【中国改革报发改会特刊】2017年发展改革锁定9方面重点任务[范文]

第一篇：【中国改革报发改会特刊】2017年发展改革锁定9方面重点任务[范文]

【中国改革报·发改会特刊】2017年发展改革锁定9

方面重点任务

12月17日，全国发展和改革工作会议在京召开。国家发改委党组书记、主任徐绍史在会上作题为《创新求实谋发展 敢于担当促改革 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的报告。中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄

12月17日，全国发展和改革工作会议在京召开。图为会议现场。中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄

12月17日，全国发展和改革工作会议在京召开。图为会议现场。中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄

12月17日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实中央经济工作会议精神，传达学习李克强总理、张高丽副总理重要批示要求，总结今年发展改革工作，安排部署2017年发展改革重点工作和主要任务。国家发改委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为《创新求实谋发展 敢于担当促改革 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的报告。国家发改委党组副书记、副主任何立峰主持会议。会议指出，今年以来，我国经济发展面临的国内外环境复杂严峻。以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济发展缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。发展改革系统认真履行宏观调控和综合协调职责，坚持改革创新，主动作为，敢于担当，上下联动，各项工作取得新成效。一是密切关注经济发展形势和走势，按照加强区间调控、定向调控和相机调控的要求，注重发挥组合政策效应，经济运行保持在合理区间。二是扎实推进供给侧结构性改革，下大力气抓好“三去一降一补”推进落实，推动产业转型升级，着力新旧动能转换，供给结构进一步改善。三是持续深化体制机制创新，把落实中央交办改革任务作为工作重心，抓好自身牵头改革任务，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。四是务实推动创新驱动发展，充分激发双创活力，新动能成长速度和作用超出预期。五是以“一带一路”建设为统领，以国际产能合作、基础设施互联互通为抓手，对外开放布局进一步完善，开放型经济发展水平不断提升。六是发挥“三大战略”与“四大板块”的叠加效应，提升新型城镇化质量和水平，城乡区域发展格局正在重塑优化。七是加大生态文明建设统筹协调力度，持续强化节能减排，加强应对气候变化协调，绿色发展取得新成效。八是加快推进社会事业改革发展，全力推进精准脱贫，民生保障不断改善。九是顺利完成“十三五”规划编制工作，规划体系进一步完善，规划实施机制全面创新。十是聚焦全面从严治党，统筹融合业务党务队伍建设，为发展改革工作提供了重要支撑。会议认为，一年来，发展改革系统主动适应新形势新任务新要求，坚持问题导向、目标导向，自我革新、自我超越，有了新的经验和体会，值得进一步梳理总结提炼，在工作中自觉加以应用。一是要更加自觉地强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。二是要更加自觉地贯彻新发展理念、引领经济新常态。三是要更加自觉地改革创新、敢于担当。四是要更加自觉地创新完善宏观调控思路和方式。五是要更加自觉地统筹融合业务党务队伍建设。会议指出，当前我国发展正面临从未有过的困难和挑战，也面临从未有过的重大历史机遇。我们既要正视困难、迎接挑战，又要抓住机遇、化危为机，切实把思想统一到中央对形势的科学判断上来，把行动统一到中央的决策部署上来。在发展改革工作中，要做到“五个把握”，做好“六个聚焦”：坚持把握好稳中求进工作总基调这一重要原则，坚持把握好深化供给侧结构性改革这条主线，坚持把握好市场作用与政府调控的关系，坚持把握好近期目标和长期发展的辩证关系，坚持把握好国内国际两个大局；聚焦制度创新激发市场活力，聚焦振兴实体经济提升供给水平，聚焦创新驱动培育壮大新动能，聚焦扩大有效需求稳定宏观环境，聚焦重点领域重点区域有效防范化解风险，聚焦民生改善促进社会和谐，不折不扣地把中央决策部署落到实处，带动全局发展。会议强调，2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。明年的发展改革工作，要坚定不移贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，贯彻新发展理念，引领经济新常态，重点抓好9方面工作。一是贯彻落实推进供给侧结构性改革的重点任务，巩固拓展既有成效，确保“三去一降一补”取得实质性进展。二是注重总结经验，完善思路，放宽准入、发掘潜力，加快推进关键性改革任务重点突破。三是认真落实宏观调控各项措施，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，释放内需潜力促进经济平稳健康发展。四是完善区域协调发展和新型城镇化政策组合，加快推进区域优化重塑，积极培育新增长点增长极增长带。五是深入推进创新驱动和产业转型升级，大力振兴实体经济，促进新旧动能加快接续转换。六是有重点地推动对外开放和经济合作，加强统筹谋划，注重协调内外，推进更深层次更高水平的双向开放。七是强化分析研判和风险预警，备好用好政策工具箱，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。八是扩大生态产品供给，提高资源利用效率，加快提升绿色循环低碳发展水平。九是更加注重社会民生补短兜底，努力提高公共服务水平和质量，织密扎牢民生保障网。会议要求，2017年在全系统深入开展“三比一促”活动，比能力、比担当、比奉献，促转型。一是强化责任担当，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，进一步强化全面从严治党要求，打造忠诚干净担当、高站位宽视野、在状态有激情的干部队伍。二是强化能力提升，加强学习、提高本领，集中精力谋大事议大事抓大事，深入推进法治机关、和谐机关建设。三是强化整体合力，深化系统联动，加强各方协同，密切委企联系，有效引导预期。要以改革创新的精神状态、求真务实的工作作风，更加优异的工作实绩，迎接党的十九大胜利召开。国家发改委党组副书记、副主任刘鹤和其他党组成员、副主任，部分委老领导出席会议。委秘书长、副秘书长，各厅、司、局、室主要负责人，各直属单位主要负责人，国家粮食局、国家能源局负责人出席会议。各省、自治区、直辖市，计划单列市及副省级省会城市，新疆生产建设兵团发改委主任、物价局局长，政府负责经济运行调节、节能工作的职能部门主要负责人，党中央、国务院相关部门有关司局主要负责人出席会议。全国发展改革系统处级以上干部通过视频会议系统在分会场参加会议。（中国改革报、改革网记者 付朝欢 徐赟 实习记者 赵薇）责编/制作 赵薇

