汪洋同志在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上的讲话

第一篇：汪洋同志在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上的讲话

汪洋同志在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上的讲话

日期：2008年6月1日 来源：广东日报

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在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上的讲话

(2008年5月29日〃根据录音整理)

汪 洋 粤办通报(第26期)

这次全省推进“双转移”工作会议，虽然时间不长，但内容充实，效果很好。会上，黄华华同志代表省委、省政府作了一个很好的主题报告，大家对会议印发的《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件稿进行了认真的讨论。大家精神振奋、反响热烈、踊跃发言。一致认为，省委、省政府作出“双转移”的战略决策，意义重大，影响深远；会议的规模大、规格高，显示了省委、省政府抓好“双转移”工作的气魄、决心和力度；出台的《决定》以及配套文件，含金量高、指导性和操作性强；黄华华同志的报告明确了指导思想、工作目标和工作任务，强调了工作重点和努力方向，增强了做好工作的信心。同时认为，推进“双转移”工作既是一次加快发 展的良好机遇，也是一种责任和压力。各地各部门的同志表示，回去后要召开专门会议传达会议精神，并根据各自实际，制定出台具体的落实意见和政策措施。与会代表还提出了一些好的意见和建议。比如推动产业转移的过程中要先建后转，实现有序转移，避免珠三角产业“空心化”；要继续加大对欠发达地区基础设施建设的支持力度；建设大型工业园要有新的规划理念，把工业化和城市化结合起来；劳动力培训不一定都集中在发达地区，可以在欠发达地区展开培训、到发达地区就业，等等。刚才，深圳、河源作了经验介绍，广州、东莞、韶关作了表态发言。

通过这次会议，大家进一步统一了认识，增强了信心，明确了任务，凝聚了力量，必将形成促进我省转变经济发展方式和区域协调发展的强大动力，推动全省的科学发展、和谐发展。希望各地各部门结合实际，把这次会议精神认真领会好、贯彻好、落实好。对于如何推进“双转移”工作，黄华华同志在报告中已经作了全面部署安排，我完全赞同。下面，从抓好落实的角度，我再强调三点意见。

一、抓好“双转移”工作落实，必须厘清认识，明确方向

我们常说，认识有多高，行动就会有多快。解决区域发展不平衡，实现区域协调发展，是我省落实科学发展观面临的最突出问题之一，各级党政领导干部为此作出了长期不懈的努力。实行“双转移”是对过去抓区域协调发展的政策措 施的继承和发展，是这次解放思想学习讨论活动的重大成果，是我省以改革创新精神破解科学发展难题的重大举措和突破口，事关全省发展大局，事关广东落实科学发展观的成败。“双转移”不仅有利于优化产业结构，还有利于促进区域互动协调发展和促进社会和谐，可以一举多得。各地各部门必须从讲政治、讲大局的高度，增强落实这项工作的责任感和紧迫感。具体地说:

第一，必须认识到，先富帮后富，实现共同富裕，是制度安排，是政治责任。改革开放以来，珠三角地区凭借区位、政策优势和改革创新，奋力进取，经济社会快速发展，人民生活实现富裕。而粤东、粤西和北部山区，由于区位环境、基础条件差以及其他种种原因，发展相对滞后，经济社会仍处于相对欠发达的状况。目前，我省经济总量多年位居全国第一，但区域发展差距过大，“最富的区域在广东，最穷的区域也在广东”。促进区域协调发展，已成为摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。没有欠发达地区的小康就没有全省的小康，没有欠发达地区的现代化就没有全省的现代化。检验我省能否实现科学发展的最主要标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不仅要看如何让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。当年，邓小平同志提出让一部分地区和一部分人先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕。这既是中国特色社会主义的本质要求，也是建设 中国特色社会主义的一种制度安排和制度设计，是中国特色社会主义体制优越性的集中体现。所以，发达地区支持欠发达地区加快发展，不是施舍，而是责任，是制度的安排。必须做，而且必须做好。同时还要看到，过去欠发达地区在提供资源、生产要素、农副产品等方面，对发达地区的发展给予了大力支持，作出了重要贡献。现在支持欠发达地区也是一种责任和回报。现在珠三角地区先富起来了，不但有责任有义务，也有能力支持欠发达地区加快发展，实现共同富裕、共同繁荣。省委、省政府推进“双转移”，就是要按照这种制度设计和制度安排，发挥珠三角发达地区的辐射带动作用，支持和促进粤东、粤西和北部山区加快发展，缩小区域间差距，实现全省协调发展。

同时，要用更广阔的眼界，从服务全国的要求出发，也要对周边省份、泛珠三角地区的发展施以援手，将他们也纳入产业转移和劳动力转移的范围，促进东中西部协调发展。实际上，这也是我们应尽的义务和制度上的责任。

另一方面，要强调的是，对于欠发达地区来说，先富帮后富不是先富包后富，依靠帮扶但不能依赖帮扶。外因通过内因起作用。欠发达地区同样要增强加快发展的责任感和紧迫感，坚决克服“等、靠、要”、“怨天尤人”等消极思想，树立奋发图强、开拓进取、自主创业、自强不息的精神，形成强大的内生动力，推动本地区科学发展、加快发展。 第二，必须认识到，打破按行政区域配臵资源的格局，是建立社会主义市场经济的必然要求。我国从秦代废分封建郡县开始，就以行政区划来配臵区域发展的资源，这有很长的历史传统。解放以后我们又长期实行计划经济体制，更强化了这种格局。人们总是习惯于在自己划定的行政区划内考虑资源配臵问题，在发展问题上往往划地为牢，这与我们建立社会主义市场经济体制的要求格格不入，造成了各自为政、重复建设、市场分割、恶性竞争等问题。市场经济强调开放性和统一性，鼓励市场主体多元化，生产要素自由流动，资源优化配臵。广东作为我国改革开放的先行区，要增创发展的新优势，就必须在建立完善市场经济体制上走出一条新路。必须破除那些不合时宜的传统思想和体制，跳出以物为本、划地为牢的束缚和局限，以人为本地研究资源的配臵问题；必须克服仅仅利用地缘优势和在本行政区域内配臵资源的思维定势。推进“双转移”实际上就是促进资源、要素和产业的跨区域流动，符合市场经济的规律。各地要着眼长远，不要只看眼前，要算大账，不要只算小账，积极推动按行政区域配臵资源向按经济区域配臵资源转变。

第三，必须认识到，实行不均衡发展战略，是区域经济发展的基本规律。近代以来世界各国的发展经验表明，一个国家或地区的经济发展必然有先有后，有强有弱，不可能同步发展，不均衡发展是规律使然。从我省珠三角、东西两翼、粤北山区各区域的情况看，由于各自的资源禀赋、发展基础、区位条件不同，也不可能实现均衡发展。因此，对不同的地区要有不同的发展要求，要实行不均衡发展战略。从我省欠发达地区来看，也要实行不均衡发展战略，要把提高城市和产业的集聚度作为加快发展的关键，实现重点突破。推进“双转移”也要适应这个规律。一方面要通过产业发展重点带动区域中心城市建设，把有效的资源向城市配臵，扩大城市规模，增强城市实力，以城市发展带动区域发展。另一方面，结合产业转移，优化发展环境，促进产业集聚；通过抓好产业工业园区建设，围绕产业定位和方向，科学论证选择好有发展前景的行业和产品，进行集中、定向招商引资，提高产业集聚度，做大做强块状经济。如果大家都齐步走，各个县都发展工业，遍地开花搞工业园，结果可能会把有限的资源平分了，最终会扯住大家，谁也上不去。改革开放三十年来，广东是全国发展最快的经济大省，但实际上也就珠三角七个市成为比较富裕的地区。如果当时是齐步走，那跟计划经济没什么区别。所以，不具备条件的地方，要调整思路，放弃搞工业园，把培训和配臵人力资源作为重要的任务，采取其他的方式提高人民群众的生活水平。

