全域旅游创建示范材料

第一篇：全域旅游创建示范材料

树立“三个思维”

推进绿色发展

——东莲花院乡全力建设全域旅游示范乡

总书记讲，既要金山银山，又要绿水青山。如何依托生态资源优势，将绿水青山变成金山银山，是一个值得长期探索和研究的课题。迁西县东莲花院乡充分依托该乡区位、人文、生态和林果优势，牢固树立辩证思维、发散思维、系统思维，强力推进全域旅游示范乡建设，取得了明显成效，打造了发展全域旅游的“花院样板”。

一、背景

东莲花院乡地处迁西、迁安、滦县、丰润四县交界处，距京沈高速20公里，区位和交通优势明显；花院民风质朴、人才辈出，有曹家坟、龙凤山、赶马河传说，柳沟峪会议、松山峪战役等红色文化，历史文化积淀厚实；境内空气清新，山峦起伏，峰峦叠嶂，树木苍翠，森林覆盖率达80%以上，处处呈现出优美的自然生态景观和秀美的田园风光，生态环境得天独厚；乡内林果面积达到13649亩，盛产干鲜果品15大类、60多个品种，常年产量900万公斤，是名副其实的“花果之乡”，为该乡发展全域旅游奠定了坚实基础。

从国家层面，确定了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，国家高度重视并大力扶持旅游产业发展，而推进全域旅游，是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手，是促进旅游—1—

业转型升级和可持续发展的必然选择。2015年，国内游达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，而且人们的出行方式更多选择自助游或自驾游，旅游产业尤其是全域旅游迎来了发展的黄金期。2016年，迁西县被列为全国首批全域旅游示范县，该县第十三次党代会对发展全域旅游做出了详细安排部署，迁西旅游产业必将迎来新一轮快速发展。

二、做法

为充分发挥自身优势，东莲花院乡以绿色为指引，以开放和创新为保障，以协调和共享为目标，全力发展旅游产业，在全面创建全域旅游示范乡的道路上勇于探索、攻坚克难，将生态变成产业、将环境变成资源，探索出了一条绿色发展之路。

1、树立辩证思维，处理三个关系

一是大小并重强推进。大处着眼，强化顶层设计，完善总体布局。发展旅游，规划先行。为实现乡内旅游资源开发的良性开发，该乡坚持高端站位，聘请知名设计公司精心编制了《东莲花院乡乡村旅游发展总体规划》，构建“一线、一带、三个板块、七个组团”全域旅游总体格局，为建设全域旅游示范乡提供遵循和指导。小处着手，坚持精准施策，推动项目建设。每周四组织班子成员学习旅游知识，练好内功；4次组织班子成员、部分农村干部到河南郝堂、天津蓟县等地参观学习，开拓眼界和思路；将发展任务分解到每名班子成员和每个村，建立周分析、月调度、季总结制度，推动重点工作一件件落实、疑难问题一项项处理。—2—

二是点面结合促提升。点上，打造马家沟国学文化村、梨花坡富贵牡丹园、五海猕猴桃庄园等龙头旅游项目，以点带面，促进旅游产业发展；面上，将全乡作为一个大景区来打造，重点打造东花院—黄岩、杨家沟—徐庄子2条魅力花道，马家沟、东城峪等6个“美丽乡村”，实现打造景点到打造景区的转变，做到无处不精彩、处处是景点，打造干净整洁、天蓝水净、地绿山美的“秀美乡村”。三是长短兼顾求实效。立足当前，加大招商引资力度。资源很好，可开发的景点很多，但就是苦于没人投资。针对这种现状，该乡通过开展“凤还巢”、“政策优惠”等多种方式吸引投资者。目前，已组织招商活动3次，已落地项目2个，正在洽谈3个，做到了建设一批、储备一批。放眼长远，坚决守住生态红线。在招商过程中，明确“污染企业不能进、大拆大建不能搞”两条底线，切实保护好绿水青山，绝不为眼前利益破坏生态资源，实现经济发展和生态保护的协调发展。

2、树立发散思维，实现三项融合

牢固树立“旅游+”观念，依托全域旅游把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，将生态环境优势转为旅游发展优势，真正实现旅游产业与特色农业、文化产业等方面的深度融合发展，实现单纯发展旅游业到旅游业与其他产业融合发展的转变。一是实现乡村旅游与特色农业融合。近年来，深入推进了迁玉蔬菜种植基地、黄岩百果园、洼子地千亩核桃园、尚菌堂灰树花产品开发、千亩苗木花卉培育基地等项目，打造了一批农业特色产—3—

业集群；同时，依托特色农业开展赏花观光游、采摘体验游、康养度假游为重点的乡村生态休闲旅游产业，实现全乡旅游产业规模倍增、人气倍增、效益倍增。目前，全县形成了徐庄子安梨、黄岩葡萄、西路庄李子、东路庄樱桃等8个特色农业产业品牌。二是实现乡村建设与文化产业融合。将文化作为一项产业来抓，在乡村建设过程中充分考虑本地实际，重点打造马家沟国学文化、西莲花院廉政文化、东莲花院红学文化、黄岩生态采摘文化等一批有影响力的村级文化品牌，通过举办读书节、“广场舞大赛”等一系列文体活动，使国学文化、红色文化、民俗文化、养生文化成为全乡文化根骨，使游客在游玩过程中感受浓厚的文化气息，提升旅游产业内涵，提高吸引力。马家沟村被评为河北省国学文化第一村，多次接待国际和省市有关部门调研参观，成为文化旅游一大亮点。三是实现项目建设与体制创新融合。为有效化解旅游产业发展中的困难和矛盾，该乡在工作理念、发展模式等方面不断进行大胆探索与实践，有效推动了旅游产业发展。按照“政府主导、市场运作、百姓参与、利益共享”工作理念积极探索入股分红、股份合作、公司+合作社+农户等经营模式，降低建设成本，提高农民收入，增加农民就业，实现了公司、合作社、村集体、农户利益的多方共赢。在梨花坡富贵牡丹园、五海猕猴桃采摘园两个项目中，村集体以土地入股、百姓靠出租承包地和为企业打工增加收入，仅这两项就每年就增加村集体经济收入12万元、农民年均纯收入1300元。同时，在增加集体和个人收—4—

入的基础上，促进了农家乐的发展，减少了村企矛盾，赢得了百姓支持，加快了项目建设。

3、树立系统思维，开展三项行动

将全域旅游作为一项系统工程来抓，从规划编制、宣传推广、基础设施建设、景点打造、公共服务等多个方面入手，统筹各方面资源和力量，形成良好的公共服务及旅游配套体系。一是接待能力提升行动。坚持政府搭台、企业唱戏，在提升景点吸引力的同时，不断加强基础设施建设，夯实旅游产业发展根基。近年来，围绕旅游产业六要素，实施“山、水、田、林、路”综合治理、村庄“绿、美、亮、净”及引导农民创业“

