汪洋书记在广东省委十届二次全会上的讲话

第一篇：汪洋书记在广东省委十届二次全会上的讲话

继续解放思想 坚持改革开放 努力争当实践科学发展观的排头兵

——汪洋书记在省委十届二次全会上的讲话

广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化；2003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。正是有这些正确思想理论的指引，广东改革发展才引领全国风气之先，实现了历史性的飞跃。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

一、科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我们要深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。

一是，把握当前经济社会发展的阶段性特征，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述。这些阶段性特征表明，我们发展已经具备了许多非常有利的条件，但也面临许多挑战。比如，长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题突出，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。这些问题看起来是经济问题，实际上也是政治问题。它不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。30年前，“以阶级斗争为纲”使国民经济已经处于崩溃边缘，如果当时不果断地转入 以经济建设为中心，不搞改革开放，我们的政权就不会巩固，社会主义中国也不会巍然屹立在世界东方。30年后的今天，我们的发展又到了一个关键阶段，如果不实现科学发展，我国的经济发展将难以持续，社会将难以稳定，共同富裕目标也将难以实现。科学发展观正是把握当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重大战略思想，是破解发展难题，实现全面建设小康社会新胜利的重要法宝。深入贯彻落实科学发展观重要而又紧迫。

二是，把握人的全面发展是发展的根本目的，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的针对性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民支持和拥护的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心。说到底就是走共同富裕道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革发展成果，过上好日子。然而，现在有的地方片面追求总量增长，牺牲环境，浪费资源，甚至直接损害劳动者和人民群众的合法权益。结果，经济增长速度上去了，但人的收入并未相应增加，有些生活质量反而下降，幸福感反而减少。这些问题再不引起重视、再不下决心解决，不仅不利于调动广大人民群众的积极性，甚至一些拥护改革发展的人也会变成改革发展的阻力。这是一个关系发展目的、执政能力的大问题。我们必须认识到，GDP的增长是改善人民生活的手段，绝不能成为我们发展的目的。科学发展观针对的就是“见物不见人”的发展误区。

三是，把握实现社会主义现代化的发展进程，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的艰巨性。科学发展观是指导社会主义现代化建设的行动指南，但要真正落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，任务非常艰巨。主要是：不少同志习惯了传统的发展观念和方式，要完全扭转过来不容易；过去我们很多的制度不适应科学发展的需要，但要形成一套符合科学发展观要求的体制机制，也不容易；深入贯彻落实科学发展观要有政策措施作保障，但如何制定切实有效的政策是一项复杂而艰巨的任务；最后，完善决策，使之符合科学发展观要求，也是一项要求高、难度大的工作。同时，科学发展观是为人民谋福利的，更需要广大人民群众共同为之奋斗，而要把落实科学发展观变为广大人民群众的自觉意识和行动，同样是非常艰巨的任务。因此，必须克服急功近利的政绩观，把科学发展观作为我们长期坚持的重要指导方针，一届接一届地坚持下去，一届接一届地落实到底，这样才能不断开创科学发展的新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急

改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，必须清醒看到我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。

一是，经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6%，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。

二是，经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85%来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70%以上；研发投入占GDP比重仅为1.2%，低于全国1.4%的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。

三是，城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0%，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1%、3.1%和3.9%。

四是，资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1/3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2%的省控断面水质劣于五类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001~2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5%和6.7%，明显低于全省人均GDP增长12.5%的速度，也低于同期全国人均收入增长水平；2006年城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为36.2%和48.6%，均高于全国及上海、江苏、浙江和山东等省市。一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。

这些年来，我省经济社会发展能够取得较好的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果。目前之所以还存在这样那样的问题，一方面是我省发展阶段性特征的反映，另一方面也是我们贯彻落实科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不多的反映。如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度的的确确是当务之急。

三、争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念

解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。围绕深入贯彻落实科学发展观，我们到底需要在哪些方面解放思想，下一步将组织专题学习讨论活动。我在这里先讲几个问题供大家参考。

第一，克服自满思想，增强忧患意识。

事物发展的辩证法告诉我们，形势越好，越要增强忧患意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对我们具有很强的针对性。我最近在与省 委常委一班人谈心时，大家也都从不同层面提出了这个问题。当前提出增强忧患意识不仅不会否定大好形势，而且清醒认识大好形势下存在的问题，才能够更好地巩固和发展大好形势。中国治国古训就有“生于忧患而死于安乐”之说。在这方面，日本民族的优点很值得我们学习。日本国土狭小、资源匮乏、生存空间不大，其忧患意识深深地植根于民族精神之中，因此善于学习、创新和创业，由此造就了由一个国土资源小国迅速崛起成为世界经济强国并长期保持这一地位的奇迹。而作为世界第二经济大国，日本政府最近斥巨资拍了一部叫做“日本沉没”的电影，说明日本人的忧患意识多么强烈啊！实际上忧患意识是对历史必然性和事物发展的一种精神内醒，有助于我们辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气。

广东从1985年至今，经济总量已连续23年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。斯大林在《论列宁》中说到，“不因胜利而骄傲”是列宁性格中的一个特点，我们也要“不因成功而骄傲”。况且我们的成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年我省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大，由1996年相当于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%。再从人口和就业变动情况来分析，这10年间，我省总人口净增1644万人，远远高于江苏的439万、山东的571万和浙江的567万。我省年末就业人员从3641万人增加到5250万人，增加了1609万人，年均增长3.7%，大大高于浙江的1.9%、山东的1.3%、江苏的0.4%和上海的0.4%；我省每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。这说明，兄弟省市用较低的人力投入取得了较高的人均产出。再从全社会固定资产投资看，这10年间我省年均增幅为13.3%，仅高于上海的7.2%，低于浙江的16.7%、江苏的17.8%和山东的21.7%。兄弟省市总体上用工增长慢、投入增长快，这“一慢一快”，加上我省总人口增长远远高于兄弟省市，三重因素叠加，必将使我省继续拉大与他们在人均发展水平上的差距。又比如，我省区域发展的协调性不如江浙等省。去年我省地区发展差异系数（从0到1，数值越大表明差异越大）为0.77，高于全国平均水平的0.67，也高于江苏的0.71、山东的0.67、浙江的0.38。凡此等等，足以告诉我们，推进科学发展如逆水行舟，不进则退。我们必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。

第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。

不谋全局者不足谋一域。党的十七大报告指出，当代中国同 世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。作为改革开放前沿的广东，更应该树立世界眼光。

首先，广东开放程度高迫切要求我们树立世界眼光。经过近三十年的对外开放，广东经济已经成为世界经济的组成部分。多年来我省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1/3和1/4左右。2006年外贸依存度高达160.4%，其中出口依存度达91.9%。从某种意义上说，世界政治、经济的变化对我们的影响甚至大于国内政策的影响。比如，美国次贷危机、美元汇价下跌、国际石油和粮食价格持续走高，对我省资产价格波动、出口效益下降、资源能源紧张乃至物价上涨都产生了不容低估的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。

其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求我们树立世界眼光。我国加入WTO时间不长，我们不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷，在这方面我们还是个“学生”。只有树立世界眼光，甘当学生，当好学生，才能变成“先生”，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。我省的中兴通讯公司，从1995年就开始实施国际化战略，经过十几年发展，不仅在一些技术领域达到了国际先进水平，而且他们参与制定的国际标准也进入了国际先进行列。但像这样的范例在我省仍是屈指可 数。

再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。广东在国内是经济发展的“第一世界”，我们的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。因此我们必须认清当今国际产业与科技发展大势，瞄准国际上现代产业的最高水平进行结构调整，这样才能真正抢占现代产业发展的先机。

广东历史上是“海上丝绸之路”的起点，海洋文化与开放意识浓厚。近代以来，林则徐在广东成为“中国睁眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我们广东梅州人黄遵宪。中国最早的留美学生是珠海香洲人容闳。孙中山先生就是一个具有广阔世界眼光的伟人，他以“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”为座右铭，强调要“内审中国之情势，外察世界之潮流”，学习世界上的先进知识和有益思想成果。广东的商人遍布世界，华侨人数为全国之冠。改革开放以来，广东又是第一个面向世界寻找发展资金的省份，珠海石景山旅游中心就是中国第一家中外合资合作企业。

广东拥有一个面向世界的优越地理条件，3300多公里的海岸线使我们少了内陆地区难以克服的外部隔阻，我们的先人、先辈在面向世界、开拓开放上，留给了我们那样多宝贵的经验，给我们打下了这样好的基础，我们没有理由不在用世界眼光谋划发展方面继续走在全国的前列，没有理由不为中华民族复兴于世界民 族之林作出新的更大贡献。广东近现代的历史为广东创下了那样多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我们能为后人创造些什么？这个问题应当严肃地摆在我们面前！树立世界眼光，必须继续解放思想，必须克服人们文化心理障碍和局部狭隘视野，冲破计划经济影响的束缚，以全球视野、战略思维去谋划未来发展。

第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。

满足人们日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。改革开放初期，我们处于一个物质极其匮乏的时代。那时候发展经济首先是要解决人民群众的温饱问题，因此，突出“物”、强调“物”，是必要的。但经过三十年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。人们在强调“做大做强”的同时，常常忘记了为什么要做大做强。有些人一谈到发展，首先想到的就是经济总量、增长速度，忽视了城乡居民的收入水平，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会公平等问题。执行这种片面发展观的结果，很可能是经济总量搞上去了，群众对你的支持下来了。印度人民党在2000年大选中落败，就是个生动的例子。

在“以人为本”的问题上解放思想，还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。弄清他们的数量、素质、结构等一系列问题。以上的许多数据表明，我们的经济总量快速增多，人均水平位次却开始落后；本省籍人口的自然增长率不算太高，但常住人口迅速增加；农村劳动力富裕，城市却招工不足；对社会事业的投入加大，但人均水平却不高，如此等等，不一而足。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质，转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位臵，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。

