在全县项目攻坚年动员大会上的讲话(正稿)

第一篇：在全县项目攻坚年动员大会上的讲话(正稿)

齐心协力抓项目

重点攻坚促发展

——在全县“项目攻坚年”动员大会上的讲话

谭小平2010年1月22日

同志们：

一年之计在于春。今天，我们在这里召开全县2010年“项目攻坚年”动员大会，充分体现了县委、县政府强力推进项目建设，促进经济社会又好又快发展的决心。这次会议的主要任务是，简要回顾总结2009年项目建设工作，着重研究部署2010年“项目攻坚年”各项工作，进一步统一思想，明确目标，落实责任，在全县迅速掀起新一轮项目建设热潮。等下，佳惠书记将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、总结回顾，过去一年项目建设取得了丰硕成果 2009年，面对金融危机和区划调整的严峻挑战，我们牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，深入开展“两帮两促”和“双优”创建活动，扎实推进“项目服务年”各项工作，确保了政府投资项目和重点工程的快速推进，有效带动了县域经济社会的又好又快发展。事实证明，县委、县政府抓项目建设的思路是正确的，措施是得力的，成效是显著的。去年项目建设的主要特点：

一是抓项目建设的共识已经形成。通过多年连续不断的抓项 目、抓投入，全县各乡镇、各部门抓项目建设的思路更加清晰、措施更加有力，都能把项目建设作为开展工作的重要抓手，集中精力、集聚资源、全力以赴。发展靠项目，项目靠投资，投资促发展，在全县上下达成了共识。二是抓项目建设的机制不断完善。县委、县政府出台了《政府投资项目管理办法》、《关于进一步完善县级领导联系重点工程制度的通知》等一系列文件，建立健全了优化经济发展环境十项制度、重点工程建设环境协调与整治联席会议制度，开展了项目建设环境整治专项行动，实施了征拆新政，为项目建设顺利推进提供了有力保障；项目建设由联系领导挂帅、责任单位牵头、部门联动配合、形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管、协同作战”和“统分结合、责任明确、良性互动、运转高效”的工作体系。三是抓项目建设的成效十分突出。通过科学谋划，积极调度，优质服务，强力推动，全年铺排的重点工程和政府投资项目全部启动建设，建成投运（产）42个，完成总投资125.7亿元，拉动经济增长8.5个百分点；产生税费4.2亿元，占财政总收入比重达28%。项目建设成为县域经济发展的主动力。高乔大道南接线、沩水桥拓改、马桥河综合治理等项目全面完成；湖南报业文化城、百威英博二期等项目建成投产；京珠西线、岳麓大道西延线、黄桥大道一期、柳林江大桥等项目快速推进；航空工业园、有色金属、三环颜料等项目抓紧施工；房地产业快速发展，“恒大速度”和“恒大效应”提升了望城房地产业的形象。以湘江长沙综合枢纽工程、京珠西线、石长铁路复线、潇湘大道北延线等为标志的一批重大战略项目的启动建设，对提2 升区位优势、形成产业支撑、增强发展后劲和加快城市化进程将产生深远影响。

我县项目建设之所以能够逆势而上，取得丰硕成果，是各级各部门精诚团结、密切协作的结果，是全县上下迎难而上、奋力拼搏的结果，在此，我谨代表县委、县政府向为项目建设付出辛劳汗水和作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也不能忽视项目建设中仍然存在的困难和问题，主要表现为：一是项目前期工作还不够实。部分项目前期工作进展缓慢，项目设计精品意识不强、投资估算不充分、合同签订不严谨、勘察设计不到位，给项目建设带来了诸多难题，如去年9月就已下达前期工作任务的50个项目，到目前为止仍有23个项目没有完成下达任务，只能列为预备项目或储备项目。二是项目建设环境还不够优。在审批过程中，手续繁多，时限较长，效率不高；在项目建设中，部门配合不够，整体合力不强；在问题处理上，个别部门和乡镇对阻工闹事等违法行为处理不当，打击不力。三是项目管理还比较薄弱。“重建设、轻管理”在一定程度上还存在，严格执行公开招投标的意识不强，对建设过程把关不严，现场签证制度执行不力，设计变更较为随意，超投资、超规模、超标准和规避招投标、围标串标等现象时有发生。对上述问题，各部门、乡镇一定要高度重视，认真加以解决。

二、深化认识，把“项目攻坚年”活动作为加快发展的首要工作 没有投入，快速发展就是无源之水；没有项目，快速发展就是无本之木。全县上下一定要充分认识到，实施项目攻坚，既是 抢抓机遇，加快发展的重要途径，也是实现长远发展，增强发展后劲的战略举措，意义十分重大，我们必须深刻领会，全面把握。

第一，开展“项目攻坚年”活动，是应对复杂局面的有效手段。今年经济形势总体上好于去年，但是形势依旧复杂、压力依然很大，有利的条件和不利的因素并存，积极的转机和潜在的危机同在。一方面，国际金融危机的风险尚未消除，经济企稳回升的基础仍不牢固；另一方面，国内经济自主增长动力不足，宏观经济形势仍将面临更加复杂的局面。要确保今年经济增长目标的实现，从某种意义上来说，投资是重点，项目是抓手，没有项目的投入就没有产出的增加，没有项目的建设就没有经济的增长，项目建设仍然是我县经济增长的强劲引擎。

第二，开展“项目攻坚年”活动，是我县发展阶段的必然要求。任何事物发展都有其内在规律，把握规律、顺势而为，就会事半功倍；违背规律、脱离实际，就会事与愿违、得不偿失。经济发展也一样，有着自身的运行规律，只有牢牢把握阶段特征，遵循发展规律，才能实现又好又快发展。从我县实际来看，当前正处于工业化中期阶段，经济运行质量还不高、结构还不优，亟需我们去提升；龙头企业不大、带动能力不强，亟需我们去壮大；产业链条较短、附加值较低，亟需我们去延伸。转变发展方式，提升县域经济发展水平，关键在结构、重点在产业、抓手在项目，只有依靠上一大批优势项目，发挥带动和支撑作用，才能不断实现产业结构升级和发展方式转型。

第三，开展“项目攻坚年”活动，是实现率先发展的重要保证。由4 于建县时间不长和多次区划调整等原因，发展不足仍然是我县现阶段最主要的矛盾，加快发展仍然是我们最紧迫的任务。当前，区域之间竞争异常激烈，尽管我们全力加速前进，但发展的压力没有减轻，发展的担子依然很重，我们有理由自豪，没理由自满，只有发挥赶超优势，切实抓好项目建设，把握发展大势，创造服务优势，才能形成率先强势。正是基于这样的考虑，县委、县政府下达了政府投资项目55个，年计划投资54亿元；重点工程项目106个，年计划投资169.4亿元（含政府投资项目）。怎样把这些项目落到实处，就必须强力开展项目攻坚，着力推进项目建设。只有这样，才能进一步促增长、保率先、保民生。

三、周密部署，推动“项目攻坚年”活动有序高效开展 “项目攻坚年”的总体要求是：围绕“扩投资、促增长、调结构”，将“项目攻坚年”活动与“两帮两促”和“双优”创建活动相结合，与深化创业富民活动相结合，突出抓好四个“十大”工程，集中解决项目建设中的重点难点问题，通过推动项目建设，进一步提升发展平台，壮大产业优势，增强发展后劲，加快改善民生，为全县经济社会更好更快发展注入更强劲的动力。

“项目攻坚年”的目标任务是：坚持“项目带动、基础先行、产业支撑、持续发展”，通过开展“项目攻坚年”活动，达到三大目标：一是扩大投资促增长。通过推动重大项目建设，扶持产业项目发展，保持全县年度投资规模的持续快速增长，确保全县经济的平稳较快发展。二是夯实基础增后劲。通过推动一批事关全局、带动性强的重大项目顺利落地、顺利开工和顺利投产，为 望城经济社会发展打牢基础，积累后劲。三是服务群众重民生。通过拉动投资增长扩大就业容量，通过推进教育卫生、农田水利、交通设施、生态环保等民生项目建设，着力改善群众的生产生活条件。

“项目攻坚年”的进度要求是：要在春节前后实现中南石材产业园、县经开区配套设施、乌山创业富民基地基础配套、三○○厂商贸市场、县城路网、丁字路网、乔口古镇开发、靖港优质粮食产业化、长沙铜官窑遗址公园水利工程、史家湖桥、检察院专业技术综合楼、义务教育合格学校、湘妮机械、长沙伟诺机电、奥特莱斯、和立东升、金霞烟花交易基地、勤诚达〃新界、中粮〃北纬28°、恒大〃世纪公园等20个项目开工建设；确保项目开工率一季度达30%以上，二季度达70%以上，三季度达100%。等下，各有关部门和乡镇将递交项目建设责任书和服务承诺书，请大家根据各自职能职责，倒排工作时间，细化工作方案，快速推进项目建设。

“项目攻坚年”活动，要着力从以下五个方面攻坚：

（一）着力在实施重点项目上攻坚

1、要突出抓好四个“十大”工程。这次县委、县政府铺排了事关长远发展、事关民生改善、事关后劲增强的四个“十大”工程，即“全力推进湘江新区开发建设、望城经开区功能拓展、铜官循环经济工业基地功能完善、丁桥片区设施建设、古镇深度打造、铜官窑遗址保护开发、乌山创业富民基地基础配套、县城路网提质改造、白箬生态农业示范带加速推进、农业科技园区整6 合提升等十大发展平台建设；大力推动京珠西线、黄桥大道一期、岳麓大道西延线、石长铁路复线、柳林江大桥及辅道、普瑞大道西延线、县城客运汽车站、第二污水处理厂、电力设施、通讯设施等十大基础设施建设；着力加快防洪减灾综合体系、农业开发、生态景区、文化事业、教育基础设施、医卫基础设施、廉租房、法检两院业务用房、通村公路、农贸市场等十大民生工程建设；切实抓好中航起落架、航天新材料、晟通科技、金龙国际、美特新材、中联消防和中联路基、亚华乳业、湘船重工、长重机械、三环颜料等十大工业项目建设”。各县级领导和有关部门要把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，力争干成一批项目、带动一片发展、造福一方百姓，一个总的原则是，续建的要快上、批建的要先上、该建的要敢上，能早则早、能快则快、能多则多，把投资的信心鼓足，把投资的渠道开通，把投资的机遇抓住，迅速在全县上下掀起新一轮大抓项目、抓大项目的热潮。

2、要注重整体协调推进。既要高度重视投资规模大、带动能力强的大项目的建设和发展，也要密切关注中小项目的建设和发展，各级领导干部既要抓好大项目，又要兼顾小项目，做到“抓大不放小”，全县一盘棋，让优质服务贯穿于项目建设全过程。这里要强调的是，今年有48个产业项目被列为2010年县重点工程，占重点工程铺排数量的近一半，这充分说明县委、县政府高度重视产业项目建设，各产业项目单位应充分发挥企业自身的主观能动性，抢抓机遇，加大投入，加快建设，力争早建成、早投 产、早达效。

