湖北省人民政府关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知

第一篇：湖北省人民政府关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[2000]52号 【发布日期】2000-08-25 【生效日期】2000-08-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知

（2000年8月25日鄂政发〔2000〕52号）

近几年来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的一系列方针政策，加快粮食生产结构调整步伐，积极稳妥地做好粮食流通工作，取得了明显成效。但是，粮食生产和流通中仍然存在一些需要重视和亟待解决的问题。为了贯彻落实《 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发〔2000〕12号）精神，现就进一步完善我省粮食生产和流通的有关政策措施问题通知如下：

一、一、大力推进粮食生产结构的战略性调整，促进生产和流通的协调发展

（一）稳定粮食生产能力，优化区域布局。全省粮食生产能力要保持稳定，年生产总量根据市场需求确定。大中城市郊区，适当减少粮食种植面积，积极发展蔬菜、水果、花卉高效农业和创汇农业。

（二）优化粮食品种，提高粮食品质和种粮效益。要加大实施种子工程力度，加强优质粮食品种的引进、选育、繁育和推广力度，加快淘汰和压缩低质品种，全面优化粮食品种结构。要根据市场需求和食品加工业、养殖业的不同用途，积极发展优质、专用粮食品种。

（三）以市场为导向，大力发展订单农业。建立健全粮食和农产品社会化服务体系，引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。要大力发展农业产业化经营，推广“公司＋农户”、“基地＋农户”的生产经营模式，发展订单农业。各市、州、县，尤其是粮食主产县、市，要积极支持农业产业化经营龙头企业的发展，扶持一批有基础、有优势、有特色、有发展前景的龙头企业；对已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，各级政府和有关部门要在市场准入、信贷等方面给予重点扶持。

二、二、坚决落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益

（一）按保护价敞开收购农民的余粮，是国家保护农民利益和维护农业基础地位的一项长期的基本政策。各地、各部门要切实做到思想统一，行动统一，确保按保护价敞开收购农民余粮政策不折不扣地落实。我省从今年起列入保护价收购的粮食品种为中、晚籼稻。国有粮食购销企业要按照省定保护价，真正做到常年时挂牌敞开收购，严禁拒收、限收、停收；要认真执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策，不准压级压价收购。对优质品种，要做到单收、单储。同时，国有粮食购销企业要进一步改善服务态度，提高服务质量，千方百计方便农民售粮。

（二）合理确定粮食收购保护价。确定粮食收购保护价，既要适应市场供求，促进国有粮食购销企业顺价销售，又要保护农民利益。保护价根据粮食生产平均成本和市场供求确定，确保农民获得一定的收益。落实优质优价政策，拉开品质品种差价、等级差价，合理安排地区差价。根据南方六省区价格协调会意见，省物价局商省粮食局、农业厅等有关部门及时研究提出具体收购保护价格，报省政府审定后发布执行。各地各有关部门要加强对按保护价收购执行情况的监督检查。

（三）切实做好粮油收购资金的供应和管理工作。对列入保护价收购范围的粮食，由农业发展银行按照现行办法，搞好收购资金供应。对退出保护价收购范围的粮食和油料，农业发展银行要继续做好对国有粮食购销企业收购资金的供应，按照“库贷挂钩、以销定贷、以效定贷”的原则提供贷款，并根据国有粮食购销企业收购形势和收购、销售实际，核实必要的铺底资金。国有粮食购销企业要搞好粮油收购资金需求的测算，及时向农发行申报资金计划，确保对农民及时结算付现，严禁打白条。要严格执行收购资金专户管理、封闭运行政策，严禁国有粮食购销企业多头开户；加强对粮油收购资金的监管，杜绝发生挤占挪用收购资金现象。坚持户卖户结，严禁户卖村结。除农业税外，粮食购销企业不得为任何单位代扣代缴任何税费，乡（镇）、村（组）不准在收购现场坐收提留款，对违反规定的严肃查处。

为了切实做好政策调整后的收购资金供应、管理工作，各市、州、县要建立收购资金供应管理协调会议制度，及时协调解决收购资金供应管理工作中出现的新问题，切实做好收购资金供应、管理工作，保证粮油收购工作顺利进行。

三、三、采取得力措施，切实解决好粮食流通中的实际困难

（一）各级财政部门要足额落实配套的粮食风险基金，确保资金及时拨付到国有粮食购销企业。省财政厅要积极向国家申请增加我省粮食风险基金规模。各地必须把按规定匹配的粮食风险基金纳入财政预算，确保足额落实。市（县）配套资金不到位的，省财政厅要通过扣款强制到位。部分粮食生产县（市）财政困难，配套的粮食风险基金需向商业银行借款的，由省财政厅审核汇总，报省政府审定后申报。

为确保粮食补贴资金及时足额拨付到企业，从今年起，应由地方筹集的粮食风险基金，必须按季划拨到省级财政在农发行开设的专户，市、县级财政负担的风险基金不能按时到位的，由省级财政先行垫付。地方财政必须在每季度最后一个月的15日之前，将应拨超储补贴足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付，先由农业发展银行省分行按上季度拨款数额的80％拨付给粮食购销企业，再由财政部门与企业清算。

（二）积极支持粮食仓库建设和维修改造，增加有效仓容。当前全省粮食仓储设施严重不足，露天存粮多，安全保粮难度大。为了缓解仓储矛盾，粮食部门要继续采取腾、并、转、租和边购边销、促销压库等措施，挖掘现有仓储潜力。要抓好粮食仓库和维修改造，增加仓容。修建仓库向主产区倾斜。一是在国家明年安排的100亿公斤粮库建设计划中，要积极争取增加对我省新建粮库的建设规模，省计委、省粮食局要共同做好工作，确保建库项目落实。各地要大力支持新建的粮库建设，减免土地批租等税费。二是抓紧对旧仓危仓的维修，维修费由省财政预算安排的粮食简易建筑费解决。三是农发行省分行向农发总行积极争取简易建仓贷款计划，省财政对此项贷款贴息。

（三）妥善解决新增粮食财务挂帐遗留问题。对未纳入中央贴息范围的新增粮食财务挂帐和其他不合理占用贷款，由省审计厅牵头，省财政厅、省粮食局、农发行省分行积极配合，抓紧核实认定，分清性质，分清责任，实事求是地予以处理。

（四）尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革措施的补充通知》（国发〔1999〕20号）中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分，实行停息挂帐”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。