第四，必须认识到，调整优化产业结构，提高人口素质，是转变发展方式、增强产业竞争力的迫切需要。改革开放以来，我省走的是一条传统的工业化道路，虽然它使我省实现 了经济的快速增长，实现了经济规模和总量的壮大，但随着发展阶段和形势的变化，忽视社会成本、忽视资源环境代价、片面追求经济总量的粗放发展模式，已经成为影响我省科学发展的路径依赖。如果不超越这种发展模式，我们的发展将难以为继，科学发展无法实现。这在珠三角表现得更为突出。有些地方已出现“四个难以为继”，即“土地空间难以为继，能源水源难以为继，人口重负难以为继，环境承载难以为继”。因此，珠三角地区要有忧患意识，增强紧迫感，今天不主动调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。所以这次转移产业，不是只对欠发达地区有利，也为发达地区创造了发展的空间。必须加快转变发展方式，调整优化产业结构，提升产业层次，通过“腾笼换鸟、造林引凤”，把劳动密集型低端产业转移出去，腾出发展空间，创造优良发展环境和产业配套环境，吸引承接高端产业和人才。在优化产业结构的同时，还要减少人口数量特别是低素质的劳动力，优化人口结构，提高人均水平。从东莞的情况看，GDP排全省第四位，但人均GDP排全省第六位，主要是低水平低附加值的劳动密集型产业上依附了大量的低素质劳动力。因此，“双转移”也为珠三角解决了产业结构调整、转变发展方式的地域空间，为减少城市人口，建设宜居城市创造了社会和环境条件。这对珠三角是一件非常有积极意义的事情。对欠发达地区来说，也有优化人口结构的问题。一方面，要通过承接珠 三角的产业转移和走新型工业化道路，增强经济实力，提高人民群众的生活水平；另一方面，要通过推动农村剩余劳动力转移，减少农村人口，提高人均生活水平和质量，缩小与发达地区的人均差距。所以说，推进“双转移”有利于转变发展方式，有利于提高我省的产业竞争力。

二、抓好“双转移”工作落实，必须把握关键，突出重点

推进“双转移”必须进一步解放思想，改革创新，加强分类指导，找准着力点，集中力量，力求在解决关键环节和重点难点问题上取得新进展、新突破。

一是营造优良软环境，提供优质服务，推动产业有序转移。发展环境与产业发展密切相关。加快产业转移、促进产业升级，关键是要着力营造良好的软环境。我们推动产业转移搞了多年，有的地方好一些，有的地方差一些。除了硬环境的原因外，服务等软环境也是造成这种差距的原因。最近，香港中华厂商联合会对珠三角营商环境的问卷调查表明，近六成的回应公司对珠三角未来两年的营商环境感到悲观。在受访的港资企业中，由于营商环境的变化，36.3%的企业考虑将生产线搬迁。在有意搬迁的企业中，有52.3%希望迁移到我省较落后地区；就地转型的企业中，有52%准备提升设备与技术、44.1%考虑发展高增值产品、33.5%考虑拓展内销市场、25.7%考虑创建自己的品牌。无论是就地转型升级，还是将来生产线搬迁，都对营商环境提出了新的更高要求。对此，我们要像当年抓招商引资一样抓创业创新环境的建设，努力营造良好的软环境。珠三角各市一方面要适应发展高端制造业和现代服务业的需要，进一步提高政府服务的效率、效能，加快建设自主创新公共服务平台，提供良好的金融、信息服务，大力培养和引进高层次的创业创新人才型升级提供全方位的优质服务。另一方面，要为有意搬迁的企业创造良好的条件，让他们走得满意，也不一定都转到对口的县、市去。东西北地区要树立“重商、亲商、敬商、扶商”的服务理念，致力于打造投资“洼地”，营造一个公正、安全、高效的发展软环境。要积极主动地为企业发展提供“一站式“服务，该落实的政策必须不折不扣地落实，该放的权必须坚决放，该开的“绿灯”必须坚决开。各地各部门都要切实转变工作作风，简化审批程序、提高办事效率、降低政策门槛，克服“事难办、门难进、脸难看”的现象。适当时候要在全省开展整治机关服务意识和服务效率的活动。 推进“双转移”过程中，要按照主体功能区的定位和理念，优化产业空间布局，根据生态环境的承载能力来安排产业发展，优化产业资源的空间配臵，形成合理的产业分工。珠三角重点推动产业优化升级，建设现代服务业和先进制造业基地。东西两翼地区重点发展现代物流、临港工业、装备制造业。粤北山区要坚持保护和开发并重，大力发展特色农业和现代农业，定向发展制造业，优先发展生态旅游业。要 遵循产业转移的客观规律，通盘考虑，精心谋划，有序转移，梯度推进。第一步，先把珠三角技术水平低、附加值低的劳动密集型企业的制造环节向粤东、粤西和粤北转移，向泛珠三角地区转移；第二步，把高技术、高附加值的劳动密集型企业也转移出去，珠三角重点从事这些产业的研发、设计以及销售等。这样，既能够进一步提升和优化珠三角的产业，又可以带动东西北地区加快发展。

二是加强培训，创造条件，促进人力资源合理配臵。推进“双转移”，坚持产业合理布局与人力资源优化配臵相结合，这是既重“物”，又重“人”，用以人为本的科学发展观指导工作的具体体现。我在韶关调研时强调过，一个地方如果没有更好的条件配臵物质资源，实现经济的快速发展，便可以面向全省全国配臵人力资源，实现人民生活的较快改善。如过去五年，江苏省通过推进人力资源的优化配臵，转移了苏北的农村劳动力近四百万人，有效地促进了苏北人均水平的提高和人民生活的改善。又如深圳福田区，这几年通过发展高层次服务业，实现了土地零扩张、人口负增长、经济还在高位运行。这充分说明，通过调整产业结构是可以实现人口减少的，在人口减少的同时，经济增长质量和效益是可以继续提高的。目前我省人口规模庞大，劳动力总量过剩，但技能型劳动力短缺；全省吸纳了1000多万外省劳动力就业，而本省还有几百万剩余劳动力未能实现转移就业。究其 原因，就在于我们相对忽视了人力资源的培养和配臵，本省劳动力素质不高，创业意识和竞争力不强。

因此，要把控制甚至减少常住人口作为广东工作的重要指导思想。这样做，有利于提高我省的人均水平和产业水平，有利于提高自然环境质量和人居环境质量，有利于减少公共服务的压力。要下决心推进产业转型升级，优化人力资源配臵，注重建立有利于配臵人力资源的制度保证。要注重提高装备自动化水平，提高资本有机构成，减少用人，用高素质的人。各地各部门要切实转变观念，像抓物质增长、抓GDP增长一样，实施人力资源开发战略，大力加强教育培训，努力办好各类教育，包括义务教育、职业教育、在职培训、高等教育等，尤其是要加快发展面向农村人口的技能培训和职业教育，为我省优化人口结构、提高人口素质、促进劳动力转移就业打下坚实基础。

对于长期以来为珠三角发展作出较大贡献的优秀农民工，各市要认真落实已经出台的《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》文件(“双转移”《决定》的配套文件)精神，切实保证符合条件的优秀农民工能够在工作的城市安家落户，这不仅可以提高珠三角各市的市民素质和城市竞争力，也会进一步增强优秀农民工对所工作城市的归宿感、认同感，进一步激励他们工作的积极性。而且，优秀农民工在珠三角落户，可以带出一个家庭，有利于减少欠发达地区的 人口。这一点，珠三角各个城市一定要认真贯彻，凡是符合条件的都必须落实。有关部门对此要加强监督。同时，优秀农民工落户珠三角所形成的示范效应，会激励家乡青少年的文化学习，以及其他农民参加技能培训，这样可以形成良性循环。有条件的市要把在城镇入户的优秀农民工纳入享受廉租房的范围，这些人户籍转出后，如本人要求保留在农村的承包地，可以先不退。

三是改革创新，建立合作互动机制。推进“双转移”是互利共赢的事业，要坚持互相帮助，建立互动机制。以改革创新精神，探索建立区域合作、互动发展新机制。首先，要充分发挥市场机制的作用，打破固有利益格局。从目前一些发达地区的情况看，政府对产业转移还是有积极性和紧迫性的，但有一些阻力，主要来自基层特别是村级和当地一些群众，担心原有的既得利益受损，而不愿意产业转移。对这个问题也要高度重视，协调好各种利益关系，搞好政策和制度设计。其次，要创新政府扶持机制和方式。省政府对欠发达地区的扶持，要从扶持经济增长向公共服务水平提高转变，从缩小经济总量差距向缩小生活水平差距转变。要按照基本公共服务均等化原则，完善激励型财政政策，增加和规范对欠发达地区的财政转移支付。要创新扶持方式，鼓励竞争。在市场经济条件下，推进“双转移”，促进区域协调发展，很大程度上取决于怎么干，不取决于上面怎么计划。省里决 定推进“双转移”的扶持资金，要采取竞争方式来投入，面向各市招标，请专家进行论证，谁的方案好，谁的效益大，谁就先用这些资金。这样可以充分调动各市促进又好又快发展的积极性，取得事半功倍的效果。同时，要按照形成主体功能区的要求，积极探索建立生态补偿机制。再次，要完善互动合作机制。发达地区要继续采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。欠发达地区一方面要积极承接发达地区的产业转移，为发达地区创造发展空间；另一方面要搞好劳动力培训，为发达地区提供高素质工人。要利用好“山洽会”、粤港澳等合作平台，推动各区域之间的经济协作和人才、技术合作。