（二）着力在突破项目瓶颈上攻坚

1、突出破解资金瓶颈。我们应看到，资金问题仍然是困扰项目建设最大的瓶颈，资金未落实，项目建设就无从谈起，为此，要把破解资金瓶颈作为“项目攻坚年”活动的重中之重。要全力争取上级资金。2010年政府投资项目要求落实的上级资金特别多，各项目责任单位要千方百计争取上级支持，特别是要利用上级部门正在敲定项目的关键时刻和春节期间的有利时机，切实加强与上级部门的沟通、协调和汇报，争取更多的项目纳入国家和省市重点扶持的“盘子”。县发改局作为综合协调部门，要在密切关注上级投资动向的同时，加强对各单位争资工作的调度，进一步做好项目策划、包装、申报、衔接和跟踪工作，全力争取上级资金。争资工作是一季度项目调度的主要内容，所有上级投资在一季度要基本落实，两办督查室要加强对争资工作的督查。要大力争取金融支持。在国家信贷政策尚未作大的调整之前，各项目责任单位要主动对接，密切接洽各大银行，争取金融机构对我县项目建设更大的倾斜；县域内各银行也要主动深入企业、深入项目，力争一季度各银行都有一批信贷资金落实到位。要充分发挥融资平台作用。县城建投、交建投、水利投、经开区投资公司、土地储备中心和中小企业担保公司等融资主体要加紧资本运作，加快工作节奏，扎实准备相关资料，力争尽早实现土地等资产变现，确保项目建设需求。财政部门要统筹考虑、合理调度，确保财政资金及时足额到位。

2、突出破解用地瓶颈。保证用地供应是推进项目建设的重要基础和必要前提。要坚持土地管理改革与“两型社会”建设相结合，做活土地文章。国土部门要在严控用地规模，加大闲置土地清查处置力度的同时，采取各种有效手段，尽最大的努力争取和落实用地指标，以最快的速度推进用地报批，确保政府投资项目和重大产业项目建设用地；各项目责任单位也要积极主动地配合国土部门做好建设用地的协调、对接和报批工作。同时还要加强土地执法，依法查处假投资、真圈地行为；要重点推广多层工业厂房，提升土地利用效率。

3、突出破解征拆难题。在拆迁中要尽可能维护群众的利益，支持群众的合理诉求，严格按政策将征地拆迁资金补偿到位，妥善处理好征地拆迁中的各种矛盾，通过有效的政策导向、细致的思想工作和人性化的拆迁安置，促进征地拆迁，坚决做到既不因征地拆迁影响重大项目推进、阻碍企业发展，也不因征地拆迁而引发群体性事件，影响社会稳定。同时，各乡镇和园区要切实履行控违工作责任，采取最严厉的控违、拆违举措，杜绝再出现违法违章建筑。

（三）着力在强化项目管理上攻坚

近年来，我县政府投资项目和重点工程的计划安排、调度管理工作已形成了较成熟的工作机制和较规范的操作模式。今后，我们要在实施精细化管理、打造精品工程、提升城市品位等方面下大功夫，实现新突破。一要严格执行上级文件。市政府最近出台了《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》，对全市范 围内的政府投资项目从投资决策、前期管理、建设管理、资金管理、监督检查和责任追究等六个方面作了最新规定。对此，我们要不折不扣贯彻执行。二要出台我县实施细则。县发改等部门要根据上级文件精神，结合我县实际，制订我县政府投资建设项目管理实施细则，核心是规范建设程序、严控投资成本，关键是通过推行可研评审、限额设计、概算审查、合同审查等办法，实现“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”，限额以上的所有政府投资项目一律实行公开招投标。三要加强项目调度。按照县级领导联系项目制度，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法，实行“分片负责、项目到人、分类指导、归口调度”的工作机制。单个项目由联系领导日常调度，区域项目由牵头领导一月一调度，四个“十大”工程由县委、县政府主要领导一季一调度。会后，各联系项目县领导和项目责任单位要迅速行动起来，在春节前进行一次全面调度。县发改局、重点办等牵头协调部门要采取分块、分线相结合的方式，加强对政府投资项目和重点工程的随时调度，集中梳理突出问题，及时提出合理建议，并提交区域牵头领导和分线项目领导。各县级领导要认真履行指导、协调、督促的职责，经常深入项目单位和建设现场，主动了解情况，及时解决问题。四要规范指挥部管理。我县承担征拆安置和协调服务工作的市以上政府投资重大项目、跨乡镇的线型工程，由县重点办提出协调指挥部设立方案，报请县委、县政府批准；县政府投资项目一律实行项目法人负责制，不设立县级建设指挥部；其他非政府投资项目一律不设立指挥部；完成建10 设任务的指挥部要及时撤销，并做好移交工作。指挥部经费管理要严格按照望政办发[2008]137号文件规定执行。同时，联系项目的同志既要履行职责，热情服务，又要严格执行廉洁自律有关规定，自觉遵守各项工作制度，要充分尊重项目单位的主体地位，不参与项目单位的财经审批等内部事务，不插手和干预项目招投标及其它市场经济活动，不增加项目单位的负担。

（四）着力在优化项目环境上攻坚

去年以来，全县深入开展“两帮两促”和“双优”创建等活动，赢得了基层、企业和群众的广泛好评。今年，我们要按照执行政策零折扣、部门（乡镇）服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位的“四零”工作要求，继续深入推进优质服务，规范办事程序，优化办事流程，不断提高工作效率和服务水平。各乡镇和有关部门要对照项目建设责任书和服务承诺书要求，按照属地管理原则，实行分级包干负责的办法，实行一对

一、面对面服务；要根据重点项目的性质、存在问题和实际需求，进行认真梳理，统一归类，切实加强指导，统筹解决问题。针对重点工程建设中存在的非法阻工闹事、地下出警队、强买强卖、强揽工程等违法违规行为，要继续保持专项整治的高压态势，采取严厉措施，给予坚决打击。新闻宣传单位也要加大宣传力度，发挥好宣传造势和舆论监督职能，在全县上下营造关注项目、支持项目的浓厚氛围，形成推进项目建设的强大合力。

（五）着力在落实工作责任上攻坚

严格责任落实。进一步细化责任分解，将工作责任量化到岗 到人，将工作目标细化到月到周。对重点项目、重点工程急需协调解决的问题，按照定项目、定时间、定人员和包任务、包质量、包解决的要求，规定办理时限，强化实效约束，确保工作效果。加大督查力度。县发改局和重点办要进一步加强对面上工作的督促指导、信息收集和情况反馈，全面掌握工作进度，及时发现存在问题。要强化责任追究。开展定期和不定期的检查，实行经常性督查与集中性督查相结合、专项督查与全面督查相结合，深入开展督查督导，及时对督查情况进行通报，督办问题的解决，推动工作平衡发展、协调推进。强化考核机制。2010年政府投资项目和重点工程建设是全县绩效考核的重要内容之一，由县发改局和重点办单独考核。对项目建设干得好、成绩突出的单位，可实行加分，并表彰奖励；对项目建设不到位、推进慢的单位，要酌情减分，并通报批评。希望各部门和乡镇要认真对待，自加压力，快速推进项目建设，力争年终取得好成绩。

同志们，“项目攻坚年”事关全县经济社会发展大局，让我们立即行动起来，积极投身“项目攻坚年”各项活动，全心全意做好服务，千方百计破解难题，以更昂扬的精神、更扎实的作风、更科学的态度，为推进项目建设，实现我县经济社会又好又快、率先发展作出新的更大的贡献。

第二篇：在全县“产业项目攻坚年”活动动员大会上的

在全县“产业项目攻坚年”活动动员大会上的

讲

话

（2010年3月8日）

同志们：

继节前召开综合表彰暨推进特色产业发展动员会议后，今天又召开全县“产业项目攻坚年”活动动员大会，充分表明县委、县政府对推进产业项目的高度重视。今天的会议，既是1、2月份招商和项目工作的通报会，也是新一轮产业招商出征动员会。以今天会议的召开为标志，全面启动“产业项目攻坚年”活动。刚才，我们集中观摩了5个镇区的13个重点项目，由于时间关系，停车观摩了6个项目。从现场观摩的情况看，呈现这样几个明显特点：一是项目个头较大。观摩的13个项目单体投资都在亿元以上，计划总投资48亿元，其中沙印工业园、奥泰重工、筑宝二期等项目投资都在5亿元以上，这批项目年内都将陆续建成，都是重要的现实增长点。二是推进速度较快。13个项目中有4个已经运行或试运行，其余均超过序时进度。特别是凤阳化工、天富纤维素、天源铁芯等3个退城进区项目，都是去年当年开工、当年竣工，都不是一般意义上的平移，通过退城进区都更新了设备、扩张了规模、提升了产品档次。实践证明，实施退城进区是去年项目推进的成功一着，今年我们将继续坚持。三是科技含量较高。顺弘达光电拥有自主研发技术，已建成国际领先、国内唯一的一条纳米真空镀膜生产线；中港纯净油已经投入生产，产品达到了欧四标准，这两个项目都是去年通过盘活存量新上的项目，投入较少，速度很快，效益较高，前景很广。金马二聚酸选用国内最先进膜薄蒸馏器、再沸器、真空机组等设备；中绿轮胎拥有15项专利，“微负压裂解”技术处于世界同类产品领先水平。四是产业特色较优。观摩项目中属于特种机械产业的有4个，纺织染整产业的有2个，新能源产业的有2个，这些项目都是我们着力培植的优势特色产业的龙头和支撑。相信大家通过观摩，既增强了信心，也看到了差距，更激发了动力、增添了压力。刚才，戚常委通报了今年以来项目建设、节后复工、招商引资情况，部署了下一阶段产业招商和项目推进工作，要求具体明确，措施切实可行，希望大家认真抓好贯彻落实；10个镇区分别作了表态发言，听得出来大家对做好今年产业项目攻坚工作，信心很足，决心很大，对面上具有较强的借鉴作用。下面，我重点围绕“产业项目攻坚年”活动，讲三个方面意见。

一、坚定不移地把产业项目攻坚作为组织经济工作的第一抓手

我们提出今年要把重抓税源发展作为组织经济工作的第一要务，那么重抓产业项目攻坚又是第一要务中的第一抓手。目前区域比拼越来越演变为产业竞争，产业竞争关键靠重大项目支撑。可以说，现在县域之间的差距往往就取决于一两个重大产业项目，我们必须不遗余力地加快突破产业项目，不断增强区域经济核心竞争力。

第一，突破产业项目是推动进位争先的重要支撑。去年尽管我县有多项指标增幅在全市进位，但由于一般预算收入排名靠后，拖了全县综合排名进位的后腿。在全县10.16亿元一般预算收入中，工业税收仅有2.9亿元，依靠现有企业增加一般预算收入的空间有限。要实现全县经济位次的不断跃升，关键靠新增长点，核心是重大产业项目。灌南过去基础不如我们，近年来他们通过猛攻产业项目，新上了总投资60亿元的亚新制管、投资10亿元的杰孚特重工等20多个重大项目，去年有3家企业销售超10亿元，汤沟酒业入库税收突破1亿元，灌南在全省综合排名已超出我县；大丰市2002年还没有纳税超千万元企业，近年来通过新上明进汽配、风力发电等一批超5亿元重大产业项目，去年他们超千万元企业已发展到16家。这些地区之所以能够保持强劲势头、实现快速进位，关键在于坚定不移地重抓产业项目推进。可以这样判断，我县在区域争先中最薄弱的环节，就是缺大项目、好项目，就在于没有横下心来抓落实、抓推进。令人可喜的是，目前筑宝机械、奥泰重工、顺弘达光电、中港纯净油等一批新竣工项目正在逐步增加效益回报，沙印、苇浆、捷康二期等重大项目正在加快建设，华锐风电装运、振发太阳能电站、LED新光源等一批产业项目即将开工，这些都为我们实现进位争先提供了强劲支撑，必须把突破产业项目摆上重中之重的位置，持之以恒地全力加以推进。