四、四、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通

（一）对列入保护价收购范围的中晚籼稻，国有粮食购销企业必须敞开收购，同时允许和鼓励经省工商行政管理局审核批准的农业产业化龙头企业、用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要求，直接到农村收购粮食，充分发挥它们搞活粮食流通的积极作用。对经批准的大型用粮企业，允许跨市、县直接到中晚籼稻产区收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。罗田等30个交通不便的县（市）（名单附后），经县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业和粮油（包括私营企业、个体粮食经营者）可在本县（市）范围内到农村收购粮食。

（二）对退出保护价收购范围的粮食，允许经市、州或县（市）级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业和粮商，直接到农村收购粮食。同时，国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则收购。

（三）农村集贸市场坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，不受数量限制。允许经县级（含县级）以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商到粮食批发市场和集贸市场购买和销售粮食。

（四）粮食市场管理由工商行政管理部门负责。工商行政管理部门审批入市企业资格，可征求粮食行政主管部门的意见。对批准的企业要向社会公布。对批准入市的企业办理有关证照，只收工本费和公告费。国有粮食购销企业已经办理证照的，不再审核、审批。工商部门要进一步完善粮食市场管理措施，要通过健全粮食经营台帐管理制度，加强市场监管。经批准到农村直接收购保护价粮食的用粮企业、粮食经营企业和粮商，要严格执行保护价收购政策。要保护粮食合法运输，确保粮食运输畅通。撤消各地粮食市场稽查队。各级工商、粮食行政管理机关不得以任何借口上路设卡检查粮食运输，对违反规定的予以严肃查处。各级工商、粮食、物价、质量技术监督等部门要密切配合，完善管理，确保粮食市场活而有序。

五、五、积极促进粮食销售、加工转化和出口，加快库存粮食轮换

（一）实行粮食销售目标责任制，严格考核和奖惩。全省国有粮食购销企业要确保完成全年粮食销售22．5亿公斤任务。国有粮食购销企业要继续采用“全员联销联利计酬”办法，实行职工收入与销售挂钩，充分调动广大干部职工促销积极性。坚持边购边销、快购快销、薄利多销，加强工贸协作，开拓市场，扩大销售。各地可结合实际，制定鼓励粮食销售的奖励办法，促进粮食顺价销售。各级财政、农发行、交通运输等部门，都要为粮食销售创造宽松环境，形成整体促销态势。为降低粮食销售费用，促进粮食顺价销售，今明两年对国有粮食购销企业运销粮食（包括集并粮食）暂免收公路、桥梁车辆通行费。具体实施办法由省交通厅、粮食局另行制定。

（二）按照国务院规定，对库存的高价位周转粮食，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新。转换库存粮食的必要合理费用，列入销售成本。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，降价销售，对擅自降价销售粮食造成的损失，谁决策谁承担。

（三）加快处理陈化粮。省计委、省财政厅、省粮食局、省物价局、农发行省分行要按照国家计委、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行《关于进一步做好陈化粮处理工作的意见》（国粮调〔2000〕87号）提出的处理陈化粮的具体措施，加快陈化粮处理。陈化粮由质量技术监督部门认可的检验机构鉴定。对处理国有粮食购销企业商品周转库存中的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担。对省政府批准的10．15亿公斤陈化粮销售后补贴不到位的，财政部门要依时拨补到位，按规定补贴后仍有差价亏损的，市、县可根据实际，适当提高补贴标准，从地方包干的粮食风险基金中给予补贴。华中粮食中心批发市场和县（市）粮食批发交易市场要积极做好陈化粮处理拍卖工作。

（四）大力发展粮食精深加工转化。粮食加工企业要以发展粮食精深加工为重点，调整产品结构，提高产品科技含量和产品质量，实现转化增值，增强市场竞争能力。要有重点地支持发展和壮大一批粮食精深加工项目。对省内骨干龙头企业、需要进行技术改造的重点粮食加工企业，各地各有关部门要加大扶持力度，在项目审批、建设资金、出口政策等方面给予大力支持。企业为提高大米、小麦加工转化能力，利用国产设备进行技术改造，其投资的40％按财政部、国家税务总局的有关规定抵免所得税；对进行结构调整、资产重组和技术改造，年加工转化能力增加1万吨以上的技改项目给予重点扶持，并对其技改贷款给予适当贴息；对省政府确定的农业产业化粮食加工重点企业从省内国有粮食购销企业购进的粮食，在确保资金封闭运行，并由粮食购销企业开户银行对其确定合理结算期、按期收回资金的前提下，可采取先粮后款的办法，支持加工企业开展粮食加工转化。

（五）扩大粮食出口，确保今年完成30万吨大米出口任务。要认真落实中央对主产区粮食出口的有关优惠政策，在保证粮食购销企业不出现新的亏损挂帐前提下，积极支持各地粮食出口。由省计委、省财政厅、省外经贸厅、省粮食局、农发行省分行制定具体意见。为了抓住机遇扩大顺价销售，允许粮食主产区向省外主销区异地集并粮源，待机销售。由省粮食局和农发行省分行制定具体实施管理办法。

六、六、进一步深化国有粮食企业自身改革

（一）继续深化国有粮食购销企业改革。今年国有粮食购销企业改革要在巩固、完善、提高上下功夫，重点是减灶、减官、减人，不断完善企业经营、管理机制。一是要坚持按经济区划设置粮食购销企业，进一步调整规模，减少购销企业数量。二是要严格控制购销企业的领导职数，大幅度压缩企业管理人员。三是要进一步搞好人员分流。今年小麦、早籼稻退出保护价收购范围，拓宽了粮食购销渠道，粮食购销企业要按现实的收储量和定员标准，对富余人员实行二次分流。国有粮食购销企业严禁一岗多人，坚决杜绝分流人员回流现象。四是要进一步完善企业经营、管理机制。粮食局的干部不得兼任企业领导职务，县（市）购销总公司不得成为“第二粮食局”，也不得直接管理独立核算的粮食购销企业。国有粮食购销企业与托管的附营企业在人、财、物上必须彻底脱钩。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，购销企业负责人一律实行竞争上岗，企业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强的人才充实到领导岗位。五是加强企业内部管理，提高企业经济效益。要切实落实企业法人责任制，明确各项考核指标，严格进行年度考核。在收入分配上要实行绩效挂钩，充分调动干部职工的积极性，增强企业活力，提高企业经济效益。

