最新县长在全县农业农村暨脱贫攻坚工作动员会议上的讲话

第一篇：最新县长在全县农业农村暨脱贫攻坚工作动员会议上的讲话

最新县长在全县农业农村暨脱贫攻坚工作动员会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县农业农村工作会议，主要任务是贯彻落实县委十六届二次全体会议精神，全面总结上年工作，安排部署今年工作。下面，我讲三点意见。

一、农业农村经济稳中有进，总体呈现增长态势 去年以来，各镇（办）、各涉农部门在县委、县政府的坚强领导下，积极应对经济下行、自然灾害频发、农产品销售不畅等不利因素，多措并举，不断推动农业农村工作取得新进展，现代农业园区建设、农产品加工园区建设等市对县考核指标均已按期完成，全县农业总产值达到14.3亿元以上，增长4.3%；粮食总产稳定在4.94万吨，超额完成0.34万吨；农村居民人均可支配收入11405元，增长7.8%，农业各项经济指标均完成或超额完成计划任务。一是产业发展稳步推进。隆坊省级园区、荣华省级园区提质增效、秦家塬市级示范园3个现代农业示范园区累计投资3600多万元，实施项目14个。“三园一田”建设成效显著，新建果园5000亩、矮化示范园2个，新栽翡翠梨2000亩，全县苹果总产31.7万吨，实现销售收入13亿元。改造设施蔬菜200亩，新发展中蜂8167箱、食用菌155万棒、稻田1500亩，完成蔬菜工厂化育苗40万株，培育优质葡萄苗木5万株。二是农业基础设施建设

基础，但农产品供求结构矛盾、要素配置不合理等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅等矛盾亟待破解。一是农民收入持续增长乏力。由于农业抵御自然灾害能力偏弱，加之农资价格、人工成本、农机作业成本处在“上升通道”，生产成本增加，收益空间缩小，农民增收压力不断加大。二是产业融合不紧密。农产品精深加工业较少，且以生产初级农产品为主，缺乏包装设计和市场营销手段；农家乐专业村的餐饮与休闲、文化、旅游结合不紧密，游、购、娱功能不足。三是服务体系不健全。龙头企业、专业合作社与农户尚未形成紧密的利益联结机制，辐射带动能力弱，分散生产经营状态难以与市场对接。涉农贷款门槛高、手续繁琐，审批周期较长，农业社会化服务组织的服务意识有待增强。四是资金制约突出。农业发展多元化投资机制尚未形成，建设资金主要依靠政府投入支持，基础设施配套、技术引进推广、品牌宣传推介等受到制约。

（二）牢牢抓住农业发展新机遇

一是各级重视程度越来越高。2017年中央一号文件强调，各级必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放等各个方面。习近平总

美”目标。

2017年，全县农业农村发展要以促进现代农业转型升级、增加农民收入为核心，以推进农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合发展为主线，以“一村一品，一乡一业”为抓手，深度挖掘区域特色资源潜力，大力培育农业新型业态，促进农业发展、农村繁荣，使广大农民共享改革发展成果。力争全县农业总产值达到15.48亿元，增长8.3%；全年粮食产量稳定在4.5万吨左右，农村居民人均可支配收入达到13210元，增长10%。

三、突出工作重点，奋力实现农业农村发展新突破

（一）狠抓主导产业，力促农业提质增效。一是加快果业转型升级，以建设“全国有机苹果生产基地、全国优质苹果标准化生产基地”为目标，扩张基地规模，加大间伐力度，在稳定产量的同时提升果品质量，更新改造老园1万亩，新栽苹果5000亩、翡翠梨2000亩；抓好三大塬区5个示范区5万亩果园的关键技术集成推广，完成果实套袋19亿枚，病虫害综合防治25万亩。各镇（办）要力争在4月20日前完成春栽，10月份落实秋栽任务，11月底全面完成新园建设任务。当前，马上就到雨水节气，气温回升很快，各镇办要指导果农抓紧春剪、病虫防治等春管工作，抓好果园套种管理，坚决禁止幼园间作套种高杆作物；农业、果业部门要督促指导好田庄矮化苹果示范园建设，同时引进海升集团参与我县苹果、翡翠梨发展，和店头、田庄镇侯庄、阿党市级示范园的巩固提升步伐，力争年底新认定5个县级园区，启动1个市级园区建设，筹划申报1至2个省市级园区项目。三是加大生态建设步伐，稳步推进国有林场改革，继续实施林业重点生态工程，推动森林质量不断提升，完成三北和天保工程人工造林共3000亩、封山育林和中幼林抚育各1万亩、补植5000亩的任务。巩固退耕还林、封山禁牧成果，强化火源管理、物资储备和队伍建设，严格应急值守，确保全县不发生较大森林火灾。四是深入开展美丽乡村建设，大力改善休闲农业、乡村旅游服务设施条件，支持新型农村社区骨干产业配套设施、公共服务设施建设，进一步强化社区服务功能，完成投资1200万元；实施好新农村重点村巷道硬化、绿化亮化等项目建设，完成投资1000万元。大力推进农村环境卫生整治常态化，不断完善长效机制，巩固整治成果，防止反弹，确保全县乡村“2+1”三城联创和农村环境卫生整治取得新的实效。

（三）创新经营模式，推进“一村一品、一乡一业”。加快发展各具特色的专业村，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的农业产业综合体，建设一批农业文化旅游“三位一体”、一产二产三产深度融合的特色村。大力支持龙头企业发挥示范引领作用，引导企业把专业村、镇（办）作为产品生产、加工基地，与农民签订产销合同，发展订单农业，形成“龙

残扶持三项长效机制，解决贫困人口因病、因残致贫等问题。八是推进社保兜底脱贫，让符合条件的贫困户全覆盖享受养老保险、社保兜底、集中供养、重点救助等政策扶持。九是扎实推进军地扶贫工程，争取省军区后续400万元帮扶资金，全面做好龙首、安沟、新城三个贫困村的军地扶贫工作，确保完成年度扶贫任务，打造全省军地扶贫示范点。

同志们，“人误地一时，地误人一年”。各镇办、各部门要扎实做好农业生产各项工作，确保开好头、起好步。让我们在县委、县政府的坚强领导下，保持对“三农”事业的满腔热情，真抓实干、精准发力，为建设“两富两美”新黄陵努力奋斗！

第二篇：市长在农业农村会议上的讲话

X X 同 志

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农村工作会议，是贯彻落实中央、全省农村工作会议和市委五届七次全会、市六届人大四次会议精神的一次重要会议。刚才，还堂市长对“十一五”的“三农”工作进行了总结，对做好“十二五”以及今年“三农”工作作了全面部署。会议还安排3个县（市、区）和1个镇分别作了交流发言，会上还对“三农”工作比较好的单位和个人进行了表彰。会上，赵书记将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。

盐城是农业大市，市委、市政府历来高度重视“三农”工作。经过多年来特别是“十一五”时期全市上下的共同努力，我市“三农”工作取得了显著成绩，为我们做好“十二五”时期“三农”工作奠定了坚实的基础。今年是“十二五”开局之年。市委、市政府提出，“十二五”期间要大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市五大战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程。我们对“十二五”作了一个很好的规划，对“十二五”开局之年工作作了很好的部署，现在重要的是将“十二五”的一些重要目标任务加以分解。要深化一

根本改变，2010年，我市城乡居民收入绝对差距已扩大到11403元，相对差距也由2005年的2.16：1上升到2010年的2.32：1。同时保持农民人均纯收入增速与GDP增速同步的难度也很大，虽然2010年农民人均纯收入增速高出GDP增速1.4个百分点，但“十一五”期间的年均增速比GDP年均增速低2.1个百分点。从农村的面貌变化看，改善农村生产生活条件的任务十分艰巨。我们在全省较早地提出了统筹城乡发展的具体思路、政策措施，但总体上推进不快，特别是试点镇村突破不大。由于历史上农村村庄建设缺乏规划，目前布局很不合理，居民点数量多、规模小、分布散，村庄形态不完整、不明显，推进城乡统筹难度较大。到2010年底，我市城市化率比全省平均水平低9.2个百分点。我市今年城镇固定资产投资1000亿，比规模以上固定资产投资差距较大。今后五年，需要我们进一步加快推进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化。这几年，我们在推进新产业、新城市发展上，已经取得了明显突破。在推进新农村建设上，我们也形成了比较成熟的思路，在今年的全省农村工作会议上，我市制定出台的《关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见》和《统筹城乡发展试点示范镇村基本设施配臵参考标准》获得“城乡发展一体化创新奖”，建湖县政府《关于开展农村新型社区建设试点工作的意见》获得“新农村建设创新奖”。新农村建设从“十一五”之初提出至今已有五年了，我们在这方面其实不缺思路，但实事求是地看，工作上目前仍然缺乏工作的突破、工作的落实。“十一五”三农工作发展很好，“十二五”面临的任务非常艰巨。这几年我们围绕

