张保尔副院长在中院机关作风建设转段会议上的讲话

第一篇：张保尔副院长在中院机关作风建设转段会议上的讲话

在中院机关“转作风优环境”专项活动

转段会议上的讲话

张保尔

（2010年4月9日）

同志们：

今天召开这次会议，主要议题是学习贯彻全市“转作风优环境”专项活动转段会议精神，回顾总结中院机关第一阶段活动情况，部署第二阶段工作任务，进一步转变工作作风，深入推进服务型、高效型、公信型法院建设，更好地为大局服务、为人民司法。下面，我主要讲三个问题：

一、全市“转作风优环境”专项活动转段会议主要精神 3月31日，市委召开全市“转作风优环境”专项活动转段会议，市委朱贤良副书记出席会议作重要讲话，中院等4个部门作了表态发言。

朱书记主要讲了三方面问题：

一、充分肯定成绩，更加坚定地推进“转作风优环境”专项活动。

二、把握工作重点，更加扎实地推进“转作风优环境”专项活动。

三、强化组织领导，更加有力地推进“转作风优环境”专项活动。朱书记强调，专项活动的第二阶段是整个专项活动能否取得实效、顺利推进的关键所在、难点所在。要围绕“四个载体”，切实解决“群众办事难、工作推进难”问题，确保实现“六项目标”。“四个载体”是：一是突出主题讨论这个主线，切实强化认识、浓厚氛围；二是突出集中破难这个重点，切实推进项目、狠抓落实；三是突出简政放权这个要求，切实提升效能、便民利民；四是突出治庸治懒这个基础，切实改进作风、树立形象。“六项目标”是：一是行政审批服务在去年平均效能的基础上再提速30%；二是重大建设项目推进按原计划的时间节点再提速5%-10%；三是市委市政府年度工作责任制完成率达到100%；四是历史遗留问题的解决率和重大群众信访件化解率达到60%以上；五是各级作风办交办的难题办结率达到100%；六是各部门向社会公开承诺的事项兑现率达到100%。

朱书记还强调，在第一阶段中，50家市本级部门（包括中院）已通过媒体公开向社会承诺。对这些承诺，我们必须有诺必行、有行必果，做到100%兑现承诺。下一步，市里将适时派出工作组对各部门的承诺执行和兑现情况进行检查。对直接服务群众的办事科室、窗口、基层站所，要按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的要求，加强规范化建设，切实提高办事效率。另外，凡面向群众的办事窗口、基层站所要建成实时评价信息平台，一律设置实时电子评价器，接受办事群众的现场评价。各级作风办要通过作风建设网，公布各单位的工作职责、服务内容和投诉专栏，接受群众的投票评议。

朱书记对中院的作风建设很重视，也很肯定。朱书记和邵占维书记都曾讲过，中院去年重点推进的人民法庭便民诉讼工作，就是我市“转作风优环境”的一个典型事例。所以这次转段会议，朱书记亲自点名要求我们中院在会上作一个表态发言。根据市作风办的建议，我们着重围绕便民诉讼和公正司法两个重点，作了题为“全面深化便民诉讼，推进公正高效司法”的主题发言。这个发言材料已经上传到中院内网，大家可以看一下。着重讲了三方面内容：一是以务实的举措深化便民诉讼。着重是进一步完善以人民法庭为核心、以审判站为支撑、以审判点为补充的便民诉讼网络，加强立案大厅规范化建设、实行诉讼全程“一站式”服务，以及抓好“28个法庭28个亮点”主题实践活动。二是以创新的精神优化为民服务。着重是抓好法官导诉、网上办案和联合调解等三项工作。三是以公正的司法争创人民满意。要严格审判管理，抓好积案清理，自觉接受监督，确保公正廉洁司法。我们的这个表态发言，实际上也是对市委、对全市人民的又一项郑重承诺，请大家一定要认真组织学习，并结合本部门工作实际，认真抓好落实。

二、中院专项活动第二阶段工作重点和主要措施 根据市委的统一部署和要求，我们中院于2月初开始抓“转作风优环境”专项活动。崔盛钢院长对这项活动很重视，先后在2月 5日的中院机关总结大会、3月4日的全市法院院长会议和3月12日的中院党性党风党经暨作风建设动员大会上，三次对加强作风建设进行了动员和部署。在崔盛钢 3 院长的领导指导下，我们在3月份成立了作风建设领导小组和办公室，领导小组由崔院长任组长，班子成员全部任成员，领导小组办公室主任由纪检组长王一炬担任，孙惠中专委、监察室张明军主任等任副主任，机构配得比较强。领导小组办公室工作也抓得很紧，既能按照市里要求抓规定动作，也能结合法院实际抓自选动作。我们召开了动员大会，制定了实施方案，提出要以建设服务型、高效型、公信型法院为目标，重点在进一步提高服务大局水平、提高办案办事效率、优化司法为民服务、规范法院内部管理等四方面下功夫，采取有力措施，狠抓整改提高。今年3月15日，我们作为市直第一批15个单位在《温州日报》公开承诺，今年要围绕建设服务型、高效型、公信型法院抓作风建设，提高“为大局服务、为人民司法”水平。另外，我们在这次转段会议上表态发言时提出，要“全面深化便民诉讼，推进公正高效司法”。这些措施和工作部署总体上比较实在，比较切合法院工作实际，不仅得到市作风办肯定，也对法院工作起到一些实实在在的指导和推动作用。

但是，在肯定第一阶段工作成绩的同时，也应当看到，我们在《温州日报》上向全市人民作出的建设“服务型、高效型、公信型”法院的承诺，任务艰巨，责任重大。要兑现这一承诺，完成这一任务，需要我们上下齐心，团结协作，顽强拼搏，克难攻坚。要以前所未有的决心、全力以赴的姿态、一抓到底的气势，全力抓好第二阶段各项工作，以扎扎实实的成效向党和人民交出一份满意的答卷。

根据中院党组研究意见，第二阶段我们要围绕建设“服务型、高效型、公信型”法院的工作目标，着重在三方面下功夫：

1、坚持领导带头、一线工作，集中精力抓好12项重点工作。根据市里的部署和要求，今年的“转作风优环境”专项活动要推行“一线工作法”，推行“领导在一线垂范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线体现”。每位院领导明确一个解难项目，实行包案负责，并按项目进度节点，督办落实，切实解决群众反映强烈的历史遗留问题和信访问题。按照市委的要求，结合法院实际，我们中院班子成员共确定了12个重点解决的难题，崔盛钢院长抓“加强法庭调解窗口建设，深入推进社会矛盾化解”；我主要抓：“加强法院绩效管理，促进公正高效司法”；于伟副院长抓：“规范刑事审判量刑平衡；进一步缓解执行难”； 郑永胜副院长抓“为温州中小企业发展提供司法保障和服务”；邱志丰副院长抓“完善行政审判协调机制，妥善化解行政争议”；陈有为副院长抓“进一步规范全市法院对外委托、司法鉴定和拍卖工作，确保司法公正”；纪检组长王一炬抓“强化审判监督，全力确保司法公平公正”；政治部丁筱海主任抓“创建文明机关，建设公信型法院”；执行局潘光林局长抓“加强执行信息管理，推进征信系统建设”；孙惠中专委、林立专委和凌建新专委分别抓阳光司法、商事审判和刑事附事民事诉讼财产保全等工作。这12项重点工作，是中院领导班子经过调查研究最终 5 确定的一些影响和制约法院科学发展的突出问题。我们希望通过推行“一线工作法”，领导带头抓调研、解难题，从而带动和促进全院整体工作的良性发展。这方面，可能还牵涉到一些庭室和基层法院的职能和工作，请有关庭室负责人要配合分管领导抓好落实。

2、坚持紧扣中心、服务大局，克难攻坚完成21项工作任务。我们一直强调，法院是审判机关，办案任务重，工作时间紧，开展一项教育活动不容易，所以一定要求真务实，在做好结合文章上下功夫。这次作风建设，我们总的目标是建设服务型、高效型、公信型法院，我们法院领导班子每个人都已经围绕这个目标，确定了一项重点解决的难题。我们考虑，我们每个部门也要围绕这个目标，结合本部门工作实际开展调查研究，集中梳理一两个事关审判执行质效、事关群众切身利益的难点问题，集中研究一两件切实能让群众看得见、摸得着的实事好事。这里，我们根据全省、全市法院院长会议精神和上级有关要求，已经初步拟定了一份工作计划，这份计划还是比较原则的，有些任务各部门可以根据实际进一步予以细化，可以继续补充，也可以适当调整。这份计划中，我们把建设“服务型、高效型、公信型”法院的任务进行分解，共分成21项具体任务。其中，建设服务型法院的任务有10项，牵涉到立案、刑、民、行、执、拍卖、信访、法庭、调解和调研等工作；建设高效型法院的任务有6项，涉及信息化建设、审务公开、质效考评、争先创优以及审委会制度等工作；建设公信型法院的任务有5项，牵涉 6 到机关党建、文明单位建设、干部队伍建设、文化建设、廉政建设等事项。这些任务中，有的属于一个部门的职能范围，有的牵涉到几个庭室的职能。所以，我们还确定了相应的责任领导和责任部门，要求责任到人，一抓到底。希望各位分管领导、各部门负责人要切实加强统筹协调，齐心协力，把相关工作抓实抓好。