（二）加快国有粮食附营企业改革步伐。各地要按照“抓大、放小、管好、搞活”的原则，因地制宜，因企制宜地实施改革。要通过规范的公司制改革，推进联合，多方融资，扶持发展壮大骨干粮食附营企业。对县域内的大多数中小型企业，要从单一的国有制退出，采取股份合作、租赁承包、转让出售、全员买断、民营控股、分离重组、依法破产等多种形式放开搞活。

七、七、切实加强对粮食生产和流通工作的领导

各级政府和各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，决不能放松粮食生产。各地要认真落实粮食工作行政首长负责制，切实加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处。特别是要做到按保护价敞开收购农民余粮，保护农民利益和农民种粮积极性，维护农业在国民经济中的基础地位。农业、粮食、财政、工商、税务、交通、物价、技术监督、农发行等有关部门要各负其责，密切配合，通力协作，及时研究解决粮食生产和流通中出现的新情况、新问题，狠抓各项政策措施的落实。各级政府和各有关部门要加强对粮食购销政策执行情况的监督检查，坚决按照国务院要求，大力抓好农业和粮食生产结构调整，深化粮食流通体制改革，促进我省粮食生产和流通的协调发展。

罗田县等30个县（市）名单

罗田县 英山县 大悟县 通城县

崇阳县 通山县 丹江口市 郧 县

郧西县 竹山县 竹溪县 房 县

宜昌县 宜都市 远安县 兴山县

秭归县 长阳县 五峰县 恩施市

建始县 巴东县 利川市 宜恩县

咸丰县 来凤县 鹤峰县 保康县

谷城县 神农架林区

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第二篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步完善我区粮食生产和流通有关政

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[2000]29号 【发布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于进一步完善我区

粮食生产和流通有关政策措施的通知

（桂政发〔2000〕29号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革，取得了明显成效。我区各地按照中央的部署，加快对农业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，扩大粮库建设规模，加大粮食顺价销售力度，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通还存在一些需要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；市场粮价持续下降，国有粮食购销企业粮食顺价销售困难大，库存粮食陈化加重，企业潜亏增加；一些粮食主产区风险基金规模不足，仓容紧缺；一些地方国有粮食企业思想观念陈旧，等、靠、要的思想严重，自身改革滞后，经营管理状况亟待改善；粮食收购市场管理和批发市场有待进一步加强。当前必须根据粮食生产与流通中出现的新情况、新问题，在认真贯彻落实《 国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》（国发〔2000〕12号）和“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善我区有关政策措施，使粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善我区粮食生产和流通有关政策措施问题通知如下：

一、一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产与流通的协调发展

（一）粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下，各地要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局，发挥各自优势。粮食主产区，要通过结构调整，向粮食生产的广度和深度进军。沿海地区和城市郊区，要积极发展高效农业和出口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草，改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。

（二）优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一步加大优质品种的引进、选育、繁育和推广力度，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优化农作物品种结构。粮食优质品种的引进、选育、繁育和推广由粮食生产主管部门与粮食流通部门共同研究。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。

（三）充分发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓好粮食质量标准体系、检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，选择一批有基础、有优势、有特色、有前景、并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，当地财政部门每年要拿出一定的资金，给予重点扶持，发展订单农业，促进粮食转化。

（四）各地和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。我区继续增加农田水利基础设施建设的投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。

二、二、调整粮食定购任务和收购价格

适当调整粮食定购任务，2000年再次调减购粮任务的具体办法另行通知。

为了贯彻落实优质优价政策，切实保护农民利益，促进农业种植结构的调整，根据当年的粮食生产成本、市场粮价变化以及毗邻省的作价水平等情况，制定我区当年粮食定购价和保护价收购价格，具体收购价格另行通知。

三、三、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益

（一）根据国务院规定，从2000年新粮上市起，我区早籼稻和玉米退出保护价收购范围。这样做，有利于引导农民调整结构，多种植优质粮和适销对路品种，发展优质高产高效农业，各地必须坚决贯彻执行。

（二）对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年挂牌敞开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收、拒收、停收和压级压价现象。

（三）对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头开户，防止挤占挪用收购资金。

四、四、积极促进粮食销售和加工转化，加快库存粮食轮换

（一）进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销量。对于库存的储备粮，属于哪一级储备，由哪一级审批轮换，并负责轮换价差的补贴。对库存高价位周转粮食的轮库，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新，由各地有计划、分期分批地销售。转换库存粮食的必要合理费用，列入销售成本，其价差补贴的具体办法，由自治区财政厅、粮食局、物价局另行制定下发。

各级人民政府要加强对库存粮食的监管，督促各级财政、粮食部门切实做好周转库存粮和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方人民政府和企业承担。

（二）按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担。

（三）按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。对重点粮食深加工项目，各级财政和金融部门要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新产品和发展优质名牌产品。

五、五、适当调整粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位

为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，对粮食风险基金规模偏低的地区，自治区给予适当调整。粮食风险基金调整后的资金配套办法，仍按《自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于建立和完善地市粮食风险基金管理办法的通知》（桂政办发〔1998〕82号）规定执行。各级人民政府必须把应负担的粮食风险基金纳入同级财政预算。

各级财政如不能及时拨付当季补贴，先由农业发展银行广西区分行及其下属各级行按上季度拨款数额的80％从粮食风险基金专户中拨付给粮食购销企业，随后再行清算并拨补到位。

六、六、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通

（一）对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓励经自治区工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要求，直接到农村收购粮食，充分发挥他们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允许跨地区直接到粮食产区收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经自治区人民政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业到农村收购粮食。

（二）对退出保护价收购范围的粮食，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购粮食。同时，国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则收购。

（三）农村集贸市场坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商（包括私营、个体粮食经营者）到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。

（四）工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，特别是要加强对没有退出保护价收购范围粮食品种的市场管理，严禁无照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常秩序。

七、七、继续抓好粮库建设，增加有效仓容

针对当前粮食主产区粮食仓储设施不足的实际情况，粮库建设一定要坚持全盘考虑、科学规划、合理布局的原则，进一步加强粮食仓储设施建设，增加有效仓容。为解决当前粮食主产区基层收纳库不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以支持，贷款利息由自治区财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体实施办法由自治区财政厅、计委、粮食局、农业发展银行广西区分行等部门制定。