第二篇：医改任务公布 县级医院改革是重点

医改任务公布 县级医院改革是重点

近日，国家颁布《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》。在这份文件中，明确了2014年医改的任务目标是重点推进县级公立医院改革，通过多手段推进分级诊疗制度，制订分级诊疗办法，综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。

除此之外，文件还要求通过技术合作、人才流动、管理支持等多种方式推动建立基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间分工协作机制。各省（区、市）要按照分类指导、管理与技术并重的原则，统筹安排本省（区、市）内各项对口支援工作。另外，国家将选择部分城市开展基层首诊试点，鼓励有条件的地区开展试点工作。研究完善方便流动人口参保和就医的政策。这份文件重点强调了基层医疗体积的构建，事实上在建立分级诊疗体系方面，各地区已经有不少探索模式。例如，浙江省探索了县级公立医院和城市大医院间的分工协作机制；吉林省探索综合运用医疗、医保和价格等手段，引导患者走向基层。建立对口支援分院与合作办院

可以将基层医院的发展改革过程看做三部曲：公立医院综合改革；优质资源下沉；建立基层首诊制度，推行双向转诊。要想做到将公立医院的优质资源下沉到基层医院，最好的方法就是建立对口的基层分院，或者合作办院。

首先，全国整体医疗资源配置不足是个亟待解决的问题，这导致了县域服务能力薄弱，难以满足居民快速增长的需求。而且，大部分优质医疗资源过度集中，县域服务能力薄弱。

因此，基层医院的发展，应该与公立医院改革相配套，以“人才下沉、资源下沉”为手段，努力引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”，强化基层医疗卫生体系建设。其具体做法，一是要控制城市公立医院规模的扩张；二是要推行城市公立医院和县级公立医院合作办院，用资金链把这种合作关系建立起来，在医院管理、人才培养、业务指导等方面实行一对一帮、教、带。

优质医疗资源下沉的关键和目的，是要将优质医院的文化下放到基层中，或者是将医院文化相互融合共同发展，建立统一的管理理念和团队，进行常规技术的同质化帮扶和适宜技术推广应用。

