国土资源报数字报土地供给侧改革如何发力大全

第一篇：国土资源报数字报土地供给侧改革如何发力大全

国土资源报数字报土地供给侧改革如何发力？

土地供给侧改革如何发力？

核心提示

一年多来，供给侧结构性改革已初见成效。作为国民经济发展的基础要素，土地是供给侧结构性改革的重点，也是难点。地方的实践已经展开，成效逐步显现。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，土地供给侧改革如何进一步在“三去一降一补”中发挥更大作用，解决供什么、供给谁、怎么供的问题至关重要。

本报记者 薛 亮

说起移房上坡，浙江省衢州市衢江区村民韩根华连说了几个“好”。从“只有黄泥路，没有水电暖；污水排农田，臭气直冲天”的黄泥埂，到“绿树掩映、粉墙黛瓦、江南气足”的东湖畈，老韩一家的变迁反映出的不仅仅是农村生产生活以及生态环境的变化，更是浙江省土地利用方式的根本转变。

而这，仅仅是土地供给侧结构性改革的地方实践之一。

从2015年11月10日总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出“供给侧结构性改革”概念，到2016年中央一号文件首次明确实施“供给侧结构性改革”，再到今年3月5日李克强总理在政府报告中指出“供给侧结构性改革初见成效”，一年多以来，在供给侧结构性改革从蓝图逐渐步入现实。土地是国民经济发展基础资源是供给侧结构性改革的重点，也是难点。无论是深化农村土地制度改革，助推农业供给侧结构性改革，还是着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推进以人为核心的新型城镇化，处于供给端重要位置的国土资源管理工作都发挥了重要作用。今年是供给侧结构性改革的深化之年。姜大明部长在2017年全国国土资源工作会议上明确，今年国土资源工作深入推进“三去一降一补”将有实质性进展。

这是一场事关全局和长远的攻坚战，如何将改革任务落到实处？土地供给侧结构性改革如何发力？

供什么——

提高土地供应能力，完善供应方式

韩根华一家的变化得益于“建设山上浙江、发展生态经济”的发展理念，这也是浙江省从2015年开始的“坡地村镇”建设的基本原则。当地通过充分利用林地、园地及未利用地，依山就势、点状开发推进村镇建设，减少了对平原优质耕地的占用，减轻了对耕地占补平衡的压力，有效拓展了城乡建设用地空间，提高了建设用地有效供给。

浙江“坡地村镇”的实践，给出了土地供给侧结构性改革能够“供”什么的答案之一，那就是通过盘活存量建设用地、鼓励使用荒废土地等方式方法，稳定用地供应，提高土地供应能力，这对于提升土地配置效率，全面提升经济效率有着重要的现实意义。

说到盘活存量、提高土地供应能力，就不能不提广东城镇低效用地的开发。从2008年广东先行先试，到2013年国土资源部扩大试点范围，确定内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西等10个省（区、市）开展城镇低效用地再开发试点，近年来，我国城镇低效用地再开发的实践在各地如火如荼开展，取得了良好的成效。

广东的“三旧改造”所产生的效益也是显而易见的，它不仅促进了节约集约用地，增强了科学发展的用地保障，更是有效带动了社会资本投资，扩大了城乡就业，刺激了消费需求，增强了经济发展动力。据广东省调查统计，全省370多万亩城镇低效用地，改造后可节约的土地超过100万亩，相当于全省4年的新增建设用地规模。

此外，以供地结构优化引导产业结构的调整，也促进了经济发展方式转变。在广东全省已完成的改造项目中，产业结构调整约占70%，一大批规模小、效益差、能耗大的企业被低能耗、低污染、高附加值的优质项目或者“互联网+”、健康医疗等新产业、新业态所替代。同时，城市基础设施和公共服务功能更加完善，使得城市更加宜居。

但也不可否认的是，当前我国城镇低效用地再开发也面临着土地权利关系复杂、激励措施不够、历史遗留问题多等制约因素。

2016年11月，在总结、提炼广东“三旧改造”经验的基础上，国土资源部印发《关于深入推进城镇低效用地再开发指导意见（试行）》，鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，并鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与。

国土资源部有关负责人指出，上述文件在指导思想中突出了“鼓励土地权利人自主开发，鼓励社会资本积极进入”，改变了单纯由政府主导低效用地再开发的状况。

此外，2016年3月，国土资源部还出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律停止办理供地手续，同时，加快“僵尸企业”分类有序处置，盘活产能退出企业存量土地，以严控产能过剩企业用地，积极盘活存量用地。

