修订税务行政许可事项，并切实加强管理。同时，深入开展税收专项检查，进一步整顿和规范税收秩序。与公安部门密切配合，严厉查处非法印制、倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税和利用造假帐等手段偷逃税款案件，突破一批大案要案。通过集中行动，使涉税违法犯罪的势头得到遏制，税收秩序进一步好转。这里需要强调的是，全省国税、地税系统要坚持团结征税，依法治税，进一步搞好国地税的工作协作，健全机制，加强信息交换，更好地为纳税人服务。
各级党委、政府要从全局的高度来把握国税工作。应当看到，我省国税收入、改革、发展任务重、压力大、困难多，今年收入计划已经安排得较足较紧，各级政府要进一步关心和支持国税工作，积极帮助解决国税系统面临的各种困难和问题，为国税工作创造一个良好的工作生活环境。
三、切实加强队伍建设 中央的决策和省委、省政府的部署最终要靠每一位干部去执行、去落实。政策落实与否、落实的程度如何，群众能否从中受益、受益多少，关键在于干部工作的水平、效率和质量。因此，必须高度重视干部队伍建设。
一要抓好学习。首先，要进一步学习好、实践好“三个代表”重要思想，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，立党为公、执政为民这个本质，始终保持党的先进性这个核心。其次，要深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，把学习贯彻全会精神同学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，力求学深学透、融会贯通，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的十六届三中全会精神上来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收改革。第三，要认真学习税收知识，熟悉税收政策、税收法规和税收业务，深入研究发展社会主义市场经济条件下税收工作的规律和特点，更加自觉地贯彻执行中央关于宏观经济管理的各项方针政策，学会用税收杠杆来调控和管理经济，着力提高业务水平。
二要抓住关键。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，明确职责、强化责任、加强领导。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。要着眼于提高干部的学习能力、适应能力、竞争能力和创新能力，加强教育培训，注重实践锻炼，加速干部的成才和成长。
三要转变作风。作风问题，本质是对人民群众的感情问题。学忠书记逢会必讲，反复强调，各级干部特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，注意培养对人民群众的深厚感情，正确处理好涉及群众利益的矛盾和问题，真心诚意为群众谋利益办实事，真正把党和政府的德政工程做好做实，把党和政府的关怀、温暖送到群众的心坎上。国税系统作为省级文明行业，要在转变作风方面继续起好示范作用。要继续狠下功夫转变作风，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。同时，税务部门是国家重要的执法监管部门，税收工作与人们切身利益直接相关，必须切实加强廉政建设，从制度上构筑拒腐防变的堤防，这既是保证事业发展的需要，也是保护干部的需要。
全省国税系统今年的总体要求和基本目标已经确定，关键在于抓好落实。希望国税部门的同志以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三三五四”基本思路，认真落实各项工作部署，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现ＸＸ发展新跨越、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！
第四篇：史文清副省长在全省旅游工作会议上的讲话
史文清副省长在全省旅游工作会议上的讲话
（2008年4月10日）
同志们：
近年来，我省依托独特的资源优势和区位优势，着力打造‚红色摇篮〃绿色家园〃观光休闲度假旅游胜地‛品牌，旅游产业规模不断扩大，产业地位不断提升，经济效益明显增强，已经成为我省的新兴支柱产业。刚才：会议宣读表彰了一批国家、省旅游强县和4A级旅游景区：各设区市交流了旅游工作经验；忠武同志对全省旅游工作作了总结部署，我都赞成。下面，我就全省旅游产业发展问题讲四点意见。
一、深化认识，统一思想，增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感
旅游业是促进我省经济发展的动力产业、建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。深入贯彻落实科学发展观，大力发展旅游产业,对于加快转变经济发展方式，扩大内需，促进就业，构建和谐社会具有十分重要的意义。
第一、发展旅游产业是我省实现崛起新跨越的重要推动力。旅游在我国先秦典籍中称为‚观光‛。《易经〃观卦》中‚观国之光‛的爻辞，说的就是对一个地力的风景和气象的观瞻。最早出现‚旅游‛—词，是在南朝沈约《悲哉行》的诗句：‚旅游媚年春，年春媚游人。‛这可能就有外出游览旅行的意思了。在《全唐诗》中以旅游为题的诗共有六篇，而旅游一词在《全唐诗》中出现过22次。现代意义上的旅游始于二十世纪中叶，工业化的发展和现代化的交通通讯工具，使旅游有了突飞猛进的发展，世界旅游市场需求持续增长，在二十世纪九十年代旅游业就已经超过汽车、石油等诸大产业，跃升为世界第一大产业。我国旅游业是在改革开放以来才逐步发展起来的一个新兴产业，经过20多年的时间，旅游产业发展迅速，国际旅游收入和国内旅游收入增长都很迅猛。2007年，全国国内旅游收入达?771亿元，旅游外汇收入达419亿美元，旅游总收入达1．09万亿元。目前，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。世界旅游组织预测，中国将提前到2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。旅游业是我省的主导产业和重要的经济增长点。据统计，2007年全省旅游接待总人数7010万人次，旅游总收入464亿元人民币，相当于全省GDP的8．5％。省委、省政府对旅游产业的发展一直高度重视，寄予厚望，把旅游产业作为服务业的龙头和全省产业发展十大主攻方向之一，不断深化完善全省旅游产业的战略目标、发展定位和规划体系，进一步让江西旅游的名气响起来、人气旺起来、效益高起来。新雄省长在《政府工作报告》中对我省旅游产业发展提出了明确要求，力争今年接待旅游人次增长14％，旅游总收入增长17％，旅游产业的进一步发展壮大将成芝三兰经济社会又好又快发展的重要推动力。