改革开放以来，广东在改革创新方面历来是走在别人前头的，许多后来在全国流行的促进生产力发展的做法都是广东创造的，许多中央出台的政策、制度都是总结了广东的经验和做法在全国推广的。回想当年，广东能产生经济特区，是广东解放思想的产物。在新的历史时期，广东还能不能“特”，关键看自己。广东的“特”，从来都是靠广东人自己创造出来的。如果现在的广东不能“特”，缺少“特”，那是我们自己的思想束缚了自己。因为我们现在没有了贫穷给予的压力，没有了外国人的歧视，温饱式小富的生活消磨了改革创新的锐气和臵之死地而后生的勇气。当年我们没有资金，就创造了“以什么养什么，谁投资谁受益”的办法；没有技术，就大胆引进国外先进设备和发展“三资”企业，用解放思想的智慧和视野，找到了突破发展瓶颈的办法，使广东的发展实现了跨越式的进步。今天，我们也遇到了土地制约、技术瓶颈、结构难题、社会冲突等许多问题。我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决这些问题，广东排头兵的位臵将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务将难以完成。广东改革创新的历程表明，只要我们的改革创新符合人民群众的根本利益，能够让广东人民生活得更好，就一定是社会主义的，也一定是符合科学发展观要求的，最终也是一定能够得到中央的支持和认同的。现在的关键是我们能不能创造这样的制度，能不能干出出色的业绩，能不能用实践证明我们的改革创新是正确的。而做到这一点，前提就是解放思想！

总之，广东要争当实践科学发展观的排头兵，必须以解放思想为“纲”，推动各项工作开展。时代发展的步伐加快，我们不能躺在原有的成就上酣睡，解放思想不能一劳永逸。

四、争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局

近年来我们贯彻落实科学发展观取得了初步成效，积累了宝贵经验，奠定了较好的思想基础、物质基础和实践基础。要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。

一是，如何提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传 统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，我省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。要像改革开放初期对待资金那样对待自主创新的技术，像对待招商那样招揽人才，在培养重用本地人才、企业的同时，高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。要瞄准世界科技发展的前沿，重点围绕建设现代产业体系，提升产业竞争力这个目标，加快以企业为主体的技术创新体系建设，在一些关键核心技术和共性技术上取得重大突破。

二是，如何统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。现在检验我省能否实现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此，我们要在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要结合我省实际，统筹区域发展，加强分类指导。要加快编制省级主体功能区规划。发达地区要好中求快，优化产业结构，把一些主要是有利于做大经济总量的劳动密集型的产业转移到欠发达地区。欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”，要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价。我 们要充分认识到，发达地区支持欠发达地区发展，不是施舍，而是责任，是制度的要求。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的同时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。

三是，如何加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手。我们要的增长是清洁的增长，是保护生态和可持续的增长。尽管近年来我省在节能减排和生态环境建设方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省总体上仍需加快重化工业发展的背景下，如何上大压小，以优汰劣，扭转资源能源消耗大、环境污染重的局面，完成国家下达的节能减排约束性任务，仍存在不少困难。我们要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。对不同地区节能减排的要求要区别对待，欠发达地区在科学发展上有后发优势，不能重走发达地区先发展后治理的老路。

四是，如何加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平。对外开放程度高、外向型经济比重大是我省最突出的优势。与此同时，如何解决产业仍处于国际分工低端、外向型经济与省内产业和经济联系不够紧密等“软肋”问题也最为迫切。当前和今后时期，我们面临更加复杂多变的国际环境，如何统筹 好国内发展和对外开放尤为重要。要以全球视野把握世界经济发展态势，积极实施经济国际化战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹发展好省内产业与外向型经济，统筹协调好完善社会主义市场经济体制和适应国际经济贸易规则，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。大力实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。继续办好经济特区和各类经济功能区。

五是，如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。我们在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量和幸福感。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。

当然，我省贯彻落实科学发展观需要解决的问题还不止上述这几方面，我今天只是点点题，希望大家在继续解放思想的过程 中，广开思路，积极探索解决制约科学发展的突出问题。

五、争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实

实践科学发展观，重在领导，贵在落实。当前要抓好以下几项工作。

一是，开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障。明年我们将迎来改革开放30周年，要以此为契机，组织全省广大党员、干部和群众开展解放思想学习讨论活动。要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合省委的工作部署，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。学习讨论活动要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。要学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。要广泛动员干部群众，为我省开创科学发展新局面建言献策。省委宣传部、办公厅等有关部门要抓紧制定学习讨论活动实施方案，组织编写相关学习材料。各地各部门要立即行动起来，广泛发动党员干部群众积极投身到学习讨论活动中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作为明年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导要按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争 当实践科学发展观排头兵的指导性文件。

二是，建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据。这是落实科学发展观一项很重要的基础性工作。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。省发展改革、统计等部门要牵头负责指标体系的制定工作，各有关单位要做好配合。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。省委组织部要结合该指标体系，抓紧制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。要定期总结经验，推广典型。

三是，深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制。重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。要加快建立区域协调发展互动 机制，实现珠三角向东西两翼、粤北山区转移产业，东西两翼、粤北山区向珠三角转移富余劳动力的双向转移，要制定目标，明确责任，形成机制，加强考核，力求探索出实现共同富裕的成功经验和路子。要建立健全监督检查机制，为争当实践科学发展观的排头兵提供纪律保证。

四是，提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展观的排头兵提供组织保证。要提高各级党委和政府的执行力和控制力，加强宏观调控和引导，有效解决市场配臵资源带来的盲目性。各级领导干部要加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。要树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部要重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。各级党组织要增强抓党建工作的“主业”意识，加强理论武装，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，加强党内民主建设，加强反腐倡廉建设，从而使党组织真正成为我们事业的坚强领导核心。

总而言之，我们要准确把握科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，就是要使广东沿着正确的方向加快发展，牢牢扭住经济建设这个中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推动广东新一轮的发展。

同志们，在党的十七大精神的指引下，我们开启了全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。让我们高举 中国特色社会主义伟大旗臶，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵！

第二篇：汪洋同志在广东省委十届二次全会上的讲话

汪洋同志在广东省委十届二次全会

第一次全体会议上的讲话

——努力争当实践科学发展观的排头兵

汪 洋

广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化；2003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。正是有这些正确思想理论的指引，广东改革发展才引领全国风气之先，实现了历史性的飞跃。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

一、科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我们要深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。

一是，把握当前经济社会发展的阶段性特征，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述。这些阶段性特征表明，我们发展已经具备了许多非常有利的条件，但也面临许多挑战。比如，长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题突出，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。这些问题看起来是经济问题，实际上也是政治问题。它不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。30年前，“以阶级斗争为纲”使国民经济已经处于崩溃边缘，如果当时不果断地转入以经济建设为中心，不搞改革开放，我们的政权就不会巩固，社会主义中国也不会巍然屹立在世界东方。30年后的今天，我们的发展又到了一个关键阶段，如果不实现科学发展，我国的经济发展将难以持续，社会将难以稳定，共同富裕目标也将难以实现。科学发展观正是把握当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重大战略思想，是破解发展难题，实现全面建设小康社会新胜利的重要法宝。深入贯彻落实科学发展观重要而又紧迫。

二是，把握人的全面发展是发展的根本目的，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的针对性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民支持和拥护的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心。说到底就是走共同富裕道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革发展成果，过上好日子。然而，现在有的地方片面追求总量增长，牺牲环境，浪费资源，甚至直接损害劳动者和人民群众的合法权益。结果，经济增长速度上去了，但人的收入并未相应增加，有些生活质量反而下降，幸福感反而减少。这些问题再不引起重视、再不下决心解决，不仅不利于调动广大人民群众的积极性，甚至一些拥护改革发展的人也会变成改革发展的阻力。这是一个关系发展目的、执政能力的大问题。我们必须认识到，GDP的增长是改善人民生活的手段，绝不能成为我们发展的目的。科学发展观针对的就是“见物不见人”的发展误区。

三是，把握实现社会主义现代化的发展进程，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的艰巨性。科学发展观是指导社会主义现代化建设的行动指南，但要真正落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，任务非常艰巨。主要是：不少同 2 志习惯了传统的发展观念和方式，要完全扭转过来不容易；过去我们很多的制度不适应科学发展的需要，但要形成一套符合科学发展观要求的体制机制，也不容易；深入贯彻落实科学发展观要有政策措施作保障，但如何制定切实有效的政策是一项复杂而艰巨的任务；最后，完善决策，使之符合科学发展观要求，也是一项要求高、难度大的工作。同时，科学发展观是为人民谋福利的，更需要广大人民群众共同为之奋斗，而要把落实科学发展观变为广大人民群众的自觉意识和行动，同样是非常艰巨的任务。因此，必须克服急功近利的政绩观，把科学发展观作为我们长期坚持的重要指导方针，一届接一届地坚持下去，一届接一届地落实到底，这样才能不断开创科学发展的新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急

改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，必须清醒看到我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。

一是，经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。

二是，经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上；研发投入占GDP比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。

三是，城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北 3 山区的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是，资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1／3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2％的省控断面水质劣于五类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001——2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5％和6.7％，明显低于全省人均GDP增长12.5％的速度，也低于同期全国人均收入增长水平；2006年城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为36.2％和48.6％，均高于全国及上海、江苏、浙江和山东等省市。一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。

这些年来，我省经济社会发展能够取得较好的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果。目前之所以还存在这样那样的问题，一方面是我省发展阶段性特征的反映，另一方面也是我们贯彻落实科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不多的反映。如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度的的确确是当务之急。

三、争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念

解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践 4 充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。围绕深入贯彻落实科学发展观，我们到底需要在哪些方面解放思想，下一步将组织专题学习讨论活动。我在这里先讲几个问题供大家参考。

第一，克服自满思想，增强忧患意识。

事物发展的辩证法告诉我们，形势越好，越要增强忧患意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对我们具有很强的针对性。我最近在与省委常委一班人谈心时，大家也都从不同层面提出了这个问题。当前提出增强忧患意识不仅不会否定大好形势，而且清醒认识大好形势下存在的问题，才能够更好地巩固和发展大好形势。中国治国古训就有“生于忧患而死于安乐”之说。在这方面，日本民族的优点很值得我们学习。日本国土狭小、资源匮乏、生存空间不大，其忧患意识深深地植根于民族精神之中，因此善于学习、创新和创业，由此造就了由一个国土资源小国迅速崛起成为世界经济强国并长期保持这一地位的奇迹。而作为世界第二经济大国，日本政府最近斥巨资拍了一部叫做“日本沉没”的电影，说明日本人的忧患意识多么强烈啊！实际上忧患意识是对历史必然性和事物发展的一种精神内醒，有助于我们辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气。

