杜吉明在全市群众工作会议上的讲话

第一篇：杜吉明在全市群众工作会议上的讲话

杜吉明在全市群众工作会议上的讲话

（２０１０年８月１７日）同志们：

这次全市群众工作会议，是市委、市政府经过认真研究决定召开的。专题召开全市群众工作会议，这在我市还是第一次，目的是认真贯彻省委十届十二次全会精神，深入推进市委七届九次全会部署，分析研究新形势下群众工作的新特点和新规律，动员全市各级组织和领导干部，站在推动科学发展、促进社会和谐、践行党的宗旨、着力改善民生的高度，以改革创新精神，全面做好新形势下的群众工作，为全市人民带来更多福祉，为跳跃式发展营造更加有利的环境。刚才，市委群众工作部做了赴山东临沂等三省五市的考察报告，四个单位分别代表县区党委、群众工作部、街道和乡镇作了表态发言，外地的经验非常值得借鉴，大家做好群众工作的决心也很大，希望以这次会议为新的起点，全面开创我市群众工作新局面。下面，按照市委常委讨论的意见，我讲三个问题。

一、从新世纪新阶段的执政特点出发，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性和紧迫性

执政者与民众的关系，是人类产生政权组织就存在的一个根本性问题。早在两千多年前，我国就有了“水能载舟，亦能覆舟”的论断，马克思主义唯物史观则更加鲜明地把以民为本作为执政的本源性要求。随着时代的发展、社会的进步，如何做好新形势下的群众工作，是我们时刻面对和必须解决好的重大课题。

第一，做好新形势下的群众工作，是继承和发扬党的优良传统的重要任务。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。中国共产党从诞生之日起，就深深植根于人民群众，始终代表人民群众的根本利益，是我们党从小到大、由弱到强、最终成为执政党的根本原因。1939 年，中共中央就作出《关于深入群众工作的决定》，这是我们党第一个关于群众工作的决定。党的七大把群众路线，定性为我们党的三大优良作风之一，提出共产党区别于其它任何政党的一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。党的十三届六中全会通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》，强调能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。去年召开的党的十七届四中全会，突出强调要弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。老一辈无产阶级革命家都是密切联系群众、亲民爱民的典范。毛泽东同志早在《论联合政府》一文中就鲜明提出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，“为人民服务”更是家喻户晓、脍炙人口、百代不衰。邓小平同志说，“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”他不仅一生为了人民而奋斗，临终前还再三叮嘱，死后捐献角膜，解剖遗体，不留骨灰，撒入大海。不管形势发展变化有多快，我们面临的外部环境有多复杂，党密切联系群众的优良传统都不能丢。在这方面，新一代中央领导集体为我们做出了榜样。胡锦涛总书记经常深入基层一线，和群众促膝谈心，面对面了解情况、解决问题，大年三十也和群众在一起；温家宝总理待群众如亲人，不管全国哪里发生重大灾害，总是第一时间赶到现场，亲自指挥抢险救援，场面感人至深，催人泪下。这也正是我们能够战胜各种艰难险阻，不断夺取全面建设小康社会新胜利的制胜法宝。我们党最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众。每一名领导干部，都要牢记宗旨，不忘教诲，始终与人民群众保持血肉关系，这既是做好新形势下群众工作的需要，也是对我们每一个共产党员的党性要求和执政考验。

第二，做好新形势下的群众工作，是顺应时代潮流巩固执政地位的重大举措。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，世情、国情、党情的变化，不断给执政党做好群众工作提出了新的课题和挑战。随着信息化时代广播电视特别是互联网的加快普及，发生在世界任何一个角落的事情，都能在一夜之间传遍全球，群众对知情权的要求越来越强烈，如果不重视舆情动态，不加强正面引导，一件小事都可能酿成大的社会问题。比如今年4 月发生在我市的押钞员枪击路人事件，从法律上说就是一起普通的刑事案件，但很快就被媒体炒作得沸沸扬扬，大有一发而不可收拾之势，如果我们不采取及时果断的应对措施，就有可能导致像贵州瓮安事件那样的严重后果。随着法律的普及、政策的宣传、民主化进程的加快，群众对依法行政、民主决策、特别是公平正义的要求越来越高，任何一项涉及群众利益的事情，如果不能做到公开、公平、公正，都会引发群众不满，甚至导致集体上访。比如沉陷区治理，本来是国家和省市拿很多钱为群众办的好事，但由于实施过程中存在暗箱操作、偏亲向友等问题，至今仍有一些群众为此事上访。随着市场经济的深入发展特别是收入差距的拉大，一些人很容易造成心理失衡，随意散布对社会的不满言论，动辄采取过激行为，有的做事不计社会和法律后果。今年以来，全国各地接连发生影响较大的社会事件。伊春市一名上访老户杀死信访干部后服毒自杀，湖南永州押钞员开枪打死打伤六名法官后自杀，一些地方发生多起杀害小学生和幼儿园儿童的恶性案件，富士康集团连续发生12 起员工跳楼事件。这些事件都充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，巩固执政地位的艰巨性，做好群众工作的重要性。

第三，做好新形势下的群众工作，是维护群众利益化解社会矛盾的当务之急。多年来，市委、市政府始终把群众利益放在首位，不断加大民生投入，保障性住房建设、困难群众救助、就业和社会保障、社会事业和公共服务都取得了长足进步，人民群众的幸福感普遍提高。特别是成立市委群众工作部、市政府群众工作局以来，创新了群众工作机制，处理了一批信访遗留问题，得到了上级领导的肯定和群众的普遍拥护。但实事求是地说，当前我市群众工作还存在很多问题，思维单

一、工作面窄，没有把涉及群众的工作都承担起来，全市信访总量仍然居高不下，党政办公中心上访人群不断，围堵办公楼大门、打横幅、喊口号等过激行为时有发生。在城市建设和管理方面，一些住宅楼经常不能正常供水，有的居民楼冬季室内温度太低，不少住宅小区没有规范的物业管理，有的居民住宅办不了房证，有的房屋建设质量出现严重问题，有的建筑工程拖欠工人工资。在社会保障方面，还有一些国企改革遗留问题，一些已改制事业单位人员要求安臵，有的原国企职工要求解决养老保险、医疗保险和其它待遇。在执法司法方面，一些群众反映政法机关执法不严、办案不公，存在人情案、金钱案、权力案等问题。在执行政策方面，经常有群众反映一些部门在沉陷区搬迁、房屋动迁补偿、落实国家惠民政策等方面办事不公，偏亲向友，有的基层干部和工作人员，不给好处不办事，签个字、盖个章、开个证明、办个手续，或多或少都要有点“表示”，破坏了党群干群关系，影响了社会和谐稳定。解决这些突出问题，维护群众根本利益，迫切需要我们高度重视和切实加强群众工作。

第四，做好新形势下的群众工作，是树立党员和领导干部形象的迫切需要。基层党组织和党员干部，直接决定党在群众中的形象，关系着党的凝聚力和战斗力。应该肯定，绝大多数党员和领导干部牢记党的宗旨，自觉发挥先锋模范作用，一心一意为群众办实事、解难题，在人民群众中具有较高威望。但也确有一些基层组织、党员和领导干部，心中没有群众，不为群众着想，不懂群众语言，不给群众办事，严重地影响了党群干群关系，破坏了党的形象。干部在群众中的形象，不是看你怎么说的，而是看你怎么做的，“喊破嗓子不如干出样子”不为群众办实事，说得再多也是空话。我们提倡要加强新形势下的群众工作，就是要为群众办实事、办好事，把偏远农村自然屯撤并、解决困难群众生产生活问题、提高水电热路等公共服务水平、促进社会公平正义，都纳入群众工作范畴，通过一件一件具体问题的解决，让群众感受到每一个基层党组织都是一面旗臶，每一个党员和干部都是一个标杆，树立党组织和领导干部在群众中的良好形象。

二、从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎实深入地做好各个方面的群众工作

群众工作是最重要、最普遍的工作，来不得半点虚假和敷衍，必须认认真真、扎扎实实；群众工作又是最经常、最复杂的工作，是躲不过、绕不开的矛盾，必须敢于直面困难、善于解决问题。

