全域旅游(上)：省级旅游规划编制的七大要点与三大创新★

第一篇：全域旅游(上)：省级旅游规划编制的七大要点与三大创新

“不谋全局，不足以谋一域“，省属于中国的一级行政区划，地方最高行政区域名，省级 旅游规划对上承接国家旅游发展战略实施，对下指引一方旅游发展繁荣昌盛，既关乎全局，又牵动各域。

“7”大规划要点塑体

1、高瞻远瞩。省级旅游规划要站位于全国全新视角，全面审视全省旅游发展实际，既要深入其中，影响全省，全面地掌握全省的区位、交通、资源、产业、发展走向等情况；又要跳出“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的困境，同时“一针见血”式地查摆核心问题。

2、抢抓机遇。省级旅游规划要根据本省发展实际，全面寻求国家发展契机，借势发力，全力打造全省旅游经济的升级版，在更高平台、更深层次、更广领域实现全面发展。如抢抓全国生态文明、新型城镇化、美丽乡村、文化强国等“炙手可热”的国家大机遇，以及国家旅游局、农业部、文化部等国家级平台和省级平台最新提出的系列有利本省旅游业发展的相关政策，寻求政策导向与契机。

3、强挖潜力。一是市场潜力的挖掘，通过大数据分析，确立主要目标客源地，同时根据目标客源地的消费需求特征和供给竞争分析，全面把握市场需求动态和市场空缺。二是资源潜力的挖掘，市场需求导向下全面挖掘梳理全省核心旅游资源价值，资源匹配市场，确立未来开发方向。

4、确立目标。结合上述国家机遇、政策契机、市场需求和资源禀赋等提出系列未来发展目标，包括战略定位、发展目标、形象定位、市场定位等。

5、全面突破。为达到上述目标所采取的发展战略及创新突破路径等。

6、勾画蓝图。通过上述突破路径所形成的全省旅游发展空间结构、功能分区、各市县发展指引、产品体系、游线组织等，勾勒全省“点线面“相结合的宏伟蓝图。

7、实施保障。为实现上述蓝图所实施的旅游产业要素体系、市场营销体系、公服体系、体制机制建设以及人才、资金、政策、环境等保障。

“3”大创新创意点睛

1、复合化的产品创新模式。跳出单一景区孤立发展的小旅游模式，构建“核心景区+ 度假区+ 城区(集散、商贸)+ 休闲小镇+ 文化创意产业园区”五位一体的复合化旅游产品体系——出景、下山、进村、进镇、进城、近湖。

2、国家级的项目创意抓手。对接相关国家政策，建设一批国际旅游自由购物区、国家休闲区、国家度假区、国家养老地、国家乡村公园、国际旅游港、国家纪念公园、国家全民健身示范基地等国家级大项目。

3、融合的产业创新业态。坚持“旅游+”的产业融合发展思路，加强旅游业与农业、工业、文化产业、商业、体育业、养老产业等融合发展，创新创意休闲农业、文化创意、研学旅游、户外运动、养生养老等旅游新业态。

“行者无疆，智慧无穷”，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始终秉承“情怀为先、情感为本、情境为体”的规划理念，在1

4年的规划历程中，智造了无数的美丽中国经典。

从中国北方的冰雪世界吉林、辽阔草原内蒙古、神奇西藏，到中国南方的多彩贵州、清新福建、阳光海南——在这960

万平方公里的土地上，描绘出了一个个“淡妆浓抹”的”绝美佳丽”，勾勒了“江山如画，楚楚动人”的丰满形象，积攒了丰硕的省级规划成果。2016，巅峰将继续智造美丽中国的经典省级规划作品。

(本文作者系巅峰智业高雪娇、高俊辉，转载请注明出处)

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

第二篇：浅论全域旅游背景下乡村旅游规划创新

浅论全域旅游背景下乡村旅游规划创新

北京绿维创景规划设计院

绿维创景认为，全域旅游已成为推动我国旅游产业转型升级的核心战略，将对未来旅游发展过程中的资源保护、规划设计、投资建设、运营管理等方面产生积极而深远的影响。越来越多的业界人士对“全域旅游”战略给予了极大的关注，并就此进行了越来越深入的各种探索。

作为当前及未来最大的旅游热点之一，乡村旅游是全域旅游发展的重要方面，搞好乡村旅游的规划，对于成功落实全域旅游战略有着极为突出的作用。本期微信将从“战略地位、重点区域、核心理念、规划任务、主题构建、空间布局、产品体系和政府工程”八个方面，来简要提出全域旅游背景下乡村旅游规划的创新要领。