第二，突破产业项目是调优经济结构的有力抓手。今年中央、省、市都把调结构、转方式作为经济工作的主题，各地都在加快调优结构，对我们射阳而言结构调整显得尤为迫切。目前我县纺织产业仍占全县工业经济的40%左右，农产品加工、机械、造纸、能源等产业仅占17%、7%、7%、3%；纺织业仍以传统纺织为主，棉纺主要是中低支纱加工，面料后整理、服装等终端产品还存有断档；2009年入库税收超500万元的10家企业中，纺织、化工类分别有3家，农产品加工类有2家，机械、造纸类各有1家。可以说，射阳经济发展最大的症结就是产业结构不优。要想改变传统纺织“一业独大”的格局，必须加快结构调整步伐。今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目起点就是明天的产业层次。县委、县政府提出，用4-5年左右时间打造1个150亿元、3个百亿元、1个50亿元级特色产业。要实现这一目标，必须通过持续不断的增量投入来带动存量优化，尽快从根本上改变我县的产业结构、税收结构、经济结构。

第三，突破产业项目是加快沿海开发的强劲动力。射阳现阶段最大的机遇是沿海开发，最重要的工作也是沿海开发。沿海开发的速度快慢、成效如何，最终取决于产业项目；我们举全县之力建设港口、配套园区、发展港镇，最终目的也是为了发展临港产业。分析沿海先发地区发展轨迹，都是通过产业项目带动，形成了蓬勃发展的热潮。钦州港通过引进大型石化、高档造纸等产业项目，目前已建成10万吨深水大港，走出了一条产业兴港之路。如东县围绕发展风电产业，已经形成45万千瓦总装机容量，并引进一大批风电设备制造项目落户，形成了东部沿海绿色能源产业带。《江苏沿海地区发展规划实施意见》已经明确，我县沿海重点发展能源、机械、石化等临港产业；市委、市政府提出，我县沿海重点建设港海机械、新型能源、粮油加工、生态造纸等特色产业基地。目前，射阳港进港航道整治工程正在加快推进，通港一级公路已经成为贯通东西的黄金通道，沿海一批特色产业园区拉开了框架，特色产业已初具雏形。可以说，沿海大发展的外部条件已经具备，缺的就是产业项目支撑，必须紧紧围绕“聚集沿海、突破港口、主攻项目”的要求，以破釜沉舟、背水一战的坚定决心和昂扬斗志，奋力拼抢产业项目，努力走出一条具有射阳特色的港产联动之路。

深入分析我县产业项目突破成效不明显的现状，表面上是重大项目落户的数量还不多，效益回报还不快，根子在于少数干部满足于一般化抓项目、应付式抓项目，必须从思想和理念上真正把产业项目攻坚作为我们突破重围的根本抓手。千万不能因“纸上项目”而沾沾自喜。去年我们围绕产业招商，组织了很多活动，签约了不少项目，花费了大量的人力、物力和财力，但全年新开工项目只有120个。今年我们既要重抓项目的签约率，更要重抓项目的开工率，着重考核竣工投产率，必须牢固确立项目不落户、不投产、绝不罢休的观念，真正做到紧盯不放、穷追不舍，切实保证招商的成功率。千万不能因“围墙项目”而麻痹大意。我们有些镇区为了完成项目建设任务，条件不具备就仓促上马，造成了一些项目匡而未建。在当前土地指标越来越紧张的情况下，必须痛下决心加快盘活这批围墙项目，使之尽快产生效益；对没有能力建设的，要坚决予以收回，果断实施“腾笼换鸟”。千万不能因“空巢项目”而万事大吉。我们有些同志认为，项目招回来了、厂房竣工了，任务就完成了。招商引资最终目的是为了增加税收、产生回报。据统计，目前全县建而未用的闲置厂房达10.7万平方米，必须全力帮助协调要素，加快推进盘活利用，尽快产生税收回报。产业项目攻坚是县委、县政府的战略部署，是推动进位争先的现实抓手，是检验各级干部能力的重要标尺，必须集中力量、集中精力、集中要素大力实施“产业项目攻坚年”活动，迅速在全县上下营造一种言必谈产业项目、行必为产业项目，一切为产业项目服务、一切为产业项目让路的浓厚氛围。二、一着不让地抓实产业项目攻坚的关键环节

“产业项目攻坚年”活动的总体目标是：紧紧围绕打造特种机械、农产品加工、纺织染整三大特色产业，培植能源新兴产业，提升造纸传统产业，大力实施“5511”工程，即新开工5000万元（或1000万美元）以上项目50个，亿元（或2000万美元）以上项目50个，5亿元（或4000万美元）以上项目10个，竣工投产项目100个；注册外资实际到账确保1.1亿美元、力争1.3亿美元，其中日韩港台资本比重不低于70%。突出抓好以下四个方面：

（一）以产业集聚为追求，迅速组织产业招商出征。节后上班已经18天，目前全县产业招商还没有形成如火如荼的氛围：招商人员还没有全面走出去，新结识、请进来考察的客商还不多，新掌握的项目信息较少；外资到账的缺口还很大，对照“开门红”要求，一季度需要到账3000万美元，目前仅完成761万美元，特别是今年市委、市政府考核外资的导向作了调整，不仅考核外资到账数，还要考核3000万美元以上的重大项目，更要考核日韩港台资本所占比重，全县外资到账的压力很大。县委、县政府决定从3月10日到6月20日，开展第一轮“产业项目攻坚年”百日竞赛活动，今天会上专门下发了意见。具体目标任务是：举办大型集中签约活动2次，组织产业推介活动15次，新签约项目100个以上，新开工规模项目50个以上。要迅速外出招商，目前特种机械、农产品加工、纺织染整产业规划基本定稿，新型能源、生态造纸产业规划文本初稿已经形成，牵头单位要进一步修编完善，确保3月中旬通过评审。五大产业招商组由牵头县领导带队，要带着规划文本，明确主攻区域，迅速走出去招商；各镇区党政主要负责同志要带头领任务、挑担子，明确活动安排，制订引资进度，通过10天时间努力，确保在3月下旬的上海招商签约活动上，每个产业至少有2-3个亿元以上项目参加签约。在这里强调一下部门招商问题，去年部门招商实绩还不够明显，最近县委对有关单位进行了合并调整，目前部门班子人数较足、力量很强，必须全面推行“三三制”工作法，实行三分之一人员外出招商，三分之一人员服务企业，三分之一人员保持运转，这项工作要迅速部署、立即启动，真正形成全县上下合力招商、重抓项目的浓厚氛围。要精心组织活动，围绕五大产业、日韩港台、重点区域，条线同志已经排出了今年主要招商活动计划，可以说每月都有活动、每次都有任务，关键就是不走过场、务求实效。当前要重点围绕3月下旬上海产业招商推介、4月份闲置资产招商、5月份高尔夫邀请赛暨经贸洽谈会等专题招商活动，迅速细化方案，超前进行对接，确保每次活动都能签约一批新的重大项目；同时，要加快与上海合作共建园区，开发区、临港工业区已经进行了对接，排出了合作园区，3月底前就要敲定，确保上半年取得实质性进展。4月份，李市长将带队赴日韩港台开展专题招商，这项活动要认真准备、积极参与，日本招商以三菱丽阳碳纤维、高压电缆等项目为主，韩国招商重点拜访安成株式会社，推动已在射阳投资的大浩水产、怡美食品等企业增资扩能，香港招商突出跟踪德威尔装饰绒合资、金戈墙纸、东田工业园等项目，台湾招商强化对接统一集团、弈宣软件、瀚昱能源科技等意向投资企业，相关镇区要立即组织班子，先期开展对接，力争多结识一批重点客商，多储备一些外资项目。要抓好开工准备，县委、县政府初定4月8日举行重点项目集中开工活动，条线同志已经扒排了华锐风电装运等15个重大项目参加开工，牵头县领导、相关镇区主要负责同志要亲自抓对接、抓服务，与项目业主逐一见面，帮助跑办手续，全力协调要素，确保这批项目都能按期开工建设。

（二）以要素协调为重点，加快在建项目实施进度。截至目前，45个去年结转项目已有43个复工，26个今年新开项目已有16个复工。从数字上看，总体复工情况不错，但实际上有不少项目没有达到真正复工、全面复工的要求，项目现场工人不多，机台不足，冷冷清清。当然，客观上有节后连续阴雨天气的因素，但有些项目明显是镇区主观重视不够，与客商对接不紧，有的镇区甚至还没有与客商见面商量何时复工、怎样复工。要抢抓天气逐渐转好的有利时机，有针对性地采取推进措施，确保能有一批项目抢在6月份汛期来临之前竣工。奠基项目要尽快启动，年初LED光电、金昌变压器、德尔福热交换器、金戈墙纸等10个项目举行了奠基仪式，但是由于条件不够成熟，目前还没有开工建设；近期分管领导要专门召开一次要素协调会，国土局要保证用地指标，环保局要保证环评审批，规划建设局要保证施工许可，涉及到的部门要全力配合，确保3月份这批项目全部开工建设。已经复工项目要全力推进，对海之缘食品、三氯蔗糖、德威尔毛绒一体化等已经复工项目，相关镇区要逐一与投资业主对接，对照时间节点，明确建设计划，打足人力机台，确保3月底前有一批项目按期竣工，上半年有35个项目能够竣工。特别是要围绕迎接全市上半年项目观摩，加快推进闽豪科技、沙印工业园、振发太阳能电站、8万吨苇浆等在建项目建设，确保以一流形象接受市委、市政府检阅。尚未复工项目要尽快动工，对国玺纸业、祥利化工等尚未复工项目，相关镇区要深入分析存在问题，严格落实推进措施，督促投资业主尽快拿出详细的建设计划；对迟迟不能复工建设的，重新策划包装，对外开展招商，实施资产重组。

（三）以增加贡献为目标，着力提高投产项目回报率。新上项目回报率偏低，是当前项目推进最需要解决的突出问题。前三年我县累计新办工业企业531户，2009年实现入库税收3100万元、仅占全部工业的11.3%，特别是还有255户没有形成税收。可喜的是，我们有些项目快速成为经济增长点。顺弘达光电现有的一条生产线年可实现税收超千万元，目前正在和美国康宁公司洽谈合作，拟上6-8条生产线，有望成为税收超亿元企业。星宝集团池主席明确表态，筑宝机械今年钢构加工量将达到5万吨，缴纳税收不低于2000万元。闽豪科技正在加快设备订购调运，上半年正式投产；奥泰重工设备正在安装，加工水平非常先进，这些企业年内税收都有望超千万元。捷康二期投产后可新增税收超千万元，中港纯净油今年至少纳税2000万元。要围绕提高新上项目的贡献回报，实行因企施策、分类推进，重点抓好三方面工作：有厂房无设备企业要尽快安装设备，对唯高钻具、益驰汽配、泰力橡塑等50家没有设备企业，所在镇区要积极帮助协调资金、调运设备；建设、国土等部门要加大对征而未用土地的回收力度，对迟迟不能投产的企业，要严格征收土地使用税，形成项目投产达效的倒逼机制。有设备未投产企业要尽快投入生产，对西泰克精密机械、通恒电动车等46家尚未投产企业，要积极帮助协调用工、流动资金等各类生产要素，推动尽快投产运行；对项目业主无力继续投资的，帮助寻找合作伙伴，灵活转让股权，督促尽快投产达效。已投产无税收企业要尽快产生税收，积极帮助九阳生物、蓝沁纸业等90家企业调度生产要素，推动满负荷生产，用更足的生产量保证更大的贡献额；同时，对比分析同类型企业的产、销、利等有关指标，排出纳税异常企业，实行预警告诫，落实整改措施。县委、县政府将根据项目履行协议的程度来兑现优惠政策，相关镇区也要逐一与投资业主对接，敲定产生税收时间，明确年内税收任务，确保这批项目尽快成为现实增长点。