农业基地。要坚持以园区化方式推进农村“一户一棚”发展，确保每年新增设施农业户10万户以上，新增设施栽培20万亩。要根据各地资源禀赋，坚持一镇一品、一村一品，逐步使每个县（市）都能形成1－2个年产值超10亿元的优势特色产业。二是全力打造千亿元农产品加工业。农产品加工业“接二连三”，是农村产业发展的重要方向。我市农产品加工业发展相对滞后，“十一五”期间，农产品加工产值与农业总产值之比仅为0.52:1，不到全省平均水平的一半，而且大多以粗加工为主，差距很大，潜力更大。今后一段时期，我们要围绕把农产品加工业打造成为千亿元级产业的目标，加大农业项目招引力度，培育农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，提高农业劳动生产率和农产品附加值。要大力推进农产品加工集中区建设，“三大载体”是由盐城先提出来的，但我们的农产品加工集中区建设工作上不来，要防止墙内开花墙外香。重点要依托现有的农产品加工集中区，进一步完善发展规划和基础设施，增强承载能力，确保县级农产品加工集中区每年至少有3个以上农产品加工龙头企业进区，力争用3-5年的时间，在全市打造出一批年产值超50亿、100亿元的农产品加工集中区。同时，要围绕各地优势农产品，实施一批科技含量高、产品附加值高、出口创汇能力强的产业化项目，着力打造生猪、家禽、啤酒大麦、粮油食品、淡海水产品、出口创汇蔬菜、林木、茧丝绸、奶制品、甜料香料等年销售超百亿元的特色产业加工集群。三是努力增强农业科技创新能力。科技创新是推动现代农业和农产品加工业加快发展的重要支撑。我们要以农业“三大载体”为依托，路，加快形成布局相对集中、建设风格新颖、功能不断健全的城乡建设新格局，吸引更多农民向新镇区和新社区集聚。农民的集中居住，不但可以节约农村公共设施建设的投入成本，而且有利于我们加快推进农村土地的集约利用和宅基地产权流转。要全面启动农民新居建设，一要支持有条件的农民进城、进镇购买商品住房；二要在镇村集中建设农民居住小区；三要由县（市）和镇统一规划居住点，鼓励农民自建房或由村代建房。为了保证新建设农民住房的标准，市规划部门要在向社会广泛征集意见的基础上，免费为广大群众设计出“庭院式”、“一层单体式”、“两层以上的农民别墅”等多种建设形态的房屋样图，供自主建设新房的农户进行选择。农民住房要姓农，县以上住宅以多层为主，适当安排一些小高层（市区以小高层为主，适当建一些多层）；镇以多层为主，适当搞一些农民别墅。要切实提高农民建房质量，在全市农村开展农民新住房活动，也可叫运动。目前，我们盐城农民住房太分散、老房子多、农民新建房不快，而且新建房千篇一律。要通过政策臵换推进农民住进新房，不要让农民花太多的钱，等面积的不要农民花钱，如要两套，新增的一套要花钱。要扎实抓好基础设施、公共服务设施、商业设施和农民住房建设，加强对相关问题的研究。如土地问题，现在我们的做法已经比较成熟，集体建设用地流转、城乡建设用地挂钩等，要按照中央和省有关文件的精神认真贯彻好。要坚持政府推动与市场化相结合，目前有一些大公司愿意做新农村建设的事，如南通有三、四个县已经由大公司承建，先把道路搞起来，然后搞农民住房，政府在建设土地指标上适当

机制创新。全面落实农民合作组织扶持政策，研究新形势下农村行政体制与农村经济体制相融合的有效形式，鼓励支持村委会、支委会党员干部领办专业合作社，不断增强村两委班子成员带头致富、带领群众共同致富的能力。二要继续深化农村土地使用制度改革。稳定土地承包经营权，推进土地流转，有利于发展适度规模经营。改革的方向是正确的，要继续进行探索和完善。要加快建设促进土地流转的管理和服务体系，放活农民生产和投资自主权。尽快完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，为推进农村土地使用制度改革进一步创造条件。稳妥推进土地整理，严格执行城乡建设用地增减挂钩政策。完善农村集体经营性用地流转和宅基地管理机制，对依法取得的农村集体经营性建设用地要通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让，实现集体闲臵资产的增值。三要建立健全“三农”投入机制。各级财政要按照中央和省今年提出的“三个重点、三个确保”要求，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。推进农村金融改革，改善农村金融服务，健全引导信贷资金投向“三农”的激励机制，规范有序发展农村小额贷款公司、农民资金互助组织、村镇银行等农村新型微型金融服务组织，保证涉农贷款增量逐年增加，增速不低于全部贷款的平均增速。这里要提出的是要正确处理好规范与发

第三篇：书记县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上讲话

书记在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控、经济发展、脱贫攻坚、农业农村等工作，奋力实现全年经济社会发展目标。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，准确把握经济工作“稳中有进、进中向好”和疫情防控“零感染、零确诊”的良好态势，进一步坚定高质量发展的信心 过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，加快推进产业项目建设，扎实做好“六稳”工作，推动全县经济高质量发展，各项工作全面进步，社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。主要体现为“三稳三新”：

一是县域经济稳中有进，取得新进展。全年经济目标任务基本完成。八大主要经济指标大多达到或超过全市平均水平，其中地区生产总值增长 X.X％，规模工业增加值增长X.X％，固定资产投资增长 XX.X％，财政总收入增长 X.X％，社会消费品零售总额增长 XX.X％，实际利用内资增长 XX.X％，全体居民可支配收入增长 XX.X％。其中，农民人均可支配收入增长 XX.X％，城镇居民可支配收入增长 X.X％。经济质量不断提升。经济结构持续优化，三次产业占比提升 X 个百分点，生态产业总产值占 GDP 比重达七成以上，高新技术产业增加值占 GDP 比重和税收占比继续提升，工业企业利润稳步增长。实体经济加快振兴。奶业发展规模不断扩大，南山牧业、羴牧科技开发出学生液态奶、婴幼儿奶粉、酸奶、含片等高端牛羊乳制品，年产值已达 X 亿元以上。生态能源稳步推进，乌鸡岭风电场并网发电，风力发电总装机已达 XX 万千瓦。生态文化旅游持续升温，实现旅游综合收入近XX 亿元。新型工业不断做强，园区扩容提质，新增工业企业 X 家，入园企业达到 XX 家。重点项目顺利推进，全年在建重点项目 XX 个，完成投资 XX.XX 亿元。银河纸业、华兴实业、潇湘竹业、南山燊威农业公司等一批产业项目，西威公路、南山至绥宁古龙岩公路、白云大道、兴业路等一批交通城建项目，芙蓉学校、中医院整体搬迁、县一中基础设施改造等一批民生项目相继竣工或进展顺利。

二是重点工作稳步推进，实现新突破。三大攻坚战实现新突破。全县 XX 个贫困村全部出列，贫困发生率下降到X.XX％，顺利通过省、市评估验收，城步人民彻底告别长期以来的绝对贫困，实现脱贫摘帽；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城建成区禁止燃放烟花爆竹，全面落实河长制，全县污染防治成效明显；坚持控新债、化旧债、抓“三保”，推动融资平台公司整合并市场化转型，全年共减少隐性债务

X.XX 亿元，确保了债务风险总体可控。改革开放实现新突破。XX 项改革稳步推进，党和政府机构改革基本完成，南山国家公园体制试点为国家公园建设提供了城步经验，人民日报以《XX 南山国家公园告别九龙治水：一个保护地一块牌子管》为题进行了专版推介。开放水平不断提升，成功举办“中华一家亲·飞歌城步六月六”山歌节，“政府＋直播”电商走上央视网络春晚，树立了全国脱贫攻坚奋进奖获得者杨淑亭等一批先进典型人物，全国人大常委会副委员长蔡达峰、省委书记杜家毫先后到城步调研指导工作，来城步观光旅游的人数较上年增长 XX％以上，城步影响力、知名度和美誉度不断提升。城乡建设实现新突破。水、电、路、房、网等基础设施建设全面加强，县城不断扩容提质，自然村通硬化路、农村光纤入户、公共文化基础设施、农村“双改”和农村人居环境整治、美丽乡村建设等稳步推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

三是社会大局和谐稳定，展现新气象。我们顺应人民群众对美好生活的需要，用心用情用力解民忧、帮民困，财政民生支出达 XX％，省定民生实事全部圆满或超额完成，一大批事关群众切身利益的突出问题得到解决。教育、医卫、社保、就业、文化等社会事业蓬勃发展，教育两项督导评估获全省优秀，全面消除村卫生室“空白村”，公共文化服务体系“三年行动计划”完成情况综合排名全市第一。安全生产形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争成效显著，综合治理继续保持全省“平安县”称号，全县没有发生重大刑事案件、重

大群体性事件、重大安全责任事故、重大舆情事件，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

在春节以来的一个多月时间里，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府团结带领全县干部群众迅速进入战时状态，坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，对标对表中央和省委、市委的决策部署，突出抓“早”，做到第一时间贯彻精神、第一时间动员部署、第一时间投入战斗。突出抓“实”，做到宣传引导到位、防控措施到位、物资保障到位、责任落实到位。突出抓“严”，做到从严督查督导、从严执纪问责、从严查办案件。全县实现疫情零发生、零感染、零确诊，是全市唯一一个没有疫情的县市区，疫情防控取得阶段性成效。在这场严峻斗争中，全县上下众志成城、万众一心；各级领导干部靠前指挥、科学部署；各部门各单位各司其职、联防联控；各级党组织和党员干部冲锋在前、连续作战；广大医务工作者逆行而上、日夜奋战；广大公安民警、基层干部坚守岗位、日夜值守；广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳；广大人民群众自觉参与、守望相助；社会各界慷慨解囊、捐款捐物，形成疫情防控的强大合力。在此，我谨代表县委、县政府向全县广大党员干部、人民群众和社会各界人士，特别是奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部表示衷心的感谢！当前，我们还处在一手抓防控、一手抓发展阶段。我们必须克服厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续保持和发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，坚定必胜信念，咬紧牙关，毫不放松抓紧抓实抓细各

项防控工作，不获全胜决不轻言成功，努力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

二、围绕一个目标，发挥两大优势，抓住三大机遇，努力推动全县经济社会高质量发展 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面推进治理体系和治理能力现代化的开局之年。今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委、市委经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对 XX 工作的重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施“一个战略、四个目标”，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 X.X％；财政总收入增长 X％；固定资产投资增长 XX％；规模工业增加值增长 X.X％；社会消费品零售总额增长XX.X％；全体居民人均可支配收入增长 XX.X％，其中城镇居民人均可支配收入增长 X％，农民人均可支配收入增长 XX％。上述目标是县委经过慎重研究提出的，综合了各方面意见和因素，符合省市要求和城步实际，是巩固脱贫攻坚成果，全

面建成小康城步的硬任务。要完成这些任务，必须精准发力、持续用力。重点要抓住以下三个方面。

X X..紧紧围绕“一个目标”，确保如期全面建成小康城步。这个目标就是要顺应人民群众对美好生活的需要，不忘初心、牢记使命，努力推动全县经济社会高质量发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

第一，坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导，要全面建成小康社会，必须用新发展理念来武装头脑、推动工作。在中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等。强调决不能再回到简单以国内生产总值增长论英雄的老路上去和以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。全县各级领导干部特别是主要领导干部要准确领会总书记反复强调新发展理念的深刻含义，真正把新发展理念作为全面小康建设的根本要求，贯彻到经济社会发展全过程，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，实现更高质量、更可持续的发展。

