对土地例行督察的几点思考（五篇模版）

第一篇：对土地例行督察的几点思考

对土地例行督察的几点思考(钟耀斌）

发布时间：2011-01-07 来源： 【字体：

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土地例行督察自2008年试点以来，已逐步打造成为国家土地督察机构的核心业务之一。三年来，广州督察局不断探索督察方式，完善工作程序，扩大督察成果的应用，例行督察的影响力和威慑力得到有效发挥。本人先后参加了我局对7个地区的例行督察，对如何进一步做好例行督察工作，有几点思考，供参考。

一、突出重点，实行差别化督察方式

（一）划分不同区域。督察机构人员少，督察区域大，例行督察要实现总督察办要求的“督察区域五年实现全覆盖、重点地区二年覆盖一次”的目标，工作任务重、压力大。要突出重点，可以划分成三个督察区域，即重点地区、一般地区重点领域和观测点城市。重点地区是指不严格落实国家耕地保护责任目标、国家和部土地宏观调控政策，土地市场秩序比较混乱等违法违规现象比较严重的地区；一般地区重点领域是指一个地区土地利用和管理部分领域或某个专题违法违规现象比较严重；观测点城市是督察机构确定的用于形势监测和分析，直接获取数据情况的地区。

（二）实行不同督察手段。一是重点地区重点督察，督察内容更加全面，涉及土地利用和管理各个环节；督察对象主要针对地方政府及相关部门；督察要更深入，不仅指出违法违规现象，还要深挖原因、责任单位及责任人。二是一般地区重点领域实行差别督察，可以适当减少督察的内容，重点对存在问题的环节和领域进行督察，督察与调研相结合。三是观测点城市主要采取调研为主，督察为铺的方式，一般性问题及时指出纠正。

二、精心准备，实行组团式督察形式

（一）前期准备要充分。一是掌握被督察地区督察时段内经济社会发展状况、土地利用和管理形势、依法行政氛围、地方政府依法管地和用地意识、信访举报和媒体有关披露等方面的情况。二是工作方案的制定针对性要强，凸显地区实际和区域特点。三是开展不同形式的工作研讨会，明确工作目标和工作重点，研究和商讨督察方式方法，预测可能存在的问题，提高现场督察的针对性。

（二）组团式开展督察。一是集中力量和时间。在一定的时间内，举全局之力开展；二是实行任务包干制。一个领导带领一个处室再适当借用部分人员负责一个地区，任务和责任到领导、到处室；三是同步展开。各个督察组同时启动不同地区的现场督察，形成相互竞争的局面；四是交叉验证。初步督察报告实行交叉验证，相互讨论研究，提高准确性；五是交叉验收。整改验收实现交叉制度，严格整改验收标准，提高工作成效。

三、强化成果应用，凸显督察工作成效

（一）强化督察成果质量和应用。督察报告应及时整理上报，经验总结要有典型性，指出问题要准确，提出整改意见要严厉。督察成果除向总督察汇报外，还可以采取在督察区域内通报、向省区市政府反馈、适时向外界公布等。时机成熟的情况下，可以探索建立移送制度，发现的典型或重大问题，可以移送纪检、监察或司法部门处理，提高督察威慑力。

（二）强化督察整改。例行督察应重点立足发现问题和督促问题的整改。发现问题，能反映督察机构的工作水平和工作认真程度；问题的整改，能反映被督察地区对督察机构的重视程度、对依法管地、用地的认识程度。强化督察整改、促进规范管理是督察机构工作的着力点和落脚点。

（三）维护督察机构形象。督察机构是随着国家实行“两最严格”（最严格的土地管理制度、最严格耕地保护制度）的土地管理制度应运而生的，体现的应该是“严、明、勤、廉，为国督察”的宗旨和“敢于碰硬，不怕得罪人”的作风，应办好“四份差”：一是对被督察地区负责。督察应严格指出问题，规范管理，防止问题的再次发生，达到督察一处、教育一片、影响全区域的效果；二是对督察组负责。督察人员不辞辛苦、一丝不苟的工作，发现的问题应原汁原味地进行通报；三是对总督察负责。派驻地方的督察局所有的工作都应对总督察负责，应不折不扣地落实总督察的指示和要求；四是对社会负责。督察机构肩负着党和国家、人民的重托，督察工作应得到社会的认可。（国家土地督察广州局调研处 钟耀斌）