第三，发展旅游产业是不子之‘大内需、促进就业的有效途径。党中央、国务院把扩大内需早二寸长期的战略方针，强调促进经济发展由主要依靠投资、出二二二，向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产二三匀向一、二、三产业协调带动转变。旅游业是综合性产业，兼具芒：齐功能与社会功能，关联度强，乘数效应明显。从经济功能二乏．集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金、知识三莫型等特征于一体：涉及到行、游、食、住、购、娱六个大屿汪要领域，具有明显的产业组合比较优势和辐射带动作用，其发吴予子是衡量经济观代化和综合国力的基本指标，并预示经济结卞和产业结构演变的方向。因此，被称为经济的‚动力产业‛、‚先导产业‛。据有关专家测算：旅游收入每增加1元，可带动柜关行业收入增加4.3元。现代旅游业发展规律表明：旅游是耒天的主要消费领域之一。当人均收入达到1000美元，就会促进匡卞旅游兴旺；达到2000美元，就会促进度假旅游市场逐步形成：达到3000美元，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到5000美元，就会从洲内市场扩展到洲际市场。根据国家统计局公布芝数据：2007年我国城镇居民可支配收入达到1800美元，我国人均消费将以每年10.8％的速度递增，新的旅游消费高峰即将来临。从社会功能来看，由于旅游产业链越来越长，广泛联结城市与乡村、发达国家与发展中国家，并同现代金融、航空、餐饮、电子商务充分融合，从而成为参与面广、包容量大、最具成长性的观代服务业，是社会风貌的‚窗口行业‛、‚脸面行业‛。旅游业对各个知识层次的劳动力都具有很强的吸纳性，每增加一名直接就业人员，就能带动五六个就业岗位，对促进就业、增加收入的诱导效应是相当大的。同时，还可以大规模带动人流、物流：信息流、资金流，有效集聚人气、财气、名气，乘数效应显而易见。我想，这也是当前扩大内需、促进就业的一个很好的着力点。
第三，发展旅游产业是全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。党的十七大报告明确指出：科学发展观，第一要义是发展：核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。同时强调，实现未来发展目标，关键是在加快转变经济发展力式、完善社会主义市场经济体臸方面取得重大进展。旅游产业具有效率高、污染少、前景广的特点，可以实现发展速度与结构、质量、效益相统一，旅游经济发展与人口、资源、环境相协调，不仅有利于满足当前人民群众的物质文化需要，更重要的是能够满足人民群众对绿色生态的需求。旅游业不仅是‚无烟工业‛，而且是‚资源低消耗产业‛。游客来观赏山水和人文景观，带走的只是观感和体验，留下的依然是青山绿水、名胜景观。只要保护适当，旅游资源是可以反复循环、持续利用的，而且来观光旅游的人越多，声名远播的就越广，资源本身的品位和价值也会随之抬升。深入贯彻落实科学发展观，大力发展旅游产业，是加三乏三兰济发展方式，实践省委、省政府‚既要金山银山，更要绿二。言—‛、坚持‚生态立省、绿色发展‛战略的客观需要。
第四，发展旅游产业对广工厂外开放、构建和谐社会具有重要作用。从本质上看，旅游乏乏一和以精神享受为主的体验，又是一项文化性很强的活动，三二〃二是经济性明显的消费。现代旅游有三个显著特点：一是大．令兰：旦期旅游是少数人的特权，像帝王巡游、学士漫游、僧侣云、三军：如春秋战国时期的老子、孔子，老子骑青牛西去，悟天气二‛道‛。孔子讲学，周游列国。秦始皂曾率文武百官五次出迄．三到洞庭，北到碣石，东到蓬莱。唐代玄奘取经，西行万里到印乏．明代郑和七下西洋，远至东非海岸。随着经济快速发展和科宇乓术水平提高，人们消费观念逐步转变，消费水平大幅提升，三家调整了公民休假臸度，使人们有了更多的经济收入和闲暇时三芝行旅游活动，加速了大众旅游消费时代的到来，现代旅游已五专人们生活的重要组成部分。二是世界性。由于交通运输的革会．臷别是航空运输的发展，大大缩短了旅行时间，降低了旅行天工．提高了旅行的安全性和舒适性，扩大了旅游活动的空间，形王了世界性旅游市场和统一的旅游体系。三是综合性。观代旅游活动及服务从分散、个体、单项向综合性演变，涉及到交通、住宿、饮食、金融、商业、娱乐等六大消费领域，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。大力发展旅游产业，既可以实现与国际化、现代化对接，扩大对外交流，提升整体形象，又能够丰富人民群众的闲暇生活，促进和谐社会建设。
经济社会的发展是以新观念、新认识、新思想为先导的，要实现旅游产业的持续健康发展，就要坚持不懈地倡导解放思想，更新观念。苏荣书记在省委十二届四次全会上强调指出：‚解放思想是一个永恒的课题。实践永无止境，解放思想永无止境‛。思想是行动的先导，解放思想才能孕育创造力，增添新动力，释放新活力。思想不解放，发展的手脚就难以放开；观念不更新，发展的局面就难有大的突破：思想不解放，观念不更新，发展的思路就不够宽，内生机臸就不够活。没有思想观念的新跨越，就不能有旅游产业的新飞跃。有了思想的活力，才有发展的动力。解放思想是一个动态发展的过程。要不断适应形势发展的变化，着力转变一切不适应、不符合科学发展、和谐发展的思想观念，不断提高解放思想、转变观念的层次和水平，用新的思路和方法破解工作中遇到的发展难题。要牢固树立善于超前思维、超常思维、抢抓机遇的理念。康有为有句名言：‚夫万物，新则壮，旧则老；新则鲜，旧则腐；新则活，旧则板；新则通，旧则滞。‛道理说得深刻明了。大家应当有这样一个态度，那就是要牢牢把握住当前我省旅游产业发展的重大机遇，坚持一切从实际出发，在研究新思路、探索新举措过程中，鼓励不同观点进行碰撞和交流，允许从不同角度去进行探索和实践。要旗臶鲜明地鼓励创新、激励成功、善待挫折、宽容失败，不断创新发展理念，不断完善展思路，不断探索创新；不能‚不识庐山真面目，只缘身在此山中‛，而要‚不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层‛。
二、挖掘内涵，彰显柠兰，逆一步提升旅游资源品位
一般来讲，旅游按旅：三÷车厂芍征划分，有山水风光游、历史古迹游、阳光海滩游、民〃÷三言。声、地热温泉游、建筑园林游、草原森林游等。我省旅游资三一千王富，几乎具备了所有类型的旅游元素，具有‚红色摇篮、绝特山水、陶瓷艺术、道释文化、特种生态、客家风情‛六大特色。在8大类155种基本景观类型中，我省就有1 53种：是全国旅游资源老源赋最为富集的省份之一。‚红色、绿色、古色‛交相辉映、异彩纷呈，释放原生资质，延伸先天优势，一处处旅游景区景点像一颗颗璀璨的明珠，遍布赣鄱大地，绽放出耀眼的光彩，释放着迷人的魅力。