十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服务中心、农家乐等基础和配套设施建设，同时积极引导农户开展农产品深加工，拉长产业链条，为游客提供“吃住行游购娱”一站式服务，切实提高景区承载力，使游客能引得来、留得下、玩得好，增加企业和百姓收入。3年来，累计投资6.8亿元，完成了新花线改造升级、16个村改水改厕、28家农家乐示范户打造以及35户微商扶持等工作，接待能力大幅提升。二是旅游环境优化行动。坚持“人人为旅游、人民全获益”的发展思路，在全乡开展了“比致富领富、比家庭美化，推动旅游产业发展”的“两比一推”活动，充分激发全乡人民的责任感、使命感和光荣感，切实发挥广大百姓在环境卫生保持、旅游环境优化、旅游形象建立、旅游景点推广等方面的积极作用，形成全员参与、全民推动的强大合力，营造了人人爱旅游、人人懂旅游、人人为—5—

旅游发展做贡献的良好环境。三是特色品牌创建行动。加大旅游产品供给侧改革力度，实现满足顾客需求到引领消费理念的转变，切实将本地资源优势、环境优势、人文优势发挥到极致，打造独具特色的旅游品牌。近年来，该乡依托西山梨花坡、黄岩百果园、马家沟国学村三个景点，开展了“梨花节”、采摘节等多项特色活动，开通了“花院旅游网”及“走进花院”微信公众账号和微信群，充分运用现代媒体加强宣传推广，打造了休闲观光游、农事体验游、国学文化游3大旅游品牌，旅游知名度得到大幅提升。同时，围绕亲子互动、摄影、写生、禅修、养老、美食体验以及徒步旅游、自行车骑行等体育运动策划了丰富多彩的活动，影响力也在逐步扩大。

经过几年发展，全乡乡村旅游特色村达到8个、特色点15个、农家乐示范户达到58家，从业人员达到1000人以上，游客接待数突破30万人次，旅游综合收入达到3500万元。2015年,西山梨花坡被评为河北省十大美丽田园，国家农科院牡丹实践基地，全域旅游示范乡雏形已经显现。2017年，东连花院乡将以西山梨花坡综合开发、五海猕猴桃庄园、马家沟文化产业综合体、董庄子五谷庄园目、马家冲锦鲤观光园五大龙头项目为统领，丰富看点，增加卖点，打造亮点，五大项目建成后，将实现马家沟国学文化园、西山梨花坡富贵牡丹园、五海猕猴桃庄园、黄岩百果园几大旅游景点的连线成片，实现集群化、全域化发展，切实提高景区承载力、影响力，真正在创建全域旅游示范乡上实现重—6—

大突破。

三、启示

1、正确的执政理念和思维方式是全域旅游的基础。实践证明，一个地区旅游产业的发展是靠政府来主导的，执政者的执政理念和思维模式，对当地旅游产业的发展起关键作用，执政者要在正确发展理念的指引下，切实发挥政府的主导作用，做到不缺位、不越位，在有限度的开发中保护生态环境，为旅游产业发展提供坚强后盾和坚实保障，使旅游产业沿着正确的方向不断向前推进，实现保护生态环境与经济发展方式转变的双赢。

2、调动好各方面的积极性是发展全域旅游的关键。发展旅游产业是一项系统工程，单靠哪一个部门、哪个人是没有办法实现的，也不是一朝一夕能够实现的，必须各部门齐心协力、齐抓共管，统筹协调、持续用力，认真做好规划编制、道路交通、农业产业发展、旅游产品打造等各方面工作；同时，要充分引导全体人民在环境卫生整治、景点宣传推广等方面发挥作用。

3、让人民共享发展成果是发展全域旅游的目标。发展全域旅游必须紧紧依靠人民，真正将当地生态资源优势发挥出来，将绿水青山变为金山银山，让百姓依托自然资源富裕起来，实现环境保护、经济发展、农民增收的有机统一，做到发展为了人民，发展成果让人民共享，这样既可以减少旅游发展过程中的阻力，也是全面建设小康社会的必然选择。

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名词解释：

一线，即燕山花果风景线；一带，即，迁曹绿色观景带，三个板块，即农事体验区、乡村娱乐区、养生度假区，七个组团，以梨花坡富贵牡丹园、五海猕猴桃庄园、黄岩百果园、马家沟文化产业综合体、董庄子五谷庄园、西莲花院玉泉山庄、鲤观光园为核心产品，打造生态产业群。

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马家冲锦

第二篇：全域旅游创建标准

全域旅游创建标准

现阶段推进全域旅游，应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。

一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。

二是全域按景区标准统筹规划建设。现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏乱破差；酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”；而走出门外则是落后的“第三世界”。发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。

三是构建全域大旅游综合协调管理体制。在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。围绕形成旅游市场综合监管格局，创新旅游综合执法模式，消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。

四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过旅游+新型城镇化，促进发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+新型工业化，促进发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态；通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。在景点旅游模式下，旅游从业者只是导游、服务员等，而在全域旅游模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，他们由旁观者、局外人变为参与者和受益者。全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。如海南三亚玫瑰谷采取“公司+合作社+农户”的旅游扶贫发展模式，走出一条共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亚吉阳区博后村，原来是个生产生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的盐碱地。玫瑰谷公司采取每亩3300元年租金的方式租赁村里2755亩盐碱地种玫瑰开发旅游，安排村民300多人从事玫瑰种苗培植、种植、田间管理和采花，200多人从事旅游运营管理工作。公司做到四个确保:一是确保每年的土地租金直接进入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要种植水稻，每亩年收入不到1000元，现在每亩地年租金3300元）。二是确保村民每月2600至3000元的工资准时发放。三是确保村民除租金外，每年还能得到每亩最低800元以上的旅游分红。村民户均年收入5万元以上。四是确保常年以保底价收购农户的鲜切玫瑰花产品。村民纯收入超过2万元。村民在自家土地上务工，不必为就业发愁，不担心领不到工资，享受着发展乡村旅游带来的快乐、幸福和尊严。2013年4月9日，总书记在此视察的时候予以肯定，并亲切地说：“小康不小康，关键看老乡”。

现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准：

一、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。

二、建立旅游综合管理和执法体系。

三、厕所革命及其他公共服务建设成效明显。

四、建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码要求，各地应实事求，解放思想，改革创新，大胆实践，取得符合当地实际而又丰富多彩的经验。正确理解全域旅游，应避免陷入一些认识误区。

其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。

其二，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。当然，随着经济社会和旅游业不断发展，会有越来越多的地区具备发展全域旅游的条件。

其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措。百花齐放、丰富多彩是全域旅游的魅力所在。我们既要进行顶层设计，出台创建标准，更要鼓励各地的首创精神，避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样的呆滞状况，要形成色彩斑斓、百花争艳、各具特色、生动活泼的现代大旅游格局。

其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。要通过重点创建全域旅游示范县（市、区）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）进行示范引导。理论上讲，全域旅游在空间上不应局限于行政区划，既可以是省、市、县、镇、村，也可以是跨行政区划的旅游区域、经济区域。但是为了更加有效地整合资源推进发展，这个阶段有必要鼓励重点创建全域旅游示范县（市、区）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）。

第三篇：全域旅游示范区创建工作汇报

嵩县旅游工作汇报

县长

宗玉红

（2016年8月6日）

尊敬的寇局长，各位领导：

此次，省旅游局全体班子成员、中层以上领导干部在寇局长带领下深入嵩县调研，充分体现了省局对嵩县旅游和扶贫工作的高度重视和大力支持。随车导游已经把嵩县旅游整体情况向各位领导作了介绍，下面，我重点围绕全域旅游示范区创建和旅游扶贫工作，向大家作以汇报，不当之处，恳请批评指正。