一、战略地位

在“全域旅游”的架构下，乡村旅游的战略地位如何？绿维创景泛旅游分院罗红宝院长认为，全域旅游中的“全域”，主要包含 “城市区域”、“乡村区域”及“城乡连接区域”三部分，其中，“乡村区域”又是全域的“根本基础、核心构成与重点片区”。可以认为，如果乡村旅游做不好，那么全域旅游也将无法实现真正的落实。究其深层次的原因，是因为乡村旅游业已成为旅游发展的重要力量，其主要体现在下述两方面：

一方面，在中产阶级壮大、城乡交通升级、假日供给增加、出行服务升级、政策资本推动等因素的综合作用下，乡村旅游已经从简单的农家乐发展成为一种追求乡村生活方式的潮流势，在逐渐形成一个新的大产业（乡村旅游（农家乐）－乡村观光－乡村休闲－乡村度假－乡村生活）。

•30余年发展历程 •200万家发展主体

•12亿人次接待量 •占到旅游接待总人次30% •3200亿元营业收入 •带动3300万人就业

另一方面，由于契合城市人群逃离都市、回归自然、追忆乡愁、休闲养生等方面的需求，引发了“新上山下乡”热潮并将进一步扩大，最终创造乡村经济发展源动力（如下图所示）并有效解决政府及百姓最为关注的扶贫攻坚问题。

二、重点区域

站在全域旅游的视角，乡村旅游规划的重点区域应如何把握才能做到有的放矢呢？罗院长认为，全域旅游架构下乡村旅游发展与规划的重点区域既不是城市中心区，也不是工业开发区，还不是成熟型景区，而应当是：

•城郊地带 •景区外围

•乡村山区 •沿路区域 •滨水片区

因此，在进行乡村旅游规划研究时，我们需要很精准地把上述地区作为重点，才能抓住乡村旅游发展的重点。

三、核心理念

全域旅游背景下，乡村旅游规划的核心理念是什么？罗院长认为主要包括下述四大理念：

•乡村全域游理念——从景点旅游走向全域旅游；多规合一；系统推进旅游与精准扶贫、环境治理、产业发展、美丽乡村及生态修复的深度融合。

•乡村旅游＋理念——主要是“产业融合、业态创新和互联网＋”。产业融合：旅游和其他产业的融合，形成一种泛旅游产业的架构；

业态创新：以“旅游+其他业态与产品”的方式，形成乡村旅游业态创新； 互联网+：运用“乡村旅游”+“互联网”的概念，形成全新的商业模式-乡村电商、乡村旅游“智慧”服务。

•供给侧改革理念——主要是产品系统升级、公共工程完善和体制机制创新。产品系统升级：通过对照市场需求的变化，对乡村旅游产品进行系统升级； 公共工程：该部分是政府工作过程中的短板，我们在做乡村旅游规划开发工作中，要注意抓住该短板，形成公共工程的专项规划。

体制机制创新：在做乡村旅游规划开发工作中，需要与林业、农业、水产等各政府部门进行沟通，所以在体制机制上要不断创新，以求突破限制。

•科学发展观理念——是指突出六个相结合：谋划策划与规划计划相结合、普遍性与特殊性相结合、整体推进与重点突破相结合、创新引领与落地运营相结合、环境保护与旅游开发的结合、政府带动与民众响应相结合。

四、规划任务

传统的乡村旅游发展规划仅仅是围绕着“发展规划”两字在做规划，在全域旅游的背景下，乡村旅游规划任务应该是按照“1+3”的模式来进行，才能够实现既有顶层设计又有落地抓手的系统规划：

•1=基于全域旅游建设的乡村旅游顶层设计

•3=重点镇／村／带策划与设计＋乡村旅游公共工程规划＋乡村旅游近三年行动计划与实施方案

五、主题构建

从各地全域旅游发展经验来看，乡村旅游构成了全域旅游的主要基础，但是其主题定位却是不同于全域旅游的，它主要从以下三个方面来把握要点：

•把握市场需求：休闲、养生、度假是潮流

目前乡村旅游市场需求已经不再是农家乐、乡村观光游这么简单的需求，而是越来越倾向于乡村休闲、养生、度假，甚至是乡村旅居生活。所以在做乡村旅游规划时，应顺应时代潮流，把握住时代潮流，这样才能打造出受市场欢迎的旅游产品。