第二篇：土地例行督察工作方案

国家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日为时七个月,对市近年来特别是年以来的土地利用和管理情况进行例行督察。为做好各项迎接督察准备工作,根据市政府办公厅关于印发《市迎接国家土地督察南京局土地例行督察工作实施方案》（府厅发号）精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以国家土地督察南京局开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，加强土地利用和管理，为全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、目标任务

通过南京督察局对的土地例行督察，发现并纠正我区年以来土地利用和管理方面存在的问题，总结好的经验和做法，准确客观评估土地利用和管理绩效，促进我区土地利用和管理水平的提高。主要有四项任务：一是全面掌握耕地保护责任目标落实情况，规划计划执行情况，土地调控政策和国家产业政策执行情况；二是重点审查土地供应和利用行为；三是全面审核土地卫片执法检查成果，督促违法用地行为的整改；四是促进双保行动深入开展。

三、时间和内容

（一）迎接督察时间

迎接督察时间为年3月31日—年10月31日，其中驻市督察时间为年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察准备内容

主要有六项准备内容：

1、耕地保护责任目标落实情况。耕地保有量变化情况、耕地占补平衡落实情况和耕地保护目标考核工作开展情况。

2、土地调控政策和国家产业政策执行情况。对—年项目用地情况，重点是两高一资、产能过剩和重复建设项目用地情况。

3、土地审批情况。—年农用地转用和土地征收事项的审批情况、规划调整情况、计划执行情况和土地征收情况、征地补偿安置落实情况。

4、土地利用情况。—年土地批而未用、闲置土地清理处置情况，土地出让制度执行情况和土地出让合同履行情况。

5、土地执法监管情况。土地卫片执法检查开展情况、变化图斑自查情况、违法用地查处整改情况及土地执法监管长效机制建设情况。

6、“双保行动”开展情况。“双保行动”中的好经验与做法，存在的问题及建议。

四、组织领导

（一）领导机构

经区政府研究决定，成立迎接土地例行督察工作领导小组，由区长周智安任组长，区委常委、副区长王强任常务副组长，区政府办公室主任黄细华，国土分局局长李菊国任副组长；区发改委、区住房保障与房产管理局、区城建局、区财政局、区统计局、区监察局、区农办、地税局、国土资源分局、行政执法分局的分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在国土分局，由李菊国同志兼任办公室主任。办公室负责土地例行督察的有关组织协调工作。

（二）工作分工

在区迎接土地例行督察领导小组的领导下，按照国家土地督察南京局的要求，形成以国土分局为主，相关部门通力配合的责任机制。国土分局全面负责迎接国家土地例行督察工作的协调、督促、检查、接待工作，并汇总上报我区工作情况及相关数据。

五、工作步骤

迎接土地例行督察工作具体分四个阶段：

（一）前期准备阶段（年4月9日至4月16日）

1、前期准备

成立领导机构，制定全区迎接土地例行督察工作方案，并向各单位下发国家土地督察南京局土地例行督察相关资料及表格。

2、材料准备

各单位要按照各自职责分工，对照国家土地督察南京局的要求，及时整理各类文件文档、卷宗台帐、数据表格、图件等资料，必须确保资料齐全、规范，数据真实、准确。具体准备好以下资料：

（1）文件及文档资料：

年区政府工作报告和统计年鉴，年耕地保护目标制责任履行情况报告及表格，年土地利用计划下达文件现行与新一轮土地利用总体规划文本，年国土部门工作总结，土地执法监管方面的文件与资料。