3、坚持关注民生、司法为民，群策群力破解2项重点难题。根据市里的要求，每个单位都要解决一至两个事关群众切身利益的难点问题。考虑到中央、省、市最近都在强调要抓执行积案和信访积案化解，要求在两年内实现化解率80%以上的目标。同时，也考虑到这两项工作确确实实也是目前群众对法院工作反映最突出也最强烈的问题。因此，我们给市作风办就报了这两个选题：一是完善综合治理执行难工作体系，破解执行难问题。目前，省政法委和省高院对这项工作很重视，抓得也很紧。省高院把执行工作分解为执行征信、执行查控、执行威慑、执行惩戒和执行保障五大体系，并把每个体系的任务进行分解，按表格式进行考核。省市政法委都专门开会，要求抓好落实。这方面，涉及到很多党委、政府部门的工作，各级综治委要牵头进行协调，公安、金融、工商、国土等部门要和我们建立点对点的网上查控系统，同时还要完善执行征信系统和执行威慑系统。这对我们法院来讲，既是挑战，也是难得的机遇。我们一定要引起重视，要早贯彻、早部署、早落实。要积极争取政法委协调支持，综合运用各种手段，切实加大执行工作力度，认真抓好有财产 7 积案和无财产积案的清理工作，努力实现执行积案化解80%以上的目标。同时，也努力通过执行五大工作体系的构建，推动我市法院执行工作再上新台阶。二是完善涉诉信访工作责任制，化解涉诉信访积案。温州的信访案件一直占浙江的大头，而涉法涉诉信访又占我市信访案件的大头。因此，这次中央提出要用两年的时间化解涉法涉诉信访积案，我们压力很大，任务很重。特别是今年5月开始，上海就要召开为期半年的世博会，安保和维稳任务很重。我们浙江作为环沪第一线，不可避免的要首当其冲。这方面，我们要未雨绸缪，提前做好预测、研判和应对工作。另外，涉诉信访问题许多牵涉到历史遗留问题，牵涉到政策落实问题，信访人的诉求也经常超出正常的诉讼请求，非理性的较多。要解决这些信访积案，仅靠法院自身的努力还是不够的，我们非常需要主动争取党委政府的支持。所以，我们这次把化解涉诉信访积案作为一个要解决的难题报上去，其实也有这方面的考虑，就是希望能借此进一步争取党委政府的重视支持，帮助我们更好地抓好这项工作，努力做好上海世博会期间的信访维稳工作，努力完成两年时间内信访积案80%以上化解的工作目标。

三、加强组织领导，确保作风建设专项活动扎实深入开展

作风建设关键在于落实。这次活动的第二阶段，我们工作重点已经明确，任务也十分繁重。借此机会，我也对抓好这项活动再提几点要求： 一要领导带头作表率。抓作风建设，关键在领导。各庭室主要负责人要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，统筹做好各项工作。部门中层领导班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作。各级领导干部要切实做好表率，带头讲学习，带头提效率，带头抓落实，带头破难题，带头担责任。

二要协调各方强合力。要整合各方力量，发挥各方作用，形成工作合力，进行重点攻坚、集中攻坚。特别是对一些事关全局、群众反映强烈、关系多个庭室和部门的重点难点问题，相关庭室和部门要加强沟通，明确职责，加强合作，协调联动，努力形成齐心找对策、合力破难题的良好工作态势。

三要开拓创新促工作。要紧紧围绕活动的整体要求，在前一阶段工作的基础上，加强探索创新，精心设计一些有特色、有亮点的活动载体和办法，使作风建设充分体现地方特色、法院特色、部门特色，努力做到既各具特色又富有成效。中院作风建设领导小组办公室要对各支部各庭室在作风建设中的有效做法和经验，及时进行总结提炼、丰富完善，切实做到以点带面、整体推进。

四要注重督查抓落实。要进一步加大明查暗访和效能问责力度，加强专项督查，及时协调解决工作中的突出问题。各庭室推进工作情况实行月报制度，由庭室确定专人每月向专项活动领导小组办公室报送工作进度。对督查活动中发现的不履行工作职责，无正当理由未能按期完成工作任务的，实施庭室领导问责制，追究相关领导的责任。对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，专项活动领导小组办公室视情向院纪检监察、政工部门提出责任追究和组织处理建议。

我的讲话完了，谢谢大家。

第二篇：张保尔副院长在全市法院院长会议上的讲话

在全市法院院长会议上的讲话

张保尔 2011年2月15日

同志们：

根据会议安排，现在，我对全市法院2010年工作作一个回顾总结。

2010年，是极不寻常的一年。面对艰巨繁重的执法办案任务和前所未有的压力考验，全市法院在党委、人大和上级法院的领导、监督和指导下，深入贯彻科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，以深入推进“三项重点工作”为主线，以落实“八项司法”为抓手，以建设服务型、高效型、公信型法院为重点，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。

一、建设服务型法院，服务经济社会发展大局 全市法院坚持把服务经济社会发展大局作为首要司法任务，以建设服务型法院为抓手，坚持融入大局、服务大局，不断提升审判执行质效和司法服务水平。全年共受理各类案件88209件,同比上升9.2%，办结87639件，同比上升10.6%。1 其中，中院共受理各类案件7862件，同比上升2.9%，办结7659件，同比上升3.5%，收案数、结案数两项指标保持全省中级法院第二，人均结案数位居全省中级法院第三。

抓好能动司法，保障经济平稳较快发展。全市法院密切关注我市经济形势的新变化和司法需求，积极探索能动司法的途径和机制，协调化解关涉发展大局的矛盾纠纷，切实为我市经济平衡较快发展服务。一是完善保障发展的司法措施。中院围绕市委、市政府“六城联创”、“双十工程”等决策部署，调研制定了依法保障我市“十二五”发展的十大措施，为我市经济转型升级和民生改善强化司法保障。同时协助省高院调研制定了依法保障中小企业创业创新发展的指导意见12条，通过依法认可中小企业之间自有资金临时调剂的合同效力等措施，解决中小企业融资难题，助力中小企业创业创新。乐清、苍南等法院也制定了《关于服务中小企业创业创新发展的指导意见》、《民商审判服务企业十项措施》等制度，加强对民营经济发展的司法保障。二是依法保障行业良性竞争发展。为解决我市一些中小企业仿冒商标、专利等恶性竞争问题，中院利用我市行业协会、商会多的优势，在全省率先出台《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，将涉企纠纷委托协会、商会调解，并赋予调解协议法律效力，强化行业自治的司法保障。这项工作受到了社会关注和好评，新华社、光明日报专门编了内参报高层领导，省委、市委、市政府主要领导均批示肯定。三是依法支持自 主创新和开发开放。中院争取上级法院支持，新增瑞安、乐清法院管辖一审涉外涉港澳台民商事纠纷案件，共审结涉外案件512件，加强了出口外向型经济发展的司法保护。开展“知识产权审判进园区”活动，审结知识产权民事案件701件，并向有关部门发送知识产权司法建议4份，强化司法服务，支持我市创新型经济发展。四是继续落实涉诉企业解困的司法对策，积极运用调解、和解等方式，不使有发展前景的困难企业因诉讼而倒闭。全年共审结涉金融类、涉企业债务类案件15349件，解决诉讼标的60.37亿元，调解撤诉率达43%。