一、扎实推进国家全域旅游示范区创建工作

在省、市旅游部门的关心支持下，2016年2月，嵩县被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位。我们按照“5A嵩县”理念，本着“旅游带动、产业融合、全域规划、城乡一体”的思路，以旅游景区为核心，以生态景观廊道为连线，以特色旅游村镇为重点，穿点成线，连线成面，形成若干特色旅游片区，进一步优化旅游产业发展格局，真正把嵩县打造成一个生态优良、特色鲜明、富有活力的全域旅游示范区。我们主要做了以下几方面工作：

（一）强化组织领导，注重全域规划引领

年初，我们对旅游工作领导小组进行了调整和加强。县委徐书记任第一组长，我任组长，县委、人大、政府、政协都分别明确领导分管旅游工作，真正把“旅游带动”战略落到实处。我县邀请成都来也股份公司编制《嵩县全域旅游规划》、《嵩县旅游五年发展规划》和实施方案，计划下周可完成初稿。我县的两个旅游大镇白河镇、车村镇也分别编制了乡镇全域旅游规划。为统一全县干群思想，我县还邀请来也公司杨振之教授、洛阳市旅发委领导和云台山、重渡沟的负责人，为我县领导干部举办了全域旅游系列讲座。

（二）突出地域特色，打造特色旅游片区

我县以知名景区为龙头，挖掘整合周边资源，推动形成规模化、标准化的六大特色旅游片区：一是重点抓好白云山国家旅游度假区建设。推进旅游要素协同发展，加快星级酒店、温泉度假小镇、养生养老度假区、旅游综合服务区等项目建设，带动周边连片同步发展。二是着力打造云岩寺佛教养生文化旅游区。以白河镇生态环境为基底，以千年古刹云岩寺为依托，培育面向全国市场的佛教文化休闲体验旅游区。

三是强力推动天池山、木札岭景区提升。

进一步提高天池山红色文化旅游档次，打造旅游新亮点，力争在“十三五”期间，使之成为嵩县第二个5A级景区。木札岭景区重点开发商务会议、休闲度假产品，引领高端消费。四是加快建设陆浑湖滨休闲度假区。持续推进陆浑湖国家湿地公园建设，整合两程故里、曲里温泉、伊尹祠、汤王庙和周边乡村资源，综合开发环湖休闲度假旅游。五是有效推进两程故里开发。建设以北宋建筑为主题风格的两程故里文化园，形成理学文化主题突出、生态环境优美的休闲度假板块。六是实施乡村旅游提升计划。突出豫西山乡生活、生产、生态特点，坚持个性化发展方向，建设一批高水准的乡村旅游示范点。

为强化要素集成，有力支撑特色旅游片区建设，一是大力完善配套设施。持续提升完善交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点道路交通、景区内道路交通建设。大力发展星级宾馆和农家宾馆。二是提升景区生态环境。积极采用新技术、新工艺，推广使用环保型设施、设备和用具，节约利用各种资源能源，最大限度降低景区生态环境破坏和污染。三是实施旅游投资和消费促进计划。加大对“嵩胡”、茵陈汁等商品的宣传推广力度，推出嵩县特色旅游商品系列。大力发展健康养老项目，开发适合老年旅游需求的商业保险产品。四是着力发展智慧旅游。推动“互联网+旅游”跨产业融合，全县4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

（三）加大投入，持续升级，精品景区打造强力推进

旅游景区是全域旅游建设的核心和重心。2016年，我县以白云山国家旅游度假区建设为龙头，以完善基础设施、提升景区档次为重点，通过招商、合作，计划投资16亿元，实施了一系列工程项目。

一是白云山国家旅游度假区项目。

完成投资近7亿元，实施了庙眼综合服务区停车场、森林木屋、美食街、北欧风情酒吧一条街、小黄山索道、五星级白云山国际大酒店、四星级白云人家度假酒店、黄石崖至庄河拉道路以及玉皇顶观景平台、九龙瀑布下延段、白云湖环湖步道、情人谷、鹿园景点提升等9大项目，景区档次明显提升。

二是天桥沟自驾游营地项目。

滑雪场项目于今年1月15日实现试营业，游客服务中心主体完成；50套木屋别墅建成；小镇及周边村民饮水工程、污水处理系统已经完工；3A级旅游公厕应完成两座，停车场已完成约7000平方米；度假中心加紧办理土地规划手续；自驾营地7月16日正式开营；滑雪场后续配套设施10月底完工。

三是莲花山山地运动度假区项目。

目前，景区正在按照3A标准对基础设施进行装修及完善。河道整理已完成，游客接待中心装修已基本完成。二期规划建设30余栋农家宾馆正在规划设计。

四是云岩寺文化旅游度假景区建设项目。

总建筑面积3万平方米，建设内容包括云岩寺保护及旅游基础设施提升工程，游客服务中心，旅游集散换乘中心、安置房等。目前，停车场跨河大桥已经竣工；4座古塔复建，设计已经全部完成。搬迁安置区、小型拦水坝基础正在处理。

五是石头部落3A级景区创建。

一是景区入口至景区道路路基已经完成，正在铺设；二是民俗文化博物馆正在封顶；三是保安楼、柴家大院修复完成；四是5号、8号农家宾馆提升完成；五是景区石头危房、旧房正在进行复修；六是1000亩采摘园果树已经栽植完成；七是游客服务中心、民俗文化园、排污管道等工程正在进行。

六是其他景区提升项目。

木札岭景区完成景区入口、官帽峰、原始森林三个停车场以及官帽峰、石林、原始森林三处观景台的提升；天池山景区完成景区道路、旅游公测、饮水工程等设施的提升，6月15日，与洛阳紫金银辉黄金冶炼有限公司正式签订四星级酒店建设项目框架协议；卧龙谷新建一处水上乐园。木札岭滑雪场、白云漂流等景区均按照行业标准进行了提升。

（四）实施“572510工程”，加快全域美丽乡村建设

结合嵩县实际，我县着力推动旅游与美丽乡村建设相结合，与休闲观光农业相结合，每年打造5个特色小镇，三年覆盖全县16个乡镇；提升7条精品线路（生态景观廊道），建设25个美丽乡村示范村，创办10个休闲农业观光园。做到以点穿线，以线带面、稳步推进，为全域旅游格局形成提供坚实支撑。

为扎实推进全域美丽乡村建设，一是大力完善配套设施。持续提升完善交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点道路交通、景区内道路交通建设。着力推动交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设，目前，正在重点打造洛栾高速公路、洛栾快速通道、尧栾西高速公路、南车路、311国道、九石路、天白路、天城路8条生态景观廊道。二是持续推进“厕所革命”。2016年，嵩县新建旅游公厕20座，改建旅游公厕12座，数量位于全市第二。