专家指出，解决“供”什么的问题，就是要通过规划土地利用空间结构，为市场机制配置土地提供基础，提高土地配置的可持续性。同时，要通过提高市场的决定性，明晰产权主体和界定农民财产权利，建立城乡统一土地市场，保障合法权益，提高土地利用的经济效率与社会公平。

除了盘活城市存量建设用地以外，在城市增量用地供应上，从2015年1月开始进行农村土地制度改革试点中的集体经营性建设用地入市试点工作，也在探索由村集体经济组织作为土地供应主体来疏导新增建设用地的供应。

供给谁——

支持新产业新业态，助推产业结构优化

在解决了“供”什么的问题之后，就要考虑这些“来之不易”的土地应该“供”给谁。

“充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村的新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。”这是今年中央“一号文件”中关于培育壮大农村新产业新业态的重要表述。

其中明确，允许将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

作为全国首个全域旅游创建省，海南在解决围绕休闲农业与乡村旅游等农村新业态土地供给问题上的做法，也恰恰契合了中央的这一要求。

白沙县罗帅村位于海南中部生态核心区鹦哥岭，这个黎族村庄共有52户村民，世代居住在风景秀丽的大山上，村民以种植橡胶为生。2010年5月，当时白沙县引进海南天涯驿站旅游开发有限公司，试图开辟一条乡村旅游和民房改造相结合的农村建设新模式，以此实现农村经济的新增长和农村人居条件的改善。

当年8月25日，罗帅村铲起了整村民房改造第一锹土。这里原有的25亩宅基地，在政府指导下进行了重新规划，而规划后的宅基地仅占用约12亩，整理出13亩村庄建设用地，其中10亩用于企业建设汽车旅馆和休闲生态酒店，另外3亩用于建设约100个生态停车位。

研究海南省的做法可以发现，虽然供给侧结构性改革是全新表述，但在实施差别化土地政策等方面，各级国土资源主管部门开展的实践已经和此前中央部署的一系列改革目标高度重合。

2015年9月，国土资源部联合五部委下发了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，明确提出各地应以“先存量、后增量”的原则优先安排新产业用地供应，对于新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标，以重点保障新产业、新业态用地。

同时还指出，要鼓励对新产业、新业态用地采取租赁方式或先租后让、租让结合的方式供应土地，租赁期满符合条件拟转为出让土地的，可以协议方式办理出让手续。先租后让、租让结合方式符合企业成长期的用地特点，既能降低用地成本，又有利于土地节约集约利用。

这部文件的出台，可以说是以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措，也为土地供给侧结构性改革的供给方向奠定了基础。

在这份意见的指导下，上海市在《“中国制造2025”上海行动纲要》中提出，要加快实施腾出土地再利用政策，为新兴产业发展腾出土地和资源环境空间；统筹工业用地指标重点用于经认定的战略性新兴产业和“四新”经济项目用地需求，并向重点园区和重点区倾斜；实行工业用地全生命周期管理，鼓励工业用地长期租赁和“租让结合、先租后让”。

广西厅也提出了“三优先”政策，即采取优先安排指标、优先保障用地、优先享受政策等措施，优先支持生态产业园区享受低丘缓坡、工业用地上山、未利用地开发等土地利用政策，提高园区资源配置效率和经济绿色化程度。

此外，近年来，各地国土资源主管部门也通过实际行动，为助推产业结构优化顺利推进添砖加瓦。例如：山东省支持各地各部门收购或长期租用符合条件的商业房、写字楼，改造为中小学、幼儿园、养老院用房；福建省允许部分商业办公用地可转商住用地，支持房地产企调整产品结构，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、文化地产等，并享受有关政策优惠；云南省建立健全农业农村发展用地保障机制，鼓励以村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地入股、联营发展农村产业，等等。

可以看出，各级国土资源部门在解决土地供给侧结构性改革“供”给谁的问题上，坚持以改善民生供给为导向，努力通过推进改革优化民生供给结构、提高民生供给质量，让广大人民群众共享改革发展成果。