抓好和谐司法，深入推进社会矛盾化解。一是正确适用宽严相济政策，维护社会稳定。全年共审结一审刑事案件10362件,判处罪犯15262人，同比下降1.8%和1.9%；其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的2587人。审结二审刑事案件1003件。全市法院坚持严打方针，依法严惩严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,共审结杀人、绑架、黑社会性质组织犯罪等案件149件,涉毒犯罪案件1488件1947人,集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销、侵犯知识产权等犯罪案件61件,抢劫、抢夺、盗窃等犯罪案件3303件。推进反腐败斗争,审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件111件152人，其中处级以上10人。针对近年来我市贪污贿赂犯罪多发的情况，中院组织专人收集整理全国贪污贿赂数额超10万元的案件量刑情况，成立量刑数据库，规范贪污贿赂犯罪 量刑工作。认真贯彻好两个刑事证据《规定》，严格控制和慎重适用死刑,确保死刑案件质量。完善减刑假释案件审理程序, 依法办理减刑、假释案件2114件。全市法院高度重视保障刑事被告人辩护权,依法为1029名被告人指定律师。扩大非监禁刑适用范围,对初犯、偶犯、未成年犯中罪行轻微的人员,依法从轻处理,共判处管制10人,缓刑1718人,依法免于刑事处罚32人。二是大力开展大调解工作，化解社会矛盾。全市法院坚持“调解优先,调判结合”, 建立调解考评激励机制，对民商事、刑事附带民事、刑事自诉、行政和执行案件实行全方位、全过程调解协调。对不能调解、不宜调解或调解不成的，也加强判后答疑等工作，促进案结事了。全年共审结一审民商事案件39859件，同比上升12%，调解撤诉率达54.33%。通过刑事附带民事调解和轻微刑事案件和解，共使559件刑事案件被害人及时获得了8306万元经济赔偿。全年审结的一审行政案件中，31.57%经法院协调后和解、撤诉，绝大部分的行政争议得以妥善化解。执行和解力度也进一步加大，在执结的案件中，自动履行、和解结案的占40.49%，同比上升3.96个百分点。同时，进一步加强诉调对接工作，在全市法院设立人民调解窗口32个，通过委托人民调解化解了一批纠纷。鹿城、龙湾、永嘉、苍南、瓯海等法院试行在公安交警、劳动仲裁、消费委等部门设立调解联络点，加强司法调解和行政调解的联动，使大量矛盾化解在诉前和萌芽状态。文成法院还聘请两名意大利侨领为 法院特邀调解员、协助执行员，协助法院在国外查找当事人、送达法律文书，这项做法受到最高法院关注和肯定。

抓好协同司法，积极参与社会管理创新。一是发挥司法监督职能，积极推动行政机关完善社会管理。全市法院以纪念行政诉讼法实施20周年为契机，进一步加强司法和行政的良性互动，完善预防化解行政争议的长效机制。全年共审结一审行政案件1210件，同比上升29.83%，其中，撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效、责令履行法定职责的案件共172件，占行政一审案件的14.21%；经法院协调后和解撤诉的案件共382件，占行政一审案件的31.57%。针对行政执法和社会管理中存在的一些问题，中院连续第三年向市委、市政府报送行政审判“白皮书”，龙湾、苍南、洞头等法院向区（县）委、区（县）政府主要领导报送2005至2009年的行政审判“白皮书”，乐清法院在全省率先成立行政争议协调委员会，洞头法院还建立行政首长应诉考核制度，各法院共向有关行政部门发出司法建议67条，有效促进了依法行政和社会管理的法治化。在中院的倡议下，市委、市政府隆重召开大会纪念行政诉讼法实施20周年，全面部署加强行政审判、行政复议和依法行政等工作；市人大常委会专门听取中院行政审判工作报告，作出了加强行政审判和依法行政的审议意见；市政府还在全省率先出台行政败诉案件责任追究的相关规定，督促各级领导和执法人员依法行政和完善社会管理。我市法院的行政审判工作，受到市委和省 高院主要领导充分肯定。二是积极参与社会治安综合治理。建立涉案社会风险评估报告制度，加大案件中不稳定因素排查、评估、化解力度,协调有关部门落实稳控措施。加强社区矫正工作,开展判后回访、跟踪考察和帮教工作。乐清法院在全省首次公布《未成年人犯罪案件审理情况》白皮书，瑞安法院将心理辅导机制引入少年审判工作，邀请心理医生和心理咨询师对未成年被告提供心理会诊，瓯海等法院也积极选派优秀法官担任法制副校长,以案讲法,预防和减少未成年人违法犯罪。泰顺法院建立法官进村居活动常态机制，确定25名干警结对联系25个村（居、社区），开展社会治安各类状况排查摸底工作，协助村干部及时排查化解矛盾纠纷，为村民提供法律咨询和法律服务。中院、乐清、洞头等法院还组织法官深入学校、企业、村镇、社区,举办法制讲座，利用各种媒体广泛开展法制宣传,增强群众法律意识，推进了我市法治建设。

二、建设高效型法院，切实维护群众合法权益 全市法院高度关注涉案民生，紧紧围绕群众对法院工作的新期待和新要求，深入开展高效型法院创建活动，更加及时有效地维护群众合法权益，更好地满足群众司法需求。

完善民本司法工作机制。全市法院继续深化落实“便民诉讼20条”，全市已建立便民审判站点82个，同比增加12个，法官下乡巡回审理案件2171件次，切实方便了群众诉讼。中院在立案大厅开辟法官导诉窗口，设置二代身份证读 卡器和银行刷卡机，实现安检、立案、缴费、查询“一卡通”，在门户网站开通办案信息便民查询系统，公布全市法院导诉电话，进一步优化司法服务。苍南法院在全县28个尚未设审判庭、站、点的乡镇综治办设立便民诉讼联系点，瓯海法院在13个乡镇、街道放置便民诉讼宣传架，并推行诉讼费、保证金等缴纳POS机刷卡和小额诉讼费集中退费服务，洞头法院完善“海上巡回法庭”便民机制，通过“驻点式巡回”与“流动式巡回”相结合的方式，巡回审理案件方便渔民诉讼。各法院继续扩大简易程序适用范围，平均适用率达66.96%，减轻了群众诉累；鹿城法院在全省率先开展行政案件简易程序审理工作，受到最高法院关注和肯定。另外，全市法院进一步加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费417万余元，对215名当事人发放救助金290.62万元，有效保障了贫弱群众受到平等司法保护。

积极稳妥处理民生案件。全市法院建立涉民生案件审判“绿色通道”，实行优先立案、调解、审理、执行的“四优先”工作机制，审结涉及医疗、工伤、交通事故人身损害赔偿等案件4864件，审结宅基地纠纷、相邻关系、财产权属确认等案件158件。密切关注社会弱势群体的司法需求，坚持每年岁末年初开展农民工讨薪维权专项审判执行活动，及时为农民工追回赔偿款、工资。在全市法院建立反家庭暴力合议庭，探索人身保护裁定等新机制，共审结婚姻家庭和追索赡养费、扶养费、抚育费等案件10260件；龙湾法院因此 被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。认真落实涉军维权法律保障工作的指导意见，切实维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军维权案件50件。

加大力度解决“执行难”。建立健全“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”5个系统，全面构建党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的综合治理执行难格局。中院成立了执行指挥中心，争取人民银行温州市中心支行支持，将“老赖”纳入银行“黑名单”限制贷款融资，争取住房公积金管理部门支持，出台规定可有条件执行“老赖”住房公积金，并依托两级政府0A系统，积极建设法院与公安、金融、工商、国土等部门网上“点对点”执行查控机制，促进企业、个人不履行义务的失信记录信息共享共用，推动社会诚信体系建设。各法院在电视台、报纸、法院门户网站等设置执行曝光台，对“老赖”定期进行曝光，并依法对20件案件的“老赖”处以罚款33.85万元，拘留383人，以拒不执行判决裁定罪等判处4人，促使一批执行积案得以有效执结。全年全市法院共执结执行案件24559件，执行标的17.85亿元。

依法保障群众合法诉求。全市法院高度重视保护群众的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正。全年审结申诉和申请再审案件503件，同比上升51.1%；依法提起再审325件，同比上升59.3%。认真开展清理信访积案活动。两级法院领导带头包案，下访接待信访老户，教育 疏导并注重解决实际困难，逐案解决涉诉信访积案。目前已清理积案212件，完成了清理信访积案的阶段性任务。同时，加强案件质量评查，通过责任倒查，督促审判人员增强责任心，从源头上预防和减少涉诉信访。

三、建设公信型法院，深入推进公正廉洁司法 全市法院坚持以提升司法公信力为目标，认真抓好规范司法、阳光司法、廉洁司法和基层司法，深入推进公信型法院建设，努力改善法院形象，争创人民满意。

抓好规范司法，提高司法水平。中院增配了3名审判委员会专职委员，试行审委会委员听审制度，强化案件质量管理。进一步完善审判质效指标体系,单设执行质效指标体系，加大办案流程监管力度,促进收结案动态平衡。平阳法院参照“廉政责任书”签订方式，院长分别与分管院长、庭长签订“质效目标管理责任书”，并成立审判管理办公室，每月对审判执行运行情况进行研判，全力压缩审判和执行期限，提高办案质效。鹿城法院从严查处消极办案、拖延执行等行为，3名干警因工作消极拖沓分别受到了行政降级、行政警告处分和提醒谈话。全市法院还建立评估拍卖机构计算机随机摇号、质效评估等制度，规范委托评估拍卖等工作。广泛开展岗位大练兵活动，进一步加强审判理论研究和业务培训指导。中院连续第三年从基层法院遴选优秀法官，瑞安等法院推行青年干警导师制度，优秀资深法官与青年干警结对，着力提高法官政治和政策水平、化解矛盾和做群众工作能 力。全市法院办案质量和效率呈上升态势,二审和审判监督程序发回、改判分别下降2.9%和23.2%。