•发挥比较优势：生态、民俗

乡村旅游不同于城市旅游的显著特点则是乡村有着自身特有的民俗风情、生态自然，所以在打造乡村旅游的过程中，要扬长避短，充分发挥其自身优势。

•突出地域特色：区别于其他乡村

挖掘不同乡村的不同地域特色，目的在于避免简单地复制、模仿和照搬，造成千村一面的后果。

六、空间布局

下面我们以“十堰市乡村旅游规划项目”为例，简单谈一谈全域旅游背景下乡村旅游的空间布局模式。我们将十堰市乡村旅游发展的空间布局提炼为“一核两带三区多廊道”：

（1）一核： 离城市最近，开发的条件最完善 环城乡村游憩带

（2）两带：沿主要有风景基础的道路 北部汉江流域乡村旅游发展带 南部竹房城镇乡村旅游发展带

（3）三区：当地已形成武当山景区、丹江口景区和神农架景区 环武当山乡村旅游片区 环丹江口乡村旅游片区

环神农架乡村旅游片区

（4）多廊道：沿风景优美、独具特色的多条次干道，打造景观道。209国道乡村休闲旅游风景道/武神公路乡村生态旅游风景道 大川乡村旅游风景道 西沟乡村旅游风景道 堵河乡村水韵旅游风景道 236省道乡村休闲旅游风景道 229省道乡村休闲旅游风景道 小结：

通过十堰案例，我们可以看出，全域旅游背景下的乡村旅游空间布局，可从以下三方面去梳理：

•核心：环城游憩带

•重点：沿主路、顺大水、亲山地、临城镇、环核心景区 •支撑：乡村风景道群、重点旅游村、重点景区或乡村度假项目

七、产品体系

日益壮大的乡村旅游产业规模需要自身不断的调整内部结构，形成多元化产品体系。罗院长认为全域旅游背景下的乡村旅游产品体系应采用以下方法论来进行设计：

•核心：环城游憩带、乡村风景道集群、示范发展带（区）

•重点：特色旅游村镇集群、乡村休闲度假体系（以营地、民宿、温泉、运动等作为核心构成）

•基础：城镇旅游综合服务体系、乡村旅游景区景点体系

•延伸：特色乡村旅游节庆、乡村旅游商品（工艺品、农产品、深加工）

八、政府工程

罗院长认为，政府乡村旅游发展的主体力量，应当抓住下述核心工程与支撑工程： •核心工程：示范样板区域打造工程、乡村旅游公共工程、管理体制改革创新工程、资源导入与投资引导工程。

•支撑工程：人才引进与农民培训工程、区域协作工程、营销推广工程。

综上所述，在“全域旅游”成为全新旅游发展观的阶段，要做好乡村旅游规划，应当对乡村旅游的 “战略地位、重点区域、核心理念、规划任务、主题构建、空间布局、产品体系和政府工程”八个方面形成创新的认识，才能够制定出更符合时代背景的规划成果，最终推动乡村旅游的突破升级与全域旅游战略的真正落地。

第三篇：全域旅游规划如何做好“旅游 ”？三大关键点必掌握[最终版]

全域旅游规划如何做好“旅游 ”？三大关键点必掌握

导 读2015年，前国家旅游局局长（现文化和旅游部副部长）李金早发表署名文章《开明开放开拓 迎接中国“旅游 ”新时代》，提出了旅游 ”是需求拉动、市场推动的“ ”、是创造价值、放大价值的“ ”、是以人为本、全民参与的“ ”。、是可以充分拓展的“ ”四个特征。奠定了“旅游 ”在全域旅游中的重要地位。

2014年，来也股份在《荣成市全域旅游规划》中，针对全域旅游中的产业融合创造性的提出“旅游 ”理念，通过“旅游 ”与当地优势产业相融合，在产业转型升级、新业态产品策划方面提出解决方案。本文从逻辑、构建、实施三个关键方面探讨“旅游 ”。

一、“旅游 ”的逻辑

李金早提出：从人的需求出发，旅游可以 新生活方式，包括交通、教育、购物、养老等各种领域，这是产品思维、市场导向。作为专业规划人员，应该贯彻产业思维，从产业优势、产业融合、产业延伸方面入手，提出“旅游 ”的可行性路径。

首先，产业融合是基础。通过产业融合、生态建设、科学发展、资源整合，构建以观光、文化娱乐、康疗、体育运动为主导产业的旅游产业集群。以旅游产业为引领实现区域产业的转型升级和区域产业的优化重构。形成以旅游为引导的产业集群生长模式，统筹城乡发展和产业发展，以“产业高端和高端产业”为理念，实施产业融合发展策略。产业融合模型图