第一，要进一步完善群众工作新体制新机制。体制和机制是管长远和根本的，是从人治到法治理念的重大转变。刚才庆坤同志介绍的几个群众工作做得好的地方，无不是在工作体制机制创新上首先取得突破。完善群众工作新体制新机制，具体说就是要坚持两项制度，开展两个试点，建立四级网络。第一项制度是领导信访接待日制度。上访群众普遍有一种心理，就是希望“见大官”，同样的答复意见，如果是领导说出来的，群众就比较信服，工作就比较好做。必须把这项制度坚持好，市委常委会将定期听取各级领导干部接访情况，并纳入个人年度目标考评。第二项制度是社会稳定风险评估制度。凡是涉及群众利益的重大决策出台、重大项目实施，都要开展风险评估，对存在较大不稳定因素的事项，要暂缓进行或提前做好防范工作。今年6 月因文化大集引发的严重信访问题，如果有关部门事前进行了稳定风险评估，事情就完全可以避免。开展两个试点，第一个是选择一些有条件的乡镇，开展三级视频联动接访试点，实现市级领导、区县领导与乡镇群众直接进行视频对话。第二个是选择几个信访压力较大的乡镇和街道，开展信访代理试点，变群众上访为代理员反映情况、解决问题。建立四级群众工作网络，第一级是健全完善市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，并真正赋予其矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、维稳资金使用权、责任追究建议权，与群众利益相关的部门和单位，必须选派懂政策法规、熟悉本单位业务、会做群众工作、能代表领导当场定事的人常年进驻，信访问题较多的单位要由一名班子副职常驻。第二级是建立区县场群众工作部、群众工作局、群众诉求服务中心，参照市级模式确定职能和机构，设立联合接访大厅，实行一站式受理群众诉求。第三级是建立乡镇、街道群众工作站，整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员，成立综合服务机构，最大限度为群众提供便利。第四级是建立行政村、社区群众工作室，主任由村、委干部兼任。我们把信访部门升格为群众工作部和群众工作局，决不是简单地多挂几块牌子，更不是搞文字游戏，而是工作职能的拓展和工作机制的创新。对市委、市政府的这项决策，各区县场必须认真执行、坚决落实，保证在十月一日前四级网络全部投入运行。

第二，要适应新形势新特点不断改进群众工作方法。不同群众的文化程度、生活方式、民族习惯、个性特征差异很大，只有方法正确，群众工作才能事半功倍。做群众工作要注重以理服人，切忌强迫命令、简单粗暴。群众的特点是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、群众信服了，绝大多数群众都是通情达理的，冷、横、硬、冲绝对做不好群众工作。在战争年代，革命道理可以让群众死都不怕跟着共产党走，而敌人的刀枪也不能使群众屈服。做群众工作要注重为民谋利，切忌劳民伤财、与民争利。任何一项政策出台、任何一项工程上马，都要以不损害群众利益为底线，否则群众不会买账，工作也难以开展。我们近几年大搞园林绿化，创建国家园林城市，得到了群众的一致拥护，那是因为我们所创造的美好环境人人受益。如果我们花了这么多钱、占了这么多地，建设几个只有少数人享受的楼堂馆所，群众就不会支持。做群众工作要注重公平正义，切忌偏亲向友、厚此薄彼。中国民众自古以来就“不患寡而患不均”。三年自然灾害时期大家都吃不饱，但是谁也没有怨言，那是因为领导干部带头忍饥挨饿，连主席都几十天舍不得吃一口肉；改革开放前人民生活水平都不高，但是社会矛盾并不多，主要是因为收入平均；现在的生活水平与过去有天壤之别，但很多群众还有意见，问题就在于很多方面有失公平，必须把促进公平正义放在群众工作的突出位臵。特别值得注意的是，一些本应通过法律渠道解决的问题，很多群众还是宁愿选择上访。究其原因，有的是因为群众不懂法，有的是没钱打官司，但更多的还是对法律缺乏信任，质疑我们的司法权威，怀疑我们的司法公信力。依法治国、依法治市搞了这么多年，群众还有这样的想法，不能不说是法制建设的悲哀，每一个政法工作者都应该感到一种责任、一种压力，所以我们今天特地安排政法机关的基层领导参加会议。做群众工作要注重及时疏导，切忌一味封堵、激化矛盾。理顺群众情绪好比大禹治水，单纯地封堵，只能小事搞大、大事搞砸。要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，发布事实真相，用正确的舆论引导社情民意，抓不住信息时代的新特点就做不好新形势下的群众工作。

第三，要下大力气解决群众的合理诉求。省委书记吉炳轩在今年5月召开的全省信访工作会议上指出：“信访工作，说到底必须要解决问题，要把解决信访问题的过程，作为关注民声、改善民生的过程。”过去我们有些信访问题，本来开始解决的难度并不大，就是因为上下级之间、部门之间相互推诿、久拖不决，导致小访变大访，初访变重访，形成了一批信访积案。这次会后，要由市信访联席会议部署，市委群众工作部牵头，以“坚持两项制度、开展两个试点、建立四级网络”为载体，在全市开展一次化解信访积案百日会战，力争所有积存的疑难信访案件在元旦前基本得到解决。要实行领导一对一包保疑难案件。根据属地管理和属事责任，把所有疑难信访案件都一对一地落实给处级以上领导，特别典型的由市级领导包保。包保领导要切实增强责任心，把上访群众当家人，把群众难事当家事，把群众来信当家书，把群众工作当家业。每一个疑难信访案件都是多年形成的，都有着千差万别的原因，处理起来肯定困难重重，但就看领导用不用心，只要功夫下到了，没有解决不了的难题。最近中央电视台法治频道报道了一个案例，非常说明问题。一个群众家的男婴被人入室抢走，孩子的奶奶和母亲经受不住沉重打击相继病故，孩子的父亲丢掉工作，十几年不间断地上访和寻找，也因车祸造成残疾，案件毫无线索和进展。但是，一个有责任心、有能力的公安局长上任后，把一个尘封13年的老案重新启动，几个月的功夫就侦破了案件，找回了孩子。我们的信访积案再难，还能难过侦破13年前发生的刑事案件吗。要肯于付出必要的成本。一些国企改制遗留问题，解决的条件早已时过境迁；一些涉法涉诉问题，当事人和执行物都已经不复存在。对于这类难以通过正常渠道解决的疑难问题，属地和属事部门要从解决群众生活困难、维护社会稳定出发，筹集一定的维稳资金，支付必要的信访成本。要强化案件的源头控制。坚持一手抓积案处理，一手抓新案控制，特别是坚决防止产生新的信访积案。要高度重视初信、初访的受理，不论群众向哪级群众工作部门反映问题，都要认真接待、及时受理，合理诉求要不推不拖，立即解决，不合理的诉求要讲清道理，耐心劝返，决不允许互相推拖，让群众跑来跑去，甚至给群众造成“不闹不解决、不找上级不解决、不见大官不解决”的导向，对个别无视政策法律、不接受教育、无理缠访闹访的，要坚决依法处理。

第四，通过创新载体保证群众工作落到实处。群众工作繁琐复杂、量大面广，能否做好群众工作关键在于抓落实，关键在于建立有效的载体。要在全市领导干部中推行“四个一”群众工作法。即每旬开展一次领导接访，每月坚持一个群众工作日，每季解决一个疑难信访问题，每年帮扶一个贫困户。全市各级领导干部，都要根据职责分工，每旬到群众工作部接待一次上访群众，或通过视频联动与群众对话；把每月最后一个工作日作为全市“群众工作日”，领导干部要走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷；每名领导干部，都要一对一地包保一个疑难信访案件，力争三个月之内实现案结事了，息诉罢访；每个领导干部都要与一个贫困户结成“穷亲”，既要解决吃饭、就医、上学等当务之急，又要帮助选择致富项目，提供担保贷款，一帮到底，直至脱贫。要把群众吃水、供热、物业、行路、就业、就学、就医、住房、诉讼等方面存在的困难，逐项分解落实到党委和政府领导，责任领导要亲自协调督促有关部门，在最短时间内加以解决。要通过明确的分工和有效的载体，消灭群众工作盲点盲区，避免群众有困难求助无门，更不能什么事情都等到群众上访才有人过问。要突出解决好困难群众生产生活问题。改革开放这么多年，七台河的经济发展到今天，我们有责任也有能力把困难群众照顾好，一定要争取在七台河辖区内，不能有一户群众吃不上饭，不能有一户群众住不上房，不能有一个群众治不起病，不能有一个孩子上不起学，不能有一个人常年沿街乞讨。

三、从思想深处树立马克思主义的群众观点，全面提高各级组织和领导干部做好群众工作的能力

胡锦涛总书记强调，“提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容”。能否做好群众工作，基层看上级，干部看领导，各级领导干部必须高度重视、亲自部署，大力支持、带头落实，切实把群众工作提高到一个新水平。

第一，要把群众工作摆上更加突出的位臵。群众利益无小事，做好群众工作是各级党委、政府的重要职责，不管其他工作有多忙，都要定期召开专题会议，听取群众工作情况，研究处理重大问题。各级各部门的主要领导是群众工作第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，特别是对人数较多、影响较大的群体性上访，党委、政府和属事单位主要领导必须把所有事情都放下来，及时到现场接待群众，亲自协调解决问题。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，齐心协力做好群众工作。要加大群众工作投入，积极为群众工作部门创造条件，大胆为群众工作干部提供支持、撑腰打气。要把群众工作纳入区县场和部门年度目标考评，作为干部使用的重要依据，树立不重视群众工作的干部不是称职干部的导向。要扩大干部考评中的民主，重群众公论，重社会口碑，相信“群众都说好的干部差不到哪去，群众都说差的干部好不到哪去”，每年都要提拔重用一批在基层默默无闻工作、群众普遍认可、工作实绩突出的干部。要加大后备干部到群众工作部挂职力度，让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作能力、培养群众感情。要特别重视优秀信访干部的提拔交流，使群众工作队伍始终充满生机活力和工作激情。