八、八、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力

（一）自治区、地、市、县粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。各级粮食行政管理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通，指导粮食企业加快改革，但不得向企业摊派费用。自治区、地、市、县粮食行政管理部门的负责人不得兼任粮食购销企业的职务。

（二）鉴于目前我区县级粮食储备规模已经调减，产粮县和储备粮规模比较大的县（市、区），可以继续保留储备粮管理公司；储备粮规模小的县（市、区），可以不保留储备粮管理公司；没有储备粮的县（市、区），不应该设立储备粮管理公司。具体办法由自治区财政厅、粮食局商有关地、市确定。

（三）加大粮食购销企业自身的改革力度。为了加强经营管理，提高企业整体素质，增强市场竞争能力，有条件的市、县（区）可适当重组和调整基层粮食购销企业，以县（区）或区域为单位组建粮食购销公司，统一负责本县（区域）的粮食购销业务；把分散的乡镇粮管所改为非独立核算的报帐制单位。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量，合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理的人才充实到领导岗位。粮食购销企业在粮食购销量和储备粮规模减少的情况下，要按照业务量合理定员定岗，继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级人民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。

（四）加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人责任制，明确各项考核指标，严格进行考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门要尽快落实《 国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号）中关于对“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分，实行停息挂账”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。

九、九、统一认识，加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行

当前我区农业和粮食生产已进入一个新的发展阶段，各级人民政府和各有关部门必须进一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生产。各地要认真落实层层负责的粮食工作行政首长责任制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级人民政府和各有关部门要加强对粮食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人的责任。各地和各有关部门要按照2000年中央农村工作会议的部署和“三项政策、一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促进粮食生产和流通的协调发展。

广西壮族自治区人民政府

二000年六月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国务院关于进一步完善粮食流通 体制改革政策措施的通知

国务院关于进一步完善粮食流通 体制改革政策措施的通知

(国发[1999]11号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

<<国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定>>(国发[1998]15号)下发以来，各地区、各有关部门按照中央的部署，坚持以“三项政策、一项改革”为重点，积极推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。各地普遍加强了对粮食工作的领导，初步建立了地方政府层层负责的粮食工作领导责任制，加强了对粮食购销企业的监督和对粮食收购市场的管理；粮食购销企业基本做到了按保护价敞开收购农民的余粮；粮食顺价销售政策逐步得到贯彻，国有粮食购销企业开始扭转大量亏损的局面；粮食收购资金供应得到较好保证，基本实现了封闭运行；国有粮食购销企业自身改革取得了一定进展，初步实现了政企分开。粮食流通体制改革的不断推进，有效地保护了农民的利益，避免了粮食生产的大起大落，对于保持国民经济持续稳定增长和社会稳定，发挥了十分重要作用。但当前粮食生产和流通出现了一些新情况、新问题，主要是：我国粮食已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，粮食生产结构性矛盾日益突出，优质品种相对不足，一些劣质粮食品种销售不畅，库存大量积压，而农民仍在继续大量生产；按保护价收购的范围偏大，影响粮食生产结构的调整和效益的提高；粮食超储补贴办法不尽合理，导致一些国有粮食企业不积极销售、坐拿超储补贴，财政补贴负担过重。为加快粮食生产结构调整，提高粮食质量和生产效益，增加农民收入，要在继续坚定不移地贯彻“三项政策、一项改革”的基础上，完善相关政策，制定新的措施，继续深化粮食流通体制改革。现就有关问题通知如下：

一、适当调整粮食保护价收购范围

黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围。考虑到这些粮食品种现在已经播种或插秧的情况，1999年暂不退出保护价收购范围，但要较大幅度地调低收购保护价格水平。具体办法由各有关省级政府根据本地的实际情况研究确定。

二、完善粮食收购价格政策

(一)各地区要根据粮食市场供求情况，按照有利于促进粮食生产结构调整、有利于农民获得合理收益和有利于国有粮食购销企业实现顺价销售的原则，合理确定1999年粮食收购保护价格。

(二)各地区在保持粮食定购制度和定购价格形式的前提下，可以调整定购粮收购价格。在市场粮价较低的情况下，也可以将定购价格调低到保护价格水平。

(三)各地区要根据市场需求和粮食内地品质，进一步拉开粮食品质差价、季节差价和地区差价，切实做到按质论价。具体质量标准，由国家质量技术监督局会同有关部门重新修订。优质品种粮食的购销价格，在当地物价部门的指导下，由国有粮食购销企业按照购得进、销得出的原则自行确定，实行单收、单储，以促进优质品种粮食的发展。

三、完善粮食超储补贴办法，促进顺价销售

(一)中央对地方粮食风险基金补助，在合理确定补助基数的前提下，从1999年起，实行地方政府包干办法，实行包干后各地节余的粮食风险基金只能用于粮食方面的支出，不得挪作他用。包干的具体办法由财政部会同有关部门研究制定。

(二)各地要调整和完善对粮食购销企业的超储费用补贴办法，制定鼓励粮食销售的措施，以促进顺价销售。

(三)对国有粮食购销企业销售的粮食，以及其他国有粮食企业销售的军粮、救灾救济粮、水库移民口粮，免征增值税。对粮食加工企业、粮食经营企业和工业生产企业从国有粮食购

销企业购进的粮食，可享受相应优惠政策。具体办法由财政部制定下达。

(四)农业发展银行对粮食购销企业随行就市收购的粮食，要按实际收购价格和必要的收购费用保证贷款供应。对粮食购销企业的展望贷款，要按人民银行的规定执行当期利率。

四、继续加强粮食收购市场管理

(一)工商行政管理部门要继续加强粮食收购市场的管理，严厉查处私商粮贩和未经批准收购粮食的单位违法收购粮食的行为，坚决取缔无照经营。

(二)大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业，经省级政府主管部门审核批准后，可以在本省(自治区、直辖市)范围内与农民签订自用粮包括优质粮的产销合同，并按合同收购农民的粮食，但不得违反国家粮食价格政策。这些企业收购的原粮只限于自用，不得倒卖。粮食、工商行政管理部门要严格监管。

(三)加强对粮食加工企业和经批准可以收购粮食的用粮企业台帐制度的监督检查，对违反有关规定的，要依法严肃处理。经批准直接收购粮食的用粮企业，可凭产地粮食部门开具的证明，跨地区运输粮食，工商行政管理部门要依法监管。

