10.3.6城建讲话

第一篇：10.3.6城建讲话

王常胜同志

在全县城乡建设工作会议上的讲话

(2010年3月6日)

同志们: 县委、县政府研究确定召开这次会议，既是城建工作总结部署会，也是新一轮城乡建设动员大会，目的是动员全县上下进一步统一思想、鼓舞士气、乘势而上，以更大气魄、更高目标、更大干劲迅速行动起来，强力推进城乡建设，为建设经济文化强县，打造活力沂南、实力沂南、魅力沂南提供支撑保障。会上，县建设局、城管执法局、界湖镇等单位作了表态发言；鞠县长作了工作报告，全面总结了去年工作，具体安排了今年城建工作目标任务，我完全赞同。下面，根据县委、县政府研究的意见，着重强调三个方面的问题。

一、牢固树立大城建意识，以更大气魄、更大决心推进城乡建设

近年来，县委、县政府高度重视城乡建设工作，把“突出大城建”放到了战略位置，每年都确定实施一批重点项目，成立专门的指挥部，由县级班子领导任指挥、有关部门参与，实行强力推进、聚力突破，带动了城乡建设的新发展、新突破。2009年成为全县城乡建设投入最多、变化最大、成效最显著的一年，也是建设系统承担任务最重、干部职工付出最多的一年。按照县委、县政府的部署要求，全县上下信心倍增，精神振奋，积极投入到大城建各项工作中去，取得了显著成就，一批亮点

工程、惠民项目相继开工建成，人居环境和投资环境不断改善，城乡面貌发生了可喜变化，整体形象有了很大提升，令人鼓舞，深得民心，赢得了全县干部群众的广泛赞誉和好评，上级和社会各界给予了充分肯定和高度评价。成绩来之不易，是县委、县政府审时度势、科学决策的结果，是全县上下脚踏实地、齐心协力、共同努力的结果，凝聚了建设系统干部职工的智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众、向奋战在城建工作一线的同志们和在座的各位表示敬意和感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县城乡建设的速度和水平与周边先进县区相比、与群众的期盼相比、与经济社会发展的要求相比，仍存在一定差距和问题，主要是：基础设施欠帐较多，县城建设的规模和档次不够高，城镇化发展水平较低，城镇规模较小，产业支撑力不强；大部分乡镇驻地基础设施配套差，综合功能不完善；城乡管理相对粗放，市容镇貌“脏乱差”现象仍然存在；城建重点工程建设进展不平衡，推进力度还需进一步加大，等等。对此，我们必须引起高度重视，逐步加以解决。

面对经济社会突飞猛进、加速发展的大好形势，面对周边地区你追我赶的竞争压力，面对全县人民思变求进、改善环境的迫切愿望，全县上下务必进一步树立大城建意识，坚定信心，赶超跨越，奋力向经济发达、商贸繁荣、环境优美、秩序井然的城市加速迈进。加快城乡建设是大战略，不是小问题；是势在必行，不是权宜之计。对于抓好城建工作的重要性、必要性和紧迫性，我们必须形成以下四个方面的共识：

第一，要形成抓城建就是抓发展的共识。城乡建设与经济建设相辅相成、相互促进，区域经济是城乡建设的坚实基础，城乡建设是经济发展的重要动力。经过近年来的不懈努力，我县经济快速发展，各项主要经济指标连年高幅增长，经济总量不断扩张，综合实力显著提升，赶超进位步伐加快，具备了搞好城乡建设的基础条件。去年，全县总财力突破十亿元大关，达到11.71亿元；实现地方财政收入3.51亿元，同比增长19.07%，增幅位居全市县区第三位，为加快城乡建设提供了有力的财力支撑。今年是我县加快经济发展的关键一年，随着经济快速发展和加速融入市区半小时经济圈、生活圈的战略要求，城市综合配套能力、承载能力和城镇化水平都需要大幅度提升。《县政府工作报告》中明确提出要“突出大城建”，目的也在这里。加快推进城乡建设，可以拉动建筑业、服务业和商业等相关产业的发展，增加就业岗位、居民收入和财政收入。因此，我们必须充分发挥县城建设的龙头带动作用，以城镇化带动工业化，以城镇发展带动全县发展，以城镇文明引领全县文明，以城镇品位提升沂南形象。

第二，要形成抓城建就是抓城镇化的共识。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。中央、省、市高度重视城镇化和城乡一体化工作，中央一号文件作出了要“形成城乡一体化”的战略部署；省委、省政府把城镇化列为全省经济社会发展的四大战略之一。城镇化就是把农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，扩大城镇规模；而城乡一体化是让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，是一项实实在在的惠民战略。二者相辅相成，同等重要，实现城乡一体化必须首先加强城镇建设，城镇化建设是促进城乡一体化的重要途径。前不久，市委、市政府召开了高规格的城镇化工作会议，提出要大力实施城镇化主导战略，构建“泛

4的山水特色，打造山水园林城市。城市的每个组团、每条街道、每幢建筑，都必须注重与总体规划相统一，与自然生态环境相统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致。要结合县城总体规划修编，完善村镇体系规划，构建起县城—中心镇—小城镇—中心村有机结合、协调发展的新型城镇村格局。规划方案要走领导、专家、群众三结合的路子，决不能草率行事。要注重规划全过程管理，把好论证关、决策关、审批关、建设关，对不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性规划的地块不得出让、转让和开发建设，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

加快项目推进，大规模建设城市精品工程，建设功能完善的魅力城市。要本着为民负责、对历史负责的态度，打造精品工程，精心实施项目建设。首先，建设品味要高。要以水为魂，突出水城一体，做足水文章，打造水环境，催生水文化，利用“三山两水”自然优势，抓好城区水系规划，搞好城区水环境综合治理改造，凸显水城特色。要以绿为韵，让绿色成为主城区的主色调，绿在城中，城在绿中，城绿交映。绿化率是创建园林城市的重要指标，近年来，周边县区的发展特别是城市建设可谓是百花齐放、异彩纷呈，今年市中心城区、平邑又一举创建了国家园林城市和国家园林县城，费县、蒙阴、莒南成功创建了省级园林县城，目前只有我们沂南和苍山不是省级园林县城了。根据市建设部门“一年打基础、二年抓提升、三年迎验收”的创建经验，对于我们来说今年就是提升年，如何提升？应该说压力很大，也大有文章可做。要创新思维，提高档次，按照“沿路布绿、拆墙透绿、见缝插绿、变硬为绿”的要求，加快新建绿地，搞好原有绿化的改造提升。我们去年实施的澳

柯玛大道双排行道树绿化，沂河生态路、沂新路节点绿化，成本低、品位高、效果好，赢得了社会各界的好评，今后我们要继续加大园林绿化力度。当前，要充分利用春季绿化的有利时机，精心组织，加快实施，迅速掀起园林绿化工作新高潮。要以文为神，突出文化底蕴，让深厚的传统文化、灵性的城市文脉，代代相承，一以贯之，对能够反映沂南汉文化、红色文化、泉文化的建筑和景观，要进行深入挖掘，拓展内涵，将历史文脉的继承与发扬涵盖于城市的景观设计和实体建筑中，使传统文化与现代气息相互交融，形成风格鲜明、独具魅力的沂南城市品牌。要以商为尊，突出商贸中心，引进国内外知名的品牌店和品牌服务，让“方便、舒适、品位”成为城市的形象特色和功能特色。第二，建设规模要大。作为主城区，城建工作不能小打小闹，必须连片规划、组团开发、整体推进，只有这样，才能拉大框架，拓展运作空间，尽快提升城市形象。比如，汉城建设这是我们的最大特色、点睛之笔，要大气魄、高起点规划，高标准建设，全部工程完成后，要与西部诸葛亮文化旅游区连成一体，成为县城区的一道靓丽风景。要将城市建设与新农村建设结合起来，加快改造“城中村”，高标准建设近郊农民集中居住点，打造一批新农村建设的示范点。关于农村住房建设和危房改造工作，这是一项惠民工程，要把城镇发展和农村发展结合起来，走城乡互促共进的城镇化道路。市委、市政府对这项工作十分重视，今年又列为城乡工作重点。去年各乡镇和有关部门都做了很大努力，取得了一定成效，今年要加大力度，全面推开，按照“规划先行、分清层次、突出重点”的思路，着力抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造，重点支持中心村建设和整村迁建。希望各乡镇提报好2010

组、19个城建项目指挥部，实行县级班子领导挂帅、有关单位具体负责的工作落实责任制。会后，各指挥部要迅速行动起来，确定办公地点，人员迅速到位，抓紧开展工作。要继续发扬勇挑重担、脚踏实地、埋头苦干、甘于奉献的优良作风，牵头的县级领导要切实担负起领导责任，亲历亲为，率先垂范，既当指挥员又当战斗员，切实履行好自己的工作职责；成员单位要积极主动靠上，按照分工的工作任务，细化工作措施，制定周密具体、切实可行的建设施工方案，明确什么时候开工，什么时候竣工，哪个时间段完成哪些工程，落实责任，倒排工期，确保按时保质保量完成任务。各有关单位也要把城乡建设工作纳入重要议事日程、摆上重要位置，主要领导要深入一线、靠前指挥；分管领导要具体负责、搞好协调配合，真正使城乡建设的各项工作有目标、有计划、有措施，确保每项工程都有人抓、有人管、有人负责，全力推动各项建设任务扎实开展。

要强化资金保障。资金投入是城建的关键。我县作为欠发达县，保运转和搞建设的矛盾比较突出。今年，我们将尽最大努力，最大限度地发挥财政资金的启动作用，千方百计地增加财政对城建的投入。在此基础上，要破除有多少钱办多少事的唯条件论观念，树立有多少事去争取多少钱的自强奋进意识，充分调动各方面的积极性，采取各种行之有效的融资方式，广泛吸引民间资金、县外资金参与，建立以财政投入为引导、多元化投资为主体的城市建设投入机制。要做好经营城市文章，积极打造融资平台，争取金融部门支持，增强融资能力；要完善运行机制，运作好城市建设用地，增加土地收益，增强再投入能力；县财政要尽最大努力，超前运作，提前规划好建设项目，特别是对垃圾处理厂等基础设施工程及农村住房建设等重