四是加强新一轮基础设施建设，促进资源的优化配臵和要素的快速流动。加强基础设施建设，是有序推进“双转移”的基础与前提。当前，我省交通等基础设施不够完善、不配套，已成为促进区域协调发展、推动新一轮大发展的重要制约因素。许多珠三角地区劳动密集型低端产业难以转移出去，一个重要原因，就是承接地区的基础设施不完善、不配套。我们必须从广东未来发展的战略定位出发，加快建立全省一体化交通网络，尤其是要加大对东西北地区交通等基础设施建设力度，构建适应经济社会发展需要的现代综合交通运输体系。在加大公路、铁路等传统基础设施投入的同时，尤其要注重网络等新型基础设施建设，这是占领经济社会发 展制高点的重要手段。全省无论是发达地区还是欠发达地区，都要主动适应信息化发展的趋势，突破“地理空间“的传统思维，积极构筑“网络空间”，打破时空距离的限制。如沃尔玛是全球性大公司，总部设在阿肯色州一个不起眼的小镇上，但却可以通过网络实现对全世界资源的调度，没有什么时空界限。

三、抓好“双转移”工作落实，必须加强领导，形成合力

推进“双转移”，是一项综合性、全局性工作，涉及面广、政策性强，要形成省级统筹、部门配合、地市联动、社会参与的工作格局，积极稳妥推进，才能取得实效。

一是要深刻领会《决定》精神。会议讨论中，大家对《决定》里扶持“双转移”的400多亿元资金比较关注，感到精神振奋，很受鼓舞，但《决定》中比这些钱更有含金量的，是这个文件所体现的思想和思路。如，《决定》明确人均水平的考核目标，这是非常有含金量的，而且是对珠三角地区非常有压力的一个指标，这个指标会促使大家有动力去转移产业。《决定》还明确了缩小各地区的差距主要是缩小地区间人民生活水平的差距。这也是个重要的思想和思路，文件里好多措施都是围绕这个考虑。过去我们讲区域协调发展，就是要缩小区域之间的经济总量差距，这在有些地方是永远做不到的。如和广东相比，西藏发展再快，将来经济总量差距仍难缩小。能做到的，是缩小人民群众生活水平的差距。地区间经济总量差距可能继续扩大，但通过对欠发达地区加大基本公共服务均等化的力度、建立生态补偿机制、财政转移支付等，人均生活水平差距可以相对缩小。《决定》还明确了政府手里的资源要用市场经济的方式去配臵。《决定》中的400亿几乎都是政府掌握的资源，但是这里面很多资源都是用市场经济的方式竞争去配臵的。这也是新的思路。竞争来的钱与分配来的钱，使用效果是不一样的。你参加竞争，你就要作承诺，承诺了你就要负责。因此，通过竞争配臵的资源才能有四两拨千斤的效果。再比如《决定》强调要继续实行不平衡发展的战略，不是齐步走。把这些东西都理清楚了，将来大家在制定实施办法的时候，才能更好地贯彻这些思想。这也需要解放思想，而不是只盯着这里面有多少钱。怎么把这些政策用足用活，对大家也是一个挑战。总之，要贯彻好这个文件，就要理解好这个文件的精神，不但要看到有形的东西，还要看到无形的思想和思路。

二是要不断探索实现协调发展的新举措。各地各部门要根据“双转移”会议精神和省里出台的政策，结合各自实际，制定相关的实施意见和细则。这个过程仍然是一个探索的过程。省里一个文件，只能解决一般不能解决个别，21个市、67个县(市)，各自情况都不一样。各地必须把精神和实际结合起来，探索解决本地区域发展不协调问题的政策措施。落实“双转移”工作是一个动态的过程，在抓落实的过程中，还要继续解放思想，不断创新和完善发展思路，完善发展的政策和措施。为什么要解放思想?总结改革开放三十年的经验，好多东西都是下面创造的，好多制度创新都是自下而上的。只要有利于区域协调发展的事，就可以大胆地试，大胆地做，不一定非要上边来要求。比如现在搞产业转移，如果你建一些标准厂房租给中小企业，转移成本很低，过去就能生产，就会很快转出去了。同时，还要加强调查研究，注意发现和解决推进过程中出现的新情况新问题。要根据工作情况，与时俱进地调整政策，如下一步提高公共服务水平，提高人均生活水平。先富帮后富既然是制度设计，珠三角各市将来还可以多尽一点责任。江苏的做法是，由苏南五市与苏北五市根据实力强弱，分别一对一建立挂钩合作关系，从2002年开始，每年签署一次挂钩合作协议，制定产业转移项目、干部交流、县区挂钩帮扶、共建开发区等方面的具体目标任务以及落实措施。南北17个县(市、区）之间也建立了结对帮扶关系。根据工作进度，我们将来也不排除一对一帮扶，共同富裕。

三是要加强统筹与协调。各地各部门要把这项工作摆上重要议事日程，以高度负责的态度，从组织上、制度上、措施上抓好工作落实。省里正在考虑将来要建立一个领导机构。对于产业转移园区建设反映的问题，很重要的一条就是合作的组织层次偏低，领导同志没有挂帅，组织比较松散，没有约束力。对此要认真考虑，否则考核目标过不去。加强统筹协调，分类指导，把工作任务、工作责任、工作要求逐一分解落实到地市和省直部门，多方联动，形成合力。同时，要加强工作督促检查，及时反馈信息，总结推广经验。

四是要制定落实考核奖惩措施。江苏省推进“双转移”成效大，很关键的一条，就是省里对各地各部门制定了一套奖惩考核措施。在这方面，我们也拿出了举措，将来要严格考核、严格执行。除评价与考核地方各级的工作外，还要评价考核省直部门的工作。要实行下级部门对上级部门、被扶持地区对扶持地区的评价，并面向社会机构和社会公众进行民意测评。省委、省政府每年要召开会议，与各地各部门进行一次“秋后算账”，每年要算一次账，看你们到底干得怎么样。通过年年考核，年年算账，鼓励先进、批评后进、改进工作。要根据每年对账情况，完善相关文件。如今年通过检查“双转移”的效果，完善“双转移”的政策举措，后年再看围绕区域协调发展还需要出台什么举措。

五是要加强干部人才支撑。思想路线决定后，要靠组织路线来保证。要加强省直部门、发达地区与欠发达地区地市干部交流，加强发达地区与欠发达地区县一级的干部交流。发达地区要加强选派干部到对口扶持的欠发达地区任职、挂职。欠发达地区的后备干部、企事业单位优秀人才也可组织到发达地区锻炼和学习。同时注意从大专院校、科研院所和 省属企业选派干部到欠发达地区任职或挂职。

六是要形成推动“双转移”的良好社会氛围。广播、电视、报纸、网络等媒体要积极宣传“双转移”《决定》及其配套政策，对先进经验和典型事例进行专题报道，对贯彻执行中的焦点、难点问题可以发动社会各界展开热烈的讨论，对一些创新性的做法要有充分的肯定和支持。让大家对推动“双转移”形成广泛社会共识。

推进“双转移”意义重大。希望各地各部门特别是各级领导干部，要解放思想，改革创新，狠抓落实，努力开创我省科学发展的新局面。

第二篇：迟明丛同志在全县农村劳动力转移和劳务输出工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是一次劳动力转移和劳务输出工作专题会，刘县长将对这项工作进行认真部署，提出明确要求，在这里我就不多讲了。县委、县政府原计划在这次会议之后，召开一次全县欠缴社会保险费座谈会，研究部署如何做好当前的社会保障工作，考虑到正值“三夏”大忙之际，同志们的时间都很宝贵，就不再单独召开会议。下面，针对社会保险费征缴问题，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下几个方面的问题。

一、前阶段社会保障工作的回顾及分析

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，各部门、各单位加大了社会保障工作力度，克服各种困难，积极筹集资金缴纳各项社会保险费。县劳动保障局按照“两个确保”的要求，按时、足额发放了离退休人员养老金，及时兑付医疗保险费，确保了广大离退休人员和参保人员的合法权益，保持了社会的稳定。1-5月份，全县共征缴机关事业单位社会保险费1223万元，企业养老保险费1478万元，医疗保险费700万元。

