湖北省人民政府关于进一步加强公墓规范化管理的通知[最终定稿]

第一篇：湖北省人民政府关于进一步加强公墓规范化管理的通知

湖北省人民政府关于进一步加强公墓规范化管理的通知

2006-06-17

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咸宁地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府各部门：

近几年来，各地认真贯彻《湖北省殡葬管理实施办法》，公墓建设发展较快，很多地方把公墓建设纳入当地社会发展规划，兴建经营性公墓，合理规划公益性公墓，这对于保护土地资源和生态环境、解决乱埋乱葬问题，加强殡葬事业单位的建设，起到了积极的作用。但是，由于受经济利益的驱动，一些单位和个人无视国家公墓管理的有关规定，非法乱建公墓、乱埋乱葬，浪费了土地资源，破坏了生态环境，诱发了丧事大操大办等陈规陋习。最近，有些地方还在引进资金，盲目建造所谓的高档次的公墓塔陵，发展下去，势必把本来已经过剩的公墓推向困境，加剧抢尸体、抢骨灰、炒卖墓穴等不正当的竞争行为，后果严重。为了深入贯彻中共中央、国务院关于加强土地管理、切实保护耕地的通知精神和《殡葬管理条例》，现结合我省实际，就加强公墓建设与管理的有关问题通知如下：

一、认真开展清理整顿公墓工作

各地人民政府要组织民政、土地、工商等有关部门，集中一段时间，对本区域内经营性公墓(含塔陵)开展一次清理整顿工作。清理整顿的重点是非法兴建的、乱占土地和违法出售墓穴的公墓和乱埋乱葬的坟墓，具体范围是：

(一)未经省民政厅批准的经营性公墓，以及高层塔陵(造价在1000万元以上)；

(二)未经国家民政部或国家计委批准立项的中外合资公墓；

(三)虽经政府主管部门批准，但未经土地管理部门办理用地审批手续，擅自扩大墓区、墓穴面积，乱占土地的公墓；或在墓区内大搞封建迷信活动，炒卖墓穴的公墓；

(四)对外出售墓穴、从事经营活动的公益性公墓；

(五)占用耕地、林地、堤旁、路旁的乱葬乱埋的坟墓，也是清理整顿的范围。

依据《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理实施办法》中的有关规定，这次清理整顿的处理原则是：(一)对安葬数量不大(不超过规划埋葬量的20％)的非法公墓必须取缔，所葬骨灰(遗体)迁至合法公墓内；迁移费用由兴建公墓的单位承担。所占土地依法收回，由当地政府安排使 用。

(二)对埋葬数量较大(超过规划数量的20％)，一时难以迁移的非法公墓，可先原地封存。确有必要兴建，可按有关规定补办手续，经当地县市政府同意后，报送省民政厅审批，并接受殡葬管理部门的管理。

(三)凡违反土地管理法规和公墓建设规划，乱占土地的，按照土地管理法律、法规予以查处。在墓区内大搞封建迷信活动的，要限期整改或停业整顿。

(四)对外开展经营业务的乡村公益性公墓，要立即停止经营性活动，并由有关部门依据国务院《殡葬管理条例》有关规定对其予以处罚。

(五)清理整顿结束后，省民政厅向社会公布清理整顿结果。

二、进一步加强对现有公墓的管理

公墓的建设与管理，必须依据国务院《殡葬管理条例》和国家有关规定，贯彻落实保护土地、保护环境的基本国策。单人骨灰墓穴占地不得超过l平方米；遗体墓穴不得超过4平方米；公墓的使用年限不超过30年；要搞好公墓的绿化美化，营造符合墓区特点的环境。墓碑要小，艺术含量要高，定价要合理。严禁预售和炒买炒卖，保护群众的正当权益。为巩固清理整顿成果，今后每年都要以适当方式对公墓建设进行检查，即实行公墓年检 制度，各公墓必须使用由湖北省民政厅监制的《安放证书》。

兴建公墓。不是殡葬改革的目的，更不是发展方向，而是殡葬改革的过渡性措施。因此，要严格控制公墓的发展，每个县市原则上只兴建一处经营性公墓，已建有公墓的县(市)一般不再批准新建公墓。

