《中国高校后勤改革发展文集》

第一篇：《中国高校后勤改革发展文集》

学生伙管会的职能及其自身完善

张 逸(同济大学 200092)

摘要：各高等院校中以“自我管理，自我教育，自我服务”为宗旨建立起的学生自律组织——学生伙食管理委员会的机构组成和工作方式都有一定差异。随着高校后勤社会化的进程不断加快，学生伙管会必将充分发挥其应有的作用。本文以同济大学学生伙食管理委员会为例，探讨高等学校学生伙管会工作开展与自身建设的思路。

关键词：学生伙食管理委员会 工作开展与自身完善 同济大学

高等学校后勤工作的职能是通过为教学科研和师生员工生活服务，完成培养社会主义建设者和接班人的重任。而饮食管理服务中心作为后勤的重要组成部分，担负着适应广大师生需要，高质量、平价格地做好膳食供应工作及服务育人的任务，是高校后勤工作不可缺少的组成部分。它能否充分履行自己的职能，担负起膳食服务的重任，不仅取决于内部管理机制的不断完善，也需要就餐者外部监督机制的不断健全和推动，伙管会正是起了这种外部监督机制的作用。

每个高校的伙管会各有自身的特色。有的学校伙管会主任是由副校长担任，成员众多；有的学校伙管会隶属于学生会生活部，几名成员。目前看来，伙管会的工作还没有统一的模式和现成的经验，都是在实践中不断摸索，不断总结，不断完善。本文借同济大学学生伙食管理委员会探讨一下学生伙食管理委员会的工作开展与自身建设。

一、伙管会的工作开展

学生伙食管理委员会（下简称“伙管会”）是校学生会的常设专门委员会，接受校学生处、团委以及后勤集团的指导，可以设办公室、总监部、总宣部三个部门，根据工作需要,这三个部门中可下设若干分支部门。伙管会的主要职能是参与食堂管理，集中行使就餐者的监督权利，密切学生与学校职能部门的关系。

第一、监督食堂的伙食工作。

总监部是实现伙管会主要职能的部门。由各院系学生代表组成的总监部在各食堂设立固定监督岗，即监督各部，每周一至周五中午监督食堂的伙食供应情况，包括质量、价格、品种、服务态度、环境卫生等。“从同学中来，到同学中去”应是伙管会的工作特色：即监督员佩带工作证走到同学身边，热情地征询同学们的意见和建议，现场解决问题，如饭菜份量不足予以补足，菜中发现杂物予以调换，服务员态度不好建议食堂予以批评等等。不能当场解决的，如涉及学校基础设施、能源供应、校园治安以及学生整体素质方面的问题,要向同学讲明原因，由伙管会统一反映到学校有关部门。如果条件允许，监督员应维持就餐秩序，劝说同学不要浪费粮食，调解就餐同学间的矛盾等等，并以自身行动教育感化身边的同学。

为了全面地发现问题、解决问题，总监部下应设有流动监督部，对那些暂时未设监督岗的食堂或餐厅进行不定期检查，其它时间由办公室接待提出建议和投诉的同学。有的同学怕麻烦，“小事情，小问题”不愿反映，有了监督岗，只要你来说一下就行了。伙管会不只解决大问题，更要抓小问题，把问题发现并解决在萌芽状态。

每天，监督各部、流动监督部和办公室的工作都应做好记录，包括同学提出的建议、联系地址以及食堂对建议意见的处理方法，食堂管理员应签字确认。办公室每周应将各部门收集的建议和意见整理、分析、归纳，及时反映给饮食管理服务中心。要以各种形式尽早将处理结果反馈给相应同学，集中反映的问题应在校内各媒体和伙管会会刊《伙食简报》做出解释和处理。

这是伙管会最重要的工作，实践证明很有必要、很有成效。伙管会每周工作报告为学校职能部门决策提供了客观依据，同学反映的问题能迅速得到答复，感到自己是学校真正的主人，这缩短了学生和学校之间的距离。

第二、发动同学投入学生伙食民主管理，协调好食堂与学生的关系，增进食堂与学生之间的感情。

伙管会是由学生代表组成的学生群体，无论参与伙管会的什么工作，都能切身体会到学生伙食民主管理的重要性，从而更积极地参与学生伙食民主管理。这些学生代表的行为给周围的同学作出了表率。

伙管会也是权力与义务并存的学生组织。要从学生的切身利益出发，又要考虑食堂的实际情况，让同学看到食堂的困难，沟通学生和炊管人员的思想。学生参与到伙食工作中去了，就会理解食堂的一些难处，这些学生代表对稳定周围同学的情绪起了不可估量的作用。

要在做好伙食监督工作的同时搞好宣传，增加工作透明度。如定期出版伙管会会刊《伙食简报》，宣传伙管会以及后勤集团饮食管理服务中心为改进服务所做出的努力，增进学生与学校之间的理解；刊登学生和伙管会会员的来信来稿或与兄弟院校的交流体会，加强学生的参与意识；开辟弘扬中华民族饮食文化的专栏等。

可以组织学生参与一些评比活动，如评选服务明星、担当厨师竞赛评委等等。这可以增强同学们的主人翁意识，促进食堂之间交流竞争，同时为广大同学营造出优质服务的环境和民主参与的氛围。同学们感受到伙管会是一个工作扎实、面向同学的群体而自觉参与伙管会的活动，积极地投入伙食民主管理。

要经常召开食堂员工与学生的座谈会，或带领学生参观食堂，慰问食堂员工。如我校伙管会组织一些学生参观食堂慰问员工后，同学深有感触：“我早晨六点半起床晨跑还要经过一番思想斗争，但这时食堂师傅们早已准备好了饭菜，想起我们平时乱倒饭菜，一点小事情就与他们争吵真不应该”。有同学说：“以前只是同学挑食堂的毛病，食堂工作的辛苦却鲜为人知，我们总觉得服务员打菜速度慢，现在亲自试了试，怎么也用不好这把勺子，食堂里闷得喘不过气来，服务员还必须戴着帽子和口罩。”

可以组织一些学生参加食堂帮厨，在解决特困学生实际问题的同时也协调了学生与食堂的关系。可以发动学生制作裱贴一些字画，美化食堂环境，当亲身体验了劳动者的艰辛与伟大之后，就会尊重食堂员工的劳动，自觉维护就餐秩序和环境整洁。可以配合饮食管理服务中心调查推行“营养午餐”，即为特困生免费提供一顿午餐。献血期间，可以安排食堂为献血学生免费烧煮营养品。饮食管理服务中心和伙管会在设身处地地为同学着想，同学们也由衷地感谢我们的服务与帮助，伙管会的良好形象树立起来了，就会有更多的同学参与伙食民主管理。