怎么供——

差别化供地，优化土地供应结构

既有保也有压。

“化解房地产库存”是2016年中央经济工作会议上提出的五大任务之一，也是土地供给侧结构性改革的重要一环，更是群众热切关注的焦点问题。

怎样通过土地供给侧结构性改革，让房子回归居住属性，成为各级国土资源主管部门亟待解决的问题。

1月12日，姜大明部长在全国国土资源工作会议上强调，要进一步落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，在“三去一降一补”中发挥更大作用。

对于供给侧结构性改革深化之年的房地产去库存工作，姜大明指出，要坚持分类调控、因城因地施策，优化土地供应结构，支持房地产库存大的城市对未开发房地产用地依法进行合理调整，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。

其实，早在2015年3月，国土资源部、住房和城乡建设部就联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》，强调要以分类调控、因地施策为指导，合理确定新增住宅用地规模，控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏。

上述文件首次将住房供应结构、土地供应结构联动调整，提出房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市县，可以将商品住房调整为保障房，将尚未开工建设的商品住宅用地调整为保障性住房用地、养老服务业等用地，为住房供地结构调整，消化过剩库存，稳定房地产市场供求关系提供政策支持。这也可以被认为是“化解房地产库存”政策的“晴雨表”。

中西部以及部分三四线城市，尤其是县级市，是我国房地产去库存的重要战场。用足土地政策，打通棚改与去库存之间通道等，成为各地今年利用土地杠杆去库存的普遍之策。

安徽省将去库存与新型城镇化建设结合起来，落实进城落户农民住房保障政策，并强调在三四线城市商品住房去库存的同时，采取有效办法消化商业地产库存；河北省将去库存与促进人口城镇化、棚户区改造和保障性住房建设结合起来，既要抑制投机，又要支持城镇居民改善性住房需求；河南省要坚持规划引导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系，支持机构化、规模化租赁企业发展；湖南省将实行房地产用地分类调控，保障性住房用地应保尽保，对房价上涨过为迅猛的城市增加土地供应，提高住宅用地比例。对房地产库存量过大的城市暂停新增房地产用地，促进房地产去库存。

今年两会期间，姜大明在“部长通道”回答关于建立促进房地产平稳健康发展的土地供应基础性制度时着重指出，“住宅用地是保障住有所居的，不能拿来炒作囤积”，要进一步规范土地市场秩序，遏制炒作土地的投机行为；对不同地方“分类指导、因城施策”，对重点城市“一城一策、靶向治理”，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地供应，去库存任务重的城市要减少甚至暂停住宅用地供应；要调整土地供应结构，合理提高住宅用地比例，以市场配置满足多层次住房用地需求，对保障性住房用地实行应保尽保等等。

此外，在去产能方面，按照国土资源部2016年3月出台的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，山西、内蒙古、河北等资源大省纷纷在过剩产能项目上严把土地关口，加大监督检查，持续抓好闲置土地处置清理等举措，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，全面提高了土地使用效率。

“深化之年”，土地供给侧结构性改革总攻的号角已经吹响。

第二篇：国土资源报数字报：土地出让年限未满不能申请续期

国土资源报数字报：土地出让年限未满不能申请续期

土地出让年限未满不能申请续期

《法制周刊》编辑部：

1993年，两房地产开发商以出让方式取得了一宗国有土地使用权，使用年限为70年。因经济纠纷，2007年剩余的56年土地使用权被法院拍卖，竞得人M公司开发了房地产项目并开始出售。购房人认为该宗国有土地使用权年限应从2007年开始计算，否则就少了14年的使用期限，开发商M遂向我局申请想再补交14年的土地出让金。我局在处理此事时并没有找到相关的法律依据，请问，能为其办理续期手续吗？

河北省三河市国土资源局

河北省三河市国土资源局：

你局提出的问题中，开发商M想将土地使用权年限续期至最高年限，这种想法表明开发商M有维护商业信誉的诚意，但根据目前的法律规定无法操作。

国有土地使用权依法是可以转让的，法院拍卖也是转让的一种方式，每一次转让都是转让剩下的年限的土地使用权，每一次的竞得人都会变更土地使用权人。但《国有土地出让合同》所载土地使用权有效期截止时间是不变的，这是由《国有土地出让合同》性质决定的。