广东从1985年至今，经济总量已连续23年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。斯大林在《论列宁》中说到，“不因胜利而骄傲”是列宁性格中的一个特点，我们也要“不因成功而骄傲”。况且我们的成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年我省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大，由1996年相当于浙江 5 的95.7％下降到2006年的88.9％。再从人口和就业变动情况来分析，这10年间，我省总人口净增1644万人，远远高于江苏的439万、山东的571万和浙江的567万。我省年末就业人员从3641万人增加到5250万人，增加了1609万人，年均增长3.7％，大大高于浙江的1.9％、山东的1.3％、江苏的0.4％和上海的0.4％；我省每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。这说明，兄弟省市用较低的人力投入取得了较高的人均产出。再从全社会固定资产投资看，这10年间我省年均增幅为13.3％，仅高于上海的7.2％，低于浙江的16.7％、江苏的17.8％和山东的21.7％。兄弟省市总体上用工增长慢、投入增长快，这“一慢一快”，加上我省总人口增长远远高于兄弟省市，三重因素叠加，必将使我省继续拉大与他们在人均发展水平上的差距。又比如，我省区域发展的协调性不如江浙等省。去年我省地区发展差异系数（从0到1，数值越大表明差异越大）为0.77，高于全国平均水平的0.67，也高于江苏的0.71、山东的0.67、浙江的0.38.凡此等等，足以告诉我们，推进科学发展如逆水行舟，不进则退。我们必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。

第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。

不谋全局者不足谋一域。党的十七大报告指出，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。作为改革开放前沿的广东，更应该树立世界眼光。

首先，广东开放程度高迫切要求我们树立世界眼光。经过近三十年的对外开放，广东经济已经成为世界经济的组成部分。多年来我省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1／3和1／4左右。2006年外贸依存度高达160.4％，其中出口依存度达91.9％。从某种意义上说，世界政治、经济的变化对我们的影响甚至大于国内政策的影响。比如，美国次贷危机、美元汇价下跌、国际石油和粮食价格持续走高，对我省资产价格波动、出口效益下降、资源能源紧张乃至物价上涨都产生了不容低估的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。

其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求我们树立世界眼光。我国加入WTO 6 时间不长，我们不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷，在这方面我们还是个“学生”。只有树立世界眼光，甘当学生，当好学生，才能变成“先生”，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。我省的中兴通讯公司，从1995年就开始实施国际化战略，经过十几年发展，不仅在一些技术领域达到了国际先进水平，而且他们参与制定的国际标准也进入了国际先进行列。但像这样的范例在我省仍是屈指可数。

再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。广东在国内是经济发展的“第一世界”，我们的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。因此我们必须认清当今国际产业与科技发展大势，瞄准国际上现代产业的最高水平进行结构调整，这样才能真正抢占现代产业发展的先机。

广东历史上是“海上丝绸之路”的起点，海洋文化与开放意识浓厚。近代以来，林则徐在广东成为“中国睁眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我们广东梅州人黄遵宪。中国最早的留美学生是珠海香洲人容闳。孙中山先生就是一个具有广阔世界眼光的伟人，他以“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”为座右铭，强调要“内审中国之情势，外察世界之潮流”，学习世界上的先进知识和有益思想成果。广东的商人遍布世界，华侨人数为全国之冠。改革开放以来，广东又是第一个面向世界寻找发展资金的省份，珠海石景山旅游中心就是中国第一家中外合资合作企业。

广东拥有一个面向世界的优越地理条件，3300多公里的海岸线使我们少了内陆地区难以克服的外部隔阻，我们的先人、先辈在面向世界、开拓开放上，留给了我们那样多宝贵的经验，给我们打下了这样好的基础，我们没有理由不在用世界眼光谋划发展方面继续走在全国的前列，没有理由不为中华民族复兴于世界民族之林作出新的更大贡献。广东近现代的历史为广东创下了那样多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我们能为后人创造些什么？这个问题应当严肃地摆在我们面前！树立世界眼光，必须继续解放思想，必须克服人们文化心理障碍和局部狭隘视野，冲破计划经济影响的束缚，以全球视野、战略思维去谋划未来发展。

第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。

满足人们日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。改革开放初期，我们处于一个物质极其匮乏的时代。那时候发展经济首先是要解决人民群众的温饱问题，因此，突出“物”、强调“物”，是必要的。但经过三十年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。人们在强调“做大做强”的同时，常常忘记了为什么要做大做强。有些人一谈到发展，首先想到的就是经济总量、增长速度，忽视了城乡居民的收入水平，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会公平等问题。执行这种片面发展观的结果，很可能是经济总量搞上去了，群众对你的支持下来了。印度人民党在2000年大选中落败，就是个生动的例子。

在“以人为本”的问题上解放思想，还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。弄清他们的数量、素质、结构等一系列问题。以上的许多数据表明，我们的经济总量快速增多，人均水平位次却开始落后；本省籍人口的自然增长率不算太高，但常住人口迅速增加；农村劳动力富裕，城市却招工不足；对社会事业的投入加大，但人均水平却不高，如此等等，不一而足。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质，转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。

改革开放以来，广东在改革创新方面历来是走在别人前头的，许多后来在全国流行的促进生产力发展的做法都是广东创造的，许多中央出台的政策、制度都是总结了广东的经验和做法在全国推广的。回想当年，广东能产生经济特区，是广东解放思想的产物。在新的历史时期，广东还能不能“特”，关键看自己。广东的“特”，从来都是靠广东人自己创造出来的。如果现在的广东不能“特”，缺少“特”，那是我们自己的思想束缚了自己。因为我们现在没有了贫穷给予的压力，没有了外国人的歧视，温饱式小富的生活消磨了改革创新的锐气和置之死地而后生的勇气。当年我们没有资金，就创造了“以什么养什么，谁投资谁受益”的办法；没有技术，就大胆引进国外先进设备和发展“三资”企业，用解放思想 8 的智慧和视野，找到了突破发展瓶颈的办法，使广东的发展实现了跨越式的进步。今天，我们也遇到了土地制约、技术瓶颈、结构难题、社会冲突等许多问题。我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决这些问题，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务将难以完成。广东改革创新的历程表明，只要我们的改革创新符合人民群众的根本利益，能够让广东人民生活得更好，就一定是社会主义的，也一定是符合科学发展观要求的，最终也是一定能够得到中央的支持和认同的。

现在的关键是我们能不能创造这样的制度，能不能干出出色的业绩，能不能用实践证明我们的改革创新是正确的。而做到这一点，前提就是解放思想！

总之，广东要争当实践科学发展观的排头兵，必须以解放思想为“纲”，推动各项工作开展。时代发展的步伐加快，我们不能躺在原有的成就上酣睡，解放思想不能一劳永逸。

四、争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局

近年来我们贯彻落实科学发展观取得了初步成效，积累了宝贵经验，奠定了较好的思想基础、物质基础和实践基础。要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。

一是，如何提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，我省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。要像改革开放初期对待资金那样对待自主创新的技术，像对待招商那样招揽人才，在培养重用本地人才、企业的同时，高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。要瞄准世界科技发展的前沿，重点围绕建设现代产业体系，提升产业竞争力这个目标，加快以企业为主体的技术创新体系建设，在一些关键核心技术和共性技术上取得重大突破。

二是，如何统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。现在检验我省能否实 9 现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此，我们要在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要结合我省实际，统筹区域发展，加强分类指导。要加快编制省级主体功能区规划。发达地区要好中求快，优化产业结构，把一些主要是有利于做大经济总量的劳动密集型的产业转移到欠发达地区。欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”，要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价。我们要充分认识到，发达地区支持欠发达地区发展，不是施舍，而是责任，是制度的要求。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的问时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。

三是，如何加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手。我们要的增长是清洁的增长，是保护生态和可持续的增长。尽管近年来我省在节能减排和生态环境建设方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省总体上仍需加快重化工业发展的背景下，如何上大压小，以优汰劣，扭转资源能源消耗大、环境污染重的局面，完成国家下达的节能减排约束性任务，仍存在不少困难。我们要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。对不同地区节能减排的要求要区别对待，欠发达地区在科学发展上有后发优势，不能重走发达地区先发展后治理的老路。

四是，如何加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平。对外开放程度高、外向型经济比重大是我省最突出的优势。与此同时，如何解决产业仍处于国际分工低端、外向型经济与省内产业和经济联系不够紧密等“软肋”问题也最为迫切。当前和今后时期，我们面临更加复杂多变的国际环境，如何统筹好国内发展和对外开放尤为重要。要以全球视野把握世界经济发展态势，积极实施经济国际化战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹发展好省内产业与外向型经济，统筹协调好完善社会主义市场经济体制和适应国际经济贸易规则，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高 10 利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。大力实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。继续办好经济特区和各类经济功能区。

五是，如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。我们在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量和幸福感。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。

当然，我省贯彻落实科学发展观需要解决的问题还不止上述这几方面，我今天只是点点题，希望大家在继续解放思想的过程中，广开思路，积极探索解决制约科学发展的突出问题。

五、争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实

实践科学发展观，重在领导，贵在落实。当前要抓好以下几项工作。

一是，开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展现的排头兵提供思想保障。明年我们将迎来改革开放30周年，要以此为契机，组织全省广大党员、干部和群众开展解放思想学习讨论活动。要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合省委的工作部署，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。学习讨论活动要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。要学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。要广泛动员干部群众，为我省开创科学发展新局面建言献策。省委宣传部、办公厅等有关部门要抓紧制定学习讨论活动实施方案，组织编写相关学习材料。各地各部门要立即行动起来，广泛发动党员干部群众积极投身到学习讨论活动中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作为明年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导要按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收 11 学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。

二是，建立落实科学发展现的评价指标体系，为争当实践科学发展现的排头兵提供考核依据。这是落实科学发展观一项很重要的基础性工作。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。省发展改革、统计等部门要牵头负责指标体系的制定工作，各有关单位要做好配合。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。省委组织部要结合该指标体系，抓紧制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。要定期总结经验，推广典型。