第三、倡导校园精神文明建设。贯彻“自我管理、自我服务、自我教育”。

如我校伙管会自1993年始每年全国节粮周之际都举行节粮周宣传，在一个月左右的时间里，广泛利用伙管会会刊《伙食简报》、校报、校广播台、海报、黑板报、宣传画、传单、标语等形式宣传节粮惜粮的意义，唤醒同学的节粮惜粮意识；伙管会要求从内部成员做起，影响教育身边的同学，形成一种“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的风气。同时，组织一些有教育意义的活动，如“节粮杯”书法大赛，让广大同学投票评选，在弘扬民族文化、陶冶情操、丰富校园文化生活的同时又宣传了节粮惜粮的意义，取得了双重效果。

另外，针对发生在同学中的不良现象，监督员应及时劝导和制止。许多时候，因为学生不了解食堂的工作而责怪、辱骂服务员。如菜已经盛在个人饭盒中却非要更换；不报菜名而用手指点让服务员误解。笔者曾亲眼目睹一位学生不知何故将饭盒和菜扣在服务员身上便逃之夭夭，服务员却保持了相当的理智。笔者认为这不仅仅是食堂加强硬件设施建设和提高服务水平就可以避免的，重要的是学生自身素质的提高。食堂员工与全体师生应长期参与这样一项思想教育工程，在这项思想教育工程中，包括伙管会会员在内的全体师生和食堂员工在监督教育他人的同时也教育了自己，在规范起自身行为的同时又影响了别人的行为，伙管会通过各种渠道、各种方式让食堂与学生之间关系融洽，相互尊重，这就是“自我管理、自我服务、自我教育”。

二、伙管会的自身完善

以上谈到了伙管会的一些具体工作，另外，应在工作中把握好以下几点，逐步取得自身的完善。

第一、伙管会不仅是一个学生监督组织，而且是一个学生自律组织。伙管会有广泛的群众基础，在工作和日常生活中能准确把握广大学生的思想行为动态，总结分析出当前需要解决的问题。饮食管理服务中心的发展需要伙管会这样的外部监督机制来推动自身的完善，它可以通过伙管会听取广大同学的建议和意见，及时调整服务措施、改进工作。

伙管会的监督员中午下课后牺牲吃饭和休息时间为同学服务，这是一种奉献精神。有时候服务员和同学不理解，面对怀疑与指责，要有良好的心理素质去面对。例如，我校伙管会工作细致深入，各位成员都投入了很多精力，但大家都觉得这是学习宝贵社会经验和人际交往艺术的好机会。实践表明，伙管会成员在工作中增强了使命感和主人翁意识，树立起了团结敬业的精神，这就是一种实现“自我教育”的自律作用。

第二、伙管会的工作有其特殊性，不能产生负面影响。要充实教师力量，得到学校领导的关心，要以实际行动获得广大同学的支持。

伙管会与其他学生组织相比，除了组织陶冶情操，寓教于乐的活动来丰富校园生活这一点相同之外，伙管会还扮演着重要的角色即“参与管理”。伙管会工作繁杂细致，持续性强，紧密相关于学生的日常生活；要踏踏实实做好每一件小事，并且要得到学校各部门的协助。只要高校后勤服务存在，学生这个特殊群体存在，伙管会就应该发挥她的作用。民以食为天，学生何尝不是如此？

伙管会作为联系学生与食堂之间的一座桥梁，工作涉及面较大。对待学生提出的建议和意见，既要督促食堂解决，又能协助食堂找出问题的解决方案才为最佳，处理方法不当难免产生负面影响。例如，我校第二届伙管会根据许多学生反映的情况评出了一名最差服务员，为个别服务态度差的服务员敲起警钟。此间，饮食管理服务中心始终没有发表意见，伙管会做此决定时也未考虑充分，后来食堂与伙管会双方陷入尴尬的局面。所以伙管会不仅需要熟悉学生工作的指导老师，更需要后勤集团方面及时提出一些参考性意见。更为重要的是，伙管会工作涉及到学校各方面如食堂服务、学生素质、校园基础建设等等，如果学校领导不重视，光靠学生自身的努力远远不够。伙管会要定期向学校汇报工作，商讨一些重大问题的解决办法，学校方面也应主动关心伙管会的工作，及时肯定成绩，提出建议。

确实，在伙管会工作并不引人注目，某些成员产生“工作枯燥、强度大、没有成就感，还要听别人指责”的心理也属正常，但我们应如何面对？首先，这需要每个成员有良好的心理素质，充分认识到伙管会工作举足轻重的作用，认清成绩，正视不足；其次，要多为同学做实事，以实际行动争取广大同学的支持和理解。

值得一提的是，我校规定伙管会委员必须从在监督岗工作超过一学年的伙管会会员中推选，这样他才了解实情，才有全局意识。伙管会骨干的工作时间应更长，只有在全面地了解实际情况后认识和处理问题才不会偏激。我校伙管会还设有纪检调研部，负责检查各部门日常工作，对严肃组织纪律，树立伙管会形象起到了积极作用。

第三、伙管会与其他学生组织的联系。

如何将伙管会的工作与学生会各部门以及校内其他学生组织的工作有机结合起来值得我们探索，各个学校的实际情况不同，处理方式也不同。

如，伙管会应和校内其他学生组织如各院系学生会生活部、各学生社团保持横向联系，取长补短，共同进步，并加强与其他高校伙管会的联系以保持旺盛的生命力。实践表明，我校与清华大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、苏州大学、上海外国语大学、南京经济管理学院等学校的长期联系对全面发挥伙管会的效能起到了积极的作用。我们了解到兄弟院校伙管会的工作情况，充实了自己的工作思路，同时也带去了我们的经验，这对自身建设是很好的促进。

三、后记

伙管会的工作没有统一的模式和现成的经验，需要与大家一起探讨，不断完善。目前高校后勤体制改革不断深入，高校后勤社会化进程突飞猛进，伙管会工作方式如何适应新的形势也值得我们深思。