抓好阳光司法，促进司法公正。一是拓宽阳光司法渠道。中院完善新闻发布制度，召开4次新闻发布会，向媒体、社会通报法院重大活动和重点工作；组织3名业务庭庭长做客温州网对话网友，广泛听取意见建议。各法院均积极组织开展司法公开宣传月、法院“公众开放日”等活动，积极邀请市民走进法院、旁听庭审、亲历执行，依法保障群众对审判执行活动的知情权、参与权和监督权。二是加大科技助推司法公开的力度。全市法院均建立互联网门户网站，在网上公布开庭公告、裁判文书和法院工作信息，并建成数字法庭161个，视频提讯室11个，远程审案、庭审录音录像等工作已广泛开展。中院还利用数字法庭将1起知识产权案件和1起刑事案件庭审实况通过温州网直播，10万多人次在线点击观看，市民、网友反响较好。瑞安法院推出了“QQ法院”新举措，全院14个部门借助腾讯QQ聊天平台，认真倾听网民意见，耐心回答法律咨询，也受到社会好评。三是继续重视加强人民陪审员的参审和监督作用，对人民陪审员重新选任和培训，人民陪审员参审案件12087件。四是自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界监督。中院向市人大常委会作行政审判、民事审判工作专项报告，逐项整改落实市人大常委会提出的意见和建议；向市政协通报上半年全市法院工作情况，虚心听取政协委员的意见。全市法院均建立院长定向分 级联络全国人大代表和省人大代表工作制度，平阳法院还专门成立人大、政协联络办，进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作。同时，各法院认真接受检察机关的监督，共审结刑、民、行等各类抗诉案件240件。其中维持93件，改判和发回重审48件，撤诉8件，在抗诉的民事案件中，因当事人和解后申请撤回等原因而终结再审程序的91件。

抓好廉洁司法，弘扬正风正气。一是坚持从严治院方针。中院以新大楼搬迁和省高院司法巡查为契机，修订完善规章制度，进一步加强内部规范管理，深入推进党风廉政建设。中院、洞头等法院推行家庭廉政监督，以“院家互动”工作为重点，院纪检部门加强与干警家属的联系，将干警的廉政表现、工作情况，适时向干警家属反馈；同时，通过干警家属了解干警工作八小时外业余生活状况，让家属协助法院管好干警。二是大力加强法院文化建设。中院加强办公审判场所法文化装饰，建立了法文化长廊、4组法治铜浮雕，完善了图书阅览室、文化活动室等文化设施，在办公区悬挂100多幅廉政格言警句，并将“公正、廉洁、高效、为民”的中院院训上网上墙，营造了内正外公的司法环境。永嘉法院制定《文化建设实施纲要》，争取财政专项资金，大力实施“物兴于外，文以载道；德修于中，文以铸魂；行成于思，文以事功；节守于廉，文以正心”的“四步联动”法院文化建设工程，有效推动了法院各项工作的发展。文成法院和县委宣传部、广电局联合举办“司法为民、共创和谐”送法文化下 乡巡回文艺演出，共在七个中心乡镇进行巡回汇演，并在“两会”期间向“两会”代表作了汇演，有7000余人观看了演出，通过文艺演出这种群众喜闻乐见的形式，宣传了法院文化，弘扬了法治精神。其他法院也以法官宣誓授职典礼等形式，大力加强法院精神文化建设和物质文化建设，推动了法院工作的深入开展。三是统筹开展“人民法官为人民”、“转作风优环境”、“千件案件回访”等专项活动，对新任审判人员集体廉政谈话，加强司法良知教育，提高队伍文明素养，促进了机关作风好转。四是积极开展优秀法院、优秀法官、调解能手等创先争优活动，重视解决法官职级待遇等问题，进一步强化对干警的精神激励和人文关怀。乐清法院还成立全省首个以执行员个人名字命名的“霍文明执行工作室”，发挥典型示范引领作用，使得法院队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。全年全市法院共有35个（次）集体和126名（次）个人立功获奖，中院民三庭法官郑国栋被评为全国优秀法官，乐清法院执行员霍文明被评为全国办案标兵。

抓好基层司法，夯实法院基础。一是坚持法院领导基层联系点制度，积极帮助解决基层人员短缺等问题，全年共招录基层干警155名，充实加强了基层一线力量。二是召开全市人民法庭工作会议，部署开展“28个法庭28个亮点”示范创建活动，更好地发挥人民法庭化解矛盾、保障民生、服务发展的排头兵作用。苍南法院在龙港法庭构建“大调解”网络，在金乡法庭推行“片区法官”制度，在矾山法庭建立 “诉讼联系人”制度，成立少数民族权益保障合议庭，设立畲乡便民联系点，树立了各具特色的亮点品牌。平阳法院在县委政法委大力支持下，向全县推广司法协理员制度，从村（居）、社区中选聘638名村居干部和在当地有一定威望的社会热心人士担任司法协理员，协助法庭开展调解、送达、执行等工作。永嘉法院瓯北法庭强化和规范诉调对接和法官联村挂片制度，洞头法院完善“1+1”联系、服务基层制度，实行六个业务庭对口服务六个乡镇，切实帮助基层解决工作中遇到的难题，从而有效促进了矛盾纠纷就地化解。2010年，全市人民法庭共审执结案件23285件，同比增长23.6%。三是继续加快“两庭”建设步伐，新建成3个人民法庭用房并投入使用，3个人民法庭用房开工兴建，1个人民法庭用房立项。至此，全市的28个人民法庭用房已有14个完成新、改建，11个正在兴建中。我市人民法庭工作再次得到省高院主要领导肯定，去年召开的全省人民法庭工作会议专门印发我市法庭工作经验材料，向全省人民法庭推广。

在肯定工作成绩的同时，我们清醒地认识到，新形势下人民法院的司法理念、司法能力、司法作风、司法保障机制等方面还有很多不适应，仍然存在不少问题和困难：审判质量和效率有待进一步提高，审判管理机制有待进一步完善，“执行难”问题还没有从根本上解决，队伍的作风有待进一步改进，群众关于司法不公、不廉、不文明的反映仍有发生等等。同时，司法环境有待进一步改善，当事人利用网络炒 作、扰乱审判秩序、暴力抗法、威胁法官人身安全事件不断发生，安保工作难度加大。案多人少矛盾依然突出，基层法官办案压力大，身心健康问题亟待重视。对此，我们将高度重视，争取党政各方支持，采取措施努力予以解决。

2011年是实施“十二五”规划开局之年，是我市经济社会转型发展的重要一年，也是建设服务型、高效型、公信型法院的关键之年。全市法院要坚决贯彻市委各项重大决策部署和市十一届人大六次会议决议，坚持以科学发展观为统领，以推进“三项重点工作”为主线，以落实“八项司法”为抓手，全面实施“一二三四”计划，持之以恒地推进“三型法院”建设，为我市经济社会转型发展提供更加公正高效权威的司法保障。

第三篇：张保尔副院长在全市“转作风优环境”专项活动转段会议上的发言

全面深化便民诉讼，推进公正高效司法

——在全市“转作风优环境”专项活动转段会议上的发言

张保尔

（2010年3月31日）

各位领导、各位同志：

作风建设事关司法效能，事关司法形象，事关科学发展。全市法院对作风建设高度重视。2009年，中院大力推行人民法庭便民诉讼20条，积极服务基层群众，得到社会各界好评，并被省市领导赞为践行人民法院人民性和转作风优环境的典型事例。今年，全市法院将按照市委的总体部署和要求，把“转作风、优环境”专项活动作为“一号工程”，精心实施、扎实推进，努力以良好的作风推进服务型、高效型、公信型法院建设，更好地为大局服务、为人民司法：

一、以务实的举措深化便民诉讼。我们将在2009年落实“便民诉讼20条”的基础上，进一步从三方面抓实抓好这项工作，更好地方便群众、服务群众：一是完善一个网络。以已经设立的18个审判站和52个审判点为基础，积极组织法官下乡就近立案、开庭、调解、送达，方便群众诉讼。同时，根据基层群众需求，进一步查漏补缺，抓好审判站点设

立工作，进一步完善以人民法庭为核心、以审判站为支撑、以审判点为补充、三位一体的便民诉讼网络。二是建设一个中心。进一步加强法院立案大厅硬件、软件建设，在原有审查立案、核收诉讼费等功能的基础上，切实加强立案咨询、信访接待、判后答疑、案件查询等工作，着力把立案大厅建设成诉讼服务中心，为当事人提供“一站式”全程诉讼服务。三是开展一项活动。在全市人民法庭开展“28个法庭28个亮点”主题实践活动，从基层基础抓起，加强法院便民诉讼示范基地建设，进一步深化落实“人民法庭便民诉讼20条”，努力把司法服务延伸到群众身边，更好地满足群众司法需求。

