中国新一轮政府改革的重点和方向

第一篇：中国新一轮政府改革的重点和方向

中国新一轮政府改革的重点和方向

【来源】中国特色社会主义研究 【时间】2014-01-10 10:41:00

当前，中国的国家治理面临着两大前所未有的挑战： 第一，转型的挑战。经过30余年的改革发展，中国人民的民主权利、生活水平和文明程度等都得到了前所未有的提高，时至今日，中国社会又面临着新的转型和发展，各种社会问题和矛盾集中爆发，这一方面为社会的快速转型和发展提供了机会，另一方面也给政府管理和政策制定带来了挑战。第二，新信息技术的挑战。传统的信息传播基本上以集中和单向为主，现代的信息传播逐渐开始走向分散和多向，任何人都有可能成为信息传播的中心。这种新的信息技术深刻地改变着社会的方方面面，政府必须改变传统的治理方式，应对信息技术的挑战。

一、中国新一轮政府改革的实践

为了应对国家治理面临的挑战，把中国的改革和发展继续深入推进，党中央和国务院一再强调要对我国的政府管理机构和体制进行改革和创新。2012 年11月，中共十八大提出：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”2013 年2月，中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并获得十二届全国人大一次会议批准。2013 年7月，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，废止了《煤炭生产许可证管理办法》，并对25件行政法规的部分条款予以修改。2013年10月，李克强总理部署推进公司注册资本登记制度改革，进一步创新政府监管方式，放宽市场主体准入，简政放权。十八大之后的新的政府改革既涉及到政府体制的改革，也涉及到政府职能的转变。

(一)大部制改革

新一届政府推行的大部制改革事实上从2007 年就已经正式提出，并已经出台了一些具体的改革措施，进行了一些改革尝试。2007 年，中共十七大提出：

“规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”2008 年3 月15日，十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过《第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定(草案)》，这是中国共产党十七大提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”后的首轮改革。这次改革涉及调整变动的机构共15 个，正部级机构减少4个，新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。

2012 年，中共十八大进一步提出： “稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”2013年，中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，并获得十二届全国人大一次会议批准。本次改革的主要内容是：(1)实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。不再保留铁道部。(2)将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。同时，将人口计生委的研究拟订人

口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、人口计生委。3)将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。(4)将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。不再保留广电总局、新闻出版总署。(5)将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。(6)将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委员会管理。经过本轮大部制改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2 个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25 个。大部制改革就是要进行政府结构与功能的优化，目的是为了解决部门之间职能交叉重叠、权限职责不清，引起的政出多门、决策拖而不决，进而影响政府提供公共服务的问题。十八届二中全会指出：

“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”政府的决策机制应当具有一定的灵活性，以不断适应社会迅速变迁的需要，如果政府决策拖延，不能进行有效的治理，将直接影响经济和社会的发展，进而损害政府的形象和公信力。

(二)行政审批制度改革

行政审批制度改革是本届政府改革的另一个重点，其核心和特点在于：

简政放权，转变职能，激发社会活力。众所周知，行政审批作为政府管理的重要手段，属于事前监管和直接管理的范畴。政府管理中大量采用事前监管和直接管理的方式，不利于市场机制的发挥，影响社会自由和自主发展。因此，2002年以来，政府多次进行了以削减行政审批项目为主的行政审批制度改革。尤其是2004 年7 月1日正式实施《行政许可法》以来，中国政府大幅度削减行政审批项目。据统计，上一届政府分六批共取消和调整了2497 项行政审批项目，占原有总数的69.3%。本届政府本着“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，政府一律不设前置审批”的原则，于5 月13 日宣布进一步取消和下放133项行政审批项目。从目前公布的项目清单来看，范围涉及到经济领域投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场、城市轨道、能源工程等重头项目的审批权力，其中发改委的审批项目占主要比例。这些事实表明了新一届政府继续加大改革力度的决心。本届政府决心要将目前保留的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上，我们乐观其成。行政审批制度改革的深层意义还在于实现政府管理方式的变革，也就是要使政府管理从主要依赖“审批式管理”(事前监管和直接管理)向主要通过“服务式管理”(事后监管和间接管理)转变。