（四）以功能配套为关键，强势推进特色产业园区建设。要加快特色园区基础设施建设，努力为产业项目落户提供一流载体。要围绕打造“四区十园”，着力完善功能配套，提升项目承载能力。经济开发区重点抓好东区食品工业园“一纵一横”主干道、海都路改造、兴阳路等骨干道路的绿化、亮化；西区重点是凤鸣大沟西侧景观建设，5月底要全部到位。同时，加快完善东西区污水处理管网，启动建设西区供热中心、污水处理厂。要突出强化镇级工园区基础配套，确保4月底前具备接纳项目条件，吸引各镇单体投资5000万元以上、用地30亩左右的项目入驻。临港工业区北区要在5月份完成金海大道拓宽工程，上半年实施引淡二期工程，三季度建成污水处理厂和220千伏临港变电所；南区要重点实施金海大道南延工程，尽快拉开万亩工业园区框架。染整集中区上半年完成道路改造和绿化亮化工程，下半年污水处理厂二期投入运行，年内完成沙印热电厂建设，将现有排海管道延伸1公里。黄沙港经济区年内建成水产品加工园冷库、加油中心、物流中心、物资市场、交易市场，完成造纸工业园主干道二期、供热中心和污水处理厂建设。经济开发区、临港工业区、黄沙港经济区和染整集中区要迅速启动综合服务平台建设。合德探伤机械园5月上旬要建成1.5公里园区道路，全年新建两层以上标准厂房40幢，并抓紧启动战备河西重大项目区建设。盘湾、海通等特色园区都要根据各自的产业定位，加快综合服务中心建设，强化基础配套，提升绿化亮化水平，努力增强产业项目的吸引力。

三、全力以赴提高产业项目攻坚的组织化程度

坚持把“产业项目攻坚年”作为贯穿全年经济工作的主线，实行力量聚合、政策聚焦、要素聚集，努力为产业项目攻坚提供有力保障。

（一）用更加健全的组织重抓产业项目。县专门成立了重大项目协调领导小组，办公室设在县商务局，由陈县长兼任办公室主任，负责产业项目的布局安排、考察论证和合作洽谈。同时，专门成立了特色产业发展领导小组，下设五个产业发展工作组，十大产业园区也分别明确了一名县领导牵头负责。各工作组要迅速组建精干高效的工作班子，组织部要做好人员抽调工作，被抽调的人员和单位都要无条件服从，三天内确保工作班子搭建到位、开展工作。对产业招商和项目推进情况每三天报一次进度、每周会办一次、半月过堂一次，每次会办、过堂都要形成材料上报领导小组。各镇区也要成立产业项目攻坚班子，实行一把手负总责，落实得力人员专抓，形成以产业项目攻坚为中心的推进体系。牵头县领导要腾出更多的时间，拿出更多的精力，以“百日竞赛”为载体，对挂钩的产业和项目要亲自过问，每周到项目现场不少于2次；党委书记、开发区主任要拿出一半以上的精力放在招商引资和项目推进上，每周到项目现场不少于3次，镇分管项目的负责人每天都要到项目工地督查服务，具体服务项目的同志常驻项目工地。各服务部门在确保完成县下达招商引资任务的同时，要按照“三个三分之一”的要求，成立专门服务班子，主动到园区、工地实行驻点服务，推行现场办公，真正做到有目标、有责任、有成效。

（二）用更加过硬的督查推进产业项目。要迅速整合督查力量，组建县委考核督查办，从纪委、组织部、经信委、商务局等部门抽调专门人员脱产办公，加大对“产业项目攻坚年”活动的督查力度。要按照项目化管理、节点式推进的要求，每月公布活动进展情况，每季度开展一次集中观摩，排出快、中、慢三个档次。县四套班子每月工作例会通报交流“产业项目攻坚年”进展情况，每次安排现场点名汇报，进度快的单位负责人介绍经验，进度慢的说明原因。凡项目开而未动甚至流产的，镇区主要负责人书面向县委、县政府说明情况。通过严格的督查推进措施，保证“产业项目攻坚年”取得实实在在的效果，保证“百日竞赛”和全年目标任务的完成。

（三）用更加严格的考核倒逼产业项目。凡部门单独引项目进镇区的，年终考核时项目个数全部算为部门的招商任务，落户镇区按50%折算项目个数和投入量；部门与镇区共同引进的项目，考核时各按50%折算项目个数和投入量。镇引项目进开发区、临港工业区、染整集中区的，项目数量实行镇区双算，实际投入量按75%双算，税收对半分成；同时，对落户开发区镇级工业园的前三个项目，分别给予30万元、20万元和10万元的奖励。设立项目序时奖励专项资金，重奖超前、超额完成项目任务的有功人员，实行一季一兑现。对完不成任务的镇区、部门主要负责人，一季度在同档单位考核中处于末位的进行预警谈话，二季度继续处于末位的实行诫勉谈话，三季度仍在末位且没有完成序时任务的，一律离岗招商直至项目落户，真正形成招商引资、项目推进的高温高压态势。

（四）用更加到位的服务保障产业项目。产业项目攻坚没有旁观者，没有局外人。所有服务部门都要围绕“产业项目攻坚年”活动要求，实行服务重心前移，超前为产业项目做好手续办理、用工需求、流动资金等服务工作。人力资源和社会保障局要提前做好产业用工需求的调研和预测，围绕在建项目超前做好企业用工的招聘和培训；国土、建设、安监、消防等部门要主动上门指导企业完善资料，及时帮助办理“两证”；金融部门要进一步加强银企对接，提前介入产业项目引进洽谈工作，及时为产业项目提供充足的资金保证。要研究国家和省市调结构、保增长、转方式的政策导向，县经信委牵头，相关部门配合，加大对相关产业项目包装力度，向上争取更多的政策资金扶持，努力为产业项目聚集更多的资源要素。

同志们，新一轮产业攻坚的战鼓已经擂响，希望大家以时不我待的激情、义无反顾的决心、埋头苦干的作风，全身心投入“产业项目攻坚年”活动，为实现全县经济进位争先作出新的更大的贡献！

第三篇：区委书记在2010年城市管理攻坚年动员大会上的讲话

同志们:

今天我们召开这样一个高规格、大规模的会议，专题安排部署我区的城市管理工作，这是区划调整以来的第一次。之所以在春节前召开这次会议，目的就是认真分析我区城市管理现状，进一步增强加快城市管理步伐的紧迫感，动员全区上下积极投身到“城市管理攻坚年”活动中去，在全区迅速掀起爱我**、共创美好家园的热潮。刚才，大家观看了

关于我区城市管理现状的专题片，同志们看的很认真，可以看出，对大家很有触动；同时，几个单位的同志也做了表态发言，哲文副区长对“城市管理攻坚年”活动进行了安排部署，讲得都很好，关键是要抓好落实。大会还为义务监督员颁发了聘书。这次我们以区政府的名义，聘了91名义务监督员，你们是区委、政府和群众之间的桥梁，希望大家代表全区21万人民，用好权、尽好责。区划调整以来，我区城市建设步伐不断加快，新区建设、旧城改造快速推进，城市发展空间拓宽了1.5倍，城市面貌变化可以用日新月异来形容，这一点大家都有亲身感受、亲身经历，很多原来的**人回乡探亲都感叹变化太大。在加快城市建设的同时，区委、政府对城市管理工作非常重视，想尽办法，加大投入，在市容市貌治理、环境卫生、市政设施建设与管理、公用事业服务等方面做了很多工作，也取得了一些成绩。特别是2007年以来，我们积极争取自治区、市党委、政府支持，努力协调有关部门和企事业单位，实施了采煤沉陷区搬迁整治、城市集中供热和天然气配套、**市第四污水处理厂等重点工程；新增开通了部分城乡公交线路，改善了群众出行条件；对一些城市街路、公厕、路灯、垃圾处理站等公用设施进行了改造建设，使城市面貌明显改观。同时，定期开展环境卫生评比，有效地提高了城市环境卫生质量。我们的工作使群众受了益，也得到了群众的认可，比如，我们的沉陷区从过去的“大坑”变成了群众心目中的沉陷区公园等等。应该讲，区委、政府对城市建设与管理是下了很大功夫的，各街道和有关乡镇及城管系统广大干部职工也为城市管理工作出了力、流了汗。特别是近两年来的几次降雪和降雨天气，不仅考验了我们的城市基础设施，也检验了我们的干部队伍。每次降雨查看城区积水情况，我都被我们干部职工的工作精神所深深感动。每逢下大雨，别人急着往家赶，他们却忙着往外赶，往积水最深、问题最多的地方赶，冒雨工作，经常在水中一站就是几个小时，为的就是群众出行方便。还有我们的环卫工人，尽管工资待遇不高，但不管是严冬酷暑，还是刮风下雨，从不间断地为改善我们城市的环境默默地工作着、奉献着。包括我们的街道、乡镇的干部，从某种意义上说成了应急的环卫工人，接到区委、政府安排部署的打扫环境卫生的工作任务，二话不说就上了工作一线。借此机会，我代表区委、人大、政府、政协和21万**人民向全区城管干部、环卫工人、街道社区干部以及所有为我区城市管理工作默默工作、无私奉献的干部职工群众致以崇高的敬意和亲切的慰问！

当然，我们也必须清醒地看到，我区的城市管理工作还存在着一些亟待解决的突出问题，要深刻反思，为什么一下雨部分城区路段就成了“汪洋”一片？为什么上级领导一来检查我们就要动员全体干部上街打扫卫生，说不好听一点就是要去“作秀”？为什么区政府公众网上近一半的帖子都是关于路灯、卫生、供暖、物业、道路、垃圾等问题，并且这些问题久拖不决？为什么春晖市场的垃圾处理非要我这个区委书记亲自接访群众，协调有关部门才能解决？公共汽车在红果子镇109国道路口红绿灯下违章停车拉客，这样一个在现场10分钟就能解决的问题，为什么一直拖了一年多还无人问津？太多的“为什么”我就不一一例举了。这些问题和现象，影响了群众生产生活，社会反映强烈，群众意见很大。这里虽然有很多客观因素，比如我区是个老工业区，基础设施老化、配套滞后、投入不足、历史欠账多等耳熟能详的话，这些问题要逐步的研究解决，但绝不能成为我们搪塞的理由和借口，更主要的原因在于我们的城市科学管理、精细化管理的长效机制还没有建立起来，依靠突击整治的状况还没有从根本上改变；我们的干部思想上不同程度的存在着重建设、轻管理，重管制、轻服务的问题；管理体制还不是很顺，一些工作还存在职责不清、权责不明的问题，部门之间，部门和街道之间职责不清，事权不明，齐抓共管的合力没有形成；还与部门利益驱动、个别干部作风漂浮、市民素质亟待提高有关等等。当然，还有一些问题，是伴随着我区经济发展而产生的，比如城市管护面积迅速扩展，人员不足、工作量大的问题，环卫工人工资待遇较低、保障不足的问题等。对这些问题，区委、政府高度重视，正在着手研究解决。

今年是建市50周年，**区以什么样的姿态和面貌进行庆祝，城区清新靓丽、整洁有序的形象就是一个重要的窗口和展示载体。所以，我们非常有必要搞一次全区动员、全民参与，声势浩大、成效明显的城市管理攻坚活动，切实解决城市管理中存在的突出问题，让**的城市形象得到更大的提升，让**的发展取得的成就得到更好的展示，让更多的**的人民得到更多的实惠，享受改革发展成果。基于此，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，坚定开展好“城市管理攻坚年”活动的信心和决心