三、各级政府要加强领导，有关部门要互相支持，密切配合

加强公墓管理，特别是清理整顿公墓，涉及面广，难度较大，各级政府要切实加强领导，积极做好协调工作。有关部门要密切配合。对于乱埋乱葬现象，民政、土地等部门要积极组织平坟还耕，对违法行为要依法予以处罚；对未经批准、非法经营公墓的，工商管理部门要依法查处；各级公安机关要加大执法力度，保障公墓清理整顿工作的顺利进行。对阻碍和干扰清理整顿工作的，要坚决予以打击；构成犯罪的，司法部门要追究刑事责任；民政部门要认真履行职责，积极主动地与有关部门联系，切实加强对公墓的规范化管理。

一九九八年四月十四日

第二篇：关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知

民 政

部 发 展 改 革 委 公

安

部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 住房城乡建设部 工 商 总 局 国 家 林 业 局

文 件

民发［2008］203号

关于进一步规范和加强公墓建设管理的通告

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、物价局、公安厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、建设厅（委）、工商局、林业厅（局），新疆生产建设兵团民政局、发展改革局、公安局、国土资源局、环境保护局、建设局、工商局、林业局：

公墓建设和管理关系人民群众切身利益，国务院对此高度重视，先后公布实施了一系列相关小动作政策，对公墓规划、建设和经营等问题作出了明确规定。但近年来，一些地

建设，限期改正。对已经建成但未经验收合格即擅自经营的公墓，民政部门要责令其停业整顿，然后进行验收，验收不合格的，不得开展经营活动。

（三）清理公墓违规经营行为。

1、禁止建设、出售（租）超规定面积墓穴、墓地。公墓经营单位要严格按照国家规定的墓穴用地标准建设、出售（租）墓葬用地。公墓经营单位建设、出售（租）超规定面积墓穴、墓地的，依照《殡葬管理条例》的规定，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处罚款。对尚未建成或已经建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已经出售（租）并与丧户签订协议但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓经营单位应向丧户说明情况，协商变更或解除安葬协议，依协议承担有关法律责任；已经安葬骨灰的，要加强管理，待使用期满后依法处理，上述拆除或改造墓穴、墓地所发生的费用或赔偿责任由公墓经营单位承担。

2、禁止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位。对以承诺“回购”、“升值”等虚假宣传手段欺骗群众购买、承租，或向未出具残废证明或火化证明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部门会同工商部门予以查处，依法吊销公墓建设许可证。对于违反价格管理规定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由价格主管部

范发展。

（一）制定和完善公墓建设规划。各省（区、市）民政部门要会同发展改革、国土资源、环保、建设、林业等部门，抓紧制订和本地公墓建设规划。经营性公墓建设规划要依据现有公墓穴位存量、已安葬数量和城镇居民年均死亡人口数量，按照民政部关于墓穴面积、使用周期的规定，对公墓数量、墓穴数量和占地面积实行总量控制，公墓选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划。经营性公墓建设规划须经省（区、市）人民政府批准并报民政部备案。农村公益性墓地要按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理、方便群众的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地进行规划和建设，严禁占用耕地、林地。

（二）加强公墓建设管理。民政部门要加强对公墓建设的监督检查。国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依法办理农用地转用和土地征收手续。经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式确定运动队得。林业部门要从严审核公墓建设征用占用林地。环保部门要加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染。建设部门要加强城乡规划的制定和公墓建设项目规划的审批和执行情况的监督。对已经批准建设的公墓，要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。超

会主义和谐社会、加强社会主义精神文明建设、保护土地资源的高度，充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性，切实加强公墓建设和管理，推动殡葬事业的健康发展。要坚持“实行火葬、改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的殡葬改革方针，积极推行生态葬法，大力推地骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式。要统筹规划，加大地方投入和殡葬设施建设改造力度，加强殡仪服务价格监管，切实减轻人民群众丧葬负担。要根据当地人口数量及分布情况，合理规划建设公益性骨灰存放设施，并以较低价格向社会公众提供骨灰存放服务，满足人民群众的实际需要。