其次，价值最大化是核心诉求。分别对第一产业、第二产业、第三产业其中的产业结构、产业优势进行研究，结合市场需求热点，判断其“旅游 ”的可行性与必要性。需要强调，不是所有产业都需要“旅游 ”，对那些实施难度高、市场效益差的产业门类要果断放弃。产业融合路径图

第三，要设计合理的路径。不同的产业门类融合方式、融合性质、融合效应、融合目标等方面差异较大。从融合目标看：第一产业是延伸第一产业附加值，提升农业产业竞争力，开拓贫困村民脱贫新路，实现土地物产的多次增值和创意旅游项目。第二产业是推动传统工业的生态转型，实现工业企业创新经营，吸引投资商目光，促进“旅游 工业”新业态的诞生。第三产业是通过“旅游 ”催生新业态，改变或改善旅游产品体验方式，创新产品。

二、“旅游 ”的产品构建

新业态产品不是凭空产生的，切忌纸上谈兵，要对现状产业的优势、劣势、市场机遇与需求、“旅游 ”的可行性与必要性进行充分论证，同时要辅以业主访谈等手段确保项目能够顺利执行实现落地。为了便于理解，摘取《荣成市全域旅游规划》中的海洋渔业“旅游 ”进行解读。

1、现状优势、问题与难点 休闲渔业在荣成的发展很快，目前已挂牌3个省级休闲海钓基地（西霞口、天鹅湖、桑沟湾）、3个国家级休闲渔业基地（好当家、凤凰湖、泓泰），同时发布了休闲渔业的扶持政策。

荣成发展休闲渔业的优势（1）渔船渔港众多，基础条件完善；（2）渔业养殖规模大，基础好，可充分利用现有设施进行提升改造，投资小；（3）岛屿多，岸线类型多样，可提供不同的休闲选择；（4）洋流活动频繁，水产资源丰富，鱼类品种繁多；（5）气候和水质条件良好，全年大部分时间适宜开展海上活动。

从已开发的产品上看，还存在以下问题 ：（1）产品的档次不高，类型少，配套设施不完善，尚未形成成熟、影响力高的品牌；（2）企业认识不到位，旅游产品大多作为渔业养殖附属产品进行开发，发展动力不足；（3）缺乏行业标准、评定标准、品牌意识，荣成发展海洋旅游的优势尚未发挥出来。

2、市场前景与机遇

（1）休闲渔业类型众多，包括海钓、赶海、渔家乐、渔港渔市等，海钓是目前休闲渔业旅游市场的热点。（2）海钓与高尔夫、骑马、网球被列入四大贵族运动，被称作“海上高尔夫”。据中国钓鱼协会不完全统计，全国共有一亿多海钓爱好者，平均每人每年有1-4次海钓经历，且数量以每年20%的速度增加。在欧美发达国家，有海钓体验的人群占总人口比例达到27%，而中国还远低于这个比例。（3）国内知名的海钓目的地主要集中在我国南方地区，包括海南万宁、浙江舟山、渔山列岛少数几个区域。目前，山东省正在大力发展海钓基地，荣成具有成为中国北方最大海钓基地的潜力。（4）产业链带动效应明显，对钓具销售租赁、游船销售租赁、安全防护、教育科普、技能培训、餐饮住宿、体育竞技等都有明显的促进作用。

3、新业态类型与布局

针对重点融合项目，需要绘制概念性规划图或效果图，便于实施。

三、“旅游 ”的实施保障

在“旅游 ”实施过程中，需要充分体现政府引导作用，制定扶持政策、配套引导资金、跟进技术智力支持，优先安排有实力、有意愿的企业打造样板示范项目。以下四个方面需要重点考虑：

（1）优势产业优先融合。优势产业代表了当地的核心竞争力，对优势产业的融合能够实现更大的带动作用，同时易于打造品牌。

（2）及时出台配套政策。“旅游 ”是催生出来的，对政策的依赖度更高，前期需要政府做大量的扶持引导工作。一般在“旅游 ”前，大部分产业自身已经能够实现较好效益，业主普遍缺乏再创业动力。许多业主不理解、不乐意、不专业，这就要求配套资金、政策、技术能够及时跟进。

（3）分步实施。突出重点做样板，对产业融合度高，资金实力强，有强烈的旅游开发动力的企业重点扶持，能够实现较好的带动作用。

（4）边沟通、边论证、边设计、边落地。在新业态开发过程中，需要通过大量的前期工作逐步淘汰可行性差、市场规模小的项目，同时统筹用地、人才、资金、政策等因素，实现落地。