社会保障工作虽然取得了一些成绩，但是我们也清醒地看到，社会保险费已经出现了支大于收的局面，社会保障基金的抗风险能力不是逐渐增强，反而有逐渐减弱的趋势。

一是社会保险费拖欠现象严重。从机关事业单位征缴情况来看，全县17个乡镇的缴费情况是：沙墩镇、李庄镇、杨集镇、泉源乡、花园乡、新村乡六个乡镇缴至2003年6月份，郯城镇、归昌乡两个乡镇缴至2003年3月份，马头镇、庙山镇、高峰头镇3个乡镇缴至2002年12月份，其他6个乡镇2002年均未缴齐。截止目前，全县共拖欠机关事业养老保险费3839万元，其中乡镇拖欠2602万元，占拖欠总额的68。从医疗保险费缴纳情况看，乡镇拖欠更为严重，除杨集镇、泉源乡、胜利乡3个乡镇缴至2003年12月，李庄镇缴至2003年6月外，其他乡镇缴纳情况参差不齐，有一个乡镇甚至只缴到1999年12月，2004年至今无一乡镇缴纳，累计欠费1529万元。从企业养老保险来看，拖欠情况主要存在于流通企业及轻工业系统，截止目前共拖欠社会保险费达1860万元。

二是支出压力不断加大。近几年来，机关事业单位离退休人员增资频繁，离退休人员离退休费出现了超常规的增加，从2001年支出3793万元，增至2003年支出4485万元，3年的时间支出增加近700万元，并从2001年起出现了支大于收的局面，滚存结余逐年下降，从2001年的结余3287万元，下降至目前结余1899万元，长此以往，后果将不堪设想。企业养老保险情况也不容乐观，近几年企业离退休人员呈递增趋势，同时对企业离退休人员离退休费进行了调整，虽然收支基本能够持平，但稍有松懈，也将面临收支不平衡的局面。从医疗保险费支出情况看，近几年医疗消费水平不断提高，大病人数增多，同时把企业离休人员和军转干部纳入了医疗保险范围，进一步加大了医疗保险费支出额。2001年支出为1009万元，2003年增至1943万元，并从2002年出现了负增长，2001年滚存结余2105万元，2003年下降至1887万元（含个人帐户1000多万元），形势相当严峻。

三是养老保险费征收来源下降。随着机关事业单位机构改革的不断深入，机关事业单位新增人员增幅大大降低，使征收来源大大下降。同时，随着市场经济体制改革的不断深入，部分国有、集体企业由于管理不善，经营困难，处于停产、半停产状态，甚至频临破产，职工脱保现象严重，例如县社系统在职职工近3000余人，缴费职工不足1000人，尤其是年轻职工多不缴费，直接影响了保险费的征缴。

二、采取有力措施，促进社会各项保险费的全面征缴

通过以上数据分析，同志们已经看到了我县社会保障工作面临的严峻形势。社会保障工作事关改革、发展、稳定的大局、关乎国运、牵动民心，已成为深化政治经济体制改革过程中，广大人民群众最关注的热点问题。社会保险费征缴工作是社会保障工作的重中之重，不能及时、足额把社会保险费收上来，社会保障就无从谈起。不可否认，目前乡镇的财政状况确实困难，尤其是省委、省政府明确提出逐步取消农业税，无疑对乡镇财政带来了更大的压力和挑战。但是有的乡镇有缴纳保险费的能力，却长期拖欠社会保险费，其主要问题，就是部分乡镇的负责同志，对社会保障工作的重要作用认识不到位，摆不正社会保险与单位、职工的利益关系。对离退休人员的“养老钱”、患病人员的“救命钱”在思想认识上比较淡薄，过分强调本单位的小利益，忽略了全局的大利益。长期拖欠社会保险费，致使离退休人员的工资不能正常发放，部分办理退休的干部职工社保经办机构不能及时接收，医疗保险金不能按时兑付，造成了工作的被动。可以这样讲，社会保险费不能按时缴纳，离退休人员的养老、医疗待遇不能得到切实的保障，就不可能有全县的稳定，一心一意抓经济就是一句空话。只有把社会保障工作做好了，人心才会安定，社会才会稳定，才是真正代表了最广大人

民群众的根本利益。可以说，做好社会保障工作，它不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，因此，县委、县政府要求各乡镇必须从全县大局的高度、政治的高度，及时调整工作思路，转变工作作风，加大工作力度，把缴纳社会保险费当作首要问题来抓。6月底之前各乡镇要采取积极措施，克服各种困难，缴齐所欠各项社会保险费，努力使我县社会保障工作得到进一步巩固

和发展。

（一）落实责任制，及时缴纳各项社会保险费。在年初召开的全县劳动保障工作会上，县政府与各乡镇、各单位签订了《劳动和社会保障工作目标管理责任书》，明确了今年各钌缁岜Ｏ辗呀赡晒ぷ鞯娜挝窈湍勘辏馐怯踩挝瘢彩蔷钭础Ｄ壳埃奔湟丫咏耄飨缯?004年的养老保险费、医疗保险费缴纳数均为零。我希望会后，各乡镇立即召开领导班子会，对照签订的责任书，认真分析一下造成这种现象的原因是什么，下一步该怎么办，制订出切实可行的方案，把各项社会保险费的征缴工作列为首要问题来抓，必须按时完成缴纳任务。县政府已经把劳动保障工作纳入了全县两个文明考核范围，今年将继续组织检查考核，对因工作不力，发生新的拖欠，造成不稳定因素的，严肃追究单位领导和有关人员的责任。

（二）增强法制观念，实行依法征缴。在今年召开的两会上，中央将社会保障制度写入了国家宪法，赋予这项制度以基本国策的法律地位，进一步明确了健全社会保障制度的基本职责，使社会保障事业获得了更为坚固的制度保障。劳动保障局要以此为契机，进一步强化执法手段，加强社会保险金征缴的监察和稽核，严格核实缴费基数，实行缴费公示制度，杜绝瞒报、漏报现象发生，对恶意欠费的乡镇和单位，申请法院强制执行。

（三）继续实行社会保险费按月通报制度。今年以来，劳动保障局为切实督促各参保单位和乡镇按时、足额缴纳保险费，积极改变工作方式，坚持每月以劳动保障信息的形式，通报各项社会保险费征缴、欠费、排名等情况。这种做法很好，不仅可以给领导及时、准确提供第一手资料，又可以让每一个乡镇、单位都看一看你所做的工作在全县究竟是什么位置，起到督促、鞭策作用。下一步，县委、县政府将加大力度，根据通报情况，由县领导与各欠费乡镇、单位之间建立定期的汇报制度及重点单位的谈话制度，以确保社会保险费的及时足额征缴。

（四）实行乡镇财政转移支付社会保险费制度。5月28日，县政府召开了县政府常务会议，听取了劳动保障局专题汇报，经研究，决定把拨付给乡镇的转移金，由县财政直接代扣缴纳各项社会保险费，避免社会保险费被乡镇截留、挪用。

（五）加大各项基金的清欠力度。据不完全统计，截止目前，全县共拖欠养老保险费、医疗保险费7228万元，各乡镇、欠费单位要结合本单位的实际情况，立即制定出缴费计划，在6月30日之前必须把欠缴的各项社会保险费补齐，这没有价钱可讲，如果确实有特殊困难，要向县委、县政府写出书面申请说明原因，限制最后缴费期限。各乡镇、欠费单位一定要提高认识，增强危机感，克服财力不足的困难，加大清欠力度，力争按期完成各项基金的清欠任务，坚决避免边清边欠，前清后欠现象的发生。

三、提高认识，加强领导，确保各项工作的顺利完成社会保障工作特别是社会保险费征缴工作是涉及全体职工切身利益的大事，不仅需要劳动保障部门全力以赴抓紧抓好，更需要社会各级、各部门共同参与和支持配合。各乡镇、各单位一定要按照要求，进一步增强紧迫感和责任感，把社会保障工作摆到重要位置，由党政主要负责人亲自抓、靠上抓，结合本乡镇、本单位的实际，认真研究部署，采取有力措施，确保6月30日之前缴齐各项社会保险费。劳动保障局要精心部署，落实责任，及时催缴，确保全县离退休人员工资的及时、足额发放，保持社会稳定。

同志们，做好新形势下的社会保障工作任重而道远，我们一定要按照“三个代表”重要思想的要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力把全县社会保障工作提高到一个新的水平，为全县的稳定和改革开放、经济发展做出新的更大的贡献。