点建设项目，要千方百计，全力争取上级资金支持；要坚持市场化运作，采取BT、BOT等方式，引进战略投资者参与我县城乡建设，对大的城建项目要首先考虑市场投入的可能性和可行性，积极鼓励有实力、有诚信的企业、团体和个人参与开发建设。各乡镇、经济开发区也要增强筹资融资意识，采取乡级财政补一块、村级组织集一块、市场筹款一块等方式，主动投资投劳，参与城乡建设。

要强化督查考核。城市建设事关全县发展大局，要加大城建目标管理考核和奖惩力度，把城乡建设工作的考核纳入全县经济社会发展综合考核中。县委、县政府“两办”要把城乡建设工作列为督查的一项重要内容，定期开展现场督查，及时通报情况；纪检监察部门要针对建设工作，开展作风与效能监督；组织人事部门对参与重点工程的干部和人员，要进行跟踪考核，考核结果作为评先树优、提拔重用的重要依据；各工程指挥部既要管好自己的人、做好自己的事，又要协调好各方面关系；各相关部门要积极配合相关指挥部做好工作，化解矛盾。对于拆迁工作，要掌握好政策，做好群众工作，坚持原则性和灵活性相结合，把依法拆迁和以情拆迁相结合，做到以理服人、以情感人，做到和谐拆迁；建设、规划、城管执法、房管、财政、审计等部门，要合理调配人员，无论是规划设计、拆迁评估，还是工程监理、施工管理都要有专门工作力量和技术力量在第一时间靠上，防止“窝工”现象。全县各级各部门都要正确处理好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，树立“一盘棋”思想，打破部门界限，相互配合，相互支持，形成上下协同、左右协力、社会协作的良好工作局面。

要强化舆论宣传。舆论是工作的先导。只有广泛宣传，发

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第二篇：城建工作讲话

城建方面的讲话

按照会议要求，我就今年城镇建设和金融工作进行安排部署。

一、关于城镇建设工作

今年城镇建设工作的指导思想是：以改善民生为出发点，以创建国家级园林县城为抓手，全力实施“一县两城、带状发展”战略，不断提升功能、聚集产业、强化管理，以整洁优美、富有活力的县城形象迎接***。围绕上述指导思想，重点抓

好五大工程和三大支撑体系建设。

五大城市建设工程：

（一）道路畅通工程。城市道路建设方面，在完成府前路西延、凤北路等续建工程的同时，启动工业路下穿107线地道桥工程，完成东环路、城东工业区工业二街、凤北路东延、工业路下穿京广铁路地道桥等工程建设。交通方面，启动京港澳高速****段工程，完成石邢公路、锌业园区至府前路西延、393省道东段大修等工程，并完成北高线、马南线等地方道路工程。通过实施以上工程，拉起城市框架，构建快速、便捷的交通路网。

（二）绿化提升工程。对照国家级园林县城标准查漏补缺，全面提升县城绿化水平。一是对新建道路进行绿化。对府前路西延、南环路、凤北路、凤北路东延、东环路等新建道路两侧进行高标准、大范围绿化，建成一批特色鲜明的园林式景观大道。二是对县城重要节点进行绿化。在县城主街主路交叉口处建设一批路边游园、绿地，提升市政道路景观水平。三是建设一批绿化精品工程。刘秀公园今年要重点做好景观建筑的装修美饰、景观雕塑的安装及园路建设，完善照明、绿化、供水等配套设施，“五一”前正式开园。同时，启动万亩生态森林公园和107国道、393省道出入市口绿化美化建设工作。

（三）功能完善工程。以完善配套设施，提升县城承载能力为目标，着力推进八大工程。

一是多功能综合性展馆建设工程。以住建局为主体，****镇、国土局密切配合，确保年内启动。二是凤凰山污水厂建设工程。年内完成厂区及相关管网建设。三是城区统一供水工程。年内与香港广威公司签订水厂收购协议，通过改造提升，实现城区统一供水。四是万城新区建设工程。年内完成万城新区站前广场、站前街建设工作。五是建陶会展中心建设工程。国土局要加大土地指标跑办力度，****镇做好占地协调，年内完成主体建设。六是北部新区建设工程。年内启动县公安局业务楼、法院县审判中心、国税局办公楼及高档住宅区建社，把县城北部区域打造成行政中心、文化中心、商业会展中心。七是精品社区建设工程。加快推进凤凰城小区建设，启动北关小区开发，确保将其建成我**县大型精品社区。八是城中村改造工程。年内完成1—2个城中村改造，建设一批环境优美、服务设施一流的新型居民社区。

（四）民生改善工程。一是高标准完成500套保障性住房和300户农村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。对顺城街、兴华路和五百村、孙家庄等城中村道路进行翻新改造，安装路灯，进行亮化，方便群众出行。三是对城区排水管网进行升级改造。对凤北路东延、城东工业区工业二街、南星路等新建、改建道路的排水管网进行升级改造，实现雨污分流，提高城区防洪排涝能力。

（五）城市管理工程。将开展数字城管作为今年城市管理的重要抓手，制定实施方案、完善硬件设施，建立数据平台，在各交通路口、城市节点安装高清晰摄像头，初步形成数字化城管体系。同时，进一步完善城区卫生保洁、秩序维护等制度，强化城管工作，确保城市管理无缝隙、全覆盖。

三大支撑体系建设：

充分发挥规划的龙头作用，提高土地、资金等生产要素的使用效益，为各项工作开展提供有力保障。

一是坚持以规划为先导。今年重点完成县城控制性详细规划的编制工作，并完成工业园区道路系统、绿地系统、给排水系统等十项规划。进一步发挥规划的引领作用，从规划条件、方案设计，到审查审批、施工验收，全程严格把关，全程公众参与，全程实施监控，强化规划条件的刚性执行。

二是坚持依法高效管理土地。坚持最严格的土地管理制度，加强耕地保护，坚决遏制土地使用违法违规行为。积极向上争取土地指标，提高征地报卷效率，尽最大努力保障项目建设用地需求。年内争取建设用地指标500亩，转征旧有企业建设用地500亩，实现土地出让收益1个亿。

三是坚持多渠道筹集建设资金。搭建平台融资，打开大门引资，活用政策聚资。充分发挥城投公司的融资作用，切实赋予其各项运营自主权，强化政策支持，使其真正承担起城市建设投融资主渠道和建设实施主力军职能。同时，进一步引进战略投资者，吸纳多种资本参与城市建设，转让基础设施经营权，构建以城兴城、以城建城、以城养城的市场筹资机制，为完成各项城建工程提供有力保障。

二、关于金融工作

今年全县金融工作的指导思想是：以金融生态县建设为载体，搭建平台、创新机制、拓展业务，全面提高我**县金融部门融资能力，构建经济发展金融先行、产业调整金融引领、项目启动

第三篇：城建讲话学习材料

在全市城市建设工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长 王秉清

（2009年3月6日）

同志们：

这次会议是经市委常委会研究决定召开的。会议的主要目的，就是动员全市上下立即行动起来，迅速掀起新一轮城市建设高潮，加快推进城镇化进程，引领全市经济社会又好又快发展。这是一次抓落实、保增长、谋发展的重要会议。

今天上午，与会同志到桐梓县和汇川区现场参观了城镇建设和村庄整治情况，考察学习了好的经验和作法，增添了感性认识。今天下午，市建设局、规划局、城管局、房管局及桐梓县政府、汇川区政府、仁怀市坛厂镇、湄潭县偏岩塘村分别作了大会发言。会议还对2008年小城镇建设先进单位进行了表彰。签订了污水和垃圾处理工程建设目标责任书。刚才，永涛同志就2008年城市建设管理工作进行了总结回顾，剖析了差距和问题，分析了面临的形势，提出了下一步的发展思路、工作重点和工作要求，讲得很好，我完全赞同。最后，晓光市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、把握形势，抢抓机遇加快城市发展

正确认识和判断形势，是做好各项工作的重要前提。从目前我市经济发展水平和面临的宏观经济形势分析，遵义已跨入城镇化快速发展的历史阶段，迎来了前所未有的发展机遇。

一是城镇化跨入新阶段。2008年我市城镇化率为36.4%，全市人均GDP于2007年首次突破1000美元。根据国内外城镇化发展经验，当一个国家和地区城镇化水平达到30%以上，人均GDP达到1000美元以上，城镇化将进入一个快速发展时期，在这一时期，城市基础设施建设、公共事业投资等将呈较快增长态势。从这两项关键性指标来看，我市城镇化已经步入快速发展的关键阶段。在2008年大灾之年和宏观经济形势不利的情况下，我市城乡建设投资稳步增加，城镇化率提高了1.5个百分点，显现出快速发展的良好势头。

二是发展基础不断夯实。通过改革开放三十年，特别是撤地设市十一年来的不懈努力，全市经济社会快速发展，城乡面貌日新月异，为加快发展奠定了较好基础。十一年来，全市城镇建设投资累计达220多亿元，实施了一大批基础性、功能性城镇建设工程，城市和城镇规模不断扩大，基础设施显著改善、功能不断完善，城镇通电、通车、电视覆盖率均达100％，自来水普及率达99％;实现乡乡通程控电话或移动通信；95％以上的镇都有了一条象样的主干道，并普遍实施了路灯“亮丽工程”；城镇人均居住面积25平方米，人均公园绿地面积4.93平方米。同时，建成了一批独具特色的综合性和专业性集贸市场，繁荣了城乡经济，促进了小康社会建设。随着城市和城镇的集聚牵引作用和辐射带动能力的增强，城镇化在推动城乡统筹发展中的作用日益明显。