（五）创新营销手段，营造全域旅游的良好氛围

一是大力推行新媒体宣传。

除5A嵩县、白云山景区、自驾旅游小镇等官方微博外，旅游局在《今日头条》发布原创图文信息，阅读量已经达到390万人次，进入全省自媒体50强；

二旅游景区大型节会活动不断。今年，县里组织举办了汽车自驾与露营大会、陆浑游泳大赛，白云山举办了白云山号郑州城际列车冠名、高山牡丹游园会、暑期对学生、教师免票等一系列大型主题活动，尤其是7月份刚刚举办的瑞贝卡2017全球趋势发布会，张雨绮、刘诗诗等明星汇集白云山，在森林氧吧召开大型发布会，引起巨大轰动效应，白云山景区真正起到了对嵩县旅游发展的引领、示范、带动作用；天池山、木札岭还举办了中国书画名家采风活动、全省十八地市电视台联合采风活动，木札岭滑雪场、天桥沟滑雪场春节前还联合举办了青少年滑雪节等。

三是乡村旅游好戏连台。

在旅游部门的策划下，城关镇举办了首届免费采摘节，杏花村、百果园、葡萄庄园等生态农庄生意火爆；天桥沟自驾游营地举办了开营仪式；木植街举办了杨山消夏露营森林旅游节，推出了野菜菜盒农家宴、周末篝火晚会、露天电影放映周等系列活动，昔日僻静的山村，现在游人如潮；嵩湖农庄也举办了民俗手工艺展演活动，让铁匠铺、木匠铺等古老的手工艺得到了传承，也带动了当地经济的发展。

二、积极探索旅游扶贫工作新模式

旅游资源是嵩县最大的优势，脱贫攻坚是嵩县当前最艰巨的任务，因此，县委、县政府把“生态立县、旅游带动”作为主要发展战略，坚持旅游与精准扶贫、扶贫搬迁结合，旅游与大众创业、万众创新相结合，推动旅游业融合一产、带动二产、融合三产，按照“旅游+”的思路，发挥旅游业强大的辐射带动作用，推出大景区带动、农旅融合、旅游商品制造、特色乡村发展等四大旅游扶贫模式，实现产业融合发展，带动当地脱贫致富。

嵩县是山区贫困县，有”九山半岭半分川“之称。由于自然条件的制约，白云山、天池山、木札岭、卧龙谷等主要景区周边，基本上也是贫困人口集中的区域。近年来，通过培育龙头景区，促进了周边交通设施提升、生活环境改善，带动了景区周边乡村在餐饮业、住宿业、娱乐业、交通业、商业、建筑服务等方面，实现了创业富民和就业富民。通过开展农业旅游融合，建设有机农产品基地、高效农业产业化基地、绿色农产品产业园区，实现农业直接增收和旅游观光体验收益的双获益模式。通过引导旅游商品生产，使村民从传统农业生产中解放出来，从事旅游商品制作和销售。通过开展特色乡村发展模式，对于具有独特文化特色、良好避暑气候或景观效果的乡村古村落，实施整村推进战略，进行整体的挖掘、包装和改造，可以使贫困村迅速整体脱贫。

发展乡村旅游，可以让吃、住、行、游、购、娱等要素转化成对贫困地区相关产业的整体拉动，带动一个片区经济社会的全面活跃发展。车村镇的木札岭，就是旅游带动脱贫的典型例子。木札岭是个自然村，是龙王村的一个村民组。该区域耕地较少，没有矿产，没有工业，开发旅游之前，大量人口没活干也没钱赚，出于失业和半失业状态，长期以来只有靠山吃山，砍树卖木材。2002年，木札岭36户人家174口人，人均纯收入只有2000元左右。木札岭景区2002年4月开园，当地农民开始进入旅游产业链条，成为其中的一环，不仅提供旅游服务，而且从中得到不菲的收益。现在，在木札岭旅游景区的带动下，已经拥有规范化的农家宾馆300多家，标准化旅游床位超过10000张，人均纯收入超过3万元，最高的农户人均超过10万元，直接就业2000多人，超过该区域全部劳动力的半数以上，并有不少村外的顾工。现在，该村家家户户都有小汽车。随着旅游市场的逐渐扩大，农家宾馆从质和量上，几乎是年年升级年年扩大，已经“蔓延”到周边5、6个行政村。目前，当地农民，已经从餐饮住宿逐步向无公害种植、漂流、商业零售、旅游客运、手工制作、花卉、中药材、旅游工程等行业延伸，由一环向多环发展。对比其他农民的人均纯收入，则只有3600多元，旅游与非旅游从业者收入相差几近10倍。

政府投资开发旅游景区的根本目的，不仅在于企业利润，更在于带动一方百姓脱贫致富。嵩县的实践证明，与其他扶贫方式相比，旅游扶贫具有市场优势强、产业活、造血功能强、带动作用大的特点。观光休闲农业与乡村旅游的有机结合，实实在在带动了乡村经济的发展。旅游与农业结合，旅游与美丽乡村建设结合，旅游与扶贫结合，让嵩县乡村旅游发展势头更加迅猛，走出了旅游产业发展的新路子。嵩县的实践还证明，旅游扶贫是实实在在的扶贫，而且脱贫后不易返贫。

今年，我县在充分调研的基础上，以县政府文件形式，出台《关于支持农家宾馆发展的若干意见》，每年整合资金2000万元，在规划设计、贷款贴息、土地调整、宣传营销等方面对农家宾馆进行重点扶持；出台《关于促进景区周边旅游要素发展的若干意见》，对旅游景区开发或新上旅游项目进行重点扶持，对从事旅游商品开发、新成立旅行社和旅游购物中心、引进旅游招商项目、旅行社团组团到嵩县旅游等方面，进行重点扶持或奖励。

通过旅游与扶贫结合，催生了一批旅游新业态。今年，天桥沟滑雪场、天桥沟自驾游营地、白云山水上乐园、八道沟温泉度假区均建成开业；通过乡村旅游与观光休闲农业相结合，催生了一大批特色农庄。旧县仙女潭休闲度假区、旧县田园牧歌农业采摘观光、田湖豫西民居风情园、毛庄果蔬采摘园、程村葡萄采摘园、城关镇杏花村农庄、百果园等一大批农庄建成开园。石头部落创3A项目正在实施。通过大景区的脱贫带动作用，农家宾馆蓬勃发展。规划的700家农家宾馆提升改造项目正在进行，目前，全县共完成农家宾馆提升改造登记造册610家，其中，141家正在规划，235家正在建设，234家已经竣工。通过旅游扶持政策的引领，旅游商品生产渐成规模。我县加大对“嵩胡”、“茵陈汁”、“烙画”等商品的宣传推广力度，推出嵩县特色旅游商品系列。目前，已经挖掘整理旅游商品种类达12类、208种，全县从事旅游经营的商户达6850家，旅游商品生产企业31家。可以看出，旅游业对群众脱贫的巨大拉动作用正在日益凸显。

三、下步工作

嵩县是一个国家扶贫工作重点县，当前，嵩县旅游也正处于爬坡过坎的关键阶段，发展过程中，还面临着很多困难和问题。值得庆幸的是，嵩县成为省旅游局的对口帮扶对象。这对我们嵩县来说，是最大的支持，嵩县也赢得了一次难得的发展机遇。我们一定不辜负省局的厚爱和期望，抓住扶贫攻坚和打造国家全域旅游示范县的难得机遇，加快嵩县发展。