第三篇：在农村人口和劳动力转移工作会议上的讲话

这次农村人口和劳动力转移工作会既是一次总结会，总结2005年农村劳动力转移工作；又是一次动员会，对2006年的农村劳动力转移工作进行安排部署和动员；还是一次贯彻会，贯彻落实上午刚刚结束的市委农村工作会议精神。刚才建民助理作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家抓好落实。会上，仁和区政府、盐边县政府、市就业局、市妇联做了交流发言，有特色，值得借鉴。我再讲三点意见：

一、深刻认识我市农村人口和劳动力转移在统筹城乡发展中的重要作用

主要体现在四个方面：

（一）收入的变化。在新时期，特别是农村经济发展的新阶段，农民的务工收入在纯收入中的所占比例日显重要，并呈现逐年加大的趋势。我们知道在80年代，我市农村劳务收入在农民纯收入中的比重非常小，近年来比重逐步扩大，2005年达到18.3%。农民的工资性收入，已成为农民增收的一个重要来源和主要渠道，这是农村劳务开发带来的第一个变化。

（二）观念的转变。这对于我们统筹城乡发展具有十分重要的战略意义。输出一个农村劳动力，不但能带动其自身观念的转变，回乡后还可以带动其他农民观念的转变，进而带动农村经济的发展和农村面貌的改善。我们任何人都是经历了走出去这个关键的人生过程，农民也一样，通过走出去，了解市场信息，了解外面的世界，了解和学习一些好的东西和新的知识，转变了自身的观念，提高自己的素质。通过外出务工创业，对自己的家庭，所在和村社、乡镇，甚至某个地区都会起到较好的示范带动作用。

（三）技能的提高。走出去的农民工都能够学习掌握1—2门生产技能或者生存技能，这个是非常重要的。只有在具体的生产实践中才能真正锻炼人。生产实践当中带来人的进步，“劳动使人提高，劳动使人进化”是马克思主义哲学最早观点的具体表现。所以外出务工对技能的提高也是非常重要的。从传统经济向集约经济转变，从单纯依靠手工劳动或体力劳动转变为依靠技能、依靠科技，这两种转变中人技能的提高是非常关键的。

（四）经济结构的更加协调。在今天上午的市委农村工作会议上，孙平市长作了重要讲话，特别是对农村劳动力转移、农业产业化经营、农产品营销、农业基础设施建设等方面工作，作了进一步指示和要求，我们要抓好落实。我们要充分认识到农村劳动力转移给我们农村经济结构带来的新变化，促进了农村产业结构更加协调发展，加快了城乡经济一体化进程。通过农村人口和劳动力转移，带动了第一产业向第二、三产业的转移，这应该说是本质的变化。按传统农业的观念来说，农民就应该种地，就应该搞养殖业，这是天经地义的事。但是现代文明并不要求全部农民都来种地，将来的趋势是越来越少的农民来种地，越来越少的农民搞养殖业，其中大部分劳动力将从事二、三产业。随着农村人口和劳动力的转移，农村经济结构也随之发生根本性变化。今天上午东区在交流发言中，就充分体现了这一变化趋势。东区只有一个乡镇，由于农村人口和劳动力转移带动了它的加工业和第三产业的发展，提高了城市化水平，城乡统筹工作走在其他区县的前面。关于推进农村劳务开发工作的认识，我想以上四个变化是因农村人口和劳动力转移引起的关键变化，也就是四个方面的突出作用，大家要把握住，把劳务开发工作真正做好。

二、切实把握农村劳动力转移当前面临的新机遇

第一个机遇是东部发达地区的民工短缺，给我市较大规模有组织输出带来了契机。从部分发达地区民工短缺可以看出，一方面是由于农村经济的发展，农业效益的明显提高，对农民从事第一产业的吸引力增大；但是另一方面，也可以看出现代城市发展离不开农民工这个生力军，迫切需要农村劳动力从农业转移出来，从事城市经济的二、三产业。而许多劳务输出起步早的省、市已很难组织较大规模的农民工外出务工，攀枝花仍有大量的农村劳动力集中在传统的种养业，这给我们下一步输出农村劳动力带来了一个比较好的机遇。

第二个机遇就是冬旅会的召开。这是我市第三产业发展的重大举措。这次省委、省政府把全省首届冬季旅发大会放在攀枝花召开，是对攀枝花的信任，也是攀枝花人民的期望。希望大家抓住冬旅会召开这个机遇，组织当地农民认真搞好服务业和第三产业，帮助农民出来挣大钱。各县区要把这件事情做为今年农村劳动力转移工作的一项重中之重的大事，抓紧落实。各地要认真研究如何围绕冬旅会的召开，该做哪些事情，能做哪些事情，怎样把事情做好。

第三个机遇是我市城乡基础设施建设力度加大，给农民就地转移和务工提供了更大的空间。目前高速公路已经动工，去年米易县这方面的成绩也是比较大的，有大批的农民在高速公路建设中务工，获得较好的收入。米易县委、县政府形成了共识，就是要抓住这个国家重点工程建设的契机，把农村劳动力转移出来，增加农民收入。米易白马铁矿的进一步开发建设、攀枝花市的路桥建设、城市建设等等一系列建设项目，特别是冬旅会的一些项目，农业综合开发项目、农田水利基础设施建设项目、生态建设项目等等将加大力度，开辟了农民就业的新天地，这是我们的第三个机遇。

第四个机遇是农民工转移就业的外部环境的极大改善。特别是今年中央和各省、市对“三农”工作的更加重视，各种重大政策的出台，政策的威力和支农、助农项目的实施，对我市农村劳务开发带来了新的机遇。目前我市劳动力转移工作还有极大的发展空间，去年我市转移和输出农村劳动力占农村劳动力资源总数的18%左右。而去年四川省输出劳动力达到1940万人，占农村劳动力资源总数的36%以上，所以这个比例是非常小的。我市有大量的农村富裕劳动力资源，为下一步较大的规模输出奠定了基础。我觉得攀枝花由于农业的规模较小，农业在全省说不起话，还有一个重要原因就是我们的劳务输出决对数量、相对数量都比较小。从另外一个角度讲，也给我们农村劳动力转移带来了较大的空间，和南充、广安、绵阳等市相比，我们的工作差距都非常大，所以要加强这方面的工作。同时，去年中央1号文件和今年中央1号文件继续显现威力而外，市里也相应出台了各种帮助农民工输出的一些政策，大家把这些政策宣传好、落实好、贯彻好，就能够产生巨大的效益。今年省里继续对我们农民工的培训进行扶持，除省劳务办、省农业厅、省扶贫办三个方面的资金扶持渠道外，市里也将增加必要的资金投入，农村劳务开发在农民工方面将处于比较有利的形势。在发展机遇上我主要讲这四个主要机遇，希望大家认清形势，增强信心，抓住机遇，狠抓落实，使农村劳动力转移工作再上一个台阶。

三、正确分析形势，切实做好2006年劳务开发工作

当前我市农村劳务开发工作仍存在诸多不足之处，主要表现在：

1、观念有待转变。刚才，几个县区和部门的交流发言，建民同志的主题报告都提到了这个问题，我觉得这个问题找得比较准，确实农民的从业观念有待转变。我跑了很多地方，也问了很多出来打工的农民子女，他们都说父母是不同意他们外出打工的，当时出来都经历了一番周折。仁和区有一个同志专门给我讲了一件事情。在五年前，同德镇有两个初中毕业的女孩，一直都想出来打工，但是他父母一直不同意。同德镇的党委书记是她们的亲戚，就到家里去做工作，说有党委政府的帮助，请他们放心，于是就让他们去了。这两个女孩到北京去了之后，因为攀枝花人比较勤劳，而且素质较高，她们学习掌握了理发技术，后来通过从事美容美发行业，把他们村里大概20岁左右年龄段的男女青年在五年中全部都带出去了。在劳务输出工作中，往往有几个人挣钱回来后宣传，通过典型引路，只要条件允许，大部分年轻人都愿意出去闯一闯。因此各级政府要正确引导，帮助农民改变从业观念，大胆走出去开创新的就业天空。

2、组织化程度有待提高。攀枝花农民自发出去打工的比较多，真正井然有序、有计划、有组织地输出较少。从刚才市就业局、市妇联的经验交流中也可以看出，通过中介组织介绍出去的、有规模的输出还是比较少的。所以劳务开发的组织化程度急待提高，这是各级政府和职能部门义不容辞的责任。