限与笔者分析问题的角度，许多问题未详细论述。文中的不周与谬误之处，恳请读者及专业人士批评指正。

第二篇：规范高校后勤社会化改革

建立现代企业制度

规范高校后勤社会化改革

高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高等学校管理体制与运行机制的根本转变，以满足高校发展和适应市场经济的需要，提高高校后勤服务的质量和管理水平。具体地说，就是高校后勤服务要适应市场经济和教育事业发展的需要，一方面改革后勤现行体制和运行机制，促使高校后勤实体企业化，增强后勤自身实力；另一方面，大力引进社会力量为学校提供和承担后勤服务，形成开放性的高校后勤市场，满足不断发展的高校后勤服务需要，形成多元化、开放性、全方位的高校后勤服务保障体系。

一.高校后勤社会化进程中的三个阶段

高校后勤社会化是我国高校在社会主义初级阶段进程中的一个特定课题，是我国高等教育发展与经济现状相结合的必经阶段，根据这一特点，我国高校后勤社会化将经历三个阶段：

第一阶段是转型阶段，就是从事业型向企业型转化阶段，也就是通常所说的半企业化阶段。尽管我国的高校后勤改革已取得了重大突破，但从总体上来说，还是局限在计划经济体制的框架内，高校后勤还不能成为真正的经济组织，既做不到经济上的完全独立核算，也做不到决策上的自主经营。也就是说高校后勤通过改革已具 1

备了企业化的基本条件，但还不是完全意义上的企业。

第二阶段是企业化阶段。在这个阶段内，从学校分离出来的高校后勤组建后勤集团或公司，以企业的形式开始运作。但在一定时间内，高校后勤企业还会与学校保持着千丝万缕的联系，学校对后勤企业采取一定的保护措施，校内市场主要还会由后勤企业占有。这个保护性的过程，使后勤企业得以完成事业发展所需的经验积累和资本积累，壮大后勤企业的实力，提高后勤企业的生存能力。

第三阶段是社会化阶段。随着后勤企业的发展和自身实力的壮大，后勤企业要和学校彻底分离，实现后勤服务与社会的接轨，一方面后勤企业要向社会市场进军，另一方面学校要把市场向社会开放，让后勤企业从专营市场转向竞争市场，竞争市场的形成标志着完全社会化阶段的开始。

目前我国高校后勤改革的进程不尽相同，部分经济发达地区的高校起步较早，后勤服务实体已实行企业化运作，但毕竟是少数，大多数高校后勤正处在以事业型向企业型转化的过渡阶段或刚刚开始企业化运作。如何正确引导和规范高校后勤的企业化改革进程，是当前高校后勤改革的重要课题。

二.按照现代企业制度规范高校后勤社会化改革

企业作为市场的主体，是一种独立经济核算的经济组织，而高

校后勤企业作为一企业，它是先天不足的，其人员和基本设施完全是从学校分离出来的，缺乏企业创造、发展的经历。转制后的高校后勤在一段时间内还只是一种经济实体，只能模拟企业的运作方式，强化服务和经营过程中的成本意识，在用工制度和分配制度上向企业靠拢。随着市场经济的发展和后勤自身实力的增强，高校后勤必须通过建立现代企业管理制度，按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，逐步过渡到真正的自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的法人实体。

1.现代企业制度的内涵

企业管理制度是指企业内一切规范员工行动、指示办事方法、规定工作流程的规章或约定，是企业进行基础管理不可替代的重要工具。现代企业制度是指适应市场经济需要，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度，它是市场经济和社会化大生产高度发展的产物。现代企业制度的建立，可以实现政企职责真正分开，拥有独立的经营管理权；可以使企业成为自负盈亏的法人实体，全面进入市场；可以实现企业组织制度和管理制度的科学化和规范化，并最终使企业自觉地按照现代企业制度的要求，不断规范完善自己，以达到进一步解放和发展生产力的根本目的。

2.建立现代企业制度是高校后勤社会化进程中的关键环节 我国高校后勤经过十几年的风风雨雨，在转变观念、改进服务、改善条件、加强管理、提高经济效益等方面有了很大的变化，取得了一定的成果。但这些变化，并未能从根本上解决长期困扰后勤的管理制度和运行机制方面的深层次矛盾。僵化的人事制度、封闭的校内市场、陈旧的经营观念、贫乏的服务方式等等，致使停留在表层的高校后勤改革不可能取得突破性进展，限制高等教育发展的“瓶颈”依然存在。随着社会主义市场经济体制的建立，标志着管理水平和运行方式的现代企业制度逐渐被人们认识，同时结合十几年后勤改革的经验和实践，我们认为高校后勤改革的根本出路在于建立现代企业制度，并以此要求和规范后勤社会化改革，实行法人治理结构。通过管理体制和运行机制的根本转变，使高校后勤恢复其经济属性的本来面目，融入市场，按市场法则和经济规律运行，通过参与市场竞争和实施科学管理，使高校后勤获得良好的生存和发展空间。只有这样，对高校后勤来说才是一场真正意义上的革命，高校后勤改革才能真正实现社会化。

3.现代企业制度在高校后勤改革中的具体运用

（1）按照现代企业制度的要求，改革管理体制，转变运行机制。把高校后勤从学校行政管理系统中成建制地分离出来，组建成自主经营、自负盈亏、独立核算的具有独立法人性质的经济实体。同时学校设立后勤管理办公室，代表学校行使后勤行政职能，对实体进行宏观监控。后勤实体实行董事会领导下的总经理负责制；学校不再承担后勤人员的工资及日常运行费用，将后勤实体纳入市场，按照企业机制运行，实行收费服务，使其在市场竞争中生存和发展了。

（2）按照现代企业制度的要求，改革人事与分配制度。高校后勤职工从学校事业编制中分离出来，成为高校后勤实体的企业编制职工，但原身份仍予保留（新人新办法，老人老办法），人事关系由学校人事机构代理；在用人制度上，要按需设岗，以岗定人，竞聘上岗，并制定与岗位、经济效益挂钩的分配制度，实行效率优先，兼顾公平的基本工资加岗位津贴加效益工资的动态分配制度，充分调动后勤职工的劳动积极性。

（3）按照现代企业制度的要求，明确产权关系，学校把后勤经营服务所需的资源以零租赁的形式租赁给后勤，并在后勤一些大型维修改造项目和基础性建设项目上给予一定的投资，以确保高校后勤社会化改革的顺利进行。

（4）按照现代企业制度的要求，建立健全有关机构和规章制度。后勤企业成立后，按现代企业制度的要求，应及时建立工会组

织，并召开职工代表大会，充分发挥职工参与改革的积极性；后勤企业职工代表大会制度对进一步加强后勤集团的民主管理和群众监督提供保证；后勤集团的政策、制度，都要按企业化要求，在职工代表大会上通过，并定期向职工代表大会报告后勤企业的经营情况。