五、抓紧处理陈化劣变粮食

按照中央和地方粮食责权划分的原则，做好陈化劣变粮食销售处理工作。销售陈化劣变粮食发生的价差亏损，属于中央储备粮的，由中央财政负担；属于地方储备粮的，由地方财政负担；属于国有粮食购销企业周转库存粮的，由粮食风险基金适当补助。具体办法由国家计委、财政部、国家粮食储备局和中国农业发展银行等部门研究制定。

六、加快国有粮食企业改革步伐

(一)国有粮食购销企业包括县级粮食购销公司，必须实行政企分开。粮食购销公司不得承担行政管理职能和向购销企业摊派管理费用，要真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

(二)加大粮食购销企业下岗分流、减员增效的力度，必须完成人员分流计划。

落实好这次出台的政策措施，对于保证粮食流通体制改革的顺利进行，促进粮食种植结构调整。保持农业和农村经济的健康发展，都具有重要意义。各级政府和各有关部门。务必以高度的政治责任感，加强对这项工作的领导，不折不扣地把各项政策措施落到实处。一九九九年五月三十日

第四篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意

【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政发[2002]56号 【发布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见

（桂政发[2002]56号）

2001年，我区为抓好退耕还林还草试点工作，根据《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发[2000]24号)精神，下发了《自治区人民政府关于切实做好我区退耕还林还草试点工作的意见》(桂政发[2001]59号)。一年多来，各级人民政府高度重视，按照国家和自治区的统一部署，采取有力措施，较好地完成退耕还林试点工作，取得了一定经验。但是，在试点工作中也出现了一些需要研究和解决的问题，有些政策措施也要进一步完善。为把我区退耕还林工作扎实、稳妥、健康地向前推进，根据《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号)精神，结合我区的实际，现就进一步完善我区退耕还林政策措施作出如下规定：

一、退耕还林必须遵循的原则

(一)退耕还林要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展；坚持生态建设与生态保护并重，采取综合措施，制止边治理边破坏行为；坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿；坚持尊重自然规律，科学选择树种；坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。

(二)实施退耕还林要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，确保退耕还林取得成功。

二、科学制订规划，加快退耕还林进度

(三)进一步明确退耕还林的范围。已纳入国家退耕还林总体规划范围的县(市、区，下同)，凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地都应规划实施退耕还林。对红水河梯级电站库区坡耕地、石漠化耕地、高等级公路沿线坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生态脆弱、生态地位重要的地方要优先规划实施。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕。

(四)因地制宜，科学制订规划。自治区有关部门要依据国家退耕还林工程规划编制全区退耕还林总体规划。各有关县要依据自治区总体规划，结合本地实际，编制县级退耕还林工程规划，明确工程建设的目标任务、建设重点和配套政策措施。

(五)要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学规划，做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。充分发挥我区自然条件优势，大力营造桉树、相思、西南桦、任豆等速生丰产林和毛竹、杂交竹、吊丝竹、麻竹等竹林，加快我区林业产业结构调整步伐，促进农民增收和地方经济的发展。

各地在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，采取林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作等多种合理模式还林，立体经营，实现生态效益与经济效益的有效结合。退耕后禁止林粮间作。

(六)及时分解下达退耕还林工程建设任务和各项资金。为了抓住造林最佳季节，保证工程建设质量，从2002年起，国家根据退耕还林总体规划在每年10月31日前下达下一的计划任务。自治区根据全区退耕还林总体规划，按照轻重缓急的原则确定实施退耕还林的项目县，在接到国家下达的计划后1个月内将任务分解下达到各项目县。各项目县接到工程任务1个月内，组织编制好县级退耕还林实施方案报自治区林业局审批，并及时做好乡镇作业设计，把工程任务落实到山头地块，落实到农户。

各地要力争在当年完成本的退耕还林工程造林任务，由于气候因素影响，确实难以完成的，也应确保在当年完成整地，并必须在次年的3月底以前完成所有造林定植工作。

国家退耕还林的各项补助资金下达后，自治区财政部门在收到补助资金和文件后要在15个工作日内下达到市(地)，市(地)在接到国家和自治区退耕还林的各项补助资金和文件后15个工作日内下达到项目县，确保工程顺利实施。

(七)退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80％。对超过规定比例多种的经济林，只给种苗和造林补助费，不补助粮食和现金。

三、认真落实林权，调动和保护农民退耕还林的积极性

(八)实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，经检查验收合格后，依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府及时发放林权证。

(九)在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。必须向农户充分宣传政策，引导他们积极参与退耕还林。农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。

(十)采取多种形式推进退耕还林。有条件的地方可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包农户坡耕地退耕还林，但在具体操作中要严格把关，要在农民充分了解国家退耕还林的钱粮补助政策的前提下，由双方协商解决钱粮补助及林木权属等利益分配问题，并签订协议，切实保护退耕农户的利益。鼓励在有条件的地方实行集中连片造林，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。

四、切实抓好钱粮补助兑现，确保农民口粮供应

(十一)国家无偿向退耕农户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食(原粮)150公斤、补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。国家计划内的退耕还林补助粮食(原粮)的价款和现金由中央财政负担。

(十二)国家计划内退耕还林补助的粮食(原粮)，按中央财政每公斤1.4元补助标准，由自治区人民政府包干给各项目县人民政府，当年如有节余，滚动用于退耕还林期内以后的粮食补助，不能挪作他用；如有缺口，由县人民政府自行负担。各项目县粮食购销企业按顺价销售、不发生新亏损的原则供应退耕还林补助粮食。农业发展银行据实收回退耕还林补助粮食占用贷款本息后，应适当返还粮食购销企业合理费用。粮食采购、调运等有关费用，从包干经费中解决，包干经费不足的，由项目县财政承担，纳入县级财政预算，不得转嫁给供应粮食的企业和退耕农户。粮食补助资金不得用于抵扣退耕还林供应粮食以外的其他贷款及其利息。

农业发展银行要积极提供信贷资金支持粮食购销企业开展退耕还林粮食供应工作。对退耕还林粮食补助的资金供应，各级农业发展银行要根据退耕还林粮食补助计划、企业资质状况、粮食购进成本等因素，按规定给予贷款支持。

(十三)在粮食和现金补助期间，退耕农户在完成现有耕地退耕还林后，必须继续在宜林荒山荒地造林，由县或乡(镇)统一组织实施。有条件的地方可采取统一经营管理，提高造林成效。

(十四)自治区每年根据下达的计划核定各市(地)、县退耕还林所需粮食和现金补助总量，并下达到各市(地)、县。对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放。