在真诚感谢的同时，借此机会，我也代表嵩县县委、县政府，向省旅游局提三点请求：

一是关于A级景区创建。

我县的石场村（石头部落），是一个保存比较完整的石头文化村，已经入选中国传统古村落名录，目前已累计投入近亿元，正在打造3A景区；天桥沟村位于白云山景区入口，位置优越，是省级美丽乡村。在省局的帮助下，该村编制了乡村旅游规划，目前，正在按照开放型的4A景区进行打造；天池山、木札岭两个4A景区也在按照5A景区进行提升。以上3A、4A的创建，我们计划年内完成；5A的创建，我们拟于“十三五”期间有所突破，恳望省局给予帮助、支持和指导。

二是全域旅游示范区的创建，希望省旅游局在工作思路上给予指导，在人才培训上给予支持，帮助嵩县创建成功；

三是在旅游扶贫攻坚上，希望省旅游局能在政策、资金、项目、技术培训、农家宾馆管理、宣传营销、智慧旅游等方面给予倾斜和支持，并请帮助我们在旅游扶贫方面探出新路子，总结好经验，推出新亮点，做出新贡献。

最后，再次对寇局长一行莅嵩调研表示欢迎和感谢，真诚地希望各位领导，多来嵩县看一看，对嵩县的工作多支持，多指导，多批评。下一步，我们将按照各位领导的指示和意见，认认真真抓落实，确保扶贫攻坚任务圆满完成，确保国家全域旅游示范区创建成功。

谢谢大家。

第四篇：全域旅游示范区创建：六大重点工作

经过地方人民政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，海南省和北京市昌平区等262个市县成为首批国家

全域旅游示范区创建单位。

李金早局长指出，实施全域旅游是一项复杂系统工程，需要系统改革创新。从六个方面提出了重点工作：创新发展战略，改革管理体制;创新经济社会发展规划和旅游规划;改革评价体系;创新投融资体制机制;创新旅游业态;试点先行、示范引领

根据各地方旅游部门工作实际情况，归纳了现阶段率先创建全域旅游示范区工作的 六大重点：

一是做好全域旅游的系统科学规划。从战略高度和综合角度，编制各地全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见，有条件的地方制定地方标准。编制的不仅是有针对性做好顶层设计，更是推进创建的路线图和施工图，明确分工，纳入地方党委政府考核。

二是构建推动全域旅游的领导机制。国家全域旅游示范区创建工作，以申报的省、市(州)县人民政府为主体。推进全域旅游发展，要作为创建区域当地的总体战略来整体推进，加强党委、政府的领导，需要主要领导推动方能取得成效。可依托各地的旅游发展领导小组、联席会议制度等领导机制，建立领导协调机制，在党委、政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。

三是着力深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点，把整个区域作为大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求，因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制;抓住供给侧改革机遇，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。从改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。

四是统筹建设全域旅游的产品体系。整合资源、全面统筹考虑全域的旅游产业布局。培育核心吸引物，注重景区景点建设，发挥重点突破和极核带动，是全域旅游的基础。同时，以点带面、开放联动，构建多层次、特色化、大众与中高端并存、地域文化与国际品牌兼容的旅游产品和项目体系，创造一种更有吸引力的新旅游生活方式。

五是推进建设全域旅游的公共服务体系。既要重视基础设施、公共服务、生态环境等硬件的建设，也要重视社会环境、软服务等品质提升。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖，智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，进一步推进旅游厕所革命。

各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和

乡村旅游点停车位建设。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。

六是贯彻推进全域旅游的相关培训宣传。大力推进全域旅游，必须要改变观念，特别是领导干部的观念。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市(县)长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。

(本文系巅峰智业原创，作者技术总监胡晓苒，转载请注明）

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。

第五篇：创建省级全域旅游示范区实施方案

**县创建省级全域旅游示范区工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》的文件精神,加快**县旅游产业转型升级，统筹指导全县开展全域旅游示范区创建工作，促进全县旅游从“景点旅游模式”向“全域旅游模式”转变，大力推动**全域旅游发展，根据省级全域旅游示范区创建工作导则，结合**旅游发展实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入**最美长江岸线旅游带的格局，充分挖掘自身具有地区特色性旅游资源的资源优势及处于赣皖旅游市场交汇处的区位优势，完善旅游规划、创新发展模式、拓展旅游业态、丰富旅游产品、提升旅游品质，推动产业融合，培育壮大旅游产业，全力推进全域旅游示范区创建工作，全面构建全域旅游发展格局，抢占旅游发展龙头县的位置。

二、工作目标

按照旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化五大目标推进全县创建工作，补齐旅游产业发展的短板，破解制约旅游发展的瓶颈，完善旅游产品供给，提升公共服务水平，推动宣传方式转变，强化旅游目的地品牌打

造，力争用1-2年创建成省级全域旅游示范区。

三、创建任务至2022年底，力争全县旅游业增加值对GDP综合贡献率达15%以上，旅游从业人员占本地就业人数20%以上；

年游客接待量达600万人次，旅游业税收占地方税收的10%以上，农民年纯收入来源于旅游收入达20%以上。

（一）创新体制机制，构建现代旅游治理体系

一是改革全域旅游领导机制。

各部门各单位要高度重视省级全域旅游示范区创建工作，坚持党委、政府对旅游工作的领导，从区域发展战略全局出发，将全域旅游发展纳入经济社会发展工作布局，统一规划，统筹部署，整合资源，协调行动，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制，形成推动全域旅游发展新合力。探索建立旅游综合管理机构，提升旅游行政管理部门对全域旅游发展的综合统筹能力，促进旅游业从部门行为向党政统筹推进转变。整合部门职责，强化职能部门之间的联动沟通，积极申报创建全域旅游示范区，合力推进全域旅游工作。（责任单位：县委各部门、县直各单位、各乡、镇、场）

二是加大政策支持与创新。

积极落实省、市关于发展全域旅游的工作部署，用好用足相关奖补及扶持政策，科学制定符合**特点的全域旅游扶持奖励等政策文件，加大财政支持力度，落实旅游发展专项资金，引导各类资金参与全域旅游建设。统筹保障全域旅游发展的旅游用地需求，土地供应量应适当增加旅游业发展用地，探索开展旅游差别化用地等多种形式的旅游用地试点，保障和落实全域旅游重点项目的用地指标。（责任单位：县发改委、县财政局、县国土资源局）

三是建立旅游综合监管机制。

加强旅游市场综合监管,建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的旅游市场综合监管机制；探索建立综合执法机制，建立“旅游＋治安＋旅游巡回法庭＋旅游市场监管分局＋其他执法机构”（“1＋3＋N”）的旅游综合执法模式；大力整治旅游市场秩序，建立健全旅游突发事件和旅游安全预警信息发布制度；明确旅游综合监管责任分工，适时开展联合执法，联合查办案件，通过加大联合执法检查和惩处力度，建立健全景区、酒店等涉旅企业及从业人员的监督管理体系，大力倡导文明旅游，形成安全有序文化的旅游环境，保障旅游业可持续健康发展。（责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县公安局、县市监局、县法院、县环保局、县应急管理局等）

（二）加强规划工作，做好全域旅游顶层设计

一是推进旅游规划体系创新。

高标准、高起点编制以全域旅游理念为引领的全域旅游总体规划或旅游发展规划，完善旅游规划体系。加强旅游规划与相关规划相互衔接，在编制国民经济和社会发展规划、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等规划时，将旅游发展作为重要内容纳入其中，在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。