4.建设高校后勤企业文化，树立高校后勤企业形象

企业文化是一个企业从上到下所有人员共享的价值观念，良好的企业文化有助于企业中思想的统一、决策的制定、政令的畅通和效益的提高，企业文化建设是企业成功的重要因素之一。随着高校后勤企业的组建，按现代企业制度要求，及时抓好高校后勤企业文化建设有着十分重要的意义。高校后勤企业因其独特的历史背景和经营环境，在建设企业文化时应重点在服务文化和形象文化上下功夫，以树立学生第一理念为中心，全心全意为教学、科研和师生员工生活服务为宗旨，应成为高校后勤企业恒定的竞争策略，也是高校后勤企业实现永续性经营的根本保证。

第三篇：中国烟草行业改革发展

在烟草行业近30年的发展过程中，烟草专卖制度作为国家改革开放的一项创新制度，充分体现了烟草这种特殊商品的本质要求。长期以来，烟草行业把控制烟叶和卷烟总量放在首位，严格按照国家计划组织生产和销售，通过大量艰苦细致的工作，扭转了烟草无序经营的局面，促进了烟草产销协调发展。同时，强化专卖管理，整顿市场秩序，提高产品质量，为增加

国家财政积累、维护消费者利益、满足市场供应做出了积极贡献。

事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必然要求，是中国烟草持续健康发展的根本保障。

一、从分散管理向集中统一转变

党中央、国务院始终高度关注烟草行业的发展，在党的十一届三中全会后不久即着手研究烟草管理体制改革问题。在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统筹考虑烟草自身特殊性的基础上，1981年5月18日，国务院作出对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。1983年1月28日，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年11月1日，《烟草专卖条例》在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了29个省级烟草专卖局和烟草公司、5个计划单列市烟草专卖局和烟草公司、260多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、1500多个县级烟草专卖局和烟草公司。与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材料公司6个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专营的体制全面统领行业各项工作。

国家烟草专卖体制的确立，一举根治了过去多头领导、产供销三者脱节的弊病，扭转了烟草行业盲目发展的势头，实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。

二、从行政管理向依法管理转变

“七五”末期、“八五”初期卷烟供应告别了短缺时代和卖方市场，产能的提升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来，行业发展面临着历史性的转折。在某些地区，计划外烟厂、制售假烟等违法行为屡禁不止。这些矛盾和顽疾妨碍着国家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。

在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草专卖制度，显得尤为迫切。

1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典----《中华人民共和国烟草专卖法》。这部法律，把国家烟草专卖制度、行业集中统一管理和垂直领导体制用法律的形式加以确立和固定。从此，烟草专卖制度有了坚实的法制基础，专卖管理体制实现了由行政管理向依法管理的重要转变。

国家烟草专卖局依照《烟草专卖法》，制定了一系列改革决定和宏观调控措施，有力地推动了行业在各个发展时期的战略转型；一批计划外烟厂被坚决关闭，非法卷烟批发市场得以彻底根治，制售假烟、走私卷烟等违法乱纪行为得到有效扼制。随着专卖法规体系的健全，全行业生产经营逐步做到了有法可依、有章可循，各个环节被纳入到法制化、制度化、规范化的轨道，依法行政、依法管理、依法经营的观念深入人心、见诸行动。

三、烟草专卖制度的坚持与完善

随着行业的进一步发展，一些深层次矛盾不断显现。新形势下，如何在坚持烟草专卖体制前提下，用改革的办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展，是国家烟草专卖局党组一直思考的重大课题。

2002年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出：烟草专卖制度能不能巩固完善，关键在于把自己的事做好，为国家做出应有的贡献。要提高中国烟草的总体竞争实力，必须要在坚持专卖制度的前提下直接推进以市场为导向的改革，引入竞争机制，消除束缚烟草发展的体制性障碍。

2003年全国烟草工作会议提出：要在坚持烟草专卖制度的前提下，引入市场机制，通过理顺产权关系，改革工商体制，实行工商管理体制分开。

实践告诉我们，这项改革是烟草行业一系列改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。行业深化改革的序幕就此拉开。

近年来，国家局党组实行了一系列以市场为取向的改革措施：从省级烟草管理体制工商分开，理顺行业资产管理体制，到按照现代企业制度的要求探索建立公司法人治理结构；从转变国家局、总公司和省级公司的职能，到确立卷烟工业企业和地市级公司的市场主体地位，促进适度有效竞争；从加快烟草企业战略重组，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，到“按客户订单组织货源”，充分发挥市场机制的作用等等。这一系列改革，加快了生产要素的合理流动，提高了资源配置效率，促进了大市场、大企业、大品牌的形成，使国家利益和消费者利益得到了更好的维护和体现。

经过不懈的探索和努力，目前，烟草行业已初步建立了专卖制度下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，为今后的发展提供了体制保障，打下了工作基础。

第四篇：中国建筑业发展和改革

中国建筑业发展和改革，走向何方？

《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》的发布，引发行业热议。本次改革有哪些亮点？改革能否落到实处？《若干意见》的发表，引起业内较大关注，也存在诸多隐忧：这些大家觉得不错的顶层设计蓝图如何落地？一场去行政化的建筑行业市场化改革会有多快？是否会像过去每次雷声大、雨点少？勾勒顶层设计新蓝图2014年7月1日，住建部发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，改革的目标有三：开放公平的全国建筑市场体系、创新市场质量安全的监督管理机制、推进建筑产业现代化。