第二，始终坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是以习近平同志为核心的党中央审时度势、沉着应对经济发展下行压力的工作总基调，是贯彻新发展理念，推进经济高质量发展的“稳压器”。当前，我县经济下行压力加大，实体经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还有不少短板。我们要突出稳字当头，全力做好“六稳”工作，统筹

做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作，以稳中求进应对稳中有变，巩固稳中向好，促进全县经济持续健康发展，努力夺取同步小康的全面胜利。

第三，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项。我们要以“全面小康决胜年”为抓手，对照全面建成小康社会要求，梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。要聚焦小康考核指标短板，对实现程度尚未达标的高新技术产业增加值、利用内外资增长率占GDP 比重、大班额比例、每万常住人口全科医生数等指标加大攻坚力度。要聚焦基础设施短板，加快水、电、路、气、房、网等建设，推动交通、能源、水利、信息、环保设施向农村延伸覆盖。要聚焦县域经济发展短板，因地制宜发展特色优势产业，加快重点项目建设，大力发展实体经济，推动城乡协调发展，提高全面小康的质量和成色。要聚焦民生短板，坚持以人民为中心的发展思想，办好各类民生实事，使人民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

X X..充分发挥“两大优势”，持之以恒推动生态产业发展。城步是典型的生态资源大县，拥有丰富的森林、水能、风能、矿泉水等资源，是湘西南重要生态屏障。拥有独特的旅游资源，有 X 张“国字号”生态名片，是全国十个之一、XX 唯一

国家公园体制试点区。同时，城步历史悠久，文化底蕴深厚，拥有独特的民族文化、红色文化和绿色文化。这些生态和文化资源，富含现实和潜在的开发优势，是城步特色经济和优势产业赖以发展的基础，是城步高质量发展的潜力所在。我们要充分发挥这些优势，结合县情实际，积极融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，持之以恒发展生态产业，不断把生态资源优势、特色文化优势转化为经济发展优势，推动全县经济高质量发展。

第一，持之以恒推动生态奶业发展。坚持“南牛北羊、牛羊并举”的发展方针不动摇，种好草，全力争取草山开发项目，加快草山治理改良。喂好牛（羊），加快标准化养殖场（小区）建设，扩大奶牛和奶山羊养殖规模。出好奶，加强质量安全监管，积极鼓励和支持南山牧业、羴牧公司奶业扩能提质。力争再通过 X 年左右时间，全县奶牛、奶山羊养殖规模达到 X～X 万头，实现产值 XX 亿元以上，创税收超 X亿元，建成中国南方乳业第一县。今年重点要完成南山牧场奶业小区、清溪牛场建设，实现草山改良 XXXX 亩，羴牧婴幼儿生产线建成投产，基本完成西岩镇、金紫乡奶山羊基地建设，全年实现奶业产值 X 亿元以上。

第二，持之以恒推动生态特色农业发展。大力推进优势特色农业，坚持走精细化路子，以奶制品、高山蔬菜、苗乡梨、青钱柳等特色农产品为重点，优化农业特色产业区域化布局，逐步形成“一村一品、一乡一业”产业发展格局。着力引进“XXX”强农产品加工企业，推动现代特色农业集群

发展，将我县建成中西部地区现代特色农业示范区。辐射带动全县高山蔬菜种植，建立无公害蔬菜基地、精品水果基地，力争全县高山蔬菜种植面积突破 XX 万亩，实现产值 XX 亿元。

第三，持之以恒推动生态工业发展。推动工业经济开发区升级，申报国家级新能源示范区，将园区打造成县域经济发展的产业聚集区、经济增长极。以“一园两基地”为主战场，加速推进园区“XXX”工程升级版建设，提质改造园区平台，推进产业转移示范基地建设，新建标准化厂房 XX 万平方米，引进一批无污染、低能耗、高附加值的新型工业项目入园，新增规模企业 X 家以上，新开工和竣工项目分别达到 X 个以上，将县城园区打造成为奶制品、农副产品、电子产业园，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸、食品加工、生物制药产业园。深入实施省“五个 XXX”工程，全力推进南山金竹生态科技公司竹制品深加工、七七科技和一碟竹木等项目建设。

第四，持之以恒推动生态能源产业发展。持续加快风力发电、光伏发电建设，力争再用三年左右时间实现建成 XX万千瓦风力发电、XX 万千瓦光伏发电的奋斗目标，建成 XX风力发电第一县。今年要力争完成长安营风电场一期项目和龙排山风电场项目，共建设风力发电机组 XX 台，完成投资X.X 亿元，实现新增风力发电 X 万千瓦。

第五，持之以恒推动生态文化旅游产业发展。持续发挥南山国家公园品牌效应，积极融入大湘西和大桂林旅游圈，全力推进全域旅游，加快形成文化旅游产业体系。力争再通

过 X 年左右时间努力，建设 X 个 XA 级景区、X 个 XA 级风景区，旅游综合收入 XX 亿元以上，着力将城步打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、XX 旅游重要集散地、全国重要旅游目的地，创建国家全域旅游示范区，建成 XX 省生态文化旅游强县。今年重点要加快环南山旅游黄金线路基础设施建设，完成白云洞、十里长寨升级改造，启动老山界党性教育基地建设，并建设一批游客服务中心、停车坪、旅游厕所，不断改善旅游环境。要打造南山特色旅游片区，建设全域旅游“六个基地”，建设一批省级五星级乡村旅游点和省级旅游购物示范点，构建全域旅游发展大格局。

X X..牢牢把握“三大机遇”，全力加快全面小康建设。一是要牢牢把握脱贫攻坚等政策机遇，补齐全面小康短板。城步同时享有少数民族自治县、国家扶贫开发重点县、商务部对口帮扶县和全省深度贫困县等帮扶政策，我们要充分利用好这些引导、支持我县发展的政策机遇，用好用活用足政策，将政策叠加优势转化为发展优势。第一，抓好“十四五”规划编制。要围绕加快建成富饶美丽幸福新城步这个目标，把握城步发展的战略定位，科学提出城步发展目标、工作思路、重点任务。结合“十四五”规划的申报，积极对接国家、省、市重大政策，规划论证兴永郴赣铁路、怀桂旅游高铁、城龙高速、南新高速等一批对城步长远发展具有重大影响的项目，努力争取一批重大项目进笼子并早日开工。同时，加快推进今年 XX 个重点项目和 X 项重点工作，推动全县经济社会加快发展。第二，持续打好三大攻坚战。三大攻坚战是决胜全

面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎，我们一定要持续用力，全力攻坚，坚决把硬骨头啃下来。全面巩固脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，坚持脱贫攻坚力量不减、节奏不变、尺度不松，对 XX 个重点贫困村和 X 个易地扶贫搬迁集中安置点实行挂牌督战。深入开展脱贫质量回头看，对已脱贫人口全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。突出抓好“三业”（产业、就业、学业），走好“四跟四走”产业扶贫路子，因地制宜、因户施策推进“一村一品”、“一乡一业”。统筹推进对口帮扶就业、劳务输出就业、就近和居家就业、公益岗位安置就业，拓宽贫困人口增收渠道，扎实做好兜底保障与农村低保政策的有效衔接，确保剩余 XXX 户 XXXX 名贫困人口全部脱贫。进一步健全农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体与贫困户的利益联结机制，围绕“三防”（防病、防灾、防意外事故）抓好政策整合，防止出现新的贫困人口和脱贫人口返贫。持续推进扶贫领域微腐败和作风问题专项整治，以扎实成效迎接国家脱贫攻坚抽查和普查。建立脱贫攻坚长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。深入推进污染防治。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，做好迎接第二轮中央和省环保督察各项准备工作。坚持源头治理，深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，严治建筑工地扬尘等污染源，严格落实“河长制”，继续推进巫水流域和白云湖等水库的保护和治理，完成一批城乡污水处理项目建设，着力解决群众身边的突出环保问题。深化环境治理，严厉打击破坏生态环

境违法行为，以铁腕治理推动全县生态环境质量持续改善。有效防范和化解重大风险。防范化解债务风险，树立过紧日子思想，严格控制“三公经费”，大力压缩一般性支出，优先“保工资、保运转、保重点、保民生”。严控债务增量，抓住今年政府债券发行仍然维持较大规模机遇，积极争取政府债券额度，稳步化解债务存量。防范化解金融风险，严厉打击非法融资集资，及时督促相关企业和个人偿还小额信贷等金融债务，持续推进解决房地产领域历史遗留问题。第三，扎实办好民生实事。坚持就业优先，落实好促进就业创业政策，抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业。城乡居民养老保险、医疗保险要做到应保尽保，落实困难群众参保资助政策。完善医保费用征收体系，提高参保面和缴费面。大力发展养老产业和普惠托育服务，鼓励社会资本进入养老服务领域，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。大力发展社会事业。加快城乡义务教育一体化发展，抓好乡镇寄宿制学校建设，完成“芙蓉学校”建设和大班额化解任务。加快公办和普惠幼儿园建设，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加强临床重点专科建设，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力推进医联体、医共体建设，全面实施乡村医疗卫生机构服务能力提升工程，推动基层医疗卫生机构标准化建设。大力推进“文化惠民”工程，深入开展送戏、送图书下乡等惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。