三是加快推进城镇化成为广泛共识。党的十六大正式把城镇化作一项发展战略提出来。市委于2003年专门出台了《关于推进城镇化进程的决定》，在全市范围内掀起了城市和城镇建设高潮。通过多年的实践，大家清醒地认识到：城市是人类文明的聚集地，是发展三产的重要载体；抓城市建设本身就是抓投资增加、经济发展，城市环境的提升就是投资环境的提升；推进城镇化进程是解决三农问题的有效手段，是提升民族素养和市民素质的有效载体。近些年来，全市各级针对“小城市、大农村”和“欠发达、欠开发”的基本市情，牢固树立“小城镇，大战略”的思想，把城镇建设作为引领经济社会发展的重要任务来抓，认识统一，措施有力，成效明显，为加快推动城镇化进程提供了坚强的组织保证。

四是政策机遇前所未有。在前几年国家宏观调控的大背景下，资金困难成为制约我市城市和城镇建设的主要因素，急需实施的一些重点项目不能及时启动实施，投资拉动严重不足。去年美国次贷危机引发全球金融风暴之后，党中央、国务院果断调整宏观经济政策，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，着力扩大内需，实施投资拉动，进一步加大了对西部地区的投入力度。在中央投资拉动政策的惠及之下，我市一批重点项目得以启动实施，还有一批重点项目已经列入国家投资计划。

五是信贷融资平台更宽。2003年以来，我们充分发挥国家开发银行信贷资金的拉动作用，在中心城区实施了一大批市政基础设施建设项目，城市空间极大拓展，城市功能不断完善，城市环境显著改善，为先后荣获“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”和“国家卫生城市”荣誉称号打下坚实基础。可以看出，对于经济基础薄弱、财力十分有限的遵义来讲，信贷资金的有力支持对加快推进城市建设至关重要。目前，我们在继续加强与国家开发银行信用合作的同时，将于近期与省的8家金融机构签订信用合作协议，合同信贷规模达1000多亿。政府与金融机构信用合作的加强，将在很大程度上缓解城市建设资金的不足。

六是用地条件更加有利。《贵州省土地利用总体规划》修编大纲已通过国家评审；我市的土地利用总体规划修编大纲已通过省级评审，按评审要求补充完善后即可批复，这为一批城市建设重点项目的落地提供了条件。同时，用地审批程序进一步规范，国土部门服务地方经济社会发展的意识显著增强，效率明显提高。

面对机遇和挑战，市委、市政府明确提出：紧紧抓住机遇，迅速掀起城市建设新高潮，充分发挥城市和城镇在统筹城乡经济社会发展中的引领作用。这是基于新的形势而作出的正确判断，这是根据新的历史任务而提出的工作要求。因此，我们必须强化“三种意识”：一是强化危机意识。首先，全球金融危机的影响尚未见底，对实体经济的影响正在加剧，对我市经济发展和城市建设的影响还有诸多不可预见性。其次，在城市建设中，体制不顺、机制不活的问题仍很突出。第三，资金、土地、拆迁仍是制约城市发展的三大难点。第四，我市城市建设纵向比发展较快，但横向比差距很大。全市城镇化率低于全国近10个百分点，低于贵阳18个百分点，低于重庆13个百分点，低于昆明20个百分点，低于西宁24个百分点。与同为西部次中心城市的部份城市的泸州、延安、井岗山、柳州等地相比，城镇化水平和发展速度都有较大差距。从省内来看，我们和贵阳越拉越大，而其它地州市与我们的差距越来越小。如果不强化危机意识，自得自满，必将被远远地甩在后头。二是强化责任意识。在我市城市发展的重要历史阶段，能成为城市建设的参与者和推动者，我们既是幸运者，更是历史责任的担当者。因此，我们要增强主人翁的责任感和使命感，全身心地投入到城市建设中来。三是强化机遇意识。机遇时时有，专待有心人。面对机遇，如果我们麻木不仁，如果我们行动迟缓，都会错失机遇、追悔莫及。我们每一位同志务必要十分清醒地认识到，当前我们面对的，是前所未有的历史机遇。把握机遇，用好机遇，乘势而上，奋勇争先，就一定能够开创城市和城镇建设的新局面，引领全市经济社会又好又快发展。

二、统筹兼顾，掀起新一轮城市建设高潮 统筹兼顾，是推进各项事业持续健康发展的有效手段。市委、市政府立足市情，把握大局，审时度势，按照“实施非均发展战略，统筹区域经济协调发展”的战略构想，明确提出了“中部要率先崛起，西部要迅速突破，东部要加速开发，北部要全力攻坚”的发展思路。在加快城市建设，推动城镇化进程的过程中，我们必须始终贯彻这一战略构想，始终遵循这一发展思路。具体讲，就是要切实做到“六个坚持”：

（一）坚持规划先行。规划是城市建设管理的蓝图，是政府建设管理城市的法定依据，是保障社会公平、维护社会稳定的公共政策，是促进经济社会又好又快发展的重要调控手段。规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾。在分类指导的前提下坚持规划先行，就是要保证全市城市和城镇建设“一盘棋”。规划管理是一项战略性、全局性很强的工作，我们一定要把好两头：其一是规划编制工作。一是要今年内要全面完成遵义市城市总体规划的修编工作，我们必须把它当成一件精品工程来抓，提交一份一流水平的规划成果；二是今年内完成仁怀市总规划修编和赤水市城市总规中期评估；三是对各县的城市总规划适时进行中期评估，保证规划适应城市发展需要；四是超前做好高速公路、快速铁路沿线建制镇和工业园区规划；五是全面完成中心城区控制性详细规划编制工作，实现控规全覆盖；六是各县、区（市）要完成所有建制镇的规划编制或修编工作。我们的工作要求是：绝不能因规划滞后影响城市和城镇建设；我们的质量要求是：多出精品，少留败笔；多留遗产，少留遗憾。其二是加强规划管理。一是要严格按技术规范来进行管理；二是要以强有力的手段加强规划批后管理，坚决克服重审批轻管理的问题。要进一步规范规划审批程序，切实加强规划批后的制度化管理，形成上下联动、各方参与的规划管理工作格局，确保批后建设不走样。要进一步加大城市综合执法力度，继续开展拆除违法建筑、打击“非法房开”专项行动，有效规范建设行为，有力维护规划的严肃性和权威性。

（二）坚持发展新区。新区开发是城市建设发展的必然趋势。加强新区开发，一是可以拓展城市空间，二是可以避开拆迁难题，三是可以疏解老城、改善环境。基于目前我市城镇化所处的历史阶段，在打造提升老城、改善人居环境的同时，我们必须把发展新区作为城市和城镇建设的重中之重要来抓，着力做大城市规模、做强发展基础。中心城区要集中精力抓好新蒲科教新区、汇川大道—董公寺片区、南白—龙坑片区、遵义机场及航空港片区开发建设。在今后较长时间内，我们要把这四大片区的开发建设作为拓展城市空间、做大城市规模的重头戏来抓。各地要根据经济社会发展和城市规划建设的要求，把新区开发建设作为一项重要工作任务来抓。同时，在新区的开发建设中，必须处理好以下关系：一是妥善处理近期建设与长远发展的关系，做到立足实际、量力而行；二是妥善处理开发新区与改造旧城的关系，做到相互促进、相得益彰；三是妥善处理加快发展与规范管理的关系，做到统一规划、统一管理；四是妥善处理开发建设与环境保护的关系，做到城市发展、环境改善；五是妥善处理新区建设与历史文化名城保护的关系，做到传承文化、彰显特色；六是妥善处理新区建设与产业布局的关系，做到产业配套、城镇繁荣；七是妥善处理新区建设与关注民生的关系，做到关注弱势、体现公平。总而言之，就是要通过新区开发建设，培育城市经济发展新的增长极，打造人民群众安居乐业的美好家园。

（三）坚持路网引领。城市道路是城市交通的基本载体。城市道路设施建设是带动其他基础设施建设和相关产业发展的龙头。城市路网完善，道路通畅，则会给经济发展带来巨大的综合效益，有力推动城镇化进程；城市交通建设滞后，就会阻碍经济发展和城市建设。路网延伸到哪里，新区开发就会拓展到哪里，土地就会随之升值。因此，我们必须在思想上牢固树立交通引领城市发展的理念，以交通的大发展带动城市和城镇大发展。做优交通关键是要把握三点：一是做好规划。中心城区要按照即将完成修编的《遵义市城市总体规划》，及时对《综合交通规划》进行修编；各县、市在城市和城镇总体规划编制或修编中，要高度重视道路交通专项规划的编制，以科学的规划指导城市和城镇道路建设。二是加大建设力度。旧城改造中要综合考虑交通疏解和环境整治，并把交通疏解工程作为重中之重来实施；新区开发要以路网建设为先导，引领城市和城镇空间拓展，吸引各方面力量投入城市和城镇建设。三是树立超前意识。要特别注意管网的同步建设，并留足公共绿地。