《国有土地出让合同》属于行政合同的一种，行政合同不受《合同法》的调整。《国有土地出让合同》是土地行政管理部门履行土地管理职责，实现土地管理目标，与管理相对人经过协商一致所达成的协议。《国有土地出让合同》具备以下特征： 一是合同双方地位是不平等的，土地行政管理部门既是合同的一方，又是合同的管理者；二是行政合同是行政管理的一种方式，目的是执行行政管理公务，是行政管理文书；三是合同双方协商一致后，该合同是行政管理部门作出具体行政行为的体现，内容不得更改；四是只有行政管理部门有权根据管理需要单方解除或变更合同，管理相对人如开发商M则没有解除行政合同的权利；五是行政管理部门不能随意解除或变更合同，只有当合同的履行无法达到行政管理目的时，才能单方解除合同，这体现了合同的严肃性。因此，本案中，行政管理部门有单方解除行政合同的权力，但必须以法定的“公共利益的需要”为由。不满足这一要求，是不能单方解除行政合同的，否则就是违法。

本案中，开发商M要求续期只能等待国有土地使用权出让合同约定的使用期限届满，因为国有土地使用权出让年限只有上限没有下限。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，居住用地土地使用权出让最高年限是70年。该《条例》第四十一条同时规定，土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。本案中，续期申请应当自国有土地使用权出让合同约定日期开始计算，即1993年开始的70年之后，现在无法申请续期。

由于从1990年国有土地使用权进行出让到现在，居住用地土地出让合同已经到期的现象还没有发生，几十年以后土地使用权续期的出让价格怎么确定，以及业主的房屋折旧、拆迁等问题尚未出现，这些也都是无法预期的，现在还不可能提前出台相应规定。

此外，按照《土地登记办法》第八条的规定，两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。就本案而言，该宗土地使用权是所有业主共同共有，所有业主应该持有相同截止日期的国有土地使用权证书。由于房屋出售不是一次卖完的，从开始出售房屋到全部卖完可能要持续很长一段时间，如果每一个业主都要求房屋与土地使用权最高年限保持一致，会造成国有土地使用权证书截止日期不同。这样一来，土地使用权届满后业主无法统一拆迁或者统一申请续期，开发商和土地管理部门将无法应对，对开发商、土地管理部门和业主都不利。

本刊特约顾问 陈战杰

第三篇：发力农业供给侧改革 再创农业大市新优势

发力农业供给侧改革

再创农业大市新优势

XXXX是传统农业大市，粮棉油猪产量长期占据全省首位。尽管传统农业有一定的基础和优势，但现代化水平不高，大而不强、有品无牌、有质无价等问题突出。必须深入推进农业供给侧结构性改革，做好“稳、调、改、补”四篇文章，努力再创XXXX农业新优势。

在稳定粮食产能上发掘新潜力。推进农业供给侧结构性改革，必须稳字当头，确保粮食产能稳定在85亿斤以上。要坚持“藏粮于地”，严守603.41万亩永久基本农田红线，加快推进高标准农田建设，不断提高土地产出率；要坚持“藏粮于技”，开展粮食高产高效创建和模式攻关，推进农机农艺融合、良种良法配套，真正让农业插上科技的翅膀；要坚持“藏粮于人”，加快培育新型职业农民，落实强农惠农富农政策，充分调动农民种粮的积极性。

在调整农业结构上开辟新途径。推进农业供给侧结构性改革，必须以问题为导向精准发力，把功夫下在结构调整上。要调新产业结构，突出发展绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材、休闲农业六大产业，加快构建具有比较优势的农业产业体系；要调优产品结构，着力增加绿色优质农产品供给，聚力打造“XXXX油茶”、“XXXX大米”、“XXXX中药材”等原产地地理标志保护品牌；要调绿生产方式，积极推进清洁化、标准化生产，加快构建质量全程追溯体系，大力创建国家农产品质量安全示范市。在深化农村改革上寻求新突破。推进农业供给侧结构性改革，重点在改革，成败看改革。要细化落实“三权分置”改革，扎实推进农村土地确权登记成果应用，加快建立市县乡三级农村土地综合产权交易市场；要培育壮大新型农业经营主体，积极构建新型农业综合服务体系，促进农业适度规模经营；要深化农村金融创新，稳步推进土地经营权抵押贷款试点，进一步扩大“财政惠农信贷通”覆盖面；要统筹推进林权、水权、农垦、供销合作社等各项改革，力争创造一批可复制、可推广的典型经验。

