丧葬服务：殡葬改革的三道坎

第一篇：丧葬服务：殡葬改革的三道坎

丧葬服务：殡葬改革的三道坎

太平间是死者火化入土前的必经之地，而记者采访发现，一些医院和殡仪馆的太平间却发生异化，从宁静之地变质为“扒活人一层皮，发死人身上财”的圈钱宰人之地。“要看最后一眼，先交２万元押金”、“不买贵的，就是不孝”，种种乱象背后，凸显政府的监管漏洞和基本公共服务缺位。（4月3日新华网）

包骨灰用布市价才几十元，这里要价数百元的；寿衣店的利润够可观了，几百块就能买到的寿衣这里得掏3000元；所谓高档灵车出车一次收费上千元；而全套收费捆绑在一起，压根儿就没有选择余地，更别奢谈拒绝了，“死不起”背后的暴利简直让人没法想象。

殡葬业存在的暴利乱象并非近年来才有，有识之士和广大民众一直在呼吁政府加强治理，让体面地离开这个世界不再成为奢望，然而，尽管有关方面出台了诸如减免基本殡葬服务收费的优惠政策，问题并没有得到实质性的改观，个别地方发死人财的情形甚至越发严重。

太平间变“宰人间”，殡仪馆变“暴利馆”，症结到底在哪里？有人说，监管存漏洞，令宰客行为有恃无恐；有人说，政府公共服务缺位，让殡葬业牟取暴利有机可乘。乍听起来这些都不无道理，然而，不堪追问的是，殡葬暴利一再被聚焦，漏洞何以一直没堵上？政府一直在改善殡葬服务，出台优惠政策，为什么还是“死不起”？

殡葬业的特殊性，决定了其非盈利的公益属性，政府倡导移风易俗，初衷也是出于倡导民众俭办丧事，可现实的情形恰恰相反，殡葬服务行业越来越变异为经营产业，衍生的暴利项目和暴利规模没有“最”只有“更”。因而最该打量的或许是，殡葬暴利坚挺背后，到底谁是“食利族”，他们既是收益者，更是铲除暴利的阻力所在。

一个不争的事实是，中国的殡葬业具有浓厚的“专营”色彩，各地出台的优惠政策，也只是其中一段基本服务收费的减免，这就难免给人留下巨大的想象空间，民政部门会不会暴利背后的默许甚至助推者？或者说地方政府存在对殡葬暴利的追逐冲动？不然，在现行殡葬体制下要管住殡葬暴利岂不是小菜一碟？

由此可见，找出谁是殡葬暴利的“食利族”，查查殡葬暴利都“去哪儿”了，或许就不难发现“宰人间”里的秘密，对症下药做制度反省和政策矫正，革除殡葬暴利积弊才有现实可能。

北京市大部分医院附近都有寿衣店，一套寿衣从2000余元至20000余元不等。寿衣款式、布料各不同，但大部分寿衣既没有商标，也不挂吊牌，更没有生产厂家。记者在两家不同医院附近的寿衣店看到一套同样质地、款式的寿衣，店主报价从4800元到7800元，相差3000元。

寿衣成本到底多高?在有40余年制作、批发寿衣历史的天津市武清区六道口村，记者调查发现，三件套寿衣的批发价格最低35元，真正蚕丝的三件套寿衣成本约1000元左右。

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丧葬服务之：殡葬改革的三道坎

日期：2014年06月12日

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太平间是死者火化入土前的必经之地，而记者采访发现，一些医院和殡仪馆的太平间却发生异化，从宁静之地变质为“扒活人一层皮，发死人身上财”的圈钱宰人之地。“要看最后一眼，先交２万元押金”、“不买贵的，就是不孝”，种种乱象背后，凸显政府的监管漏洞和基本公共服务缺位。（4月3日新华网）

包骨灰用布市价才几十元，这里要价数百元的；寿衣店的利润够可观了，几百块就能买到的寿衣这里得掏3000元；所谓高档灵车出车一次收费上千元；而全套收费捆绑在一起，压根儿就没有选择余地，更别奢谈拒绝了，“死不起”背后的暴利简直让人没法想象。