二、以创新的精神优化为民服务。我们坚持把作风建设的重点放在提高办案办事效率上，以创新的精神推进法院各项工作，努力为群众提供更加优质、高效地司法服务。一是开展法官导诉。我们将全面落实法官导诉制度，在诉讼全程为当事人提供诉讼指导和法律释明。对追索赡养费、扶养费和劳动报酬等弱势群体当事人，将提供填充式格式诉状、委托书等文本，加强举证指导、法律释明和司法救助，进一步减轻其诉讼经济负担，确保有理无钱的当事人打得起官司、打得赢官司。二是探索网上办案。积极利用现代化信息技术办公办案，提高工作效率。今年将组织全市法院开通互联网门户网站，积极利用互联网和数字法庭，探索开展远程立案、远程调解、远程开庭等工作。同时，按照完善执行征信等五大系统的要求，推进执行信息网上查询和“老赖”网上曝光，与公安、银行、房管、建设等部门协调配合，完善点对点网上查控被执行人及财产工作机制，综合治理“执行难”。三是加强联合调解。今年将在全市人民法庭设立调解窗口，配备专职人民调解员，加强诉前调解工作。特别是在苍南龙港等五个建设中的镇级市的人民法庭，还准备以调解窗口为平台，协调消费委、交警、总工会、房管等部门，加强对城市化进程中大量涌现的商业消费、交通事故赔偿、劳动用工和物业服务等纠纷的联合调解工作，齐心协力化解矛盾，促进社会和谐稳定。

三、以公正的司法争创人民满意。公正是司法的灵魂和生命，也是群众对法院工作的最大期盼和要求。我们将从 三方面强化工作措施，促进公正司法：一是严格审判管理。建立法院、部门、个人三级质效评估体系，加强案件质量评查、办案管理和绩效考核，同时开展司法礼仪明查暗访和案件督察回访，强化审判权和执行权的监督制约，预防和减少司法不文明、不公正、不廉洁等问题。二是抓好积案清理。认真落实市委政法委和上级法院的要求，领导带头，明确分工，责任落实到人，深入开展执行积案清理和信访积案化解工作，努力用两年的努力，实现执行积案和涉诉信访积案80%以上妥善化解的工作目标。三是自觉接受监督。进一步提高

二审案件开庭率和司法透明度，积极邀请人大代表政协委员旁听庭审、参与调解、执行和座谈，探索扩大人民陪审员参与调解、执行范围，推行法院开放日、新闻发布、院庭长与网民交流等措施，主动向社会公布法院工作信息和重大案件审理执行情况，自觉接受人大、政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督，促进司法公正。

同志们，作风建设如逆水行舟，不进则退，不可一日稍有松懈。我们将深入贯彻落实今天的会议精神，进一步统一思想认识，动员全市法院以时不待我、只争朝夕的精神，聚力推进“转作风、优环境”专项活动，全面深化便民诉讼，积极建设服务型、高效型、公信型法院，为营造公正、高效、权威的法治环境，保障和推动温州经济社会科学发展作出不懈的努力！

谢谢大家！

第四篇：转段会议讲话

同志

在全第二批深入学习实践科学发展观活动

转段会议上的讲话

（2009年11月23日）

同志们：

今天召开这次会议，主要是传达贯彻县委深入学习实践科学发展观转段活动工作会议精神，回顾总结学习调研阶段的工作，安排部署分析检查阶段的任务，进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实，推动我街道学习实践活动不断深入开展。下面，根据街道党工委研究的意见，主要讲三个方面的问题。

一、精心组织，扎实推进，学习实践活动取得阶段性成果 根据县委统一部署，从9月10日开始，我街道162个党组织、4004名党员参加了学习实践活动。活动开展以来，全街道参学党组织按照县委的要求，联系当前形势和街道村党员干部的思想工作实际，精心组织，扎实推进，进展顺利，成效明显。

一是各参学单位高度重视，组织坚强有力。街道党工委高度重视学习实践活动开展，成立了领导小组和办公室，健全工作责任制，狠抓落实。各参学单位也分别成立领导小组和办公室，实行“指导员包靠”办法，加强指导；各单位党组织书记带头抓部署、亲自抓调度、一线抓落实，实现了全街道面上学习实践活动进度、质量与效益的有机统一。

二是加强示范引导，宣传氛围浓厚。认真总结经验做法，积极做好信息上报和对外宣传工作，始终保持活动宣传的高频率、高密度、高覆盖。研究确定了街道教管办、营子居委会、华建铝业、朝日不锈钢党支部为街道学习实践活动的示范点，及时对典型经验进行宣传报道，为各党支部开展学习实践活动提供借鉴。通过挖掘典型，用典型说话，以典型引路，引导活动向纵深推进。活动以来，共下发简报9期，上报活动信息20余篇，其中在人民网转发1篇，大学生村官网转发1篇，大众日报发表两篇，农村大众发表1篇，山东科技报发表1篇，临朐新闻发表8篇，泰山网7篇，临朐电视台报道6次，县简报发表3.5篇。

三是突出实践特色，发展成效明显。学习实践科学发展观活动，前提是抓好学习，落脚点在抓好实践，要把科学发展观运用到实际工作中去，以理论指导工作，促进工作。学习实践科学发展观活动开展后，我们结合上级要求，立足东城实际，确立了“奋发有为争一流，真抓实干促发展”的活动主题，以及“强化项目建设、膨胀产业规模，促进财政增长、统筹城乡发展，全力打造富裕文明新东城”的实践载体。应该说我们确立的主题和载体，切合东城发展实际，顺应了时代发展的潮流，围绕确立的活动主题和实践载体，按照县委、县政府大抓工业、抓大工业的工作思路，全力抓好落实，到目前全街道已落户过千万元项目30个。过亿元项目5个，特别是引进落户了2个投资过10亿元的大项目，蓝帆新材料产业园和华建高端铝材产业园项目，这两个项目现在正在加紧施工，蓝帆新材料产业园已开挖土方，预计明年5月

投产；华建高端铝材产业园，一期已建成15万平方米车间，部分设备开始安装，年底试车投产，项目投产达效后年实现利税2亿元以上，加上雷奥新能源项目，全街道将新增利税收入3亿元，实现财政税收翻两番的目标，届时将会有更多的财力用于教育、卫生、交通等民生事业建设。特别值得的一提的是，今年1-10月份全街道财政总收入12002.5万元，地方财政收入5939.5万元，同比均增长23.7%，10个月的时间超额完成去年全年财政税收。

在抓好大项目和骨干财源项目建设的同时，我们按照“规划先行、布局合理、集聚发展”的工作思路，主动对接半岛蓝色经济区，规划建设了机械加工制造产业园，仅用2周的时间，杀伐移栽各类树木15000棵，拆除各类地面附属物11000多平方，调出土地1500多亩，使整个产业园区面积达到4500亩。投资2000多万元，修建并硬化了黄山东路、东五南路、兴安路、区间路、沂山路和朐阳路6条道路，埋设6000米雨污分离排水管道。投资440万元，配套了110千伏变压器，投资100万元，为蓝帆新材料产业园项目，架设了总长1100米的专用电力线路。同时，对项目区落户企业进行了筛小驱差，产业园区产业结构更加合理，产业分工更加明确，形成了衔接发展、循环促进的战略发展格局。

成绩我们要充分肯定，弱点和缺点我们也要认真查、仔细找，应当看到工作中还存在这样那样的问题。一是重视程度不够。有的单位认为搞活动影响业务工作，满足于应付，不是真学、真用，而是弄虚作假，欺上瞒下；有的指导员自己也不精通，指导不力，落实不力，督导不力，导致给街道抹了黑，严重影响了街道形象，也影响了全县的形象。在这里我重申一次，以后凡是在发生类似事件，是哪个单位，追究哪个单位主要负责人的责任，是机关干部的，一律停职检讨，直到作风改正为止，否则以后分工休息，街道也不缺你这一两个干部，离了你街道各项工作照常运转，而且运转的会更好；二是特色不够明显。创新是事物发展不竭的动力，只有创新才能提升工作的档次和水平，推进各项工作跨越发展。但是有的单位，得过且过，满足于完成规定动作，不去动脑筋、想办法创“自选动作”，导致整个活动平淡无奇；三是工作开展不够均衡。从检查情况看，街直部门和村开展的相对要好些，企业党组织学习实践活动还存有薄弱环节。对这些问题，大家一定要引起高度重视，采取有力措施，在下步工作中认真加以解决。