尽可能减少行政审批，并不意味着要将行政审批减少到零。行政审批是必要的，它有正面功能，比如危险品的生产和销售，潜在危害公共安全的事项，这些都需要严格审批。但是，行政审批如果过宽过多，就会从总体上抵消其正面价值，增加负面效应。所以，一般的原则是：明确哪些事务需要审批，哪

些事务不需要审批;哪些审批权限归属中央，哪些审批权限归属地方。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，已经在减少和下放投资审批事项、生产经营活动审批事项、资质资格许可和认定以及改革工商登记制度等方面作了详细规定，政府今后的任务就是抓紧落实，并且制定相应的时间表。可以想见，此次国务院宣布取消和下放133项行政审批项目，不过是整个改革行动的第一步。

毫无疑问，行政审批改革涉及许多部门利益，会遇到很大阻力，因此，能够贯彻“能减则减”的原则，如此大幅度地削减行政审批项目，这固然显示了领导人的决心和勇气，但也必须认识到，政府改革的长远目标在于实现政府管理方式的转变;从数量上削减行政审批只是转变政府职能、改变政府管理方式的开始;今后更大的挑战在于大量削减行政审批之后如何转变政府职能。

这里需要特别警惕的是：取消和下放行政审批项目后，政府变成“不管型”政府。削减了政府部门的审批权，相关部门可能以此为借口，对以往的管理事务采取放任自流的态度，不再承担管理和服务的责任。要强调的是：弱化了政府事前监管的环节，就要强化政府事中监管和事后监管的流程;减少了政府“审批式管理”的机会，就要增加政府“服务式管理”的内容。所有这些调整和改变，必须以法律为依据和准则，而法治政府和责任政府的建设，更是一件任重道远的事情。

二、中国政府改革的方向

政府改革不仅是政治家们关注的焦点，学者们也从不同的角度阐述着政府改革。新制度主义经济学家道格拉斯·诺斯的“诺斯悖论”为我们思考政府改革提供了有益的理论帮助。诺斯指出：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为衰退的根源。”“诺斯悖论”告诉我们两个重要论断：第一，政府的存在对经济发展具有至关重要的作用，政府通过界定产权，可以减少交易成本;第二，政府也可能成为人为经济衰退的主要原因，一个国家经济衰退的原因很可能恰恰在于政府本身。

我们也可以把这一论断用在国家的社会管理上，国家的存在既能保障和促进社会稳定，又能诱发和累积社会矛盾，造成社会不稳定。国家的存在不仅是人类摆脱“丛林法则”，建立社会秩序的关键，而且也是人类社会繁荣昌盛的前提。然而，如果国家过多地干预社会事务，也会给社会带来灾难：

一方面，会造成政府与民争利，国富民弱，另一方面，也会造成社会资本萎缩，社会信任流失，进而导致社会关系紧张，不稳定性事件增多。

日裔美国学者福山认为，对于很多国家的改革来讲，最好的路径是在缩减国家职能范围的同时提高国家力量的强度。因此，要应对转型时期社会矛盾逐年增多，群体性事件不断攀升的势头，必须进行制度创新，改变政府管理的模式，变全能政府为有限且有效的政府。对于那些政府不该管或者管不好的社会事务，政府应当坚决退出这些领域，甚至对于那些政府可以管理也可以不管理的事务，为了培育民众的自治精神，政府也应当让民众来自我管理，这意味着要建立有限的政府;对于那些离开政府就没有办法

管好的社会事务，政府必须承担责任，尽力把这些事务管好，这意味着要建立有效的政府。

政府既要“有限”，以避免专制暴政，同时必须要“有效”，以防止无政府状态。这意味着，在进行改革和社会管理创新的过程中，不仅要对政府权力严加限制，而且要赋予它足够的权威、能力和自主活动空间，让政府能够积极为善，保护和促进自由。