在补齐发展短板上迈出新步伐。推进农业供给侧结构性改革，必须加快补齐发展短板，夯实农业农村发展支撑。要扎实推进精准脱贫，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，力争到2019年实现建档立卡贫困人口全部脱贫、省市贫困村全部退出；要全力推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，着力创建一批“田园乡村、文化古村、现代宜居乡村”，确保到2020年实现新农村建设“全覆盖”；要加快发展农村社会事业，强化农村基础设施建设，提升基本公共服务水平，深化农村精神文明建设，确保农村社会和谐稳定。

推进农业供给侧结构性改革，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村，这是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的深刻洞察、科学判断和深厚情怀，也将激励我们闯关过隘、克难前行，持续深入推进农业升级，奋力谱写XXXX农业新篇章！

第四篇：农用地转用及土地征收市国土资源管理部门报省厅审查报告文本格式

附件3

市国土资源管理部门报省厅审查报告文本格式

***国土资源管理局文件

****（文号）签发人：

关于***建设项目用地的审查报告

省国土资源厅：

依据土地管理法律法规，***建设项目用地应呈报国务院审批（或***建设项目用地应呈报省人民政府审批，或根据省人民政府授权，***建设项目用地应报省厅审批）。我局按照规定要求对该建设项目用地进行了审查并提出审查意见。现报告如下：

一、建设项目基本情况

„项目概况‟该项目属于***（如十一五规划国家重点基础设施建设项目、中央新增投资计划项目、省级重点建设项目、地方行业规划建设项目等表述），**年**月，通过***（国土资源管理部门）用地预审（文号）。**年**月，***（国家发改委或地方发改部门等）批复（或核准、备案）可行性研究报告（或项目申请报告，文号）；**年**月，***（行业主管部门或设计审核单位）批复（或审核通过）工程初步设计（文号）。工程按***（建设标

三、用地规划计划与落实预审意见情况

„用地规划计划‟项目用地符合土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划或未列入土地利用总体规划），按规定应由国家安排用地计划指标（或按规定安排使用**国家下达我省的用地计划指标，或按规定安排使用**省下达我州或市的用地计划指标）。（用地涉及调整土地利用总体规划的，表述为：用地涉及的土地利用总体规划调整，已按规定履行规划调整的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划调整方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估报告、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。对于省内审批的项目，增加“土地利用总体规划调整方案已经**批准（文号）”。）

„落实预审意见‟项目用地预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷，含基本农田**公顷），申报用地与预审控制用地规模一致（或基本一致；或因***等原因，申报用地超出预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷，含耕地**公顷，包括基本农田**公顷）；预审提出的***等意见，已按***等规定分别得到落实。

四、土地利用与供应情况

„供地政策‟依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策（不符合的，说明申报用地的理由）；拟采取**（划拨或出让）方式供地，符合《划拨用地目录》（符合***法规或文件）的规定。

„征地补偿标准‟项目征地补偿标准按云南省人民政府批准公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行（同时说明落实用地预审中征地补偿费用标准情况）。共涉及**个征地区片综合地价区片，每亩补偿**万元--**万元；涉及**个征地统一年产值标准区域，标准为每亩**元--**元，补偿倍数为**倍--**倍。加上青苗和地上附着物等补偿，项目征地总费用**万元。（在未公布新的征地补偿标准前，表述为：征收耕地前三年平均亩产值按**元--**元计算，土地补偿费**倍、安臵补助费**倍，两项费用合计每亩补偿**万元--**万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用**万元）。

„征地安臵‟征收土地需安臵农业人口**人（其中劳动力**人），征地前村人均耕地**亩--**亩，征地后人均耕地**亩--**亩（人均耕地变动大或人均耕地少的，说明原因）。当地政府（村组）计划通过调整土地农业安臵**人、发展第三产业安臵**人、……（其他安臵途径与人员），可以妥善安排被征地农民的生产和生活。

„社会保障‟征地涉及有关县（市、区）已经出台被征地农民社会保障具体实施办法（或根据省人民政府出台有关办法），已落实资金**万元，其中**万元已缴入当地社保资金专户。用地批准后，由当地政府（或劳动保障部门）按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。（尚未出台办法，表述为：

„耕地边占边补‟项目占用耕地**公顷，拟由建设单位自行补充耕地**公顷（或按**规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托省厅/**国土资源局补充耕地）。县（市、区）申报用地前，拟定了补充耕地方案。补充耕地位于**县（市、区）**乡（镇），对应的土地整理复垦开发项目为**项目、……和**项目，均已经**省厅批准立项，并已开始实施（或**年**月开始实施）。计划**年**月前竣工，由省厅组织验收。挂钩的土地整理复垦开发项目已在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案编号，对应编号分别为**、……。验收合格后，及时将项目信息在报部备案的项目中更新）。