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第四篇：文化产业与旅游产业互动融合的三大要点

文化产业与旅游产业互动融合的三大要点加快文化、旅游产业的互动融合，首先是要承认二者产业的独立产业地位，在完善二者融合的顶层制度设计的同时，加强政府的引导功能，确立企业在融合进程中的主体地位。唯有如此，才能更大力度地促进二者的融合、更宽领域地促进二者融合，也才能更大限度地发挥文化旅游产业在构建社会主义核心价值体系、促进社会主义文化大繁荣大发展中的作用。

□邵琦

近来，文化与旅游产业的‚融合‛成为一个‚热点‛词语，频频出现于各种场合。从已有的研究成果来看，得出的基本判断就是：一是文化产业与旅游产业能融合，而且在一些地区和领域融合得还比较好；二是文化与旅游产业具有广阔的融合空间，而大部分的地区和领域在融合方面还做得很不够；三是对于二者的融合，还有不少疑问甚至担心，需要解决。本文仅想就旅游产业与文化产业融合谈几点自己的认识，以求方家指正。

产业融合的前提是必须首先承认二者的独立产业地位

当前，文化产业是国家着力推动的‚国民经济支柱性产业‛，旅游业是着力培育的‚战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业‛，由此可见，二者的发展都已经上升为国家战略，重要性、必要性和紧迫性不言而喻。

产业融合，是处于对等独立地位的产业之融合。但目前的现状是，对于‚文化产业‛，其定义已经基本得到厘清，内涵和外延也比较明晰，在理论和实践界都已基本形成共识；而对于‚旅游产业‛的定义还众说纷纭，模糊不清，内涵和外延也是莫衷一是，在理论、实践界还存在许多‚纠结‛。最明显、最直接的表现就是：2003年国家统计局印发的《三次产业划分规定》的通知（国统字[2003]14号）中，在第三产业R门类中有‚文化、体育和娱乐业‛，并且还有‚88：新闻出版业；89：广播、电视、电影和音像业；90：文化艺术业；91：体育；92：娱乐业‛等大类，而号称世界第一大产业的‚旅游产业‛并未列入其中。不可忽视的是，旅游作为一种休闲方式、旅游业作为一个产业，它们是确确实实存在着的，并对一国经济、社会和文化发展发挥着重要作用。在今天，随着

经济社会的发展进步，旅游已经越来越成为人们的一种消费时尚、生活方式，并已成为人们一种常态化的休闲方式，旅游产业也成为国民经济中一个举足轻重的重要产业。首先是，对于旅游产业的广泛影响和强大作用，在社会各个层面也早已形成共识。我国早在改革开放之初的1979年《中华人民共和国国家统计局关于一九七九年国民经济计划执行结果的公报》中就第一次出现了‚旅游外汇收入‛的字眼，并且从2001年起，此后一年一度的《国民经济和社会发展统计公报》中都有人们常说的旅游统计‚五大指标‛（即入境人次数、旅游外汇收入、国内旅游人次数、国内旅游收入、出境人次数）。其次是，从2009年国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》（国发“2009”41号）可以看出，凝全民之智，举全民之力发展旅游产业已经上升为一种国家战略。尽管理论界对于‚旅游能否成为产业‛拟或‚是一个什么样的产业‛还存在诸多疑问，但从国家层面这种‚搁置争议‛的处理办法来看，丝毫没有影响我们国家的旅游产业发展。可以看到的现实情况是，在我国从来就是实践超前于理论的‚旅游产业‛，不仅发展得很快，而且旅游作为一种生活方式也日益渗透到广大国民的内心深处，成为一种人们割舍不了的生活情怀。

必须正视的一个现实是：这种模糊认识直接造成的后果就是，大家在‚融合共识‛的号召下，涉及融合的具体层面却打起了说不清的‚嘴仗‛：有人说‚文化产业是凌驾于旅游产业基础之上的‘高层产业’‛，有人说‚旅游产业本来就属于文化产业的一部分‛。如此种种，给旅游与文化产业的融合人为地设置了障碍。其实，文化产业就是文化产业，旅游产业就是旅游产业，二者融合就是利用现代科学技术作媒介，寻找文化与旅游产业的交集区域，形成新的文化旅游发展业态。因此，要实现二者的充分融合，实非易事，它需要从产业界定、产业设置和产业划分等诸多方面给予权威性的厘清，找准二者融合发展的‚理论统摄点‛。也因此，首先承认二者的对等独立地位实在是太重要，也唯有确立二者对等独立的产业地位，才能真正放在同一个层面进行融合。相反，如果不承认二者的对等独立地位，那二者融合必然是顾虑重重，难以推动。近日，有学者针对‚产业融合‛撰文指出：‚融合发展是平等交互的关系。融合发展是两个产业的平等借势与优势互补，不是以自我为正统、以其他为旁系，或以自我为主干、对其他‘笼