第二，要切实增进同人民群众的感情。干部与群众的关系，是“鱼水关系、血肉关系、主仆关系”，是否坚持这样的群众观点，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，是判断党员干部是否真正树立马克思主义群众观的试金石。感情决定立场，感情决定态度，不带着真情实感就做不好群众工作。群众最淳朴善良，群众最知道感恩，你把群众看得有多重，群众就把你看得有多重。每一个领导干部都应该从内心深处把群众当成“衣食父母”,没有群众的养育，我们就不可能成长，没有群众的支持，我们就走不到领导岗位，没有群众创造财富，我们就没有今天的待遇。要像对待自己的亲人一样，时刻想着为群众办事，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，行动上深入群众，生活上关心群众。温家宝总理时常引用两句古诗，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”；“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。我们都要学习这种对待群众的情感，真正把群众的冷暖安危挂在心上，时刻关心哪里的群众受灾了，哪里的群众困难多，有没有群众吃不上饭、看不起病、住不上房、上不起学，让每一个群众都实实在在地感受到党的温暖，发自内心地说共产党好。第三，要进一步转变领导干部作风。领导干部的作风，直接决定群众工作的效果。“高档汽车一大排、陪同人员一大帮、考察地点有安排、说句空话就走人”，这样的下基层群众肯定不会欢迎；西装革履、趾高气昂、心浮气躁、满口官话，这样的调研群众肯定不会讲真话。被百姓赞为亲民书记的吕日周，到山西长治任市委书记9个月，下基层98 天，单独骑自行车去过67 个乡、102 个村、54 家企业、20 多个学校，在农民、工人家住过15夜，与群众一起吃饭55次。这样的领导干部群众怎么能不欢迎，工作怎么能抓不上去。现在我们的干部队伍年轻成分越来越多，文化学历越来越高，但密切联系群众的优良传统发扬的却不够，不能路越修越宽，车越坐越好，通信越来越方便，干部与群众的心理距离却越来越远。要继续深入推进“干部作风建设年”活动，并与创先争优活动紧密结合。各级领导干部要带头深入基层、深入群众，尤其要到困难多、矛盾大的地方了解情况、解决问题，到群众意见多、怨气大的地方理顺情绪、化解矛盾，到情况复杂、工作落后的地方打开局面、推动工作，让群众明显感受到干部作风建设带来的变化。

第四，要实行严格的责任追究制。群众工作难，难就难在一些干部和工作人员不负责任、甚至人为制造矛盾上。今后要借鉴抓煤矿安全生产的办法，严格落实工作责任，严格实行责任追究。要认真落实各级领导抓群众工作的责任制，特别是疑难信访问题，必须由领导一对一地包案、包人，哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制，建立引发信访问题责任倒查机制。各级群众工作部门受理的每一起信访案件，都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时，严格追查导致信访问题的原因。确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，要依据有关规定严肃处理，因工作人员徇私舞弊、弄权勒卡等人为因素造成的重大信访问题，要坚决依法依纪惩处，绝不允许我们在前面想方设法地解决信访问题，有人在后面肆无忌惮地制造矛盾，导致信访案件层出不穷。各级党委、政府、纪检监察机关和群众工作部门，要在下半年抓一批反面典型，公开曝光，从重处理，给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。

同志们，大家都是党和国家工作人员，很多领导干部受党培养教育多年，我们的权力是人民给的，为人民谋利益是我们的天职。全市各级组织、广大党员和领导干部，一定要牢记党的宗旨，不负人民重托，高度重视和全力做好新形势下的群众工作，凝聚民心、汇集民力，团结带领全市人民，奋力开创七台河更加美好的明天，让每一个群众都过上更加富裕、更加幸福、更加有尊严的生活！

第二篇：在全县群众工作会议上的讲话

切实转变作风争做为民干部 以扎实的群众工作推动各项事业蓬勃发展 ——在全县群众工作会议上的讲话

周千山

（2010年8月31日）

同志们：

这次全县群众工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。今天会议的主要任务是传达贯彻全市群众工作会议精神，研究部署新形势下全县群众工作，动员全县党员干部学习‚爱民楷模‛，争做为民干部，切实转变工作作风，为推动衡南经济社会又好又快发展提供坚实的群众基础。下面，根据县委常委会议讨论的意见，我讲四个问题。

一、深刻领会全市群众工作会议精神，用“四个进一步”指导和加强新形势下的县乡群众工作

8月23日，市委以常宁为现场，召开了大规模、高规格的群众工作会议，出席会议的有张文雄、张自银、李金冬等市领导，以及各县市区委书记、副书记、组织部长、纪委书记、宣传部长、政法委书记，市直有关部门主要负责人共150余人。上午，与会人员参观了常宁市兰江乡、宜潭乡塘湾村、常宁市委群众工作部等学习现场，之后听取了陈声伟同志先进事迹报告会。下午，会议认真总结交流了全市群众工作经验，研究部署了进一步加强和改进新形势下的群众工作。会议由市长张自银主持，市委书记张文雄作了重要讲话。

文雄书记指出，近年来，衡阳经济社会发展取得了让‚干部自豪，群众自信‛的成就，得益于群众工作发挥了重大作用。群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

文雄书记指出，加强和改进新形势下群众工作，要从以下四个方面入手：要进一步加深群众工作认识。从执政基础看，群众工作具有极端重要性；从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性；从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。要进一步加大群众工作力度。加大联系群众的力度，完善联系群众的制度，拓宽联系群众的渠道，创新联系群众的方式；加大为民办实事的力度，下大力解决群众基本民生问题，下大力解决群众反映的强烈问题，下大力兴办群众要求急迫的实事好事，下大力解决群众生产中的困难；加大矛盾排查化解的力度，要开展大排查、大接访、大调解，做到‚人要回去、事要解决‛，通过‚三调联动‛，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交；加大宣传教育的力度，让每个党员干部成为党的政策宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。要进一步加快群众工作创新。创新群众工作理念，牢固树立群众利益至上、群众利益无小事、充分尊重群众意愿、坚持发展成果与人民群众共享、强化群众主体作用的观点，着力做到‚五个转变‛，即在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，在工作方法上要实现由‚堵‛向‚疏‛转变，在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变。要进一步加强群众工作领导。构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局；在学习、实践、培训中提高团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力；强化群众工作考核，进一步完善干部考核办法，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。

文雄书记强调，凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占、损害人民群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。

为贯彻会议精神，自银市长要求：要全力解决民生问题，扎实推进为民办的28件实事的完成，抓好公共服务六进社区，做好受灾全倒户的安臵房建设工作，以实事凝聚民心，以帮扶温暖民心，要注重疏导群众情绪，引导群众依法合理表达利益诉求，要抓实抓好创先争优活动，以扎实的工作推动我市全年目标的完成。

市委在衡阳发展这样一个关键时期，召开全市性的群众工作会议，充分表明了市委对群众工作的高度重视和要做好群众工作的态度和决心。全县广大党员干部尤其是领导干部一定要把思想统一到市委做好新形势下群众工作的部署上来，以加强群众工作的实际行动，推动我县改革取得新进展、发展取得新成效、稳定取得新进步。

二、扎实推进学习“爱民楷模”活动，把我县加强和改进群众工作落到实处

县委决定，自即日起，在全县开展‚学习‘爱民楷模’，争做为民干部‛主题活动，并制定了具体活动方案，全县各级各部门和广大党员干部要对照活动实施方案，立足本职岗位，结合创先争优活动，确保学习先进的成果转化为推动群众工作的强大动力。

（一）要把握好“爱民楷模”陈声伟同志先进事迹的精神实质。陈声伟同志是新时期大家学习的先进榜样。陈声伟同志去世后，市委、省委、民政部先后追授他为‚爱民楷模‛、‚优秀共产党员‛、‚孺子牛奖‛，并分别作出决定，在全市、全省以及全国民政系统广泛开展向陈声伟同志学习的活动。8月5日，省委书记周强在会见陈声伟家属及事迹报告团成员时，对陈声伟同志的先进事迹给予了高度评价。周强书记指出，陈声伟同志生前在多个岗位工作过，不管在哪个工作岗位，他都始终牢记党的宗旨，忠诚党的事业，一心为民、甘于奉献、忘我工作直至倒在工作岗位上。陈声伟同志是全省民政干部的优秀代表，他的先进事迹体现了一名共产党员忠诚使命、坚定信念的政治品质，体现了一名人民公仆恪尽职守、竭诚为民的奉献精神，体现了一名基层干部淡泊名利、清正廉洁的高尚情操。省委、省政府要求全省各级各部门结合正在深入开展的‚创先争优‛活动，大规模宣传、弘扬、学习陈声伟同志的先进模范事迹。从8月10日开始，由省委宣传部、省民政厅和中共衡阳市委联合组织的陈声伟同志先进事迹报告会在全省各市州巡回演讲。陈声伟同志的先进事迹和崇高精神，通过中央、省市媒体的集中宣传，在省内外引起了强烈反响，产生了巨大的震撼力和感召力。陈声伟同志先进事迹，之所以能产生广泛深入的影响，究其根源就是他始终把人民群众的冷暖安危挂在心头，坚持把解决和改善民生作为群众工作的头等大事来抓。