开展“城市管理攻坚年”活动，全面提升城市形象，既是经济社会发展的迫切需要，也是广大群众的强烈期盼，更是全区各级党政组织义不容辞的责

任。全区各级干部要站在**经济社会发展大局的高度，充分认识加强城市管理的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感。

1、加强城市管理，是提升品位、打造城市名片的现实需要。城市品位是一个地方综合实力的象征，也是一个地方人文素质的体现。应该说，区划调整以来，区委、政府通过实施新区建设、生态建设、旧城改造、沉陷区搬迁整治、集中供热等城市建设管理重点工程，城区的面貌发生了根本改变，道路建设、小区建设、广场建设、绿化美化、环境卫生、交通秩序等方面都有了较大改观。但我们也要充分认识到，城市管理中乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠、乱摆摊点等现象不同程度存在，也是广大市民所深恶痛绝的。这一点大家通过刚才的片子也有了一个直观的认识。我们开展“城市管理攻坚年”活动，就是要通过建章立制、教育引导、严管重罚，解决这些问题，管出好的环境、好的秩序、好的习惯和好的生活方式，搭建展示**形象的文化舞台，打造整洁文明的城市名片。

2、加强城市管理，是改善环境、加快经济发展的迫切要求。城市有了完善的基础设施，有了优美的商住环境，就有了吸引力、聚集力，就能形成人流、物流、资金流、信息流，就有生机活力，就会繁荣发展。我们必须清醒的认识到，抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境、抓环境首先要抓城市管理。不客气地讲，我们在这个问题上已经吃了亏、有了教训，许多内蒙人“借道”我区到大武口、银川居住消费，使我区的一部分经济发展要素流失。当然这无可厚非，人家的环境好、吸引力大，人家就有优势，就有竞争力。痛定思痛，要正视问题，全区广大干部群众一定要以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、毫不懈怠的责任感，全身心投入，无条件支持“城市管理攻坚年”活动，把城市环境做优、做美、做精，全面提升我区的吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展、跨越发展提供有力的支持。

3、加强城市管理，是执政为民、构建和谐社会的具体体现。城市管理工作与老百姓日常生活息息相关、关系群众福祉。我们政府公众网上一半比例的帖子都是和城市管理工作有关的，说明了群众十分关注城市管理工作，也说明了我们的城市管理水平距群众的要求还有一定差距。人们常说为官一任，造福一方，但这一任官究竟怎么为，这一方福究竟怎么造，是我们必须时时刻刻思考的问题。我想最起码的是要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好群众的衣食住行问题。群众的生存环境改善了，生活质量提高了，就能够心平气顺，就能够凝心聚力，才能够和谐发展。因此，全区各级党政组织和党员干部要从执政为民、改善民生的高度出发，把思想和行动统一到区委、政府的安排部署上来、统一到“城市管理攻坚年”活动上来，共同建设我们和谐美好的家园。

讲到这里，我想引用一句中国古代的名言，“一屋不扫何以扫天下”。古人尚且有这样的认识，何况我们这些代表着“中国先进生产力的发展要求,中国先进文化的前进方向,中国最广大人民的根本利益”的共产党人。作为一级党委、政府，作为每一个**人，如果连自己的家都建不好、管不好，那就是没尽责、就是不作为。因此，我们必须把抓好城市管理工作作为首要责任，作为检验执行力的试金石，以这次“城市管理攻坚年”活动为契机，努力使我区城市管理水平有大的提升，城市面貌大有改观，为群众创造良好的工作、生活环境。

二、突出重点，狠抓落实，全力以赴打好城市管理攻坚战

全面加强城市管理，不能光靠动员，关键在于行动。“城市管理攻坚年”活动的要求、内容和步骤及分工等，方案已经讲的很明确，哲文副区长也做了周密的安排部署，我就不多重复了。这项活动任务艰巨，必须要拿出抓生态建设、抓沉陷区搬迁整治的劲头，下大力气攻难点、治顽症，坚决、彻底打赢城市管理攻坚这场硬仗。

1、强化措施，重点重抓快见成效。“城市管理攻坚年”活动点多、线长、面广，要在短期内取得明显成效，必须集中力量抓好重点，迅速掀起“城市管理攻坚年”活动高潮，从而实现以点带面、全面提升的目标。一是加强环境卫生管理。城乡建设和城市管理局及各街道、有关乡镇要积极组织人力物力，以清除街路、居民小区、建筑工地及城乡结合部的垃圾为重点，切实加大综合管理整治力度。环卫部门要继续坚持重点街路全天候保洁和定点定时倾倒垃圾制度，保证在规定时间内把所有的垃圾全部清运出城。要充分发挥社区作用，按照“辖区管理”的原则，强化街道的管理意识，不管是谁在本辖区开发的居民楼，社区都有责任对其实施管理。二是加强市容市貌管理。重点围绕城区内主要街路，彻底整治和取缔占道经营问题，禁止所有临街商店在门前摆放经营商品。要按照规范设计、统一格式的要求，严格抓好商铺牌匾的清理整顿，该完善的完善、该整修的整修、该拆除的拆除。对户外广告牌，工商部门要切实加强管理，谁设立或利用，就由谁来管理，一旦发生损毁，要立即修复或更换或拆除。要大力清除城市违法小广告，公安、城管执法大队、各通讯营业单位要追根查源，依法严肃处理。三是加强市场规范化管理。凡是市场能够辐射到的区域，都要按照就地就近的原则进入市场经营。市场辐射不到的区域，暂时允许保留一定限度的临时性、季节性市场，由城管、工商部门划定区域，严格管理，不得出现“街有多宽，市场就有多大；路有多长，市场就有多广”的现象。要加强大棚车和早、夜市的管理，做到定时、定点经营，不允许出现在便民的同时又“扰民”。四是加强“门前三包”管理。要按照责任管理区域，严格落实“门前三包”责任制。工商、城管部门要紧密配合，与临街单位、居民和业主签订“门前三包”责任书，进一步加大巡检力度，对不负责任和管理不到位的业主要按照规定严肃追究责任，直至勒令停业整改；对机关单位，要追究主要负责人责任，计入考核结果；对个人，要进行严肃批评教育，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚。五是加强交通秩序管理。公安、交通、运管部门要重点整治各类交通违章现象。要有效规范行人和非机动车行走秩序，进一步完善管理措施，对违规者进行处罚、曝光。要切实加强道路交通设施管理，及时进行维护更换，确保广大市民人身安全。六是要加强物业管理。建设、城管部门要强化物业管理，加大对物业公司和小区的监管力度，坚决清理整顿取缔一些只管收钱不管服务的物业公司，切实解决一些居民小区有人建设，无人管理、无人维护的问题。七是抓好供暖工作。这一直是我区城市管理工作的老大难问题，群众反映“供暖问题年年热，暖气年年不热”。今年要加大财政投入，拿出一块专项资金，集中解决辖区供暖问题，确保今年供暖不再出现大的问题。

2、完善方案，细化量化明确责任。越到基层越要细化，不细化就等于没到位，这也是一个工作方法问题。无论是区级领导，还是部门、乡镇、街道、社区各级干部和同志，都要牢固树立精细化管理的理念，对照今天发的方案，以强烈的责任意识狠抓工作落实。要把整治任务分类细化，层层分解，使整治任务细化、量化到每一月、每一周甚至每一天，做到工作件件有人管，事事有人抓。要建立公示制度和公开承诺制度，各有关乡镇、各街道和有关部门包括区级包抓领导要把自己在活动中的工作职责向区委、政府和全区群众公开承诺，要把承诺书放在政府公众网上，主动接受监督，同时，各街道和有关乡镇要在社区中公开承诺，社区要向居民公开承诺，让大家都来盯、都来管；要像生态建设那样，在辖区内的所有主干街路全部挂牌子，写清楚包抓领导、责任单位和责任人，把工作拿出来晒一晒，接受全社会的监督。要强化动态管理，针对既定的工作方案，坚持明察暗访，加强以经常性暗访为主的动态检查，加大日常巡查频率及强度，使问题发现在现场，处理在现场，监督在现场，反馈在现场，整改在现场，检验在现场，牢牢掌握工作主动权。要强化定期调度，每月召开一次城市管理联席会议，分析形势，查找问题，反馈检查结果，落实整改措施。要强化督查考核，区城管局和督查考核办要联合督查，每月定期编发通报，对存在的问题责令相关部门和单位限期整改，促使他们迎难而上、有效解决实际问题，坚决走出“一紧、二松、三垮台、四重来”的怪圈。在这里，我特别要强调的是，按照这次活动的总体时间安排，在8月底以前必须完成各项工作任务。现在已经是元月底了，春节过完就到了三月份，我们开展这项活动的有效时间也就剩半年，时间非常紧，任务非常重，对这点大家一定要有充分的思想准备。几个时间节点一定要明确，春节前，各单位尤其是城管局和各街道、园艺镇、红果子镇要确定1-2个难点强势推进，啃下几个硬骨头，先造出声势、造浓氛围，打开工作局面；5.1以前，城区主要街路市容市貌、环境卫生、交通秩序等要有显著改善；8月底以前，各重点区域、路段的综合整治提升工作要全面完成。各相关部门、单位的主要领导必须要按照要求，统筹安排，倒排时间表，确保高质量完成承担的任务；这三个时间节点，区上四套班子主要领导带队，开展检查评比。

3、规范管理，建立机制管长远。集中整治工作完成以后，如果我们不建立切实可行的长效机制，一以贯之地狠抓落实，工作任务就会落空，就会落入“整治—反弹—再整治—再反弹”的管理工作怪圈。因此，确保这次“城市管理攻坚年”活动最终取得成效，建立长效机制是关键。要统一领导、分级负责。完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，区委、政府抓乡镇、抓街道、抓部门，乡镇街道要抓社区、抓村队，层层负责，一级抓一级，责权利要非常明确，重心下调，权随责走。要以块为主，条条保证。城市管理关键要靠街道和社区这一级。街道和社区干部要拿出主要精力抓城市管理，这是你们的首要责任，也是个硬任务。城管部门要切实发挥主力军作用，服务指挥，忘我工作。公安、工商、宣传、财政、交通、运管等单位要主动参与到城市管理中来，把监督、指导、协调和服务的责任切实担负起来，一定要有人管、有人问、有专门人员抓落实。要严格奖惩。不监督、不奖惩，再好的制度都没人执行。干好干坏一个样，你好我好大家好，最后老百姓不满意，党和政府不满意，最终大家都好不了。要实行以奖带补，有些要拨下去的钱不能直接补，要变成奖励资金。做得好的要进行奖励，做得不好的要通过行政的、经济的、法律的办法来综合性处罚。只有这样，才会形成长效的监督管理机制，才能使两级政府、三级管理、四级网络真正落到实处。要依法治理。按照这次活动的安排，我们将出台**区城市管理相关办法，进一步规范城市管理行为，为大家抓好城市管理工作提供依据。各相关部门要按照这次活动的要求，加大执法力度，对肆意破坏公共设施、破坏环境卫生、违反交通规则等不良行为，要按照“有章必循，有法必依”的原则，严格依照城市管理法律法规和制度规定，坚决从严从快予以经济处罚、行政处罚直至法律制裁，以强有力的约束机制推动工作扎实开展。