而统之’，否则，便失去了产业融合的基本前提‛，我非常赞成这个观点。正因为如此，笔者认为，承认两者的对等独立地位是二者融合的前提。

产业融合的关键是要建立和完善促进融合的顶层制度设计

建立和完善产业融合的顶层制度设计是产业互动融合的根本保障。众所周知，文化是旅游的灵魂，旅游是文化拓展的有效载体。没有文化的旅游是没有核心竞争力的旅游，同样，没有旅游的文化也是没有长久生命力的文化。但长期以来，文化产业和旅游产业都是在其包括管制规则、法律和政策等制度框架内独立发展，存在着大量的行政垄断和部门分割现象，产业管制的高度集中产生高度集中的产业壁垒，不仅给产业融合渗透造成了极大的难度，而且同时也加大了产业融合的‚边际成本‛。而要放宽产业管制，破除产业壁垒，恰恰正是实现产业融合依赖于顶层制度设计的客观需要。

目前，尽管文化与旅游部门在‚应该融合‛方面达成了共识，在实践中也探索出了一些成功的经验，在个别地区、个别领域甚至取得了二者互动融合发展的良好效果，但总体上来说，文化旅游两大产业融合的体制机制还很不完善，制度化的设计还停留在‚浅尝试‛阶段，还存在着融合领域不宽广、融合机制不顺畅、政策扶持不到位等问题，文化旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应。这些问题的解决，迫切需要政府加强对文化和旅游结合工作的领导，迫切需要在管理组织层次为二者的充分融合创造出共融共兴、融合发展的有效平台，迫切需要构建文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制。

具体来说，一是要建立产业融合机制。旅游、文化管理部门要进一步增强融合意识，改革因传统产业分立而形成的多重管制体制，通过放宽行业限制、破除行业壁垒，走向管制框架的融合，采取单一管制，为产业融合和企业发展提供宽松的宏观环境。要加强沟通协作，对旅游与文化产业的发展规划、投资项目、扶持政策、宣传推广和人才培养等方面要建立起相互支持、互动发展的工作机制，逐步开拓旅游与文化融合发展的工作路数、实际举措和市场空间。二是要转变政府职能，在积极调控市场的同时，重在引导旅游、文化企业的生产经营活动。在鼓励支持文化、旅游企业间的合作，共同开发高端旅游文化产业项目，帮助解决旅游文化结合发展中的具体问题和困难上多下功夫。继续深化文化、旅游企业体制改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。三是

要加强区域产业规划整合，坚持‚互通有无、互为利用、互相促进、共同繁荣‛的原则，研究制定旅游文化一体化发展规划，共同做好文化、旅游产业融合发展的空间布局和功能区定位，共同谋划一批带动性强、综合效益明显的旅游文化重点项目，共同打造兼具旅游、文化品位的复合型产品。因此，做好产业融合的顶层的制度设计十分关键。

实现产业融合必须确立企业的市场主体地位

企业是市场的主体。市场经济活动中如果缺乏企业的参与，市场就成了无源之水、无本之木。同样，文化、旅游产业要实现产业的充分融合，如果没有众多的文化、旅游企业主动参与，产业融合也如同空中楼阁，缺乏坚实的产业融合基础。产业融合需要政府的激励，政策的引导，但最为重要的还是要确立企业的市场主体地位。因此，笔者的基本认识是：承认、确立和尊重企业的市场主体地位，与发挥政府、政策的导向性作用同等重要。

承认企业的市场主体地位，就是要摒弃旧观念，树立新理念，切实从思想上认识到企业在促进产业融合中的市场主体地位；确立企业的市场主体地位，就是要将企业置于产业融合的第一线，围绕企业需求，为企业自主发展提供健康的、良好的发展环境，为市场配置资源提供持续的、稳定的政策保障措施；尊重企业的市场主体地位，就是要规范政府和行政主管部门的行为，做到在产业融合中既不失位，也不错位，更不要越位，履职尽责，切实发挥好政府的引导作用，尊重企业的自主发展权，鼓励企业通过自主创新，开发具有自主知识产权的文化旅游产品，提高文化旅游企业的核心竞争力。