（2）卷宗及台帐资料

年-年农用地转用和土地征收审批、供应的卷宗和台帐资料，年-年农用地转用和土地征收审批、供应的卷宗和台帐资料，年耕地占补平衡台帐资料，卫片执法检查要求的卷宗资料和登记卡、登记表

（3）数据及表格资料

年土地变更调查数据，《土地供应和利用情况自查表》，《年-年建设用地审批和实施情况自查表》，《建设用地利用绩效自查表》。三张自查表，必须分、进行填写，确保数据准确、真实。

（4）图件及其他资料

现行土地利用总体规划图件，土地利用现状图件等资料。

（二）迎接督察阶段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察组部分人员进驻市，进行资料交接和数据整理。4月19日，南京督察组其他人员全部进驻。现场核查工作于5月25日结束。

1、各单位要积极配合南京督察局，对—年建设用地相关卷宗材料，围绕“批、供、用、补、查”等方面进行审核。

2、配合外业核查。积极配合南京督察局，对耕地占补平衡落实、征地补偿安置落实、违法用地现场进行外业核查。

（三）整改查处阶段（年5月26日至7月15日）

对土地例行督察中发现的问题,有关部门要及时纠正，认真整改，研究制定整改措施,确保及时整改到位。

对土地审批、土地供应、土地发证、土地开发整理等方面存在的违法违规行为，要严格依法依纪处理到位,严肃追究涉嫌土地违法违规人员的责任。

对违法占用耕地面积占新增建设用地面积超过15%的或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响的，区里将予以上报，并适时对有关责任人进行约谈。

（四）检查评估阶段（年7月15日至10月30日）

在开展整改查处的基础上，各有关单位将有关文件资料、图件等整理归档，接受国家土地督察南京局的检查评估。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。土地例行督察不仅是对我区土地利用和管理工作的一次全面体检，也是帮助我区土地利用和管理工作查找整改问题、规范管理的一次良好机遇。要安排专项工作经费，配齐单位设备，确保土地例行督察工作顺利开展。

（二）迅速行动，全面清查。此次土地例行督察任务重、时间紧，各单位切实采取有效措施，层层落实责任，对全区的土地供应和利用、建设用地审批等情况进行彻底自查，并认真整理资料，填写统计表格。同时注意严格审核、确保各类数据资料严谨、真实、准确。

（三）依法依规，迅速纠正。各单位对土地例行督察中发现的问题，一定要认真整改、坚决纠正，对涉及土地供应、土地审批、土地登记、土地整理等违规行为和违法用地行为，要依法依规进行查处，并严肃追究有关人员的责任

第三篇：土地例行督察整改实施办法

推荐阅读：高度重视整改工作。各县市区和市直有关部门的主要负责人对整改工作要高度重视,把整改工作作为当前重中之重的工作来抓,把思想和行动统一到严格土地管理、加强宏观调控的要求上来,统一到确保例行督察顺利验收上来

按照国家土地督察局对我市土地例行督察工作要求,为彻底解决我市土地例行督察中发现的问题,确保顺利通过验收,特制定本方案。

一、指导思想

依据国家土地管理法律法规政策,针对此次土地例行督察中认定存在的问题,以消除违法用地、规范管理为重点,加强领导,强化责任,精心组织,集中开展土地利用秩序专项整改,规范土地管理,确保全市土地例行督察和2012年土地卫片执法检查顺利通过验收。

二、组织领导

成立市土地例行督察整改工作领导小组(名单附后),负责全市土地例行督察整改工作的组织和实施。各成员单位要明确职责、通力协作、齐抓共管,确保整改工作落到实处,取得实效。具体职责分工如下:(一)市法院负责受理、审查国土资源等行政执法部门申请强制执行的违法用地案件,及时作出裁定,履行强制执行职能。

(二)市检察院负责审查、起诉涉嫌违法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市国土资源局负责制止和查处土地违法行为,对土地违法案件立案调查,依法做出处罚决定并限规定时间内落实到位;及时移送申请法院强制执行国土资源违法案件;向监察机关提出对违法责任人的处分建议;涉嫌犯罪的,及时向公安机关和检察院移送案件。