3、培训力度有待加强。去年，我参加了东区家政服务和驾驶两个班的开班，也参加了盐边县少数民族地区旅游、建筑培训班的开班，我觉得效果都比较好，要坚持经常化和长期化。不要认为一个班培训搞100~200人就算工作到位了，其实我们工作的空间非常大。我认为，在培训工作中所做的事情还有很多很多，需要我们投入更多精力去组织，要根据现在劳务开发的具体情况，选择一些项目，进行以定单培训为主的技能培训。

4、农村劳动力整体素质的待提升。除了观念上的问题外，还有一个整体素质不高的问题。整体素质不高就意味着不敢出去，即便出去后，也没有竞争力。在招工中，不具备某一项技术，没有这方面的工作能力，就不敢去应聘，或者去应聘也要落聘，找不到适合的工作。

针对这四个方面的不足，要切实抓好以下五个方面的工作：

1、用扎实的工作措施，积极推动农村劳动力转移。农村劳务开发工作措施很多，建民同志的报告中已作了详细的安排，各位要在今年的工作中具体抓落实。领导要重视，政府要引导，规划要合理，培训要加强，每一条工作措施都是和农民工的切身利益，和农民工的收益是直接相关的。我们要依靠基层和各级各部门的大量工作，真正把它落实到位。请与会的各部门代表针对每一条措施，逐条对照检查，逐条进行梳理，要认真分析，哪些还没有做到，哪些还没有做够的，在具体工作中再进一步细化落实。

2、要千方百计加大对农民的职业技能培训，建立规模培训基地。攀枝花的培训资源应该说是比较丰富，如由农工民主党开办的五十四民盟智力培训学校，在八十年代、九十年代办得比较好，由于生源等问题教育资源没有得到充分利用。另外如攀枝花市建筑工程学校、五十一经济校，攀枝花技校等搞农民工技能培训都是十分有条件的。请教育、劳动、劳务办、人事部门、团委、妇联、工会都要加强研究，要充分发挥现有教学力量的作用，做好培训的整体规划。我觉得这些学校除了职业培训和义务教育以外，应真正研究对农民工的培训，这才是学校充分利用和整合资源、发挥效益的最大来源。因为农民工培训主要是由国家出钱，而国家出钱对校方而言收入虽然较低，但是相当稳定的。根据攀枝花城乡就业特点，我们今年要选1—2个学校作为农民工的培训基地。培训基地主要精力要放在农民工的培训上，去年几个学校的领导同志积极性都非常高，如技校、经济学校和建筑工程学校，他们都愿意承担农民工的培训。而一旦确定为市级培训基地，这些学校都需要添置一些硬件和软件设施。去年省里召开全省劳务开发会组织参观达州的两所职业学校办得非常有特色，今年四川日报上也专门报道。那两所学校都是通过招商引资而建成的。有一些外来投资者对农民工培训非常有兴趣，有的是打工返乡者主办的，他们认为既可以给自己带来实惠，又可以给农民办些实事。请市劳务办今年要明确选定两所学校作为市级农民工培训基地，加强指导，把农民工培训工作搞好。

3、不断开拓劳务市场，建立稳定的输出基地。走出去加强联系，稳定地输出我市农村劳动力，这项工作由各县（区）、乡（镇）和各有关部门具体负责。在沿海和经济发达地区可以找到很多联系点，我们要走出去，通过驻外办事处和我市在外地的施工企业，开辟服务窗口，和这些地方的用工单位加强联系，与我们的对口帮扶工作结合起来，一但外面有用工信息及时向有关乡镇发布。要有意识地加强定单培训和输出，效果就更加明显，农民群众也会非常欢迎。劳务开发工作政府引导非常重要，农民相信政府，普遍认为国家一重视就非常安全，也很保险。所以只要我们搞好服务，不断开拓务工市场，农村劳务开发工作将大有可为。

4、加强服务，切实保障输出农民工的权益。除教育农民出去后要有自我保护意识外，我们还要加强对农民的维权服务工作。四川省成立了华西民工救助中心，为农民工维权工作走在了全国的前面。省里要求各地都要成立分中心，南充、广安等地救助中心运行良好，攀枝花分民工救助中心要加紧筹建。我市农民工维权工作目前由有关部门分头承担，法律援助、维权保障、司法救助等工作都需要进一步完善。各级要把农民工的输出、把农村劳务开发作为为农民办实事的大事来抓，也作为体现先进性教育的一件大事，切实抓好落实。

5、宣传典型，总结经验，大力推进农村劳动力转移工作向纵深发展。我市农民工外出务工中有许多成功的典型，我们要抓好宣传报道。各种新闻宣传媒体要密切配合，多宣传成功的事例，用典型引路，推动农民从业观念的转变。我希望在明年的劳务开发工作会上，能选择1~2名在劳务开发中取得明显收益，又能带领其它农民外出务工的典型在会上现身说法。让大家都来听一听他们的真实感受，把典型树立好，创造一个良好的劳务开发的氛围。各乡镇的基层干部要把关心、体贴、爱护体现在外出务工农民身上，把党和政府的关怀送到外出务工者及其家属心中，在外的安心挣钱，在家的扎实务农。攀枝花日报报道我市对外地来攀务工人员的权益保障工作做得比较扎实，我感觉到攀枝花外出务工者更需要保护，也需要倾注更大的热情，把他们的利益真正保护好。

同志们，去年我市劳务开发工作进一步加大了工作力度，各个方面齐头并进，成效明显，是劳务开发工作开展较好的一年，也是劳务收入在农民人均纯收入中所占比重上升较大的一年。今年的工作任务更加繁重，各县区已签订了目标责任书，今年市人代会确定农民人均纯收入要增加200元以上，难度较大，任务比较艰巨。我们只有一项一项的工作具体抓好落实，一个产业一个产业的突破，特别是农村劳务开发要在农民增收中作出更大的贡献，希望与会各位代表按照各自职责，通力合作，打好总体战，圆满完成今年农村劳动力转移的各项目标任务。谢谢大家！

第四篇：县长在农村劳动力转移工作会议上的讲话

在县农村劳动力转移工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要目的是贯彻落实自治州农村劳动力转移工作会议和县经济工作会议精神，安排部署今年的农村劳动力转移工作。下面，我就如何做好今年乃至今后一个时期农村劳动力转移工作讲几点意见。

一、进一步加快农村劳动力转移步伐，发展劳务经济，大幅度增加农牧民收入

近年来，全县各级党委、人民政府认真贯彻中央关于解决“三农”问题、加强农业农村工作的一系列方针政策，以大幅度增加农牧民收入、增强集体经济实力为核心目标，扎实工作，开创了农业持续增效、农民快速增收和农村长期稳定的新局面。2000年以来，全县农牧民人均纯收入每年都以400元以上的速度递增，已经达到3793元，形势喜人，振奋人心。但是，我们也要清醒地看到，我县是一个农村人口占总人口66％的农业大县，农业和农村发展中还存在许多矛盾和问题，突出表现在农牧民增收上。我县农牧民人均纯收入虽然年年在增长，但增收压力越来越大，城乡居民收入差距越来越大，已经接近3：1，这个问题得不到很好的解决，不仅影响农牧民生活水平的提高，制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。对此，我们决不能掉以轻心、盲目乐观。解决农民增收问题，不仅要在“三农”内部做文章、挖潜力，更要在全力推进农村工业化、城镇化和农民非农化上下功夫、花气力，使越来越多的农民离开土地和农业生产活动，从事非农产业，发展劳务经济，用减少农民的办法富裕农民。研究表明，每1％的农业劳动力转移到非农产业，将使GDp增加0.5－0.85个百分点，每1％的农村人口转移到城镇，将使全社会消费增长0.19－0.34个百分点。～年，全县共转移农村劳动力28076人次，创收2324.3万元。

实践证明，农村劳动力转移，已成为我县农民增收最有发展前景、最具增收潜力的重要途径之一。但是总的来看，我县农村劳动力转移还处于起步发展阶段，还存在许多亟待破解的难题。一是农牧民的观念有待进一步转变；二是转移增收作用不明显，全县转移劳动力总数虽在全州居首位，但长期转移较少,只占5％，多为季节性转移；三是转移结构不合理，县内转移多，州外转移仅占转移总数的17％；四是转移层次比较低，以低薪、体能型转移居多，技能型转移较少。

为此，各乡镇、各成员单位要从实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，统筹城乡发展高度出发，进一步增强加快农村劳动力转移、做好农牧民增收工作的紧迫感和主动性。要跳出农业抓农业，跳出农村抓增收，从根本上解决“人到哪里去，钱从哪里来”的问题。要把农村富余劳动力资源开发作为一个大战略来抓，把劳务经济当作一项大产业来抓，用减少农民的办法来富裕农民，使农村劳动力转移成为今后一个时期农牧民增收的主要渠道和最大“亮点”。