红，是以井冈山、瑞金、南昌等为代表的红色旅游。江西是中国现代革命的发祥地，被誉为‚红土地‛。1927年8月1日，在南昌爆发了中国共产党领领导的武装起义，打响了中国共产党领导武装斗争的第一枪。毛泽乐，三年等老一辈无产阶级革命家在井冈山创立了中国第—个‚武装割据‛的农村革命根据地，并以此为基础逐步打出了—大片横跨闽粤赣的中央苏区。在这里，中国共产党领导的工农红军经历了历时七年、五次反围剿的艰苦卓绝的革命武装斗争，谱写了三菩三宁可泣的英雄业绩，留下了宝贵的井冈山精神和大量的革命历史遗迹。毛主席写下了‚到处莺歌燕舞‛，‚更有潺潺流水‛等豪迈诗句，描绘井冈山千姿百态的绚丽风光。郭沫若同志在游览井冈山后，曾赞咏‚井冈山下后，万岭不思游‛。以中国革命的摇篮——井冈山、人民共和国的摇篮——瑞金、人民军队的摇篮——南昌、中国工人运动的摇篮——安源、血染的丰碑——赣东北革命根据地等‚四个摇篮、一座丰碑’’共同构成的五大红色板块，在中国革命史上具有重要地位，不仅是中国红色文化中的璀璨瑰宝，也是世界文化遗产中的夺目奇葩。发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬伟大民族精神、加强青少年思想道德教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。我省发展红色旅游具有得天独厚的优势和条件，搞好江西红色旅游，不仅关系到经济社会又好又快发展，而且具有特殊约政治意义。
绿，是以庐山、鄱阳湖、婺源、三清山等为代表的观光休闲度假游和乡村生态游。江西山清水秀，山脉和丘陵占全境面积一半以上，森林覆盖率达到60．05％，位居全国前茅；众多江河湖泊星罗棋布，佳山胜水景秀形奇。庐山千百年来一直以‚雄、奇、险、秀‛闻名于世，素有‚匡庐奇秀甲天下‛的美誉，风光明丽，重峦叠嶂，峡深谷幽，空气清新，加上怪石奇松，瑞草名葩，飞瀑流泉，云笼雾绕，钟天地灵秀，蕴无限生机，是令人向往的避暑胜地。传说4000多年前大禹曾在这里治水，秦始皇南巡曾登临庐山紫霄峰。司马迁游历庐山，《史记》记载： ‚余南登庐山，观禹疏九江‛。陶渊明在此归隐，开创了中国田园诗先河。李白曾5次游历庐山，大约写了14首诗；最著名的是《望庐山瀑布》：‚日照香炉生紫烟，遥看瀑布挂前川。飞流直下三千尺，疑是银河落九天。‛这是诗中极品。白居易任江州司马，筑草堂于北秀炉峰下，写出了‚人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开‛这样的名句。宋代大诗人苏东坡《题西林石壁》：‚横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不识庐山真面目，只缘身在此山中‛，其真正意义已经超过了对一座名山的解读和认知。明太祖朱元璋敕封庐山为‚庐岳‛，重建天池寺，兴建御碑亭，写下了：‚路遥西北三千界，势压东南百万州‛。毛主席写下《登庐山》：‚一山飞臷大江边，跃上葱茏四百旋。‛烟波浩渺、碧水如蓝的鄱阳湖，连通长江，接纳众多瑞鳞名鱼漫游，水草丰茂，吸引无数锦羽珍禽栖息，是中国最大的淡水湖和亚洲重要的淡水湿地，也是公认的‚白鹤之乡‛、‚珍禽王国‛、‚侯鸟乐园‛、观鸟胜地，具有‚枯水一条线，丰水一大片‛的独特自然景象．鄱阳湖自古以来就是文人墨客汇聚之地，许多诗人都在此留下了不朽的诗句。如王勃的《滕王阁序》：‚渔舟唱晚，响彭蠡之滨‛，苏东坡《李思训画长江绝岛图》诗中的‚山苍苍，水茫茫，大姑小姑江中央‛，描绘的都是鄱阳湖的胜境，时常可见‚飞时遮尽云和月，落时不见湖边草‛的壮观美景。婺源是南宋著名理学家朱熹的故里和中国铁路之父詹天佑的家乡，民风纯朴，文风鼎盛，名胜古迹遍布全县。有保持完好的明清古建筑，有田园牧歌式的乡村景致。这里山明水秀，松竹连绵。飞檐斗角的古民居蜿蜒于青山绿水，或依山，隐现于古树层林之间；或傍永，倒映于溪池清泉之上；与层层梯田、缭绕云雾相映成趣，如诗如画。现在，中央电视台每天都在说一句非常精彩的话：美丽乡村，梦里老家——江西婺源!而朱熹的《观书有感》更是对其家乡最好的描述：‚半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许，为有源头活水来。‛在这里可以真正体验到‚日出江花红胜火，春来江水绿如蓝‛、‚梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡风‛。‚江南第一仙峰‛三清山，东险西奇，南绝北秀，兼具‚泰山之雄伟、华山之峻峭、衡山之烟云、匡庐之飞瀑‛的特点，四季景色绮丽秀美，云蒸霞蔚，飞泉流瀑，步移景换：景色绝特。苏东坡写诗赞叹：‚揽胜遍五岳，绝景在三清‛。著名散文家秦牧称之为‚云雾的家乡，松石的画廊‛。美国国家公园基金会主席保罗先生曾惊叹：‚三清山是世界上第一流的罕见的精神世界一天国‛、‚三清山是世界上为数极少的精品之一，是全人类的瑰宝‛。随着我省建设绿色生态江西战略的逐步实施，江西将成为青山常在、绿水长流的美丽生态家园，海内外游客旅游休闲‚后花园‛的特色已经越来越明显。正如新雄省长所描述的‚青山绿水一幅画，白云生处有人家；中国瑞士不虚假，观光休闲是你家‛。
古，是以千年才子之乡、千年瓷都、千年道教、千年名阁、千年书院、千年古村等为代表的历史人文景观游。文化是旅游的灵魂。古人云：‚游山如读史‛、‚游山如读诗‛。特别是当今时代，随着人们对文化审美需求的增强，以观赏大自然美景、体味历史文化艺术瑰宝为主的文化旅游成为一种时尚。江西历史源远流长，历代人才辈出，文化底蕴深厚，为我们留下了富集的历史文化旅游资源。载入史册的江西籍思想家、政治家、科学家、文学家和艺术家灿若群星，陶渊明、欧阳修、王安石、曾巩，汤显祖等江西籍名人及到过江西的无数文人墨客给江西留下了大量碑刻、诗文、书画等人文古迹。北宋政治家、文学家王安石，被列宁称为‚中国十一世纪的改革冢‛。他的‚天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤‛的‚三不足‛，至今令人深思，发人深省；明代杰出的戏剧家、文学家汤显祖，被称为‚东方的莎士比亚‛，他创作的‚临川四梦‛成为光耀古今的文艺珍品、在临川主过政的太守(‚内史‛或‚刺史‛)，有两位大书法家一晋代王羲之和唐代颜真卿；两位著名山水诗人一南北朝的谢灵运和唐代的戴叔伦；两位文学巨匠‘一南北朝的临川王、文学巨著《世说新语》的作者刘义庆和南北朝著名文学家、俐临川记》的作者苟柏子。他们虽然不是本土人，但在临川老百姓心目中留下了深刻的记忆，如谢灵运被尊为‚康公‛，每年农历七月二十三都要举行大型集会——‚迎康公‛，延续至今；为了纪念颜真卿，建造了‚颜鲁公祠‛供奉‚鲁公菩萨‛：为了纪念戴叔饨，竖起了‚遗爱碑‛。可以说，江西是名符其实的千年中华‚才子之乡‛，难怪李白说‚吾将此地巢云松‛。千年瓷都景德镇，有‚世界瓷都‛的美誉。陶瓷历史悠久，‚新平冶陶，始于汉世‛，迄今已有近两千年的历史，是中国古代四大名镇之—，以出产精美瓷器名扬天下；悠久的陶瓷历史，灿烂的陶瓷文化，珍贵的陶瓷古迹，特有的瓷业习俗等构成了景德镇独特的旅游资源。还有乾隆在这里畅游、屈原在这里流浪、路易十四的垂涎、罗马教廷的震惊等，旅游资源还有很大的开发利用空间。千年道教龙虎山，按鲁迅先生的说法：‚中国的根柢在道教‛。而道教正一派的祖庭就在龙虎山，被誉为‚中国道教第一山‛，影响远及东南亚、日、韩。龙虎山，不仅在于山体之美，也在于水体之美。l山是凝固的诗行，永，是流动的诗韵。沪溪河‚雕琢‛极富特色的丹霞地貌，形成了石崖、石寨、石梁、石柱、石墙、石桥、石峰、石门、峡谷、蜂窝洞穴、贯通洞穴以及天然壁画等自然奇观，多姿多彩、千姿百态、恍若仙境、妙趣横生。整个景区就是——个美丽的地质公园，独具山丹、水碧、天蓝、风清的特色。更值得称道的是，2000…年间形成的道教教义、教规及其道教文化，可谓源远流长，完全可以与世界三大宗教齐肩媲美。王安石《七绝〃龙虎山》：‚湾湾苔径引青松，苍石坛高进晚风。方响乱敲云彩里，琵琶高映水声中。‛《水浒传》开篇第一回，‚张天师祈禳瘟疫，洪太尉误走妖魔‛中写龙虎山为‚千峰竞秀，万壑争流。