（二）要统一对学习“爱民楷模”活动的认识。学习‚爱民楷模‛，不仅表明了各级党委、政府爱民为民的工作导向，也体现了党员干部对待群众的应有态度。陈声伟同志是衡南本土成长起来的全国先进典型，是广大基层干部学习的典范。前不久，不少网友在红网论坛上发帖感叹：陈声伟是衡阳市的骄傲，是衡南县人民的骄傲！作为衡南的干部，我们应该为有陈声伟同志这样的好党员、好干部、好同事而感到无比光荣和自豪。全县广大党员干部应该时刻把陈声伟同志当作一面镜子，正视不足，查找差距，看自己是否像声伟同志一样把事业看得重，把生命看得轻；看自己是否像声伟同志一样把原则看得重，把关系看得轻；看自己是否像声伟同志一样把民生看得重，把名利看得轻。典型反映了时代的要求，代表了前进的方向，是更高目标的示范和榜样。在学习‚爱民楷模‛陈声伟同志先进事迹的同时，我们还要善于挖掘、及时总结活跃在我们周围的先进人物，大力宣传他们的好思想、好作风、好经验、好方法，推动群众工作向纵深发展。

（三）确保学习“爱民楷模”活动取得实效。当前群众工作呈现出许多新的特点：群众的民主、参政意识增强，利益诉求增多，期盼更多实惠，希望得到尊重，更加重视社会公平与正义，等等。这对我们做好新时期的群众工作提出新的更高要求。提高党的执政能力，必须提高做好群众工作的能力。广大党员干部要通过开展学习‚爱民楷模‛，争做为民干部的活动，切实转变工作作风，改进工作方法，提高工作实效。要以向‚爱民楷模‛陈声伟同志学习为契机，切实解决信访量居高不下的问题。今年上半年，全县信访总量超过2500人次，进京上访被登记9人，赴省上访被登记35批66人次，到市被登记的集访达29批497人次，信访总量居全市前列。另外四大家办公楼上访人群不断，围堵办公楼大门、打横幅、喊口号等过激行为时有发生。对于信访中的问题，国家信访局原局长周占顺同志曾指出：在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80%可以看出，大多数群众的信访问题通过努力是可以得到及时、妥善处理的。因此，各级领导干部要切实增强责任心，把上访群众当家人，把群众难事当家事，把群众来信当家书，把群众工作当家业。不论群众反映什么问题，都要认真接待、及时受理，合理诉求要不推不拖，立即解决；对情理之中、法度之外的诉求，要讲清道理，耐心劝返，不能互相推拖，让群众跑来跑去；对个别无视政策法律、无理缠访闹访的，要加强教育，依法处理，决不能给群众造成‚不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决‛的导向。县委、县政府将把是否能够稳妥解决信访问题，作为检验学习活动成效好坏的重要标尺，作为党员干部能否做好群众工作的‚试金石‛，作为党员干部使用、提拔的重要依据。

三、牢牢把握我县群众工作的总体要求，始终彰显党员干部的“为民”情怀 文雄书记今年5月在衡南工作调研时强调指出，各级党委、政府，各级党员干部，要始终坚持以民为本，始终如一地为群众说话、为群众办事、为群众服务、为群众撑腰。根据这一思想，县委常委会议研究决定，新形势下我县群众工作的总体要求是‚知民情、解民忧、帮民富、保民安‛，同时这也是开展‚学习爱民楷模，争做为民干部”活动的内在要求。

（一）加强联系知民情。邓小平同志说过：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音。”如果听不到群众的呼声，领导就会变成“瞎子”、“聋子”，掌握的情况就会失真，做出的决策就会走样变调，群众的利益就会落空。这要求我们必须始终保持同人民群众的血肉联系，保持同人民群众的最密切联系，把群众的呼声、需要、满意、利益作为我们决策的第一信号、第一选择、第一标准、第一原则。一是要开展民意调研活动。当前要重点围绕统筹城乡经济发展、县城建设、农民负担监管、‚三农‛等问题，广泛征求群众意见和想法，切实增强工作的主动性和针对性。要建立民情台账制度，县委群众工作部要建立到乡、到村的民情台账，各乡镇要建立到组、到户的民情台账，各单位要建立行业民情台账。每名联点干部要撰写民情日记，登记民情台账，全县副科级以上领导干部每年至少要写1篇民情调查报告。二是要加大联系群众力度。严格落实‚县直机关干部住云集，乡镇干部住乡镇‛制度，要通过扎根基层来拉近与群众的距离，增进同群众的感情。特别是各乡镇干部要坚持每星期住乡镇的时间不少于4天，坚决杜绝 “走读”现象的发生。要加大对机关干部住县城、乡镇干部住乡镇情况进行定期督查和不定期抽查。连续两次被点名或累计三次通报批评的单位本不得评先评优，责任单位主要负责人要诫免谈话。机关干部要践行‚一线工作法‛，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。乡镇干部要大力弘扬过去做好群众工作的‚四件宝‛（草帽、胶鞋、手电、单车）精神，走村串户、进村入户，察百家情、解百家忧。同时要不断完善领导干部定点联系制度，做到每名县级领导要联系一个乡镇、一个村、一家企业、一所学校，每名乡镇党政班子成员要联系一个村、一个企业、一所学校和一个站所，乡镇干部要全部驻村办点，做到‚人人都有办点村，个个都有联系户‛。每个县直机关单位要联系1个乡镇，帮扶2-3个村。三是要畅通联系群众的渠道。要通过政府门户网站、新闻媒体、各种座谈会和领导干部联系群众制度等方式，通过村务、政务、厂务、财务公开等方式，通过开通领导信箱、民意直通车、开门大接访等方式，通过调查研究、来信来访、选派大学生任‚村官‛等方式，畅通民情沟通渠道，接受群众咨询，听取群众的意见、建议和批评，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人，确保群众话有说处、怨有诉处、难有解处、事有办处。

（二）办好实事解民忧。为民办实事，解难题是做好群众工作的重点。毛泽东同志早就讲过，解决群众柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围。因此，做好群众工作要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。一是坚决落实各项惠农政策。认真落实好国家、省、市、县各级对农业、农村和农民的各项政策性补贴，如粮食直补、良种补贴、农资综合直补、种粮农民综合直补、生猪调出大县奖励补贴、移民后扶补贴以及粮食最低收购价等政策，严格按照政策规范操作，在落实上不以任何名义打任何折扣。县委、县政府决定，从今年起在全县全面取消向农民征收‚三桥两干‛水费，并对已参加新农合的农民，从第二年起免交农民自筹部分。各乡镇对县委、县政府这一决定，要迅速传达到村组、到农户。二是要始终把群众‚最关心、最直接、最现实‛的问题作为各级党员干部的工作重点。要继续按照政府投资与发动社会力量相结合的原则，不断加强农村基础设施建设，推动农村各项社会事业快速发展。要加强农村水电路讯等农村基础设施建设，抓好农村饮水安全工程项目，解决群众生产生活用水问题。积极争取农村电网改造指标，搞好农村电网扫尾工程。大力推进以通达通畅工程为重点的农村交通基础设施建设，争取早日实现‚全县村村通水泥路‛目标。同时要认真解决好就业、就医、就学、社会保障等基本民生问题，切实解决群众看病难、上学难、就业难等困难。要下大力气解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等突出问题，努力实现广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是要加大对特殊群体和特困群众的帮扶力度。要建立特殊群体和困难群众帮扶台账，完善救助制度，扩大就业和再就业渠道，妥善解决特殊群体和困难群众在生活、子女入学、医疗等方面的实际困难，继续拓展送温暖和结对帮扶等活动，充分动员社会各界积极行动起来，共同为帮扶特殊群体和困难群众献计出力、排忧解难。对特困群众和特困家庭，在落实城乡低保政策基础上给予临时救济，对遭遇灾祸等突发性困难家庭给予经济救助，对‚零就业‛家庭实施就业援助，对因贫可能失学的学生予以帮助。