改革支付方式 差额报销

在建立分级诊疗体系方面，通过新农合支付方式改革、建立差异性的报销制度，初步建立起分级诊疗的格局，是发展基层医疗的另一种方法。有一种按病种分级诊疗的方法，就是将各种疾病分配给不同级别的医院，按病种实行责任医疗，具体做法包括“按病种划分责任”、“按病种定额付费”和“差异性报销”。

在医院诊治责任划分之后，最关键的是医保支付方式改革是按病种定额付费。相关部门把上一年新农合对某种疾病的收费做统计排队，取中位数略作调整，成为该病的付费定额。每种病按定额付费，超资分别承担，结余作为劳务补贴。

除此之外，还应该对不同的病种实行差异性报销。对于村、乡镇级别医院应该负责的病种，新农合给予最高的报销比例。通过差异性报销原则，门诊病人被引导乡镇，住院病人被引导到县级就诊。

积极培养人才

无论是大型公立医院还是基层医院，要想发展，最基本的还是医疗水平。之所以患者都去大医院，就是因为他们信任大医院的医疗实力。因此，要想把病人吸引到县域内，关键还要靠优秀的医疗人才。目前县级医院人才基础薄弱，技术水平偏低，群众满意度低，地域差别比较大。县级医院既缺少技术性人才，又缺少管理人才，而管理人才是“短板中的短板”。

为了吸引人才，医院首先要突破管理理念的障碍。要把“经验式、粗放式”的管理模式改一改，不能再存在“小富即安、小进即满”的思想和“等、靠、要”的态度。

其次，医院应该改进人才管理方法。现在的很多医院重使用、轻培养，不重视人才团队建设，不积极创造机会。同时，由于受到医院等级限制、技术准入限制、发展机会限制、薪资待遇限制等因素影响，医院很难吸引高素质人才。

根据县级公立医院改革要求，县级医院主要为县域居民提供基本医疗服务，包括运用适宜医疗技术和药物，开展常见病、多发病诊疗，危急重症病人救治，重大疑难疾病接治转诊。所以，在人才需求方面，相对于那些大型城市公立医院，县级公立医院需要的就是正规医学院校毕业的专业技术人员。

关于如何破局县医院人才困境，县级公立医院在人才培养方面有三条出路：一是要加强政策扶持。这包括政府部门政策及服务配套到位，扩大用人单位人才招录自主权，在地区卫生规划、医院等级评审方面也要改变；二是要深化医院内涵建设，树立“人才立院”理念；三是要优化培养的模式。包括引进来、走出去；选拔好管理人才，培养好技术人才；培养选拔人才，要以德为先。品德方面最重要是忠诚，然后是进修，是能力。”

县医院功能定位要明确

医院的功能定位不能一刀切，不同级别的医院，都应该根据不同的定位去发展。因此，县级医院要想发展，首先，应该定位清晰，以治疗常见病和多发病为主；其次，要打造差异化品牌，定位自身技术、服务特色、文化特色，以差异化的品牌形象应对外部竞争；第三是提高管理诉求，追求提升医院和科室管理能力；第四是完善人才计划，配合医院目标，有重点地吸引及培养人才，而非盲目追求高学历。

县级医院的改革，是医疗改革进程中的重要环节。只要县级医院改革改好了，就可以解决医疗资源分配不均衡的问题，老百家在家门口就可以看好病，也就不会再不远万里的跑到大城市了。看病难看病贵也就迎刃而解了。

(环球医学编辑：余睿智)