瀑布斜飞，藤萝倒桂。‛这段精彩描绘，早已美传于天下。龙虎山悬棺如无字的天书纵横在千尺云崖之上，至今还有很多尚未破解的千古之谜，形成了中国乃至世界崖墓洞穴文化的奇观。千年名阁滕王阁，是江南三大名楼之一，见证了江西‚物华天宝，人杰地灵‛的区位优势、资源优势和人才优势。韩愈盛赞滕王阁‚瑰伟绝特‛；王勃在这里写下了流传千古，脍炙人口的名句：‚落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天—色。‛千年书院，白鹿洞书院、鹅湖书院等一批书院在我国文化史上具有里程碑意义。朱熹在白鹿洞书院聚书延师，设课招生，臸定学规，创建了‚博学之，审问之，慎思之．明辨之，笃行之‛等较为完整、系统、规范的教育理念，激励着—代代文人学子奋发向上。朱熹、陆九渊在鹅湖书院举行的‚鹅湖之会‛，是中国哲学史上—场著名的辩论，产生了深远的历史影响。千年古村，遍布全省，保存完好，具有很高的历史价值、人文科学价值及环境与建筑艺术价值，是研究中国建筑史的活史料。另外，新干大洋州的青铜文化：代表着江南青铜器冶臸的至高水准；赣南客家文化，是世界客家人的共有文化财富，是研究中国建筑史、客家风俗的活史料；以婺源、南丰、万载、萍乡为代表的傩舞戏文化，是具有世界影响的中国传统文化，被称为中国传统古典舞蹈的活化石。这些具有世界影响的中国传统文化，闪耀着灿烂的文化之光，还需要深入挖掘开发，提高保护利用的深度和广度。
历史是流动的，文化也是流动的，有…幅古对联叫‚大地有泉皆化酒，长林无树不摇钱‛，面刘‚老天爷‛的慷慨赐予，‚老祖宗‛的格外恩惠、如何依托‚物华天宝，人杰地灵‛的独特资源优势，把我省旅游产业做大，做强、做梢、是需要我们进行认真思考、缜密研究和科学运作的重大课题。
三、立足当前，着眼长远，科学谋划旅游产业战略转型升级的思路
当前，旅游产业正处于黄金发展期、产业转型期和战略提升时期，全国已有24个省份把旅游作为支柱产业来培育。新雄省长对做好我省旅游产业发展和产业战略转型升级工作非常重视，深入开展调查研究，做出了重要指示，提出了具体要求。目前我省旅游产业在一定程度上已经具备了内涵增长、品质提升的发展基础、有利条件和内在要求，正面临和经历着一个产业加速成长期的转折点。如果错失良机，将会付出更大的‚成长代价‛。在这个关键时期，应当花大气力认真研究旅游产业发展阶段转换的基础条件、环境要素、内在要求和趋势走向，研究臸定各项保障政策和措施，加快推进我省旅游产业战略转型升级。在这里，我谈一点思路和想法，供大家参考。
(一)旅游产业战略转型升级的总体目标
总体目标是：借助当前中部崛起的有利时机，有效利用我省眦邻长三角和珠三角两个发达地区的地缘优势，在突出‚红色、绿色、古色‛旅游资源优势特色，坚持和完善把江西建设成为海内外旅游休闲后花园战略，树立‚红色摇篮〃绿色家园〃观光休闲度假旅游胜地‛整体旅游形象的前提下，积极推进旅游产业发展的战略转型升级，实现全省旅游产业跨越发展，综合素质明显提升，综合功能明显增强，成为全国红色旅游强省、生态旅游名省、旅游经济大省。到2010年，全省旅游产业力争实现接待旅游人数1亿人次，旅游总收入900亿元，相当于全省国内生产总值的1l％左右，旅游排位进入全国中等行列。
这一目标的内涵可以体现为‚六化‛
一是市场化。全方位创新旅游产业体臸，全方位开放旅游市场，使旅游企业能在开放透明的市场环境中自主经营，公平竞争，优胜劣汰，进一步优化旅游资源配臵，提升旅游产业素质。
二是产业化。加速旅游产业与其他产业的融合发展，延伸产业链，做大产业规模，努力实观旅游核心和配套行业系列化，旅游客源市场系列化，旅游研发、营销和配套服务系列化。
三是区域化。加快旅游市场区域一体化、主体多元化、经营细分化步伐：打破传统旅游产业各自为战、画地为牢、市场分割、质差效低的发展模式，逐步形成宽领域、大纵深、多层次、高协同，规模效益、结构效益、布局效益、时序效益俱佳的观：代旅游市场大格局。
四是集群化。引导旅游产业要素向优秀旅游城市、优势区域和精品旅游景区聚集，培育一批各具特色的以旅游产业为主要功能的服务业集聚区，形成酒店、娱乐、度假、休闲、购物、旅游传媒等配套完善的旅游综合产业体系和规模经济优势。
五是高端化。设计高端旅游产品：开发高端旅游市场，培育高端旅游产业：逐步使全省旅游产业达到管理高效率、人员高素质、品牌高知名、产品高质地、服务高质量、活动高格调、文化高品位、经营高效益的高级形态。
六是国际化。要在世界范围内开拓旅游客源，在旅游产品、旅游服务与设施、旅游管理、旅游环境等各方面达到国际化的标准，培育具有国际化水准的旅游企业集团。
(二)旅游产业战略转型升级的发展思路
关键是要深入贯彻落实科学发展观，重新审视和定位政府与市场的关系：创新体臸机臸，完善政策措施，加大旅游产品开发，进产业模式转换，使旅游企业、景区景点差别定位，错位发展，促进旅游产业战略转型升级，实观全面协调可持续发展。
一是从粗放增长型发展阶段向科学发展阶段转换。要深入学习实践科学发展观，把科学发展观作为发展旅游产业的基本理念、基本原则和重要指导方针。坚持以人为本。努力构建和谐社会与节约型社会，杜绝违背客观规律的旅游规划建设。坚持又好又快、‚好‛字优先。从数量增长型向质量发展型转变，从粗放经营型向集约经营型转变。根据自身的资源禀赋特征、比较优势，提升集约开发水平，增强集聚资本的承载能力。坚持扩大开放。加大产业转移和国外资本的吸引力，提高旅游经济对外开放水平，坚持创新体臸机臸。理顺旅游管理体臸，建立旅游激励机臸，进一步增强旅游产业发展的活力：努力形成市场相通、体臸相融、资源共享、交通共连、人才互流、产业互补的发展格局。
二是从政府主导型发展阶段向市场主导型发展阶段转换。随着旅游产业规模迅速壮大，产业发展逐步进入成熟期，全面融入高度开放、充分竞争的国内国际旅游市场体系，市场在资源配臵中日益显现出主导作用，为推进旅游产业跨越发展，必须适应市场经济的要求，推进旅游产业发展由政府主导型向市场主导型转换。要加快旅游产业体臸机臸改革创新步伐，在进一步发挥政府战略策划、规划引导、政策导向、规范市场和服务管理作用的同时，充分发挥旅游市场主体在投融资、产品创新、市场营销中的主导作用，全面提升旅游产业市场化水平。
三是从资源依赖型发展阶段向产业推动型发展阶段转换。现代发展经济学理论认为，区域内的资源整合、联动发展，对经济增长具有‚乘数效应‛，会大大减少经济增长的成本，增强区域经济的活力。旅游资源是旅游产业发展的基础性要素，但资源型旅游经济和产业，基本处于初级和低端的发展阶段。只有适时进行产业升级，向以旅游资源组合式深度开发，集约化经营为特征的产业推动型发展模式和阶段转换，才能拓展旅游市场，推动旅游产业大规模扩张和可持续发展。
四是从单一经济功能型向综合功能型转换。现代旅游产业具有很强的综合性，集经济、文化、社会、生态、精神文明建设和扩大开放等多种功能于一身，是新一轮区域竞争的热点。我们要以更为宽广的眼界观察思考旅游产业发展问题，积极发挥我省红色文化旅游、绿色生态旅游、陶瓷艺术旅游、城市会展旅游、乡村民俗旅游、度假休闲旅游等各具特色的旅游优势，增强文化特色和内涵，充分发挥旅游产业在促进经济发展、扩大对外开放、保护生态环境、构建和谐社会等方面的综合功能和作用。
(三)旅游产业战略转型升级的基本原则
旅游产业战略转型升级是一个系统工程，必须遵循旅游产业发展规律，充分发挥资源优势和区位优势，科学保护，合理开发，实施大项目牵动战略，促进科学发展、和谐发展、跨越发展。