三、加强领导，全民动员，形成“城市管理攻坚年”工作合力

这次“城市管理攻坚年”活动是一场苦战、硬仗、攻坚战，各部门、各单位必须加强领导，精心组织，周密部署，确保活动顺利推进，取得全面胜利。

一要抓领导。在这里，我明确一点，这次“城市管理攻坚年”活动，就是“一把手工程”。区政府对全区活动负总责，各乡镇、街道、部门主要负责人对本部门、本单位的活动负责，必须要拿出时间，集中精力，沉下心来，深入一线，真管真问；要加强对日常工作的检查指导，定期召开工作例会，及时解决发现的问题，保证各项工作迅速推进。同时，要建立区级领导定点包抓制度，相关区级领导每人包抓一个乡镇或街道。今天的动员会议结束后，各部门、各单位要迅速行动起来，建立相应组织，抓好各项工作的落实，确保整治工作不漏一项、不漏一处地圆满完成。

二要抓宣传。城管局、宣传部、电视台要成立专门的宣传机构，有专人负责宣传工作，采取多种有效形式，确保收到实效。要切实发挥电视二台、公众网等新闻宣传媒体的职能作用，开辟专栏，全方位参与，全过程报道；要把有关城市管理的各项规定，印成宣传单，尽快发放，确保达到每户一份；要通过多渠道、多领域、多角度、多形式的宣传，让每个职工、每个市民、每家每户都能够深入了解这次活动的目的、意义和具体任务。特别是要充分发挥好新闻媒体的舆论监督作用，突出正反两方面典型宣传，弘扬正气，鞭挞不良行为，形成强大的舆论攻势。要着重加大负面曝光力度，对工作差的部门和破坏环境的个人进行公开曝光，使其受到社会舆论的遣责。

三要抓联动。在城市管理上，人人有责任，谁都有义务。因此，必须实现全民参与，全民管理，形成合力、整体联动。我们虽然明确了各责任单位，但是在具体工作中还是需要各部门紧密配合、并肩作战，严禁相互推诿、扯皮现象的出现。我看今年提出的“大城管、大巡防”这个模式就是一项很好的机制，要持之以恒地推进并在工作中不断完善。对一些钉子户、老大难问题，要组织联合执法，进行彻底解决，绝不能失之于软，坚决形成震慑效应。各乡镇、街道要切实加大所辖区域范围内的环境整治力度，并动员广大居民共同参与这次整治活动。各市场、沿街大型商场和超市、施工单位、物业公司、车辆营运企业等也要切实承担起整治职责，共同维护城市形象。教育部门要在区内各中小学广泛开展以“知我**、爱我**、兴我**”为主题的“小手拉大手”实践活动，让每名中小学生懂得爱护我们的城市、保护我们的环境，增强遵纪守法意识。各部门、各单位、企业都要对这项工作进行专题安排，把各单位小环境的整治与全区大环境的整治结合起来，形成合力，共同推进。要认真组织，广泛动员，让全区每个单位、每个家庭都积极行动起来，人人参与、家家整治、户户提升，使活动取得显著成效。

四要抓作风。这次“城市管理攻坚年”活动，就是要再一次践行锤炼“**精神”，所以，大家一定要有吃大苦、打硬仗的心理准备。同时要强调的是，我们都是做具体工作的，要树立“细节决定成败”的意识，把它作为最基本的一种职业道德。城市管理工作是个细致活，更需要抓细节。只要我们从城市中的每一片废纸、每一个塑料袋、每一个污渍、每一株树、每一个人等等细致入微的工作抓起，我们**的形象以及老百姓的生活就一定会提高到一个新水平。要文明执法，严格按照法规和制度授权的范围、程序、要求行使权力，认真研究具有人性化和人情味的工作方法，坚决反对和制止简单、粗暴甚至野蛮的执法行为，树立城市管理的新形象。

同志们，**是我们共同的家园，提升城市管理水平，群众有愿望，我们有责任，人人有义务。全区上下一定要统一认识，全面动员，认真组织，确保“城市管理攻坚年”活动开展得有声有色、富有成效，充分展示**的魅力和风采，以优异的工作成绩向**市建市50周年献礼！

第四篇：在项目推进攻坚年活动动员会上的讲话

ss同志在项目推进攻坚年活动动员会上的讲话

同志们：

在全市上下全力做好支援四川抗震救灾工作之时，市委、市政府下决心召开项目推进攻坚年活动动员会，中心任务就是贯彻中央对当前工作的总体要求，坚持“一手抓抗震救灾，一手抓经济发展”。关于当前支援四川抗震救灾工作，市委、市政府迅速贯彻中央和省委、省政府的要求，行动

迅速，重点突出，成效明显。全市各级各部门和广大党员、群众，展现了很好的精神风貌，这是下步更加众志成城、团结一心抓好各项工作的有力精神武器。

当前，抓好经济社会又好又快发展，就是为全国抗震救灾工作大局做贡献。因此，要紧紧围绕年初明确的目标任务和总体部署，全力抓好各项工作落实。刚才，金平同志全面分析总结了今年以来的项目工作，我非常赞同。总体上说，今年项目推进工作抓得紧，取得了一定成效。但是，按照我市的条件和跨越式发展的目标，投入的力度还远远不够，而且我们的增长是建立在低基数基础上的。从当前面临的挑战来看，还有很多矛盾和问题有待解决，特别在具体工作当中，遇到矛盾绕着走、碰到困难没办法，“不求上进、但求无过”，“多一事不如少一事”、“只说不干”等现象还不少。尤其是与发达地区以及发展条件类似hh的地区比，仍然存在较大差距。前段时间，市委、市政府组织赴山东、江苏两省三市进行考察，所到之处无不强烈感受到“大手笔、大思路、大项目、大开放”的发展热潮。特别是山东临沂，同样是山区、老区，近年来飞速发展，2007年仅工业投入即达660多亿，一年间规上企业增加了336家，与之相比我们差距很大。因此，要看到hh近年来发展的好势头，进一步树立信心，增强动力；同时，更要清醒识hh当前的发展现状和形势，真正看到与发达地区在发展理念、工作思路、政策举措、能力水平等方面的全方位差距，切实增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感。

刚才，zz同志代表市委、市政府对今年项目工作作了全面部署，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我再简要强调五点意见：

第一，要切实提高对项目工作的认识。要真正把项目工作作为加快发展的第一位任务，作为各级各部门的中心工作，紧紧抓住不放。项目推进是经济工作的首要任务，“三大战略”等所有的战略最终都要落实在项目上，“两大目标”等各项目标任务都要体现到经济实力上，经济实力的增长就要靠项目，包括工业、农业、三产、城市建设等各个方面的项目建设。现阶段，要实现经济总量不断增长、实力不断增强、城乡面貌继续改善，就要靠项目、靠投入。抓好项目建设，才能推动经济社会又好又快发展，才能解决民生问题，光靠理论、战略、规划，没有项目落实，不能解决任何问题。从今年确定的投资增长13.5%的目标看，与这次考察的江苏、山东等地比较，反映出我们在抓项目、抓投入的理念、预期、决心、力度等方面都有很大的差距。当然这其中也有指标定得低一点、完成时超一些的考虑，但指标设定首先反映的是一种决心，一种魄力，首先是敢不敢设定这样的目标，有没有这样的信心，定下来就要完成，把任务压下去，采取有力措施保障完成，这样才能实现加快发展。因此，各级党委政府、各部门单位，都要把项目建设作为贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的第一位的任务，紧紧抓住不放。

第二，要突出重点，全力以赴推进项目建设。本届政府在2005年人代会报告中提出的“六大百亿工程”，就是我们当前和今后一个时期项目建设的重中之重。“六大百亿工程”是经过精心谋划的，涵盖了hh经济社会近中期发展的各个方面，是全面增强hh综合实力的重要抓手。如果能够按照“六大百亿工程”的目标，在“十一五”期内，完成1260亿元的有效投资，hh的经济实力在这五年之内可以上一个很大的台阶。“六大百亿工程”关系到hh经济社会发展的各个方面，是事关当前和长远发展的重要基础，一定要咬住“六大百亿工程”，围绕加大投入，按照总体目标和计划，突出工业、重大基础设施、三产服务业、城市功能配套和民生保障等重点，每年抓好一批在建项目、一批新开工项目和一批竣工项目，确保按进度、高质量地完成，而且要力争超额完成，切实把各项目标任务落到实处。

第三，要以责任和制度为抓手，切实抓好项目建设的各方面要素保障。资金、土地、项目建设的环境和条件，是当前最重要的三大保障。资金方面，现在确实很紧张，但越是紧张越要千方百计。要努力向上争取，符合国家产业政策、导向的项目，都要积极主动争取资金扶持；要高度重视市场化融资渠道，完善多元化投融资机制。同时，金融部门也要加大支持力度，一季度经济形势分析会明确提出，今年对金融部门的考核，主要看三点：一是贷款增量在全省的进位情况。二是全年给企业、项目解决资金总量和增长情况。三是解决农民贷款的情况。土地方面，现在最大的问题是项目前期工作没有做到位，土地指标无法落实。国土部门做

第五篇：在彝区新生活运动动员大会上的讲话(正稿)

在彝区健康文明新生活运动 动员部署电视电话会议上的讲话

翟 占 一（2010年4月20日）

同志们：

为贯彻落实省委奇葆书记“创建现代文明生活方式”重要指示精神，州委、州政府决定，从今年5月起到2012年底，集中三年左右时间，分宣传发动、整体推进、巩固提高三个阶段，在全州彝族聚居地区深入开展以移风易俗、禁毒防艾、环境治理、农村学校教育、群众性精神文明创建等为主要内容的彝区健康文明新生活运动。今天，我们在这里召开动员部署大会，目的是统一思想，提高认识，明确要求，落实责任，动员全州各族干部群众特别是彝区广大群众积极投身健康文明新生活运动，凝聚和形成创建现代文明生活方式、推进凉山跨越式发展的强大精神动力，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山、新彝区，共同谱写凉山“跑步奔小康”新篇章。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识开展彝区新生活运动的重大意义，切实增强工 作的紧迫感和责任感

“彝区健康文明新生活运动”。之所以定名为“运动”，而不是“行动”或“活动”，其出发点就是要通过有组织、有目的、规模较大的群众性活动，推动“观念革命”和“意识新生”，破除那些与现代文明不相适应的落后的生活习惯，培育、重建健康文明的生活方式，形成积极向上的文明风尚，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

第一，开展彝区新生活运动是贯彻落实省委奇葆书记指示精神的重大举措，是加快推进凉山跨越式发展的重要工作。去年10月和今年3月，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆两次深入我州视察调研，反复强调要“移风易俗，引导群众树立讲卫生、爱清洁的意识，彻底改掉不好的卫生和生活习惯，丢掉落后，追求先进，追求现代文明的生活方式”、“加大精神文明建设力度，倡导和养成健康文明的生活方式”。省委、省政府正加紧制定实施加快推进凉山跨越式发展的“一个意见”、“两个规划”，以政策支持、规划引领、项目支撑，推动凉山全面开发开放、跨越式发展，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山，确保与全省同步实现全面小康社会目标。创建现代文明生活方式既是推动凉山跨越式发展题中应有之义，又是凉山实现全面小康社会必须逾越之坎。开展彝区健康文明新生活运动，就是着眼凝聚加快推动凉山跨越式发展的思想共识，构建凉山全域、全程、全面小康的精神家园，向陈腐落后的生活方式宣战，大力营造崇尚科学、追求文明的社会风尚，激发 积极进取、奋发向上的精神动力，促进精神文明与物质文明协调发展，在推动经济社会跨越式发展的同时，推动生活方式实现历史性变革。