（四）坚持突出特色。文化是城市的灵魂，特色是城市的名片。那些具有强烈地域气息、时代特征和民族风情的城市特性，拆射出人类文明的光华，并随着时代的发展而呈放异彩。这些个性特征，不仅能提升城市的品位，产生强烈的社会效应，而且能提升城市的知名度和影响力，带来良好的经济效益。在城市和城镇建设中，我们必须把“突出特色”放到更加重要的位置来加以强调和落实。中心城区是遵义的门面，我们有责任把它建设得更好，把它的特色彰显得更充分。要实现这个目标，一是要在“特”字上做文章。就是要严格按照“国家园林城市”和“国家森林城市”的标准要求进行建设和管理，使这座城市的水更清、山更绿、景更美，充分彰显其山水园林城市的特色和魅力。二是要在“魂”字上下功夫。就是要充分挖掘源远流长的传统文化、光辉灿烂的长征文化、独具一格的国酒文化、多姿多彩的民族民间文化，并把这个“魂”融汇到城市建设的宏观布局、形象设计、景观打造乃至每一个建筑作品当中，让人时时处处都能感受到历史文化名城的风彩和内涵。三是要在“精”字上把好关。就是要精心设计、精心施工，做到精益求精、多出精品。尤其是那些关系城市长远发展的功能性基础设施建设工程，那些处于重要部位关系整个城市形象的标志性工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关，做到少留遗憾、不留败笔。近期，我们要按照整体规划、分级负责、分步实施的原则，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，集中精力抓好老城纪念区域的环境整治和景观建设，努力把老城纪念区域打造成为特色鲜明、景观亮丽、文化内涵丰富的高品位街区。要切实抓好茅台古镇的环境整治和风貌改造，把茅台古镇打造成一流名镇，使其与国酒茅台的地位相称。对于每个县城、每个小城镇的规划建设，我们都要认真思考：它的灵魂是什么，它的个性在哪里，并努力把它挖掘和表现出来，张扬个性、彰显特色，有效杜绝“百镇一型，千楼一面”的现象发生。

（五）坚持分类指导。分类指导是非均衡发展战略的核心要义，发挥优势、各展所长是其本质要求。按照分类指导的原则，对于我市中、西、东、北四大区域城市建设的总体要求是：中部带头，西部借力，东部挖潜，北部赶超。

第一，中部带好头。中部地区有良好的发展基础和得天独厚的区位优势，目前的城镇化率为48%，比全市平均水平高近12个百分点，是我市推动城镇化进程的核心区域，必须带头加快发展，迅速提升承载、牵引和辐射带动能力，在全市城市建设中作表率、带好头。这是中部五区、县党委政府必须认真谋划的头等大事，绝不能等闲视之。掀起我市新一轮城市建设高潮，浪头要率先从中部的核心区域—中心城区涌动起来。今年中心城区要实施的城市建设项目很多，都必须按计划强力推进，按时间圆满完成。同时，我们要突出重点、主攻难点，全力以赴抓好以下五方面的工作：一是着力抓好交通体系建设。要尽快完成前期工作，尽早启动机场高速和遵义机场建设；抓紧做好绕城高速公路建设和遵义火车站搬迁建设的各项前期工作；全力做好服务保障工作，加快杭瑞高速公路遵毕段建设，开工建设杭瑞高速公路和黔渝快速铁路。同时，要按照轻重缓急的要求，加快实施城市交通疏解工程，完善城市道路网络，有效疏解城市交通。二是着力抓好新区开发建设。要把四大片区开发建设作为城市建设和城市经营的一个大项目来抓。每个新区的开发建设都要成立精干的班子，抽调得力的人员组成高效的工作团队，扭住不放，坚持不懈，务见成效。三是着力抓好南部工业企业的搬迁。按照节能减排和减少中心城区大气污染的总体要求，实施“退城进园”、“退二进三”，推动遵义发电厂、贵州钢绳集团公司等企业搬迁。四是着力培育房地产业。房地产业是我市重要的支柱产业，是城市经济的重要组成部份。由于国际金融危机的影响，当前房地产业处于低谷时期，我们要认真研究对策，落实优惠政策，妥善处理房地产开发中出现的突出问题，维护群众利益和社会稳定。同时，要以中心城区为重点，集中开展房地产市场秩序专项整治行动，强化监管措施，规范房地产市场，促进房地产业健康有序发展。五是着力抓好招商引资。今年要通过招商引资，在中心城区至少启动1个五星级宾馆、2个四星级宾馆建设，改善接待设施。遵义、桐梓、绥阳三县也要充分利用区位优势，在城市建设中做好招商引资工作。同时，我们要进一步解放思想，牢固树立经营城市的理念，最大限度地盘活存量、吸引增量、扩大总量，广泛利用社会资金进行城市建设。六是深入开展“双创”活动。坚持“建管并重”，以“双创”为载体，狠抓城市管理各项工作的落实。为扎实有效地推进“双创”工作，必须确保“四个到位”，即认识到位、工作到位、配合到位、宣传到位；搞好“四个结合”，即把“双创”活动与开展日常工作有机结合起来，做到两不误、双促进；把“双创”活动与上级安排的各项专项行动有机结合起来，做到互为基

础、互为补充；把经常性创建与集中性创建有机结合起来，做到有声有色、张驰有度；把“双创”活动与其他所有的创建内容有机结合起来，做到统筹调度、整体推进，努力营造浓厚的创建氛围,掀起创建热潮。

第二，西部借好力。西部仁、赤、习三县市目前的城镇化率为29.84%，接近30%的阀值，而且拥有其它区域不具备的独特优势。借好势，找准着力点，是西部三县市推进城镇化进程的首要任务。一要借力区位优势。仁、习、赤三县市承接着成渝经济圈和贵阳经济圈的双重辐射、牵引，城市和城镇建设的外向性更加突出，在资源集聚、招商引资等方面具有得天独厚的优势，借势发展的条件十分有利。二要借力资源优势。这一区域集聚了“四渡赤水”红色旅游资源，国家级风景名胜区、自然保护区生态旅游资源，国酒文化旅游资源，以及丰富的矿产资源，为这一区域的城市和城镇发展集蓄了强劲的后发优势。三要借力企业优势。茅酒集团、赤天化集团等一批大中型企业，对区域内的城镇建设带动作用非常大，围绕这些企业的发展加强城镇建设，打造一批以茅台古镇为代表的高品位城镇，对区域内的城镇建设必将起到极大的带动作用。四要借力项目优势。茅台高速正在加紧建设，仁赤高速即将启动实施，经济主动脉的疏通必将强力带动该区域经济发展和城镇建设。发挥优势，借势着力，就会事半功倍、费省效宏。仁怀、习水、赤水三县市要科学规划，优化布局，借势发展，后来居上。

第三，东部要挖潜。东部湄、凤、余三县目前的城镇化率为27.51%，比全市平均水平低9个百分点，但这一区域过去在城镇建设中探索出了很多成功经验，发展基础较好，发展潜力巨大。近几年，全省、全市的小城镇建设现场会、新农村建设村庄整治现场会多次在这一区域召开。余庆县创造的“四在农家”创建经验得到中央肯定，在全国范围内推广。在掀起新一轮城市建设高潮中，三县要总结经验，挖掘潜力，再接再厉，再创佳绩。一是要牢牢把握项目拉动的机遇。近期来讲，构皮滩电站建设、湄余二级公路改造，以及即将开工的黔北高速公路、杭瑞高速公路遵思段工程建设，对这一区域将起到极大的拉动作用。这些工程的建成，对于这一区域的经济发展和城镇建设将发挥巨大的牵引、辐射作用。我们要超前谋划，主动对接，借势推进城镇建设。二是要始终搞好与新农村建设的结合。在这方面我们已经有成功的经验。在巩固发展的同时，要不断总结、提高、创新，为全市提供典型示范。三是要高度重视生态资源保护和产业发展。丰富的生态资源是这一区域的显著优势，在城镇建设中要把保护生态资源、加强环境建设放在更加突出的位置，努力保住青山绿水，守护好这片生态家园。同时，要特别重视城镇建设与产业发展的配套问题，要依托资源优势，大力发展城镇经济，加快建设农副产品加工园区、绿色食品工业园区和专业批发市场，努力把城镇建设成为功能完善、三产繁荣、产业配套、项目集中的经济主体，建设成为促进农民增收的重要载体。

第四，北部要赶超。四大区域比较，北部务、正、道三县城镇建设相对滞后，城镇化率只有22.5%，比全市平均水平低14个百分点。三县要不甘落后，自我加压，奋力追赶，奋勇争先。一要主动承接优惠政策。要认真研究、主动对接国家扶贫优惠政策和民族优惠政策，尽可能多地争取国家扶贫项目资金和信贷扶贫资金的支持，加快推进城镇建设；要认真落实国家对于贫困地区城镇基础设施建设项目在税收、土地等方面的优惠政策，吸纳各方力量参与城镇建设。二要主动争取项目支持。在着力实施好在建项目的同时，要积极配合做好黔北高速公路、80万吨煤电铝等项目的前期准备工作，力争尽早开工建设，有力拉动区域经济发展和城乡建设；要作好规划和项目储备，在城镇建设中把交通、水利、教育、卫生、文化等项目统筹规划实施，最大限度地争取国家的项目投入和资金补助，整合力量推进城镇建设。三要主动做强特色产业。要面向市场发展特色农产品基地，优化布局、配套建设特色农产品专业市场，做大规模，做长链条，做强品牌，促进产业化经营，发展城镇经济，增加农民收入。四要主动融入渝南经济圈。务、正、道三县毗邻重庆，随着交通条件的改善，发展外向型经济的区位优势将逐步显现。因此，三县要在加强内部合作、苦练内功、增强发展后劲的同时，拓宽思路，拓展视野，扩大开放，主动融入成渝经济圈，在招商引资、合作开发、产业对接、要素流动等方面主动承接重庆乃至四川的辐射，加快城镇建设步伐，加快推进城镇化进程，促进区域经济快速发展。今天的落后是历史的积淀，明天的辉煌靠今天的努力。只要我们不等靠，主动出击，开拓进取，就一定能够缩小差距、迎头赶上。