二、坚持高标准、严要求，强力推进学习实践活动深入开展 分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的重要阶段，是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。各参学单位要按照“标准更高、要求更严、效果更好”的目标，精心组织谋划，扎实抓好落实，努力取得更大成效。

一要高标准开好专题民主生活会和组织生活会。要认真开展对照检查和谈心交心活动，把谈心的工作、沟通思想的工作、一对一批评的工作，放在会前进行。领导班子的专题民主生活会，要突出科学发展主题，紧扣近年来本单位的发展实践来进行。参学党组织的专题组织生活会，要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题来进行。专题生活会以后，要进行认真梳理归纳，明确努力方向和改进措施，做好成果转化的工作，真正

实现“把功夫下在会前、效果体现在会上、工作跟进在会后”的目标要求。

二要高质量撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告和分析检查材料，要围绕促进科学发展这一主题，突出分析检查问题、理清发展思路、明确改进措施这些重点，文字上简明扼要，格式上不强求一律，注重体现自身特点。党组织负责人要全程主持分析检查报告的起草、修改、完善工作，广泛听取各方面意见，反复修改完善，确保材料质量。

三要组织搞好群众评议。对形成的分析检查报告，要搞好群众评议，积极吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表参加，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，并在一定范围内公开。

三、加强领导，落实责任，确保学习实践活动各项任务落到实处 各参学党组织肩负着领导开展学习实践活动的重要职责，要切实加强组织领导，确保学习实践活动扎实推进，务求实效。

一要进一步强化领导责任。参加这一批次学习实践活动的党组织和党员数量多、难度大、情况复杂。各参学党组织要进一步明确任务，落实责任，周密安排，集中精力抓好活动。街道党工委学习实践活动领导小组及办公室要充分发挥好参谋指挥作用，从目标定位、活动组织、检查指导、政策把握等方面加强领导和指导。各党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，亲自抓、亲自管，亲历亲为，确保质量。街道党工委指导检查组和指导员，要深入各单位，及时了解掌握活动

进展情况，切实担负起督查和指导的重要职责。

二要进一步改进方式方法。针对学习实践活动的特点，要加强分类指导，特别是对不同行业、不同类别单位和人员的学习实践活动，既要提出不同的要求，采取不同的方法；又要对出现的问题做到早发现、早整改，对达不到要求的要及时跟上补救措施。要充分发挥舆论引导和舆论监督的作用，促进学习实践活动深入开展。要加强典型的培养、宣传和推广力度，力争多出经验、多出亮点。要加强考核，细化学习实践活动各阶段的目标任务和工作措施，科学确定考核内容和标准，适时进行测评和考核，调动党员干部投身学习实践活动、促进科学发展的积极性。

三要进一步做好结合文章。当前我们街道的工作非常繁重，工作头绪多，特别是要承担起全县迎接全市经济工作点评的重任。但是无论工作多忙、多累，各单位都要正确处理好开展活动与做好当前工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。既要注意克服以干代学现象，也要注意解决以学代干问题。要通过开展学习实践活动，把党员干部的工作积极性和主动性充分调动起来、有效发挥出来，达到既统一思想、深化认识，又理清思路、创新措施的目的，促进经济社会又好又快发展。

各单位要继续抓好学习实践活动的宣传工作，党组织负责人要靠上具体抓，各单位要安排专人牵头和量化责任制，针对本单位活动中开展的特色做法和活动中涌现出来的典型人物，及时总结，上报街道学习实践活动办公室，并向中央、省、市、县相关媒体投稿。大力营造我街道浓厚的活动氛围。

同志们，开展好学习实践活动，意义重大，影响深远。各参学党组织要继续以饱满的政治热情和良好的精神状态，努力把学习实践活动抓实抓好、抓出成效，为全面完成整个学习实践活动的任务目标，促进全街道科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：转段动员会议上的讲话

在全区第一批党员先进性教育活动 第二阶段动员部署会议上的讲话

张 建平

（2005年3月28日）

同志们：

按照中央和省、市委的统一部署和要求，我区第一批开展保持共产党员先进性教育活动的单位，经过两个月的学习培训，第一阶段的任务已基本完成，达到了预期的目的和要求，经市委党员先进性教育活动领导小组同意，从今天开始整体正式转入分析评议阶段。这次会议的主要任务，是认真学习贯彻省、市委先进性教育活动转段工作会议精神，回顾总结全区先进性教育活动第一阶段的工作，安排部署分析评议阶段的工作。

刚才，区委办、区法院、区水利局、区农林牧局4个单位介绍了前一阶段工作中的主要做法和体会，讲得都很好，我们要在今后的工作中注意借鉴和参考。区委副书记易江涛同志宣读了《金川区第一批党员先进性教育活动分析评议阶段工作安排意见》，明确了分析评议阶段的具体

—1— 要求和工作程序。市委指导组组长李茂堂同志还要作重要讲话，对我区先进性教育活动进行具体指导。

从1月28日我区召开先进性教育活动动员大会以来，各级党组织在市委的正确领导和市委指导组的精心指导下，思想发动充分、各项工作积极主动；领导带头学习，群众广泛参与；积极探索创新，扎实搞好学习培训；坚持边学边改，注重解决突出问题，第一阶段的工作取得了初步成效。概括起来，主要有以下几个方面的特点：一是思想发动广泛深入。在活动开展以前，区委就作了认真充分的准备，对全区党员队伍的情况进行了调查摸底，全面掌握了党员队伍和基层党组织的基本情况，分层次形成了一系列调查报告，归纳整理出了党员队伍中存在的一些带有倾向性的问题，对软弱涣散的基层党组织进行了整顿，及早解决了先进性教育活动中可能出现的党员“挂空”等问题，为活动的顺利开展奠定了良好的组织基础。省、市委召开工作会议后，区委及时召开了动员大会。为了有效克服学习培训过程中可能存在的念念文件、抄抄《读本》等不求甚解、不触动思想的形式主义学风，区委引导广大党员充分认识到，先进性教育活动是增强党性修养、改造主观世界的难得的机会，而不是一种负担、一种任务，全身心的投入了，就会终身受益，从而使广大党员实现了“要

—2—我学”到“我要学”的转变，摒弃了“假学”的念头，激发了“真学”的兴头和劲头，端正了学习态度和学风。之后，各级党组织都迅速召开了动员会议，通过多种途径和方式，进行广泛深入的思想发动，使广大党员不断提高认识，高度统一思想，自觉投入到活动中来。二是学习培训扎实有效。为了切实把学习培训落到实处，区委提出了领导干部带头学理论、带头参加培训、带头记笔记、带头写体会、带头作辅导的要求。区上四大班子领导以身作则，率先垂范，努力克服工学矛盾，在工作任务紧的时候协调一致地开展工作；集中学习时间，既认真研读《读本》，又结合工作实际学习相关专题；既参加区委中心组的学习，又以普通党员的身份参加各自支部的学习。在领导干部的带动下，各级党组织普遍做到了学习计划、学习内容、学习时间、学习人员四落实。区委还根据不同群体、不同层次党员的思想、文化等实际情况，有针对性地采取并落实了专题导学、集体研学、上门送学、结对帮学等措施。通过灵活多样的形式，把广大党员的学习积极性充分调动了起来，把学习的过程变成了广大党员自觉保持先进性、体现先进性、增强先进性的过程，充分体现了真学的要求，增强了学习的针对性和实效性。三是初步明确了党员先进性的具体要求。针对党员对新时期共产党员保持先进性要

—3— 求存在的模糊认识，区委旗臶鲜明地提出了“带着问题学”的要求，教育引导党员排除干扰，潜心研读，力求学深、学透，并精心组织开展了专家辅导宣讲、个人心得交流、集体研讨辩论等活动。围绕党的宗旨、党的路线方针政策和什么是共产党员的先进性、如何保持共产党员的先进性等课题，先后邀请省社科院院长范鹏、省委党校教授康民作了专题辅导。区委还举办了“中心组党员先进性教育活动集中学习研讨班”，交流学习心得，讨论党员先进性的具体要求。同时各级党组织广泛开展了以“奉献本职岗位，争创一流业绩”为主题的党员先进性具体要求大讨论活动，紧密结合行业和岗位实际，初步梳理出了内容实在、文字简洁的党员先进性具体要求。通过有针对性的学习讨论活动，广大党员认识上的误区、理论上的疑惑逐步减少，对 “三个代表”重要思想、党的路线方针政策、共产党员先进性的具体要求有了比较明确的认识，党员意识、在党意识、执政意识明显增强。四是党员干部思想和工作作风有了新的转变。针对一些党员理想信念动摇的问题，区委坚持把坚定理想信念作为深化学习培训活动的切入点，通过组织观看革命题材影视（VCD）片、召开形势报告会和学习牛玉儒、任长霞、石述柱、张祯等优秀党员的先进事迹，教育引导党员从改造主观世界这个“总开关”入手，牢固