（责任单位：县发改委、县国土资源局、县住建局、县环保局、县文广新旅局）

二是强化旅游规划的审批实施。

辖区内全域旅游规划及重点项目规划应报请同级人大常委会或人民政府批准，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。对涉及旅游的重大项目，在立项、规划设计和竣工验收环节，需充分征求旅游行政管理部门意见。（责任单位：县人大办、县直各单位、各乡、镇、场）

（三）做强旅游品牌，完善旅游功能配套

一是推进文化旅游重大项目。

全力推进**景区创建国家4A级旅游景区；推动6家乡村旅游点创建工作，努力创建省旅游风情小镇。积极申报**3A景区和**工业旅游基地创建工作。投资建设**红色景区，打造红色经典，结合长江保护，挖掘红色和历史文化内涵，让历史和传统活起来，促使历史文化与旅游融合发展；利用长江防护堤的空间，建设我县文化创新长廊，并打造成文化旅游精品项目；建设红军长征浓缩景区，集中展现红军长征足迹和浴血奋斗的历程，打造爱国主义教育的研学基地；建设以历史文化大观园，并配套休闲康养、度假功能，打造集文化、旅游康养、度假为一体的旅游度假区；在中心广场建设智慧文化书店，为居民和游客提供高端文化消费场所，提升城市文化品位。

（责任单位：县住建局、县林业局、县国土资源局、县水利局（河道局）、县城管局、县文广新旅局、县农业园区等）

二是提升旅游住宿品质。

推进全县旅游住宿设施升级改造，引入星级酒店品牌，实现全县五星级酒店“零的突破”，发展度假型、会议型、保健型、文化型等特色主题饭店。培育以历史街区、文创街区、村落、庄园等为载体的特色民宿。大力发展民宿产业，打造一批民宿集群。引导建设绿色饭店，倡导绿色旅游消费。配套完善旅游住宿服务设施，实现设施安全、卫生舒适、环境整洁、管理规范。（责任单位：县国土资源局、县住建局、县商务局、县商管办、县文广新旅局、县市监局、县公安、县卫计委、县消防大队、农业园区等）

三是丰富旅游餐饮业态。

打造美食一条街。在特色旅游园区、旅游景区和乡村旅游点等地打造美食街，挖掘地方特色风味小吃和美食佳肴，推出绿色生态、药膳养生等菜系，培育地方特色餐饮品牌。（责任单位：县住建局、县城管局、县商务局、县文广新旅局、县市监局等）

四是完善旅游购物设施。

开发特色鲜明、类型多样的旅游商品，组织开展旅游商品大赛。扶持经营本地特色旅游纪念品、工艺品的厂家、家庭作坊和商店，加快建设完善城区、旅游景区等场所的旅游购物设施，营造整洁舒适、价格合理、管理规范的购物环

境。（责任单位：县工信委、县住建局、县商务局、县文广新旅局等）

五是培育常态化的旅游文化娱乐项目。

县文化馆、县新黄梅演艺公司设置固定的表演区域，推出黄梅戏专场、高腔戏专场、民歌专场等活动，打造丰富多彩、特色鲜明的非遗文化进景区活动，塑造旅游演艺品牌。结合城区、镇区的建设，实施景观亮化工程，完善夜游娱乐设施，促进城镇旅游业发展。（责任单位：县委宣传部、县住建局、县城管局、县林业局、县文广新旅局等）

（四）深入实施旅游投资提升行动，提高全域旅游公共服务品质

一是加快构建畅通便捷的交通网络。

推进旅游交通全域覆盖，改造升级从城区通往主要旅游景区、乡村旅游区的道路，开通旅游公交专线和城市观光巴士，打通旅游交通瓶颈。结合旅游交通干线、旅游景区等，建设旅游绿道、骑行专线等慢行休闲系统。加强旅游交通干线沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村镇、旅游驿站、绿道系统等规划建设，配套完善旅游交通驿站、汽车旅游营地等设施。积极推动汽车租赁体系建设。（责任单位：国土资源局、县交通局、县住建局、县环保局、各乡镇场等）

二是旅游厕所建设管理逐步覆盖。

加强旅游厕所项目的组织申报、指导、督查、验收等具体工作，积极响应

厕所革命的“先锋行动”，旅游公厕建设实现所有的景区全覆盖。A级景区都高标准严要求地进行配套建设，全县景区及游客集散地新建21座A级旅游公厕，有力推进“厕所革命”。（责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、农业农村局、县城管局、县文广新旅局等）

三是完善旅游咨询服务体系。

将老汽车站改造成全域旅游集散中心，合理利用汽车站、星级酒店的咨询平台加强旅游咨询服务工作，完善A级景区的游客服务中心功能服务设施，以及完善星级旅游饭店、旅行社的旅游咨询服务功能。通过旅游公交和旅游专线车连接，形成旅游集散网络。按照位置合理、设施齐全、功能完善、环境整洁、符合规范的要求，完善县级旅游公共信息咨询平台。同时，加强与我县志愿者协会合作，充分利用协会志愿者在汽车站、火车站和游客聚集地开展旅游宣传志愿服务,大力弘扬文明旅游风尚,提升游客文明旅游素质。（责任单位：县发改委、县工信委、县财政局、国资委、县住建局、县文广新旅局、城投集团、汽运公司、火车站等）

四是完善旅游标识系统。

按照国家、地方和行业的标准，全面完善城区的主要交通要道和旅游干线公路上的旅游交通标识，交通集散地、国家A级旅游景区、乡村旅游区（农家乐）、旅行服务商经营场所等涉旅场所应设置和完善体现地方特色的旅游标识系统，形成完整、通畅的旅游标识体系。

（责任单位：县工信委、县交通局、县文广新旅局、县市监局等）

五是完善旅游停车场。

建设完善城区、重点旅游乡镇、旅游景区（点）、乡村旅游区（农家乐）、车站、旅游购物场所、码头等地的旅游停车场，确保停车场规模与游客承载量相适应，符合生态化要求，管理规范。积极开展房车营地等建设。出台解决旅游旺季停车场供应不足问题的措施和规定。（责任单位：县发改委、县工信局、县住建局、县交通局、县文广新旅局、各乡镇场等）

六是打造特色旅游景观设施。

提升特色街区、特色建筑等旅游吸引物的开发水平，提炼本地特色文化，加快建筑风貌改造，打造富有文化内涵的特色旅游景观风貌，强化地域旅游吸引力。利用城区铁路沿线绿地资源打造健身廊道，提升城市品位，展示城市风采，提高我县美誉度。（责任单位：县发改委、县工信局、县住建局、县城管局、县水利局、县文广新旅局等）

（五）提升旅游服务，推进服务人性化品质化

一是推进旅游标准化建设。

大力实施国家标准、行业标准和**省旅游服务标准有机衔接的标准体系。按照国家、省级旅游管理部门要求开展旅游标准化试点示范工作。加快推进非遗项目、旅游商品、旅游安全等方面的标准化工作，建立健全地方标准，培育地方品牌。提高旅游从业人员素质及标准化服务水平，培养一批导游、景区讲解员，强化对景区、酒店、餐饮服务等涉旅从业