（三）大力倡导殡葬新风尚。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，采取人民群众喜闻乐见的形式，大力倡导殡葬新观念、新风尚，引导群众破除封建迷信和丧葬陋俗，自觉进行殡葬习俗改革，不断探索文明的祭奠方式，营造推进殡葬改革的良好社会氛围。要深入宣传我国人多地少的基本国情，宣传国家殡葬法规和法规，努力做到家喻户晓，增强广大人民群众遵守殡葬法规和政策的自觉性。

二OO八年十二月二十六日

民政部办公厅

2009年1月6日印发

第三篇：六安市人民政府关于印发六安市公益性公墓管理暂行办法的通知

六安市人民政府关于印发六安市公益性公墓管理暂行办法的通知

六政〔2009〕4号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

现将《六安市公益性公墓管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年一月五日

六安市公益性公墓管理暂行办法

第一条 为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》结合我市实际，制定本办法。

第二条 公益性公墓是指不以营利为目的，乡(镇)政府为所在地村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。

公益性公墓不得对村民(含本辖区)以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条 公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和乡镇建设的总体规划以及新农村建设要求。

第四条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境。严禁占用耕地或变相占用耕地，所需用地从乡(镇)公益性建设用地中调剂解决。

第五条 建设公益性公墓要突出从紧、从严的原则，每个乡镇，可申请建设一处公益性公墓，建设面积应控制在20亩(公祭堂2亩)以内。所建公墓要履行用地审批手续，涉及林地的，需经林业部门批准。

第六条 公益性公墓是面向农村、服务于大众的社会公益性设施，不得变相从事经营活动，建设资金以政府投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，县区政府要加强公益性公墓建设的领导，加大奖励和扶持力度。

第七条 公益性公墓可分中、低档墓区，低档墓区应不少于墓穴总数的70%。要根据本地经济状况，对农村困难群体的殡葬服务收费给予优惠或减免。

第八条 公益性公墓墓穴占地面积单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1平方米。严禁建造豪华墓穴。墓区绿化覆盖面不得少于50%，墓碑以平置为主，防止青山“白化”现象。

提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬和骨灰撒散的绿色生态安葬方式。

第九条 建立公益性公墓由乡镇人民政府提出申请，报墓地所在地县区民政部门批准。申请时，应提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）发改委的立项批复；

（三）建设、规划、国土、林业等部门的审查意见；

（四）建设公墓的可行性报告；

（五）其他有关材料。

第十条 公益性公墓最高限价由市民政部门会同物价局综合市场建材、人工、绿化、管护等因素合理地确定，所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。

公益性公墓具体的收费价格，由乡镇人民政府提出申请，县区民政、物价部门共同核定，不得超过市物价部门核定的最高限价。

第十一条 公益性公墓应严格按物价部门核定的价格向村民提供墓穴用地，要在入口醒目位置设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。

禁止巧立名目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。

第十二条 各乡镇要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护(原则上1—2人)。

公益性公墓管理要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，并建立财务账册，加强财务管理与监督，实行公开公布。

第十三条 公益性公墓实行年检制度，年检由所在地县、区民政部门组织实施，报市民政部门备案。市民政部门根据实际情况进行普检或抽检，并予以通报。

第十四条 公益性公墓实行属地管理。对违反公益性公墓建设管理规定的，按照国务院《殡葬管理条例》有关规定予以处罚。实行谁审批谁整改，情节严重，造成恶劣影响的，将逐级追究责任。

第十五条 公祭堂的定价与管理比照上述执行。

第十六条 本办法自发布之日起执行。

第四篇：湖北省人民政府

湖北省人民政府

湖北省人民政府令第329号

《湖北省女职工劳动保护规定》已经2009年2月2日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年3月8日起施行。

省 长 李鸿忠

湖北省女职工劳动保护规定

第一条 为维护女职工的合法权益，促进平等就业，减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内的机关、团体、企业（含个体经济组织、民办非企业单位等组织）、事业单位（以下统称用人单位）及其女职工，适用本规定。

第三条县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政主管部门具体负责本行政区域内的女职工劳动保护工作，其他有关部门按照各自职责，配合做好本规定的实施工作。

工会、妇联以及其他社会组织，协助地方人民政府及其有关部门开展女职工劳动保护工作。

第四条用人单位招（聘）用人员，除法律、法规和规章规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝招（聘）用妇女，不得提高对妇女的招（聘）用标准。