改革意见强调了十八届三中全会的核心思想——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，来设计制度与配置市场资源。整个改革意见涵盖较为全面，囊括了住建部下各个管理体系，从招标投、监理、资质、造价、监管等等，还列明了未来的建筑业发展重点方向——建筑产业现代化。改革意见中不乏亮点：清理各类保证金、押金；推行银行保函和担保；淡化企业资质，加强个人执业资质；非国有资金投资项目可自主决定是否招标发包；建设单位可自主决策选择监理或其它管理模式；落实建设单位项目法人责任制；全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制；探索放开建筑工程方案设计资质准入限制；工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位；推进BIM技术应用„„发展新名词：建筑产业现代化三大目标之一是：转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。转变建筑业发展方式，历次五年规划、计划都要提及的，但目前我国建筑业依然处于粗放式的管理阶段。此前，从国家宏观政策面上的有关描述中比较多见的是向“建筑标准化”、“建筑工业化”、“住宅产业化”等转型，但“建筑产业现代化”还是个新名词。根据中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛的报告，现阶段，建筑产业现代化的基本内涵是：最终产品绿色化、建筑生产工业化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理高管职业化、产业工人技能化。其中最核心还是建筑生产工业化，也是目前政府、业界普遍关注的建筑工业化。建筑工业化是热点无疑，政府在政策上也给予了很多的倾斜，但这涉及到建筑行业生产方式的根本变革，牵扯到全产业链的配合，还有业主与市场的认可度，因此提及多年，依然步履维艰。新的改革意见的出台，建筑工业化将有更多的目光，甚至出现泡沫，但如何发展、如何落地，企业还需要深入研究与思考，找准自己的切入点。资质战争可休矣资质在中国建筑业就是市场的敲门砖，资质在建筑业市场中的重要性让其成为寻租的工具，资质挂靠在行业里成为不合规的普遍现象。凭资质可收取很高（2~5%）的挂靠费，使得资质证书的含金量奇高无比，也使各种建造师证奇货可居。这对整个行业企业的经营理念有极大的误导，资质升级成了施工企业最大的战略，大量一二级企业忙于搞根本不符合企业战略、企业真实管理水平的信息化、收购自己根本不专业的设计业务，大量收购一二级建造师证，实在有些劳民伤财。而真正将起作用的提升客户价值、提升内功未受到足够重视，难以启动真正的转型升级，这恰恰是建筑行业近年很多问题难以好转的重要原因。本次改革意见首次提出“淡化企业资质”，是否意味着建筑业的资质战略可休矣？但《意见》中还补充了一段“加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管”。最新发出的一二级资质标准，已只有高度限制门槛，可承接任务的项目规模限制已取消，是一个很正确的改革方向。以上情况看来，资质的含金量已明显有所下降，建筑施工企业最为重视的资质战略需要重新考量。

重视科技的力量，特别是BIM技术的应用随着科技的发展，先进技术对行业的发展有着重大的推动作用。

本次改革意见专门提及了对建筑业技术能力的提升，主要关注工法、减隔震技术、白图代替蓝图、建筑科技成果的转化等，并提出“推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益”。项目管理业务是建筑行业的核心业务，但也是信息化最难的一项业务，而BIM将项目信息进行数字化、模型化，成为建筑生产方式信息化的基础与核心，为后续的项目管理、企业管理提供决策支持。

BIM的价值与力量越来越被行业人士得到认可，但BIM应用的实践探索与方法论研究还处于较初级的阶段，建筑企业需要重视与关注，积极应用BIM，提升项目管理水平，提升核心竞争力。

试点无新意从《意见》的组织落实来看，无外乎加强组织领导、积极开展试点、加强协会能力建设和行业自律，三大老调常弹之措施。不过在积极开展试点这一点上，早在改革意见发出2个月前，住建部发布了《关于开展建筑业改革发展试点工作的通知》，决定在近20个省市先行开展建筑业改革发展试点，包括建筑市场监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建设工程企业资质电子化审批试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点、城市轨道交通建设全过程安全控制管理试点六类。六大试点的具体内容，无甚新意与亮点，还是些基础性的工作内容，谈不上先进的改革经验，与改革的大旗、意见中的豪言壮语不太匹配。问题是，试点为何在《意见》出炉之前就提前公布呢？还是后续会有新的试点计划？ 如何避免老调重弹变口号这是时隔七年以来，住建部第二次发布建筑业改革意见。

2005年7月12日，原建设部联合发改委等六部门颁发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）。十年过去了，对比两次《意见》内容，有不少进步之处。如，本次意见更强调市场的决定性作用，基本上没有涉及企业的一些管理规定，主要是从行业管理的角度出发。但同时，我们也发现了不少雷同之处。例如，大力推行工程总承包建设方式；发展建筑标准件，走新型工业化道路；建立市场形成工程造价机制；非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，业主自主决定是否招标；推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度，推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；建立全国联网的工程建设信用体系等等。十年过去了，建筑业的很多问题依然没有得到实质性的解决；十年前提出来的很多改革意见，在今天仍然是改革重点；只是十年之后的老调重弹，是否会重新沦为口号？。

建筑业市场化改革有多远中国建筑业发展和改革，关键在于去行政化，在于让市场作用充分发挥。一直以来，中国建筑业是行政管理最多，但又是管得最不好的行业。相信市场的力量，如何成为管理层真正的意识理念，还非常不容易，最主要还是这里面充满了太多的各方利益博弈。改革开放虽已三十余年，但建筑业受计划经济体制的影响很深，至今仍然是政府管理为主、市场调节为辅的模式，政府的行政力量对于建筑业、建筑企业的发展至关重要。十八届三中全会上将市场资源配置地位从“基础性”提高至“决定性”的位置，市场化、去行政化，是我国政府职能改革的重要方向，也将是建筑业改革的重要方向。

这将是一部全盘的棋，靠20住建部一支部门的力量是无法完全推动的；况且建筑业中行政这支手的力量如此之强，干预如此之多，壮士断腕谈何容易，建设管理条线下还有盘根错节的部门利益怎能凭一句“改革”就烟消云散。也许这就是为何十年来，依然还只能老调重弹；为何出台的《意见》大而泛，没有重点，没有时间表。建筑市场的混乱是不争的事实，建筑行业人员都期盼着建筑业能彻底改革为行业带来新气象。但建筑业能够真正健康稳定发展，还须从顶层设计抓起。本次改革意见没有体现出行政管理的透明化，没有提及哪些归属于市场，哪些归属于行政力量，过时的建筑法的修订也没有提上日程，有所缺憾。本次改革意见毕竟是纲领性的文件，虽然愿望很美，但如何能落实，还需要配套出台切实可行的落地性文件与政策，以及住建部下各部门、地方各政府间对政策的理解与把握。大家都拭目以待。总的来说，本次改革意见具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都满怀期待，希望新一届政府班子、新一届住建部领导能真正尊重并充分发挥市场的力量，为进步缓慢的建筑业行业焕发新的生机！

第五篇：高校后勤中长期改革发展规划纲要

高校后勤中长期改革发展规划纲要

(征求意见稿）

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“推进高校后勤社会化改革”的要求，着眼于构建适应市场经济体制、符合现代大学制度要求的“新型高校后勤保障体系”，着眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服务质量，促进高校后勤科学发展，为高等教育改革与发展提供强有力的支撑，特制订本规划。

序

言

高校后勤是高等教育体系不可或缺的重要组成部分，是高校实现人才培养、科学研究和社会服务的必要支撑；高校后勤具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，关系到校园的和谐与稳定。推进高校后勤社会化改革，是建立中国特色现代大学制度的重要内容之一。