人员的培训，构建旅游服务质量体系，提升服务的规范性。（责任单位：县文广新旅局、县市监局、县人社局等）

二是打造智慧旅游平台。

整合旅游各行各业服务信息，建成智慧旅游公共服务平台、智慧旅游管控平台、旅游行业电子商务平台和智慧旅游交流平台，实现一部手机游**、一部手机管旅游。推进旅游服务接待中心、景区景点、宾馆饭店接通电话网、无线通讯网、无线宽带网，实现4G、WIFI信号全覆盖。

三是推出特色化旅游服务。

针对旅游市场需求，发展文化、工业、农业、乡村、休闲度假、研学和其他满足旅游者个性化需求的特色服务项目。（责任单位：县委宣传部、县发改委、县科技局、县工信委、县文广新旅局、县市监局、县教体局等）

四是完善旅游志愿者服务体系。

成立旅游志愿者服务队伍，在旅游景区、旅游商业街区、游客集散场所等涉旅场所建立旅游志愿服务工作站，开展志愿服务公益行动，引导当地居民积极参与，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务。（责任单位：县财政局、县住建委、县文广新旅局、县团委等）

五是积极培育和做大一批旅行社。

重点培育一批三星级以上旅行社，推进“智慧旅游社”建设。

（六）坚持融合发展，丰富旅游要素供给

一是旅游+文化。

以非遗项目为抓手，弘扬优秀传统文化。县文化馆在人力、资金等方面逐步向非遗工作倾斜，通过提升改造非遗展示厅、拍摄非遗宣传片、开展非遗展演展示、积极参加对外交流活动，扩大非遗项目的知晓面和传播度，促进非遗项目的传承和发展。县文化馆与县博物馆挖掘地方历史文化，启动对地方传统文化的挖掘、整理工作，对县域变迁、要塞文化、诗词文化、名人文化、红色文化、古迹文化进行系统收集，编撰成册。结合文旅融合，把地方优秀传统文化的传播作为提升各种节会文化内涵的亮点来打造，让地方传统文化焕发新的光彩。（责任单位：县发改委、县工信委、县文联、县委宣传部、县文广新旅局、相关乡镇等）

二是旅游+农业。

拓展景区内涵，发展乡村旅游。进一步完善乡村旅游项目，通过再现波澜壮阔的赏花盛宴，带动农村经济发展；**生态观光园进行拓展提升，打造玻璃漂流精品体验式旅游项目，吸引游客观光休闲度假，效益显著；田园综合体通过培育旅游发展新业态，实现农业+旅游的产业融合，增加农业产品的附加值。（责任单位：县农业局、县农业园区、县林业局、县水利局、县文广新旅局、相关乡镇等）

（七）实施整体联动营销，凸显区域旅游品牌形象

一是塑造全域旅游品牌形象。

培育具有本地特色的旅游景区品牌、节庆品牌、特色旅游商品品牌等，打造辨识度高、特色鲜明的全域旅游目的地形象。创新营销方式，整合线上线下营销渠道，全方位、多角度宣传**旅游整体形象。

二是打造网络营销平台。

建立官方旅游网站、微博、微信、手机旅游APP等网络宣传营销和服务平台，充分利用新媒体、新技术、新手段、新途径进行全域旅游精准营销，指导市内旅游企业建立电子商务营销平台或与电商合作营销。

三是广泛进行宣传推介。

扩大旅游宣传推广渠道，积极组织辖区内旅游企业参加旅游交易会、展销会。实施精准旅游营销。瞄准国内外、省内外及周边城市客源地，大力开发会展商务、旅游购物、探亲访友、修学访问等客源市场。

四是参加和开展各种节庆活动。

组织赛事营销、节庆营销等旅游推介活动。积极举办油菜花旅游文化节、全县广场舞大赛、歌会、中国农民丰收节、油菜花艺术节、山茶文化艺术节、大闸蟹文化艺术节等，积极争办在国际、国内有影响的文化艺术、赛事节庆活动；鼓励举办常态化旅游特色主题活动，创新节庆举办模式，打造具有区域影响力的特色文化旅游节庆品牌。（责任单位：县委宣传部、县发改委、县工信局、县商务局、县文广新旅局、县农业林业和水利局等）

（八）以标准化为引领，加强旅游监管，切实保障游客权益

一是加强旅游安全体系建设加大旅游安全监管力度，建立健全集旅游安全机制、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制。

建立健全假日旅游安全协调机制，加强旅游执法队伍建设，确保紧急救援渠道畅通，强化节假日及旅游高峰期巡回检查制度。

二是强化景区等涉旅场所监管。

强化对国家A级景区、乡村旅游区（农家乐）和游客集散场所等涉旅场所的日常监管，切实保障旅游安全。

三是强化旅游餐饮监管。

加强旅游景区及周边餐饮服务单位许可管理，全面推进量化分级、色标管理、明厨亮灶，实施环境舒心、餐饮安全、消费放心、评价满意等提升旅游餐饮业质量安全行动。严防严控食品安全事故发生，保障消费者饮食安全。

四是健全旅游投诉体系。

规范旅游市场秩序，建立旅游市场联合执法和投诉统一受理机制，保障执法人员和经费投入，畅通旅游投诉渠道，建立旅游诚信机制，严格监督旅游企业规范经营。

五是常态化开展文明旅游意识教育活动。

在国家A级景区、乡村旅游区（农家乐）和游客集散场所等涉旅场所，推广《中国公民国内旅游文明行为公约》，开展教育宣传工作，促进旅游市场安全有序。

（责任单位：县委宣传部文明办、县财政局、县公安局、县卫健委、县商务局、县文广新旅局、县应急管理局、县市监局、县消防大队等）

（九）推进城乡环境整治，建设宜居宜业家园

近年来，围绕“*****”目标定位，深入推进城乡环境综合整治行动，全面落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的“四精”理念，确保城乡综合环境面貌和内涵得到进一步提升。

一是打造长江最美岸线。

以打造“干净整洁、秩序井然、通行顺畅、环境优美、和谐宜居“城乡环境建设目标，把城乡环境综合整治作为打造长江最美岸线、加快乡村振兴的重要抓手，扎实开展一系列整治工作，城乡环境实现美丽“蜕变“。注重与改善人居环境相结合，沿江村庄大力实施“三规三清”行动，即规范杂物堆放，规整老旧建筑，规矩农户种养，确保沿线旱厕、彩钢瓦、黑臭水体彻底清零。此外，通过向社会购买服务方式，实现镇村生活垃圾收运处理和村庄保洁员管理市场化运作。（责任单位：县环保局、县住建局、县工信委、县农业局、县水利局、县文广新旅局等）

二是改善农村人居环境。

通过全域推进示范带动，创建风貌优美、特色鲜明、民风淳朴的特色精品村*个，美丽乡村风景线

*条，美丽乡村示范镇*个，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的格局。（责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、县农业局、县城管局、县文广新旅局等）