二、着力解决当前制约农村劳动力转移的突出问题

第一，必须强化宣传教育，切实转变农牧民的思想观念。观念一变天地宽，这已经是被无数事实所充分验证的真理。浙江农村特别是温州地区有这样一个普遍现象，凡是“富起来”的农民，几乎都是曾经“走出去”和正在“走出去”的农民。而且“走出去”的地方越远，眼界就越宽；“走出去”的时间越长，发财就越早；“走出去”的胆子越大，生意就越旺。去年8月，我县与南疆博湖苇业公司进行实地考察和对接洽谈，年底两次组织近100名农民工前往博湖县采收芦苇，35天下来收入可达1500元。而我县许多地方的农牧民至今缺乏这种“走出去”的勇气，还没有迈出这可贵的“第一步”。为此，各乡镇、各成员单位要始终把转变农牧民思想观念作为突破口，不断激发广大农牧民群众用勤劳的双手创造幸福生活的强烈愿望，尤其要采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的方式，教育和引导新一代农村青年，大力破除“在家千般好，出门万事难”的陈旧观念，克服“怕吃苦，不敢闯、不敢干”的畏难情绪和思想束缚，主动走出家门去创业，去拼搏。要大张旗鼓地宣传外出务工先进典型和“跳出农门天地宽”鲜活事例，旗帜鲜明地营造“外出务工光荣，务工致富更光荣”的浓厚社会氛围，形成人人踊跃外出务工、家家增收致富的良好局面。

第二、必须认真落实农民离土离乡不收地的政策规定，保障农村转移劳动力已承包土地的使用、收益和流转的权利。为鼓励广大农民勇敢地走出去，～年，我县出台了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》，从深化户籍制度改革，保障农村与城镇劳动力平等就业权利，保障农村转移劳动力已承包土地的使用、收益和流转的权利等方面开辟了绿色通道，极大地调动了农民转移的积极性。但是还有相当一部分农民在转移上瞻前顾后，怕这怕那。究其原因，一是担心转移出去后，政策不兑现，土地被收走，利益受损；二是担心在外做生意，一旦生意赔了，回到农村没有土地连维持生计都有困难。对此，各乡镇、各有关部门要加大政策宣传力度，使县党委、县人民政府关于“本县农村人口到城镇居住、就业、经商、办企业、上学，无论户口是否迁出，在第二轮土地承包期内，任何组织（发包方）和个人不得收回他们所承包的土地”的规定家喻户晓，让他们吃上定心丸，从而打消思想顾虑，解除后顾之忧。

第三，必须从可持续发展的高度，切实走出依靠盲目扩大耕种面积，增加农民收入的怪圈。我县现有47.1万亩耕地，按87708个农村人口计算，人均占有耕地面积5.4亩，相对来讲人均耕地是比较多的，而且一些地方还在开垦荒地，扩大耕种面积。但单纯地、盲目地依靠扩大耕种面积来增收，不仅亩均效益低，浪费大量的人力，而且使本已配置基本饱和的水土光热资源更加紧张，造成恶性循环，破坏生态环境，破坏可持续发展。据调查，一个同等劳动力，外出务工的收入是种地收入的3.8倍，除了解决自身生活问题外，还可以基本维持3口之家的生计。因此，各乡镇应当在提高农业的集约化、机械化上下功夫，提高产出效益，提高生产力，解放劳动力，使更多的农民从事非农产业获取更大的收益。

第四、必须强化培训，切实解决农民就业困难、转移受阻的问题。实践证明，农牧民的文化层次越高，劳动技能越强，转移输出的成功率就越高，收入也相对丰厚，就业岗位也更加稳定。当前社会对技能型人才需求越来越多，体能型劳动力转移就业难度越来越大。

为此，各乡镇、各成员单位要把强化农村劳动力的职业技能培训作为提高农民就业能力、增强市场竞争力的一项基础性工作来抓，突出“实际、实用、实效”的原则，立足于短平快的培训方式，要充分利用农闲季节，把“科技之冬”变成“农村劳动力培训之冬”，有针对性、适用性地按照不同行业、不同工种、不同层次确定培训的具体内容，制定出长远规划和分步实施方案，培训农民掌握外出务工技能，交给农民一把致富的“金钥匙”。要在全面提高农牧民务工技能的基础上，依托农业产业化经营、发展现代畜牧业、农村多种经营、个体私营经济、农村小城镇建设、打造园区经济等多种途径促进农村劳动力就地转移增收。

第五，必须切实保障进城就业农民的合法权益。各乡镇、各成员单位要进一步简化跨地区就业和进城务工的手续，防止变换手法向进城就业农民和用工单位乱收费。对县委、政府出台有关“进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及购买住房最大限度减免收费，免征个体工商管理费一年、及减免卫生许可证和健康证收费”等方面的规定，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。要下大气力解决拖欠农民工工资等侵权行为，依法保障进城就业农民的各项权益，使农村劳动力转得出、留得住、有保障。

三、加强领导，健全机制，形成合力，开创农村劳动力转移工作的新局面

农村劳动力转移是一项长期复杂艰巨的系统工程，必须党政齐抓共管，部门协同配合，社会各界关心支持，发动农民踊跃参与。各乡镇党委、政府要把思想统一到中央一号文件精神上来，切实把确保农牧民大幅增收、特别是农村劳动力转移作为一项战略任务，纳入“十一五”发展规划，摆上重要日程，努力构筑农牧民收入持续增长的长效机制，提升农村劳动力转移对农牧民增收和经济增长的贡献率。要建立健全领导机制，各乡镇、各成员单位都要明确分管领导和分管部门，做到有任务、有目标、有考核。分管领导要深入劳动力转移和劳务创收第一线，亲自对接、亲自带队进行大规模转移。要建立健全服务机制，搞好统筹规划，做好转移前、转移中、转移后的一条龙协调服务，提升工作的层次和水平。要为需要帮助的农民工提供必要的法律援助，并要采取得力措施，维护农村社会治安稳定，使外出务工的农民安心，在家务农的放心。总之，要敢于突破一切妨碍农牧民增收的思想观念，敢于革除一切束缚农牧民增收的体制弊端，尽快建立和完善公开、统一的城乡劳动力市场，使农村劳动力流动起来，转移出去，使劳务输出成为今后农业和农村经济持续、稳定、长效增长的最大动因。

同志们，做好农村劳动力转移工作，使命光荣，责任重大。各乡镇、各成员单位要认真贯彻区、州县关于促农增收的各项方针政策，进一步解放思想、与时俱进、扎实工作，携手做好农村劳动力转移增收的文章，加快农业农村经济发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

第五篇：农村劳动力转移阳光工程讲话

农村劳动力转移阳光工程讲话

在全区农民就业服务中心成立

暨实施阳光培训工程动员会议上的讲话

同志们：

今天，我们××区农民就业服务中心正式挂牌成立，这是我们全区万农民的一件大事，首先，我代表区委、区政府向中心的成立表示热烈祝贺！

今天这次会议，我们的一个主要任务就是全面启动农村劳动力转

移阳光培训工程。刚才锦春区长已经宣读了下一步推进阳光培训工程实施方案，方案就如何推动阳光工程已经做了非常具体的部署，请各乡镇、街道和各有关部门认真、迅速抓好落实。下面，结合我区农民就业和农民工培训问题，我讲三方面意见：

一、充分认识和把握目前农民就业的形势

目前，农民就业问题已经成为一个不容忽视的问题，一些农村问题专家得出一个基本结论，农民就业将会是世纪的头等难题。

从整体上看，解决农民就业问题，面临着非常严峻的形势，需要解决的问题也很多。

从农村内部看，我们国家耕地少、人口多，特别是农民劳动力总量比较多，国家统计的劳动年龄人口中，劳动力总数是亿，加上岁以下和岁以上有劳动能力的人口，大约超过亿。我们××区，到××年末，农村劳动力为万人。按照目前我国农村生产资料和科技水平计算，全国亿亩耕地，有亿多劳动力已经足够。

从我们区看，万亩耕地，劳动力需求应该在—左右。剩余的劳动力就需要在农业之外寻找出路。而且从生产技术进步，农村人口增长因素考虑，农民就业压力也正在逐年增大。

从农村外部情况看，一是城镇化应该是农民就业的首要载体。经过多年城镇化改革，我们国家的建设镇，从年的个，增加到了年的个，但是城镇化过程中，大量农民被遗留到土地之外，统计部门统计，在这个期间，我国大约有余万农民应该转化为城镇居民，但没有做到。二是乡镇企业作为农民就业的渠道作用正在减弱。国家一些部门综合统计，乡镇企业最多时曾经吸纳了亿农民就业，但是随着乡镇企业管理能力和技术水平的提高，对素质相对较低的农民工的需求已经开始下降。三是随着劳务输入国产业结构的调整，国际劳务市场对外劳务人员的素质要求不断提高，要求他们懂当地语言，精通一些专业知识，这样，就使广大农民就业增加了很大很大难度。