我国高等教育正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进高等教育体制改革，建立中国特色现代大学制度，实现高等教育大众化、现代化、国际化，必须继续推进高校后勤社会化，建成与我国高等教育体制改革相适应的“新型高校后勤保障体系”。

党和政府高度重视高校后勤工作。改革开放以来，尤其是近十年来，高校后勤社会化改革取得了显著成就。转变了传统观念，创新了管理体制，引入了竞争机制，降低了办学成本，提高了服务质量，改善了校园环境，破除了制约高校发展的“瓶颈”障碍，市场机制的基础性作用初步得到发挥，为高等教育的跨越式发展做出了重要贡献，为高等教育改革和完善现代大学制度提供了宝贵经验。当前，我国高校后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改革趋势还不相适应。政策法规不够完善，体制障碍尚未消除，后勤市场不够规范，行业组织不够健全，专业人才十分匮乏，整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距，不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

未来十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。随着我国市场经济体制的日益完善、社会服务产业的快速发展、人事制度改革的不断深化、现代大学制度的逐步完善和广大师生服务需求的日益多样化，必然对高校后勤改革与发展提出许多新的要求。为此，必须坚定不移地推进高校后勤社会化，加速构建新型后勤保障体系。

一、指导思想和工作方针

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会化方向，坚持服务育人宗旨，遵循教育规律和经济规律，处理好公益性与市场化的关系，处理好改革发展与和谐稳定的关系。

（二）工作方针。当前和今后一段时期，高校后勤改革与发展要坚持“巩固、推进、创新、规范、优化、提高”的工作方针。即：切实巩固改革成果，继续推进改革开放，积极创新体制机制，加快规范市场体系，不断优化资源配置，努力提高服务质量。

二、总体目标和战略部署

（一）总体目标。到2020年，形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。

（二）战略部署。深化高校后勤社会化改革，要政府主导，高校主责，积极推进，稳步实施。

到2015年，重点在创新体制机制、培育市场主体、发挥协会作用、健全行业标准、完善政策法规等方面有较大突破，逐步实现高校后勤服务“主体多元”的格局。到2020年，基本实现职能上“事企分开”、“管办分离”，高校后勤整体管理水平、服务质量和保障能力显著提高。

三、主要任务

（一）推进市场开放。稳步开放服务性市场，积极开放经营性市场。引进社会优质资源，强化竞争机制，逐步减少高校自办后勤的市场份额，实现从以“自办后勤”为主向“选后勤、管后勤”为主的转变。

(二)加快主体培育。

1.推进高校后勤实体转制创新。后勤实体建立“企业化”运行机制，实行独立核算与全成本核算，理顺与学校之间的权益关系。支持条件成熟的后勤实体进行股份制改造，建立“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度。

2.鼓励社会优质服务企业进入高校后勤市场。社会企业是促进高校后勤社会化改革和专业化水平提高的重要力量。高校要积极创造条件，吸引社会优秀企业进校服务，形成公平竞争、相互促进、共同提高的格局。

3．逐步形成统一开放、竞争有序的高校后勤市场体系。高校要对校内后勤市场实行统一管理，提高后勤资源配置水平。鼓励后勤行业组织搭建多层次市场平台，推广校际联合招标，扩大资源共享范围，促进分散的校内市场相互融合。

（三）加强体系建设。

1.建立健全市场监管体系。推行高校后勤市场准入制度，完善行政执法、行业自律、合同约束、舆论监督、群众参与相结合的高校后勤市场监管体系。按照“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管机制。重视监管队伍建设，细化监督环节，增强监管能力，提高监管质量，降低监管成本。

2.建立健全技术标准体系。支持高校后勤行业协会统一部署，制订高校后勤职业道德标准、管理服务规范、安全操作规程、质量技术标准；制订高校后勤标准化服务的硬件配备标准、制度建设标准、服务质量标准，逐步提高后勤服务专业化、标准化、现代化水平。

3．建立健全效益评价体系。支持高校后勤行业协会制订高校后勤成本核算、价格形成、效益评价办法；界定公益性服务对象和服务范围，制定公益性评价指标；规范经营性服务管理，加强质量与价格监管。支持省（直辖市、自治区）高校后勤协会定期发布后勤服务指导价格。支持“农校对接”，减少流通环节，降低采购成本。

4.建立健全风险防范体系。要加强后勤服务市场调研，进行风险评估，明确责任界限，制定防范措施、责任追究制度和常规警戒制度。积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径，完善合同协议内容，分散和降低后勤服务风险，保证高校后勤服务的安全性及学校的稳定与发展。

要设立应急指挥机构，统一领导突发事件应对工作，确保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故处理办法和快速反应机制，针对可能出现的突发事件，提供应急服务，保证高校师生员工的生命安全和财产安全。

（四）完善体制机制。

1.完善后勤管理体制。加快转变政府职能，提高宏观调控能力，实现行政主导向政策引导转变。改进高校后勤管理方式，淡化后勤机关行政色彩，提高专业化监管水平，强化服务保障功能，提高运行效率效益。

2.促进行业组织建设。建立健全全国性及地区性高校后勤行业协会，搭建市场平台，维护市场秩序，规范市场行为，促进资源整合，反映行业诉求，规范行业管理，协调利益关系，促进和谐稳定。

3.建立成本分担机制。厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任，建立健全公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制，发挥政府在公益性服务项目中的主体作用。对公益性服务项目，由政府明确税收优惠和经济补偿政策。

4.健全统筹协调机制。健全政府相关部门之间的协调机制，完善后勤政策法规体系；健全政府与行业组织、高校之间的协调机制，保证改革的顺利推进；健全高校后勤与校内机构之间的协调机制，创造有利改革的校内环境。

四、保障措施

（一）完善政策法规。政策法规是推进高校后勤改革与发展的根本保证。高校后勤行业协会对现行政策法规进行系统研究，提出补充建议和制度草案，推动国家有关部门出台相应的政策法规，营造有利于高校后勤改革与发展的制度环境。

（二）加大后勤投入。充足稳定的经费投入是增强高校后勤保障能力、提高服务质量的必要条件。政府与高校承担学生食堂、学生宿舍以及大型设施设备的建设维修，高校按照办学经费的一定比例拨付后勤运行经费。

（三）加强队伍建设。高校要建设一只精干、高效的后勤队伍。配备必要的专业人才，保持关键岗位相对稳定，充分发挥人力资源潜能。积极探索高校后勤专业人才培养新途径，充分利用市场资源，逐步实现后勤队伍专业化、职业化。