（三）转变职能帮民富。民富则国强。帮民致富是当前群众工作的根本要义所在。一要大力发展现代农业。目前，我县‚东冠‛农业专业合作模式，已经成功推介到全国，泉湖‚1+2‛模式已经推介到全省。下一步要继续加大力度推广‚东冠‛、‚泉湖‛等模式，创新思维，积极探索土地流转方式，加快土地流转；要大力学习借鉴温氏模式、安邦模式、新五丰模式等经验，充分结合衡南发展实情，以绿色食品示范基地建设、油茶示范基地建设等示范基地为契机，大力扶持中、小型龙头企业的发展，深入推进龙头公司+农户+基地的经营模式，以市场引导农村经济发展。二要加快推进小城镇建设。小城镇是联系农村和城市的纽带。加快推进小城镇建设，是统筹城乡发展的重中之重。我们在做旺县城的同时，要对小城镇建设‚提质、扩容‛。要充分发挥县城的龙头辐射带头作用，增强县城综合承载能力，带动周边乡镇的小城镇建设，为群众提供更多的创业就业机会。各乡镇推进小城镇建设不仅要狠抓小城镇基础建设，更要注重小城镇产业发展。要加大项目建设力度，加快二、三产业的发展，增强小城镇产业支撑和反哺农村经济发展能力。要把小城镇作为经济发展的中心阵地，从而不断增加小城镇对农民工的容纳能力，最大限度转移农村剩余劳动力，提升群众就业水平，增加群众收入。三要努力优化创业发展环境。要进一步完善便民服务机制，规范县、乡、村三级为民服务全程代理工作。按照市政府政务公开办‚两集中、两到位‛的原则，把县政务中心真正建成集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台和为民办事中心。各乡镇（办事处）要结合自身实际，建好‚便民大厅‛，组织站所部门入驻大厅集中办公。要以选调大学生村官、科技下乡、农技下乡等活动为载体，因地制宜地帮助群众选择致富渠道，采取‚一户一策一干部‛的帮扶机制，为群众提供生产服务、技术服务、信息服务、市场服务。要建立小额创业风险贷款机制，提供相应优惠政策，为创业群众提供发展保障。

（四）构建和谐保民安。促一方和谐，保一方平安，是各级党委政府的责任。一要加大矛盾排查调解力度。要建立县乡两级排查包案制度。各乡镇（办事处）和县直机关单位要深入基层调研，每月都要对本地本部门矛盾纠纷进行摸底排查，县信访联席会议办公室要及时对排查出的矛盾纠纷登记造册和交办处理。要建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接的‚三调联动‛大调解工作机制。充分发挥老党员、老干部在‚三调联动‛中的作用，要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二要完善信访工作机制。要按照‚有阵地、有制度‛原则，建好信访大厅，探索建立群众工作大接访、大排查、大调解机制。要严格执行领导干部接访制度，切实落实接访责任，各级群众工作机构每月初将当月接访领导姓名、职务、分管工作和接访时间、地点等信息通过电子显示屏或其他形式在醒目位臵公布，接访时间、地点不得随意调整。对群众的合理诉求实行‚三定四包‛责任制，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控。三要加大综治工作力度。今年上半年，我县在全省民调排名中出现下滑，市综治委明确要求我县下半年民调必须冲进全省前70名，力保全年挤进全省前80名。下阶段要进一步加大工作力度，狠抓社会管理创新，狠抓社会矛盾化解，狠抓公正廉洁执法，确保全年工作任务圆满完成，顺利通过综治迎检工作。等一下，旭东同志会专门讲，我先在这强调一下，请大家按照旭东同志的具体安排抓好落实。要以‚平安创建‛为目的，集中开展‚政法干警大走访‛、‚治安防范知识进万家‛等活动，将《居民治安防范知识手册》送发到全县每一个固定电话用户手中。要建立经常性巡逻工作机制，特别是要加强对重点乡镇、重点区域、重点路段的巡逻监管。要建立村级（社区）警务室，大力开展‚平安社区‛活动，不断增加社区和农村警力，全力打击入室‚两抢一盗‛、‚地下六合彩‛等违法犯罪行为，始终保持对黑恶势力的高压态势，切实提高人民群众安全感。此外，各级各部门要加强对重点路段、重大工程建设、烟花爆竹等重点行业和重点领域的安全生产进行排查，及时发现处理安全隐患，确保群众生命财产安全。

四、加强组织领导，努力实现全县群众工作上台阶上水平

（一）要加强群众工作领导。提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，必须高度重视和善于做好群众工作。为加快构建党委统一领导、群工部门牵头抓总、各部门协调配合、社会广泛参与的群众工作格局，县委建立了群众工作联席会议制度，由县委副书记刘检元同志任群众工作领导小组组长，负责群众工作的统一协调指挥。按照市委要求，成立县委群众工作部，由梁国雄同志兼任部长。各乡镇（办事处）也要在这次会议后，迅速成立由党政相关负责人主抓的群众工作站，各局要在不增加编制的情况下成立群众工作办公室，各村要成立群众工作室。各级党委政府要定期研究和部署群众工作，分析研究和解决群众工作存在的问题。要充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，及时反映基层情况和群众建议，加强对所联系群众的交流与引导。要主动发挥好各类新型社团、协会和社会中介机构的规范引导作用，使之逐步成为群众工作的新生力量。当前，群众工作的重心在基层，要充分结合创先争优活动，使基层广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。

（二）要创新群众工作机制。时代在前进，群众工作的要求也在不断变化。要进一步转变职能。乡镇党委、政府的职能要从过去的行政管理、收缴税费转变为努力做好维护社会稳定、服务经济发展、促进增产增收、加强社会管理、提供公共服务。乡镇干部的角色要主动从管理者转变为乡镇经济发展者、社会主义新农村建设指导者和农村社会事业服务者，工作重心要从‚催农民交钱‛向‚帮群众赚钱‛转变。各级各部门要始终坚持‚所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务员都是服务员‛的理念，倾下身子，为民服务。要创新工作方式。要坚持过去行之有效的好传统、好办法，更要适应新情况不断探索群众工作的新方式。面对群众，党员干部要注重平等交流，多讲群众语言，不说官话、大话、套话。对群众在实践中形成和表现出来的好思想、好品德和基层创造的新鲜经验和好的作法，要及时总结推广。要积极推介宣传报道群众工作中涌现出的优秀典型，弘扬社会正气。要提高干部做群众工作的能力。要有计划的组织党员干部培训，学习党的方针政策、法律法规，市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼思维能力、语言表达能力，提高了解社情民意的能力、做思想工作的能力、动员群众的能力、化解人民内部矛盾的能力、处理突发事件的能力。要通过下派基层任职、蹲点锻炼、到基层单位体验生活等方式，为干部创造了解社情民意、提高动员、组织群众能利的有利条件，在实践与创新相结合中打牢做好群众工作的坚实基础。

（三）要落实群众工作责任。要进一步在全县干部队伍中广泛开展宣传和教育，强化责任意识，突出抓好领导干部责任落实，抓好关系人民群众切身利益的责任落实，严格责任追究。要强化督查督办机制，真正做到群众工作哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制，建立引发信访问题责任倒查机制。各级群众工作部门受理的每一起信访案件，都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时，严格追查导致信访问题的原因。要严肃查处侵占、损害群众利益的行为，各级党委、政府、纪检监察机关和群众工作部门要加强配合，加大对违法违纪案件的查处，确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，要依据有关规定严肃处理，确因工作人员徇私舞弊、索纳卡要等人为因素造成的损害群众利益的事件，要坚决依法依纪惩处。要给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。

同志们，做好新形势下的群众工作意义重大、影响深远。全县广大党员干部要按照市委、县委的要求，以学习‚爱民楷模‛为契机，切实转变作风，争做为民干部，扎实做好新形势下的群众工作，推动衡南经济社会又好又快发展！

第三篇：在群众工作会议上的讲话

在全市群众工作会议上的讲话

同志们：

适应新的形势，进一步加强和改进群众工作，是近年来我市的一大特色和亮点。从广泛开展献计献策活动，到重大问题实行公示制、听证制；从领导干部大接访，到广大党员干部大下访；从扎实开展为老百姓办实事好事，到增加财政的民生投入；从优化政务服务环境，到简政放权、减少行政审批事项；从加大查处损害群众利益的案件，到构建和谐社会，群众工作发挥了重大作用，见到了明显成效。从科学发展看。GDP增速连续三年实现了两位数的增长，08年GDP增速13.8%，09年GDP增速14.7%，今年1-6月份GDP增速14.5%，经济总量排全省第4位，进入全省第一方阵。从信访总量看。近三年来信访总量迅速下降，去年全市信访总量下降4.4%，进京上访量下降了20%，赴省进京上访总量退出了全省前5位。三年来没有发生大的群体性事件，没有发生重特大案件，没有发生重大安全生产事故，社会和谐稳定。从干群关系看。民调的满意度逐步提高。全国组织工作满意调查测评中，干部选拔任用和纠正用人不正之风两项工作的满意度大幅上升，居全省中上水平。人民群众对党和政府的满意度，衡阳在外的美誉度正在提高。这些都说明群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。

在加强群众工作的实践中，全市涌现了大批群众工作先进典型，创造了一些群众工作经验，丰富了群众工作内容。今天我们把群众工作会议放在常宁市召开，就是要总结交流全市群众工作经验，进一步加强和改进新形势下的群众工作。上午大家参观了常宁的现场，听了“孺子牛奖”获得者——陈声伟的先进事迹报告会，刚才几个单位又介绍了经验，很受教育和启发。下面我讲四点意见：