第五条禁止安排女职工从事下列劳动：

（一）矿山井下作业以及人工锻打、重体力人工装卸、冷藏、强烈振动的工作；

（二）国家规定的第四级体力劳动强度的作业；

（三）国家规定的禁忌从事的其他劳动。

第六条用人单位不得在劳动合同或聘用合同（以下统称劳动合同）中规定限制女职工结婚、生育等合法权益的内容。

用人单位在与女职工签订劳动合同时，应在劳动合同中明确告知工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业防护措施和相应的岗位待遇，应如实告知妇女要求了解的其他情况；用人单位有权了解女职工与劳动合同内容直接相关的基本情况，女职工应当如实说明。

第七条在女职工人数达25人以上时，用人单位可以与代表其职工一方的工会就女职工劳动保护事项开展集体协商，依法订立集体合同。签订的集体合同中应包括女职工权益保护内容。未签订集体合同的用人单位，经平等协商，可以与工会依法签订保护女职工权益的专项集体合同。

在县级以下行政区域内，工会可与企业方面代表依法订立区域性专项集体合同或者行业性专项集体合同保护女职工权益。

第八条女职工在孕期、产期、哺乳期的，除法律、行政法规规定的特殊情形以及女职工辞职或者提出解除、终止劳动合同外，用人单位不得辞退女职工或者与其解除、终止劳动合同。

第九条女职工在月经期间，用人单位不得安排其从事高空、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

对女职工因月经过多或痛经而不能正常工作的，经用人单位指定的医疗机构证明，用人单位可适当给予其1至2天的休息。

第十条女职工在怀孕期间，用人单位应给予其以下劳动保护：

（一）不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动、35℃以上的高温天气露天作业、温度在33℃以上的工作场所作业以及孕期禁忌从事的其他劳动。

（二）怀孕的女职工在劳动时间内按规定进行产前检查，检查时间视为劳动时间，有额定工作量的，应相应扣减其工作量。

（三）不得安排怀孕28周以上的女职工从事夜班劳动或延长其劳动时间。

（四）怀孕28周以上的女职工，不能胜任原劳动的，经本人申请，用人单位可每天给予其1小时工间休息，视为劳动时间，有额定工作量的，并相应扣减其工作量；经单位批准，可请假休息，休息期间的工资不得低于该职工原工资的百分之七十五且不得低于当地最低工资标准，休息期间的福利待遇和晋级、评奖不因此而受影响。

第十一条女职工的产假期按下列规定执行：

（一）怀孕未满12周流产的，用人单位应当根据其指定医疗机构的证明和其他相关规定，给予15至30天的产假；怀孕12周以上28周以下流产的，给予42天的产假。

（二）正常分娩的，享受90天产假，其中产前休假15天。

（三）怀孕28周以上早产或者超期分娩的，视为正常分娩。

（四）分娩时遇有难产的，增加产假15天。

（五）多胞胎生育的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

第十二条女职工在规定的产假期间的工资，由用人单位按照该职工原工资标准发放。已参加生育保险的用人单位，其女职工在产假期间的工资，按规定从生育保险基金中支付。女职工产期产生的符合规定的医疗费用，其所在单位已参加生育保险的，按有关规定执

行；未参加生育保险的，由用人单位支付。

第十三条女职工产假期满，因病需要休息治疗的，其超过产假期间的待遇，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。

第十四条哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次不少于30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳1个婴儿，每次增加哺乳时间不少于30分钟。每天哺乳时间可以合并使用，哺乳时间和在本单位内因哺乳而往返于途中的时间，算作劳动时间。

婴儿满1周岁后，经用人单位指定医疗机构确诊为体弱儿的，用人单位可适当延长该女职工的哺乳期，但最长不能超过6个月。

第十五条用人单位不得安排哺乳期内的女职工从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动以及哺乳期禁忌从事的劳动，不得安排其延长劳动时间或夜班劳动。

第十六条对女职工怀孕前从事国家规定的孕期禁忌从事的劳动的，用人单位应当在其孕期内安排其他适当的工作。除前款规定外，女职工因怀孕而不能胜任原劳动的，可以根据用人单位指定医疗机构的证明，与用人单位协商减轻劳动量或者调整工作岗位。