（六）坚持城乡统筹。统筹城乡发展，是实现经济社会协调健康发展的根本要求。在推进城镇化过程中，我们要认真贯彻和落实这一要求，努力形成以城带乡、城乡共荣的良好局面。具体讲，就是要在抓好城镇建设的同时，着力抓好新农村建设村庄整治、农村危房改造等工作，做到城乡互动、协调发展、共同繁荣。2006年以来，我们按照“先行试点、积累经验、稳步推进”的原则，扎实有效地开展村庄整治工作，得到了省委、政府的充分肯定，2007年6月在我市召开了全省村庄整治现场会。去年9月下旬，建设部在贵阳举办全国《村庄整治技术规范》骨干培训班，组织全体学员400多人分两批到我市进行现场考察。但从全市的情况来看，各地发展仍不平衡，有的地方对这项工作仍然重视不够、推进不力。对此，我提三点要求：一是要把村庄整治与“四在农家”创建活动和农村危房改造有机结全起来，统筹规划，分步实施，有序推进，务求实效。二是要坚持农民群众的主体地位，尊重民意、集中民智、珍惜民力，从“五通三改三建”入手，着力解决好农村群众急需解决的问题，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。三是要坚持因地制宜、突出特色，不能贪大求洋、盲目攀比，杜绝千村一面、万户一色。

三、加强领导，形成干事创业的良好氛围

任何工作计划，如果不能抓好落实，都将是纸上谈兵。抓好城市建设各项工作的落实，需要我们有不畏难、不自满、不懈怠、不浮躁的精神状态，需要我们有出实招、干实事、鼓实劲、求实效的科学态度，需要我们有顾大局、识大体、讲团结、讲奉献的良好氛围。简言之，就是要振奋精神，转变作风，团结协作，一心一意谋发展，仆下身子抓落实。因此，我们必须从以下四个方面入手，努力形成干事创业的良好氛围：

一是强化领导。就是以强有力的组织领导来保证城市建设各项工作的落实。要通过领导带动、深入发动，形成上下互动、左右联动、社会各方面积极参与的良好局面。市委、市政府将把城市建设工作放到更加突出的位置来安排部署和督促落实。市政府将定期或不定期听取城建工作汇报，研究解决城市建设中的重大问题，根据进展情况提出工作要求。各县、区（市）政府的主要领导要把城市建设工作放在心上、抓在手上，统筹谋划，亲自调度，强力推进。各级各相关部门都要围绕市委、市政府的总体部署和要求，统一认识，加强领导，做到上下一条心，拎成一股绳，齐心协力推进城市建设。

二是强化责任。就是要求各级各部门都要建立完善工作目标责任制，做到工作有目标，考核有尺度、事事有人管，件件能落实。尤其是城市建设重点工程项目，每一个项目都要细化实施方案、拟定工作计划、分解落实责任，都要组织一个精干的工作班子，专门负责工程建设，确保目标明确、责任落实、推进有力、按时完成。三是强化协作。就是要求政府各相关部门要增强大局观念和服务意识，相互支持配合，简化办事程序，加快工作节奏，提高工作效率，凡是条件具备的审批事项一律实行“一站式办公，一条龙服务，并联式审批”，实行阳光作业、规范管理。政府各相关职能部门要公开办事程序、公开办事条件、公开办事人员、公开办理强结果，加快实现从“高成本型”向“高效率型”的转变，从“管理型”向“服务型”的转变。

四是强化创新。就是要坚持体制创新和机制创新，树立发展理念，创新发展思路，创造性地开展工作，降低行政成本，提高工作效率。要吃透政策，认真研究城市基础设施建设市场化和城市管网等特许经营问题，吸聚各方资金投入城市建设。凡是政策规定允许的，凡是符合发展要求的，凡是有利于经济社会发展和改善人民群众居住环境的，我们都要创新的思路，放心放手去做。五是强化纪律。就是要以最严格的工作纪律和组织纪律来保证城市建设各项工作的顺利推进。在推进城市建设工作中，对于领导不到位、工作推进不力，或者有令不行、有禁不止、推诿塞责、应付了事的单位和个人，将按照相关规定进行责任追究。对于组织领导得力、措施扎实有效、工作任务完成好的单位和个人，市委、市政将按照绩效考核的有关规定，给予表彰奖励。市监察局、市政府督查室要加强对城市建设工作的专项督查，发现问题，限期整改；整改不力的，要启动问责程序，向市委、市政府提出责任追究建议。同时，要始终加强廉政建设，完善和落实工程建设管理各项制度，加强干部教育管理，进一步加强工程招投标等环节的监管，切实做到教育拒腐、制度限腐、监督防腐。总之，我们要通过严明纪律、严格奖惩、加强监督，营造一种脚踏实地、真抓实干、风清气正、争创一流的良好氛围。同志们，掀起新一轮城市建设高潮，加快推进城镇化进程，任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，求真务实，争创一流，为推动城市建设发展、建设繁荣和谐新遵义作出我们更大的贡献。

第四篇：城建城管讲话

吴 建 浩 同 志

在全镇城建城管、新农村建设暨“三违”查处动员大会上的

讲 话

（2011年11月6日）

同志们：

在深入贯彻落实党的十七届六中全会和县十三次党代精神的关键时刻，在新的“两委”班子换届刚刚结束之际，党委、政府研究决定，今天召开全镇城建城管、新农村建设暨“三违”查处动员大会，主要任务是：深入贯彻落实全县城建城管、新农村建设暨“三违”查处会议精神，认真总结我镇城建城管、新农村建设暨“三违”查处工作中存在的问题，全面部署我镇今后一个时期城建城管、新农村建设暨“三违”查处工作，为实现镇党代会提出的打造“滨江临港新镇，历史文化名镇，黄梅西部重镇”打下坚实的基础。下面，我讲三个方面的问题。

一、总结成绩，查找问题，切实增强城建城管、新农村建设及“三违”查处工作的紧迫感和责任感

近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，始终把城建城管、新农村建设及“三违”查处工作纳入党委、政府的议事日程，坚持城建城管不放松，新农村建设不停步，“三查”查处不手软，城镇面貌和新农村建设发生了可喜的变化。但是，对照先进地方日新月异的发展形势，对照广大人民日益增长的物质文化生活要求，我镇城建城管、新农村建设及“三违”查处工作还存在着十分突出的问题。主要表现在以下七个方面：

（一）规划管理滞后，城镇“无规划建设”问题严重。一是蔡山至今没有一个经规划权威部门修订的城镇总体发展规划。二是少数村

干部自认为我就是本村的“土地爷”，我就是规划，规划我说了算，不要规划，无规划乱批乱建，特别是城镇居民规划意识、法律意识淡薄，想怎么占就怎么占，要怎么建就怎么建，以致出现城区及公路两侧建房进的进，出的出，高的高，低的低，杂乱无章，无序建房，没有一点新城镇和新农村的特色。

（二）基础设施建设滞后，城镇功能有待完善。城镇下水道、停车场、集贸市场、公厕等公共设施和公共场所缺失，街道绿化树，花坛基本没有。下水道淤塞严重，城区一遇大雨，街道低洼处积水严重。部分街道年久失修，坑坑洼洼，破损不堪。各种架空线路密如蛛网。管网铺设和工程施工对道路“开膛破肚”现象较为普遍。单位、庭院垃圾房建设严重缺失。大量垃圾丢弃街头，临街垃圾遍地。

（三）城镇管理滞后，市容环境“脏、乱、差”问题突出。城区街道虽然实行了日保洁，但垃圾仍然是前面清扫后面乱扔，垃圾堆积如山，臭气熏天，扑鼻难闻。一些小街、小巷、小弄，城乡结合部卫生管理仍有“盲点”和“死角”，无人问津，陈年垃圾堆积如山，得不到及时清理。早餐夜市出店经营，白色污染严重，环境卫生状况极差。电线杆、围墙上到处长满了“牛皮癣”，小广告，电话号码等五花八门，应有尽有。门面店铺广告招牌大小不一，高低不一，杂乱无序，城区噪音严重超标。一些建筑施工单位，企业和农户违规作业，不按要求清运建筑废料，砂石、水泥、钢筋、砖块等建筑材料随意堆放，严重影响交通安全。

（四）市场管理滞后，商业经营秩序有待规范。城区范围内，以街代市，以路代市的现象大量存在，随意乱摆乱占，乱搭乱建，占道经营，严重地影响了市场秩序。部分临街门面经营业主坐商不归店，把店面向人行道上无限度延伸，把经营的商品器具直接堆放在人行道上，既阻碍人流的过市通行，又严重污染环境。一些水果

车，蔬菜车和烧烤摊在城区大街小巷流动兜售。一些小商小贩和收废旧的车前面挂着电喇叭，沿街叫卖，既挤占道路空间，又产生严重噪音。

（五）交通管理滞后，交通事故频发。货车、客车、摩托车、自行车没有区分禁行路线和车道，各类车辆在城区混行，交通秩序混乱不堪，车辆随意掉头，横冲直撞，胡乱穿行。乱停乱放严重，许多驾驶员只图自己方便，想怎么停就怎么停。市民交通意识淡薄，随意横穿公路，婚丧嫁娶专拣交通拥挤的主街道通行，鞭炮声、嘈杂声不绝于耳。个别“路霸”过路要钱，拦路抢窃，以致出现“走遍全中国，走不过胡世柏”的不良声誉。城区主干道路年年交通事故频发，血的教训令人痛心，令人警醒。

（六）“三违”查处滞后，“三违”现象猖獗。少数村干部天大一幅胆，乱批地，乱卖地，乱建房，乱收费。少数地方非法买卖土地，边整边犯，甚至顶风上，造成乱占滥建现象屡禁不止，歪风上升。更有少数“市霸”“土霸”采取粗制滥造，偷漏税费，牟取暴利，不顾人民利益，不要规划许可，不要审批手续，强占强买土地，堵建安全通道，占压管道线路，挤占沟渠水系，堵塞污水排放，造成环境脏乱。一些职能部门贯彻不力，执行不严，导致“三违”现象猖獗。

（七）农村发展滞后，新农村建设任务艰巨。几年来，新农村建设给农业带来了新发展，给农村带来了新变化，给农民带来了新生活。但是，农村发展滞后的问题仍然比较突出。一是有规划，但无财力建设新农村，规划好编，但难以落实。二是一些基层干部群众对社会主义新农村建设存在等、靠、要的思想，认为新农村建设主要依靠国家和政府，因此，等待观望。三是镇、村两级干部在建设社会主义新农村中存在畏难情绪，畏手畏脚，裹足不前，不思进取，无所作为。四是少数干部有急功近利，急躁冒进的思想，把新