一、要进一步加深群众工作认识

我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

1、从执政基础看，群众工作具有极端重要性。党群关系是“鱼水关系”，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。执政前，我们要紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能脱离群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们不能脱离群众。历史经验告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。

2、从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。主要体现在：一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益，一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。我们决不能离开群众工作来谈改革发展稳定工作。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提升做好群众工作的能力。四是社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次性。当前，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现，群众主体多样、阶层不

一、类型多元，思维和行为方式呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点，这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作。

3、从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。一方面，改革发展稳定的任务艰巨而繁重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，迫切要求大力加强群众工作。另一方面，一些地方和部门不重视做群众工作，一些党员干部不善于做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒适不愿做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯发达不需做，还有的不出大事不去做。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。

二、要进一步加大群众工作力度 主要是从四个方面加大工作力度。

第一，要加大联系群众的力度。做好群众工作，必须了解群众，首先要深入群众，只有了解到群众的喜怒哀乐，做群众工作才有针对性、说服力。近些年来，通过建立和完善调查研究制度、干部定期接访制度、驻村办点制度等，加强了同群众的联系，加深了同群众的感情，化解了大批的矛盾和问题，为基层办了大量的好事实事。但是我们必须清醒地看到，在联系群众这个问题上，既有广度不够、密度不够的问题，更有深度不够的问题。密切党同群众的联系，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。一是完善联系群众的制度。中央、省委、市委对于干部联系群众都有明确要求和具体规定，这次市委将下发《关于进一步加强和改进新形势下的群众工作意见》。密切联系群众，关键是要落实制度，首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。其次是乡镇（街道）的党员干部要自觉地深入村组、社区。基层干部第一位的任务就是做群众工作。通过“五小设施”建设，乡镇干部从住县城、读跑学，到回归乡镇。下一步的任务就是要重拾“四件宝”，戴上草帽、穿上胶鞋、拿上手电、骑上单车，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，每个驻村干部都要记民情台帐，写民情日记。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。二是拓宽联系群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访、参政议政、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，拓宽联系群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。三是创新联系群众的方式。通过逐步开放市县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开的方式；通过开通书记信箱、市长热线、民意直通车的方式，通过推进“4+2”（四议两公开）的方式，等等，完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。

第二，要加大为民办实事的力度。做好群众工作，关键的是要以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。要下大力解决群众基本民生问题。如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，切实解决群众的基本生活。要下大力解决群众反映的强烈问题。如土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，切实维护群众的合法权益。要下大力兴办群众要求急迫的实事好事。这些年我市在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。在今后的工作中，要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新的发展条件下出现的民生问题结合起来，把政府抓公共民生的责任与民间办公益事业的力量结合起来，大力推动和改进群众工作。要下大力解决群众生产中的困难。大力推动乡镇职能转变，大力推广温氏模式、新五丰模式、东冠模式、安邦模式，以公司+农户+基地等形式，为群众解决生产中的困难，帮助群众发家致富。这些模式给我们乡镇转变职能作出了示范，提出了要求。

第三，要加大矛盾排查化解的力度。大量的人民内部矛盾，只要通过做群众工作是完全可以化解的，社会也是完全可以和谐的。相反，不去做群众工作，矛盾也是完全可能激化的，社会也完全可能是不和谐的。我们加强群众工作就是要最大限度地减少人民内部矛盾的发生，最大限度地调处化解好人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。在工作中，关键要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，溃于蚁穴”。洪水不可怕，怕的是蚁穴；矛盾不可怕，怕的是大意。一个730多万人口的大市，不发生矛盾很难，不发生问题很难，但是发生矛盾和问题不可怕，怕的是大意，怕的是不重视、不去做。人民内部矛盾都是可以调解和化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门都要一个阶段一个阶段的开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二是要大接访。信访中的问题有“4个80%”：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这“4个80%”折射出了我们的工作，折射出了我们各级党委政府以及领导干部的工作责任、抓落实的能力和水平，也说明了绝大部分信访群众不是无理取闹，不是“刁民”。他们大多是因为自己的合法权益受到了侵害而没有得到及时解决，才走上上访之路的。如果各级党委政府都能以群众的利益为重，将群众反映的问题解决在基层，则大部分信访事件都可以不发生。出现大量的信访问题，责任不在于上访群众，而在于有的党委政府和领导干部。中央已经做出明确规定，市级党政领导班子成员每季度安排1天时间接访，县市区委书记、县市区长每月安排1天时间接访，县市区领导班子成员每月安排2天时间接访，市县两级部门和乡镇（街道）的领导干部要随时接访，这些制度要坚持和完善。大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。人要回去好办，事要解决很难。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。下一步要推广衡阳县大接访的经验。鉴于劳动、民政、国企、征地拆迁、涉法涉诉等群众反映的问题比较多，要从这些部门抽调一批领导干部长期到信访局接访，负责解决问题。此项工作由分管的副书记牵头主抓。三是要大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础，是以人为本的具体体现。建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接，形成“三调联动”大调解工作机制，对于全面提高预防和调处社会矛盾意义十分重大。要按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加注重调解网络，更加注重夯实基础，更加注重强化功能，更加注重整体衔接，充实并加强调解力量，强化乡镇维稳责任，推进大调解规范化。在具体工作中：党委政府要加强领导；综治部门要加强督导；坚持和严格实行综治工作“一票否决”；加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法单位建设，从干部任用、警力配备等方面给予倾斜；加大“三调联动”的经费投入；充分发挥老党员、老干部在“三调联动”中的作用。要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

第四，要加大宣传教育的力度。在农村调研时，有一位老村支书向我反映：现在党的政策好，好到哪级？好到村长（再没有向下传达开会）；党员作用发挥好，好到哪级？好到组长。只有组长还到村里吆喝几声。这说明我们的宣传教育工作非常薄弱。古今中外，我们党的惠民政策是最好的，为什么老百姓意见还不少呢？问题就出在群众工作薄弱上。再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导。但是实事求是地讲，同过去比，我们的群众工作实实在在是差远了。在少数地方的干部中，推进工作靠“霸蛮”，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。中国的老百姓是最好的老百姓，他们也许不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作难搞，征地拆迁难、计划生育难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，再多警力也不可能确保社会稳定，稳定的基础在基层、在群众。我市有33.8万名共产党员、17.7万名干部生活在群众中。每个党员干部都应该是党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。每个党员干部都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要加大政策的宣传教育力度，利用发达的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要加大会议宣传教育力度，通过召开各种会议，加强对群众的宣传教育；要加大“五下乡”的工作力度，通过寓教于乐，加强对群众的宣传教育。在新的形势下，各级各部门一定要探索好的经验和方法，进一步加强对群众的思想教育工作。

三、要进一步加快群众工作创新

新形势、新任务、新情况都要求群众工作要不断创新理念、创新方法、创新机制，增强新时期群众工作的活力。

第一，要创新群众工作理念。信访工作是群众工作的重要组成部分，信访稳定问题是深层次社会矛盾的综合反映，要做好信访稳定工作，就必须突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，从根本上破解维护稳定的难题。要以解放思想为先导，突破传统思维，跳出惯性思维，推动群众工作理念创新，以理念创新带动工作创新。一是要牢固树立群众利益至上的观点。就是想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。二是要牢固树立群众利益无小事的观点。群众利益再小也是大事。不能采取官僚主义的态度，对群众的呼声充耳不闻、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然臵之。三是要牢固树立充分尊重群众意愿的观点。尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。四是要牢固树立坚持发展成果与人民群众共享的观点。优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。五是要牢固树立强化群众主体作用的观点。牢记历史是人民创造的观点，深入宣传群众、发动群众、组织群众，依靠群众的力量创造性地推进各项工作。

第二，要创新群众工作方法。在长期的革命、建设和改革开放的实践中，我们党创造了许多好的群众工作方法。比如，拓宽民主渠道，搞好宣传教育；树立先进典型，抓好示范引导；融入社会群体，培养骨干力量；强化基层建设，提高党员素质等等。这些都是做群众工作行之有效的方法，要继承和发扬。这次会议上，常宁市的“民情台帐”融洽干群关系，衡阳县的立足“三个好”打造人民满意信访，蒸湘区的“三调联动”，南岳区的做群众工作心贴心，耒阳市永济镇的“三卡服务”拉近干群距离，宝盖镇妇联“三帮一树”做妇女群众的贴心人，雁峰区先锋街道左家台社区“五心服务”等等，都创造了好的经验。对于创新群众工作方法，我在这里强调五点，也就是“五个转变”：一是在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法来解决群众的问题；二是在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；三是在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是在工作方法上要实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；五是在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。

第三，要创新群众工作机制。就是要建立科学、规范、高效的群众工作机制，推动群众工作扎实开展。重点是要建立民意沟通机制、民主管理机制、矛盾排查机制、高效服务机制、社会保障机制、社会管理机制、信访评估机制等。通过创新工作机制，推动群众工作扎实有效开展。