笔者以为，从市场化的角度看待旅游、文化两大产业的融合，有三大要素必须考虑：一是要有融合的空间，二是要有融合的主体（理应包括文化企业、旅游企业），三是要有融合的主动性，当然还需要政府的强力引导，甚至主导，但这不是市场的范畴，只是属于保障的内容。依笔者看，确立融合过程中的企业的市场主体地位，就是要充分发挥市场对经营性文化旅游资源配置的基础性作用，放手让市场和社会去办经营性的文化旅游产业，同时建立多元化投资机制，引入竞争机制，确立文化旅游企业在文化旅游产业发展中的主体地位。唯有这样，才能不断提升文化旅游企业在发展全局中的能级，催生出具有强大影响力、竞争力的文化旅游龙头企业。唯有这样，才能使越来越多的文化旅游企业走向市场，改

变区域文化旅游产业格局，才会使‚被动喂养型‛文化旅游单位减少、‚主动觅食型‛文化旅游企业增加，才会增强文化旅游产业发展的内生动力，才会促进文化与旅游产业的融合力度和广度。现在来看，融合空间不成问题，参与融合的企业主体地位和融合的主动性还有待发挥。现在的融合更多的是在以政府为主导、以政府推动代替企业的市场主体地位，这是越俎代庖，是政府行为越位；如果离开市场的主体地位来谈融合，采取行政化的手段，依靠‚硬拉郎配‛式的‚被动融合‛，其效果必定不佳。因此，把握产业融合的内在规律，提高企业在二者融合发展中的主体地位，是产业融合的必经之路。

（作者单位：山西省社科院旅游经济研究中心）

第五篇：智慧全域旅游怎么建：看攀枝花的实践与创新

智慧全域旅游怎么建：看攀枝花的实践与创新

2016年，是全域旅游发展元年，作为旅游业的新生概念和新鲜事物，如何立足自身旅游资源禀赋，把全域旅游从理论变为现实，成为各地旅游主管部门都在思考的问题。中科大旗在建设攀枝花智慧全域旅游目的地上，与攀枝花市旅游局一起理思路、转观念，对智慧全域旅游建设进行了很好的实践和创新。(攀枝花夜景)

1、找准“痛点”

作为一座新兴工业城市，攀枝花市旅游资源禀赋并不高，特别是攀枝花市建城之初，城市建设以及功能设立都是围绕着工业化城市的生产与居住进行的，更多的考虑是定居者的需要，没有考虑移动者和旅游者的需要;考虑的是生产与工作的需要，没有考虑生活与休闲的需要，使城市在旅游功能配置上存在着缺陷。加之全市旅游资源并不富集、旅游产业缺乏整体规划，游客服务配套跟不上、市场营销手段单一等，使得国内外游客对攀枝花市的旅游资源和产品了解不多，因此，以前每逢旅游旺季，各地游客都涌至200公里以外的西昌，并通过西昌直接前往云南省丽江、大理等地，到攀枝花却很少，攀枝花仅被游客视为“过境地”，全市城乡旅游经济整体收益不高。(四通八达的交通)

2、明确“特点”

攀枝花市作为大香格里拉环线的“后花园”，兼具川滇两省民族风情，多元的民族文化和现代工业城市风格完美结合，孕育了灿烂的大笮文化，也是土司文化的传承地；是红军战略胜利转折地，也是茶马古道的必经地。攀枝花年平均气温在19℃～21℃之间，pm2.5常年低于20，空气洁净度高，在这种得天独厚的自然条件孕育的水果又甜又多汁；攀枝花市空气湿度50-60%，城区海拔高度1000-1500米，是最适合人居的康养圣地；加之旅游资源分布较为均衡，景区多为开放式，内外差别不大，旅游经济对门票的依赖性不强，从景点旅游向全域旅游转变的壁垒障碍较小;特别是在四川省大力打造大香格里拉环线的政策优势下，具有打造全域旅游目的地的基本条件。(金沙江畔阳光城)

3、聚焦“重点”

随着国内智慧、全域旅游建设的不断兴起，攀枝花市委、市政府把握发展契机，率先制定了《建设攀枝花智慧城市总体规划》，并把发展“阳光生态旅游度假区”作为智慧城市建设的首要目标，对攀枝花旅游产业进行了顶层设计；依托在行业内有着较为完善旅游信息化理论基础和实践能力的中科大旗，确定了打造攀枝花全域旅游目的地建设思路，通过整合攀枝花旅游资源和旅游产品，发挥智慧旅游体系在旅游管理、服务和营销中的应用广度和深度，推动全市智慧全域旅游全面发展，实现全市经济结构的转型。(米易之夜)

4、构建“亮点”

中科大旗作为国内旅游信息化领先企业，通过多年旅游信息化建设实践，建成了以“三级一体”的旅游管理、提供了“以人为本”的旅游体验和“多维度全方位”的营销矩阵的攀枝花智慧全域旅游目的地。