农村建设作为“盆景”工程，形象工程来抓。五是农村基础设施建设依然薄弱，农村依然脏乱差，只见新房，不见新村。六是一些基层干部群众对社会主义新农村建设存在偏面认识，认为建设新农村仅仅是修几条通路，建几栋新房，而忽视了发展农村经济，加强精神文明建设。

以上这些问题，严重地损害了城镇和农村形象，影响了投资环境，制约了城镇和农村发展，已经到了忍无可忍，非抓不可，刻不容缓的地步。全镇上下一定要进一步统一思想，提高认识，以“壮士断腕”的决心和“洗心革面”的勇气，敢于向违法和不文明行为亮剑，坚决打好城建城管、新农村建设及“三违”查处大会战，攻坚战，持久战，努力提高城镇建设与管理水平，加快社会主义新农村建设进程。

二、主攻重点，突破难点，全力抓好城建城管、新农村建设及“三违”查处工作

为了切实抓好城建城管、新农村建设及“三违”查处工作，党委、政府研究决定，以县委、县政府实施城建城管大会战为契机，以解决我镇当前城镇建设管理和新农村建设中的突出问题为重点，动员和组织全镇上下各方面的力量，集中下半年时间乃至今后一段时期，大打一场城建城管、新农村建设及“三违”查处攻坚战，以此，统筹推进城镇建设与管理和新农村建设。突出抓好“七治”：

（一）突出治“规”，搞好规划修订。城镇要发展，规划须先行。一个城镇，如果无规划，就必然是乱发展。为此，新一届党委、政府下定决心，不惜血本，投资60—70万元，聘请省规划设计院，重新修订蔡山城镇总体发展规划。全镇上下要牢固树立规划意识，坚持按规划建设，坚决杜绝无规划建设，无审批手续建房，无序建房和村干部乱批土地，乱卖土地建房。严肃查处无规划建房人和事，特别是村干部不负责，借乱批土地，乱卖土地，乱建房屋之机，从中乱收费的违法案件。

（二）突出治“脏”，搞好环境卫生。“脏”的问题是广大人民反映最强烈的问题。抓城镇管理，首要任务就是把城镇搞干净整洁。要进一步加大清扫保洁的力度，着力解决清扫不到位，清运不及时等突出问题。要求城区内所有的镇直单位建垃圾池，所有小区建垃圾房，所有门店划块配备垃圾桶，努力实行垃圾不出单位、小区、门店。要从暴露垃圾入手，充分发动和组织专业队伍和广大市民开展搬家式的大扫除，大清理，大清运活动，彻底清除城区陈年垃圾，卫生死角。镇党政机关和企事业单位要发挥表率作用，定期开展卫生大扫除和卫生评比活动，争创舒心和谐的工作，学习和生活环境。要建立镇领导班子成员包街，国家干部包段，镇直单位包区，市民门前“四包”责任制，大力倡导书记、镇长、单位负责人走上街头“扫大街”，带动全民爱国卫生运动篷勃兴起。要进一步加大宣传力度，推行垃圾袋装化，早点和夜市摊点要配齐卫生工具和垃圾容器，定时倾倒垃圾，保持经营场所环境卫生整洁。城乡结合部和“城中村”要集中开展清垃圾，清渣土，清柴草，清粪便，清边沟的活动，大力加强美化、绿化、净化整治，彻底改变藏污纳垢的环境形象。

（三）突出治“乱”，搞好市容市貌。一是持续加大依法查处“三违”工作的力度，狠刹“乱卖、乱占、乱建、乱批”四种歪风。二是大力清理整治主次干道乱搭乱建，出店经营，沿街摆 卖，占道加工、修理等违规行为。加强对建筑占道的管理，重点整治私建户建筑材料的乱堆乱放行为，不得占用机动车道影响交通。三是整治集贸市场，取缔马路市场，尽快启动集贸市场改造升级工程，解决以路为市，占道经营问题，确保市场划行归市，摊收地净，通道畅通。四是依法加强对镇区商业广告治理，加强对街道两旁门店招牌的整改

规范，对城区门店招牌按照同一街道，同一规格，同一风格的设计要求先行试点规范，待条件成熟后全面推进，做到一店一招，一街一景。五是拆除主要街道两侧影响市容市貌的遮阳篷、雨篷，围墙等违法建筑物，清理建筑物，电线杆上乱贴乱画，阳台，窗外乱挂物品，清洗破损，裸露脏污墙面。六是清除道路上废弃的线杆、灯杆、废线，临街立面新设的各类管线，临街立面零星散乱的电源线，电话线，网络连接线，有线电视线，按照“捆扎、进管、贴墙、入地”的要求进行整治。

（四）突出治“差”，搞好绿化亮化。一是对老城区和移民区内行道树，树池，花坛中缺株断档的苗木全面补植。二是尽快出台《蔡山镇城镇绿化管理实施办法》，增强全社会爱绿，建绿，护绿的意识，对占绿，毁绿，破坏绿化设施等违法行为严厉打击。三是继续抓好亮化工程，实施移民区路灯安装亮化工程，让城区绿起来，亮起来，美起来。

（五）突出治“堵”，搞好道路交通。要加大投入，打通断头路，拓宽瓶颈路，快速消除堵点，完善城区路网。重点打通老城区与移民道路联接，整治修复卫生院门前的“断头路”、“半边路”和老街的破损路。实施孔武公路改道工程，打通二环路。同时，对擅自挖掘城镇道路的行为，一经发现，坚决查处，确保道路畅通安全。

（六）突出治“违”，搞好“三违”查处。违法用地，违法建设，违法房地产交易的“三违”行为，是我镇历年来倍受社会关注，广大人民群众深恶痛绝的大事，是屡治屡犯，愈查愈烈的难事，是经济社会需要解决的问题。全镇上下要坚定依法查处“三违”工作的信心和决心，坚持依法查处“三违”行为，从严整治买地、卖地歪风，着力规范规划用地秩序，建立切实有效的规划，用地，建设，房地产管理工作长效机制，为实现镇党代会提出的“三个三”发展战略目标奠

定坚定的基础。要严格控制新的违法用地，违法建设，违法房地产交易，加强法制宣传，广泛发动社会监管，强化日常巡查控管措施，提高巡查发现率和执法处臵率，新的违法行为发现一处，查处一处，拆除一处。采取法律，行政，经济三管齐下的手段，对严重影响规划和重点工程建设以及群众反映强烈的“三违”工程建筑物，一律责令自行拆除，逾期不拆除的坚决强制拆除；对县人民政府《通告》发布之日起，顶风抢建的，坚决一律拆除；对村组买卖土地，村民占地，隐形房地产开发交易的违法行为，坚决予以打击；对党员干部和国家公务员以权谋私，带头违法买地，违法建设和参与违法房地产开发交易，越权审批，违规办证的，依法依规追究当事人的行政责任。

（七）突出治“难”，搞好新农村建设。现在，在农村一提起搞新农村建设就叫难，“一难”规划写在纸上容易，但实施十分困难；“二难”村级集体经济薄弱，无财力建设；“三难”群众“主力军”外出的多，难以参与。为此，我要从整治“难”字入手，做到“三个统一”：一是统一认识。要认识到新农村建设是一个长期渐进的过程，必须正确处理立足当前与着眼长远的关系。抓新农村建设要从大处着眼，从小处着手，着眼长远，着眼全局，统筹谋划，循序渐进，分步实施，整体推进，一个问题一个问题地解决，一个地方一个地方地突破，攻难点，出亮点，集中力量建设一批示范点。二是统一规划。各村要在县规划部门的统一指导下，修订完善新农村建设规划，包括农村“三个集中”规划，农村新型社区建设规划，一般村整治规划，农村产业发展规划，农村科技、教育、卫生、文化等社会事业发展规划等等。全镇新农村建设必须坚持按规划办事的原则，禁止各村违背新农村建设规划随意乱批乱建，想怎么建就怎么建。要强化规划的执行力和约束力，遏制农村乱占，超标占耕地建房行为，今后，凡是非本村村民一律不能进入新农村示范区建房，凡是本村村民建房必须符合新农村建设规划，否则，将坚决予以打击。三是统一审批。今后，凡村民建房必须做到“先申请，后审批，再建设”，对未履行层层审批手续搞“先斩后奏”的，按照“谁审批，谁负责”的原则，严肃追究相关责任人的责任，情节严重，造成严重后果的，依法追究刑事责任。

三、加强领导，齐抓共管，切实把城建城管、新农村建设及“三违”查处工作抓出成效

当前，推进新一轮城建城管和新农村建设及“三违”查处工作任务重，要求高，这对各级、各部门工作是一次严竣的考验，全镇上下要坚定信心，真抓实干，勇于创新，强化组织协调，凝聚各方力量，全力攻坚突破。

（一）要强化组织领导。镇成立城建城管、新农村建设及“三违”查处指挥部，於书记任政委，我任指挥长，分管城建、土地的领导任副指挥长，有关部门负责人为成员，具体负责城建城管、新农村建设及“三违”查处的组织领导及日常工作。各村要成立城建城管、新农村建设及“三违”查处工作专班，“一把手”为组长，具体负责本区域内城建城管、新农村建设及“三违”查处工作，确保圆满完成工作任务。

（二）要强化工作职责。全镇各级、各单位都要在镇指挥部的统一协调指挥下，履行好各自的职能，密切配合，通力合作，形成上下一盘棋的工作格局。

1、各村干部要当好耳目，掌握本地“三违”情况，及时上报，对知情不报，无规划批地，违规收费的坚决依法查处。胡世柏村、胡四房村、胡下屋村、街道居委会要解决城建环境和征地难，征水难，协调难等问题，协助做好小街小巷的环境整治问题。