—4—树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，用历史的、辩证的、发展的、实践的观点对待马克思主义，认识社会发展规律，分析面临的现实问题，加深了广大党员对党的执政前景和中国特色社会主义事业前途的认识，坚定了对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对社会主义的信心、对中国共产党的信任。各级党组织把解决党员思想和工作中存在的实际问题作为出发点和落脚点，从教育活动一开始，就坚持对存在的问题不回避、不拖延，抓住社会关注的热点问题，抓住百姓关心的现实问题，抓住改革发展中的重大问题，从能够办到的事情做起，一件一件地抓落实，一点一滴地加以改进。做到了边学边查边改。两个月来，各级领导干部和广大党员，积极采取多种方式，广泛开展扶贫济困送温暖活动，着力解决了一些群众最急、最盼、最愁、最难的事，真正做到了党员受教育，群众得实惠。通过教育活动的扎实开展，党员素质得到了提高，机关作风有了明显改进，服务意识不断增强，各方面的工作有了新的起色。实践表明，先进性教育活动不仅没有影响工作，而且还激发了广大党员投入改革发展的热情，有力地促进了各项工作。

总之，我区先进性教育活动着手较早、开局良好、进展顺利、发展健康，并取得了初步成效。之所以能取得这样的

—5— 成绩，得益于省委副书记王宪魁同志和省委督导组王亨通组长一行来我区督导调研时提出的宝贵意见和建议；得益于市委的正确领导和市委副书记、市长、包片主抓金川区的市上领导李建华及市委副书记王礼平，市委常委、组织部长张令平等，多次深入我区进行的有针对性地调研辅导和认真细致的具体指导；得益于以李茂堂同志为组长的市委指导组成员的关心和帮助，是他们以高度负责的精神，诚恳务实的态度，勤奋扎实的作风，对我区先进性教育活动的重大问题和关键环节给予了及时有力的指导，也得益于全区各级党组织齐心协力的共同努力，才保证了我区先进性教育活动的顺利开展。在此，我代表区委党员先进性教育活动领导小组向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

分析评议阶段，在整个先进性教育活动中处于一个承上启下的重要环节。做好这一阶段的工作，是巩固和扩大学习培训阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保先进性教育取得实效的关键。为此，中央和省、市委专门下发《通知》，对分析评议阶段的工作，从广泛征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、开好专题组织生活会和民主生活会、提出评议意见、反馈评议意见、通报评议情况等环节，作出了具体安排部署，提出了明确的要求。这些环节各有侧重，又相互联系，构成了第二阶段的工作格局。

—6—与前一个阶段相比，分析评议阶段的工作难度更大。各级党组织和广大党员要按照“五个好”的要求，即：抓好关键环节、做好重点工作、解决好存在的问题，发挥好组织领导作用，处理好活动与工作的关系，再接再厉，开拓创新，扎实做好分析评议阶段的工作，保证先进性教育活动取得实实在在的成效，务求实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。

第一，要切实抓好关键环节。在分析评议工作过程中必须严格程序，要做到统筹安排、环环相扣、相互衔接，切实把工作做深做细，不能流于形式或者搞花架子。一是广泛征求意见。在学习培训阶段，各级党组织已经在一定的范围内征求了群众的意见和建议，这为找准存在的问题做了必要的准备。在分析评议阶段，要继续本着“心要诚、面要广”的原则和“不怕亮丑、敢于揭短”的精神，通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、发送征求意见信、公布专线电话、电子信箱等形式，开门纳谏，广泛征求有关方面对党组织和党员的意见建议。同时，还要借鉴第一阶段的做法，结合实际开展一些主题明确的征求意见活动，如“您心目中的共产党员是怎样”、“共产党员大家评”、“欢迎大家向我提意见”等等，从而达到广泛听取群众意见的目的。广大党员特别是党员领导干部要诚心诚意地听

—7— 取各方面的意见，切实把问题找准，为深入剖析打好基础。要通过征求意见，达到联系群众、提高素质、促进工作的目的。各级党组织对征求到的意见，要认真进行汇总和梳理，分清哪些是对党员个人的意见，哪些是对党组织的意见；哪些是工作方面的问题，哪些是思想作风方面的问题；哪些是客观条件不具备造成的，哪些是主观努力不够导致的。对群众的意见，都要视作宝贵财富，按照中央和省、市委的规定如实进行反馈。二是认真开展谈心活动。谈心活动是分析评议阶段的重点工作，也是难点工作。要把谈心活动作为进一步征求意见、找准问题的重要渠道，作为自我认识、自我提高的重要途径，作为交流思想、增进了解的难得机会，积极主动地开展谈心活动。谈心活动既可以一对一谈、面对面征求意见，也可以几个人一起谈，共同“会诊”查找问题。要从党员领导干部带头开展谈心活动开始，推动上级党组织与下级党组织、党支部与党员、党员与党员之间逐级进行谈心，让群众说出真话，让党组织和党员听到真话。要在党内外营造民主、融洽、和谐的氛围，形成良性机制，让提出意见者动机纯正、心底无私，听取意见者心悦诚服，有则改之，无则加勉。谈心活动要坚持正确的方向，把握党的原则和要求，认真开展批评与自我批评，有针对性地帮助在保持先进性方面存在明显差

—8—距和突出问题的同志，提高认识，正视问题，修正错误，真正做到思想上有触动，实际中有行动，从而达到提高修养、解决问题、融洽感情、增进团结的目的。三是认真撰写党性分析材料。形成党性分析材料是分析评议阶段的重中之重，是对每个党员学习成果的检验。要在认真学习、听取意见的基础上，针对方方面面提出的意见，联系本人思想、工作、生活和作风实际，认真搞好对照检查。紧紧围绕保持党的先进性这个核心，对照“三个代表”重要思想要求，检查思想认识和工作上的问题；对照党员先进性具体标准和不合格党员的现实表现，分析存在的不足；对照优秀共产党员的先进事迹，寻找存在的差距；对照各方面提出的意见，认真进行反思；对照工作目标任务，制定发挥模范作用的措施等。还要结合当前本部门、本单位的实际情况，检查自身在思想观念、服务意识、工作思路、工作方法、工作作风和业务素质方面存在的差距。查找的方法是自己找、群众提、上级点、互相帮。在此基础上，剖析思想根源，明确努力方向，实事求是地撰写个人党性分析材料，达到“严、准、实、深”的要求。“严”，就是从严要求自己，不讲工作成绩，不把剖析材料写成一般的工作总结和述职报告，主要是查找问题和不足。“准”，就是找准存在的主要问题，既不夸大也不缩小，更不文过

—9— 饰非。“实”，就是摆问题实实在在，有根有据，不讲空话。“深”，就是要敢于触及主观世界，触及深层次的问题。四是认真召开组织生活会。要在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，组织开好专题组织生活会和领导班子民主生活会。通过个人分析和逐个评议，从领导干部做起，本着与人为善的态度，积极开展批评与自我批评。现在的问题是，开展批评与自我批评很不容易。常见的现象是，自我批评避重就轻，不触及实际问题；相互批评言不由衷，顾虑重重，甚至开展不起来。当然，也有个别同志把批评变成了泄私愤、图报复、借机整人的机会，这都是必须克服的现象。要坚持原则，讲究方式方法，运用好批评与自我批评这个思想武器，本着“团结—批评—团结”的方针，认真开展批评与自我批评，以达到增进团结、解决问题和促进共同进步的目的。党员领导干部既要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的民主生活会，同时要对下级班子的民主生活会给予具体指导，切实提高民主生活会的质量。各级党组织要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议情况和民主生活会的情况。五是认真抓好民主评议。分析评议阶段活动的特殊性，决定了这个阶段工作较强的政策性、程序性。各级党组织要严格按照规 — —10定的标准、程序、方法和步骤进行，做到一个环节不能少，一个步骤不能减。坚持敞开大门搞评议，积极吸收入党积极分子及群众参加，使民主评议始终处于群众的参与和监督之下。坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，尊重客观事实，区别不同情况，把握政策界限，注意工作方法。在党员民主评议中，要做到“六个区别开来”，即把思想认识一时跟不上形势，对党的路线方针政策不够理解，同有意抵制党的路线方针政策区别开来；把因年老体弱或长期患病等实际困难不能正常参加党的活动，无力完成党组织分配的工作，同革命意志衰退、不履行党员义务、不发挥党员作用区别开来；把由于经验不足或能力所限造成工作上的失误，同本人玩忽职守给工作造成损失区别开来；把愿意接受教育、改正错误，同拒绝帮助教育、不思悔改区别开来；把由于基层党组织软弱涣散，放松对党员的教育管理，或因单位提出的不符合国家政策规定的不合理要求而引起的抵触，同本人主观上不愿意履行党员义务、不愿意接受党组织教育管理区别开来；把组织处理同党纪处分区别开来。一句话，既要突出教育，又要解决问题；既实现人人提高，又不搞人人过关；批评要符合实际，评议要客观公正。要通过民主评议，评出正气、评出团结、评出干劲，让党员服气，让群众满意，让组织放心。对每个党员