殡葬业存在的暴利乱象并非近年来才有，有识之士和广大民众一直在呼吁政府加强治理，让体面地离开这个世界不再成为奢望，然而，尽管有关方面出台了诸如减免基本殡葬服务收费的优惠政策，问题并没有得到实质性的改观，个别地方发死人财的情形甚至越发严重。

太平间变“宰人间”，殡仪馆变“暴利馆”，症结到底在哪里？有人说，监管存漏洞，令宰客行为有恃无恐；有人说，政府公共服务缺位，让殡葬业牟取暴利有机可乘。乍听起来这些都不无道理，然而，不堪追问的是，殡葬暴利一再被聚焦，漏洞何以一直没堵上？政府一直在改善殡葬服务，出台优惠政策，为什么还是“死不起”？ 殡葬业的特殊性，决定了其非盈利的公益属性，政府倡导移风易俗，初衷也是出于倡导民众俭办丧事，可现实的情形恰恰相反，殡葬服务行业越来越变异为经营产业，衍生的暴利项目和暴利规模没有“最”只有“更”。因而最该打量的或许是，殡葬暴利坚挺背后，到底谁是“食利族”，他们既是收益者，更是铲除暴利的阻力所在。

一个不争的事实是，中国的殡葬业具有浓厚的“专营”色彩，各地出台的优惠政策，也只是其中一段基本服务收费的减免，这就难免给人留下巨大的想象空间，民政部门会不会暴利背后的默许甚至助推者？或者说地方政府存在对殡葬暴利的追逐冲动？不然，在现行殡葬体制下要管住殡葬暴利岂不是小菜一碟？

由此可见，找出谁是殡葬暴利的“食利族”，查查殡葬暴利都“去哪儿”了，或许就不难发现“宰人间”里的秘密，对症下药做制度反省和政策矫正，革除殡葬暴利积弊才有现实可能。

北京市大部分医院附近都有寿衣店，一套寿衣从2000余元至20000余元不等。寿衣款式、布料各不同，但大部分寿衣既没有商标，也不挂吊牌，更没有生产厂家。记者在两家不同医院附近的寿衣店看到一套同样质地、款式的寿衣，店主报价从4800元到7800元，相差3000元。

寿衣成本到底多高?在有40余年制作、批发寿衣历史的天津市武清区六道口村，记者调查发现，三件套寿衣的批发价格最低35元，真正蚕丝的三件套寿衣成本约1000元左右。

有“法”可依：健全“缺失”的法律规范 四川成都市殡仪馆馆长蒋鹏程表示，造成丧葬费用高、“死不起”的主要推手就是殡葬中介横行。由于文化和管制原因，一般殡仪馆很少做宣传，人们对殡葬业“敬而远之”，很多老百姓不知道殡仪馆的电话，造成信息不对称，给中介提供了可乘之机。

法律法规不健全，是导致中介乱象丛生的根源所在。江苏南京市殡葬协会副会长阮锋表示，殡葬事务管理涉及多行业、多环节，常常缺乏明确的法律条文进行规范，对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段。在调整和规范一些管理和服务关系方面存在疏漏，使管理部门经常陷入无“法”可依、无“法”可究的境地。如缺乏对殡葬服务经营者的执业资质、经营行为以及竞争规则的规范；缺乏对一些禁止要求的具体处罚规定等。

受访人士表示，国外在殡葬方面一般都有完善的法规体系。而我国目前的法规、文件，禁止性和原则性的条例太多，可操作性强的条例太少。针对个别地方存在殡葬中介服务公司托管医院太平间的做法，中部地区一位基层殡仪馆负责人坦承，没有明确的规定不行，“但总感觉这样不对，不过我们也拿他们没办法。”

安徽合肥市民政局社会事务处处长张年长告诉记者，《殡葬管理条例》中涉及殡葬中介的条例极少，第十二条规定：殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。“其中的殡仪服务人员主要是指殡仪馆的工作服务人员，并没有明确对社会上的殡仪中介服务人员如何监管。”