„基本农田论证与补划‟项目申请占用基本农田**公顷。**年**月，国土资源部（或省厅）组织有关专家在申报用地前进行了实地踏勘论证。对专家组提出的**（专家论证主要意见）等意见，当地政府和建设单位已落实（涉及减少用地的，说明减少用地数量，包括耕地与基本农田数量）。正式申报用地时申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县（市、区）、**县（市、区）国土资源管理部门，负责落实补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。

（按规定不需组织专家论证的，表述为：该项目申请占用基本农田**公顷，由用地涉及的**县（市、区）、**县（市、区）国土资源管理部门，在申报用地前，落实了补划基本农田**公顷，耕地质量符合要求，做到了基本农田数量不减少、质量不降低。）

地质灾害防治规划，项目不在地质灾害易发区范围内。）

„环境影响评价‟**建设项目环境影响报告经**（环境保护行政主管部门）批准（文号）。

„水土保持方案审批‟**建设项目水土保持方案经**（水利行政主管部门）批准（文号）。

八、信访与违法用地处理情况

„信访处理‟**年**月，**县**乡**村村民***来信（访）反映该项目***（信访具体内容）。***（国土资源管理部门）进行了认真调查处理，***（处理具体措施）。目前，信访群众反映的问题已得到妥善解决，信访人表示不再上访。

„违法用地处理‟**年**月**日，经***决定（或批准）项目开始动工建设，非法占用（或非法批准占用）土地**公顷，其中耕地**公顷，含基本农田**公顷。违法使用的土地中，不符合土地利用总体规划的**公顷。

***（国土资源管理部门）于**年**月**日对该违法用地行为作出处罚决定：***。同时，提出对***（责任人）的处分建议。截至**年**月**日，行政处罚决定已全部落实到位，***纪检监察机关已对***（责任人）作出***党纪政纪处分。（由县（市、区）国土资源管理部门查处的，须增加表述：我局同意***国土资源局对此违法用地问题的调查、认定和处理。）

综上所述，***建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。

第五篇：2016年4月贵阳市供给侧结构性改革推进情况汇报(报省发改委版本)

贵阳市供给侧结构性改革推进情况汇报

近年来，贵阳市提出坚持实施创新驱动战略，规划建设中关村贵阳科技园引领全市产业园区发展，明确加快发展以高新技术和现代制造业为龙头的现代工业、以金融业为龙头的现代服务业、以都市农业为龙头的现代农业的产业发展路径，特别是2014年以来抢占大数据发展先机，将大数据发展作为推动全市经济提质转型的主攻方向和突破口，为全市深入推进供给侧结构性改革奠定了坚实的基础。今年，作为推动供给侧结构性改革年，我委将紧紧以“一个目标、三个建成”为总纲，坚持问题为导向，围绕“三去一降一补”五大任务，全面激发生产要素活力，全力推进供给侧结构性改革工作。现将目前我市推进供给侧结构性改革情况汇报如下：

一、推进情况

（一）领导高度重视，深入调查研究，系统梳理问题 根据中央、省关于推进供给侧结构性改革的精神及部署，我市领导高度重视，认真学习领会、坚决贯彻落实。市委、市政府多次对供给侧结构性改革相关工作进行研究，全面梳理我市在“三去一降一补”方面存在的问题。通过深入 1 系统的分析，梳理出目前贵阳在供给侧方面存在三个突出问题：一是供给能力不足。二是供给水平较低。三是部分产能相对过剩。

（二）结合我市实际，起草实施方案

围绕“三去一降一补”五大任务，结合已梳理的问题，陈刚书记、刘文新市长、陈少荣常务副市长多次召开专题会议进行研究。刘文新市长作了供给侧结构性改革专题培训，明确提出要围绕增加有效供给，加快创新发展来推进我市供给侧结构性改革。市发展改革委针对以上突出问题结合我市实际和各区（市、县）、市直相关单位提供的贯彻落实供给侧结构性改革措施的相关资料，代拟了贯彻落实的《贵阳市推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》，并分别征求了省发展改革委、市政府领导、市直相关部门、各区（市、县）、开发区及部分企业的意见，先后经2016年4月11日市长办公会和4月25日市委常委会审议通过，即将印发实施。