三是，深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制。重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。要加快建立区域协调发展互动机制，实现珠三角向东西两翼、粤北山区转移产业，东西两翼、粤北山区向珠三角转移富余劳动力的双向转移，要制定目标，明确责任，形成机制，加强考核，力求探索出实现共同富裕的成功经验和路子。要建立健全监督检查机制，为争当实践科学发展观的排头兵提供纪律保证。

四是，提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展现的排头兵提供组织保证。要提高各级党委和政府的执行力和控制力，加强宏观调控和引导，有效解决市场配置资源带来的盲目性。各级领导干部要加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。要树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部要重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。各级党组织要增强抓党建 12 工作的“主业”意识，加强理论武装，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，加强党内民主建设，加强反腐倡廉建设，从而使党组织真正成为我们事业的坚强领导核心。

总而言之，我们要准确把握科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，就是要使广东沿着正确的方向加快发展，牢牢扭住经济建设这个中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推动广东新一轮的发展。

同志们，在党的十七大精神的指引下，我们开启了全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵！

第三篇：汪洋书记在十届广东省纪委六次全会上的讲话

以党的纯洁性保障幸福广东建设

——在十届省纪委六次全会上的讲话

（2012年1月18日）

汪 洋

同志们：

这次省纪委全会认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，回顾总结去年我省党风廉政建设和反腐败工作，全面部署今年反腐倡廉任务，会议开得很好。黄先耀同志代表省纪委常委会所作的工作报告，我完全赞同。

省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会专门召开会议,认真学习胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委七次全会精神，听取2011年我省反腐倡廉建设情况汇报，研究今年反腐倡廉工作。省委认为，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，科学分析了当前反腐败斗争形势，明确提出了深入推进反腐倡廉建设的总体要求和主要任务，指出了经受考验、化解风险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性，强调全党必须清醒认识始终保持党的纯洁性的极端重要性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，建设坚强有力的马克思主义执政党。胡锦涛总书记的重要讲话，是 马克思主义党的建设理论的创新和发展，对当前和今后一个时期全面加强和改进新形势下党的建设、深入开展反腐倡廉工作、始终保持党的纯洁性与先进性，具有重大意义。贺国强同志的工作报告，系统总结了去年以来的反腐倡廉工作，全面部署了今年反腐倡廉建设各项任务，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。今天，我想着重围绕胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，结合广东实际，就始终保持党的纯洁性问题讲三点意见。

一、认真总结有广东特色的反腐倡廉建设经验成效，增强保持党的纯洁性的信心

党的十七大以来，在党中央和国务院正确领导下，省委、省政府紧紧依靠全省各级纪检监察机关，解放思想，实事求是，开拓创新，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉方向更明确、思路更清晰、措施更有力、成效更明显，初步走出一条符合中国国情、适应社会主义市场经济发展规律、有广东特色的反腐倡廉建设路子，突出表现在“五个更加注重”：

一是更加注重总体布局，责任意识显著提升。省委始终把抓好反腐倡廉建设作为重大政治责任摆在更加突出位臵，从宏观战略上进行谋划、部署和推动，反腐倡廉建设更加有机融入党的建设总体布局和经济社会发展全局。严格抓好党风廉政建设责任制落实，各地各部门党政正职履行责任制意识明显增强，反腐倡廉齐抓共管局面不断巩固和发展。特别是开全国先河，组织由省级领导带队对各地级以上市和部分省直单位落实责任制情况的大检查大考核，规模之大、规格之高前所未有，有力推动了各级各部门对反腐倡廉工作的重视。二是更加注重系统构建，惩防体系不断完善。全面贯彻反腐倡廉战略方针，认真落实中央惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划和省委实施办法，全面系统推进反腐倡廉建设，提前构建起具有广东特色的开放、动态、创新的惩防腐败体系基本框架，取得新的阶段性成果。特别是在全省召开教育、监督、惩治、纠风、制度与改革五个现场会，总结一批经验，深化一批改革，出台一批制度，惩防体系各个领域之间形成条块结合、相互联动、共同推进的良好格局，惩治和预防腐败的整体功能得到较好发挥。

三是更加注重改革创新，制度建设全面提速。始终坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制创新，行政审批、干部人事、财税管理、要素市场等重要领域和关键环节改革整体发力，制度管人、管权、管财、管事作用更加明显，反腐倡廉建设科学化水平不断提升。特别是坚持开放兼容，大胆吸收借鉴香港、新加坡等廉政建设有益经验深化改革创新，形成一批符合广东实际的制度规范。

四是更加注重查办案件，震慑效应明显增强。始终保持惩治腐败高压态势，近年来我省平均每年查处各类腐败案件4000多件，平均每年查处的处级干部在200人左右、厅级干部30人左右。积极配合中央纪委查处了陈绍基、王华元、许宗衡等严重违纪违法案，严肃查处了省法院、韶关、茂名系列腐败案和新广国际集团重大资金损失案等有影响力的大案要案，彰显了反对腐败的坚决态度和坚强决心。在加大办案力度的同时，始终坚持依纪依法、安全文明办案，注重发挥办案的治本功能，取得良好的政治、社会和法纪效果。特别是查办大要案的过程中，注意方式方法，没有因为查办案件影响发展的连续性和社会的稳定性。五是更加注重以人为本，执纪为民成效突出。牢固树立“以人为本、执纪为民”理念，着力开展各类专项整治，认真解决教育、医疗、征地拆迁、食品药品安全等群众反映强烈突出问题，维护群众利益和社会公平正义；深入开展作风暗访，大力整顿党政机关和领导干部作风，党群干群关系进一步密切。特别是在纠正损害群众利益行为的同时，注重解决发生在群众身边的腐败问题，以看得见、摸得着、感受得到的反腐倡廉实际成效取信于民。

2011年，全省党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展、在改革中创新、在深化中推进，取得新的明显成效，为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供了有力保障。据国家统计局2011年对广东的问卷调查结果显示，84.2%的人认为党委政府重视反腐败，77.6%的人对反腐败成效满意，83.3%的人对反腐败有信心，分别比2010年提高了12.2、9.3和8.3个百分点。**同志在担任省纪委书记的五年多时间中，为我省反腐倡廉工作做出了积极的贡献。我提议，我们对他表示衷心的感谢！黄先耀同志接任后，保持了工作的连续性和稳定性，实现了无缝对接，省委对先耀同志来粤后的工作给予充分的肯定。

这些年来，我省的反腐倡廉建设，为广东科学发展保驾护航，提高了党的建设科学化水平。全省各级纪检监察机关在发挥好职能作用的同时，狠抓纪检监察队伍自身建设，努力打造了一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪、廉洁高效的纪检监察干部队伍，深得各级党组织和人民群众信赖。广东反腐倡廉成绩的取得，与全省纪检监察干部的辛勤劳动和奋力拼搏是分不开的。在这里，我代表省委省政府，向奋战在全省纪检监察战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。反腐倡廉建设还面临不少新情况新问题，主要是：腐败现象在一些领域仍然易发多发，党员领导干部违纪违法问题依然严重；一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣；违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，社会领域、新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加；一些党员领导干部作风方面问题比较突出，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节，等等。对此，我们一定要认真加以解决。

回顾几年来的工作，尽管在反腐倡廉方面仍存在一些问题，但我们更应该看到，我省探索总结了一系列的有效做法和宝贵经验，初步形成了一条有广东特色的制度化反腐倡廉建设路子，为保持党的纯洁性奠定了良好的基础。面对当前更加复杂多变的形势，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，只要我们坚持不懈地沿着这条路子走下去，我们完全有信心把我省党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进，使党的肌体更加纯洁健康。

二、始终保持党的纯洁性是增强党的凝聚力、战斗力、号召力和感染力的必然要求

保持党的纯洁性，是由我们党的性质和宗旨所决定的，是增强党的凝聚力、战斗力、号召力和感染力的决定性环节，是我们党一以贯之的要求。从总体上看，我们广东绝大多数党员干部是纯洁 的，广东经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的成就，很大程度上得益于我们有一个比较纯洁、全心全意为人民群众谋幸福的党员干部队伍。但广东是改革开放的前沿阵地，毗邻港澳，市场经济发达，社会外向度高，当前又正处于经济社会全面转型和改革开放全面深化的关键时期，因此，党所经受的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险更加尖锐，保持党的纯洁性显得更加紧迫和必要。特别是从完成“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务的现实需要来看，只有始终保持党的纯洁性，切实增强党的凝聚力、战斗力、号召力和感染力，才能做到目标方向上达到高度共识、工作推进上形成整体合力、成效取得上赢得群众支持，才能实现更长时间、更好水平、更高质量的科学发展。

第一，增强党的凝聚力，迫切需要始终保持党内思想纯洁。思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，思想的纯洁、统一和坚定是党的凝聚力的重要来源。保持党内思想纯洁，要求我们广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，提升政治品质，牢固树立正确的权力观、价值观、政绩观，保证从政理念纯洁无暇，做到任何时候都把人民群众的利益放在首位，全心全意为人民服务。应当看到，虽然我省绝大多数党员干部思想从总体上看是纯洁的，都能恪尽职守、廉洁奉公、努力为人民群众谋幸福，但也有不少党员干部思想上还存在不符合纯洁性要求的问题。突出表现在为官理念不正，总是为“做官”而“做事”，为了一时的政绩，不讲全局和长远利益，不讲经济和社会效益，大搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，甚至严重损害群众利益。应该认识到，在推进科学发展中，如果领导干部思想不纯、心生杂念、各求所需，一个地区的发展方向就会发生偏离，目的就会遭到质疑，成效就会大打折扣，改革发展稳定的大局也必然会受到影响和损害。只有注意加强党员干部思想纯洁性的教育，不断改造世界观，才能建设和守护共产党人的精神家园，才能增强党的凝聚力，确保广大党员干部心往一处想、劲往一处用，进而形成加快转型升级、建设幸福广东的强大合力。