第二，开展彝区新生活运动是顺应时代潮流和人类文明发展趋势的必然要求，是提升凉山社会文明程度和对外形象的客观选择。在漫长的历史长河中，作为凉山最古老的世居民族之一，彝族先民以无比的智慧和惊人的才能，创造了辉煌灿烂的民族文化，为繁荣中华文明作出了积极贡献，并创造了“一步跨千年”的大历史。早在万年以前，彝族就发明了十月太阳历，堪称当时世界上最精确、最简便的天文历法，与玛雅文明并称为世界远古文明的“东西双璧”。古彝文化也曾东渡重洋、远播扶桑，上世纪80年代以来，就不少日本人深入川滇彝区寻根问祖。“彝海结盟”的佳话至今传诵，彝族人民为中国革命作出了不可磨灭的贡献。原西藏治自区党委书记、国家民委副主任伍精华，抗日名将龙云，著名诗人、作家吉狄马加，著名歌唱家曲比阿乌，著名节目主持人沙玛阿果，核物理学家杨镛、首位彝族博士巴莫阿依，等，都是彝族儿女的杰出代表，也是凉山各族人民的骄傲。但由于受两千多年奴隶制社会的禁锢，群山阻隔、信息闭塞、基础薄弱，社会发育程度严重滞后，一些奴隶社会残留下的生活方式仍未断绝，边远山区彝族群众生活状态还比较原始，“土墙草（石）顶垒空房，三块石头围火塘；门前粪泥没双脚，屋内同住猪和羊”，仍是特困彝族群众生活的真实写照，听天由命、安贫守穷的消极思想，“一匹马值一碗酒”、“一年找来一顿吃”的落后观念，人畜混居、大操大办、买卖婚姻、薄养厚葬等陈规陋习仍不同程度地存在，严重制约和影响着经济社会的发展，矮化和损害了凉山的对外形象。在经济全球化、信息网络化的今天，追求高品位、高质量、文明进步的现代生活方式正在成为一种时尚。那些落后的、不良的、消极的生活方式，既不符合先进生产力的发展要求，也不符合先进文化的前进方向，还不符合彝区人民的根本利益，与人类文明的发展趋势大相径庭，必然会被历史、被人民抛弃和淘汰。

第三，开展彝区新生活运动是坚持“两手抓”、建设“全域凉山”的必由之路，是加快少数民族和民族地区经济社会发展的重要途径。针对我州区域、县域发展极不平衡，“一条腿长一条腿短”的客观实际，州委、州政府明确提出坚持“两手抓”、建设“全域凉山”的跨越式发展路径，把加快少数民族和民族地区经济社会发展摆上战略全局的重要位置，牢固树立“不发展是最大的不稳定，发展不好、发展不快是最大的不和谐”理念，把抢抓机遇、加快发展作为一切工作的主线，着眼大民生，促进大团结、大稳定、大和谐，立足大资源，推进大开放、大开发、大发展。2009年，成功实现“保八争七”目标，全州经济总量升至全省第七位，GDP排名跃居全国30个少数民族自治州第一位、地方财政一般预算收入上升至第二位。全州彝区呈现经济社会发展全面加速的良好态势，盐源经济总量接近40亿元，雷波经济总量超过20亿元，分列全州第五位和第七位；雷波、越西、盐源、昭觉、金阳、布拖、普格、美姑、喜德9县规模以上工业增加值增速超过20%，雷波、越西、盐源、昭觉、金阳5县超过全州平均水平；盐源、甘洛、雷波、越西4县地方财政一般预算收入超亿元，盐源县级财力进入全州前四强。2009年，州县财政投资7.63亿元实施“八大扶贫工程”，建设彝区“三房”危房改造试点村34个，完成彝区“三房”危房改造2万户（2003年以来，已累计改造10.5万户，今年将完成余下36383户“三房”危房改造任务），减少贫困人口14万人（全州贫困人口从2001年的168.2万减少到52.9万）。但彝区总体发展水平偏低、经济社会发展失衡的问题仍然比较严重，彝族青壮年中，尚有32.4万人不懂汉语；彝区人口平均受教育年限不足6年；血吸虫、疟疾等地方病突出，毒品及艾滋病危害形势严峻，基层医疗机构设施装备、医护人员相对短缺，农村缺医少药的情况还不同程度地存在。开展彝区新生活运动，就是坚持“两手抓”、“两手硬”，在鼓励支持民族聚居地区自力更生、艰苦奋斗，加快发展经济的同时，更加注重社会建设，更加注重民生改善，更加注重民族团结，更加注重和谐稳定，以健康文明新生活运动为带动，提升群众的精神状态，激发群众的创造热情，推进全域凉山全面协调可持续发展。

第四，开展彝区新生活运动是贯彻落实科学发展观、切实保障和改善民生的具体体现，是彝区各族群众崇尚健康文明生活方式的迫切要求。科学发展观的核心是以人为本，科学发展的成果最终要落实到促进人的全面发展上。落后的生活方式与科学发展观要求格格不入，既不利于加快发展，也不利于可持续发展。彝 族自古以来就是一个向善、尚美的民族，率真耿直的民族个性、美仑美奂的彝族服饰、绚丽多姿的彝族歌舞、别具一格的民间工艺、深遂厚重的历史积淀，无不展示和寄托着彝族人民追求幸福美好生活的强烈愿望，广大彝区群众创建现代文明生活方式的呼声急切而坚定。但由于经济条件的制约、思想观念的禁锢、世俗力量的束缚，贫困地区群众现代文明进程仍比较缓慢。开展彝区新生活运动，就是要在加强宣传教育、转变群众思想观念的同时，动员社会各方力量，开展对口支援和结对帮扶，扶贫、扶智相统一，治穷、治病、治毒相结合，引导群众革除陈规陋习、主动移风易俗，不断转变生活态度、改善生活条件、提高生活质量，过上更有尊严、更有品质的生活。

全州各级干部和广大群众一定要深刻理解开展彝区新生活运动的现实意义和深远影响，充分认识倡导和养成现代文明生活方式的长期性和艰巨性，紧紧围绕加快推进凉山跨越式发展这一历史性任务，正确处理好传统与变革、文化趋同化与多元化的选择调适关系，灵活性与协调性的有机统一关系，人民群众主体力量和政府倡导性力量的良性互动关系，坚决避免绝对化倾向和对立倾向，从大处着眼，从细节抓起，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个任务一个任务地落实，引导鼓励群众在弘扬民族文化中丢弃文化糟粕，在展示民族风情中丢弃陈规习俗，在发展文明生活中抛弃时代垃圾，在各级党委、政府的亲切关怀下，在全社会的帮助支持下，用自己的双手和辛勤的劳动 创造彝区健康文明新生活。

二、紧紧围绕彝区新生活运动的目标要求，特别突出工作的操作性和实效性

生活方式是人们生活态度和价值观念的外在体现，包括行为习惯、生活习惯、社会交往习惯等诸多方面。创建现代文明生活方式不可能一蹴而就，需要常抓不懈、持之以恒。开展彝区健康文明新生活运动，要按照“全面铺开、突出重点，先易后难、稳步推进”的思路，选择群众最易接纳的方式，首先推进最易见到成效的工作，由点及面，由表入里，在宣传引导、教育倡导、建设推广、坚持和发展上狠下功夫，让健康文明生活方式逐步在彝区生根发芽、开花结果。

开展彝区健康文明新生活运动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、有机结合，示范带动、整体推进，群众主体、主观能动的原则，积极倡导科学、健康、文明生活方式，着力改善彝区人居环境和群众生产生活条件，以彝族聚居地区学校、乡村为重点，广泛开展“讲文明、尚科学、改陋习、树新风”宣传教育，引导群众转变陈规陋习，主动移风易俗，树立清洁卫生、勤劳节俭、自尊自强、厚养薄葬新观念，着力解决“脏、乱、差”和铺张浪费、苦熬守穷、薄养厚葬等突出问题，营造健康文明生活环境，养成健康文明生活习惯，不断提升城乡社会文明程度，建设美丽富饶文明和谐的新彝区、新凉山。力争通过三年努力，达到“村容村貌明显改观、居住 条件明显改善、文明素质明显提升”的目标。

第一，开展彝区健康文明新生活运动，首要在于树立现代文明的思想意识，必须大力营造健康文明的浓郁氛围。思想决定行动，行动决定习惯。开展彝区新生活运动，必须首先加强宣传引导和思想教育，培养群众科学、健康、文明的思想意识。要坚持舆论先导，把加强宣传引导贯穿新生活运动的始终，结合社会主义公民道德教育和群众性精神文明创建，紧扣“建设美丽富饶文明和谐新彝区、新凉山”主题，以“新彝区、新风尚、新环境”为内容，深入开展生动活泼的宣传教育，大造声势，大鼓干劲，大打一场创建现代文明生活方式攻坚战。要强化主流媒体引导。在广播、报纸、电视、网络等新闻媒体上开辟专栏、专题，发布公益广告，策划专题讨论，开展群众访谈，挖掘正反典型，报道基层经验，抨击不文明现象，用鲜活生动的事例、浅显易懂的道理教育群众，形成强大的舆论氛围和宣传攻势。要强化中小学校教育。坚持现代文明生活方式从娃娃抓起，把学校作为培育现代文明公民的主渠道、主阵地，在彝区中小学校深入开展社会主义荣辱观教育、健康文明生活方式教育、禁毒防艾教育和日常行为规范教育，开展签名宣誓活动，从个人清洁、公共卫生、行为习惯、礼貌礼仪等生活细节抓起，把中小学生培养塑造成健康文明生活方式的一代新人，“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”。要强化乡村文明宣讲。充分考虑我州部分彝区不通公路、不通广播电视，群众不懂汉语的客观实际，着力在扩大覆盖面、增强宣传效果上 下功夫。通过标语、板报、墙报、双语宣传单，召开党员会、村民小组会，组织宣传小分队、文艺演出队，干部包片宣讲、党员包户宣讲等多种方式，零距离交流，面对面宣讲，使健康文明生活方式家喻户晓，引导群众自觉养成现代文明的思想意识，做到勤洗手脸、勤洗脚、勤洗衣被、勤洗澡，不坐地下坐板凳、不睡地下睡床铺、不用锅庄用灶台、不喝生水喝开水，婚丧嫁娶互相攀比、大操大办、铺张浪费的现象明显减少，酗酒、赌博、吸毒贩毒的现象大幅减少。这里，特别强调一下宣传教育的方式方法：要在充分尊重群众、充分信任群众的基础上，把健康文明生活方式的意义、作用，特别是党委、政府的关心关怀和社会各方的爱护支持讲深、讲透、讲明白，让群众产生高度的心理认同，使干部群众思想上相通、感情上共鸣、行动上同步。