南京市殡葬管理处宣教科科长黄隽、阮锋等认为，应借鉴国外先进经验，并结合国内殡葬业发展实际，进一步加强殡葬法律法规建设。建议尽快制定和完善相关法律法规，从执行可操作性入手，明确责权利，逐步整治和引导，让中介乱象失去滋生的土壤。

提高门槛：源头规范“宰客”乱要价 行业自律管理乏力，未能发挥应有作用。民政部一零一研究所所长李伯森等认为，殡葬行业协会作为实现行业自律管理的组织机构、行业利益的维护者和代言人，应是完全意义上的社团法人，不能附属于行政机关。但目前我国的殡葬协会大都是在民政部门的指导下开展工作，其主要负责人大多由民政机关指派，这限制了协会的发展。

记者了解到，目前，从事殡葬服务的法人抑或个人，入行没有统一的职业资质和标准，使服务提供的专业性和可靠性受到影响，也容易导致殡葬中介漫天要价。

据介绍，目前，在合肥市工商部门以殡葬、殡仪为服务范围登记的商户共有１００多户。合肥市民政部门相关负责人表示，其中一些花圈店、寿衣店，实际上是不具备代理殡仪服务资格的。但在暴利驱使下，他们会不断扩大经营范围，存在超范围经营的现象。“一个人、一辆车就可以开个殡葬服务公司，还有很多无照经营的。” 监管合力：专门执法遏制价格“虚高”

受访人士表示，当前政府部门在遏制价格“虚高”中，存在执法主体不明确，权责不匹配问题。按照规定，殡葬管理的执法主体应是各地民政局，然而由于工作繁杂、工作量大、人员配备紧张，实际上承担殡葬管理和执法职能的都是民政部门直属的殡葬事业单位，从而导致其既当运动员又当裁判员，管理者和经营者的角色混在一起，影响了执法效果。

黄隽表示，按照殡葬法规赋予民政部门的职责，殡葬管理部门根本无法独立完成对殡葬行政执法的整个操作程序，必须依赖国土、工商、公安等部门的配合来完成，执法主体相当分散。法律虽赋予了民政部门殡葬管理的职责，却没有给予相应的职权。在整个处罚违规治丧行为的活动中，行政执法主体过多，而民政部门仅有行政告知权和制止权，无行政处罚权，削弱了对殡葬事务管理职责的履行能力。监管“盲区”让一些中介乱象打了“擦边球”。张年长认为，殡葬中介乱象核心在信息源头，有了逝者信息就会吸引众多逐利的服务公司。民政部门的工作范围是从接收尸体开始，接收之前的一般归医院管理，由于管理存在疏漏，很容易造成信息被“倒卖”。

物价局服务价格处表示，物价局不能为殡葬服务的市场行为进行定价或给出指导价，主要职责是监管在市场行为中是否出现价格欺诈。殡葬服务公司购买医院线人提供的信息，只能说是在市场行为中的不正当竞争。物价部门虽有执法权，但只能对价格欺诈行为执法，而不能对这种不正当竞争行为执法。

针对这些问题，中国殡葬协会专家委员会专家、原上海理工大学教授乔宽元建议，由于殡葬管理执法对象具有面广、分散、突发性强、执行难等特点，地方政府应召集民政、工商、国土、交通等部门，从中抽调专业人员，确定牵头单位，建立专门的执法队伍，加大对殡葬中介特别是对无照经营户的监管、查处，督促殡葬服务公司公开收费标准，切实遏制价格“虚高”。

第二篇：未成年人心理咨询,如何跨过三道坎

未成年人心理咨询，如何跨过三道坎

下课铃刚响起，厦门六中仁和楼一楼大厅就传来了一阵美妙的钢琴声。在同学们里三圈外三圈的包围中，一个女学生坐在钢琴前，十指翻飞，一曲《蓝色多瑙河》就在课间的喧闹中缓缓流淌开来。一曲终了，旁边跃跃欲试已久的同学连忙抢先坐下，《两只老虎》的调子一出，全场哄笑，诙谐惬意的气氛充盈了校园。一位心理咨询工作者告诉记者，只有把“太阳”种到学生心里，学生心中才会阳光常在。