第二，增强党的战斗力，迫切需要始终保持党的队伍纯洁。化学里有个基本概念叫做“杂质”，是指某种物质中夹杂的不纯成分，它会影响该物质化学反应时功用的发挥。我们党员干部队伍中的不纯洁分子和我们思想中不纯洁之处，就好比化学反应中的“杂质”，他们会削弱我们党员干部队伍的整体战斗力。当前，我们党员干部队伍之所以会存在少数不纯洁分子和思想上存在不纯洁之处，主要有两个原因：一是入党动机不纯。有的人入党不是因为信仰共产主义，而是专门冲着党长期执政所蕴含的政治优势和经济利益来的，把入党当作个人追名逐利的政治资本。最近有一份广东某高校大学生入党动机的调查报告，其中关于“为什么入党”的回答中，仅有约20%的人认为入党是一件非常光荣的事情，是为实现共产主义理想奋斗迈出的坚实一步，其他被调查者认为入党主要则是为了评奖评优时加分、更方便找到好工作、为自己在政治上镀金，等等。这虽然只是一个侧面，但反映了当前部分大学生入党的真实心态。因此，发展党员必须严把入口关，否则，党员入党动机不纯，可能暂时看不到大危害，却为日后埋下大隐患，在关键时刻会出大问题。二是入党后腐化变质。有的人入党时动机较纯正，但由于不注意思想改造和党性修养，逐渐精神懈怠、思想迷茫、信仰动摇，最终腐化堕落。如果我们不重视清除党内的“杂质”，任其发展，就会侵蚀党的肌体、涣散党的组织、削弱队伍的战斗力，严重时甚至会瓦解整个队伍。必须提到的是，有些地方和部门在选拔任用干部时把关不严，甚至买官卖官大行其道，把一些不纯洁的干部提拔或安排到更加重要的岗位上，严重危害到干部队伍的纯洁性。如茂名系列腐败案中，根本问题就是出在选人用人上。比如，罗荫国在干部任用上一人说了算，买官、卖官，担任领导职务不是看条件，而是看关系、靠送礼，不仅影响十分恶劣，茂名的工作也受到极大的影响，连续两年在科学发展观考核中倒数第一。因此，没有纯洁的党员干部队伍，就没有党组织的战斗力。

第三，增强党的号召力，迫切需要始终保持党的作风纯洁。党的作风纯洁，事关党的形象，事关人心向背，事关事业成败。回顾历史，每当党的事业发展面临重大转折的关键时期，每当全党面临新形势新任务的关键时候，我们党总是高度重视作风建设，以自身的良好作风号召群众、动员群众、团结群众、带领群众，保证党的路线方针政策贯彻落实和各项任务胜利完成。今天，我们团结带领全省干部群众，完成“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，同样必须继承和发扬党的优良传统和作风，以优良作风来树立形象、密切群众、赢得支持，形成推动科学发展的强大动力。加强和改进党的作风，保持党的作风纯洁性，核心就是要密切联系群众，保持党同人民群众的血肉联系。我们党的根基和力量在群众之中，离开了群众，我们党将失去生存的基础。但必须承认，当前，一方面，随着改革开放不断深化、经济社会不断发展，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化，社会矛盾纠纷复杂、多发，亟需我们的党员干部保持和发扬党的密切联系群众的优良作风，扎实 为群众办实事、解难事，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。另一方面，我们的党员干部，特别是一些基层的党员领导干部，在密切联系群众方面作风不纯问题仍然比较突出。根据国家统计局2011年对广东的民意调查结果，群众认为当前干部作风存在的12个突出问题中，“脱离群众，对群众疾苦不关心”的比重高达24%。广东经济发展快，开放程度高，社会转型快，流动人口多，社会管理压力大，社会矛盾早发多发，一些长期积怨或潜在的一般性问题如果处理不当，就会演变成尖锐的现实矛盾，群众合理表达诉求就会演变为过激群体性事件。比如，去年的汕尾乌坎村群体性事件，直接的诱因是土地问题，其中交织的个别利益和公共利益、短期利益和长远利益等矛盾，使“偶然性”冲突背后存在着“必然性”动因。社会群体间的利益博弈并不可怕，关键是在面对矛盾冲突时，我们必须站在人民群众的立场去认真思考问题、妥善处理矛盾，只有把握好群众利益的共性和个性，才能抓住解决问题的关键。可以讲，如果党的作风纯洁，能够真心实意地替群众着想，任劳任怨地为群众办事，群众就会支持我们党，拥护我们党，党的影响力和号召力就强；如果党的作风不好，为群众办事不积极、不诚恳，群众就会跟我们离心离德，最后甚至抛弃我们。这一点，每一个党员干部务必牢记。

第四，增强党的感染力，迫切需要始终保持党内文化纯洁。党内文化，就是一个政党在生存和发展的过程中逐渐形成的独有的生存状态，党的活动既受到党内文化的规范和约束，也从中获得生命力和感染力。保持党内文化纯洁是保持党的纯洁性的重要一环，淡化和忽视建设纯洁的党内文化，必然导致党员和群众社会主义价值观的模糊，从而影响中国特色社会主义事业的发展方向、理念和 动力。目前，我省的党内文化总体上是纯洁的，但对一些问题或苗头必须给予充分注意：少数领导干部理想信念动摇，不信马列信鬼神，对西方和封建的腐朽价值观念缺乏最基本的鉴别力。如韶关原市委常委、公安局长叶树养，就热衷于风水和算命，组织破案居然相信依靠道士和罗盘；少数领导干部热衷于江湖文化，习惯于称兄道弟，在厂矿企业、街道社区、田间地头难见身影，却与“小兄弟”打得火热。如茂名原常务副市长杨光亮就经常在一些公开场合大肆宣扬他的“人生三件事”：当官、找钱、交朋友，半点共产党员的味道都没有。以上这些现象，说到底就是党内文化不纯洁。只有下大力气消除这些党内文化中不纯洁、不健康的东西，才能发挥党的先进文化对社会大众文化的感染力和影响力，才能带动和引领全社会形成健康向上、廉洁诚信的良好文化氛围，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供强大精神动力。

三、切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的纯洁性，为加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障

党的纯洁性与腐败是根本对立的，腐败是党性不纯的极端表现，是党执政面临的最大危险。反腐倡廉就是要同各种腐败现象作斗争，维护党的肌体健康，维护党的纯洁性。各级党委政府和纪检监察机关要切实加强反腐倡廉建设，坚决清除腐败，为加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障，为党的十八大和省十一次党代会的胜利召开创造良好条件。具体来讲，必须做好四个“两手抓、两手硬”：

第一，坚持经济社会发展和党风廉政建设“两手抓、两手硬”。始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，这样才能既保持党的纯洁性，又确保经济社会平稳健康可持续发展。一要正确 认识抓党风廉政建设的作用。要树立正确的“发展观”，充分认识到腐败不是经济发展的润滑剂，经济社会越是深入发展，越要抓好反腐倡廉建设，通过抓好反腐倡廉建设更大地解放和发展生产力；树立正确的“政绩观”，充分认识到抓好经济建设是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩，经济基础和上层建筑同步推进才是全面完整的政绩；树立正确的“得失观”，充分认识到抓反腐倡廉不是分散抓经济建设的精力，而是为经济社会发展保驾护航，更好地服务全局工作。二要严格落实党风廉政建设责任制。各级党委政府特别是主要领导要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，健全责任体系，细化责任分工，严格责任追究，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办，做到只要在位一天，就紧抓责任制落实一天，把反腐倡廉各项任务落实到位，杜绝“只挂帅不出征”、“只牵头不落实”等问题。三要通过党风廉政建设促进经济社会发展。把党风廉政建设融入经济社会发展全局，通过深入到经济建设的“主战场”去发现问题、揭露问题、解决问题，主动参与对重大经济活动的监督，大力排除制约和干扰发展的各种因素，打击破坏改革、阻碍发展的腐败行为，由事后查处变为事前、事中、事后的全过程监督，由“灭火”变为“防火”，维护良好经济发展环境。

第二，坚持从严惩治腐败与完善惩防体系“两手抓、两手硬”。保持党的纯洁性，既要及时惩处腐败，更要有效预防腐败。要不断完善具有广东特色开放、动态、创新的惩防体系建设，逐步实现由“权力反腐”到“制度防腐”的目标。一是加强党性修养，筑牢思想道德防线。有的领导干部之所以走上违纪违法道路，从根本上讲，是放松了党性修养要求，放松了主观世界的改造，丧失了拒腐防变 的能力，走向了腐化堕落的深渊。要坚持以马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部的头脑，通过加强学习、开展创先争优活动等，强化党性修养和党性锻炼，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。二是加强制度建设，筑牢体制机制防线。要进一步深化改革，做到用制度管权、管事、管人；进一步完善重点领域和关键环节的相关制度，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用；加大预防腐败力度，有效堵塞漏洞，防范以权谋私、权钱交易；探索整合预防腐败力量，增强预防实效，探索试点领导干部财产党内申报制度；严格执行制度，对违反制度、规避制度的行为加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。三是加强监督检查，筑牢监督管理防线。要加大监督检查力度，有效防范权力失控、决策失误、行为失范，做到防微杜渐、关口前移。要加强对领导干部作风状况的监督检查，建立健全暗访长效机制，尤其要加强“一把手”的监督力度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，营造良好的环境。加强对党的纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

第三，坚持加强作风建设和培育廉政文化“两手抓、两手硬”。作风是硬要求，文化是软实力。保持党的纯洁性，既要党员干部树立优良作风，也要注重培育廉洁的社会文化，并以此来滋养和激励党员干部保持本色，形成良性循环。一要着力抓好作风建设。要在各级党组织中开展以继承和发扬党的优良作风为主题的学习讨论活动，提出新形势下进一步改进党的作风，保持党的纯洁性的具体措施。要继续抓好以党的宗旨为主要内容的党性教育、以党的优良传统为主要内容的党风教育、以廉洁从政为主要内容的反腐倡廉教育和以勤奋爱岗敬业为主要内容的岗位职责教育。二要着力强化和 树立秉公用权、廉洁从政的价值观。要做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从政；要先做人后做“官”，以人格支撑“官”德、人品提升“官”品，以“官”风正促进民风正。要把培育秉公用权、廉洁从政的理念贯穿于干部选拔、培养、使用和管理的全过程，督促领导干部始终保持共产党人的高尚品格、廉洁操守和政治本色。要突出加强廉政文化建设，认真落实党的十七届六中全会以及省委十届十次全会对深入推进廉政文化建设的明确要求和具体部署。三要着力强化和树立廉荣贪耻、诚实守信的道德观。廉洁文化建设有赖于培育和形成廉洁的社会观念。要加强公民道德教育，把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，使廉洁治理的要求深度融入市民公约、乡规民约和行业规范之中，引导广大人民群众把廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念转化为行为准则和自觉行动。四要着力增强公民廉洁意识。注重培育公民的权利意识、责任意识、参与意识、监督意识，继承和弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的优秀文化传统，努力形成崇廉、耻腐的社会风尚，伸张公平正义，弘扬清风正气，让诚实廉洁成为社会生活的风俗。