从我们区农民就业的现状看，目前我们全区万人口中有万是农民，劳动力总量为万人，我们全区现有耕地万亩，按劳动力计算，人均只有亩，按农民人口计算，人均只有亩，如果按照国家认定的现有农业生产水平计算，我们只需要万多农民，就可以完成万亩耕地耕种任务，其余的万多人就必须在农业之外寻求收入。

这些情况说明，目前，农民就业是个难题，我们区的农民就业问题也已经成为必须亟待解决的问题。

今年，区委、区政府确定的发展定位是经济快速发展，实现这个目标，我们一要大力推动项目建设，迅速提高工业经济运行质量，另一个重点就是要全面推进农村经济发展。只有工农业齐头并进城乡经济统筹发展，我们才能真正实现经济快速增长的目标。也正是基于这个考虑，这次区委、区政府下了很大决心，专门批了个编制，成立专门的农民服务中心，主要目的就是要通过系统的科学的服务，提高农民的综合素质，增加农民收入，推进农村经济发展。

二、进一步增强做好农村劳动力转移培训工作的责任感

解决农民就业问题，关键在于提高农村劳动力的素质和技能。目前，从中央到地方，都已经把搞好农村劳动力培训作为解决“三农”问题的突破口和主要着力点来抓。温家保总理早在前年的政府工作报告中就已经明确提出了加强农村劳动力培训工作的要求。今天，我们××农村劳动力培训阳光工程也开始正式启动，我们各乡镇、九龙街道和各单位一定要高度重视这项工作。

一要从落实科学发展观的高度，认识实施阳光工程的重要性。目前，我区现有农村劳动力万人，占全区总人口的，其中具有高中或受过专业技术培训的仅占。随着社会的发展，企业用工的标准越来越高，现有的劳动力文化素质和技能已不适应市场经济发展的用人机制需求。因此，在当前开展农村劳动力转移培训工作，是区委区政府统筹城乡经济发展做出的一项重要举措，从帮助农民转变劳动就业观念、提高劳动者素质着手，这是完全符合科学发展观的具体要求的。好范文版权所有

二要从促进全区整体经济发展的高度，认识实施阳光工程的重要性。我们区人多地少，非农经济也不发达，农民生产生活受到各种因素制约，农民增收问题一直没有得到很好的解决。近年来，随着农民外出务工人员增多，农民生活水平有所提高。仅去年，农民人均纯收入就达到元，其中，农民人均劳务收入占，说明农民进城务工的收入已经成为农民收入增长的重要来源。因此，我们要从根本上解决农民增收问题，缩小农民收入与城镇居民收入的差距，就必须从“农”字以外找出路，在立足农业抓增效的同时，跳出农业抓增收，通过培训农民，提高农民

专业技能，实现农民向进城务工和非农业产业转移，真正实现“转一个，富一家，转一批，富一方”的效果。使之成为解决农民增收难的一个非常重要和有效的途径，成为解决“三农”问题的一个重要突破口。

三要从维护社会稳定的高度，认识实施阳光工程的重要性。几年来，我们通过职业介绍，就业培训等形式向外输出一批劳务人员，从一定程度上缓解了我区

就业压力。就目前我区情况来看，我们面临的就业形势仍十分严峻，农村剩余劳动力在逐年增多，各类企业的并轨改制，下岗失业人员涌向社会，加上××矿务局政策性破产进程加快，预计失业人员要达到将近万人，对农村富余劳动力会形成非常大的就业冲击。扎实开展好阳光工程培训工作，对农民进行有针对性的技能培训，有利于帮助农村劳动力在短期内努力练成过硬的职业技能，尽快提高农民就业和转移的竞争力，避免恶性竞争，保持社会稳定。

二、农村劳动力转移培训基本原则和目标

农村劳动转移培训阳光工程，是由政府财政扶持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展对农村劳动力转移前的职业技能示范性培训。概括起来，开展农村劳动力转移培训坚持的基本原则是：“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”。

政府推动。主要体现在两个方面。一方面劳动力转移培训阳光工程是一项政府行为，区委、区政府高度重视，制定规划，明确目标任务，构建有效机制，抓好责任落实。另一方面，区财政有投入，农村劳动力转移就业前培训经费实行政府与农民共同分担的投入机制，以农民自己投入为主，政府财政补贴为辅，政府的补贴起一个引导与推动的作用。

学校主办。学校或教学机构经过区阳光工程办公室认定为培训基地，由培训基地实行自主招生、自主培训、自主管理、自主联系安排就业，相关职能部门协助培训单位搞好宣传发动，组织生源。

部门监管。是指劳动、财政、农业、教育、科技、城建等部门在区政府的统一领导下，加强对培训转移工作的监督管理。保证培训任务真正落实，确保绝大部分农民培训后能够真正实现转移就业。

农民受益。是开展农村劳动力转移培训最根本目的。主要体现在两个方面，一是农民能够学到一技之长，提高转移就业的竞争能力，实现稳定就业，增加收入；二是财政资金对参加学习的农民给予直接补贴，降低农民参加学习的成本。

我区开展农村劳动力转移培训工作的目标是：××年每年完成农村劳动力转移培训人。其中，通过实施阳光工程进行职业技能培训人，引导性培训人。—年每年培训人。其中，职业技能培训人，引导性培训人。—年，通过职业技能培训实现农村劳动力转移人。

三、突出重点，狠抓落实，为开展农村劳动力转移培训提供有力保障

一要面向市场、按需培训。各乡镇、街道要在开展劳动力培训转移之前，对本地的农村劳动力状况再进行一次细致的调查，对各年龄段的人数、受教育程度、就业的迫切程度等情况都要排摸清楚；各用人单位要及时统计本单位的用工人数、所需条件，工资待遇等情况，及时与培训机构沟通，达成共识。培训机构要根据市场需求和用人单位需要，及时确定相培训内容、专业科目、目标任务等，通过采取订单培训、委托培训等形式，把培训和产业结合起来，提高培训转移就业率，切实增强培训工作的针对性和时效性。

二要强化监督，确保资金专款专用。培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民。财政部门要保证配比资金及时到位，也要依法加强对培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查和稽查等工作。培训资金只能用于参加转移培训农民的补贴，真正让农民受益。各任何单位和部门不得以任何理由把资金用于培训单位的基本建设、培训条件改善和技能鉴定开支。劳动、财政、农业、教育、科技、城建等部门要加强对培训转移工作的监督管理，要确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。

三要加大宣传力度，扩大社会影响。各乡镇、街道、各有关部门和新闻单位，要采取各种有效方式，快捷有效地大力宣传农村劳动力转移培训的内容、方式、政策和各地开展农村劳动力转移培训工作的成功经验及做法，引导和帮助广大农民转变观念，主动接受职业技能培训。积极宣传农民经过培训、艰苦创业、取得显著成效的典型，吸引更多的农村剩余劳动力参加技能培训。各用人单位也要多层次、多形式、多渠道开展宣传工作，为全区农村劳动力转移培训工作创造良好的舆论氛围。好范文版权所有

四要明确职责，密切配合。农村劳动力转移培训工作是一项富民工程，也是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面和众多部门，需要各部门全力配合。各乡镇、九龙街道和各有关部门要从统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的高度加强沟通协调与合作，整合劳动力资源，要充分发挥各职能部门的作用，形成政府统筹、部门协作、社会参与、学校承办、点面结合、整体推进的工作局面，切实将阳光工程培训任务落到实处。

五要加强领导，狠抓落实。为确保培训质量和转移就业效果，区政府已经成立劳动力培训转移工作领导小组，下设办公室在区就业管理局。各乡镇街也要建立相应组织机构，要把转移培训工作摆在乡镇政府和相关部门的重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级向一级负责，逐级落实责任，切实将农劳动力转移培训工作任务落到实处，抓出成效。

同志们，农村劳动力转移培训工作是实现全面小康的一项战略性措施，任务艰巨，使命光荣。我们要在区委、区政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，时刻保持共产党员的先进性，从农民群众利益出发，认真按照区委、区政府的工作部署，齐心协力，上下联动，开创我区农村劳动力转移培训工作新局面。