第三篇：铁路改革发展形式任务

铁总：适应新常态 开创铁路改革发展新局面 发布时间： 2015-01-09 中国网1月29日讯（记者 唐佳蕾）记者从中国铁路总公司工作会议上了解到，2015年，铁路总公司将动员全路干部职工以创新发展为主线，主动适应经济发展新常态，努力开创铁路改革发展新局面。推进内部管理体制创新。我国铁路两级法人和三级管理的现行体制，以及全路一张网、运输集中统一指挥的管理模式，为我国铁路的长远发展提供了体制保障。从落实总公司和铁路局的职责定位入手，正确处理好运输集中统一指挥和激发企业活力的关系，发挥好铁路企业的整体功能；进一步规范两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新。推进运输组织改革创新。着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流成本，加大运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路发展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在服务质量、运到时限、信息化支撑、门到门全程服务等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地服务于经济社会发展。推进安全管理创新。安全是铁路的“饭碗工程”，是铁路改革发展最重要的前提。面对安全工作的新考验、新挑战，坚持与时俱进，不断创新安全管理。在路网规模快速扩充特别是高速铁路和大量新装备投入运营的情况下，创新设备修程修制、优化作业组织和劳动组织，使各工作环节适应安全生产需要；在施工任务繁重、维护工作量增大的情况下，创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对安全风险的有效防控；在治安环境和自然环境更为复杂的情况下，创新铁路治安管控机制，强化人防、物防、技防，提高应急处置能力。推进铁路技术创新。技术创新是提升企业核心竞争力的必由之路，是实现创新发展的重要支撑。适应铁路改革发展的新形势、新要求，进一步提升铁路技术创新能力，全面掌握关键核心技术，形成自主知识产权；进一步完善技术标准体系，为铁路建设、运营和“走出去”提供有力支撑；瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需要，加大铁路技术创新力度，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。推进经营机制创新。充分发挥铁路局的市场主体作用，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。推进政治工作创新。认真贯彻党中央对企业党建工作提出的一系列新要求，坚持党要管党、从严治党，切实把铁路系统各级党组织建设好。面对繁重的改革发展任务，要发挥好90多万党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，不断提升铁路党建和宣传思想工作水平。

盛光祖：党的十八大对铁路改革发展提出新任务、新要求2013年01月28日10:45

盛光祖：党的十八大对铁路改革发展提出新任务、新要求--专题报

1月17日至18日，全国铁路工作会议在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖作了 《开创铁路科学发展新局面 为全面建成小康社会做出新的贡献》的工作报告。盛光祖在报告中深刻阐述了党的十八大对铁路改革发展提出的新任务、新要求，分析了铁路发展面临的机遇和考验。首先，实现经济持续健康发展，需要铁路加快建设，尽快形成路网规模。按照全面建成小康社会的目标，到2020年国内生产总值比2010年翻一番，社会运输需求将持续增长，铁路运输保障能力必须与之相适应。铁路作为基础先导产业，运输能力的形成和发展，与扩大内需紧密相连，对促进经济平稳较快发展意义重大。我们必须站在服务经济社会发展大局的高度，科学有序加快铁路建设发展，扩大路网规模，提升技术装备水平，使铁路运输能力更好地适应全面建成小康社会的要求。其次，加快转变经济发展方式，需要铁路相应转变经营方式，构建新的经营机制。党的十八大对加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整和生态文明建设作出新的部署。铁路作为综合交通运输体系的骨干，在推进经济结构调整和生态文明建设中肩负着重要责任。我们必须提高铁路的竞争力，扩大运输市场份额，发挥铁路运量大、成本低、节能环保、节约土地等比较优势，为节约资源、保护环境做出应有贡献。第三，人民物质文化生活水平的全面提高，需要持续提升铁路服务水平。党的十八大确定到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民物质文化生活水平全面提高。这对铁路运输服务工作提出更高要求，也为铁路发展拓展了空间。我们必须坚持把人民群众满意作为铁路服务工作的根本标准，进一步更新服务理念，创新服务方式，建立持续提高服务质量的长效机制，进一步提高人民群众对铁路工作的满意度。第四，全面深化改革开放，需要深化铁路体制机制创新。党的十八大对全面深化改革开放，推进经济体制和政治体制改革作出部署。铁路作为深化改革的重点领域，必须按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和运行机制。第五，维护和发展广大铁路职工利益，需要持续提高职工物质文化生活水平。党的十八大报告把人民生活水平全面提高作为全面建成小康社会的重要目标，200多万铁路职工的生活水平也要与全国人民一道实现同步提高。我们必须坚持把改善职工生活摆在突出位置，在生产发展、效益提高的基础上，不断提高职工物质文化生活水平，让职工群众充分享受铁路科学发展成果。在全面建成小康社会的征程中，我国铁路发展仍然处于难得的战略机遇期。我们必须充分利用有利条件，同时也必须正视和应对面临的挑战。从有利条件看：一是党中央、国务院对铁路发展高度重视。二是地方党委、政府对铁路发展大力支持。三是加快铁路发展具备良好的基础。特别是近两年来，我们按照中央关于发展主题主线的要求，针对铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题，提出并实施了铁路科学发展思路。全路干部职工经过大量的实践，探索了一条新时期铁路科学发展之路，这是铁路进一步发展的重要基础。从面临的挑战看：运输安全、铁路建设、运输经营都面临繁重任务。我们必须抓住机遇、迎接挑战，自觉肩负使命，更加奋发有为，努力开创铁路科学发展新局面。