第四，坚持基层党组织建设和基层党风廉政建设“两手抓、两手硬”。基础不牢，地动山摇。保持党的纯洁性，基层党组织和党员干部是基础。近年来，我省基层发生了一些群体性事件，就反映出长期以来对保持农村基层党的纯洁性重视不够。基层党组织的突出问题还表现为，一些基层党组织对党员缺乏说服力，对群众缺乏号召力，党支部威信不高，工作较难开展；一些基层党组织对党员疏于管理，对网络媒体缺乏应变力，缺乏凝聚力和战斗力；在新经济组织、新社会组织和社区等新兴的社会领域，党的基层组织设臵 还存在死角，等等。这些问题解决不好，容易导致脱离群众，影响党群干群关系，动摇党的执政地位。因此，我们要切实加强党的基层组织建设，尤其是村级基层组织的建设，坚持实施固本强基工程，为我省经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证。一是继续扩大基层党组织覆盖面。推广在外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在各类新社会组织建立党组织力度，全面推进各领域党的基层组织建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是加大力度抓好党员队伍建设。要严把入口、加强教育、强化监督、畅通出口，探索对动机不纯、党性不强、作风不正、为政不廉、工作不力的党员进行淘汰，着力解决基层党组织软弱涣散、队伍鱼龙混杂等问题，做到一名优秀的共产党员就是群众的一面旗臶，就能撑起一片天地，带动一片群众。三是着力加强基层党风廉政建设。加强基层党员思想教育，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持深入群众，访民情、解民忧、办实事，切实解决一些基层干部官僚主义、形式主义等问题。开展专项治理，围绕一个时期群众反映强烈的突出问题，逐项及时解决，做到矛盾不积累、不膨胀、不激化，切实解决推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职等问题。坚持查办案件重心下移，拓宽群众投诉举报渠道，重视网络舆情反映问题的收集、分析和处臵，把坚决查处发生在群众身边的腐败问题，作为维护群众利益最直接、最有效的手段，切实解决“小官大贪”等问题。

保持党的纯洁性，纪检监察机关肩负着重大责任。各级纪检监察机关不但要全面履行党章赋予的职责，还要不断增强廉洁自律意 识，树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受来自各方面的监督，打造一支纯洁的纪检监察队伍，为维护好党的纯洁性做出表率、提供坚强保障。各级党委政府要支持纪检监察工作，关心爱护纪检监察干部，为他们的学习、工作、生活和成长创造条件。

同志们，加强党的自身建设，始终保持党的纯洁性是我们党应对风险挑战，战胜困难的紧迫而重要的任务，是我省完成“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务的重要保障，一定要抓紧抓实抓出成效。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，改革创新，切实做好保持党的纯洁性的各项工作，努力提高管党治党水平，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！春节即将到来，在这里，我向大家和全省纪检监察干部拜个早年，祝大家节日愉快、身体健康、阖家幸福！

第四篇：汪洋：在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

〔2008.1〕中国共产党广东省第十届纪律检查委员会

第二次全体会议文件之三

在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

汪 洋

（2008年1月27日）

同志们：

这次省纪委全会开得很好。会议全面贯彻党的十七大精神，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神，总结了去年的工作，部署了今年的任务，进一步明确了我省反腐倡廉建设的方向和重点。明国同志的工作报告，我完全赞同。

省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，专题研究我省今年反腐倡廉工作。常委会认为，十七届中央纪委二次全会是在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义事业的形势下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，指出我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警 钟长鸣；强调把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；明确各级党委是反腐倡廉建设的主体，要求加强和改进对反腐倡廉建设的领导。胡锦涛同志的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，具有十分重大的意义。贺国强同志的报告，明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，具有很强的指导性和针对性。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，继续推进我省党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

过去一年，我省深入贯彻落实科学发展观，经济总量突破3万亿元，继超过新加坡、香港之后又超过台湾地区；节能降耗成效明显，城乡居民收入持续增长，社会大局稳定和谐，党的建设全面加强，经济社会发展初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。与此同时，省委、省政府坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，对党风廉政建设和反腐败斗争实施强有力的领导；全省纪检监察机关充分发挥职能作用，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体布局，围绕中心、服务大局，有力保证中央及省重大决策和部署的贯彻执行，领导干部廉洁从政意识进一步增强，损害群众利 益的突出问题进一步得到解决，一批腐败分子受到应有惩处，从源头上预防腐败工作取得新的成效，纪检监察干部队伍素质进一步提高。这些成就的取得，与全省广大纪检监察干部的努力工作是分不开的。借此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心感谢！

下面，就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，切实加强我省反腐倡廉建设，我讲三点意见。

一、继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性

党的十六大以来，全省各级党委、政府和纪检监察机关，围绕服务经济社会发展大局，紧紧抓住正确行使权力这个关键、防止谋取非法利益这个重点、搞好思想道德教育这个基础、维护群众利益这个根本，推动反腐倡廉建设取得阶段性成效。腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，人民群众对反腐败工作满意度持续提高。据国家统计局去年对我省抽样调查显示，干部群众对反腐倡廉成效的认可度比上一年增加8.83个百分点，达到85.4%，创10年来新高。总的看，当前我省党风廉政建设和反腐败斗争形势是好的，党员干部和公务员队伍主流是好的。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。特别是我省毗邻港澳、处在改革开放前沿，经济转轨早，社会转型快，利益格局调整大，诱发社会矛盾 因素多。全省反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势。反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以“刮骨疗伤”的勇气，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

省委十届二次全会作出继续解放思想的重大部署。各级纪检监察机关要在继续解放思想中有所作为，就要结合广东反腐倡廉工作实际，深刻反省思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶，为我省争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。具体来说，要牢固树立“五种意识”。

一是牢固树立大局意识。不谋全局者不足以谋一域。要破除胸无全局、一叶障目的狭隘视野，适应广东改革开放和全面建设小康社会新阶段的新要求，把反腐倡廉建设融入全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到党和政府的工作大局下去思考、谋划和行动，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。

二是牢固树立保障意识。要以科学发展观统领反腐倡廉建设，加强监督检查，开展综合治理，优化和创造发展环境。要紧 紧抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，努力解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题。把加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限。既毫不手软地打击各种腐败行为，又要注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。要通过反腐倡廉建设树立正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使那些自己不干事也不想让别人干成事的人感觉到压力。对自觉地从实际出发、积极促进发展又不与法律法规相冲突的行为，要理直气壮地给予鼓励和保护。对受到错告、诬告的同志，组织上要及时澄清是非，恢复名誉。坚决查处诬告陷害、造谣生非的违法违纪行为，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会风尚。

三是牢固树立预防意识。有效预防腐败是我们党执政能力强的重要标志。曲突徙薪，预防重于救治。我们既要表扬“灭火”的英雄，更要奖励“防火”的模范。要切实提高预防腐败能力，增强反腐倡廉工作的科学性、有效性、前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失和伤亡，降低反腐败工作的成本。

四是牢固树立以人为本意识。以人为本是科学发展观的核心。要实事求是地查办案件，对人的处理要重实情、重证据，既 严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。要以民为本，破除“见物不见人”和“见事不见人”的观念，切实解决好群众反映的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。

五是牢固树立创新意识。改革创新是推动我省科学发展的强大动力。纪检监察要从广东实际出发，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新的观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思维寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题。

二、坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国反腐倡廉形势得出的科学结论，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们一定要深刻认识惩防体系在反腐倡廉建设中的全局性和战略性地位，把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，下大力气抓紧抓好。

经过三年的努力，我省已初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为反腐倡廉建设打下了扎实基础。下一步的工作重点，是根据开放、动态、创新的要求，在新的实践中完 善和发展这个体系。开放，就是既立足广东实际，又充分借鉴吸收国内外反腐倡廉的有益经验和文明成果；动态，就是根据实践发展的需要与时俱进，不断拓展工作领域，完善工作思路；创新，就是坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，不断通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。在推进中，必须坚持围绕中心，服从和服务于全省工作大局，做到与全省经济社会发展的总体布局相适应，促进全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；与科学发展观的要求相适应，推动和保障科学发展观的贯彻落实；与完善社会主义经济体制相适应，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决；与全面推进党的建设新的伟大工程相适应，和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相互推动、共同发展。在实践中，要注意和把握“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，从以下五个方面整体推进。

（一）教育防范要有新思路，不断提高拒腐防变能力。加强教育是反腐倡廉的基础性工作。要突出关键性，始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢廉洁从政的思想基础。要突出针对性，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要突出制 度性，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。要突出创新性，不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，创新纪律教育学习月活动、党纪政纪法纪教育培训班等好经验、好做法。要突出继承性，深入挖掘岭南文化所蕴涵的具有反腐倡廉特质的优秀成分，开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成“以贪为耻、以廉为荣”的良好社会氛围。

这里，我特别强调的是，党员领导干部要带头接受教育，做廉洁自律的表率。一方面，党组织要教育领导干部增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉用党纪国法约束自己。另一方面，领导干部要修身养性，讲操守、重品德，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，克己慎行、淡泊名利，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。

（二）制度建设要有新举措，更加科学有效地防治腐败。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。广东是改革开放的先行地区，市场经济起步早，过去在计划经济体制下不曾发生、今后在市场经济体制成熟后不易出现的问题，都可能在现阶段集中发生，加强制度建设十分重要和紧迫。当前，特别要在以下四个方面努力，切实做到用制度管权、管事、管人。第一，着力健全和完善以民主集中制为核心的党内民主管理制度。要进一步完善各级党的委员会全体会议、党委常委会议事规则和决策程序，建立健全群众参与、专家咨询论证和重大问题集体讨论决定相结合的决策机制，推进民主决策、科学决策。深化组织人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部考核指标体系，提高干部政绩考核的科学性和干部选拔任用的公信度，形成符合科学发展的政绩导向和用人导向。