二是要抢抓南山国家公园体制试点机遇，加快推进生态文明建设，建设美丽家园。国家公园体制试点是党中央、国务院推进生态文明建设的重大举措，城步是全国首批十个之一、XX 省唯一国家公园体制试点区。我们要牢牢抓住这一重大历史机遇，按照杜家毫书记在城步调研工作的指示精神，全力加快试点进程，确保今年成功创建国家公园，为国家生态文明建设和国家公园体制试点提供可复制可推广的经验。第一，始终贯彻生态优先，绿色发展理念。生态优先、绿色发展是习近平生态文明思想的核心要义，我们要把这一思想贯穿于国家公园体制试点全过程，真正成为我们工作的指导思想，成为检验我们工作的标准。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，走一条人与自然和谐共生的绿色发展之路。要坚持共抓大保护、不搞大开发，把山、水、林、田、湖作为一个有机的生命体，实行最严制度、最强保护。第二，抓好规划和法制建设。抓紧出台实施《南山国家公园总体规划》和《XX 南山国家公园管理办法》，同步出台控制性详规和 XX 项专项规划，形成完整的法规体系，通过法制建设来促进国家公园的改革、保护和发展。第三，持之以恒打扫好战场。加快产业退出，力争今年完成 X 座小水电和十里平坦旅游开发项目等退出任务。抓好生态移民，力争今年完成搬迁 XXX 户 XXX 人。加快项目推进，着力抓好边南公路沿线生态修复第二期、高山森林沼泽湿地生态系统保护、十万古田生态公路提质改造等项目建设。促进社区发展，突出

抓好特许经营、集体林地管理、文化传承、产业结构调整等社区发展机制，构建生态保护与社会发展共赢局面。做好试点验收，全面总结试点成效，系统提炼试点成功经验，全力做好迎接试点考核验收工作。

三是要抢抓乡村振兴战略机遇，推动乡村全面振兴。实施乡村振兴战略是党中央顺应亿万群众对美好生活向往作出的重大部署，既为决胜全面建成小康社会补齐短板，也为全面建设社会主义现代化国家提供保障，更为解决新时代社会主要矛盾提供了路径选择。我们要抢抓这一重大战略机遇，以县城为龙头，以乡村为重点，以城乡融合为抓手，努力推动乡村全面振兴。第一，加快农业供给侧结构性改革。推动农业发展由数量导向向质量导向转变，不盲目追求产值、产量，进一步加大对农业结构调整力度，做好产业结构优化文章，推进农业发展质量变革。促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网＋”新业态，提升农业质量效益。第二，加快县城扩容提质。充分发挥县城龙头作用，继续按照“东延西改南建北扩”思路，抓好城东白云洞片区开发和城南狮子山、象山、砖瓦厂等片区综合开发，抓好城西老农贸市场等棚户区改造和城北中医院整体搬迁、新时代家园等片区建设，拉开县城框架。完成白云大道、荣昌路、城北污水处理厂、城东路及石板桥棚户区改造污水管网和县城管道天然气建设，不断完善县城水、路、气等管网建设。加快推进“智慧城步”建设，完善数字化城管建设和运行，提高城市管理和综合执法水平。

加大市场环境和市容秩序整治力度，深入开展渣土扬尘、乱停乱摆、乱搭乱建等专项整治行动，强力治堵、治乱。继续深入推进拆违控违和县城禁炮工作，不断提升城市品位。第三，加快建设美丽乡村。持续推进农村人居环境整治三年行动计划，深入开展农村“厕所革命”、农村生活垃圾和污水治理、危旧房拆除等行动，按照“一拆二改三清四化”的工作要求，全力推进村庄清洁行动，打造美丽整洁新乡村。严格落实《XX 省农村住房建设管理办法》，加大农村查违控违拆违力度，坚决遏制新的违建发生，全面规范村民建房。第四，加快城乡融合发展。着力推动公共服务共享发展，建立城乡教育资源均衡配置机制，促进各类教育资源向乡村倾斜。健全乡村医疗卫生服务体系，继续统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设。健全城乡公共文化服务体系，提高服务覆盖面和适用性。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活和调节社会收入分配的重要作用。着力构建城乡统一的建设用地市场，在严守底线、防范风险基础上，推进农村集体经营性建设用地入市。着力放宽落户，推进新型城镇化。继续抓好部分乡改镇、村改居、村（居）改社区的相关工作，力争全县城镇化率达到XX％，实现小康水平。继续推进特色小城镇建设，使特色小城镇成为城乡互联互通、产业转型升级的新载体。

三、切实强化“四个保障”，全面提升党领导经济以及各项工作的能力和水平以推进治理体系和治理能力现代化为目标，坚决落实党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为全面建成小康社会提供坚强的保障。

一要强化党的建设保障。切实加强党对经济工作的全面领导，改进领导经济工作方式方法，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。首先，要突出把方向、谋全局，使经济发展始终朝着正确方向前进。全县各级党组织和党员干部都要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省委、市委决策部署、工作要求在城步落地生根。要用心用脑、精准精细抓发展，把党对经济工作的领导落实到抓产业、抓项目等具体经济工作上，落实到项目现场、企业车间等经济一线，定期分析经济形势，把经济运行情况摸清楚，把矛盾问题弄明白，把对策举措定具体。其次，要突出“两个作用”发挥，巩固主题教育和党支部“五化”建设成果，在提升基层党建引领经济建设实效上走深走实。第三，要突出新时代好干部标准，提拔重用一批在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作中勇于担当、敢于作为的优秀干部，建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍。同时，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全容错纠错机制，加强党员干部特别是基层干部的待遇保障和人文关怀，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。

二要强化深化改革保障。持续深化供给侧结构性改革，以“三去一降一补”为重点，不断提高供给质量和效益。去产能，要关停“散小乱污”企业，妥善处置“僵尸企业”，支持企业加大设备更新和技改投入，提高市场竞争力。去库存，要把拓需求与控供给、去库存和促进人口城镇化结合起来，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。去杠杆，要盘活存量资产，优化增量资产，降低企业债务杠杆率。降成本，要进一步落实减税、降费、降低要素和物流业成本的相关政策，该交的要交，该减的必须减。补短板，要把着力点放在脱贫攻坚、转型升级、基础设施、科技创新、生态治理和公共服务上。同时，要扎实推进“放管服”改革，推进“一件事一次办”改革县乡村三级全覆盖。完善金融支持实体经济政策措施，推动金融资源向实体经济和企业倾斜。完善产权制度和要素市场化配置，加强社会信用体系建设。做好土地确权后续工作，稳步推进农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，盘活用好农村各类资源。统筹抓好事业单位、环保、医药卫生、司法等体制改革和产教融合建设。

三要强化营商环境保障。营商环境是一个地方综合竞争力的核心体现。要深入实施优化营商环境三年行动计划，以“程序再精简、速度再提升、效率再增强、服务再优化、协同再自觉”为重点，继续推进放管服改革和深化“互联网＋政务服务”工作，坚持主动服务、靠前服务、精准服务，想企业之所想、急群众之所急、解基层之所难，真正实现“进一扇门、办所有事、最多跑一次”。要构建亲清型政商关系，全面推行“双随机一公开”市场监管，坚决防止为官不为、懒政怠政、拒商远商等现象。要把服务企业发展摆到优先位

置，牢固树立尊重企业家就是保护生产力的理念，让企业家在全面建成小康城步中当先锋、做表率，让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、工作上没有后顾之忧。要大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违法犯罪行为，维护企业正当权益。今年要重点查处几起营商环境不优和破坏发展环境的典型案例，并在全县范围内通报，真正形成人人关心营商环境、人人爱护营商环境的良好局面。

四要强化社会安全稳定保障。着力抓好政治安全、生产安全、交通安全、社会治安安全、食品和药品安全、网络信息安全等，有效防范和遏制较大事故发生，确保社会安全稳定。要严格落实意识形态工作责任制，加强政治安全风险排查预警；严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管，提升人防物防技防能力，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零；严格落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，确保老百姓饮食用药安全；严格落实信访包案责任制，大力化解一批矛盾纠纷和信访积案；严格落实社会治安综合治理领导责任制，加快完善立体化信息化网格化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化长效化。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，努力完成全年各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力书写城步

高质量发展新篇章！

以下内容供参考：

在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工作会议上的讲话

XXX 2020 年 03 月 XX 日

同志们：

刚才，建南书记的重要讲话，全面总结了 2019 年的经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了今年经济工作的指导思想、预期目标和主要任务，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展作了部署安排，我们要认真学习领会、狠抓贯彻落实。下面，我就克服疫情影响抓好企业和项目复工复产、脱贫攻坚和春耕生产以及强化真抓实干等工作讲几点意见。

一、正确估价 9 2019 年经济工作，积极应对疫情对今年经济工作的影响 2019 年是很不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，经济工作取得了较好的成绩。一是经济运行总体平稳。在宏观经济持续下行和国家大规模减税降费的形势下，我们加强调度，精准施策，保持了全县经济平稳

运行，各项主要经济指标低开高走、逐步平稳并圆满收官。地区生产总值增速由一季度的 4.8%逐步拉升到二季度的6.7%、三季度的 7.2%，全年最终达到 7.8%，排全市第 7 位、西部三县第二位；规模工业增加值增速第一季度-6%，第二季度拉升到 7.9%，全年达到 8.6%，高于全市 0.8 个百分点，排全市第 5 位、西部三县第一位；固定资产投资增长 11.1%，高于全市 1.4 个百分点；社会消费品零售总额增长 10.3%，与全市持平；财政总收入完成 3.72 亿元，增长 6.52%，排全市第 6 位；全体居民可支配收入 14120 元，增长 11.3%，排全市第 1 位；农民人均可支配收入 9291 元，增长 13.1%，排全市第 1 位；城镇居民可支配收入 25752 元，增长 8.3%。二是三大攻坚战成效显著。强力推进脱贫攻坚，年内实现 18个贫困村出列，2109 户 7419 人脱贫。全县 87 个贫困村已全部出列，贫困发生率下降到 0.73%，“三率一度”等指标全部达到脱贫摘帽标准，并通过省市考核验收，顺利脱贫摘帽。强力推进污染防治，中央环保督查“回头看”、省环保督察信访交办件如期按质整改销号，西岩镇南岭煤矸石矿污染等问题得到有效整治。白云湖和威溪水库饮用水源整治全面加强，有效保障了人民群众饮用水安全。全面落实河(湖)长制，构建县乡村三级河长责任体系，河长制工作实现从“有名”到“有实”转变。强力推进风险防控，制定三年化债行动计划，通过债券置换、多渠道筹集偿债资金、核减存量债务等