第四篇：中国烟草行业改革发展

在烟草行业近30年的发展过程中，烟草专卖制度作为国家改革开放的一项创新制度，充分体现了烟草这种特殊商品的本质要求。长期以来，烟草行业把控制烟叶和卷烟总量放在首位，严格按照国家计划组织生产和销售，通过大量艰苦细致的工作，扭转了烟草无序经营的局面，促进了烟草产销协调发展。同时，强化专卖管理，整顿市场秩序，提高产品质量，为增加

国家财政积累、维护消费者利益、满足市场供应做出了积极贡献。

事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必然要求，是中国烟草持续健康发展的根本保障。

一、从分散管理向集中统一转变

党中央、国务院始终高度关注烟草行业的发展，在党的十一届三中全会后不久即着手研究烟草管理体制改革问题。在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统筹考虑烟草自身特殊性的基础上，1981年5月18日，国务院作出对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。1983年1月28日，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年11月1日，《烟草专卖条例》在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了29个省级烟草专卖局和烟草公司、5个计划单列市烟草专卖局和烟草公司、260多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、1500多个县级烟草专卖局和烟草公司。与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材料公司6个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专营的体制全面统领行业各项工作。

国家烟草专卖体制的确立，一举根治了过去多头领导、产供销三者脱节的弊病，扭转了烟草行业盲目发展的势头，实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。

二、从行政管理向依法管理转变

“七五”末期、“八五”初期卷烟供应告别了短缺时代和卖方市场，产能的提升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来，行业发展面临着历史性的转折。在某些地区，计划外烟厂、制售假烟等违法行为屡禁不止。这些矛盾和顽疾妨碍着国家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。

在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草专卖制度，显得尤为迫切。

1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典----《中华人民共和国烟草专卖法》。这部法律，把国家烟草专卖制度、行业集中统一管理和垂直领导体制用法律的形式加以确立和固定。从此，烟草专卖制度有了坚实的法制基础，专卖管理体制实现了由行政管理向依法管理的重要转变。

国家烟草专卖局依照《烟草专卖法》，制定了一系列改革决定和宏观调控措施，有力地推动了行业在各个发展时期的战略转型；一批计划外烟厂被坚决关闭，非法卷烟批发市场得以彻底根治，制售假烟、走私卷烟等违法乱纪行为得到有效扼制。随着专卖法规体系的健全，全行业生产经营逐步做到了有法可依、有章可循，各个环节被纳入到法制化、制度化、规范化的轨道，依法行政、依法管理、依法经营的观念深入人心、见诸行动。

三、烟草专卖制度的坚持与完善

随着行业的进一步发展，一些深层次矛盾不断显现。新形势下，如何在坚持烟草专卖体制前提下，用改革的办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展，是国家烟草专卖局党组一直思考的重大课题。

2002年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出：烟草专卖制度能不能巩固完善，关键在于把自己的事做好，为国家做出应有的贡献。要提高中国烟草的总体竞争实力，必须要在坚持专卖制度的前提下直接推进以市场为导向的改革，引入竞争机制，消除束缚烟草发展的体制性障碍。

2003年全国烟草工作会议提出：要在坚持烟草专卖制度的前提下，引入市场机制，通过理顺产权关系，改革工商体制，实行工商管理体制分开。

实践告诉我们，这项改革是烟草行业一系列改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。行业深化改革的序幕就此拉开。