五、重大工程

（一）实施“主体培育”工程。要有计划地选择优秀的高校后勤实体或社会企业进行重点培育，促进其在市场竞争中发展壮大，作为后勤服务的主体力量，解决高校后勤市场优质资源短缺的问题。到2015年，在全国形成100多家主要从事高校学生餐饮、学生公寓、校园物业服务的后勤规模企业；到2020年，在全国形成数十家有知名品牌、有自主知识产权的高校后勤龙头企业。

（二）实施“质量后勤”工程。未来十年，提高质量是高等教育的核心任务。教育行政部门和后勤协会要制定高校后勤行业规范和技术标准，积极开展后勤服务质量评价，为高校教学、科研和师生生活提供高质量服务，以适应国家提高高等教育质量的需要。各高校要制定内部后勤质量监控体系，保证和提高后勤服务质量。

（三）实施“文化后勤”工程。文化建设是高校后勤可持续发展的重要方面。各省（自治区、直辖市）教育行政部门和高校要结合所在地和本校后勤社会化实际，顺应与时俱进、科学发展的时代潮流，构建与校园文化相融合的后勤先进组织文化，不断丰富后勤文化的内涵，提升后勤文化的品位，促进社会企业与校园文化衔接与融合，强化后勤服务育人功能。

（四）实施“节约后勤”工程。加强规划设计和运行管理，重视后勤资源的优化配置、高效利用和节约使用；从制度层面、技术层面、执行层面实施节约后勤工程，提高资源利用效率，控制后勤运行成本。认真落实国家节能减排战略，广泛采用先进节能设备和节能技术，积极推进绿色大学、低碳校园建设。

（五）实施“科技后勤”工程。在后勤管理与服务中，深入研究并大力推进先进管理、先进设备与先进技术的广泛应用，有组织、有计划地积极推进高校后勤信息化、数字化建设，使高校后勤管理与服务水平上升到一个新的台阶，为高校总体发展战略提供高水平的后勤保障技术平台。

（六）实施“平安后勤”工程。必须提高认识、加强教育、完善制度、注重细节，构建齐抓共管的校园安全防范体系。要全面排查安全隐患，从制度层面、技术层面、执行层面深入分析，采取有效措施，避免发生意外事故。要依法用工，加强思想工作，建立和谐劳动关系，及时化解矛盾纠纷。要重视行风建设，强化制度约束，加强监管环节，杜绝经济违法案件。

六、实施

（一）加强组织领导和协调。高校后勤社会化是一项十分艰巨的系统工程，影响因素多、难度大、责任大，必须坚定信心，精心组织，扎实推进，务求实效。各地教育行政部门、高等院校是责任主体，应当分工协作，紧密配合，共同抓好规划纲要的贯彻落实。

（二）营造良好的舆论环境。各地和各高校要建立高校后勤社会化改革工作信息公开机制，定期与服务对象及媒体进行沟通互动，实事求是地及时反映改革与发展的经验和困难，正确应对和及时引导舆论，为高校后勤改革与发展营造有利环境。

（三）加强调研和督导。各省（自治区、直辖市）教育行政部门和高校后勤行业协会要加强检查督导，确保国家各项方针政策落到实处；要广泛开展调查研究，对改革与发展进程中出现的新情况、新问题进行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障碍，切实推进高校后勤改革与发展。

“高校后勤中长期改革发展规划纲要”编制说明

“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组

一、编制“后勤纲要”的背景和依据1、2005年以后，高校后勤改革进入自由探索时期，政府连续多年没有出台指导高校后勤改革的政策文件，也没有召开高规格的高校后勤会议；推进后勤改革的原始动力日益衰减，高校后勤被许多理论问题、现实问题困扰，热切盼望政府出台指导改革的权威性文件，尤其是近年来呼声很高。

2、2009年初，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会公开征求意见，其中“完善现代大学制度部分”明确“推进高校后勤社会化改革”，预示如何构建“新型高校后勤保障体系”提上日程，后勤作为高校改革发展的必要支撑，必须主动适应现代大学服务需求，应当编制“高校后勤中长期规划纲要”。

3、2009年11月30日，教育部发展规划司在中国人民大学举行“高校后勤社会化经验总结暨新型高校后勤保障体系规划建设”论证会。2010年4月8日，教育部发展规划司下达教发司[2010]36号文件，决定设立“新型高校后勤保障体系规划建设研究”课题组，共设立12个主要分课题，其中“新型高校后勤保障体系中长期规划建设研究”属于核心课题。

二、编制“后勤纲要”的主要过程1、2009年4月9日，在中国人民大学召开第一次课题组会议，朱宝铜处长参加会议，要求课题组集中力量起草“高校后勤中长期改革发展规划纲要”（讨论稿），决定由黎玖高、皮光纯执笔起草，后来被称之为“后勤版”。

2、2009年5月10日，在中国人民大学召开专门会议，教育部宋德明副司长、朱宝铜处长、张柳华理事长、陈一兵常务副理事长、黎玖高秘书长和秘书处人员参加会议；黎玖高秘书长受命为发展规划司代拟“高校后勤改革发展中长期规划建设纲要”，2010年12月中旬报送教育部发展规划司。

3、2010年4月20日，中国人民大学后勤集团召开会议，邀请北京高校部分后勤处长、总经理参加，对“后勤纲要”（讨论稿）征求意见，大家把讨论稿当作“靶子”，提出一些修改意见。4月29日，在扬州召开第二次课题组会议，把“后勤纲要”（讨论稿）作为会议材料，提交课题组讨论。

4、2010年7月，黎玖高秘书长邀请中央教科所张男星、卢彩晨两位专家参与制订“后勤纲要”。8月××日—××日，经教育部发展规划司安排，卢彩晨老师一行三位专家，到上海、苏州、合肥、重庆的高校、教委、后勤协会、社会企业等进行实地调研、召开座谈会；在“后勤纲要”基础上，提出新版本“后勤纲要”，后来被称之为“教科版”。