第十七条女职工因本规定第十六条原因调整工作岗位或者减轻劳动量的，用人单位可以根据变更后的劳动合同和本单位工资制度调整其工资，调整后的工资不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

第十八条女职工因更年期综合症不能适应工作时，用人单位应根据其指定医疗机构的证明和当事人的实际情况，合理调整其工作岗位。

第十九条用人单位应当按照国家规定，组织女职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知女职工。职业健康检查费用由用人单位承担。

用人单位每1至2年应当安排女职工进行一次妇科疾病检查，检查时间视为劳动时间。第二十条用人单位应根据女职工的生理特点和所从事工作的特点，加强劳动保护工作；通过技术改造、工艺改革、设备更新、改进劳动防护用品等途径和方式，改善劳动条件，并采取有效措施加强对女职工的安全教育和安全技术培训。

新建、改建、扩建工业建设项目时，应按照《工业企业设计卫生标准》等规定，改善生产劳动条件，设置女职工劳动保护设施。

用人单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。女职工较为集中且超过100人的用人单位，应当按照国家规定，建立女职工冲洗室、孕妇休息室、哺乳室等设施。

第二十一条参加生育保险的用人单位的女职工，在孕期、分娩和实施计划生育手术时产生的相关费用，可按照国家规定由基本医疗保险或者生育保险基金支付；未参加上述保险或欠缴上述保险费的用人单位的女职工，相关费用由用人单位承担。

第二十二条用人单位应给予女职工经期特殊卫生保护，向女职工发放必要的卫生用品或者劳动保护卫生费。具体标准由省财政厅会同省总工会另行规定。

第二十三条县级以上地方人民政府劳动和社会保障、人事、卫生、安全生产监督管理行政主管部门应按照各自的职责分工，负责对本规定的执行情况进行监督检查。

工会、妇联应发挥职能作用，开展对女职工劳动保护的宣传、教育、咨询、服务工作，并有权对保护女职工劳动权益的规定执行情况进行监督，有权向有关行政主管部门反映情况。有关行政主管部门接到情况反映后，应当及时调查处理，并将处理结果告知反映者。第二十四条用人单位违反本规定损害女职工合法权益的，女职工可以向劳动和社会保障、人事等行政主管部门投诉、举报；或者依法向劳动和社会保障、人事调解组织申请调解；或者向劳动和社会保障、人事争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁裁决不服的，除法律另有规定外，可依法向人民法院提起诉讼。

因履行保护女职工权益专项集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁，依法提起诉讼。

第二十五条违反本规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十六条用人单位违反本规定，给女职工造成损害的，应当承担赔偿责任；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十七条本规定所称原工资是指女职工在休假之前，或者调整工作岗位之前，或者减轻劳动量之前12个月内的平均工资。

第二十八条本规定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女职工劳动保护实施办法》（省政府令第26号）同时废止。

第五篇：湖北省人民政府关于进一步加强蔬菜产销工作的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[1996]7号 【发布日期】1996-01-16 【生效日期】1996-01-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府

关于进一步加强蔬菜产销工作的通知

（鄂政发〔1996〕7号1996年1月16日）

蔬菜产销工作是“菜篮子工程”建设的主要内容之一，直接关系到各项重大改革措施的顺利实施，关系到整个国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定。为进一步加强蔬菜产销工作，现就有关问题通知如下：

一、一、统筹规划，明确发展目标

各级政府要加强对蔬菜产销工作的计划指导和统筹规划，把蔬菜产销作为经济社会发展的一个重要方面，纳入计划、“九五”计划和2010年长远规划，制定发展目标和具体措施，并切实组织实施。全省应遵循“布局区域化、生产专业化、经营市场化、服务社会化”的原则，做好蔬菜产销工作，牢牢抓住生产这个首要环节和源头组织蔬菜产销，掌握工作的主动权。

全省蔬菜产销工作的目标：力争到本世纪末，全省蔬菜年产量由1995年的150亿公斤增加到200亿公斤；产值占农业总产值的比重由9％提高到12％以上；常年菜地亩平收入由4000元提高到1万元以上，力争年外销和出口量占年生产总量的20％以上。