第二，着力健全和完善行政管理制度。要坚持依法治国、依法执政，大力推进行政管理制度改革，切实转变政府职能，尽可能减少政府对微观经济运行的干预。要继续深化行政审批制度改革，进一步调整和削减行政审批事项，实行“阳光”审批。大力推进财政管理体制、司法体制、金融和投资体制改革，不断完善领导干部经济责任审计制度。

第三，着力健全和完善要素市场管理制度。要充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，坚持用发展的思路、改革的办法和科技的手段，不断拓展防治腐败工作领域。要切实加强要素市场建设，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，最大程度减少权力“寻租”机会。

第四，着力建立健全权力制衡机制。要按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把预 防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，保证党政领导机关和各级领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（三）监督制约要有新突破，确保权力正确行使。加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。党和国家培养一个领导干部不容易，一旦其腐败变质出问题，不仅会损害一方形象，影响一域发展，使党和国家事业蒙受损失，还会带坏整个队伍，连累一批干部，伤害自己的家庭。避免这种损失，最重要的途径就是加强监督，有效制约权力，严格规范从政行为。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，积极推行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，健全完善质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，防止权力失控、决策失误和行为失范。要严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定。要推行党务公开，全面落实政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开等民主管理、民主监督制度。要增强监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。

（四）作风要有新改进，切实解决群众的突出问题。当前，我省党的作风建设方面存在着改革锐气减弱、学风不浓、心浮气躁、官僚主义、形式主义等问题。这些问题严重地影响了党群干 群关系，阻碍了我省加快全面建设小康社会的进程。我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气和党的十七大精神要求，切实加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的党的作风建设。要崇尚学习，改进学风，培养学习兴趣，把学习体会和成果转化为推动经济社会又好又快发展的能力。要密切联系群众，改进工作作风，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要艰苦奋斗，切实改进生活作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，反对享乐主义和奢靡之风。

加强和改进党的作风建设，归根到底是要解决好人民群众切身利益问题。当前，尤其要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。

（五）办案要有新作为，始终保持惩治腐败的高压态势。胡锦涛总书记指出，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。我们必须贯彻从严治党方 针，严肃查处各种违纪违法行为，重点查办发生在党政领导机关和党政领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。腐败问题不管涉及谁，不论其职务多高，功劳多大，关系多硬，后台多大，都要一查到底、决不姑息迁就。

办案要有新作为，我看关键是坚持两条：一是坚持实事求是查办案件。坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。坚持惩前毖后、治病救人方针，既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，努力达到政治效果、社会效果、法纪效果和经济效果的有机统一，使每一个案件都经得起历史的检验。二是认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平。要坚持把惩治和预防有机结合起来，通过查办案件，发现管理制度上的漏洞和缺陷，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，遏制腐败现象滋生蔓延。

三、切实加强和改进领导，努力开创我省反腐倡廉建设新局面

坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级 党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，以更加坚决的态度、更加有力的措施，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

（一）要切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐倡廉建设是全党的一项重要政治任务，要坚持不懈地加强和改进对反腐倡廉建设的领导。

一是总揽全局，对反腐倡廉建设进行统一部署。要始终把反腐倡廉建设纳入经济社会总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，全局谋划，通盘部署。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，实行党政齐抓共管，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，推动其他职能部门各负其责、各司其职，依靠广大群众的支持和参与，努力形成反腐倡廉建设整体合力。

二是加强对纪律检查工作的领导。各级党委要定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责。要切实为他们排忧解难，特别是在依法执纪办案中遇到干扰阻难时，要做纪检监察机关的坚强后盾。要关心和爱护纪检监察干部，为他们履行职责创造良好环境。

三是狠抓工作落实。主要领导干部要履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，带头落实，敢抓敢管，不当老好人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成 员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

（二）各级纪委要认真履行党章赋予的职责

各级纪委要在党委的统一领导下，坚持围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，进一步提高纪律检查工作的能力和水平。

一要自觉接受党委的领导。主动向党委及时请示汇报各类重大情况，认真落实党委的决定和工作部署。始终从推动落实党委和政府的中心工作、服从服务改革发展稳定的大局出发，去思考、谋划、开展反腐倡廉工作。要善于出谋划策，针对反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，及时提出有针对性的措施和办法，为党委决策部署提供科学依据，当好参谋助手。

二要充分发挥纪律检查机关的职能作用。各级纪检机关要进一步增强全面履行职责的自觉性。认真维护党章和其他党内法规，认真围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；切实对党员进行遵纪守法的教育，切实加强对党员领导干部行使权力的监督，切实严肃查办违反党纪的案件，切实重视受理党员的控告和申诉，切实保障党员的权利。

需要特别强调的是，各级纪检机关要认真贯彻胡锦涛总书记的要求，把维护党的政治纪律作为一项重要职责，督促全体党员尤其是领导干部进一步强化政治纪律观念，正确理解充分发扬党内民主与维护党的政治纪律的关系，保持全党在思想上行动上的 高度统一。当前，要加强对十七大精神贯彻落实情况的监督检查，确保党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会部署的各项任务落到实处。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和省委的决定相违背的言论，决不允许对中央和省委的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

（三）切实加强纪检监察队伍建设

“打铁先要自身硬”。作为党的专门监督机关，纪委要树立监督别人的权威，自己首先要廉洁自律，不出问题，不授人以柄。面对新形势新任务，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真履行职责，用廉洁自律安身立命，用实事求是查办案件，用教育防范端正党风，用制度创新反腐倡廉，确保党的路线方针政策和各项决策的贯彻执行。要坚定理想信念，树立公正无私、刚正不阿的品格，树立围绕中心、服务大局的意识，树立不徇私情、敢于碰硬的精神，树立执纪为民、依法执纪的理念。要切实加强学习，丰富知识结构，扩大理论视野，努力培养学习型人才、构建学习型机关。要学以致用，加强对反腐倡廉理论和瓶颈性问题的研究，以世界的眼光、全局的观念和创新的思路，进一步提高防治腐败的能力和水平。要通过严格教育、严格监督、严格管理，切实健全内部监管约束机制，主动接受党组织和群众的监督，使广大纪检监察干部真正成为党的忠诚卫士、群众的贴心人。再过几天就是春节，全省各级党员干部尤其是领导干部一定要严格遵守廉洁从政有关规定，自觉抵制各种以拜年、探视、慰问等名义借机行贿受贿等行为，确保过一个文明、祥和、干净、廉洁的新春佳节。借此机会，我给大家拜个早年，祝同志们春节愉快、阖家幸福！

同志们，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，锐意进取，扎实工作，进一步开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为推动全省经济社会又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵作出新的贡献！

会议秘书处 2008年1月27日印

校对：项天保（共印270份）

第五篇：汪洋在广东省委全会上讲话摘要

汪洋在广东省委全会上讲话摘要

要让广东故事、广东声音、广东印象越过五岭、走向全国，跨过大洋、走向世界

汪洋在讲话中表示，多年来广东推进文化大省建设的不懈努力，也为新时期文化发展再上新台阶奠定了良好基础。因此，我们要充分认识加强文化强省建设的极端重要性、必要性和可行性，顺应时代的要求，把握发展的机遇，着力提升文化软实力，为广东切实转变经济发展方式，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供强大的引领和支撑力量。

说辉煌

广东文化精髓引领全国思想文化创新

汪洋在讲话中表示，实践证明，解放思想、改革开放已经成为时代的文化精神，它使中华民族充满了生机与活力，是发展中国特色社会主义的一大法宝。而广东作为改革开放的前沿和先行地区，正是这一时代文化精神的杰出代表，‚解放思想、改革开放‛也是广东文化最鲜明的时代特征和最突出的地域优势。近代

广东思潮交汇成时代‚风向标‛

汪洋说，广东是岭南文化的发祥地。近代以来，随着西方的文化思潮大量登陆广东，岭南得风气之先，成为中西文化交流的重要桥梁，多种文化思潮在岭南大地交汇融合。尤其是1840年鸦片战争以后，西方列强入侵，在中华民族救亡图存的关键时刻，‚开放兼容、创新争先‛的岭南文化特质得以充分发挥。当时风云际会的广东一度成为时代潮流的‚风向标‛，一部波澜壮阔、高潮迭起的中国近现代历史由此展开。虎门销烟、太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、北伐战争等一系列重大历史事件都在广东发生或与广东密切相关；同时还涌现出一批文化先驱和先进思想，如洪仁玕的《资政新篇》，郑观应的《盛世危言》，容闳的教育救国理想，康有为、梁启超的维新主张，孙中山的共和思想，詹天佑、冯如的科技救国精神，无不振聋发聩开中国之先声。与思想文化繁荣交相辉映的是，广东开创了领中国风气之先的近现代工商业文明。近代的‚十三行‛就是岭南商业文化繁荣的典型标志，一直到建国初期，广东民族工商业发展也处于全国领先地位。孙中山先生就曾说：‚吾粤之所以为全国重者，不在地形之便利，而在人民进取心之坚强；不在物质之进步，而在人民爱国心之勇猛。‛梁启超先生在《中国地理大势论》中也指出：‚粤人者，中华民族中最有特性者也，其民族与他地绝异，言语异、风习异、性质异，故其人颇有独立之想，进取之志。‛ 改革开放30年

广东新观念独领时代潮流

汪洋指出，改革开放三十年来，广东的文化特质得到进一步的、最大限度的发挥和发展。广东人解放思想，开拓创新，以‚杀开一条血路‛的勇气和魄力，以‚敢为天下先‛的创新文化精神，契合了改革开放的时代要求，在全国先行一步，不仅创造了世界经济史上的奇迹，更是创造了独领时代潮流的一系列新观念、新思想。

汪洋表示，广东的成功探索，不仅为全国贡献了经济发展的成功经验，更重要的是，改革开放中形成了‚解放思想，先行先试，开拓进取，领潮争先‛的思想观念，成为新时期广东文化的精髓，引领推动了全国思想文化的进步和创新，为中华文化的发展注入了新的内涵和活力。邓小平同志发展社会主义市场经济的理论、江泽民同志‚三个代表‛重要思想、胡锦涛总书记科学发展观的思想都是在广东孕育或首次提出，并引领了全国解放思想、改革开放风气之先，开辟了中国特色社会主义理论的新境界。