5、2010年10月29日，后勤管理分会在苏州大学召开《高校后勤改革发展中长期规划纲要》专家咨询会。出席会议的专家有：张柳华、陈一兵、黎玖高、高祖林、杨一心、盛裕良、董峰、黄世安、朱卫国、张虎城、龚守相、王立慷、刘晓平、姜翰照、韦曙和、刘庆祥、郑雅萍、吴悦成、徐世昌、张伟超、费伟民、成冠润、曹继建、张男星、卢彩晨、张东升、皮光纯、李英华。各位专家先前已经阅读了“后勤纲要”两个版本，这次有备而来，提出许多有价值的意见，总体认为应将两个版本合二为一。后经朱宝铜、黎玖高、卢彩晨、皮光纯、李英华、王志丹对两个版本进行整合，形成“合并版”。6、2010年11月26日，全国高校后勤秘书长会议在成都召开，“后勤纲要”（征求意见稿）提交会议分组讨论，获得总体认可；建议更多考虑经济社会发展、服务业发展、高教改革对高校后勤行业的影响与要求，建议进一步强调政府的责任和高校的作用，建议对六项“重大工程”进行调整、增加“平安后勤”。

7、2010年12月8日，朱宝铜、黎玖高、皮光纯、李英华共同对“后勤纲要”（征求意见稿）进行逐段、逐句讨论研究。2010年12月23日，朱宝铜处长单独审阅“后勤纲要”，进行了局部修改。2010年12月27日，黎玖高秘书长对“后勤纲要”进行最后修改、定稿，形成“后勤纲要”（送审稿），报送教育部发展规划司。

8、“后勤纲要”是集体智慧的结晶。从2009年11月30日讨论酝酿开始，到2010年12月底报送教育部发展规划司，前后历时13个月，来之不易；全国100多人参与，多次征求意见、讨论、修改，从“后勤版”到“教科版”、“合并版”，从“讨论稿”到“征求意见稿”、“送审稿”，耗费了大量心力，凝聚了全国高校后勤、中央教科所、教育部门领导多方面专家的集体智慧。

三、“后勤纲要”的地位、作用与特点、亮点

1、“后勤纲要”的立场、定位与视野。第一，是站在教育部立场，而不是高校、或后勤立场编制“后勤纲要”（是“政府的事情”）。第二，“后勤纲要”是

“教育纲要”的配套保障措施之一，根本目的是更好地为高校发展服务，落脚点是保障高等教育改革发展顺利进行。第三，既要着眼于建立现代大学制度的需要，又要着眼于市场经济体制日益完善，还要着眼于社会服务业的快速发展。第四，“后勤纲要”重在前瞻性（面向未来）、纲领性（有别于政策文件），兼顾操作性（防止空洞）。

2、“后勤纲要”将成为决策依据、行动指南。“后勤纲要”（送审稿）描绘了今后十年高校后勤改革发展的蓝图，将成为教育部门重要的决策依据，其主要精神将反映在教育部和相关部委的政策文件中，成为指导全国高校后勤行业今后十年的行动纲领；为高校领导进行后勤规划、大事决策、指导后勤工作提供重要参考；对于高校后勤实体、注册后勤企业、社会企业了解行情、确定方向、制订战略，也有重要的指导作用。

3、“后勤纲要”标志“构建新型后勤保障体系”进入操作阶段。2005年以来，对于“新型高校后勤保障体系”的描述，就是“五句话，三十个字”。“后勤纲要”对其进行了全面解读、深度设计，具体细化为六个体系（市场体系、监管体系、技术标准体系、效益评价体系、风险防范体系、政策法规体系），明确了政府、高校、后勤的责任，提出了配套措施、时间表、线路图，具有指导性、前瞻性、可操作性，将推动高校后勤行业进入内涵发展的新阶段，向“完善政策法规”迈出一大步。

4、“后勤纲要”突出政府主导作用，强调高校主体作用。在“战略部署”部分明确“深化高校后勤社会化改革，要政府主导，高校主责，积极推进，稳步实施”。在“实施”部分明确“各地教育行政部门、高等院校是责任主体，应当分工协作，紧密配合，共同抓好规划纲要的贯彻落实”。也就是说，构建“新型保障体系”目的是保障高等教育改革顺利推进，是“政府的事情”、“高校的事情”；要避免错误理解、简单理解，认为“只是后勤的事情”或者认为“是后勤校长的事情”。

5、实施六项“重大工程”，重在提升高校后勤内涵品位。“后勤纲要”针对当前后勤弱项与不足之处，归纳总结、系统提出实施“主体培育”、“质量后勤”、“文化后勤”、“节约后勤”、“科技后勤”、“平安后勤”六大工程，对于促进后勤提升档次，提高后勤产业化、专业化、现代化水平，逐步实现人才队伍专业化、职业化，具有重要意义，也具有可操作性。

6、“后勤纲要”揭示后勤突出矛盾，将引起政府高校重视。“后勤纲要”“序言”部分揭示后勤“政策法规不够完善”、“后勤市场不够规范”、“行业组织不够健全”、“专业人才十分匮乏”的矛盾。“保障措施”要求“完善政策法规：教育行政部门和高校后勤行业协会对现行政策法规进行系统研究，提出补充建议和制度草案，推动出台相应的政策法规。”„„“加强队伍建设：高校要建设一支精干、高效的后勤队伍。配备必要的专业人才，保持关键岗位相对稳定（针对干部频繁轮岗）”„„

7、“后勤纲要”提出开展“后勤评价”，将促使高校重视后勤。“后勤纲要”“主要任务”部分明确“支持后勤协会制订后勤成本核算、价格形成、效益评价办法”，“制订公益性评价指标”。“重大工程”部分提出“积极开展后勤服务质量评价”。将促进后勤行业协会制订评价标准，有助于暴露差距、揭示矛盾、鼓励先进、鞭策落后，促使高校领导重视后勤工作。

8、“后勤纲要”提出一些新观点、新概念。“后勤纲要”“主要任务”部分“建立健全风险防范体系：要加强后勤服务市场调研，进行风险评估，明确责任界限，„„积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径，完善合同协议内容，分散和降低后勤服务风险„„”。“建立成本分担机制：厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任，建立公益性服务成本分担和经营性服务价格形成机制”。“保障措施”部分提出“积极探索后勤专业人才培养新途径，充分利用市场资源，逐步实现后勤队伍专业化、职业化。”促进理论体系建设，学科建设提上日程，高校后勤可望成为“一门学问”。

9、“后勤纲要”没有多提“因校制宜”。承认校情差异，不搞“一刀切”，本来是正确的。鉴于有一些文件，过分强调“因校制宜”，造成弹性太大，怎么理解都行，毫无约束力，有的成为可办、可不办的空头文件，有的成为拒绝改革、掩盖矛盾、保护落后的理由„„。因此，接受一些同行建议，“后勤纲要”作为指导性文件，不提“因校制宜”。