二、二、加强菜地管理，稳定菜地面积

各地，特别是各大城市要切实加强菜地管理，做好菜地保护工作。按照国家规定城市人口人均4厘菜地的标准，落实常年菜地面积，尚未达到标准的，应立即着手开辟新菜地，在二年内补齐。

在城市发展规划中，应将集中成片、旱涝保收、稳产高产的菜地划为保护区，严格控制占用。征用菜地，必须严格依照有关土地法规办理征用手续。占用1亩菜地，必须补新菜地1．5亩以上。补建的新菜地一般应稳定20年，在此期间不得改作它用。

征用城市规划区内的菜地，必须缴纳新菜地开发建设基金。征收的标准：大城市，征用“长期保留区”菜地，每亩按6万元征收；征用“严格控制征用、占用区”菜地，每亩按5万元征收；征用“控制征用、占用区”菜地，每亩按3万元征收。中等城市，依照以上情况，分别按每亩4万、3万、2万元的标准征收。县（市）郊区，征用菜地，每亩按1至2万元的标准征收。新菜地开发建设基金一律不得减免或缓交，必须足额征收后，再办理征地手续。新菜地开发建设基金全部存入财政部门指定的银行专户储存管理，由蔬菜管理部门会同财政、土地管理等有关部门提出使用意见，报同级人民政府审批后，专项用于菜地的开发建设及蔬菜科技事业，严禁挪用。

三、三、加快蔬菜生产供应基地建设

各地，特别是大中城市要按“郊区为主，农区为辅，外埠调剂”的方针和“地区合作，互惠互利，联合开发”的原则，加强蔬菜生产基地建设。凡有条件的城市，蔬菜产销总量平衡应主要立足于本地，城市本地蔬菜的生产供应量不得低于城市蔬菜供应总量的60％。同时，组织好地区间的协作，联合开发建设生产基地，保证市场的均衡、稳定供应。

大中城市要按百日无雨不旱、日降雨150ｍｍ不涝的标准，在郊区建设一批旱涝保收的蔬菜生产基地。到本世纪末，各城市旱涝保收的基本菜地面积应达到菜地总面积的70％以上。要加快农区商品菜生产基地建设，补充大中城市的蔬菜供应。积极在高山、二高山、河谷暖区利用小气候，建立渡淡菜生产基础。充分发挥区域优势，对有一定基础，已形成蔬菜生产拳头产品、特色产品、名牌产品的地区，实行连片开发，发挥规模效益，力争在我省形成一至二个国家级蔬菜生产基地。

四、四、加强科技推广普及，提高蔬菜生产水平

积极采取优良品种。开发引进一批产量高、质量优、抗逆性强的新品种、新品质，同时，努力培育出更高水平的新品种，扩大繁育，提高良种自给率，到本世纪末，力争培育出3至5个在全国有一定影响的优良品种。要在省内建立一批不同层次的良种繁育基地，全省良种基地建设由省蔬菜生产管理部门统一规划，制定方案、组织实施并指导管理。要发展蔬菜种子市场，以武汉为中心尽快建成我省蔬菜种子贸易中心。

大力推广新的蔬菜生产加工技术。近期围绕解决春、秋两淡季的蔬菜生产供应，重点发展保护地栽培新技术，大力推广地膜、塑料大中棚和遮阳网。力争到本世纪末，全省地膜、塑料大中棚和遮阳网的应用面积分别占常年菜地面积的50％、30％和20％。推广蔬菜无公害栽培模式和间作套种高效栽培模式。加强蔬菜储藏、保鲜、加工、包装新技术的试验研究和推广应用。

建立和完善蔬菜科技推广体系。在农业技术推广体系建设中，应把蔬菜科技推广工作列为重要内容，统筹安排。大、中城市应建立专业蔬菜技术推广站，统一协调蔬菜技术推广和生产指导。专业蔬菜生产乡、镇的农技推广站应主要从事蔬菜技术推广工作。蔬菜科技人员要努力为蔬菜生产提供产前、产中、产后全程优质服务。要大力加强菜农科技队伍建设，建立蔬菜科技示范户，培养科技种菜致富带头人。