近年来，国家局党组实行了一系列以市场为取向的改革措施：从省级烟草管理体制工商分开，理顺行业资产管理体制，到按照现代企业制度的要求探索建立公司法人治理结构；从转变国家局、总公司和省级公司的职能，到确立卷烟工业企业和地市级公司的市场主体地位，促进适度有效竞争；从加快烟草企业战略重组，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，到“按客户订单组织货源”，充分发挥市场机制的作用等等。这一系列改革，加快了生产要素的合理流动，提高了资源配置效率，促进了大市场、大企业、大品牌的形成，使国家利益和消费者利益得到了更好的维护和体现。

经过不懈的探索和努力，目前，烟草行业已初步建立了专卖制度下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，为今后的发展提供了体制保障，打下了工作基础。

第五篇：中国建筑业发展和改革

中国建筑业发展和改革，走向何方？

《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》的发布，引发行业热议。本次改革有哪些亮点？改革能否落到实处？《若干意见》的发表，引起业内较大关注，也存在诸多隐忧：这些大家觉得不错的顶层设计蓝图如何落地？一场去行政化的建筑行业市场化改革会有多快？是否会像过去每次雷声大、雨点少？勾勒顶层设计新蓝图2014年7月1日，住建部发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，改革的目标有三：开放公平的全国建筑市场体系、创新市场质量安全的监督管理机制、推进建筑产业现代化。

改革意见强调了十八届三中全会的核心思想——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，来设计制度与配置市场资源。整个改革意见涵盖较为全面，囊括了住建部下各个管理体系，从招标投、监理、资质、造价、监管等等，还列明了未来的建筑业发展重点方向——建筑产业现代化。改革意见中不乏亮点：清理各类保证金、押金；推行银行保函和担保；淡化企业资质，加强个人执业资质；非国有资金投资项目可自主决定是否招标发包；建设单位可自主决策选择监理或其它管理模式；落实建设单位项目法人责任制；全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制；探索放开建筑工程方案设计资质准入限制；工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位；推进BIM技术应用„„发展新名词：建筑产业现代化三大目标之一是：转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。转变建筑业发展方式，历次五年规划、计划都要提及的，但目前我国建筑业依然处于粗放式的管理阶段。此前，从国家宏观政策面上的有关描述中比较多见的是向“建筑标准化”、“建筑工业化”、“住宅产业化”等转型，但“建筑产业现代化”还是个新名词。根据中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛的报告，现阶段，建筑产业现代化的基本内涵是：最终产品绿色化、建筑生产工业化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理高管职业化、产业工人技能化。其中最核心还是建筑生产工业化，也是目前政府、业界普遍关注的建筑工业化。建筑工业化是热点无疑，政府在政策上也给予了很多的倾斜，但这涉及到建筑行业生产方式的根本变革，牵扯到全产业链的配合，还有业主与市场的认可度，因此提及多年，依然步履维艰。新的改革意见的出台，建筑工业化将有更多的目光，甚至出现泡沫，但如何发展、如何落地，企业还需要深入研究与思考，找准自己的切入点。资质战争可休矣资质在中国建筑业就是市场的敲门砖，资质在建筑业市场中的重要性让其成为寻租的工具，资质挂靠在行业里成为不合规的普遍现象。凭资质可收取很高（2~5%）的挂靠费，使得资质证书的含金量奇高无比，也使各种建造师证奇货可居。这对整个行业企业的经营理念有极大的误导，资质升级成了施工企业最大的战略，大量一二级企业忙于搞根本不符合企业战略、企业真实管理水平的信息化、收购自己根本不专业的设计业务，大量收购一二级建造师证，实在有些劳民伤财。而真正将起作用的提升客户价值、提升内功未受到足够重视，难以启动真正的转型升级，这恰恰是建筑行业近年很多问题难以好转的重要原因。本次改革意见首次提出“淡化企业资质”，是否意味着建筑业的资质战略可休矣？但《意见》中还补充了一段“加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管”。最新发出的一二级资质标准，已只有高度限制门槛，可承接任务的项目规模限制已取消，是一个很正确的改革方向。以上情况看来，资质的含金量已明显有所下降，建筑施工企业最为重视的资质战略需要重新考量。