一是构建数据中心，形成全域旅游支撑。横向整合涉旅部门、纵向整合各级旅游管理部门的信息数据，打破“信息孤岛”和“信息烟囱”，形成全市统一的旅游信息共享交换中心；利用运营商数据，建成科学化、智能化、人性化的数据分析系统，对旅攀游客海量数据进行挖掘和分析，对相关数据进行“加工”，实现数据“增值”，为未来实施旅游管理服务和精准营销提供“大数据”支撑，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的局面。(攀枝花旅游数据中心)

二是构建营销平台，带动区域旅游发展。整合全市旅游资源、涉旅企业和旅游产品等，打造全域旅游目的地营销平台，把区域整体作为功能完整的旅游目的地来运营和管理，实现景区内外一体化，助力旅游目的地从“景点旅游”到“全域旅游”转变。通过营销平台，利用微官网，实现“直客”营销；利用微分销，实现旅游产品随意组合、线上线下互通；通过“众包”平台，快速响应用户需求，提升用户品牌形象；采取互动问答、语音识别、智能推荐等方式，为游客提供智能化、人性化的旅游资讯服务，提供适合当时、当地应用场景的推荐信息。通过区域整合，实现资源整合、信息整合、优势整合，带领区域民众脱贫致富的同时，形成互惠互利、多方共赢的局面，有效带动区域旅游业又好又快发展。(攀枝花旅游电子商务网)

三是构建综合平台，提升监管服务能力。通过旅游产业监测平台，形成全市旅游安全应急管理联动指挥体系，推进旅游日常运行监管及应急指挥的网络化、自动化、标准化；建立多方协同的融合旅游公共服务、政务管理、行业监管、决策支持等功能为一体的攀枝花市智慧旅游应用体系；构建具备自我调节与完善能力的可持续发展型智慧旅游城市，通过泛在无线网络的基础设施、智能高效的信息技术支撑系统、融合共享的旅游信息互联互通工程，实现旅游信息的产生、采集、加工、传播和智能应用，打造系统化自主驱动和自主创新的区域旅游产业智慧化新格局。(攀枝花市旅游监管调度及安全应急管理联动指挥平台)

四是区域化运营，带动城乡经济发展。按照“一年建设、两年完善、五年运维”的工作思路，公司专业运营团队对全市旅游产品展开营销推广造势。结合攀枝花阳光气候等“六度”自然资源禀赋和区位优势，精心定制营销推广策略，大力推出“康养胜地”主题；结合四季旅游资源，宣传“阳光花城”主题。通过运营，“阳光花城·康养胜地”的城市品牌形象渐行渐响，全市旅游产品得到了传播，城乡旅游经济得到迅速提高。

(康养在攀枝花)

5、实现“增点”

智慧全域旅游项目建成后，攀枝花旅游连破“囧境”，逢旅游旺季，人流车流纷纷“攻陷”攀枝花。去年国庆，游客呈现“井喷”式增长；今年春节黄金周，攀枝花旅游收入首次突破了10亿元大关；在“5.1”、端午小长假中，攀枝花接待游客量均打破往年同期客流量，旅游收入持续增长。该市旅游局市场处一名工作人员说，在攀枝花市旅游数据全线飘红的背后，自驾游入攀数量剧增、过夜游人数大量增长等，表明攀枝花通过智慧全域旅游目的地建设，其旅游目的地建设效果已初见端倪。(湖光山色)

在今年6月四川首份“双创”“体检”报告中，攀枝花位列全省前三，充分说明通过智慧全域旅游目的地建设，攀枝花市的科技创新环境得到了进一步改善，激发了全民大众创业能力。

8月，在国内颇具影响力的旅游互联网会议之一的“第五届全球旅游网络营运商合作交流会”上，“攀枝花经济发展新引擎——‘互联网＋全域旅游’”项目成功入选，成为首批“互联网+全域旅游”四川优选项目，并被授予四川本土“旅创家”称号。

6、完善“卖点”(花开—迤沙拉村)

通过资源整合、信息整合和力量整合，中科大旗将依托前期建设成果，不断整合攀枝花旅游资源和产品，提升旅游知名度和影响力，提炼新“卖点”；通过全域旅游目的地营销服务云平台，在四川乃至全国率先打造一个具有攀枝花特色的全域旅游运营模式，把攀枝花建成全国著名的冬季阳光度假旅游目的地、攀西阳光生态旅游区的增长极、面向大香格里拉的重要旅游集散地，进一步提升攀枝花旅游产业实力，把旅游业打造成为攀枝花经济发展的支柱型产业。