2、城建部门要充分发挥主力作用，抓好城建城管及“三违”建筑的拆除。

3、土地部门要从严把握用地审批手续，全镇所有用地审批必须经过镇国土建设规划办公室把握。

4、公安部门对阻挠，干扰城建土地执法的，鼓动，组织参与暴力抗法的，依法进行处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、供水、供电、供气部门不得向无《施工许可证》的施工工地供水，供电、供气，对私自接水、接电、接气的行为，依照有关法律严肃查处。

6，消防部门应加强消防安全监管工作，对涉及土地违法违规行为的建筑一律不予消防验收，坚决查处利用未经消防审查，验收的建筑物从事生产，经营及其他影响消防安全的行为，情节严重构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

7、工商、文化、卫生、税务部门对不能提供合法有效房地产产权证明文件或合法租赁手续的生产经营者，不予办理相关执照。发现生产经营者利用涉及土地违法违规行为的建筑物从事经营活动的，应责令其立即停止，暂扣其有关执照，并依照有关规定进行处罚。

8、水利部门对在水源保护区内的土地违法违规行为，应依法严肃查处。

9、环保部门对土地违法违规行为造成环境污染以及产生噪音扰民的，应依照有关规定及时制止并依法予以处罚。

10、镇纪委、镇法庭应支持“三违„案件查处工作，对应当追究纪律和刑事责任的责任人，尽快依纪、依法立案查处，对需要强制执行的，尽快依法强制执行。

（三）要强化治庸问责。对部署不及时，工作不认真，查处不到位的严格实行治庸问责。对本辖区范围内继续发生“三违”行为造成严重后果的，对违法违规行为不制止，不查处的，对违法违规问题隐瞒不报，压案不查的，要追究有关负责人的领导责任。对县政府2010年6月3日县政府《通告》下发后违法违规的责任人员，要从重处理。对顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

同志们，做好城建城管、新农村建设及“三违”查处工作，任务艰难，责任重大，让我们铭记历史使命，承载人民厚望，义不容辞地担当起城镇建设管理、新农村建设及“三违”查处的重任，以豪迈的气概，必胜的信念，创新的举措，过硬的作风，奋力开创蔡山城建城管、新农村建设及“三违”查处工作的新局面。

第五篇：城建工作会议意见讲话

同志们：

这次城建会，规格、规模都是**历史上少有的，这表明市委、市政府对城建工作的重视。我曾经讲过，我要用二分之一的时间抓项目，三分之一的时间抓城建，剩余的时间抓其他工作。我对城建看得比较重，因为所谓市长，首先是一市之长，第一责任无疑是抓好城市本身。城市建设是经济建设的重要组成部分，虽然不直接创造价值，但参与价值的创造，加

快经济发展，城建必须先行。高书记在党代会上提出了建设现代化滨海xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/中等城市的奋斗目标，实现这一目标，必须树立市场导向的城市经营理念，积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入—产出—再投入—更大产出的良性循环。一会儿，高书记还要作重要讲话。今天我重点讲五个问题，具体说就是“打好五张牌”。

一、高点定位，打好规划特色牌。城市规划是城市发展的首要条件和第一资源，也是经营城市的基本前提。城市规划既要尊重历史，又要具有前瞻性；既要注意借鉴，又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有发展前途的。大家都知道，城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象，于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了，再在前面搞一个市场，这样合适吗？其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实，别人模仿的往往只是外表，一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市发展已出现“特色危机”，我们经常开车走高速公路，路牌上都是这么写的：“这里是最适合您旅游的城市，这里是您投资的最佳选择”。“这里”是什么，知道它的定位吗？把十个城市的宣传画册拿来盖上名字，你能分出是哪个城市吗？有没有自己独到的差异化的定位？这一点很重要。因此，我们的城市一定要精心设计，突出特色，让每一个来**的人一进**，便能感受到强烈的滨海城市风格和现代化都市气派，创造最适合人居的环境。第一，重点绿化，塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的，我来**后最大的一个不适应就是色彩的不适应。**地碱水咸，搞绿化不容易，但越是这样，人民越是渴望绿色，有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合，要以成活为目标，选择适宜的树种，国槐、白蜡可以，沙枣、荆条、紫穗槐也行，3年内确保人均绿地达到10平米，初步形成“林在城中，城在林中，人在绿中”的个性和特色。一要拉开框架，扩大绿地。要十分注重新区绿地的控制，绿地率要达到35以上，达不到这个标准，规划部门不批。新区绿化要呈点、线、面综合布局，要通过培训中心二期工程建设，建成“树木成荫、花草遍地，碧水相衬、蓝天相映”的城市一景；以神华小区、电信小区为示范，名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园，将绿地嵌入新区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房，后院绿地停车场”的老格局，将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接，形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路、迎宾路、北内环、北外环、4号路及城市出入口等绿化带（点）的建设。二要大力改造，拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求，正在加快实施拆墙透绿工程，沿街各单位必须无条件地配合，该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化，今年确保完成。要借退耕还林之机，建设城区防护林带，年内新增城区防护林1000亩。继续实行“一人一树”活动，组织专业绿化队，扩大绿地面积，保证成活率。三要改革体制，管好绿地。按现在的情况看，无论什么事如果单纯靠公家去做，几乎很难干好。搞好城区绿化，必须改革管理体制，划分区域，责任到单位、到人，从栽到管，全程负责；对公地绿化，可以采取冠名权的办法，市公园两侧和晶山宾馆西两处绿地，分别由信誉楼商厦和耀华商厦以冠名权的形式进行建设，这是很好的探索与实践。第二，顺势应时，形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术，达到这样的效果，规划设计是基础，建设是关键。要有精品意识，遵循现代城市建设规律，体现整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保高度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上，向建筑特色要城市个性，坚持不抄国内的，不搬国外的，不搞千篇一律，坚持“四统一、三分头”，即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理，既体现单体建筑的个性，更追求整体效果，使整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上，要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致”的建筑风格。比方说住宅小区建设，这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计，往往是透过一楼看一区，透过一区看全市，这种状况必须改变。在具体操作上，要全部通

过招投标选择施工队伍，实行项目监理制，严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关”。第三，维护规划管理的严肃性、权威性和连续性。在规划操作上，强化规划的法律地位，抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市，对重大建设项目和设计方案，一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定，而不是政府官员说了算，他们的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制，依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行项目审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上，着眼于城市有序、可持续发展，把城市规模控制在水资源的供应能力之内，把城镇人口控制在二、三产业的承受能力之内，使城市的发展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督。每一个项目都要公开招标，要制定建设方案和效果图，项目设计方案的审批要经过设计单位、主管部门到分管市长、市长层层把关，争取每一个建筑都是一个标志性建筑，不留遗憾工程。

二、创新思维，打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿”。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市，使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以全新的观念研究资源，以全新的方式运作资源，以全新的手段管理资源，实现城市建设“头年迈大步，二年见成效，三年大变样，四年上台阶、五年树形象”的总体目标。

1、深化改革，创新机制。在市场经济条件下，政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原则，主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治，对重点工程牵头研究把关，对城市规划及发展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司，筹措城市建设资金，经营剥离出来的国有资产，经营城市土地，促进国有资产保值增值，为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司，搭建起银行与购房户之间的桥梁。

2、科学运筹，盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源，要重点把握五个环节：一是强化对土地一级市场的垄断。土地储备中心要真正管用，做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出”，彻底杜绝隐形市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原则，科学制定土地供应计划。工业用地和经营性用地要严格区分，实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者，都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储备的土地和近期拟向社会供应的建设用地，要组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和规范土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地，凡是闲置两年以上的都依法收归国有。

3、拓宽渠道，综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，吸引企业、个人及外商参与城建综合开发，建立政府启动、多元化投入、市场化管理的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法，把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹安排，缓解城市基础设施建设投入不足的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等项目要积极争取国债投资；公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式，吸引企业投资参股；规划区内尚未出让的土地，要以推行地产信用的办法，抵押给银行，贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识，象电力局、交通局等部门那样，为城市建设勇于舍小家顾大家，做出积极的贡献。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制。要按照“宜股则股、宜卖则卖，力度要大、步子要稳”的要求，加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与**广厦公司、福建盛达公司进行洽谈，加快推进步伐；由城建局牵头，环卫处、**镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处，向全社会招标拍卖环卫清洁权，降低成本；公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议；体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质性谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作，既可带来可观的经济效益，又能促进城市建设和管理，进而使城市升值，带来财富和商机。要充分挖掘、经营好城市基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交路线营运权等无形资产，这些都属于政府拥有的特许权，要有计划、有步骤地推进其有形化。