如何让学生坦然走进心理咨询室

一谈起心理健康，不少学生和家长都是排斥的。说他们不敢直视自己的心理疾病，这是不准确的。调查显示，学生和家长们最担心的，实际是一旦进出心理咨询室，就可能会被旁人贴上“心理有病”的标签。在这种心态下，各个学校的心理咨询室门可罗雀，偶有入门的也是一种“鬼鬼祟祟”的神情。

要心安理得走进心理咨询室，要轻轻松松接受心理教育，厦门的学生和家长们也要翻过这道坎。2003年开始，厦门开始推广校园心理剧，让学生走上台去，把自己在生活、学习、交往中遇到的冲突、烦恼、困惑等，以小品表演、角色扮演、情景对话等方式编成“小剧本”，通过学生自己的表演，让学生自己去寻找解决问题的“大道理”。金鸡亭中学交流分享校园心理剧《一网情深》观后感时，有的学生说：“台上演的事，就是我干的事，我也曾经掉进网络上不来，今后我要减少不必要的上网，把更多精力放在学习上。”这样看似简单的表演，却演出了学生学习、生活中最真实的一面，也让更多观看台上演出的学生们恍然大悟，这些心理问题只是跟感冒一样，根本没必要逃避。

如何避免“事后诸葛亮”

走进心理咨询室，可以在沙盘室里玩沙盘，在调节室里骑单车，在宣泄室里揍一顿拳击袋„„走进厦门的中小学，心理咨询室功能齐全。但是，厦门的心理咨询老师们却依旧忧虑——虽然学生放下心中戒备敢于走进心理咨询室了。但是当学生走进心理咨询室的时候，已经意味着老师们的工作只能是事后补救。厦门市中小学心育办副主任高思刚说，最开始时，大家认为，心理健康教育就是在心理咨询室里老师和学生关起门来“面对面”。不过，很快老师们就意识到，等出现问题再心理干预，太晚了。事前干预，行不行？

为改变“事后诸葛亮”的尴尬，厦门各中小学校开始“各显神通”：英才学校让学生用麦克风大声唱出歌曲，抒发压抑的情绪；厦门外国语学校附属小学开展“每日幽默”，让学生心情由阴转晴„„集思广益下，厦门中小学校逐渐流行起来了“画疗”，通过引导学生“我手画我心”制作心理漫画，把学生心里的想法、困惑自由地表达出来。老师与家长则抓住时机与学生进行心理互动。

如何把“你没病”变成“你幸福”

2012年11月，厦门启动“中小学心理健康教育月”，主题是“幸福课”。所谓的“幸福课”就是实施积极心理学。从心理学专业角度看，从过去重点在于“你没病”的消极心理学到现在的积极心理学，这是个拐点。前者是教孩子如何克服这些消极情绪，后者是教学生看到人性阳光的一面，进而引导学生追求幸福生活。

这个过程，对于老师们来说也是一个提高的过程。当地心理健康教育专家李远告诉记者，提供一些信息给其他老师参考，例如，学生心里有什么想法，遇到某些事情，这样做比那样做更好，会起到很好的作用。湖里中学校长洪学如的结论是，逆反心理是这个年龄段学生的最大特点之一，而不是缺点。如果从心理上寻求一些问题的解决之道，那么我们面对的就是一个健康向上、活力四射、学习学习再学习的青春集体。

bos(18861919)14:15:26 浪费是极大的犯罪

春节将至，“大吃一顿”早已成为节日期间民众生活必不可少的一个环节。但面对吃完后餐桌上杯盘狼藉、满桌剩饭剩菜，越来越多的民众开始反思“舌尖上的浪费”，曾经司空见惯的中国式“剩宴”成为网络上热议的话题。为了更为有效的反对浪费，不少网民在网络上发起以吃光盘子里的东西为主题的“光盘行动”。