方式，有效化解存量债务，向省政府申请再融资债券 3.93亿元，全年共减少隐性债务 5.84 亿元。完成融资平台清理整顿，全县 7 家融资平台整合为金九投和保障投两家，其余5 家由两家公司进行吸收合并，融资平台成功实现转型。三是产业发展来势较好。银河纸业年产 10 万吨再生特种纸项目满负荷生产，南山金竹年产 1.5 亿套竹制西式餐具项目厂房建设加快推进。乌鸡岭、龙排山、长安营 3 个风电场项目开工建设。粮食生产保持稳定，总产 7 万吨。发展高山蔬菜20 万亩，获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证共 25 个。举办“中华一家亲· 飞歌城步六月六”山歌节，生态文化旅游持续升温，游客人数和旅游综合收入增长 30%以上。四是社会事业全面进步。新增城镇就业 3279 人、农村劳动力转移就业 1797 人。消除大班额 98 个，新建和改建2 所公办幼儿园，城乡教育进一步均衡发展，荣获“全省教育强县”称号。建成村级卫生室 162 个，全面消除村卫生室“空白村”。全面完成城乡低保核查，做到应保尽保。加强文化传承和文物保护，丹口古苗文石刻群成功列入第八批全国重点文物保护单位。深入推进违规别墅清理和违法建房整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化对各类违法犯罪活动的高压严打态势，规范信访秩序，实现了全国“两会”、新中国成立 70 周年等特别防护期“零非访”、“零滋事”、“零发生”的目标。扎实开展安全生产“风险隐患大排查大管控

大整治”行动，安全生产事故起数同比下降 50%，没有发生较大及以上安全生产事故。

自新冠肺炎疫情发生以来，我县坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府的决策部署，坚持科学防治、精准施策，全县继续保持“零感染、零确诊”的良好态势。新冠肺炎疫情不可避免地对经济社会造成较大冲击，特别是对今年一季度经济工作的影响是全方位的。工业方面，由于企业招工困难，原辅材料和产业上下游供应链、销售链、交通物流链不畅，企业开工、足额用工、正常达产晚于往年，工业用电下滑，至 2 月底工业用电量同比下降 20%。消费方面，由于疫情发生在春节消费旺季，对第三产业冲击最大、最直接，尤其是餐饮住宿、旅游、文化娱乐、交通运输和商业卖场。投资和外贸方面，因项目开复工推迟，固定资产投资呈下行趋势。因产品出口不畅，全县进出口总额明显回落。财政方面，受疫情影响企业开工严重不足，同比减少二成以上，“保工资、保民生、保运转”等刚性支出持续增长，财政运行压力很大。居民收入方面，2 月份以来，复工复产复业晚且不足，城乡居民可支配收入受到不利影响。

但是我们也应该清醒地看到，疫情冲击影响是暂时的，总体趋势正在向好的方面转化。一是疫情防控呈现积极向好的态势。截至目前，全国新冠肺炎确诊病例保持低位运行，据专家预测，3 月底将基本实现新增确诊病例“清零”，目前邵阳市和湖南省已实现确诊病例“清零”，这为我们抓好经济社会发展工作提供了基本条件。二是企业复工复产来势较好。目前，全县 26 家规模工业企业复工复产率达 100%，员工返岗率为 97.6%。全县 6 家重点农产品企业复产率 100%，员工返岗率100%。13家规模服务企业实现复产，复产率76.5%，员工返岗率 73%。县工业集中区内的 34 家企业已复工复产28 家，园区企业人员返岗率 98%。全县 166 家小微工业企业已复工复产 114 家，复工复产率为 68.6%。加大招商引资力度，全县新增企业 2 家，新增投资 2000 万元，新增订单 118个，新增订单金额 1829 万元，新增产能 10 个，扩产能投资2500 万元。三是项目建设全面铺开。全县上下紧锣密鼓地调度项目建设，通过加强领导、防疫、人员和资金等方面保障，推动了全县重点项目建设全面开工复工和高效快速推进，各重点项目建设基本实现了月度、季度建设任务和目标。全县15 个市重点项目开工复工 14 个，开工复工率达到 93%，到岗率 96.8%。29 个县重点项目(含 2 项重点工作)开工复工 27个，开工复工率达 93.1%，到岗率 90%。四是各种机遇不断显现。目前来看，虽然经济社会发展还存在不少问题和困难，但有利因素正在增长，关键在于抓住机遇、化危为机。第一是政策利好机遇。当前正处在防疫的关键期，也是政策的窗口期。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社

会发展工作部署会议上强调，要加大宏观政策调节力度，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。国家和省、市围绕疫情防控、援企稳岗、复工复产等，出台了一系列政策措施。对于这些政策利好，大家要深入研究，加强对接，争取更多的项目和资金支持。第二是项目建设机遇。疫情过后，重大基础设施项目的力度将进一步加大，过去储备而没有获批的项目，现在要重新申报，获批的可能性较大。我们要结合“十四五”规划编制，在医疗、卫生、教育、交通、水利等领域，谋划一批、储备一批、申报一批、开工建设一批重大项目。第三是金融支持机遇。对于企业信贷，国家前期出台了一揽子支持政策，比如贷款贴息、续贷展期、减免信贷担保费用等。现在，符合条件的企业贷款效率很高，获批的速度很快，贷款利息也比较优惠。第四是稳定就业机遇。就业是最大的民生，国家和省、市陆续出台保障就业的政策措施，现在正是招工的大好时机。要积极组织、宣传发动，加大劳务输出特别是贫困劳动力外出务工的力度。目前，长三角、珠三角等地由于企业集中度高，复工复产面临的困难更大，特别是招工难的问题。因此，一些企业和产业会加速向内地转移，我们要抓住机遇，积极抓好承接产业转移和稳定就业工作。

二、积极推动企业复工达产和项目建设 1.突出重点，做大做强实体经济。坚定不移把产业发展

摆在首位，调整存量，做优增量，切实解决我县存在的一产业不强、二产业不景气、三产业发展滞后的现状，进一步优化产业结构，加快产业结构调整。一是加快奶业发展。大力发展绿色生态健康养殖，以“南牛北羊”为目标，完成南山牧场规模化标准化奶业小区和清溪牛场建设，改良草山 4000亩。加快羴牧科技西岩、金紫奶山羊基地建设，报批婴幼儿配方奶粉生产许可证并投产，力争全年奶业产值达 5 亿元以上。二是加快竹木产业发展。立足竹木资源优势，依托现有规模企业，年内完成南山金竹 1 万平方米厂房及配套设施建设，建成投产年产 1.5 亿套竹制西餐具及 1 万吨竹生物质颗粒生产线，提升竹木加工水平，力争竹木加工年产值达 2 亿元以上。三是加快新能源产业发展。年内完成长安营风电场一期项目和龙排山风电场项目建设并实现并网发电，总投资6.8 亿元。同时，完成长安营汇集站和儒林变电站扩容、儒林至赧水 220 千伏输电线路工程，确保风电发得了、送得出，加快把风电资源优势转变为经济优势。四是抓好旅游产业发展。加快南山国家公园体制试点，充分利用我县特有的自然资源、地方文化、生态环保和旅游资源等优势，全力打造“美丽乡村”和“大湘西精品旅游线路”，完成城步环南山旅游黄金线路基础设施建设项目，加快启动南山特色小镇和老山界党性教育基地项目建设，提升南山旅游品牌形象，力争全年接待游客总数和旅游总收入增长 20%以上。五是不断夯实

园区发展基础。以集约化、集聚化、集群化为主向，夯实园区基础设施，打造“135”工程升级版。加快七七科技标准化厂房项目建设，力争 7 月底之前竣工投产，支持七七科技不断做大做强。全年新增规模企业 3 家以上、新开工项目 3个以上、新竣工项目 3 个以上。

2.加强调度，抓好重点项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，紧盯项目规划，加大招商引资，保障项目落地，以稳投资推动经济稳增长。一是高质量谋划项目。精心组织“十四五”规划编制，瞄准国家战略和投资方向，进一步扩大储备项目规模，要建立项目储备库，拓宽入库项目范围和领域，做好项目前期工作，提升项目申报和资金到位率，力争实现储备项目个数翻番。认真梳理“十三五”规划，进一步盘点项目库、计划单，搞好可行性项目对接，力促“十三五”规划项目落地开工，力争不留“尾巴”、不拖“后腿”。二是高标准招商引资。突出招大引强，以珠三角、长三角为重点区域，抢抓产业转移新趋势，积极组织、参与一系列招商活动，大力创新运用专业招商、定向招商、链条招商、小分队招商等招商手段，着力引进 3 至 5 家成长性好、关联度高的企业。年内争取开发优质项目 2 至 4 个。三是高水平推进项目。注重做好项目要素保障，健全督导、考核、奖惩机制，促进项目早开工、快达效。交通方面，完成城龙高速公路项目工可、初步设计、地勘、征地拆迁和规划等前期工作，力争年内开工建设。完成南山牧场至绥宁古龙岩公路建设，竣工兰蓉至芭蕉、芹菜坪至十里平坦等重要县乡道和上房至马家、西岩至杉坊等国防公路项目建设。农田水利方面，完成高标准农田建设项目。县城建设方面，完成县城管道天然气项目，建设荣昌路道路工程，白云大道在上半年全线竣工通车，全面推进并加快农商银行办公楼、公安监管中心、白水洞保障性住房公租房、国有林场危旧房改造工程项目建设，开工建设新时代家园、钰龙中央城、儒林商业步行街等房地产项目。

三、切实抓好脱贫攻坚、春耕生产和农业农村工作 1.持续巩固脱贫攻坚成果。目前全县还有 667 户 1643名贫困人口未脱贫，主要是贫困老年人、残疾人和重病户。要继续坚持以脱贫攻坚为统揽，确保靶心不变、力度不减，要把确保所有贫困人口脱贫作为硬任务，加快补齐“两不愁三保障”和农村安全饮水短板。要严格落实“四不摘”要求，对 16 个重点村和 1 个易地扶贫搬迁集中安置点实行挂牌督战，开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，对 2014 年以来所有已脱贫人口、未脱贫人口和建档立卡外的农村低保人口、分散供养的五保户和重病重残户全覆盖上门排查，做到问题逐户查找、项目逐项落实、资金逐笔审核、政策逐条落实，确保“不漏一户、不漏一人”目标。继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖”，保持原有的工作