(四)市监察局负责审查违法用地案件的处分建议,及时追究有关责任人责任;督促检查各单位整改工作进展情况,监督各单位履行监管职责情况。(五)市公安局负责侦办涉嫌违法用地犯罪的案件;配合市国土资源局等行政执法部门制止和查处各类违法行为。

(六)市发改委负责重新审核或督导各地发改部门对项目进行重视审核,依法办理项目立项、核准、备案等手续。

(七)市住建委负责依法建设的监督管理,查处违法用地单位和施工企业非法建设行为。

(八)市人社局负责与相关单位共同对违法违纪的单位主要负责人进行约谈,并记录在案。

(九)市农业局负责对违法用地损毁程度的鉴定工作,指导被损毁土地复耕。

(十)市财政局负责罚没款和实物的入库。

(十一)市规划局负责在违法行为处理完毕前,暂停办理宗地建设用地规划许可、建设工程规划竣工验收等工作。

(十二)市城投公司负责收储土地上相关问题的整改工作。

(十三)水务集团负责配合执法部门,不得向违法建设、违法用地的单位或个人供水。

(十四)供电公司负责对违法建设、违法用地的单位或个人采取断电措施。

三、整改内容及措施

(一)关于违反国家基本建设程序进行立项的问题。整改措施:严格按照国务院、省政府关于投资体制改革的有关文件精神,对市机械电子工业学校等7个立项批复或核准(备案)时间先于用地预审时间的项目,在 月底前整改到位,重新梳理各项程序、时间的关系。同时,市政府召开专题协调会,进一步理顺发改、建设、国土资源、规划、环保等部门的工作程序和流程。各县市区要对项目建设程序拿出明确、具体的措施和意见,杜绝这类问题再发生。同时,各地发改部门要对涉及的问题作出说明。(二)关于违法用地的问题。整改措施:一是未报即用违法用地整改处理。对4宗补办了用地手续,但未查处到位的抓紧结案。对136宗已查处但未补办用地手续的,其中符合土地利用总体规划的,依法查处并补办用地手续(用地计划不足的,组织好用地资料,向上级申请用地指标);对不符合土地利用总体规划的,责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢复土地原状并处罚款(法定期限届满后不履行行政处罚决定的,移送法院强制执行)。二是边报边用违法用地整改处理。对16宗已补办手续但案件未查处到位的,抓紧查处结案;对3宗未立案查处的土地,抓紧时间补办用地手续。三是未供先用违法用地整改处理。各县市区要责令退还非法占用的土地,没收在非法占用的土地上新建的建筑物,并处罚款。所有未报即用、边报边用的违法用地查处结案后,9月底前补办完用地手续。国土资源部门对涉嫌违纪的责任人,移送监察部门给予相应行政处分;对涉嫌破坏耕地的责任人,依法移交公安机关追究刑事责任,9月底移送到位。

(三)关于闲置土地的问题。整改措施:一是批而未供土地整改处理。市土地储备中心要及时将该宗地纳入名城古迹保护规划范围,用途规划为绿化带,9月底前完成供地,且地上绿化建设全部到位。二是供而未用土地整改处理。根据《市人民政府办公室关于印发市城区闲置土地清理处置工作实施方案的通知》(政办发〔〕46号)精神,由市监察局牵头组织相关单位,对省盐业公司公司等8宗闲置土地进行核查。闲置满1年未满2年的,征收20%的土地闲置费;闲置超过2年的,无偿收回后重新公开竞拍。同时,依纪追究相关单位和人员的责任,并移交监察部门处理。

(四)关于违反国家有关供地政策进行审批的问题。整改措施:严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》中,关于“工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的,绿地率不得超过20%”的规定。规划部门要重新调整12宗土地的绿地率,对绿地率超标、投资强度达不到法定标准的项目,坚决核减非生产性用地面积,调剂给其他用地单位。县市区要对违反供地政策进行审批的问题拿出明确整改意见和措施,规划、国土资源部门要对相关情况进行说明。