（三）坚持问题导向，精心部署着力破解难题 通过深入调查研究，找准问题症结，我市着力破解以下难题。

1.积极化解过剩产能。对绝对过剩产能，特别是那些“僵尸企业”，我们提出要壮士断腕，决不能有熬过去的思想，更不能搞保护主义，用补贴的办法硬撑。

2.努力消化房地产库存。近两年我们一直在稳步消化房地产库存。下步，我们在全面清理房地产用地、规划、施工、销售等环节库存量的基础上，出台我市去库存促进房地产业健康发展的政策措施，打好农民进城、公积金改革、控制土地供应、打通商品房与保障性住房、拆迁安置房之间的政策通道的“组合拳”，有序化解库存。

3.加大金融风险防控力度。贵阳处在加速发展的关键期，风险防控特别是金融风险防控问题非常紧迫。去年以来，我们扎实开展了投融资中的风险排查工作，确定重点领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施，制定防范化解风险的预案。

4.切实降低企业成本。生产要素成本上升已成为制约我市企业发展的重要因素。今年以来，我市已有125户企业与发电企业签订直购电交易合同，预计可为企业降低成本约3.15亿元。认真落实省降低企业物流成本措施，严格清理和取消货运车辆不合理收费，大力支持货车帮发展壮大，降低货车空载率。全面落实“营改征”等国家结构性减税降费政策，降低企业税费成本。

5.大力补齐民生短板。从我市的实际来看，我们在民生领域的“痛点”还很多。我们坚持发展成果共享，持续加大民生投入、夯实基层基础，以破解“民生十困”为抓手，进一步提升优质教育、医疗卫生、物价调控、社会保障等水平，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让市民拥有更多的获得感、幸福感。

（四）加快构建现代产业体系

我市将继续坚持走新型工业化道路，按照调高、调优、调轻的方向，以新理念、新模式培育发展产业。着力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业，推动大数据产业与各行各业共生共融、创新发展，加快构建产业发展新业态。

（五）增强中心城市的承载能力，构建城乡建设新形态 贵阳市作为贵州省的省会城市，承担着服务全省，辐射带动全省的责任，需进一步增强城市功能,提高省会城市的承载能力。我市将坚决贯彻协调发展理念，从整体上谋划空间布局、功能分区、城乡结构，城市，农村，田园、社区各美其美、美美与共，把贵阳建设成为特色鲜明、和谐宜居的现代化都市。

（六）实施改革创新，全面激发生产要素活力 结合我市实际，从强化政策配套、做好职工安置、健全就业服务体系、加强社会保障、加快标准体系建设、加强组织保障六个方面实施改革创新，全面激发生产要素活力。

二、推进我市供给侧结构性改革存在的问题

当前，我市推进供给侧结构性改革存在一些主要困难和问题，主要是：去库存压力较大；政府债务风险任然存在，融资压力较大；城市基础设施建设还不够完善，医疗教育养老等公共服务配套不足，补短板压力较大；企业生产中的物流成本、用电成本等任然较高。

三、下一步工作打算

（一）把产业转型升级作为主攻方向。着力提高贵阳产业层次、产品层次，形成品种丰、品质优、品牌强的贵阳特 色产品生产供给体系，实现产业体系的凤凰涅槃、脱胎换骨，使全市经济发展有个质的飞跃。

（二）把扩大内需作为重要支撑。要在推进供给侧结构性改革中，适度扩大需求总量，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合，形成经济发展稳定而持久的拉动力。一方面，要发挥有效投资对稳定增长的关键作用。现阶段，投资仍然是拉动我市经济增长的第一动力。我们要依靠投资稳增长、依靠投资调结构、依靠投资补短板，不断扩大投资规模，提高投资效益。另一方面，要增强消费拉动经济的基础作用。积极适应经济新常态和消费升级趋势，巩固扩大传统消费，培育壮大新兴消费，努力形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。重点是支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

（三）把加强保障作为重要基础。推进供给侧结构性改革，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府的作用。首先是资金到位，其次是配套政策到位，第三，政府服务到位。

（四）按照审议通过的《贵阳市推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的实施方案》，各区(市、县、开发区)和市直部门要制定出台具体实施细则，明确责任分工及时间节点。加强监督考核，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。