布局、工作安排和队伍稳定。继续加大涉农资金整合力度，整合资金 3 亿元投入扶贫，将资金使用与脱贫成效紧密挂钩，切实惠及建档立卡贫困人口。聚焦改进作风，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实做好国家脱贫攻坚普查各项准备工作，以高质量脱贫摘帽成效迎接国家层面抽查和国家普查，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。

2.大力推进乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，大力推进农村集体产权制度改革。深入实施“六大强农”行动，建立健全农业现代化服务体系。大力建设优质农产品生产基地，进一步打响高山蔬菜、水果等品牌，强化农产品质量安全监管，大力发展“三品一标”农产品。全面完成“十三五”高标准农田建设任务，高标准完成粮食生产任务。大力发展农产品加工业，鼓励发展公司+合作社+村集体+农户等合作形式，发展农产品初加工和精深加工。实施“互联网+”现代农业示范行动，积极发展农村电子商务，促进线上线下互促互动。

3.切实抓好春耕和农业生产。当前，正值春耕生产的关键时节，要及时调储种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料；扎实开展种子、农资打假护春耕行动，打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点，各级领导要带头深入田间地头

指导开展春播春耕。要积极帮助疫情期间农民滞销的农产品闯市场、找订单，确保增收。落实粮食生产安全计划，确保粮食播种面积稳定在 24 万亩以上。要完善动物防疫体系，严格非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。加快发展生猪生产，做到保供应稳价格，确保出栏生猪 9 万头。扎实做好冬修水利扫尾工作，消除病险水库隐患，保质保量保安全，确保安全度汛。

4.切实抓好民生保障。疫情期间，民生保障至关重要。疫情影响了农民工资性收入，影响了农业产业发展和基础设施建设。为此我们要切实落实好群众的各项生活保障，具体解决农民工返岗复工、农产品销售、扶贫项目开工、农产品加工企业和扶贫车间复工复产等问题。要认真落实各项低保补助和价格补贴政策，切实做好“米袋子”“菜篮子”工作，确保城乡困难群众的基本生活。要加大临时救助力度，解决低保和低收入家庭特殊困难。要落实就业优先政策，加大创业支持力度，做好农民工工资治欠保支工作。继续推进大班额消除工作，完成芙蓉学校、蒋坊中心小学建设，推动解决全县教育“县城挤、农村弱”的问题。完成中医院整体搬迁工程，提升县级医院综合服务能力。对养老院、敬老院、福利院、孤儿院、流浪乞讨人员收治中心和孤寡老人、空巢老人、留守儿童、无监护智障人员、残疾人等特殊场所、特殊人员，既要落实严格的防疫措施，又要落实走访探视和关怀

帮助。要全力推进殡仪馆和公墓山、清溪生态康养园项目等民生项目建设。

5.切实抓好安全生产和社会稳定。随着全县陆续复工复产，安全生产和疫情防控交织，形势严峻复杂，我们必须绷紧安全生产这根弦。要深入开展重点行业、重点领域风险隐患排查治理和专项整治，督促落实安全生产主体责任，严禁“带病”复工复产，排除重大隐患，遏制较大事故、坚决杜绝重特大安全事故发生。继续开展基层消防上台阶三年行动，推动“一村一站”全覆盖、全落实。要完善食品药品监管，强化风险全程管控，确保人民群众饮食用药安全。要加大交通领域顽瘴痼疾整治工作，特别是马路市场、...

第四篇：全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话

全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和XX市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。X月XX日，省委召开全省农村工作暨脱贫攻坚会议，XX书记、XX省长作了重要讲话，用“六个突出”统领乡村振兴，用“六个进一步”深化脱贫攻坚，围绕“十项重点工作”打好攻坚战。X月XX日，XX市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议，XX书记、XX市长作了重大安排，用做好“五个统筹”、走好“六条路径”推进乡村振兴，用做到“五个转变”坚决打好精准脱贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了这些重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研究；市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》，随后在广泛征求意见的基础上将下发实施。

下面，我就一些重大问题讲几点意见。

一、如何理解乡村振兴战略

党的十九大高度重视“三农”工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略；党章修正案把乡村振兴战略作 为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。如何来理解这一重大战略部署？首先要在思想层面搞清楚几个问题：

1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道，总书记曾经是下乡知青，在陕北当过7年农民，后来始终关心关注指导“三农”，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对“三农”问题有深刻思考。党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，三农向好，全局主动。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证 自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮;要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习总书记强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。

2、为什么实施乡村振兴战略？十九大提出，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡村振兴战略的时代背景。我们基本可以从两个方面来理解：一方面，是目标导向。人民美好生活需要，给“三农”工作提出了新的要求。比如：从供给看，过去主要是关注数量，现在更加注重质量；过去主要是保供给，现在还要保安全。从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现在是三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时代，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分；全面建成小康社会，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。

3、什么叫“乡村振兴战略”？看似简单的六个字，却意味深长。概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通俗地讲，就是农业的希望来了，农村的春天来了，农民的盼头来了。我们从字面来理解：第一，“乡村”。它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不是农村。城市与乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不仅是农业 发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未来的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二，“振兴”。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农村流向城市，乡村发展普遍滞后。“振兴”表明，“三农”工作的立足点将回到乡村自身，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。第三，“战略”。它界定和凸显了“乡村振兴”在国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是“五位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这20个字的总要求，与“五位一体”的总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风文明对应的是文化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期七大战略中，唯独“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而言的，标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设新的重点区域。

4、什么样的乡村才算振兴？简单来说，就是回答好“三 个让”：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头？农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引力？农民不仅工作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现“诗意地栖居”。美丽家园什么样？望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和睦，民风淳朴，文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村，也一定能建成这样的乡村。

二、如何看待我市“三农”发展水平

实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的总抓手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市“三农”工作，才能知其所在、明其所往。

家底怎么样？总的来说，实施乡村振兴战略，XX有基础、有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食 品农产品质量安全示范区。这些“金字招牌”，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全市正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，共有千头以上规模猪场335个，规模养猪比重占到养猪总量的85%；设施蔬菜占地面积1.5万亩，占XX的60%以上；梨树种植面积2万亩，占XX的51.3%；以吉利尔为龙头的丝绸企业，在XX及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位置。三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在2.4亿公斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。XX年农业增加值15.3亿元，占GDP的7.3%，高于XX2.8个百分点。四是农民收入持续增长。连续5年跑赢了城镇居民收入增速。XX年农民人均可支配收入达到13069元，分别高于全省、XX市2281元、558元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。全市有104个农产品获得“三品一标”认证，农民合作社达到927家，农产品加工龙头企业带动7.7万农户，占全市的60%。六是农民获得感幸福感持续提升。已有10个村、2780户、7859人稳定脱贫，占贫困人口的82%，贫困发生率下降到0.36%；易地扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步稳固。“三基建设”全面推进，“一梁两柱”强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融 洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为XX实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

问题有哪些？最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续5年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差五年分别是13797元、14420元、15365元、16067元、17171元，不仅没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市445个行政村，尽管统计上讲都实现了“破零”，但100万元以上的村32个，仅占7.2%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。虽然说我们正在形成“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的“小农经济”。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为11.2%，分别低于XX、山西、全国1.4、5.5、23.9个百分点。农村居民收入 水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且只有城镇居民收入的43%。三是农村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在XX实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。

大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水处理，全部直排到丹河了。全市搞了污水收集的有多少个村？搞了污水治理的有多少个村？乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒？不让往这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行XX、德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺？哪个当家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今年玉米长势怎么样？他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去哪了？说钱让孩子要走了。为什么要讲德行XX、德行乡村？不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村“孝”的问题都解决不了，那还能说德行乡村有 多好？“强市”与“塑人”，离开哪一条都不行。

三、如何推进乡村振兴

乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到2050年分“三步走”，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在XX破好题、起好步？这里，我强调几个需要解决好的关键问题：

1、路子怎么走？“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于XX来说，是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。为什么这么讲？首先，XX地域空间集中。全市总面积946平方公里，不适宜开发面积695平方公里，占全市的73%。就这么点地方，注定要集约发展、精明增长。其次，XX人口密度较大。全市人口密度为523人/平方公里，居全省第8位，是全省平均水平的2.2倍。从XX年到XX年，10年时间全市人口仅增加8000人，总数稳定；而城镇化率从37.9%增至53.2%，10年时间增长了15.3个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，XX交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时“生活圈”。如果把外面的环路做好，把中心镇的 快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四，XX产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，才能走出一条具有XX特点的乡村振兴路子来。

这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施意见》的基础上，围绕“中心城市+特色小镇+美丽乡村”思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。

2、规划怎么做？城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划“一张图”。十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好“多规合一”的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划“一张图”。从目前“多规合一”规划来看，主要采取“一轴四走廊”结构和“1+5+13+N”模式。“一轴四走廊”：就是依托XXX国道、二广高速、太焦高铁贯穿南北走向，打造XX-XX-城区-河西这条主轴；“四走廊”就是依托XXX省道和XX铁路通往XX、依托XX公路和XX高速通往XX、依托XX公路和XX高速两条要道通往XX。“1+5+13+N”模式：“1”就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；“5”就是高铁旅游休闲区、XX物流园区、XX工业园、XX工业园、XX工业园5个功能区，是市域产业集聚区，也是GDP的主要产出地；“13”就是鼓励13个乡镇特色化功能发展，比如：以XX、XX为重点的文旅休闲示范区；以XX、XX、XX、XX为重点的现代农业示范区；以XX、XX、XX、XX为重点的农旅康养示范区；“N”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而是将市域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市“一张图”中行动，并且一张蓝图干到底。

这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成“多规合一”的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。

3、钱从哪里来？财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本“上山下乡”、争取上级资金。这是一道最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决“钱”的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支1 亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从XX年到XX年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决“垃圾”问题，五年分别是2965万、2171万、1965万、3125万、2545万，累计1.27亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处理“垃圾”费用就要5.6万元。真金白银投入了，效果怎么样？还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的“聚宝盆”。更重要的是，这“聚宝盆”取之于农业，用之于农村。第三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，靠工商资本“上山下乡”。要在设置好保护农民权益的“防火墙”的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本“上山下乡”。第六，靠抢抓机遇争取上级 资金。坚持农业农村优先发展，意味着公共财政投向“三农”的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓；上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水平。