四、要进一步加强群众工作领导

第一，要构建群众工作网络。市委要成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的协调指导。在市信访局加挂群众工作局牌子，将与群众利益密切相关的部门，比如民政、人劳社保、司法、公安、国土、城建、监察等部门进行整合，集中办公，共同化解矛盾。县乡村、街道社区要整合职能部门的工作力量，构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。

第二，要提高群众工作能力。重点是在学习、实践、培训中提高做群众工作的能力。要充分发挥党校干教的作用，加大对做好群众工作的培训力度；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手的指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。通过扎实有效地工作，着力提高各级干部团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力。

第三，要严肃工作纪律。我们党的群众纪律是非常严格的。“三项纪律、八项注意”就是战争年代的群众工作纪律。在新的历史时期，中央纪委又推出“52个不准”的要求，这也是新的历史时期的群众工作纪律。在这里，结合衡阳实际，就群众工作纪律提出四点要求：凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占或损害群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。

第四，强化群众工作考核。重不重视群众工作，是个政治问题，也是个良心问题；是个感情问题，也是个能力问题。我们党的干部政策就是德才兼备、以德为先。重视群众工作，就是德的具体体现；善于做群众工作，就是才的重要标志。要建立、完善科学的群众工作考核评价体系。一方面要进一步完善干部考核办法，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。对干部选拔任用的考核，要“上两级”了解情况。对县级干部选拔任用考核，要听取市纪委、市委组织部，省纪委、省委组织部的意见；对一个地方领导班子党风廉政建设的考核，要“上两级”，听取市纪委、省纪委的意见；党群干群关系和一个地方的风气问题，要上“两级”信访局考核。最后把纪检、组织、信访等部门的意见综合，就是对一个地方的考核评价。在考核方式上，要完善考评制度，增加群众评价权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德、能、勤、绩的主要依据，进一步完善干部考核的办法。另一方面，在干部的提拔使用和交流上要进一步扩大群众的参与度，关注群众对干部的评价，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用，重点关注和使用那些长期在基层、在困难地方、艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。

同志们，这次会议后，我们要以加强群众工作的实际行动，推动改革取得新进展，推动发展取得新成效，推动稳定取得新进步。

第四篇：鹤岗市委书记杜吉明把群众放在最高位置

黑龙江省鹤岗市委书记杜吉明把群众放在最高位置

鹤岗市委书记杜吉明把群众放在最高位置 鹤岗市委书记杜吉明把群众放在最高位置、黑龙江省鹤岗市委书记杜吉明把群众放在最高位置，鹤岗市委书记杜吉明强调人民富裕幸福的一项基础性工程，社区在环境整治、安全稳定、扶贫助困等服务领域的功能和作用得以充分发挥，成为社会管理体系中不可或缺的重要一环。各级党委、政府和相关部门先后投资9000万元用于改善社区办公用房和标准化社区建设，市级财政采取以奖代补的形式，对达到国家级和谐社区标准的一次性奖励50万元、达到省级精品社区标准的奖励20万元。为进一步改善社区办公环境，市政府规定，新建住宅区社区基础设施要纳入全市住宅小区建设开发规划，新建小区每百户要配置使用面积不少于20平方米的社区办公服务用房，在规划上要达到“八有”标准。同时，积极开展了社区办公用房清欠，由主管城建的副市长牵头，对2003年以来开发商不执行政府相关社区建设政策、拖欠社区办公用房的单位限期予以补缴，截至目前，已收缴社区办公用房11569.36平方米、资金146.5955万元。

在加强社区硬件建设的同时，我市还率先解决了离岗社区主任的生活补贴问题，并为全市社区工作者缴纳了养老保险，建立了社区居委会成员生活补贴标准自然增长机制，对在职社区居委会成员实行绩效考核，获得优秀档次的社区主任生活补贴每月可达1100元。过去在岗的居委会主任每月只能拿到几十元的补助，现在离岗老居委会主任每月的补贴达到400多元。生活补贴的提高，养老保险的缴纳，贫有所济、难有所帮、危有所扶”是我市社区建设的工作目标。

为培养一支有文化、素质高的社区人才队伍，我市率先在全省建立了社会工作者培训基地，已免费轮训了2600多名社区工作者和社区志愿者，提高了广大社区工作者为居民服务的本领。为进一步解决好下岗职工的再就业难题，我市在全省率先开发了社区协管员公益岗位，使一批下岗失业人员和“4050”人员的生活得到了有效保障。

人民生活水平的提高和社会生活方式的转变，使日趋老龄化的人口结构对养老、医疗保障体系的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出了新的更高要求。而随着老年人口的不断增多，我市也开始对养老福利模式进行积极的探索，居家养老服务应运而生。此项工作得到了市委、市政府的高度重视，市委书记、市人大常委会主任杜吉明非常关心养老事业，大年三十与福利院的老人一起包饺子迎新年。市政府先后投入8000余万元，建成了9处近5万平方米的养老活动中心，为我市开展居家养老工作开展奠定了坚实的基础。市民政局和工农区投入上百万元率先在工农区团结办事处开展了居家养老工作试点。目前，团结办已为辖区1000多名老人提供了保洁、清洗、代购、维修等多项服务，受益老人满意率达95%以上。

鹤岗市多次受到省委、省政府领导的表扬，并曾三次在全省社区工作会议上介绍过经验；《人民日报》、省委办公厅简报、中华网等多次报道了我市社区建设情况，双鸭山、伊春、鸡西等兄弟地市也先后来我市进行过学习考察；我市兴安区、东山区、工农区被评为全省示范城区，绥滨县评为全省社区建设先进县市，工农区成龙社区还被评为全国和谐社区示范社区；全市有省级社区党建示范点2个，市级党建工作示范社区48个，有20多个街道办事处和社区获全国、全省荣誉称号，有3个社区被省委命名为“全省先进街道社区党组织”。

第五篇：在全县群众工作会议上的讲话

经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县群众工作会议，这次会议的主要任务是：深入贯彻省、市群众工作会议精神，总结我县社会管理创新和群众工作成绩，分析当前面临的形势和任务，研究部署加强和创新社会管理的思路和举措，进一步做好新形势下的群众工作。下面，我讲三点意见。

一、认真学习贯彻省、市会议精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性x月x日，在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，x书记又紧密结合x实际作重要讲话，对新形势下x省社会管理创新工作进行了全面部署。前不久，市委、市政府工作会议上x书记也专门对加强和创新社会管理、做好群众工作提出了明确要求。省、市主要领导的讲话和要求高屋建瓴，总揽全局，思想深刻，内涵丰富，对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作具有十分重要的指导作用，我们一定要学习好、领会好、落实好。