(十五)退耕还林补助粮食粮源的组织和调运工作由自治区粮食局负总责，项目县人民政府及粮食部门具体落实。原则上以地方国有粮食购销企业的商品周转粮为主，以项目县为单位统一组织粮食的供应，按就地就近调运原则，组织到乡(镇)粮所、粮站，兑现到户，减少中间环节，降低供应成本。如项目县筹措粮源确有困难的，以市(地)为单位统一向自治区粮食局提出申请，由自治区粮食局从自治区粮食储备库存中安排粮食供应。

(十六)退耕还林粮食供应的品种主要是稻谷。退耕农户需要玉米的，项目县粮食部门可根据自有商品玉米的库存情况与退耕农户协商兑换。各地可根据退耕农户需要供应成品粮。对供应给退耕农户的粮食必须进行认真检验，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。凡不符合口粮标准的，不得供应给退耕农户。

(十七)按报账制办法发放补助粮食。退耕还林第一年，粮食补助可分为两次兑现。第一次在签订退耕还林合同、完成整地并经县级林业行政主管部门检查验收合格后，可以预先兑付部分补助粮；第二次待退耕还林成活率验收合格后再兑现补助粮余额。每次兑现补助粮的数量由县级人民政府确定。以后每年由县级林业行政主管部门组织对退耕农户的幼林管护、林木保存情况进行验收，自治区林业行政主管部门组织复查。验收合格的要及时发放验收证，农户凭验收证和钱粮供应证经乡(镇)政府签字同意后到粮食供应点领粮。承担粮食供应任务的企业要根据县级林业行政主管部门在检查验收合格后出具的兑粮花名册，按国家确定的补助标准，向退耕农户发放粮食。有关补助费用的结算办法，由自治区财政部门会同自治区粮食部门和农业发展银行广西区分行制定。

五、必须做到种苗先行，保障种苗供给

(十八)国家向退耕农户提供种苗和造林补助费。退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助费，由自治区计委和自治区林业局根据国家安排的资金分解下达到项目市(地)、县。种苗和造林补助费标准按退耕地和宜林荒山荒地造林每亩50元计算。尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，但可作宜林荒山荒地造林，按每亩50元标准给予种苗和造林费补助。若遇连年干旱等特大自然灾害确需补植或重新造林的，经国家林业局核实同意后，由国家酌情给予补助。

退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助费，由项目县林业行政主管部门用于向退耕农户提供种子、苗木、造林补助和封育管护等支出，不能挪作他用。在尊重退耕农户意愿的前提下，退耕农户与种苗供应方签订书面合同，并在造林验收后，由种苗供应单位与退耕农户结算种苗补助费。任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商。

(十九)种苗的数量充足、品质优良、品种对路，是实施退耕还林的必要前提和基础条件，必须先行建设，超前准备。各地各有关部门都要提前做好种苗的生产培育，组织好种苗的供应。

(二十)林业行政主管部门负责做好种苗建设规划，切实抓好种苗和采种基地建设。种苗生产供应要从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，积极鼓励农户育苗，促进农业结构调整和农民增收。要发挥国有苗圃龙头企业作用，组织和带动农民发展苗木产业，扩大种苗生产能力。

(二十一)林业行政主管部门要负责提供种苗调运、栽培管理方面的技术指导和技术服务，加强种苗质量和疫病检验检测工作，确保种苗供应单位和育苗专业户按规定的树种、数量、质量提供退耕还林所需的合格种苗。要实行种苗供应质量负责制，凡在退耕还林项目中出现种苗质量问题的，要坚决依法追究有关供苗单位和人员的责任。

(二十二)有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监督检查。对生产、销售的种苗必须有县级以上林业行政主管部门出具的标签、质量检验证和检疫证，凡是不具备“一签两证”的种苗，不准进入市场。坚决制止垄断经营种苗和哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的不法行为，维护农民合法权益。

六、落实各项配套措施，巩固退耕还林建设成果

(二十三)关于退耕地还林的农业税征收减免政策。凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮达到原常年产量的，扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量。退耕之前的常年产量，按土地退耕前5年的常年产量平均计算。补助给农民的现金不计入补助粮食标准。退耕地原来不是农业税计税土地的，无论原来产量多少，都不得从补助粮食中扣除农业税。

农业税征收机关要按照退耕的农业税计税土地常年产量和当地补助粮食标准确定退耕土地应征收的农业税税额，并通知补助粮食发放单位从补助粮食中代扣农业税。退耕地的农业税只能从补助粮食中扣除，不得向农民征收。在停止粮食补助的，同时停止扣除农业税。对退耕还生态林产出的农业特产品收入，在10年内免征收农业特产税。

实施退耕还林的县，其农业税收入减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。各项目县要做好农业税减收情况的调查，由县人民政府提出申请补助报告，经地级市人民政府或地区行署审核后报自治区人民政府，由自治区人民政府统一向国家申请补助。

(二十四)为了加强生态保护和建设，要结合退耕还林工程开展生态移民、封山绿化。对居住在严重石漠化地区、库区等生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件地区的人口实行生态移民。对迁出区内的耕地全部退耕、草地全部封育，实行封山育林育草，恢复林草植被。中央和自治区对生态移民生产生活设施建设给予补助。要切实搞好迁入地的生产生活设施建设，对生态移民的农户给予妥善安置，解决好他们的生计问题。有条件的地方，要把生态移民与小城镇建设结合起来。

(二十五)为保护好现有林草植被，巩固生态环境建设成果，各地要结合退耕还林的实施及森林资源保护工作，积极开展农村能源建设，从各地实际出发，大力发展沼气、小水电、太阳能、风能等。沼气池建设要逐步标准化、规范化，走产业化发展道路。中央和自治区对农村能源建设给予适当补助，并优先安排退耕农户。

(二十六)退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养。退耕还林的农户，要保证造林的成活率、保存率，管护好林地不受破坏。要彻底改变牲畜饲养方式，实行舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。各地要根据当地实际情况，制定切实可行的管理办法，加大执法力度。禁止滥挖树兜等人为破坏林草植被行为。

(二十七)加强缓坡耕地的农田基本建设，提高粮食单产，解除农民退耕后吃粮的后顾之忧，扩大陡坡耕地的退耕空间，切实做到“树上山，粮下山”。实施退耕还林的市(地)、县，要将扶贫开发、农业综合开发、水土保持、生态环境综合治理等不同渠道的资金统筹安排，综合使用。