(五)关于土地出让金收支管理的问题。整改措施:一是欠缴出让金。市城区闲置土地清理处置工作领导小组办公室具体负责出让金追缴,9月底前不能缴清出让金的,依法解除出让合同,收回土地使用权。二是违规批准减免及返还出让金。各县市区要严格执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》,全面加强土地出让金监管。对涉及违规减免出让金的单位和个人,要严肃追究纪律责任,并于9月底前将违规减免的土地出让金重新核定后,追缴入库。三是违反土地出让金“收支两条线”。对违规收支的出让金,全额返还入库;涉嫌违规的责任单位和人员,要依纪追究纪律责任。四是出让土地续期的出让金收取标准无法律依据。公安县要严格按照国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》中,关于“协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%”规定,责成相关部门按政策重新核定出让金,9月底前追缴入库。

(六)开展全市土地执法金秋行动。为配合土地例行督察整改工作,市政府决定,9月1日-30日,在全市范围内开展为期30天的土地执法金秋行动。对年1月1日以来的新增建设用地进行集中清理,重点核查、整顿、打击违法违规用地行为,全面规范土地利用管理,坚决扭转当前违法违规用地的被动局面。土地执法金秋行动的具体安排,由市国土资源局统一部署。

四、时间安排

(一)动员部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作领导小组,召开工作部署会,学习落实国家土地督察局例行督察情况通报。各县市区和相关部门梳理存在的问题,逐件逐宗制定具体的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。针对存在的问题进行自查自纠,认真分析,举一反三,查找问题存在的根源,查缺补漏。能及时纠正的,按照政策规定立即纠正;该完善手续的,组织人力抓紧补办;该规范的,按照政策要求立即予以规范。对违法用地行为进行立案查处,并对相关责任人进行严肃处理,采取有力措施消除违法现状,特别是要消除违法占用耕地的现象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。针对核查整改中发现的问题,研究出台耕地保护、土地征收、工业项目用地管理、土地执法等管理制度和办法,形成管控措施严格、运作程序规范、方式方法正确、执法监察到位的长效机制,使土地管理走上规范化轨道。(四)督查验收(10月5日―10月10日)。整改期间,市政府将组织相关部门不定期对各地整改工作开展督查。整改工作基本结束后,各地要开展自查,认为达到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查报告,市政府按照整改工作的标准和要求,进行检查预验收。

五、工作要求

(一)高度重视整改工作。各县市区和市直有关部门的主要负责人对整改工作要高度重视,把整改工作作为当前重中之重的工作来抓,把思想和行动统一到严格土地管理、加强宏观调控的要求上来,统一到确保例行督察顺利验收上来。在市整改工作领导小组的统一领导下,加强协调配合,落实责任目标,完善工作制度,确保整改按时限、高标准、高质量完成,工作取得实效。

(二)加大整改工作力度。对督查通报中提出的问题,各县市区和市直有关部门的主要负责人要主动牵头,抽调专人,采取强硬措施,逐个整改,做到问题不查清不放过,责任不追究不放过,问题不解决不放过。

(三)依法查处违法案件。对各类违法用地行为,要及时立案依法严肃查处,彻底消除违法违规状态。对在建项目供地手续不齐全,无立项批复、规划许可、施工许可的,立即停止施工。各县市区要强化查处违法用地的主体责任,对违法用地问题严重的地方,要严格追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(四)建立健全长效机制。一是健全各级政府土地管理责任机制。明确各级政府土地管理责任,建立各级领导干部土地管理问责机制。二是建立节约集约用地新机制。国土资源部门要会同监察等有关部门加强对节约集约用地情况检查,重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件,依法依纪追究有关人员的责任。三是健全土地违法行为监管机制。进一步落实土地执法监察动态巡查责任制,建立国土资源协同办案联席会议制度,加强各地各有关部门协作配合,提高违法案件查处到位率。四是完善土地执法机制。对严重违反土地管理工作的地区,由市政府追究该地区政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的纪律责任。建立土地违法行为部门联动遏制机制。要形成政府领导、国土资源部门牵头、政府有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地管理体系。