重视科技的力量，特别是BIM技术的应用随着科技的发展，先进技术对行业的发展有着重大的推动作用。

本次改革意见专门提及了对建筑业技术能力的提升，主要关注工法、减隔震技术、白图代替蓝图、建筑科技成果的转化等，并提出“推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益”。项目管理业务是建筑行业的核心业务，但也是信息化最难的一项业务，而BIM将项目信息进行数字化、模型化，成为建筑生产方式信息化的基础与核心，为后续的项目管理、企业管理提供决策支持。

BIM的价值与力量越来越被行业人士得到认可，但BIM应用的实践探索与方法论研究还处于较初级的阶段，建筑企业需要重视与关注，积极应用BIM，提升项目管理水平，提升核心竞争力。

试点无新意从《意见》的组织落实来看，无外乎加强组织领导、积极开展试点、加强协会能力建设和行业自律，三大老调常弹之措施。不过在积极开展试点这一点上，早在改革意见发出2个月前，住建部发布了《关于开展建筑业改革发展试点工作的通知》，决定在近20个省市先行开展建筑业改革发展试点，包括建筑市场监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建设工程企业资质电子化审批试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点、城市轨道交通建设全过程安全控制管理试点六类。六大试点的具体内容，无甚新意与亮点，还是些基础性的工作内容，谈不上先进的改革经验，与改革的大旗、意见中的豪言壮语不太匹配。问题是，试点为何在《意见》出炉之前就提前公布呢？还是后续会有新的试点计划？ 如何避免老调重弹变口号这是时隔七年以来，住建部第二次发布建筑业改革意见。

2005年7月12日，原建设部联合发改委等六部门颁发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）。十年过去了，对比两次《意见》内容，有不少进步之处。如，本次意见更强调市场的决定性作用，基本上没有涉及企业的一些管理规定，主要是从行业管理的角度出发。但同时，我们也发现了不少雷同之处。例如，大力推行工程总承包建设方式；发展建筑标准件，走新型工业化道路；建立市场形成工程造价机制；非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，业主自主决定是否招标；推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度，推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；建立全国联网的工程建设信用体系等等。十年过去了，建筑业的很多问题依然没有得到实质性的解决；十年前提出来的很多改革意见，在今天仍然是改革重点；只是十年之后的老调重弹，是否会重新沦为口号？。

建筑业市场化改革有多远中国建筑业发展和改革，关键在于去行政化，在于让市场作用充分发挥。一直以来，中国建筑业是行政管理最多，但又是管得最不好的行业。相信市场的力量，如何成为管理层真正的意识理念，还非常不容易，最主要还是这里面充满了太多的各方利益博弈。改革开放虽已三十余年，但建筑业受计划经济体制的影响很深，至今仍然是政府管理为主、市场调节为辅的模式，政府的行政力量对于建筑业、建筑企业的发展至关重要。十八届三中全会上将市场资源配置地位从“基础性”提高至“决定性”的位置，市场化、去行政化，是我国政府职能改革的重要方向，也将是建筑业改革的重要方向。

这将是一部全盘的棋，靠20住建部一支部门的力量是无法完全推动的；况且建筑业中行政这支手的力量如此之强，干预如此之多，壮士断腕谈何容易，建设管理条线下还有盘根错节的部门利益怎能凭一句“改革”就烟消云散。也许这就是为何十年来，依然还只能老调重弹；为何出台的《意见》大而泛，没有重点，没有时间表。建筑市场的混乱是不争的事实，建筑行业人员都期盼着建筑业能彻底改革为行业带来新气象。但建筑业能够真正健康稳定发展，还须从顶层设计抓起。本次改革意见没有体现出行政管理的透明化，没有提及哪些归属于市场，哪些归属于行政力量，过时的建筑法的修订也没有提上日程，有所缺憾。本次改革意见毕竟是纲领性的文件，虽然愿望很美，但如何能落实，还需要配套出台切实可行的落地性文件与政策，以及住建部下各部门、地方各政府间对政策的理解与把握。大家都拭目以待。总的来说，本次改革意见具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都满怀期待，希望新一届政府班子、新一届住建部领导能真正尊重并充分发挥市场的力量，为进步缓慢的建筑业行业焕发新的生机！