三、依托优势，打好产业兴市牌。产业是立市之本，兴业之基，富民之源。没有产业作支撑，形不成人流、物流和资金流，生产要素难以向城市聚集。一是做大做强支柱产业。城市是地区的名片，产业是城市的名片。青岛市把城市支柱产业作为一个重要产品来培育和经营，由于青岛创造了海尔等享誉世界的品牌，青岛这座城市也一鸣惊人，实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲，应立足于传统优势产业基础，扬长避短，加大财政扶持、贷款贴息等方面的支持力度，培育壮大五金制造、资源化工、塑料模具等优势产业，集中精力打造城市产业的“航空母舰”，为城市发展提供强大支撑。在此基础上，通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施，进一步提升现有产品品牌的知名度，以名牌产品提高城市知名度。二是搞活第三产业。第三产业占GDP的比重是衡量一个国家或地区先进程度的重要指标，城区发展第三产业应把握两个重点。第一，着力发展商品流通业。一个是商场。我市信誉楼在经营理念、管理创新等方面已经形成了独特的企业文化和较大的影响力，在**的知名度很高，天津等大中城市也来取经，而且还吸引了周边地区的顾客，形成了人流、物流。这可以说是**的一个外在品牌，我们要善于借势造势，扩大影响。另外一个是专业市场。要积极发展具有一定竞争力、辐射力的专业市场。比如说海鲜市场，现在仍然缺乏活力，下一步有关部门和单位要进行很好的研究，尽快把海鲜城做好、做繁荣、做出知名度。同时要规范提高蔬菜批发市场，加快建设冬小枣和苜蓿专业市场，超前谋划五金、塑料模具等专业特色市场。第二，大力发展社会服务业。讲区位优势，我们总提临港，但如何借助、利用，还缺乏深入研究。目前我市的基础设施、商业服务、社会事业已经比较健全和完善，这是港区短期内难以实现的，也是我们的优势所在。因此，我们的城市功能应定位于区域性的政治、经济、文化中心，在生产服务上，建成信息、金融、中介、物流中心；在生活服务上，建成商贸、餐饮、居住中心，加快建设港口的后勤服务基地。总之，要使人们感觉到在**比其他地方居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好，吸引在港口工作的人到我们这里来消费、就学、就医，乃至落户居住，使港口更加紧密地融入到**发展之中。三是抓好园区经济。要加快打造一区多园的格局，促进生产要素向产业聚集，产业向城市集中，形成产业集群。要突出抓好市经济技术开发区。我们常讲，要以抓经济的办法抓城建，对开发区而言，则要以抓城建的办法来促经济。开发区不仅要成为全市的经济形象代言人，也要成为城市形象代言人，城建形象和经济繁荣要协调、要兼得。要加快完善园区各项基础设施，制定完善优惠政策，加大招商引资力度，把开发区建成规模相当、条件优越、环境优美、效益明显的工业园区，建成全市经济发展的龙头，城市建设的亮点。这里还要强调一下，对于外商，我们要厚爱一层、高看一眼。外商来投资，政策该优惠的优惠，该让利的让利，但是唯独城市规划不能让，绝不能以破坏规划、影响形象、牺牲环境为代价，这样人家来得不放心，我们留得也不安心。

四、标本兼治，打好长效管理牌。城市建设三分建，七分管。辽宁省省长、原大连市市长***说：“一座因疏于管理而脏乱差的城市，就意味着悄悄地贬值，也就是国有资产的流失。”城市管理是一本难念的经，过去有一种议论，认为市容和繁荣是不能兼得的，但实践证明二者可以兼得。我们强化城市管理，暂时看好象有损失，但城市环境好了，地皮就会增值，整个城市就会增值，搞环境建设不仅不会影响工业企业的发展和项目建设，还可以与企业发展、项目建设达到双赢。比如说，我市90年代初期城区的地价是每亩3万元，通过搞环境建设，现在城区的地价是每亩6万元，我市的城区面积是16平方公里，整个城市的增值就是7.2亿元。所以说，投资城市环境建设是有账可算的，管好城市可以带来丰厚的回报。我来**的时间不长，但城管中的问题却发现了不少。比如说环境污染、乱贴乱画的问题，占道设摊、乱搭乱建的问题，交通不畅、乱停乱放的问题，甚至打架斗殴、欺行霸市的事情也有耳闻。我想问题的症结主要在管理体制上，有的是因为管理职能交叉，管理上“撞车”与真空并存；有的是城市管理的职权不配套，有权管的看不见，看得见的管不了；有的是城市管理的约束机制和激励机制不完善，管得不严而且又监督乏力；有的是管理部门政企不分、政事不分，既当“运动员”，又做“裁判员”；有的是城市管理的法制建设不配套，有法不依与无法可依的问题并存。因此，要按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，切实加强城市管理。一是加强城市综合执法。城市都是管出来的。搞好城市综合管理，核心问题是把城市管理纳入法制化、规范化轨道，强化城市管理效能，降低管理成本，提高执法效率。具体讲，要把握好四点。第一，要抓好一支队伍。要在城市建设指挥部的领导下，推行综合执法管理体制改革，变联合执法为综合执法，变多口管理为归口管理。按照“责权相一致、经费有保障”的原则，从建设、交通、国土、房产、环保、林业、水务、电力、公安、工商、街道办、**镇等部门抽调人员，建设一支专业型、高素质、过得硬的城管队伍。要确立执法队伍的行政执法主体地位，明确职责、任务，给名份、给权限，由财政供养、原单位开支。这方面也要学习青岛经验。青岛市从1999年开始，实行相对集中行政处罚权试点。截止目前，城管执法人员由原来的2000人减少为1000人，但却收到了“队伍减了，执法快了，投诉少了”的效果。第二，要建立一套章法。市政府已出台了《关于加强市区综合治理的暂行规定》，对市场、卫生、交通、治安等方面的整治做出规定，作为一个试行办法，已印发给大家，随后还要综合各方面意见，逐步进行修改、完善。这就是我市今后在城市管理中的“法”，城管部门要执法必严，各单位要有法必依，无论谁违犯了都要追究责任，绝不姑息迁就。第三，要形成一种机制。一叫工作有热情。各级各部门对城市建设要积极主动、认真负责，不出成效绝不罢休。二叫打击不留情。对破坏城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛药去根治。对城管部门执法不严、不公或是消极应付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服务有感情。城管部门要加强自身建设，努力提高政治和业务素质，在执法中管理，在管理中服务，成为一支领导信任、群众满意、廉洁高效的队伍。第四，抓好一些细节。比如城市卫生。现在我市的几条主干道卫生状况有所改观，但有的楼房背后、犄角旮旯却另有一番天地，垃圾污水乱倾乱倒，与整体形象极不相称。要以非典防治为契机，广泛开展爱国卫生运动，消除死角死面，提高广大群众的卫生意识和健康意识。再比如小区管理。我市110个小区中目前只有20个实行了封闭式管理，缺乏统一的模式，这样既不利于物业、卫生管理，也不能保证安全稳定。要借助《物业管理条例》出台的机会，推行封闭管理，加强物业管理，提高小区建设水平。二是形成城市管理的合力。建城是构筑城市的躯体，管城是铸造城市的形象，育人是培树城市的灵魂。要叫响“城市管理，人人有责”的口号，尽快出台市民守则，增强全市人民的城市意识，努力形成齐抓共管、上下联动的管理体系。沿街各单位要落实好门前“四包”责任制，把自己份内的事管好。“两台一报”要采取多种形式，有计划、有步骤地宣传城市管理的各项规定。宣传、文化部门要加强文明创建力度，增强市民的道德意识、守法意识，让市民对城市是自己的家园有认同感，对管好城市有责任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围。

五、协调发展，打好城乡统筹牌。小城镇是个大战略，必须要有大思路、大手笔、大力度，才会实现大发展。要统筹城乡经济发展，加快小城镇建设，大力发展非农产业，加快农村富余劳动力转移步伐。

一是切实搞好小城镇布局规划。综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，科学规划城镇布局，以乡镇政府驻地为重点，以特色产业和龙头企业为依托，以工业小区为基础，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。对单个小城镇进行科学的功能定位、等级定位，切忌千篇一律，结构雷同，要建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。小城镇规划编制要体现高标准，必须由具有相应资质的规划设计单位承担，不能因为小，就可以不重视，就可以出现败笔。二是加快培育小城镇的产业支撑体系。发展小城镇关键是繁荣农村经济、培育主导产业。各乡镇要从实际出发，因地制宜、分类施策。羊二庄镇，要切实发挥大港腹地的区位优势，规划后勤服务基地，构建以劳动密集型、出口加工型和“三来一补”项目为主的临港工业体系。南排河镇，加快建设城镇商贸服务区、临港工业区、貂狐特色养殖基地、工厂化养殖示范区、无公害水产品养殖基地、水产育苗基地，构建“一区带六块，一路连一带”的临港海洋经济发展框架。滕庄子乡，建设以特色工业、特色农业、特色生态旅游为一体的综合型小城镇，做强、做美**“西大门”。其他乡镇也要明确发展重点，拿出得力举措，加快小城镇建设步伐。要进一步完善推广“白庄模式”，各乡镇都要分期分步骤培育更多“白庄模式”的村庄，建成一批“以工强村、以工促农、工农互动”型的现代化新农村。三是大力推进综合配套改革。小城镇建设是一项复杂的系统工程，必须以加快各项改革为突破口，逐步解决小城镇建设中存在的各种问题。第一，人口问题。吸纳农村人口是小城镇建设的一大重点。当前要解决出不来、进不去、留不住三个问题。“出不来”，就是农民在农村的利益转不出来，一个是宅基地，一个是土地，这需要我们积极探索土地转换和集体建设用地流转制度，解除农民的后顾之忧，让农民放心离开土地，安心在城镇置业；“进不去”，就是农民进了城镇以后有种种政策障碍，落户、工作、入学、社会保障等问题解决不了。要统筹考虑，制定政策；“留不住”，就是小城镇的就业渠道少，基础设施不配套，社会服务功能不健全，居住环境脏乱差，没活可干、没保障。这些问题需要我们认真研究、妥善解决。第二，土地问题。要严格执行土地政策，对耕地进行有效保护，保证土地占补平衡。要坚持先存量，后增量。镇中村、空心村、废弃地等要充分利用好，不能无限制扩张用地。要向存量要效益，向存量要发展空间。第三，资金问题。小城镇建设的钱从哪里来，在这方面要敢想新招、敢试新路。最重要的是转变观念，变资金投入为政策投入，靠创新机制、经营土地来挣钱，靠市场的办法来解决。第四，管理体制问题。要坚持走“小政府、大社会”的路子，建立精简、高效的小城镇行政管理体制。要进一步理顺乡镇政府与市级有关部门的职责关系，完善其经济和社会管理职能，改变小城镇责任无限、权利有限的问题。

同志们，做好今年的城建工作，对于加快建设现代化滨海城市意义重大。全市上下一定要按照市委提出的“一切为了**、全力发展**、共同创造新**”的要求，多尽一份心，多担一份责，多出一份力，努力把我们的城市建设得更美、更优、更强。