这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本“上山下乡”的意见》；积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，XX是全省唯一的“农林文旅康”产业融合发展试点，我们要在XX整市试点中找到并做好“农林文旅康”政策资金支持的“XX片区”。

4、产业怎么抓？四条产业链，一二三产融合发展。产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众 多，却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路？就是要全力打造“生猪、蔬菜、丝绸、黄梨”四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。比如说：良户、庄里，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二产也带动了。再比如，野川、原村，现在的一些现代农业片区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的主要是来搞基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去找位置。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向；二是下大力气解决好“标准、品牌、平台、政策”问题，使农业由增产导向转向提质导向。

这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上，形成全市实施乡村振兴的“项目库”和“招商指导目录”。

5、基础设施怎么提档升级？三个革命，百村先行，五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃圾问题成为XX乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，成为乡村生态环境的最突出问题。这些问题不解决，我们乡村永远美不起来。面对现状，如何精准发力？我们就是要补齐“基础设施”的短板，打一场“生态振兴”的五年攻坚战。具体做法是：三个革命，百村先行，五年攻坚。为什么叫“百村先行”，去年我们启动了100个村进行饮水改造，已经做了大量的前期工作，有一定基础了，要先抓好这100个村，再抓100个村，一直抓下去。每年确定100个村，集中精力进行“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，五年全面完成。我们要有这个决心和耐心，盯住问题，抓住要害，一个一个解决，一年接着一年干。抓“三个革命”，就是抓生态、抓民生、抓转型。这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头负责，拿出五年行动计划，今年百村先行。

6、如何巩固和完善农村基本经营制度？落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效“定心丸”，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化 农村土地制度改革。持续深化农村承包土地“三权分置”改革，更好地放活用活土地经营权。这里，我们要注意把握住一个大方向，就是将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。

这项工作由市农委牵头负责，市供销社要围绕创新农业经营方式继续往前走，继续往前探，形成有效做法。

7、如何推动农村“善治”？构建“一梁两柱”，搞好“三村建设”。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴，是一项“衣领子”工程。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。去年以来，围绕落实省委“三基建设”要求，我们把农村“三基建设”作为切入点，在深入调研思考的基础上，探索推进“一梁两柱”的强基路径，涌现出一批有基层特色的有效做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，营造了农村社会发展的良好环境。实践证明，我们的制度乡村、法治乡村、德行乡村“三村”建设与自治、法治、德治“三治”要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合XX实际的。我们要一以贯之，抓紧抓实，抓出成效。

在这，我还想和农村支部书记说一下，大家在农村，处在一个兵头将尾的位置，小村百把十号人，大村几千人，大家名上官不大，是支部书记，实际上，官不小，责任也不轻。去年换届，我们农村“两委”班子成员3072名，其中党组织班子成员1632名，村委班子成员1637名，交叉任职197名。我们看三个方面的数据，从构成来看：生产大户、致富带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作社负责人占8.6%；退伍军人、乡村医生教师占13.5%；大学生村官、机关事业离退休人员、社区专职工作人员占2.6%。我们的大头，剩下的75.3%，都是村里自己成长起来的。从年龄情况看：35岁以下占6.4%，36岁到45岁占31.3%。46到60岁以上是我们的大头，占62.3%。从学历情况看：大专以上占7.8%；高中、中专占32.4%；初中以下占59.8%，这也是大头。这就是我们乡村领头人的现状。所以，我们今天开会研究乡村振兴和扶贫攻坚，首先得高度重视乡村人才队伍建设，任何事都是需要人干的。今年开春，我们就组织50名支部书记到河南濮阳农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明节后，我们还要给全市的支部书记进行精准培训。抓好人才 队伍建设至关重要，这个问题不解决好，我们乡村振兴就得打个问号。同时，我特别强调一点，我们搞乡村振兴，绝不能忘了农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么，怎么干，要让农民知晓、理解、支持。即使是办好事，也要让农民想得通。坚持多听农民呼声，多从农民角度思考，切实把农民群众唤起到这项事业中来。

这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部牵头负责，按照全市“三大硬仗”“两项创建”2018年工作要点，推动乡村落细落小落实。

四、坚决打好精准脱贫攻坚战

摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性战役和实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。那么，今年的脱贫工作，中央、省委、XX市委部署了，XX怎么抓？重点是三件事：

第一，聚焦深度贫困。2018年，我市脱贫任务为2个贫困村和635户1760人。重中之重是圪台、沟南2个深度贫困村的易地搬迁，共有363户986人，占全市未脱贫人数的56%，啃“硬骨头”的任务不轻，绝不能掉以轻心，必须不折不扣拿下来。既要包建设进度、工程质量，也要包搬迁入住、后续发展，不仅搬得出，还得有房住；不仅稳得住，还得有职业；不仅有收入，还得能致富。

第二，关注脱贫质量。十九大报告提出，要坚决打好精 准脱贫攻坚战。表述从“打赢”变成“打好”，一字之差，含金量更高，要求我们必须坚持把提高脱贫质量放在首位。目前，全市已有10个村、2780户、7859人稳定脱贫，占贫困人口的82%。这背后付出了艰辛的努力，成绩固然值得肯定。但我们也要客观看待“脱了”的问题，脱的好不好，会不会再返贫。今年，我们要围绕“产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务”8个方面下足“绣花”功夫，切实巩固成果，提升质量。

第三，注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的可能不仅是物质的贫困，还有精神的贫困、思想的贫困、志气的贫困、动力的贫困。对这样的“双重”贫困户，必须要有精准的识别、深刻的认识，采取更有针对性和实效性的办法，补齐“精神短板”，树立脱贫典型，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。今年，我们要把脱贫工作中一些好的典型，到乡村进行宣讲，像以XX好人XXX为原型，拍摄的《红萼纷纷》电影。

五、加强和改进党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战涉及面广，涵盖部门多，各项工作千头万绪，必须进一步提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，有力有效推动各项工作落地落实。

一要强化领导、压实责任。建立健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人；严格落实专项扶贫“双组长”制，逐级履行好“双签”责任，为乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强有力的政治保障，从而把这一政治优势充分发挥好。

二要建强组织、配强班子。要想打好乡村振兴和脱贫攻坚这场硬仗，就必须派最能打仗的人上，不然有钱也不能成事。要坚持在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，加强培训管理，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍。

三要搞好统筹、科学指导。要站在全市全局的高度搞好规划设计，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要大胆解放思想，勇于改革创新，不断发现总结推广好的经验模式，讲好乡村振兴XX故事，提供脱贫攻坚XX范例。

四要从严问责、确保实效。要结合开展脱贫攻坚作风建设年活动，继续深化专项治理，对“三农”和脱贫领域腐败问题，发现一个严查一个，决不姑息迁就，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

同志们，实施乡村振兴，深化精准脱贫，既是攻坚战，更是持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干在实处，走在前列，不断开创新时代XX“三农” 工作新局面!

第五篇：在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

（2010年4月8日）

王

天

琦

同志们：

睢宁的农业发展现在已经到了一个关键的节点，为什么这么说呢？

“两个第一”，睢宁农业发展的速度与效率得以彰显。2009年是新世纪以来我县经济社会发展面临困难与挑战最多的一年，也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这一年，全县高效农业面积新增5.6万亩，进11个位次。其中，设施农业面积7.5万亩，进4个位次；新增设施农业面积2.9万亩，进17个位次，日光能温室面积达到3.5万亩，省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。这一年，我们从三个镇划出48.1平方公里土地，整合发展要素，优化资源配置，建设了苏北第一家现代农业开发区。这一年，我们以羊、鸡、种苗猪养殖为重点，推广规模养殖新模式，新增规模养殖小区9个，实现年山羊饲养量154万只，年家禽饲养量2200万羽，年生猪饲养量94.8万头，受益贫困农民2.14万户、6.4万人，带动脱贫13.47万人，脱贫率达59.4%，彰显了睢宁速度、睢宁效率。

“两组数据”，睢宁农业发展之路依旧任重道远。2009年，睢宁农民人均收入6077元，创历史新高，同比增长11.5%，增幅全市第一，但仍比徐州市平均水平低了800元，农民收入依旧在低水平徘徊。2009年，我们虽然完成了省市脱贫人口的考核指标，但客观上讲，这部分脱贫人口人均收入大多在2000-2500元之间，且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫，持续增收难度大，存在重新返贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金、缺技术、缺劳力，自身上项目的积极性不高，脱贫的难度相当大。一些困扰睢宁农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决：经营模式亟待转变，产业链条亟待完善，主打品种还在摸索，技术服务力量仍需充实，睢宁农业发展之路任重而道远。

着眼未来，睢宁农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来，中央“一号文件”连续7次锁定农业、农村和农民问题。今年的中央一号文件，明确提出农业和农村经济的发展模式要转变，要大力发展现代农业。江苏省提出要以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，加快推进高效农业规模化。徐州市提出实施“2020”工程，大力发展现代农业。睢宁的农业和农村经济正处在这样一个转折点上，我们必须审时度势，把握好当前的历史发展机遇，顺势而为、乘势而上，把睢宁农业推动到一个新的发展阶段。另一方面，我们还应该看到农业发展的条件存在不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固，存在着一些难以预见的风险，这些都会以多种形式、多种途径影响农业发展。在成本推动和通胀预期的影响下，农产品价格存在上行压力，农产品价格走势难以预料。近一段时间，极端天气事件明显增多，气象灾害突发频发重发，对农业可能会产生重大影响，如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视的问题。

立足这样关键的阶段和关键的节点，我们的任务就是要再进一大步，跨入全省高效规模农业先进县。具体来说，要争创“四个第一”，即“日光能温室全省第一县”、“山羊养殖全省第一县”、“生态肉鸡全省第一县”、“有机粮生产全省第一县”。

日光能温室全省第一县：2009年，日光能温室全省第一县已经得到省领导的肯定。下一步，要继续加大日光能温室扩张力度，西部高亢地区发展地下式日光温室，现代农业示范区发展棚体档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、地上式日光能温室大棚。改进棚体设计，普及机械化操作。与国际大型种苗公司合作，主打茄子、西红柿、辣椒，把睢宁发展为全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准示范县、全省日光能温室第一县。