第二，开展彝区健康文明新生活运动，核心在于夯实现代文明的物质基础，必须大力支持民族聚居地区加快发展。物质决定意识，意识反作用于物质。健康文明的生活方式必须以一定的经济条件为支撑。要认真贯彻落实支持少数民族和民族地区加快发展的各项政策措施，切实改善群众生产生活条件，切实提升群众的生活质量。要鼓励自立自强。坚决克服“等、靠、要、怨”的依赖思想和“种田饱肚子，养猪为过年，养鸡换个油盐钱”的小农意识，树立自立自强、勤奋节俭的新观念，不干“有了一顿充，没了敲米桶”的事，不干“生前苦熬守穷、死后倾家荡产”的事，学会“盘算”、学会节省、学会积累，不向贫困屈服，不向命运低头，立足出大 力、流大汗，勤劳摆脱贫困，奋斗改变命运。要开展真情帮扶。全州各级党组织和广大党员干部要带着感情、带着责任、带着科学的方法，切实关心和解决贫困群众的现实困难。把“板凳工程”作为新生活运动的切入点和击发点，采取州县（市）财政支持一点、行政企事业单位干部职工捐赠一点、社会各方赞助一点“三个一点”的办法筹措资金，采取政府招标、定点采购的方式，给48.9万户彝区农村群众每家赠送3根小板凳，开启彝区新生活运动序幕，以小板凳推动大工程，以小板凳促进大转变。积极开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，挂点领导、包村部门、帮户干部要配合当地基层干部，积极推动经济发展、民生改善、社会和谐，并指导群众搞好“四通五改”（通电、通路、通广播电视、通电话和改水、改厨、改厕、改圈、改善环境卫生）。安宁河流域西昌、德昌、会理、会东4县市分别联系昭觉、金阳、布拖、美姑4个国家扶贫开发工作重点县，开展为期3年的对口帮扶工作，着力实施新村建设、农业产业化发展、教育、卫生、人才五大帮扶工程，帮助和指导彝区群众改善人居环境，家家实现功能不混杂、人畜不混居、牲畜不乱跑、污水不乱流、柴禾草粪不乱堆，坐有凳、睡有床、做饭有灶、吃饭有桌、洗漱有用具的“五不、五有”目标。要实施扶贫济困。健全完善扶贫开发与社会救助“两轮驱动”的工作平台和工作机制，推进农村低保制度、新型农村合作医疗制度与扶贫开发的有效衔接，稳定持久地解决贫困群众的温饱问题。要广泛开展形式多样的扶贫济困活动，引导鼓励企业主动承 担社会责任，积极参与彝区社会公益和慈善事业，支持鼓励各类专业技术人才和青年志愿者到民族聚居地区服务支援，支持帮助城市工商企业尤其是民营企业到民族聚居地区发展创业。

第三，开展彝区健康文明新生活运动，重点在于抓好现代文明的示范推动，必须大力营造健康文明的社会风尚。“榜样的力量是无穷的”。开展彝区健康文明新生活运动要坚持打造亮点、示范推动，让彝区广大群众“学有榜样、做有楷模、赶有目标”。要发挥领导干部的标杆示范作用。开展彝区新生活运动，领导干部带头是关键。各级领导干部、共产党员、公职人员要以身作则，率先垂范，带头宣传教育群众，带头开展环境美化，带头抵制封建迷信，带头推行婚育新风，带头倡导厚养薄葬，带头坚持勤俭节约，自觉当好健康文明新生活的积极倡导者和模范执行者。要集中打造健康文明生活方式示范点。把开展彝区健康文明新生活运动同实施《凉山彝区综合扶贫开发总体规划》紧密结合起来，充分借助新农村“百村示范”、彝区“三房”危房改造和城乡环境综合治理等工作平台，统筹推进新生活运动的软硬件建设。当前，尤其要全面贯彻落实全省城乡环境综合治理电视电话会议精神，在积极推进“持续治五乱、整洁迎五一”攻坚月活动的同时，集中开展“除陋习、树新风”专项行动，大力倡导“十不”、推进“四建”（即，不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱摆摊位、不乱停车辆、不损坏公共设施、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话；讲卫生、建健康城乡，有礼貌、建礼仪城乡，护环境、建生态城乡，守秩序、建法治城乡），创建整洁优美的城乡环境。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动和“百乡教育扶贫”工程，在定点帮扶乡镇，以领导挂点村和单位帮扶村为重点，集中打造彝区健康文明新生活示范村（点），实现内涵、外貌双提升，以点带面，整体推进彝区新生活运动。要坚持用身边事教育身边人。坚持首先从村组干部、退役士兵、初高中毕业生、返乡农民工、农村致富带头人抓起，发挥其对左邻右舍的影响力，组织群众现场观摩，以先进典型现身说法，影响和带动群众逐渐养成健康文明的生活方式，形成关爱老幼、文明健康的社会风尚。

第四，开展彝区健康文明新生活运动，根本在于培养现代文明的基本素质，必须大力提升民族聚居地区社会文明程度。彝区总体偏低的人口素质是落后生活方式的症结和根源，创建现代文明生活方式，归根结底在于培育和提升群众的文明素质。要把培育和提升群众文明素质作为彝区新生活运动的奠基工程，标本兼治，多管齐下，形成创建现代文明生活方式的持久动力。要突出学校教育培养。教育是提高国民素质最主要的途径，学校是传播文明最重要的场所。要始终坚持教育优先发展地位不动摇，切实巩固“两基”成果，加强双语教育，扩大彝区寄宿制教育规模，提高中小学农民家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，适当扩大补助范围，大力实施彝区免费职教计划，力争明年秋季学期让所有初中毕业生进入以职业教育为重点的高中阶段教育（2009年，我州有12748名初中毕业生未接受高中阶段教育），不断提高彝区人口 整体素质，阻断贫困及落后生活方式的代际传递。要注重劳务输出培养。牢固树立“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的理念，加大劳务培训，注重有序输出、依法维权，扩大务工规模，通过劳务培训输出，使彝区群众开阔眼界、增长见识、转变观念，实现“输出一人、致富一户，输出一批，惠及一方，打工一时，受益一生”。（去年，我州劳务转移和输出42.7万人，占农村劳动力的16.4%，比全省平均45%低28.6个百分点；劳务收入仅占农民人均纯收入的12 %左右，比全省平均61.7%低49.7个百分点。）从今年起每年新增劳务输出10万人，2015年实现劳务输出100万人、劳务收入100亿元。要强化制度约束培养。把健全完善《村民自治章程》、《乡规民约》、《村规民约》作为农村民主法制建设、健康文明生活方式建设的重要内容，在充分尊重群众意愿的基础上，制定移风易俗、倡导文明新风相关条款，引导群众更新思想观念，破除陈规陋习，崇尚科学文明，树立社会新风。在彝区农村建立定期评选表彰“好公婆”、“好媳妇”、“好夫妻”、“好青年”、“文明户”、“遵纪守法户”、“五好家庭户”的制度，积极创建文明村镇，使群众在参与中受到教育，得到实惠。

第五，开展彝区健康文明新生活运动，关键在于打牢文明创建的基层基础，必须大力加强和改善党对农村工作的领导。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥着重要作用。要加强基层组织建设。着力解决彝区农村党员年龄老化、素质弱化、数量 不足的问题，扎实抓好党员发展工作，重视在致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民青年中发展党员。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过党内教育和监督，增强党员的先进性意识，使广大农村党员成为摒弃陈规陋习、主动移风易俗的力量中坚。要加强基层政权建设。坚持下移工作重心、下沉工作力量，人力、物力、财力、精力向乡镇、村组倾斜，切实改善基层工作条件。加强村办公场所和综合服务设施建设，实现村村有以村民活动中心为主体的“1+N”公共服务配套设施，环境美化、村庄绿化、道路硬化、饮水安全化、垃圾处理无害化的“一有、五化”目标。要加强基层干部队伍建设。坚持从增进民族团结、加快民族聚居地区经济社会发展的战略高度，重视加强少数民族和民族聚居地区干部队伍建设。选招优秀复转军人、高校毕业生、免费职教毕业生到彝区乡镇、村组工作，积极实施“一村一大学生行动”。加大民族干部培养使用力度，大胆选拔、放手使用优秀民族干部，通过教育培训、地区交流，上挂下派、实践锻炼等多种途径，加快民族干部成长步伐，努力建设一支高素质的干部队伍。

三、切实加强彝区新生活运动的组织领导，着力强化工作的执行力和落实力

开展彝区健康文明新生活运动是一项社会系统工程，涉及面宽，工作量大，任务艰巨，责任重大。全州各级各部门务必认真贯彻落实州委、州政府决策部署和工作要求，切实增强工作的执行力和落实力，加强组织领导、进行周密部署、完善工作举措，扎实有效地推进新生活运动各项工作，坚决防止搞形式、走过场，劳民伤财、不求实效，坚决防止开始轰轰烈烈、中间平平淡淡、最后冷冷清清；坚决防止上头热、中间温、下面冷；坚决防止点上扎扎实实、面上潦潦草草，确保把彝区新生活运动建成造福彝区群众、提升凉山形象、推进跨越式发展的德政工程、民心工程、和谐工程、实事工程。

一要健全工作机制，加强组织领导。坚持把彝区健康文明新生活运动作为大力发展民生及社会事业的重要举措，摆在经济社会发展的重要位置，纳入全局工作统筹安排、整体推进。党政“一把手”抓总，党委宣传部门、精神文明办牵头，成立工作领导小组和督导组，设立由精神文明、文化教育、工青妇等单位参加的办公室，负责统筹协调和督促检查，建立务实高效的工作推进机制、督导考核机制和奖惩激励机制，主要领导亲自抓，负总责，分管领导直接抓、负全责，相关职能部门具体抓、抓落实，一级抓一级、一级带一级、一级促一级，一抓到底、抓出特色、抓出成效。

二要明确职责分工，确保责任落实。县（市）党委、政府是新生活运动的责任主体，乡（镇）党委、政府是新生活运动的实施主体，彝区广大群众是新生活运动的建设主体。要按照“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的要求，制定针对性强、操作性强的分阶段、分部门工作方案，细化目标、明确责任，分工协作、各司其职，形成条块结合、上下联动、多方参与、同步运作的工作格局。彝族 聚居地区要加大领导力量、工作力度，推进健康文明生活方式由“运动化”转为“常态化”。宣传、组织、纪检、群团、科技、卫生、民政、扶贫、发改、教育、精神文明、文化广电、规划建设等相关部门要紧密配合、各履其事，各尽其责，形成推动工作的强大合力。

三要逗硬监督检查，严格问效问责。要加强工作督导，成立由人大、政协领导任组长，工青妇和文化教育部门同志为成员的工作督导组，分片、分线开展督促检查，通过明查暗访、座谈了解、实地考察等方式，全程督导健康文明新生活运动的开展情况，重点督导组织领导是否到位、工作措施是否落实、农村群众是否全员参与、工作成效是否明显等。并将活动推进情况纳入州委、州政府重点督查项目，开展跟踪督查、专项督办。要加强纪律监督，严禁领导干部、党员同志借弘扬传统文化之名行封建迷信之实，严禁利用婚丧嫁娶、生日庆典、子女升学、参军就业、房屋搬迁等大操大办、请客送礼、大吃大喝、铺张浪费，对借机敛财的要严肃查处。要加强考核考评。硬化、量化各项考核指标，坚持明查与暗访相结合，随机检查、分阶段考核与考核相结合，把工作成果作为检查工作、考察干部、考核班子的重要依据，严格兑现奖惩，对推进有力、成效明显的，要大张旗鼓地给予表彰奖励；对执行不力、工作不落实，作风飘浮、工作不在状态的，要坚决予以责任追究，以严明的纪律保证彝区新生活运动健康深入开展。

同志们，倡导现代文明生活方式、开展彝区健康文明新生活运动是对不良生活习惯的一场革命，是一项艰巨而复杂的长期工作。我们一定要站在事关城乡区域协调发展、事关各民族团结进步、事关全州跨越式发展大局、事关凉山全面小康的战略高度，切实增强主动参与意识、自我革命意识，积极行动起来，从自身做起，从现在做起，从身边小事做起，与时代同步，与文明同行，共同倡导和培养健康文明的生活方式，加快建设美丽富饶文明和谐新彝区、新凉山！我们深信，有各级干部和广大群众的广泛参与，有全社会的大力支持，彝区健康文明新生活运动一定会蓬勃开展，彝区人民的生活一定会更加幸福美好！