五、五、深化产销体制改革，加强市场建设管理

大中城市应根据本地的需要，建立一批不同类型的区域性蔬菜批发市场。重点在蔬菜主产区和交通中心建设一批蔬菜专业市场，同时有计划地对现有蔬菜批发市场进行改造、扩建和完善，力争在我省建立1－2个全国性的蔬菜批发市场。要坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，调动社会各方面建设蔬菜市场的积极性。

多渠道搞活蔬菜经营。大力发展产销直接挂钩或产供销一体化经营，鼓励产区和销区签订产销合同，建立紧密稳定的购销关系；鼓励蔬菜生产者建立产销协会，直接进入蔬菜流通领域；鼓励蔬菜生产者和蔬菜经营者的联合，统一组织蔬菜生产和销售；鼓励农民进城建立蔬菜直供点；鼓励发展农村运销专业户。扶持和发展一批公司＋农户＋服务体系的生产、加工、贮运、销售一条龙经营的蔬菜企业集团，形成稳定的产供销渠道。

抓好蔬菜市场延伸和服务工作，增加净菜、套菜的上市量。大中城市应有计划地建设一批科学的现代化的蔬菜配送中心，采用直供、配送的方式直接把蔬菜送到消费者手中，以减少流通环节，降低流通费用和价格。

加强蔬菜市场管理，重点是规范市场行为、加强信息服务，建立良好的市场环境。要加大市场菜价监管力度，实行蔬菜市场批零差率管理，特别是对各个时期的大路菜、骨干菜的价格，应采取多种形式指导、调控，强化经营性检查，整顿价格秩序，严厉打击欺行霸市、哄抬菜价、掺杂作假、坑蒙拐骗的不法分子和不法行为。加强蔬菜市场信息服务工作，逐步建立信息网络，及时提供市场信息，为蔬菜市场调控和蔬菜价格管理提供基础。

国合蔬菜经营单位要进一步深化经营管理体制改革。

交通、铁路、公安、城管等有关部门要优先保证蔬菜运输，开辟“绿色通道”。坚决制止道路上乱设卡、乱收费、乱罚款，对运输蔬菜的车辆，除经省政府批准设立的检查站、收费站以外，一律不准在公路上进行拦截、检查、收费和罚款，发现有违规的，应先放行，后处理。对专门从事蔬菜运输的车辆尽可能简化手续，减免征收有关费用。

六、六、继续落实各项优惠政策，多渠道增加投入

中央、省和各地制定的扶持蔬菜生产和流通的各项政策措施，要继续执行、完善。各城市都要安排专项资金，用于蔬菜基地建设。市一级征收的耕地占用税、农林特产税以及城市人口增容费、商业网点配套费、市场管理费等税费，都要有一定比例用于发展蔬菜生产或蔬菜市场建设。

大中城市都要建立蔬菜风险基金，主要用于蔬菜生产的风险投入、市场调控、科技推广和信息沟通。蔬菜价格放开后减下来的财政专项补贴应全额用于建立蔬菜风险基金，已收回或挪用的必须恢复。还要从其它方面筹集一些资金，充实风险基金，形成一定规模，滚动使用，不断增加。

蔬菜产销应列入农业发展规划，统一安排资金投入。信贷部门用于蔬菜生产基地建设、市场建设的贷款规模应逐年有所增加。

增加发展蔬菜生产的公益性投入。省财政和各地财政每年都要安排一定资金由蔬菜生产管理部门会同财政部门根据项目具体确定后使用，主要用于蔬菜科技开发与推广、新品种选育、引进、繁育与推广、技术培训及信息网络建设的补助等。

七、七、切实加强对蔬菜产销工作的领导

蔬菜产销工作实行市长负责制。各市政府应把蔬菜产销作为抓好“菜篮子”工程的主要内容，列入政府重要议事日程，常抓不懈。要进一步加强对蔬菜产销的工作指导和组织协调。在省农业厅设立蔬菜办公室，具体负责全省蔬菜生产管理、规划布局、技术推广、基地建设、信息交流等组织协调工作。各有关部门特别是省直有关部门要站在全局角度，积极支持、配合蔬菜管理部门做好蔬菜产销工作，促进蔬菜生产的发展。

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