第四篇：包头市土地例行督察工作心得体会

一、督察局领导的硬朗作风给我留下了深刻印象

1、督察局领导关心地方发展，顾全大局的做法令我们敬佩。牛珏局长、高明主任、耿未名处长在土地例行督察工作过程中，他们时刻教导我们督察一定要严，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同时，土地例行督察不是查个案，目的是规范地方土地利用管理，在查找问题督促整改到位的同时，更要促进地方人民政府提高依法管地用地意识和水平，促进地方经济的又好又快发展。通过参与例行督察，使我对土地例行督察有了全新的认识，督察是手段，规范提高，促进发展才是目的。所以督察不可怕，我们应该欢迎。

2、督察局领导同甘共苦的精神，给了我们很大的鼓舞。在土地例行督察期间，督察局的领导始终和工作人员同吃同住，一起办公，特别是在固阳、达茂、白云矿区督察期间，吃住条件相对较差，风沙很大，道路非常坎坷，在如此艰苦的条件下，牛珏局长、高明主任、耿处长等领导都与大家同吃住，一起办公，令我们倍受感动，在精神上给了我们很大的鼓舞。

二、提高了个人业务能力，结识了许多同行的新朋友

1、提高了业务能力，增强了服务意识。土地督察是对土地政策执行、土地规划、耕地保护、土地供应、土地执法等土地利用管理的方方面面进行全部核查，业务覆盖面广，通过这次工作，使我对土地利用管理和卫片图斑核查有了全面的认识，业务水平和服务意识大大提高。

2、结识了很多新朋友，扩大了交际面。参加此次土地例行督察的人员有12名，来自于北京、天津、山西、河北省市的基层土地管理部门，这些兄弟们个个业务精湛，经验丰富，又都非常健谈，他们幽默风趣的工作态度、工作时的欢声笑语至今时常浮现在我的脑海。经过一个半月的合作，我们都成了无话不谈的朋友，这将是我一生中重要的一笔财富。

通过这次例行督察，让我增长了业务知识，提升了业务水平，对我今后的工作打下了坚实的基础，让我受益匪浅。感谢北京局督察五室的领导和成员对我的关心和培养！

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第五篇：土地例行督察材料整理要注意的事项（范文模版）

土地例行督察材料整理要注意的事项

一、两个主线是关键：

1、2011年土地变更调查变化图标，对变化图标涉及用地的合法性与否归类。

2、以2011土地审批、供应和利用、补充耕地、土地登记、抵押为主线。

二、三个材料是载体：一份准确完整的系统报表、一套整洁漂亮的案卷材料和一个主动整改的自查报告。

三、把握六个要求：一是法律是准绳。任何用地案卷材料都不得违反土地管

二是政策是法宝。有些工作理法及其实施条例和江西省实施土地管理法办法。

是法律没有限制也没有规定如何做的，或者随着社会的发展，出现的新鲜事物，那就要找政策依据，才能找到其支支撑。如：城乡增减挂、低丘缓坡综合开发试点、征地补偿标准执行等，就是按照国土部和省里相关规定办理的。三规划是约束。所有的建设用地必须符合土地利用总体规划，规划材料的提供，必须慎之又慎，不符合规划的，要求必须拆除：四是程序要规范。土地“批、供、用、补、查、登"都要按规定程序办理，环节要环环相扣，不可落下，时间顺序不可颠倒，违法用地处罚要主体明确、事实清楚、程序规范、处理合法。五是补偿要到位：征地补偿费用一定要按照当时省里规定的标准

六是逻辑不可乱。一宗合法用地地，时间上要求足额补偿到位，并要留据待查。

顺序依次是批、供（用）、登，不可出现颠倒的现象，面积上要总面积大于或等于农用地，农用地面积大于或等于耕地，占用基本农田的，审批权是国务院，不可出现省政府审批的基本农田的材料。