《如何吃得科学》

浪费源于使用不当与不知节制，食物浪费固然有饮食文化上的原因，但从科学与健康上而言，不懂营养需求、不知科学膳食造成的浪费同样需要引起我们的重视。

我国饮食习惯中缺乏“量”的概念

“我们不知道自己的身体需要多少营养，不知道应该吃多少东西。一进餐馆就想着多要点，殊不知，这是造成食物浪费的根源之一。”中国社会工作协会营养与健康促进专业委员会秘书长刘华林认为，我国食物浪费现象之所以如此严重，更深层次的原因在于，国人饮食习惯中没有“量”的概念。

刘华林指出，维持一个健康的生理机制，每天需要摄取多少营养，这些营养需要从多少食物中获得，老百姓缺乏明确的认识。不知“量”，自然很可能会过量，尤其是在有能力获得足够的量之后。当这些“量”无法消化，就造成浪费。

吃不完固然是浪费，吃得过量其实也是一种浪费。

营养过剩就是浪费

食物是为饱腹，但饱腹的最终目的是健康。传统习惯上，我们常常把“多”和“好”联系起来，以为吃得多就是吃得好，于是餐桌上贪求品类多、分量多，吃不完便造成浪费。但是，吃得多不一定吃得好，吃得好不一定吃得更健康。

山珍海味是餐桌上的“常客”，俗称“一口鲍鱼，一口金”的鲍鱼更是豪奢宴席的象征，但中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生教授曾指出，在提供营养方面，鲍鱼和其他普通海产品相差不多，所含蛋白质和鸡蛋相差不大，其他营养含量成分如钙、铁、锌、硒、维生素等也没有独特的优势。

如此“名贵”之物，却在营养上显得如此“贫乏”，这更加凸显了其铺张浪费之处。这是不重视营养造成的浪费，还有过于重视营养而造成的浪费。“父母担心孩子营养摄取不足，常常会让他们尽量多吃东西，过量补充食物，造成营养过剩。”刘华林指出，“营养过剩与营养不足、失衡同样对身体有害，很多慢性病，如糖尿病、心脑血管病，都是因为能量摄入过度、脂肪超标等造成的。”

中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员杨月欣告诫道：“如果一个正常体格的人每天多摄取50千卡的能量，即每天多吃5个饺子或四分之一个馒头，一年后便会受肥胖之扰。”

过量补充食物和营养，不仅于身体无补，而且还会带来健康隐患。

呼吁营养科普与餐饮量化

有专家指出，我国“营养盲”的人数要大大多于文盲。“营养盲”是指营养意识太陈旧和落后，以为营养就是大吃大补，铺张浪费便成常态。

刘华林认为，要加强对老百姓科学膳食的宣传和教育，这个宣教的责任可由营养师来承担。“但是，老百姓常常认为营养师就是推销保健品或者给人配餐的，缺乏信任和交流。”他说，“同时，大多数营养师觉得宣教无利可图，不愿意承担起这个职责。”

这也解释了为什么中国营养学会尽管推出了膳食宝塔，但老百姓却知之甚少，甚至觉得与己无关。“老百姓需要科学引导，但鲜有人去做。”刘华林说。

老百姓需要懂得科学膳食，以便在食物浪费上得以自制，同时，社会也要制造一个能对浪费问题形成他制的环境和条件。

“浪费现象多发生于在外就餐，我们的餐饮业必须要有量化的标准。”杨月欣认为，既然老百姓缺乏“量”的概念，我们要制造一个量化的饮食环境。“比如，冷盘150克每份，热菜300克每份，有了统一的量化标准，老百姓吃起饭来更好衡量需求，避免分量大小不

一、需求预估不准而造成剩饭剩菜等浪费现象。”

第三篇：事业单位改革要过好“四道坎”

事业单位改革要过好“四道坎”

汪玉凯

即将拉开大幕的事业单位改革，涉及4000万人切身利益，无论从哪个角度说，都将是中国改革开放以来最深刻的改革之一。

我们现在看到的国家层面对未来十年事业单位改革的总体规划和分步实施的策略，对我国事国事 业单位改革的健康发展，必将产生深远影响。

当然，有了一个好的规划和实施策略，只是顺利推进事业单位改革的前提，接下来的实施以及在实施中遇到的问题、难题，肯定不会令我们轻松。就笔者观察，未来我国在推进事业单位改革中，至少要过好“四道坎”。