数不足

学术文化大家不多 汪洋在肯定广东文化发展有着突出优势并取得一定成绩的同时，也指出了广东文化建设存在的一些明显的不足。

第一个不足是文化形象有待提升。从高端层面看，广东现在虽然也有一些文化名人，但与广东的经济实力相比，我们在国际国内具有重大影响力和显示度的学术大家、文化名家不多。从大众层面看，广东人虽然有开放、务实、重商、兼容、创新等正面形象，但也有文化氛围不够浓、人文气息不够厚、精英文化意识不够强等有待加强的地方。

第二个不足是文化局限性有待克服。广东市场化程度高，对文化领域的影响，有其利也有其弊，总的来说是利大于弊，但也容易产生重实利而轻人文，重经验而轻理论，重眼前而轻长远，重通俗而轻经典的倾向。如何趋利避害，突破局限，提升广东文化的品质，对我们是一大考验。

三是文化建设与经济社会发展不相适应。表现在：文化事业不适应，公共文化服务体系建设总体上还不能满足人民群众日益增长的文化需求，公共文化产品服务质量不够高、公益文化机构的活力不足。文化建设发展不平衡，珠三角与东西两翼、北部山区等欠发达地区的公共文化设施差距大，全省未达标的艺术馆、文化馆、图书馆，主要集中在经济欠发达地区。文化产业不适应，综合实力和核心竞争力不强，领军文化人物、文化企业、文化品牌相对较少；文化服务业发展相对滞后，内容生产和自主创新能力相对较弱，科技含量不高，2003-2008年，我省文化服务业增加值占文化产业增加值比重徘徊在36%左右，低于全国41%的水平；文化产业集中度和规模化、集约化水平较低。文化艺术不适应，我省高雅文化艺术如文学、音乐、舞蹈、戏剧、美术、书法等领域脍炙人口的‚精品‛不够多，影响力不够大；改革开放早期形成的广东原有的一些优势艺术门类，如流行音乐、影视作品等，近年来优势逐渐丧失；某些领域著名的文化艺人‚北飞‛现象突出。谈举措

打造一支‚理论粤军‛

汪洋在讲话中论述了建设文化强省的多项举措。

开展‚国民艺术教育普及活动‛

汪洋指出，要开展‚国民艺术教育普及活动‛，加强和改进在校学生文化艺术素质教育，培育学生健美心灵和高尚情操；要规定青少年学生和引导鼓励干部职工、居民群众观看文艺演出，参观博物馆和美术展等文化活动，将文化渗透到人们的日常工作生活中。

开展广场文化、乡村文化 汪洋表示，在文化建设中，要把群众文化摆到优先发展的位臵，更加注重开展好广场文化、社区文化、企业文化、乡村文化、外来工文化等群众喜闻乐见的文化活动，满足人民群众‚求知、求真、求美、求善、求乐‛的需求。

打造岭南文化地标

汪洋说，深入挖掘整合广东的历史文化资源，分主题打造世界文化遗产项目；重点研究和宣传在广东发生的具有全国意义和世界意义的事件、人物、现象和艺术流派，从更深的历史眼光阐释岭南文化；在城乡规划建设中更多注入岭南文化元素，新建一批体现岭南文化特质的文化地标。

开发华侨文化、粤商文化

汪洋表示，要高度重视民系文化、华侨文化、粤商文化、开放文化、少数民族文化等品牌的保护开发，善于洞悉文化发展态势，推陈出新，不断打造具有广泛影响力的文化活动品牌。

建学术强省打造‚理论粤军‛

要大力建设学术强省，打造一支对科学进步和社会发展作出杰出贡献的‚理论粤军‛。

打造文化领域龙头企业 要培育和发展一批实力强、前景好的文化企业，尤其是一些新兴领域的龙头企业。要像打造现代产业500强一样，打造若干个在全国有强大竞争力和影响力的知名文化企业和文化品牌。

文化发展纳入考核

汪洋说，要把文化强省建设纳入科学发展考核评价体系，把文化发展状况作为衡量地区发展水平的重要标准，作为考核各地领导班子工作实绩的重要依据，每年进行专项考核。

引经据典

引孔子故事说‚教化‛

在报告中，汪洋不时引经据典，论述了文化强省建设的方方面面。

引用孙中山梁启超名言

谈到近代风云际会的广东成为时代潮流的‚风向标‛时，汪洋列举了岭南大地当时涌现出的多个文化先驱和先进思潮，同时引用了孙中山与梁启超的言论，以证广东历来引领风气之先。

‚吾粤之所以为全国重者，不在地形之便利，而在人民进取心之坚强；不在物质之进步，而在人民爱国心之勇猛。‛——孙中山 ‚粤人者，中华民族中最有特性者也，其民族与他地绝异，言语异、风习异、性质异，故其人颇有独立之想，进取之志。‛——梁启超

引用《论语》说富而崇文

谈到提高现代公民文化素质，培育提升广东人文精神时，汪洋引述了《论语》中的一个故事。

据《论语》记载，孔子到卫国看到熙熙攘攘的人流，弟子冉有问，这个地方人口众多，该如何治理呢？孔子回答‚富之‛，也就是让人们的生活富裕起来；冉有又问，富裕起来以后又该如何呢？孔子回答‚教之‛，也就是通过教化来提高人的素质。

汪洋说，这个故事告诉我们，要富而思进，富而崇文。

一本省委领导在看的书

《国家战略——人才改变世界》

最近，省委部分领导同志集中阅读了《国家战略——人才改变世界》一书，大家印象很深，启发很大。美国在‚二战‛后之所以迅速成为世界第一强国，很大程度上得益于来自德国乃至欧洲的‚高层次技术移民‛，形成了一整套吸引人才、留住人才、使用人才的制度。文化强省建设同样需要高层次人才团队。必须把广东建设成为著名学者、文化名人和各类文化人才‚最适宜生活、创作、发展‛的省份之一。——摘自汪洋书记报告

《国家战略——人才改变世界》一书作者是欧美同学会副会长、中国与全球化研究中心主任、中国人才研究会副会长王辉耀。

本书重点研究了美、英、法、德、加拿大、澳大利亚、俄罗斯7个传统国家，日、韩、新加坡、以色列、爱尔兰、我国台湾与香港地区7个新兴发达国家和地区，以及印度、巴西、阿根廷、马来西亚4个新兴发展中国家的国际人才竞争战略，归纳和总结了当今国际人才竞争的背景、现状、趋势以及规律，最后还针对中国国际人才竞争的现状、趋势、优势、不足、重点目标进行了全面分析，并提出了建立中国国际人才竞争战略的建议。

作者王辉耀说：‚二战前德国培养的诺贝尔奖得主是美国的三倍，因为不同的人才战略，爱因斯坦、费米等尖端人才从当时的世界中心欧洲毅然前往美国新大陆，导致了世界科技中心的转移，这是美国战后成为世界中心的重要原因。在20世纪至今的全球流动中，美国无疑是最大受益者，而中国等广大发展中国家则成为人才流失的受损者。时至今日，中国有大量顶尖人才同携带大量资本的商业人士流失‘归化’欧美，而没有多少本国从前流失的和外国顶尖人才能够‘归化入籍’中国……对中国而言，全球化时代巨大的机遇和挑战并存，这点在人才的争夺上尤其明显。‛ 书记讲话新锐元素

‚苹果‛

汪洋在论述发展先进文化，是加快转变经济发展方式，提升核心竞争力的紧迫要求时举了‚苹果‛的例子。他说，美国苹果公司之所以能够迅速发展成为世界上最主要的IT企业，过去7年中股票市值翻了23倍，其成功的经验就是将所有产品与文化艺术设计、文化产业相结合，增加产品的文化含量，提升产品附加值。

《阿凡达》

汪洋在论述科技已经成为提高文化创新能力的新引擎时，举了《阿凡达》的例子，他说，文化与互联网技术的结合，产生了全球同步、全民参与的网络文化，催生了网络文学、网络音乐等新的文化形式。好莱坞大片《阿凡达》借助世界领先的3D技术，创造了风靡全球的票房奇迹。因此，要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化产业技术创新体系，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术。

精彩论述

建设文化强省

坐不住等不起慢不得 要像打造500强一样打造文化龙头企业

●抚今思昔，继往开来，我们要倍加珍惜引领广东阔步前行的‚解放思想、改革开放‛的时代文化精神，高举先进文化的火炬，把握大势，与时俱进，以坐不住、等不起、慢不得的精神和态度，加快全省文化的改革和发展。

●目前，广东人均GDP已近6000美元，总体进入小康社会，可以说已基本‚富之‛，下一步更重要的是要‚教之‛，以教开智，以文‚化‛人，既富‚口袋‛，又富‚脑袋‛。

●要大力建设学术强省。提升人文社会科学和自然科学研究的整体水平，增强广东学者的话语权和影响力，打造一支对科学进步和社会发展作出杰出贡献的‚理论粤军‛。

●要完善健全文艺精品创作激励机制，引导文艺创作既重视‚评奖席‛，更重视‚观众席‛，在导向正确的前提下，将发行量、演出场次、票房收入和销售额等作为衡量文化产品社会影响的客观指标，使文艺评奖真正成为催生更多‚既叫好又叫座‛的文化产品的有力手段。

●要像打造现代产业500强一样，打造若干个在全国有强大竞争力和影响力的知名文化企业和文化品牌。●要善于用时间换取改革的空间，让时间来摊薄改革的成本，实行‚老人老办法、中人老办法、新人新机制‛，推动文化体制改革又快又稳发展。

●要坚持主旋律，提倡多样化，不给艺术创作设禁区、划‚斑马线‛，倡导和支持不同形式、不同风格的学术、艺术自由发展。

●要加大对德艺双馨的艺术家和优秀作品的奖励资助力度，特别是对那些在传承岭南文化中有重要作用的艺术大师和民间艺人要高看一眼、厚爱三分。文化大师、艺术大师往往产生于甘于寂寞、不懈探索的人。在当前社会心态比较浮躁的情况下，要重视文化的基础性工作和基础性文化研究，尤其要关注、培养从事‚冷门‛艺术和甘坐冷板凳、默默奉献的文化人才，为他们提供良好的工作条件，使越来越多的人能摆脱物质条件的束缚，创造出‘大师’的良好环境。

要让广东故事、广东声音、广东印象越过五岭、走向全国，跨过大洋、走向世界，扩大文化的影响力和辐射力。