—11— 的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。六是认真抓好“回头看”工作。分析评议阶段结束前，各单位要对这一阶段的工作认真进行一次“回头看”，并进行督查测评。“回头看”和测评的内容，重点看征求意见的面广不广、内容实不实、存在的突出问题找得准不准；看谈心活动开展得是否普遍，是否达到了沟通思想、增进了解的目的；看党性分析结合个人实际紧不紧、剖析深不深；看批评与自我批评开展得好不好，民主生活会的质量高不高；看边议边改坚持得怎么样，整改措施实不实，效果好不好，群众满意不满意。

第二，要切实做好重点工作。分析评议阶段，除认真抓好关键环节外，还要突出做好以下几项工作。一是继续抓好学习培训。坚持把学习培训贯穿始终，是搞好先进性教育活动的一个基本要求。由于分析评议阶段任务的特殊性，因此继续抓好学习培训，认真解决好思想认识问题仍然是一个至关重要的问题。应当看到，第一阶段的工作也有一个进展不平衡的问题，一些单位和党员的学习还比较浮浅。就分析评议阶段来说，只有把学习不断引向深入，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，分析问题才能全面透彻，自我剖析才能准确深刻。各级党组织要在前一阶段学习培训的基础上，紧密结合党员的思想实际和分析 — —12评议阶段的工作要求，有针对性地精选学习内容，进一步把学习引向深入。继续组织党员学好《党章》和胡锦涛总书记关于加强党的先进性建设的重要论述，通过对困扰人们思想的一些重大问题展开讨论，引导党员正确看待市场经济条件下的各种利益关系和个人的名利得失，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性。要把科学发展观和构建社会主义和谐社会等党的理论创新的最新成果，作为学习的重要内容，组织党员精研细读，结合实际深入思考，以不断增强学习实践“三个代表”重要思想的坚定性。要通过学习培训，让广大党员认清开展教育活动特别是进行分析评议的要求，让他们明白搞好第二阶段的工作，既不能存在应付了事、侥幸过关心理，也要消除不必要的顾虑，放下思想包袱。要把不断提高思想认识贯穿于分析评议阶段的全过程，引导广大党员端正态度，摆正位臵，自觉投入，以坚强的党性和高度的责任感、使命感，确保分析评议阶段工作的高起点和顺利推进。二是注重用身边事教育身边人。要及时选树、推出一批本地、本行业、本单位的先进典型，用这些先进典型可敬、可学的事迹来教育党员、激励党员，引导党员对照典型找差距，增强自我改造、自我提高的主动性、自觉性。结合开展建区二十周年活动，及早着手开展“三个十”评选活动，即：评选十个先进基层党组织、十名优秀共产党

—13— 员和十名优秀党务工作者，让不同行业、不同层次的党员干部学有榜样、赶有目标，不断把党员干部学习先进典型的热情和积极性引导到无私奉献、全心全意为群众服务的行动上来，落实到反腐倡廉、促进党风廉政建设和为改革发展稳定建功立业的工作中来。三是积极建立长效机制。结合开展创建学习型城区活动，认真落实《金川区党政机关干部政治理论学习测试方案》，有计划地对全区党政机关干部进行全面的理论素质测试，引导党员干部树立终身学习的理念，形成干部经常受教育、永葆先进性、群众经常得实惠的长效机制。

第三，要认真解决好存在的突出问题。在分析评议阶段，各级党组织和广大党员要紧密联系思想、工作、作风和廉洁自律实际，认真查找并解决好存在的突出问题。一是切实解决党员个人存在的突出问题。重点是引导广大党员把先进性体现在思想上，用“三个代表”重要思想武装头脑，坚定理想信念，解决好思想上入党的问题；把先进性体现在工作上，解决好爱岗敬业、勤奋工作，为建设生态文明小康区发挥先锋模范作用的问题；把先进性体现在作风上，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干、无私奉献等“六种作风”，解决好永葆共产党人政治本色的问题。二是切实解决党组织存在的突出问题。要进一步拓宽基层组织建设思路，做到 — —14有党员的地方就有党的组织，有生产经营活动的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的活动和坚强的战斗力。进一步丰富党组织的活动内容，让党员进一步“动”起来，把群众进一步“带”起来，让党的先进性进一步展示出来。切实改进党组织的活动方式，使党组织的活动更好地体现时代性，更好地体现针对性，更好地体现实效性，把党的主张、党的号召、党的要求更好地传达给广大党员，更好地传播给广大人民群众。三是切实解决改革发展稳定的突出问题。要紧密联系树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际，把党的先进性要求落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民利益的根本要求上来，落实到全面建设小康社会、实现全面建设小康社会的宏伟目标上来，进而让群众看到实效，增强信心。

第四，要继续发挥好组织领导作用。分析评议阶段工作政策性强，环节多，程序多，要求高。各级党组织一定要继续加强领导，精心组织实施，务必把各个环节的工作抓细抓实，抓出成效。一是发挥好领导干部的示范表率作用。各级党员领导干部要真心实意、以诚待人，与人为善、以党为重，放下架子、摆正位臵，深入到各自的联系点进行具体指导。各党支部书记要切实履行好直接组织者的职

—15— 责，做到“五个带头”，即带头征求意见，带头查找问题和自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头正确对待党内外群众意见，带头搞好整改，为搞好党性分析、民主评议工作发挥表率作用。二是发挥好党支部的战斗堡垒作用。各党支部要组织广大党员认真学习和弘扬党的三大作风，坚持按照“团结-批评与自我批评-团结”的方针，做到把话讲在当面、把问题摆在桌面，坦诚相见、真诚相待，真正使每个党员思想上有触动、认识上有提高；要做好深入细致的思想工作，帮助党员不断提高思想认识，正确对待群众提出的意见，正确对待民主评议的结果。三是发挥好检查组的督查指导作用。巡回检查组要坚持对领导干部从严要求、对各项工作从严要求、对整个过程从严要求的原则，在及时掌握面上情况的同时，有重点地深入到基层党支部开展督查指导工作，重点督查思想认识是否统一，征求意见是否广泛，主要问题是否找准，党性分析是否深刻，组织生活会是否认真，开展批评与自我批评、民主评议是否客观公正，边查边改是否落实等方面。四是发挥好舆论宣传的作用。要按照中央和省、市委的精神，把握导向性、体现生动性、打好主动仗，进一步拓展宣传报道的形式，深入挖掘和展示先进性教育活动中涌现出来的先进典型，增强舆论宣传的感召力和感染力，积极营造有利于深入推 — —16进先进性教育活动的舆论氛围，使广大党员群众受到鼓舞、增强信心。

第五，要正确处理好活动与工作的关系。日常工作是我们的本职，而开展先进性教育活动则对各项工作起思想和组织上的保障作用，这二者都十分重要。要正确处理好教育活动与日常工作的关系，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，科学安排，切实处理好开展先进性教育活动和做好各项工作的关系，坚持以科学发展观统领区域经济社会发展全局，紧紧围绕建设生态文明小康区这个第一要务来谋划、部署和推进先进性教育活动。要通过抓好各项工作、谋划好发展，为先进性教育活动创造良好的环境和条件；以搞好先进性教育活动为促进各项工作的落实提供思想和组织保证。在分析评议阶段，各级党组织一边要在找准问题上下功夫，一边要在解决问题上下功夫。领导干部要坚持原则，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾。对在政策法律范围内应当解决而没有解决的问题，必须及时予以解决；对暂时解决不了的问题，要向群众说清楚；对党员自身存在的问题，党组织要区别情况，多做帮助教育工作，促其尽快改正。同时，各级党组织要充分发挥主观能动性，积极发动广大党员献计献策，妥善安排好各项工作，以分析评议促进各项工作。3月25日，我们已经召开了全

—17— 区党建暨目标管理责任书签订大全，全区各项工作的目标任务已全面分解下达，各级各部门要认真贯彻会议精神，坚持做到两手抓、两不误、两促进，认真抓好先进性教育活动，切实把各项工作抓出成效，以工作实绩体现先进性教育的实效。

同志们，我区先进性教育活动的良好开局和阶段性成果，为我们扎实开展分析评议阶段的工作奠定了坚实的基础。我们一定要在市委的正确领导和市委督导组的指导下，再接再厉，加倍努力，稳步推进先进性教育活动，扎实做好分析评议阶段的各项工作，努力使党员的先进性继续在实际工作得到更充分的体现，使各项工作取得新的更大的成绩。

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