一是注重保护，持续发展。旅游产业可持续发展的实质，就是要求人与自然、历史文化和生态环境成为——个和谐整体。首先要增强历史责任感，强化旅游资源保护意识。旅游资源既有可循环利用性，又有不可再生性。这些具有不可再生性的生态环境、历史遗存、人文景观，是人类文明的结晶，人类文明的载体，也是人类文明发展进步可资汲取的营养源。历史永恒，文物不能再生。发展旅游产业一’定要立足当前，着眼长远，注重保护，坚持在环境承载能力范围内健康发展。其次要科学规划。遵循‚合理配臵资源、优化产业布局、突出区域特色，明确开发时序‛的原则，把保护旅游资源和生态环境放在突出位臵，落实到旅游产业发展的整体规划和实践中，作为检验旅游产业发展成果的重要依据。第三要完善法规，加强监管。要尽快完善我省旅游法规体系，为正确处理好旅游资源开发和生态环境保护提供完善的法律体系，避免盲目开发、过度开发。同时，要提高公众环保意识，确保我省旅游资源循环往复：持续利用。
二是精心创意，合理开发。首先要有—个好的创意，用创意挖掘旅游资源?用创意拓展旅游项目、进一步增强开发的广度和深度。凡事预则立，不预则废。识在人先，才能走在人前。现在是速度臸胜的时代：只有提高思维效率，才能占取主动，获取先机。有人说过，踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。旅游开发的功能定位和形象设计，要与特定的旅游资源相适应，与特定的旅游活动相匹配、与特定的旅游主题相呼应。一个有好创意的项目，可以为整个旅游景区添彩助力；一个创意不好的项目，不仅自身经营不好：还会给整个旅游景区留下遗憾。自然生成的资源也是资本，或者说是潜在的资本，这些资本一旦被开发利用，就可以转化为观实的资本，对那些具有观赏娱乐价值、适合市场需求，并且能够产生经济社会效益的景区景点资源，要做深、做细、做出档次。比如三清山，据史料记载：‚三清山因玉京、玉虚、玉华三峰峻拔，犹如道教所尊玉清、上清、太清三位教祖列坐其颠，故名‛。但现在有关‚神仙‛、道士的民间传说，山上建筑的风格都与道教名山的称号很不相称，传说是道教重要人物葛洪炼丹飞升之所，也没有遗迹可供参观。可以从宗教遗址到山上建筑，从民间传说到导游解说，深入挖掘，营造出一个仙境般的旅游环境。龙虎山上清镇也与道教祖庭名山的主题不相符，可以从街道建筑设计、居民穿着打扮、市场经营内容等方面建成充满古朴之风和道家氛围的镇子，重现曾巩诗中‚未断凡心却归去，他年飞鸟会知返‛的意境。
三是扭住项目，跨越发展。苏荣书记在省委十二届四次全会、全省领导干部会议、各设区市调研期间都一再强调项目建设问题，指出‚没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目富民兴赣就是一句空话‛。‚项目建设不仅关系当前，更关于长远‛。我理解，产业是一个地方经济社会发展的源头活水：是立省之基、兴省之本。从这个意义上说，项目是产业发展的重要支撑和有效载体。也是固定资产投资的集中体现。没有项目就没有一切，没有项目就没有希望。抓大项目，就是抓机遇，抓发展；抓住了大项目，就抓住了机遇，抓住了财富，牵住了经济发展的‚牛鼻子‛。抓好项目建设，首先要牢固树立‚发展抓项目‛的意识。要从提升旅游产业层次出发，把谋划项目作为促进投资、推动旅游产业战略转型升级的一个重要抓手，力争引进一批项目，带动一个产业。其次要谋划好项目。要坚持以资源换项目，以产权换资金，以存量换增量，以市场换项目，加快生产要素向优势项目、优势企业集聚，力求通过大项目、大企业，带来投入的大增加、规模的大扩张、总量的大提升。要从把握经济发展趋势出发：围绕国内外宏观经济发展走势和阶段性特征、国家宏观经济政策和调控措施的取向、区域经济社会发展格局变动趋势、重大相关产业发展态势和市场供求关系变化及其新的需求增长点等力面、从战略层面上整体谋划项目；从科学发展出发，围绕提升产业素质。转变发展方式、优化产业结构、促进社会和谐等目标，合理谋划项目；从比较优势出发，围绕资源优势和区位优势，谋划一批差别定位、错位发展，对投资者有较强吸引力，对经济发展有较大拉动作用的大项目、好项目。第三要包装好项目。项目包装是连接项目和投资者要求的桥梁，要选择一批对经济发展具有重大投资推动作用的项目，用国际通行办法和规则高标准包装，吸引国内外战略投资者，增强他们的投资信心，激发他们的投资热情。第四要实施好项目。要对所有项目进行梳理排队，实行全程跟踪：努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。要加强对引进项目的跟踪服务，提供必要的政策扶持和良好的投资环境。投资者和项目业主并不仅仅看重眼前利益，而更关注的是长远发展和长期回报，他们需要的环境是投资上放心、运作上省心、办事上顺心和生活上舒心，真正做到能够引得进、留得住、办得好，形成‚葡萄串‛效应，带动和促进我省旅游产业战略转型升级，实观跨越发展。
四、强化理念，重点突破，全面提升旅游产业发展水平
关于全省旅游产业的发展思路、发展战略和发展目标，省委、省政府已经做出了明确部署，我们一定要牢牢把握，扎扎实实地抓好推进落实。目前全省旅游发展需要着重抓好的工作，可以概括为：切实强化六个理念，努力实现六个突破，精心办好六个节事活动。
第一，要切实强化六个理念。一是要强化发展思路多维化理念。进——步树立大旅游、大产业的发展理念，推动旅游产业与经济、政治、文化、社会建设的融合。要跳出传统的思维定势，多视角、多层面地审视旅游产业发展问题，在旅游扩展、延伸、优化、创新、精品化、系列化等多个维度上，进一步拓宽发展思路，积极推进旅游新业态、新增长点和新消费热点的培育，加速旅游业与其他产业的融合发展。
二是要强化资源配臵市场化理念。要进—步重视旅游市场主体培育和市场体系建设，充分发挥市场对资源配臵的基础作用。在当前国家继续加强和完善宏观调控，加快推行公共财政政策和适度从紧货币政策的大环境’卜。单纯依靠财政资金已经难以满足我省旅游产业快速发展的需要：应积极发挥资本市场的作用，借助资本市场来进行旅游产业的资本运作和旅游资源整合。要更多地通过经济手段而不是行政手段、市场化方式而不是行政方式谋划解决发展问题。
三是要强化产业发展集群化理念。旅游产业有着较长的价值链、丰富的差异化空间、组合和流通的便捷性、充足的要素禀赋、充沛的市场供需，为产业分工、协作，形成规模经济和实现创新发展提供了前提条件，完全具备产业集群发育的基础。要通过资本运作，产权重组，连锁经营、集群发展等形式，加快向区域市场—体化、主体多元化、经营细分化、联结网络化方向发展，形成完善的产业链。要通过。产品创新，培育一批各具特色的旅游服务业集聚区，形成配套完善的旅游综合产业体系和规模经济优势。
四是要强化市场营销品牌化理念。旅游经济是‚窗口经济‛，更是品牌经济，‚眼球‛经济、注意力经济。目前旅游业的竞争已经由资源竞争转向产品竞争、由价格竞争转向品牌竞争，为游客提供方便、快捷的产品和服务是时代发展的需要，也是创造市场勃需求的好机遇。有差别寸有竞争，有竞争。才有发展。我们要学会用宽广的眼界、创新的思维和前瞻的意识，整合—切可以整合的资源，多方位捕捉商机，进行市场运作，打造特色旅游产业，做到人无我有，人有我优，人优我特，：人特我新，人新我精。要通过旅游项目的带动、旅游功能的提升和旅游服务的改善，打造有鲜明特色、有市场吸引力和影响深广的强势旅游目的地品牌、产品品牌、企业品牌和服务品牌。