县委、政府始终高度重视加强和创新社会管理。近年来，我县认真贯彻落实上级的决策部署，紧密结合x实际，把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法，取得了明显成效。一是加强和创新社会管理的认识不断深化，工作格局基本形成。坚持把促进各级领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，在抓经济建设的同时，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富，工作成效逐步显现。整合矛盾调处资源，深入开展“大接访，大下访”活动，深入推进“大调解”工作，进一步落实领导包案责任制，一大批信访热点、难点问题得到有效解决。建立社会矛盾源头预防机制，一大批人民内部矛盾得到有效化解。大力发展就业、住房、教育、医疗、社会保障和扶贫帮困等社会公益事业，x扶贫工作取得阶段性成果，农事“网通”便民利民措施得到各级领导的肯定。切实抓好以民生为重点的社会管理，流动人口服务管理水平不断提升，高危人群和特殊人群的帮教管理持续开展，重点行业场所的监督管理力度明显加大，校园周边治安整治扎实有效，涉法涉诉特殊困难群体救助等工作机制进一步落实，网络虚拟社会管理进一步加强，社会舆论得到合理引导、积极作用有效发挥。社不断完善会治安防控体系，不断加大严打和社会治安综合治理力度，切实加强对重特大案件的侦破，强化治安混乱地区和突出治安问题的治理整顿，社会治安秩序明显好转，人民群众的安全感进一步增强。三是加强和创新社会管理的能力不断增强，基层基础工作全面推进。深入开展创先争优活动，加大教育培训，注重理论联系实际，强化实践锻炼，不断提高各级领导干部加强和创新社会管理的水平，增强做好新形势下群众工作的本领，在实践中提高协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和处理突发事件的能力。全面加强政法、综治、信访队伍建设，司法人员、行政执法人员思想素质、法律素养和业务水平不断提高，各司法机关和行政机关依法行政、依法决策、公正司法的能力进一步增强。扎实抓好政法基础设施建设，基层人民法庭、派出所、司法所、信访室、警务室、调解室、综治室规范化建设持续推进，基层基础工作进一步夯实。四是加强和创新社会管理的制度不断健全，全县社会政治持续稳定。坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，建立社会稳定风险评估机制和维护稳定救助机制，不断完善灾害应急机制，全面加强防灾减灾体系建设，灾害救援、重大矛盾纠纷化解处置能力切实增强，有效防范和控制了各种影响社会政治稳定的重特大安全生产事故和重大群体性事件的发生。依法妥善处置了x及“x”交通事故引发的重大环境污染事件，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业、促进全县经济发展创造了良好环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然目前我县加强和创新社会管理成效明显，群众工作的形势总体平稳，但影响社会和谐稳定的潜在因素仍然大量存在，个别乡镇、单位、企业上访事件时有发生，环境保护、安全生产压力还很大。同时，区域发展不平衡、经济发展不协调和社会建设滞后、社会管理不到位的状况尚未根本转变，特别是随着“十三五”规划的即将收官，体制改革、资源开发、城市建设、重大项目建设等涉及众多群体利益，社会转型步伐加快，社会管理和群众工作面临着许多新情况、新问题。一是因资源开发、土地征用、房屋拆迁、移民安置等引发的不稳定因素仍然大量存在。二是随着全县对外开放步伐加快，农业产业化、城市化进程的加快，城镇人口数量迅速扩张，城市建设、失地农民就业、流动人口增加等因素导致利益冲突增多。对社会闲散人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人员的教育管控机制尚未健全，盲点空白较多。三是重特大交通事故、危化品环境污染事故多发频发，自然灾害隐患点多，防灾减灾能力亟需加强。四是城乡精神文明建设需要进一步加强，基本道德规范尚未完全深入人心，荣辱观教育还需不断加强，社会主义核心价值体系建设力度需要进一步加大。五是广大农村群众生活水平依然偏低，城市低收入群体、城乡弱势群体、因灾因病返贫群众的保障层次和水平较低，教育、住房、就业、就医、生活等方面存在的问题仍然突出，“x”等特殊贫困群体扶持发展尚未实现根本性转变。六是随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作出现不少新情况、新问题，在群众观念、群众立场、方法手段、体制机制、素质能力等方面，还存在诸多不相适应的地方。有的党员干部工作方法简单，缺乏亲和力和感召力;有的党员干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，部门利益、个人利益至上，见利忘责、以权谋私、脱离群众等现象不同程度地存在;有的基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力、执行力;有的单位和部门服务意识不强，制度不健全，重要会议和文件贯彻落实不到位，损害群众利益的现象时有发生。

当前我县社会管理领域存在的问题，原因是多方面的，解决这些问题，亟待全县各级党组织、政法各部门，特别是广大领导干部进一步增强紧迫感和责任感，树立长期奋战的思想，深刻认识加强和创新社会管理的极端重要性，紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持从县市经济社会发展的大局出发，高度重视和加强群众工作，以更加鲜明的群众观点，更加坚定的群众立场，更加丰富的工作方法，立即行动抓落实，全面提高社会管理水平，在已有工作基础上，把群众工作做得更深、更实、更有成效，为我县“十三五”完美收官“十四五”良好开局和全力打造“十大品牌”、努力建设富裕x、生态x、开放x、文化x、和谐x提供坚强的保障。二、坚持以人为本，执政为民，不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作加强和创新社会管理，就是要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作，维护社会秩序促进社会和谐，保障人民安居乐业，为xx营造良好社会环境。在新的形势下，加强和创新x社会管理工作，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕打造“十大品牌”、建设“五个x”目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强制度体制机制建设为保证，进一步提高社会管理科学化水平，以社会管理的新成效促进全县各项事业的新发展。

(一)进一步完善齐抓共管的社会管理格局，从注重领导上加强社会管理。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要站在统揽全局的高度，切实加强党的领导。各级党委、政府要坚持两手抓、两手都要硬，像抓经济建设一样抓社会建设，科学制定社会管理的政策举措，认真履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，拓展党组织发挥作用的途径，提高党员干部引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。二是要按照政府负责的要求，切实强化政府管理。县、乡两级政府要进一步转变职能，强化社会管理，确保政府应该负责的社会管理和公共服务人员到位、投入到位、工作到位、任到位，发挥政府在社会管理中的主导作用。三是要按照社会协同的要求，切实明确各企事业单位职责。引导社会团体行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，加大社会工作人才队伍建设，发挥社会各方面的协调作用。四是要按照社会参与的要求，切实发挥群众作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，完善司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共企事业单位办事公开等制度，依法保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。五是要按照依法治县的要求，切实推进法制建设。进一步加强和改进党对人大、政府、政协和政法工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程行使职能，支持政府依法行使和管理社会事务，支持法院、检察院依法行使审判权、检察权。持续推进普法工作，不断增强群众法治意识。

(二)加强社会管理和服务体系建设，从落实责任上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须积极探索完善符合我县实际的社会管理和服务体系，努力形成政府宏观调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的良好局面。一是政府部门要明确职责，不断改善管理服务。坚持管理和服务并重，加快完善社会领域的政策法规，加强在公共服务领域的宏观管理和监督，大力推进公共服务体系建设，不断满足人民群众的现实需求。科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，理顺关系，切实解决一些领域多头管理、分散管理特别是遇到难事推诿扯皮的问题，努力形成各职能部门运转协调的社会管理和公共服务合力。要落实好党内民主、基层民主等社会主义民主政治建设制度，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与。深入推进公正廉洁执法，切实解决好城乡房屋土地征迁、涉法涉诉等方面存在的突出问题。确立平等保护与特殊保护相结合的制度，对权益易受侵害的群体和个人给予一定的倾斜保护，切实保障人民群众的就业权、健康权、教育权、居住权等公民基本权利。要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。对事关群众切身利益的重大决策，全面落实社会稳定风险评估机制，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情绝不干，在决策中体现和维护群众权益。二是城镇、社区要进一步强化自治和服务功能。以推进和谐社区建设为载体，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，加强社区服务性、公益性、互助性社会组织建设。发挥驻区单位、社区民间组织、业主委员会、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，推进社区居民依法有序参与社会管理，把社区建设成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。三是工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要充分发挥桥梁纽带作用。非公有制经济组织要强化社会责任，明确管理和服务员工的职责。各级各类组织都要不断拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，更好地集中民情、反映民意、汇聚民智，密切党和政府同人民群众的联系。大力加强自身建设，积极探索参与社会管理和服务的新模式，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用各种资源和条件，做好直接服务群众工作。(三)进一步保障和改善民生，从抓好源头治理上加强社会管理。要从人民群众最关心最直接最现、实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，千方百计使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要狠抓就业工作。不断完善鼓励就业、促进就业的政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业工作，继续推进创业带动就业，努力实现“人人有饭碗、个个有钱赚”。加强劳动执法，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，进一步规范分配秩序，不断缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距。二是要狠抓社会保障。加大社会保障投入，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，高度重视困难群体的生产生活，做好城市低保人员、下岗失业人员、农村五保户、特困户、城乡零就业家庭和残疾人的救助工作。特别要妥善做好库区移民、被征地农民和城市房屋拆迁居民安置等工作。三是狠抓社会事业。加快解决群众“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题。继续深化教育改革，着力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益，进一步改善办学条件，办好人民满意教育。完善城乡医疗保障体系和卫生服务体系，稳步推进公立医院改革试点，加强对医疗机构的监督管理，强化医德医风建设，不断提高基本医疗保障水平。加快保障性住房建设，加大廉租房建设管理力度，解决好群众的住房需求问题。四是狠抓扶贫开发。认真组织实施山瑶扶贫项目、省级重点扶持村、易地扶贫搬迁、小额信贷扶贫、连片贫困区扶贫、社会面上扶贫等各项工作。要深入推进“兴边富民”工程，不断改善跨省地区、边境地区、石漠化地区和民族聚集区贫困群众的生产生活条件，大力推进革命老区建设。以保障和改善民生为重点的社会建设抓好了，就从源头上根本上为加强和创新社会管理创造了条件，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。有效改善城乡中低收入群体住房条件。

(四)坚持不懈地抓好基层工作，从强化组织上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须切实加强基层工作。要大力加强基层组织建设、壮大基层力量，充分发挥基层组织强化社会管理职能、引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。一是要加强以党组织为核心的村级组织和社区组织建设。基层组织是加强和创新社会管理最基本最直接最有效的力量，要不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，把党的政治优势、组织优势转化为管理和服务的优势，推动乡镇把工作重心转到社会管理和服务上来。整合基层管理和服务资源，以构建和谐社区、平安社区为切入点，搭建基层综合管理和服务平台，进一步加强社区的具体管理和服务，重点要进一步规范完善农事“一网通”服务平台的运行，充分发挥服务群众的作用。二是要加强基层社会管理干部队伍建设。进一步突出重视基层社会管理的用人导向，通过加强思想政治工作、完善和落实政策等多种方式，使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用，加大从机关选拔干部到基层工作的力度，努力建设一支高素质的基层社会管理队伍。三是要切实加大对基层社会管理的投入。把工作精力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，不断改善基层工作条件，确保基层社会管理有人干事、有钱办事、有场所议事。