(二十八)退耕还林的地方，要结合生态建设，大力调整农村产业结构，发展龙头企业和支柱产业，开辟新的生产门路。要制定优惠政策吸引企业及社会各界参与生态环境建设，积极推广“公司加农户”，“工厂加基地”等做法，为农产品建立稳定的市场渠道，努力增加农民收入。

七、加强组织领导和监督检查，确保退耕还林工作顺利进行

(二十九)退耕还林是一项十分复杂的系统工程，广大干部特别是基层干部必须切实转变作风，深入基层，不折不扣地贯彻落实国家和自治区有关退耕还林的政策，组织群众做好退耕还林工作，要加强监督检查，务必注重实效，反对形式主义，及时发现和解决存在的问题。

(三十)要进一步提高认识，统一思想。各级领导干部要进一步提高对退耕还林重大意义的认识，本着实事求是、因地制宜的原则，正确处理好生态效益与经济效益的关系，当前利益与长远利益的关系，真正把退耕还林这项“功在当代，利在千秋”的大事抓紧抓好。

(三十一)退耕还林工程实行自治区人民政府负总责和地方各级人民政府目标责任制。各级人民政府要切实把退耕还林工作列入重要议事日程，加强领导，及时研究解决实施中的重大问题，层层落实工程建设的目标和责任，层层签订责任状，并认真进行检查和考核；要成立退耕还林工作领导机构，具体负责退耕还林工作的组织实施；在机构改革中，要稳定、充实林业技术人员队伍，确保实施退耕还林工程所需的技术力量。

(三十二)西部办、计划、财政、农业、林业、粮食、水利、国土资源、监察、审计、地税、农业发展银行等部门，要在本级人民政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职，各负其责，进一步密切配合，充分发挥部门优势，共同做好退耕还林工作。

(三十三)退耕还林工程的规划、作业设计等前期工作费用和科技支撑费用，除国家给予适当补助外，自治区及项目市(地)、县财政均要安排一部分，并纳入财政预算。

退耕还林项目县所需检查验收、兑现等费用由项目县承担，国家有关部门的核查和自治区有关部门的复查经费分别由中央和自治区财政承担。

(三十四)各项目县人民政府要认真组织好县级自查，自治区林业行政主管部门要组织好复查工作。县级验收结果作为补助政策兑现的直接依据。有关部门要加强对退耕还林补助资金拨付、使用情况的监督检查，审计部门要对资金运行的全过程进行监督。退耕还林粮食、现金补助兑现情况，要纳入乡村政务公开的内容，张榜公布，接受群众监督，防止冒领，杜绝贪污。要建立退耕还林举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对违法违纪现象，一经核实，要按照国家和自治区的有关规定对责任人做出处罚，并奖励举报有功人员。

(三十五)要采取综合措施，制止边治理边破坏行为。在加快退耕还林工作进程的同时，必须高度重视加强森林保护，制止新的毁林开垦。各地要大力宣传《中华人民共和国森林法》及国家、自治区制定的保护森林资源的有关法律、法规，加大执法力度，加强对现有资源的保护，严厉打击新的毁林开垦行为。凡项目县出现新的毁林开垦现象，除了依法追究有关人员的责任外，要调减该县退耕还林补助资金或终止退耕还林项目。

(三十六)本意见所称退耕还林，包括退耕地还林、还草和相应的宜林荒山荒地造林。本意见由自治区退耕还林工作领导小组办公室负责解释。自治区有关部门按照职能分工，在本部门主管范围内，根据实际需要进一步制定具体实施意见。

2002年11月22日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：河北省人民政府转发关于进一步完善退耕还林政策措施实施意见的通

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2002]55号 【发布日期】2002-12-06 【生效日期】2002-12-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府转发关于进一步完善退耕还林政策措施实施意见的通知

(冀政[2002]55号)

各设区市人民政府，省政府各部门：

省政府同意《关于进一步完善退耕还林政策措施的实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年十二月六日

关于进一步完善退耕还林政策措施的实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）精神，切实抓好全省退耕还林工程建设，现结合我省实际，提出如下意见：

一、明确退耕还林范围

（一）凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按省的规划实施退耕还林。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模；对生产条件较好、粮食产量较高、不会造成水土流失的耕地，必须尊重农民意愿，不得强迫退耕还林。

（二）突出重点区域。要优先安排库区周围、风沙前沿、通道两侧、河流两岸、城镇周围、生态脆弱和敏感地区实施退耕还林，坚持集中连片、规模治理，确保实现退耕还林的总体目标。

二、科学编制规划

（三）实施退耕还林工程的市、县要依据《河北省京津风沙源治理工程实施规划》和《河北省退耕还林（草）工程规划》，认真编制退耕还林规划，明确任务目标、建设重点和政策措施。要坚持生态效益优先，努力争取最大经济效益，切实解决好农民退耕后吃饭、增收及地方经济发展等重大问题。

（四）科学选择治理模式。在工程建设中，要充分尊重自然规律，因地制宜确定治理模式，坚持乔、灌、草合理搭配，林、牧、水有机结合。坝上地区实行灌、草、乔结合，大力发展耐旱灌木、牧草，恢复原生植被、山区实行乔、灌、草结合，大力营造水源涵养林和水土保持林；平原地区要充分利用地理和自然优势，发展高效林业。所有模式都严禁林粮间作。

（五）退耕还林要以营造生态林为主。经济林比例以县为核算单位，不得超过退耕地面积的20％。对超过比例的经济林，可列入匹配荒山荒地造林任务，只给种苗和造林补助费，不补助粮食和现金。

（六）完善造林机制。积极探索专业户造林、社会团体和企事业单位租赁、承包退耕还林的新机制。正确处理好承包与治理的关系，坚持先承包后治理，将工程建设与承包主体责权利结合起来。调动社会各界参与退耕还林的积极性。

三、及时兑现钱粮

（七）退耕还林补助标准执行国家有关规定。每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤，补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算，还经济林补助按5年计算，还生态林补助暂按8年计算。

（八）退耕还林补助粮食只能供应原粮。各级政府和部门不得强制加工、供应退耕农户成品粮，不得以任何形式将补助粮食折合成现金或代金券发放。粮源供应原则上以国有粮食购销企业的商品周转粮为主，由省退耕还林补助粮食采购供应办公室组织，采用公开招标的方式，统一采购。补助粮必须符合国家粮油质量标准，未经国家指定的粮油质量检测机构检测的粮食，不得供给退耕农户。