三是引导全民参与旅游共建。

大力培养和引进中高级旅游管理、旅游产品开发、文创策划、市场营销、乡村旅游经营等方面的旅游人才，依托高等院校、旅游人才培训基地、行业协会等，定期组织人才学习和培训，强化创业创新人才培养。采用政府和社会资本合作（PPP）、众筹等多元化投融资模式，多渠道筹措旅游发展资金，引导社会资本参与旅游公共服务设施建设机制，整合各类资金设立旅游产业基金，促进形成旅游共建大格局。建立旅游志愿者服务体系，引导群众参与旅游共建。促进全民共享旅游成果，各旅游参观点要落实对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人等的优惠政策。做好城区博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、城市公园、休闲广场、智慧书屋等开放休闲空间的建设。（责任单位：县财政局、县人社局、区建局、县文广新旅局、县市监局、团县委等）

三是促进旅游富民增收。

发挥旅游综合带动效益，通过整合全域旅游资源，壮大旅游产业，促进全县旅游消费及国民经济增长。通过组织旅游企业招收贫困人口上岗工作，举办旅游技能培训班和旅游扶贫专场招聘会等，增加贫困村民人均收入和旅游就业人数，促进贫困人口脱贫致富。

（责任单位：县扶贫办、县人社局、县农业农村局、各乡镇场）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立**县全域旅游发展工作领导小组，作为协调和指导创建工作的组织领导机构。领导小组下设办公室，办公地点设在县文广新旅局。建立健全领导小组联席会议制度、创建工作督查推进机制，全面落实国家、省、市相关部门出台的关于促进旅游业发展的政策措施，研究出台综合性扶持政策，支持全域旅游示范区创建。

（二）加强人才保障。

加强对全域型旅游管理人才的引进和培养。放活用人机制，多渠道引进各类旅游项目管理、经营人才，合理解决人才引进过程中涉及的户籍、档案、社会保险问题。分层实施旅游教育培训工作。制定并组织实施全县旅游从业人员培训计划，开展旅游工作普及性教育与培训。

（三）加大财政支持。

区财政加大对旅游产业发展投入力度，将旅游发展所需要资金纳入财政预算，用于规划编制和景区创建、星级评定、举办节会等重点工作的补助和奖励，加大对旅游宣传的投入。各相关部门在安排项目建设资金时应注重与旅游产业发展相结合。统筹用好国家专项建设基金、产业基金和政策性银行贷款，支持全域旅游发展。

（四）加强督促考核。

定期组织督导组对全域旅游示范区创建工作进行指导和督查，及时跟踪问效，促进创建和管理的规范化、标准化、特色化。创建单位要定期向区全域旅游工作领导小组办公室汇报创建工作情况，及时总结经验和解决问题，确保各项工作措施落实到位。

（五）营造创建氛围。

要充分认识全域旅游示范区创建工作的重要意义，通过各种宣传载体，加大宣传力度，使全社会进一步了解全域旅游的意义、目的、任务和创建进程，提高全社会的关注度和参与度，努力形成全县上下齐心协力抓创建、促发展的良好工作氛围。

（六）全面共建共享。

要推动建立旅游发展共建共享机制，通过旅游发展成果全民共享，增强居民获得感、幸福感，扩大实际受益面，促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，全力提升整体旅游意识和文明素质。

五、组织领导

为加强对创建工作的领导，经**县委、县人民政府研究，决定成立**县创建省级全域旅游示范区工作领导小组，其成员名单如下∶

***创建全域旅游示范区工作指挥部

名单

创建工作指挥部下设创建工作办公室，办公室设文旅局，同志兼任办公室主任，负责创建日常工作。

六、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2021年6月）

成立**县创建省级全域旅游示范区工作领导小组，并抽调人员设立专门办公室，制订创建工作实施方案，对各项创建目标任务进行量化分解，责任明确到每一个单位、部门、景区、企业;召开**县创建省级全域旅游示范区工作动员大会，全面部署工作方案，启动创建程序，作好创建准备工作;各责任单位、乡镇（街道）和景区也要成立相应机构，制订科学的实施方案，主要负责同志上阵，全力以赴，确保创建工作有序推进，任务落到实处;充分利用宣传媒体，开展多种形式的宣传活动，营造良好的舆论氛围，使创建工作家喻户晓，实现全民动员、全民参与。

（二）全面创建阶段（2021年7月—2021年8月）

各责任部门、责任单位和相关景区、企业，在创建省级全域旅游示范区工作领导小组的领导下，按照创建工作实施方案和任务分工，明确目标任务，制订工作计划，坚持质量标准，强化工作责任，逐项抓好落实，全面展开创建工作，确保

创建省级全域旅游示范区工作各项指标达到验收标准。

（三）自检阶段（2021年8月—9月）

由创建省级全域旅游示范区工作领导小组组织，对照创建标准和分解目标任务，逐项进行模拟验收，并对存在的差距和问题逐一提出整改意见，下发整改通知书限期整改，挂牌督办。

（四）整改完善阶段（2021年9月）

各责任部门、责任单位和相关景区、企业，根据模拟验收提出的整改意见，制订详细的整改方案和切实可行的整改措施，确保按期完成整改任务，确保承担事项全面达标。

（五）迎接省检阶段（2021年10月）

在全面创建工作和自查整改模拟验收的基础上，各责任部门、责任单位和各相关景区、企业，要在创建省级全域旅游示范区工作领导小组的统一领导下，查漏补缺，整理材料，做好总结，全面做好工作，迎接**省文旅厅的验收。

七、工作要求

创建省级全域旅游示范区，是一项涵盖行业较广，涉及部门众多，综合考核衡量区域旅游产业能力的系统工程，因而需要全面动员，举全县之力，力争创建工作一次成功。

（一）统一思想，提高认识

创建省级全域旅游示范区是事关**县经济社会发展大局的一项重要工作，对推进**县旅游转型升级具有重大意义，对提高彭泽县知名度，扩大对外影响力，促进全县经济社会实现又好又快发展将发挥巨大作用。各责任部门、责任单位和相关景区、企业要牢固树立责任意识、大局意识，统一思想，提高认识，切实把此项工作列入重要议事日程，确保任务明确，思路清晰，措施得力，效果良好，不折不扣完成所承担的目标任务。

（二）加强领导，明确责任

为保证创建工作顺利开展，成立高规格的创建工作领导小组，将各单位的党政一把手作为此项工作的第一责任人。各责任部门、责任单位也要成立由一名主要领导负责的工作小组，并指定专人为创建工作联络员，通过建立层层责任制，确保目标分解到位，责任明确到位，任务落实到位。

（三）科学安排，全面推进

各责任部门、责任单位和相关景区、企业，要结合全县创建工作实施方案，制定相应的创建工作实施方案。同时，要按照实施方案和任务分解文件的要求，在规定的时限内做到不缺项、不漏项，逐一落实各项工作任务，并在规定的时限内上报相关材料（加盖单位公章的文本和电子文档）。

（四）建立制度，严格奖惩

各责任部门、责任单位和相关景区、企业负责人，要以高度的政治责任感，认真落实创建工作各项任务。创建办公室将采用定期与不定期相结合的办法听取汇报和现场检查，督查指导每月至少进行一次，并建立信息通报制度，通过信息通报和媒体宣传，造成强力推进工作的态势，对领导重视不够，创建措施不力，工作进度缓慢，效果缺乏保证的单位或个人进行通报批评，严重的要进行组织处理，确保创建一次成功。

中共**县委办公室

**县人民政府办公室

20**年5月24日