山羊养殖全省第一县：2009年，全县羊饲养量154万只，位居全省第一，是江苏省唯一一个列入《2009-2015年全国肉羊优势区域布局规划》的县份。下一步要积极发展“订单羊业”、合作经营、利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式，构建龙头企业和养殖户之间新型的垂直协作形式，建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基地，在农区专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系，并推行标准化生产规程，提高现代高效生产水平，继续保持山羊养殖全省第一。

生态肉鸡养殖全省第一县：2009年家禽饲养量2200万羽，规模禽场76个，其中年出栏百万羽规模养殖小区3个，年出栏50万羽的规模养殖场（小区）15个。2010年，要重点引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，积极发展以养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，建立无公害肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，使我县的家禽饲养量达到5000万羽。重点在睢邳路沿线的古邳、姚集、庆安等镇建设年出栏50-100万羽以上的肉鸡养殖小区10个以上，形成特色肉鸡产业带，同时通过招商引资引进大型肉鸡屠宰加工企业，完善肉鸡产业链，2012年，力争使我县的肉鸡饲养量达到1亿羽，争创全省生态肉鸡生产第一县。

有机粮生产全省第一县：在我县东北部以淤土为主的地块，加强土壤改良，配套独立的排灌系统及隔离带，引进有实力的龙头企业，进行标准化生产、企业化运作，建立完整的质量追溯机制和监管制度，力争通过3-5年的时间，发展有机粮食作物2000亩，长期规划发展10000亩，使睢宁成为有机粮食生产全省第一县。

为了让睢宁的农业再进一大步，实现四个第一的目标，我们必须要明确目标定位，坚定发展思路，将农村工作抓早、抓实、抓好。具体来说就是要在以下六个方面下功夫：

第一，规划先行，明确区域发展的重点

目前来看，我们原来所做的农业区域发展规划层次有点低，集中度不够，这使我们在农业基础设施投入上疲于应付，有限的资金、资源没有发挥最大的效益。下一步要在自然条件优越、交通位置便利的地方高起点规划、高标准建设蔬菜区、养殖区、粮食区、精品区、交易区“五大高效设施农业区”。把好钢用在刀刃上，将奖补资金和配套资金定向、定量投入到日光能温室和五大高效设施农业区建设上来。在规划过程中，要坚持基础设施配套规划一步到位，充分发挥规划的先行引导作用，让长期发展有明确目标、具体工作有切实抓手，以五大高效设施农业区的快速发展为龙头，力争经过三到五年的努力，带动睢宁农业有一个大的变化。

第二，完善设计，提高农业发展的水平

高端设施农业的最显著特征就是标准化设计、标准化生产。而睢宁的高端设施农业正出现“低端化”的趋势：建设区域零星分散、建设标准杂乱无章。睢宁的农业现在已经走到了一个重要的节点，要保住睢宁农业既有的发展成果，就要从园区规划和建设标准两方面入手，尽快出台配套设施标准，园区开发实行强制准入制，不能严格按照标准的生产者一律出局，硬手腕推进规范化经营，遏制“高端设施农业低端化”现象。要制定高端设施农业园区建设标准。园区建设面积必须满足下限要求，面积过小的不予批准；日光能温室大棚必须保持合理密度，满足雨季排水要求；园区内必须建设一定量的生产性用房，满足管护人员的生活要求，不断提升农业园区资源与空间的综合利用水平。要制定高端设施农业配套设施标准。结合我县自然条件及农业发展规划，对设施农业的排灌沟渠、水电路桥、农机装备等配套设施制定相应标准，完善设施结构，提升设施技术，提高配套设施对高端农业的综合保障力度。要建设农业标准化推广体系。加强标准化生产配套技术的示范、培训和推广，推广无公害标准化生产，改用低毒低残留农药，用标准来规范农产品生产。建立农产品质量标准体系，使用国际、国内市场通用准入标准来检验农产品质量；建立农产品质量监测体系，推广全程质量控制；建立相应的质量制约和追溯机制，做强做硬睢宁农业品牌。

第三，改善服务，提升农业发展的质量

睢宁的日光能温室面积现在是全省第一，但总体上看，高端设施农业发展层次还比较低，我们的农业种植、养殖品种杂多，产品品相不好，种苗选择和技术服务上还有很多问题急需解决。要引进优质种苗。为适应规模化种植要求，种苗购置统一化是必然选择，这样不仅可以降低种苗购置成本，规模产出也必然会降低销售成本，同时种苗安全也得到有效保证。要花钱买服务。通过“花钱买技术”，将有实力的农业技术服务机构引入睢宁，为全县农业生产提供有效的技术保障。要完善疫病防控体系。要加强动物疫病防控工作领导和统筹协调，县林牧渔业局要做好动物防疫工作的技术指导，建立镇、村、户层层建立防疫责任制，一级抓一级，将免疫、疫情报告等责任落实到人，确保各项防控措施落到实处。要打通销售渠道。积极引入有实力的销售经纪人，帮助我们销售，谁帮我们卖得多、卖得价格好，我们就给谁提供补贴。同时，建立几个大型的农产品交易市场，打造农产品销售的平台。要净化农资市场。一方面要加大打击制假售假等坑农害农事件的力度，另一方面政府也不能大包大揽，对不属于政府管辖的事务要积极拓展“花钱卖服务”等渠道，通过引入市场化服务，帮助农民朋友尽可能的减少损失、扩大收益，保护农民的生产积极性。

第四，突出特色，打造农业发展新品牌

睢宁高效设施农业规模发展速度很快，但缺少睢宁特色，还没有形成自己的主打产品，蔬菜产品混杂，缺少叫得响的拳头产品，除了魏集西瓜小有名气外，外地经销商不知道我县有哪些蔬菜产品，在哪些地区收购可以批量走车。以后无论是种植还是养殖，一定要综合考虑睢宁的水文、土质、地势条件和季节的差异性，要瞄准主打品种，重点发展，品种不宜多。设施瓜菜种植锁定在辣椒、茄子、西红柿和土豆四个品种。依托荷兰瑞克斯旺公司、瑞士先正达、以色列海泽拉等国际大型种苗公司，保持所栽培的品种与国内外最新优品种同步，认真发展下去，创造睢宁品牌。畜牧养殖主打山羊、生态肉鸡。山羊养殖要按小规模大、群体的发展形式，重点培育肉羊养殖小区、养殖专业村和养殖专业户。因势利导，建立规模场和合作社，与“脱贫攻坚”计划相结合，采取“公司+农户”的形式，实现企业增效、农民增收，实现山羊养殖全省第一县的目标。发展生态肉鸡养殖，要建设养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，建立生态肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，实现生态肉鸡养殖全省第一县的目标。

第五，改革创新，加快脱贫攻坚的步伐

睢宁的脱贫攻坚的难度是最大、最艰巨的，要确保完成任务，必须要有新模式、新机制、新增长。创新脱贫攻坚新模式。现在的扶贫不能停留在过去的送钱给物“输血”式扶贫上，要增强“造血”功能。放手发动农民经济合作组织，积极引导组建不同产业跨地域的专业合作联合社，扩大合作规模，拓展合作功能，强化合作实力。支持合作社开展农产品加工，创办产品营销市场，发展规模经营，不断向产销一体化经营深入，增强合作社的经济实力。通过合作社把千家万户分散经营的农户组织起来，转变传统的、封闭的小生产模式，推广现代农业技术，提升农产品生产环节的质量安全控制，切实改善农民在生产、流通领域中的弱势地位。同时要加大对能人大户和村组干部的帮扶力度，支持他们先发展、先富裕，同时根据其带动贫困劳动力就业的情况，给予相应的无息贷款，多带多支持，少带少支持，以扶强的方式实现扶贫。探索脱贫攻坚新途径。在部分镇进行平房改楼房试点，用5-10年乃至更长一段时间，逐步完成全县农民集中居住点布局规划和建设规划，按“五有”标准进行建设：有一套完善的集中居住点建设规划，有一定规模的居住人口，有一组完整的村内道路，有一个综合性的服务中心，有一套较为完善的环境清洁体系。用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，通过“平改楼”，盘活农村宅基地资源，整理土地面积7.5万亩，腾出的空间为高效设施农业发展提供空间，增强睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化民生改善的可持续性，加快睢宁脱贫攻坚步伐。储备脱贫攻坚新项目。项目不仅是工业经济发展的核心，也是农业发展的核心。首先，我们要以工业的理念发展农业，树立抓农业也要抓项目的思想，大力发展六大类项目，包括农业产业龙头项目，大型蔬菜种植项目，大型养殖项目，大型农副产品交易项目，大型旅游观光项目，和新品种、新工艺、新技术项目。六大类的项目要作为农口招商引资的重点，以项目为核心来推动资本运作，加快睢宁农业的裂变式发展。其次，加大招商引资力度。突出重点产业招商，突出重点项目招商，突出重点区域招商，最后，要提高招商引资水平，招大、招真、招强。所谓招真，他必须是一个真客商，必须真正从事农业，在农业上有积累，有实力，有经验，然后招大商，招强商，这样才能实现资本真正往睢宁集聚，才能把睢宁的农业发展好。

第六，加强考核，强化三农工作领导

农村工作事关全局，各镇、农业开发区、各涉农单位要坚持把农村工作摆在重中之重的位置，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，主要领导亲自抓，分管同志具体抓。调整充实各级党委农村工作领导机构，强化党委农村工作综合部门设置和力量配备，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。进一步完善农村工作考核评价体系，把耕地保护、粮食生产、农业发展、农民增收、农村投入等作为考核的重要内容。加大对农业招商的奖惩力度，明确目标责任，向工业招商一样，把所有的任务分解到具体人头，按照序时进度抓好招商引资的落实，干成了重奖，干不成重罚，绝不打和牌。

同志们，农村和脱贫攻坚工作，意义重大，事关全局，希望全县干部群众按照县委、县政府的决策部署，进一步解放思想，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，为顺利实现“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的战略目标作出新的更大的贡献！