（九）粮食供应单位凭县级林业部门的检查验收凭证，按国家规定的补助标准向退耕农户发放粮食。退耕还林第一年，粮食兑现分两次进行，即在完成当年整地任务并经县级自查验收合格后兑付50％；在造林成活率验收合格后，兑付其余50％。从第二年开始，以后每年对幼林抚育、管护及保存情况等验收合格后，一次兑现补助粮食。

（十）退耕还林现金补助必须及时、足额发放到退耕农户手中，严禁截留、挪用和代扣。

四、保证种苗供给

（十一）加快种苗产业发展。坚持国家、集体、个人一起上，采用多种形式发展苗木生产。退耕还林任务较大的市、县要把种苗生产作为一个产业加快发展。制定种苗发展规划，合理确定苗圃建设布局，科学安排树种、品种。搞好种苗生产技术服务，积极推广育苗新技术，努力提高种苗质量，确保工程建设需要。

（十二）切实搞好种苗供应。各地在春秋造林前，要制定出种苗供应计划，把种苗供应落到实处。造林苗木要符合国家工程造林质量标准，具备“一签两证”（产地标签、质量检验证和检疫证），保证种苗质量。退耕还林所用种苗可以由县统一供应，也可以由农户自行采购。无论采用哪种形式，用苗方和供苗方都要签订合同。种苗和造林补助费只能用于购买种苗、造林补助和封育管护等支出，不得挪作他用。

五、强化科技支撑

（十三）加强技术培训。建立健全退耕还林省、市、县三级技术培训制度，对有关市、县的计划、财政、林业、畜牧、粮食等部门主管负责人进行专门培训，提高工程管理水平，规范工程管理。加强对基层技术骨干和退耕农户的技术培训，普及造林种草技术，提高整体素质。

（十四）积极推广造林种草新技术。各地要因地制宜，大力推广集水窖、容器苗造林、地膜覆盖、生根粉、保水剂等抗旱保活技术，延长造林种草时间，提高造林种草成活率。

（十五）建立退耕还林科技支撑体系。加强与重点院校、科研院所的联合，积极引进和培育耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗病虫害、生长速度快的林木新品种，提高退耕还林工程林木良种使用率。围绕提高林木成活率、控制林木病虫害等搞好技术攻关和新技术组装配套，尽快推广应用于退耕还林工程建设。（十六）加强退耕还林的效益监测工作。建立健全退耕还林效益监测体系，各工程县（市、区）都要建立一定数量的效益监测点，确定专职人员，安排相关费用，及时搜集、整理、分析监测结果，为科学决策和项目评价提供依据。

六、加强资金管理

（十七）退耕还林工程建设资金实行专户管理，封闭运行。专项用于已批准实施的退耕还林工程，不得挤占、挪用和随意调整项目建设资金。

（十八）退耕还林工程建设资金实行报账制管理。项目实施单位凭县级林业部门验收报告和有关报账凭据进行报账。财政部门可根据项目建设的需要，预付一定比例的启动资金。

（十九）县级财政部门会同项目主管部门做好报账制管理工作。要建立健全工程项目资金报账制审批制度和岗位责任制度，严格资金管理，保证报账材料的完整性，杜绝弄虚作假、虚报冒领，保障资金安全运行。

（二十）退耕还林工程省级前期工作费、管理费、粮食调运费和粮本印制费，根据实际需要列入省级财政预算；市、县级前期工作费、管理费列入本级财政预算，省级可给予适当补助。

七、严格检查验收

（二十一）完善退耕还林工程检查验收制度。实行县级全面自查、市级抽查、省级复查的三级检查验收制度。根据《河北省退耕还林工程检查验收办法》，严格进行检查验收，确保检查验收质量。

（二十二）依据验收结果兑现政策和奖惩。各县（市、区）对完成造林种草任务、达到质量要求的退耕农户要足额兑现补助粮款。省、市要依据抽查、复查结果，对任务完成好、工程质量高的县（市、区）进行表彰和奖励；对未完成任务、工程质量不高的县（市、区）调减任务，削减其他配套建设资金，直至追究有关领导的责任。

八、搞好工程管护

（二十三）加强退耕还林地区特别是坝上、山区、贫困地区农村新能源建设。因地制宜，大力发展沼气、小水电、太阳能、风能等农村新能源，切实解决群众生活用柴问题，提高群众生活质量，巩固退耕还林成果。

（二十四）制定生态移民规划。对生态地位重要、生态环境脆弱或已丧失基本生存条件地区的群众实行生态移民，保护生态环境，改善群众生存条件，加快脱贫步伐。

（二十五）实行封山禁牧和舍饲圈养。今年年底前，退耕还林工程区全面实行封山禁牧。各地要根据实际情况制定切实可行的管理办法，加大围栏封禁的力度，做到死封死禁，坚决禁止在工程区内开荒、割灌、采药、采石、狩猎、用火等；工程区内的村庄全面实行舍饲养殖，禁止牛、羊等牲畜进入工程区。

（二十六）加强林草地管护队伍建设。退耕还林后，各地要把林草地管护放在重要位置，采取多种形式，落实管护责任。可由退耕农户自行管护，也可组建专职或兼职林草管护队伍，确保林草地不被破坏。（二十七）加大退耕还林地区基本农田建设力度。大力发展旱作农业、集雨工程，改善生产条件，提高生产能力。加大农业结构调整力度，大力发展特色产业、生态农业，积极推进农业产业化经营，增加农民收入，不断提高工程区群众的生活水平。

九、切实加强领导

（二十八）实行目标责任制。各级政府要把退耕还林工作摆上重要议事日程，列入计划，及时研究解决实施中的重大问题。要层层落实工程建设的目标和责任，逐级签订责任状，一级抓一级，作到目标明确，责任落实。

（二十九）实行项目管理责任制和技术承包责任制。市、县、乡政府要对本区域内的退耕还林工程实行项目责任制，明确项目责任人。各县（市、区）都要建立技术承包责任制，由科技人员对退耕还林项目进行技术承包，实行奖惩制度。

（三十）实行部门分工负责制。计划、财政、林业、畜牧、粮食等部门，要按照职能分工，各司其职、各负其责，密切配合，充分发挥部门优势，共同做好工作，确保退耕还林工程的顺利实施。

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