第一道坎：如何科学合理地分类？从事业单位分类改革的规划出台之后，有关分类的难题已经不再是理论上应该如何分类的问题了，而是如何把这一分类标准正确应用到实际中去。比如说，行政性事业单位要回归行政机构，像中央国家机关政府采购中心之类的执法性事业单位，当然比较简单。但现实中的情况要复杂得多，有一些事业单位既履行某些行政职责，还提供一些公益服务，甚至还从事一些经营活动，如何避免回归中的“搭便车”，就很棘手；即使回归到行政机关，其定位以及未来的运行机制等，也需要认真研究。还比如，有些事业单位本身没有行政职能，但 1

属于参照公务员管理的单位，如党校之类，其内部又分为参公管理的行政人员和属于事业属性的专业技术人员和管理人员，像这样的双重属性的单位，要不要统一？如何统一？也是很复杂的问题。可见，如何能把126万家不同类型的事业单位归好类，而且归得合理有序，公平公正，本身就具有一定的挑战性。为什么中央规定要用五年时间来完成分类改革，我想原因就在这里。

第二道坎：如何有效“剥离”？完成事业单位分类是第一步，但下一步的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办法”、“中人中办法”和“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，而不是抽象的制度。如何化阻力为动力，就是一篇大文章。

第三道坎：如何实现养老社会统筹？在事业单位改革中，建立社会统筹的养老保障制度，是其中的一项重要内容。按照笔者的理解，在事业单位养老社会统筹改革中，我们非但不能采取简单的由传统的单位养老变为社会养老，甚至要启动相关的配套改革，如企业、事业以及公务员三支队伍的养老水平的相对平衡等问题。

第四道坎：如何建立起有活力的体制机制？事业单位改革绝不意味着国家要挤压社会事业的发展，而是要通过改革理顺关系，明确定位，更好地促进我国社会事业的健康发展。从发展的角度看，随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，作为

以公益为导向、以提供公共服务为己任的事业单位，都需要有更大的发展，这一点是肯定无疑的。问题在于，我们通过事业单位改革，能不能构建起一个有效的体制和机制，这也许是最终检验我们的改革是否成功的根本标志。在这方面，不管是前5年的分类改革，还是后5年的进一步完善，都是不能忽视的。如事业单位内部的用人制度、收入分配制度以及领导制度、运行机制等，如何与事业单位的整体改革相适应；事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模式需要作什么样的调整和改革；如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构等。只有这些带有根本性的问题，也同时进入改革的议事日程，事业单位改革才有可能真正取得实质性进展。很显然，这些不是通过事过事业单位自身的改革就能够完成的。

（来源：2011年07月16日人民网）

第四篇：殡葬改革

对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考

董 跃 民

中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。

一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶

1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。

殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。

(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路

当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。

(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间

在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。

二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考

殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。

河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；②1000-2000人的村，占地4亩；③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。

2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。

3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度

长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。

（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。

1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。

3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。

总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。

作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授

第五篇：殡葬改革

第二章

殡葬改革

1、殡葬改革的特点、目标是什么

答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。

殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。

2、殡葬改革的原则

一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。

3、殡葬改革的成绩

一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。

三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。

四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。

五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。

六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。

七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。

八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。

九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。

十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。

4、殡葬改革的措施有哪些

一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。

三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。

四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。

六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。

5、怎样理解殡葬改革的基本经验？

一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。

二、领导重视，齐抓共管。

三、克服传统阻力，提高思想认识。

四、依法行政，规范管理。

五、创新服务项目，满足消费需求。

第三章

殡葬管理任务和机构

1、殡葬管理的概念

殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。

殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。

2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。

3、殡葬管理的基本任务

传统意义上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除丧葬陋习。

四、发展殡葬事业。

五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。

现代意义上的：

一、殡葬设施规划管理。

二、殡葬服务许可管理。

三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。

五、殡葬法制管理。