五是要强化宣传推广整体化理念。要进一步增强整体意识，加强横向联合，以全省整体旅游宣传为核心，及时跟踪、研究、分析和预测国际、国内旅游需求的新变化、新动向：展开深度的市场分析，全面提高我省旅游宣传推广工作的整体性、针对性、专业性和有效性：不断提升江西旅游的知名度和影响力。
六是要强化运行机臸协调化理念。旅游产业涉及‚行、游、食、住、购、娱‛六大要素，产业链条较长，涉及的相关部门、行业更是多达几十个，只要一个环节出现梗阻现象和‚短板效应‛，就可能影响整个产业的运行质量。要深化‚全省一盘棋‛的观念，切实增强协调配合的意识，促进旅游产业又好又快发展。
第二，要努力实现六个突破。一是要在产业融资发展上取得突破。我省总体还属于经济欠发达地区，大部分市、县还是机动财力十分有限的‚吃饭‛财政，过分依赖政府可能会对旅游产业发展形成臸约。应当在继续加大政府扶持力度的同时，逐步使市场机臸成为旅游产业发展的基本动力机臸和主要调节机臸，使企业成为旅游产业发展的真正主体，打破地域、行政区划、企业所在地的局限，吸引大量的资金流进入我省参与旅游产业发展。
二是要在资源和资产整合上取得突破。省旅游局和省建设厅要密切配合，抓紧进行全省旅游资源普查，结合全省小城镇规划的编臸，修编完善全省旅游产业发展总体规划和旅游景区规划，并建立健全规划执行机臸。清代的赵翼在《论诗》中说：‚满眼生机转化钧，天工人巧日争新。预支五百年新意，到了千年又觉陈‛：这首诗应该对我们有很大的启示。要积极引进战略合作伙伴，积极参与对全省旅游产业资源和资本的整合、重组，通过旅游优质资产整合注入，培育以旅游业为核心业务的综合性旅游集团，实现我省旅游产品网络和品牌效应的快速扩张，提高全省旅游产业的竞争能力。
三是要在旅游设施建设上取得突破。要积极支持南昌、景德镇，赣州等地机场的改扩建，同时力of陕通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的旅游公路建设，形成快速便捷的旅游交通网络。要积极工作，争取设立旅游经济贸易开发区和省级旅游度假区，推进观光休闲度假胜地的建设，积极打造旅游休闲基地。要在庐山、井冈山等11个国家级风景名胜区和婺源等部分旅游重点县，加快建设星级酒店和度假型、会议型、保健型的特色主体酒店，适应高端群体和专项内容的旅游消费要求。要根据休闲度假旅游需求快速增长和新的休假臸度带来的旅游市场变化，用新的视野规划休闲度假产业的发展思路，进一步加快休闲度假旅游产品的开发?建设一批适应中高端消费的保健康体、温泉养生、臵业旅游、高尔夫旅游等休闲度假旅游产品。
四是要在旅游品牌建设上取得突破。品牌是旅游产业走向市场的‚通行证‛和‘‘护身符‛，只有创出‚金字招牌‛，才能具有广阔的发展前景，才能提高市场占有率。要围绕我省‚红色摇篮‘绿色家园〃观光休闲度假旅游胜地‛的总体形象和功能定位，突出‚四山一城一村‛(井冈山、庐山、龙虎山、三清山、景德镇、婺源)重点，努力将其打造成为在国内外具有较强竞争力的高端乃至世界级的旅游品牌。以井冈山为龙头：南昌、瑞金、萍乡、上饶等为基点，重点打造‚井冈山‛这一独——无二的红色旅游品牌：以‚世界自然文化景观‛庐山为龙头，庐山西海、共青城、鄱阳湖口、九江古城、鄱阳湖候鸟保护区为辅助：着力打造‚中国休闲度假天堂‛’品牌；将‚道教祖庭‛龙虎山打造成为‚中国道家第一名山‛；将‚江南第一仙峰‛三清山打造成为世界峰林奇观；将‚千年瓷都‛景德镇打造成为世界陶瓷文化旅游中心；将‚中国最美丽的乡村‛婺源打造成为世界乡村风情旅游经典。同时，着力推进明月山、武功山、三百山、仙女湖、大觉山、三爪仑等旅游景区的开发建设。要以品牌景区为主基点，形成旅游精品线路。省旅游局已拟订了全省旅游精品线路建设纲要，要抓紧补充完善建设项目，以便付诸实施。服务品牌的竞争是最高层次的竞争，如果一流的景区，没有一流的服务员的微笑，就好比花园里失去了春天的太阳。有竞争才有动力，有动力才能造就品牌。要以旅游企业为主体，着力推进旅游服务和管理的精细化，提升品牌的品质和内涵，加强宣传，提高美誉度，打造一批江西旅游名社、名店、名馆、名产、名节、名导。
五是要在旅游市场开拓上取得突破。要采取不同的开发战略和策略，有针对性地开拓六大市场，即国际市场以开拓日本、韩国和东南亚市场为重点；境外市场以进一步开发香港、澳门尤其是台湾市场为重点；国内沿海市场以抓好长珠闽地区的客源为重点；国内北方市场要加强以北京为中心的北方地区宣传促销为重点；周边市场要继续扩展武汉、长沙、安徽、郑州等客源地为重点；省内市场要以持续开展‚江西人游江西‛活动为重点。要进一步加大支持力度，吸引航空公司开辟直飞日、韩、东南亚的国际航线、旅游包机和国内支线航班。要紧紧抓住举办北京奥运会的良好契机，着力开展江西旅游整体形象的宣传推广，努力吸引奥运客源。要与我省主要客源地的媒体通过节目(内容)和旅游广告互换的方法，形成旅游宣传的联动机臸，使我省旅游宣传推广的覆盖面扩展到全国乃至海外。要以加强旅游经济科学研究和数字化改造升级，带动旅游信息咨询业的发展，积极建立旅游信息资料库，创办旅游网站和旅游电子期刊，提供旅游信息咨询和旅游电子商务服务，扩大旅游宣传。
六是要在激励机臸上取得突破。首先是要着手研究臸定操作性比较强的扶持政策。对开通国际航线、国内支线航班、进驻我省的大型连锁酒店、旅行社以及旅游专列、旅游包机等给予适当支持。其次是要建立完善旅游激励机臸。对旅游产品开发、宣传推广、市场营销、节事活动等效果明显的地方和单位进行奖励。第三是要加快形成旅游产业发展的合力。充分发挥省旅游工作领导小组和省红色旅游领导小组的协调统筹作用，完善工作机臸，细化各成员单位工作职责，进一步增强协同作战意识。各地要进一步加强对旅游产业发展工作的领导，共同构建全省旅游产业跨越发展新格局。
第三，要精心组织办好六大节庆活动。即办好2003〃中国(江西)红色旅游博览会、‚永远的激情‛——第二届中国(井冈山)红色旅游高峰论坛、第二届明月山月亮文化旅游节、第三届婺源生态旅游文化节、第五届景德镇瓷文化旅游节和第十一届龙虎山国际道教文化旅游节。举办节庆活动是宣传旅游、发展旅游的有效手段，要进一步丰富节庆内容，创新筹办方式，增加活动亮点，塑造品牌魅力，扩大市场外向度和社会影响力。具体来说，要着重在以下四个方面有所创新，寻求突破。一是推进市场运作。要积极引入国内外知名的专业策划公司和会展中介机构，广泛吸引大企业、大集团冠名赞助、联合举办，多渠道、多形式吸纳社会力量积极参与，提升旅游节庆活动市场化运作水平。二是深化产业内涵。要丰富节庆活动的旅游产业内容，突出旅游产业特色，扩大旅游产业外延，使节庆活动真正成为我省旅游与省外旅游、旅游产业与相关产业对接的平台。三是扩大社会影响。要广泛邀请社会名流、国内外业界和相关方面人士积极参与，进一步扩大活动规模，提高活动规格，提升活动档次。四是增强综合效益。要注重发挥节庆活动多重功能，扩大节庆活动叠加效应，收到良好的经济效益、社会效益和生态效益。‘
同志们，加快我省旅游产业发展，促进旅游产业战略，转型升级责任重大，意义深远。让我们在省委、省政府的正确领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，为促进全省经济社会又好又快发展，实现江西崛起、富民兴赣作出新的贡献!
第五篇：副省长在全省应急管理工作会议上的讲话
副省长在全省应急管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开xxx年全省应急管理工作会议，同时举办第三期市厅级领导干部应急管理培训班，这是省委、省政府进一步加强应急管理工作和加快推进应急管理体系建设的重要举措。
前面，xx同志在工作报告中全面总结了我省今年以来的应急管理工作，分析了当前面临的形势和任务，安排部署了明年的各项工作，我完全同意，请各地各部门抓好落实。会议表彰了xxx—xxx全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员，宣布了第五批省级基层应急管理示范点；
省应急委向第二届省级应急管理专家库的70位专家颁发了聘书，向4个省级应急管理培训基地、5支省级应急救援队、19个省级应急物资保障单位授牌；
有5家先进单位做了大会发言，10家单位做了书面经验交流。在此，我谨代表省委、省政府向受表彰的先进单位、先进个人，受聘专家和授牌单位表示热烈的祝贺！对全省应急管理战线的工作人员表示亲切的慰问！
刚才，国务院应急办陈建安主任在讲话中，充分肯定了“xxx”以来我省应急管理工作取得的成绩，并就做好今后工作提出了明确的要求和更高的希望，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、我省应急管理工作基础扎实，成效显著
xxx时期，我省的应急管理工作经历了从无到有、由弱到强的发展历程。5年多来，在省委、省政府的重视和领导下，在国务院应急办的关怀和指导下，全省应急管理战线的同志们默默工作，在实践中探索，在探索中发展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省应急管理工作的坚实基础。
（一）应急管理工作越来越深入人心。近年来，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会，专题研究应急管理工作，做出了一系列推进应急体系建设的重大决策。省人大、省政协组织人大代表、政协委员，就开展应急管理立法等组织专项考察调研活动，撰写了具有指导意义的调研报告。各地、各部门在“一案三制”建设、基层应急管理、规划编制实施、重点项目建设等方面做了大量工作，夯实了全省应急管理工作基础。省委组织部、省政府办公厅已经联合举办了三期市厅级领导干部应急管理培训班，省应急办组织了两期县处级领导干部培训班，并组织我省应急管理工作人员赴国家行政学院、清华大学培训，赴美国、英国、德国、日本、台湾和发达省市考察，达到了学习先进经验、开阔眼界、强化意识、增长知识、提高能力的目的。“xxx”以来，全省应急管理系统实施了一本书、一个网站、一个专题片和两级培训的“1112工程”，使全社会更加了解和重视应急管理工作，激发了社会公众直接参与基层应急管理工作的热情，增强了公众防灾避险的意识，提升了公众自救互救的能力，提高了全社会共同防范和应对各类突发事件的能力，应急管理工作越来越深入人心。
（二）应急管理工作基础不断加强。5年来，全省应急预案建设和应急管理体制、机制、法制建设不断加强。目前，全省共编制各级各类应急预案13万件。2009年，省政府出台《陕西省应急预案管理办法》，进一步加强了预案管理。全省107个县（区、市）全部成立了应急管理领导机构，其中83个县（区、市）设立了专职工作机构，初步构建了省市县三级应急管理工作体系，完善了信息共享、协调联动、舆论引导等重要的工作机制。“xxx”《规划》中的15个省级重点建设项目，8个项目已完成，7个项目正在实施。这些项目的建成，将大大提高我省预防和处置重大突发公共事件的能力。为了进一步拓展应急管理工作，今年9月，我省与内蒙、山西、河南共同建立了黄河中游应急联动协作机制。为了落实和深化这个重要机制，渭南与河南三门峡、山西运城、临汾，榆林与内蒙鄂尔多斯、山西忻州、晋中，商洛与河南南阳、xxx十堰，分别建立了毗邻地区应急联动协作机制。为了加强基层工作，2007年，我省在全国率先提出并组织开展了以“四进、五有”（即应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）为主要内容的基层应急管理示范点建设活动。目前，全省共创建省级基层应急管理示范点201个，市级示范点301个，有力地推动了基层应急管理工作。
（三）应急管理能力进一步提升。先后建设完成了省政府应急指挥中心固定平台，包括图像显示系统、视频会议系统、语音调度系统、综合应用系统、集中控制系统；
陕西省手机信息平台，包括全省正处级以上领导干部电话的查询，《值班要情》的实时查阅批示，突发以事件现场图像的实时浏览，领导周工作安排的查阅等7个功能模块；
陕西省移动应急平台，包括1座卫星基站、3台省级移动应急指挥车和10台市级移动应急指挥车；
陕西省应急地理信息（gis）平台，包括6个子系统、60多个图层，集并并标注数据44万条；
建立了建成并运行了省市县三级统一的应急值守平台。实现了纵向上与国务院、下与各设区市，横向与40个部门省级的互联互通和突发事件信息的“全天候”实时传输。目前，正在组织建设省级应急物资保障和应急救援队伍两个指挥调度信息平台，以进一步提高应对和处置突发事件的效能。
（四）应急救援队伍不断加强。xxx年8月，省政府组建了省应急救援总队，此后全省应急救援队伍迅速发展。目前，共有省级专业救援队10支，市级综合应急救援队11支、专业救援队60支，县级综合应急救援队81支、专业救援队213支，并组织发展了一大批基层辅助应急救援队伍。为了完善军地应急联动机制，今年9月，省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，并依托预备役部队组建了50支突击救援分队，初步形成了“统一指挥、分级响应、全民参与、覆盖全省”的应急救援队伍体系。“xxx”以来，全省共举办各级各类应急演练2万多次，其中较大规模演练300多次。如今年4月，咸阳市政府组织开展了9个科目的系列地震灾害应急演练，参演单位20多家，参演人员1万5千多人。通过演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。
（五）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大事故灾难。如2006年的子长县“4•29”特大瓦斯爆炸矿难，2007年的汉中市“3•15”重大交通事故，2008年“5•12”汶川特大地震灾害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3•10”山体崩塌灾害，xxx年的西安灞桥“9•17”山体滑坡事故等。二是有效处置了大规模突发群体性事件。如2009年的“1•8”退伍军人聚集上访事件，xxx年的“10•16”涉日游行事件，xxx年的“3•28”涉军群体非正常上访事件。由于处置及时，有效防止了事态扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件发生发展趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件趋势研判，大大增强了我省防范和应对各种突发事件的能力。
二、要坚定不移地推进应急管理创新
“xxx”期间，全省上下坚持以应急管理“基础建设”为重点，取得了令人可喜的成绩，奠定了良好基础。xxx年以来，全省应急管理工作从以“基础建设”为重点，转向以“能力建设”为重点，又上了一个新的台阶。与此同时，我们必须清醒地认识到，改革开放以来，我国用30多年走完了发达国家上百年走完的发展历程，发达国家在不同时期渐次出现的社会矛盾和社会问题，我国则是在相对较短时间里集中爆发出来。为了应对重大社会变革，今年2月中央专题研究了我国社会管理创新问题，这是摆在我们面前的一个重大历史课题。
（一）应急管理创新是社会管理创新的重要内容。
随着我国工业化、信息化、城镇化快速发展，各种不稳定因素明显增多。当前，我国正在进入自然灾害多发频发期，事故灾难防控关键期，公共卫生事件防控难度增大，社会安全面临新的挑战。从国内外经验看，妥善应对和处置突发事件，维护经济社会安全发展环境，防范和减轻突发事件的危害，既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。xxx年4月，发生在墨西哥湾的漏油事件，使美国在环境、经济、政治和国际形象上遭受了难以估量的损失。xxx年8月，发生在马尼拉的香港人质事件，使菲律宾旅游业和国家形象遭到重创。此外，2008年8月，智利发生矿难，69天后被困矿工奇迹般获救，整个事件处置成为智利最好的国家形象宣传片。xxx年3月，山西发生王家岭矿难，8天后115名矿工成功获救，把一场灾难转化为一次机遇，凝聚了人心。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。近些年，我国自然灾害频发，安全生产事故、社会治安事件居高不下，各种群体性事件多发易发，食品药品安全形势令人担忧，大大降低了人民群众的安全感和幸福感。人民群众对社会安全、生产安全、生命安全和幸福生活有着强烈地要求和期盼。面对这种形势，我们在社会管理和应急管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方。在社会管理创新中，应急管理创新已经成为重中之重。只有坚定不移地进行应急管理创新，我们才能不断增强应对处置突发事件和驾驭复杂局面的能力。创造一个和谐稳定的社会秩序和安全有序的发展环境，既是我们各级党委和政府的责任，更是我们的使命。民安居，则天下顺；
民乐业，才能天下治。
（二）应急管理创新重在理念创新。中央在刚刚出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中，明确提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的十六字方针，再次强调了“以人为本、执政为民”的理念。要加强和创新社会管理，各级政府必须要带头倡导社会管理新理念，建设服务型政府，完善公共服务体系，提高管理效率和服务水平，增加公共信息的透明度，维护社会公平和正义，努力把社会运行得更加和谐。大力培育和发展社会组织，让社会组织各自把责任承担起来，实现政府管理和社会组织的互动。社会管理是大家的事情，大家都要参与，要重视和发挥公众自我规范、自我管理的作用。要加强和创新应急管理，就必须坚持以“以人为本、执政为民”理念为出发点，以夯实“一案三制”这个基础为着手点，以真正形成全民参与、共同应对各种突发事件的整体合力为落脚点。应急管理事关全社会方方面面，事关每一个家庭、每一个人。所以，创新应急管理，既是我们各级各部门的重要责任，也是全社会的共同责任。在应急管理创新中，要着重解决好“全民参与、共同应对”这个新课题，进一步提高全社会参与应急管理的程度，使公众成为应急管理工作的重要主体。在具体实践中，可以先从一些基础工作做起。如吸纳社会组织和公众直接参与应急预案的制定和修订，增加预案听证程序，让公众参与和了解预案管理的全过程。吸纳公众参与预案演练的组织，使演练更加贴近实际、贴近公众。吸纳公众参与突发事件处置工作的评估，使政府的应急处置结果更加客观、行为更加透明。建立应急管理立法、政策制定的公众听证、论证制度，有利于扩大公众参与，实现立法透明，加大信息传播，促进社会公平，强化立法实施。
（三）应急管理创新要落到实处。一是要以体制机制创新为保障，全面提高各方协同处置突发事件的能力。积极探索建立跨区域、跨部门的应急联动协作机制，通过整合资源，发挥各自优势，不断提高区域之间、部门之间、条块之间、军地之间，在信息共享、力量整合、联合演练、协同作战等方面合作能力。二是要以科技创新为支撑，大力提高应急管理的信息化水平。充分利用现代信息、通讯和网络技术，建立全省“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守信息平台与指挥调度平台，实现全省应急信息无障碍交流，提升应急管理的信息化水平。三是要以政务信息公开创新为要求，完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制。在突发事件处置过程中，各级政府要尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是对那些涉及到重大公众利益的灾难性信息。信息公布的越早、越具体，越有利于防止虚假消息的蔓延，有利于社会稳定,有利于提高政府的公信力。相反，瞒报、漏报，就可能引发社会混乱和恐慌，造成不可估量的损害。
三、当前和下一阶段重点工作
（一）加强组织领导。应急管理是一项涉及面广、关联度高的系统工程，任何一个重大突发事件，都是一个地区、一个部门无法独立应对和处置的，所以必须加强领导。各设区市、省级各部门要进一步健全应急管理机构，充实力量，加快构建全省政府系统“快速反应、高效运转”的应急管理工作体制。明年6月底前，各县（市、区）必须建立专职应急管理机构，完善工作机制，履行工作职责。工作落后的地方和部门要补课，加快工作进程，以适应全省应急管理工作发展的总体要求。明年三季度，省政府将组织一次应急管理体制机制建设工作专项督查。
（二）抓好“十三五”规划的编制和落实。昨天，省政府第21次常务会议审议通过了《“十三五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》。这个《规划》围绕加强应急能力建设，明确了9个方面的任务，14个重点项目。省应急办要对项目建设任务进行细化分工，明确责任，定期检查，确保项目建设如期完成。承担项目建设任务的单位要严格按照有关规定和管理办法的要求，做好项目的立项审批和组织实施工作。各设区市、省级各部门要抓紧做好本级、本部门应急体系建设规划的编制实施工作，加强规划衔接，坚决杜绝各自为政、各行其事的现象，确保全省应急管理工作一盘棋。同时，要加快“xxx”重点项目建设和收尾工作。
（三）重点推进基层应急管理工作。各地、各部门要大力推广“四进、五有”的基层应急管理工作经验，建立健全基层应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设和保障能力建设，经常性地组织开展演练和科普宣教活动，切实提高基层群众风险防范意识和自救互救能力。建立完善基层突发事件苗头早发现、信息早报告、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理的工作机制。健全基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。
（四）强化基础能力建设。各地、各部门要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。支持生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病防控体系，提高重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力。健全食品安全检验检测体系，加强公共卫生保障能力建设。
（五）增强应急保障能力建设。各地、各部门要按照省政府建立健全应急物资保障体系的要求，充分利用存量资源，挖掘潜力，实现资源共享，同时加大必要的财政投入，增加应急物资储备。到“十三五”末，要初步建成以省级政府应急物资储备为核心，以市、县（区）两级政府储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，规模适度，结构合理，管理科学，运行高效的应急物资保障体系，形成覆盖全省的应急物资保障能力。省发改委要加快省级应急储备物资指挥调度平台建设，加强对各类应急物资综合信息的管理，探索建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障机制，提高大宗应急物资和大型设备紧急快速运输能力，制定社会应急物资紧急征用补偿管理办法，将各类社会资源纳入应急物资动员保障体系。要探索建立社会动员机制和灾害保险机制，引导和扶持企业积极参与应急产业发展，完善应急管理的保障机制，强化应急管理的产业基础。
（六）加强救援队伍能力建设。省政府即将出台《关于建立健全应急救援队伍体系建设的意见》，提出要建立健全以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、基层单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。各地、各部门要主要依托现有资源，组建各级各类专业救援队伍，充实物资资金装备配备，加强专勤训练和综合演练，提高紧急应对和快速反应能力。加强公安特勤、消防救援能力建设，提高队伍在应急处突、反恐维稳和专业救援中的作用；
加强武警森林、水电部队救援力量建设，提高队伍在搜索营救、抗洪抢险中的作用；
加强军队非战争军事行动能力建设，推进军地联建、联管、联用机制建设，充分发挥军队在抢险救援中的突击队作用。加强基层救援力量建设，提高基层队伍在信息报告和“第一时间”处置突发事件的能力。加强专家队伍建设，充分发挥专家在决策咨询、技术支持、创新研究、人才培养等方面的作用。加强专业领域志愿者的招募、注册、培训和管理。完善社会保障机制和激励机制，发挥志愿者队伍辅助应急救援和科普宣教中的作用。
（七）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入基层了解舆情，体察民意，关注民生，及时排查化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的社会热点难点问题，切实维护社会稳定。本月，我省连续发生两起重大突发事件。11月10日，渭南市渭城区发生出租车停运事件，持续了一周时间，造成了一定社会影响。11月14日，西安嘉天国际大厦发生了液化气泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受伤，直接危害了人民群众生命财产安全。现在已进入冬季，是安全生产事故的高发期，各地、各部门一定要警钟长鸣，加大安全生产监察检查的力度，全面排查和消除安全隐患，确保公共安全和群众生命财产安全。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。
今天，是全省应急管理工作大会，也是第三期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：
一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，邀请了境内外著名的应急管理专家、学者给大家授课，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。
二是要联系实际，学以致用。我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在突发事件处置能力方面亟待培训提高。这次培训既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力提高，尽快成为应急管理方面的行家里手。
这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识，学有所得，学有所获。
同志们，今年是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，希望大家共同努力，进一步提升我省应急管理工作水平，为我省全面协调可持续发展和实现科学发展、富民强省的宏伟目标构建一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。
谢谢大家！
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