(一)建立有限政府，投资社会资本

理想的政府体制是一个对公共权力进行监督和制约的政府，也就是说政府的权力有一定的边界，是一种有限的政府。孟德斯鸠说：“一切有权力的人们都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”政府直接干预经济和社会，往往是低效且容易发生腐败的，必须限制政府的范围，防止政府之手到处伸张。在一些西方国家，“政治家们的目标不是社会福利的最大化，而是追求自己的私利。独裁者运用他们的权力来维护自己的地位，将资源配置给自己的政治支持者，打击政敌，中饱私囊，以牺牲社会福利为代价”，“通过民主选举的政治家一般也不会追求社会福利最大化”，“民主政治中的获胜的多数派经常执行一些破坏性的政策，利用再分配来剥夺那些失败的少数派。”那么，在当前的社会管理过程当中，必须认识到人的局限性，不能始终把希望寄托在某些个人的道德和能力上，而要用制度来约束人和权力。无限的权力必然带来无穷的腐败，无所不管的政府腐蚀的不仅是政府本身，而且是整个社会肌体。戈登·图洛克通过研究认为，中国封建社会长期以来由于政府的腐败，虽然取得了辉煌的成就，拥有灿烂的文明，但民众的生活却并不轻松。在中国古代，“那些想要在社会上出人头地的人，几乎所有的才智和精力都花在了获得或维持权力的惠顾上。生活虽是不确定的，但是对赢者而言获利颇丰。物质上进步缓慢也是这个体制的特征。”为什么会出现这样的情况，最重要的原因是中国传统的王朝政府是一个全能的政府，它掌管着社会的一切资源，控制着经济、社会和文化，所以，官僚机构有更多的机会也更容易进行权力寻租活动。因此，必须为政府权力划定一定的界限，防止权力滥用阻碍社会进步和经济发展。

在政府权力之外，更要让社会发挥其充分的作用，鼓励民众和社会组织进行自我管理。中共十七大报告明确要求，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。十八大报告指出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”

鼓励民众广泛参与公共事务和促进社会自治的努力。用政治学和社会学的术语来说，就是积累社会资本。罗伯特·帕特南在《使民主运转起来》一书中，十分清楚地阐明了社会资本对于经济发展、制度绩效以及民主政治的重大作用。普特南认为，所谓社会资本就是指普通公民的民间参与网络，以及具有诸如信任、互惠关系、交往规范等特性的社会网络，它们能够促进社会合作，提高整个社会的效率。几乎所有的研究都指向一个共同的结论：社会资本能够创造价值。社会资本的增长可以减少交易费用、降低交易成本，从而使其他资本要素得到增值;能够提高政府管理绩效，使民主真正运转起来;可以通过一定的组织机制将个体成员组织起来，提高团体和社会的凝聚力，创造和谐社会。

社会资本理论将民主化的建设、政府再造工程以及社会建设的工作重心引向社区组织和非政府组织的发展方面。鼓励和发展非政府组织成为构建和谐社会、建设民主政治的投资方向。社会资本存在于广泛的社会关系和网络结构中，而社会组织(因血缘而形成的家庭、因生活地域而形成的社区、因经济利益而形成的行会和商会、因共同志趣而形成的俱乐部和协会、因共同经历而形成的同学会老乡会等)是社会关系和社会网络结构的主要载体。因此，社会组织，特别是各类社会志愿组织(即民间组织)，被认为是社会资本的发轫之始。鼓励民间组织发展并参与到社会管理事务中来就等于增殖社会资本。

福山在对中国、意大利、法国、韩国、日本和德国的社会结构进行比较研究时认为，那些家庭占据核心地位的社会往往呈现一盘散沙状态，而那些自发性社团组织占据核心地位的社会具有较高的凝聚力(集体行动能力)。他分析得出的重要原因在于，以家庭为单位的社会结构所产生的社会资本，远远少于以各种社会中层组织(社团组织)为基础的社会网络所产生的社会资本。根据福山的分析，依据社会资本的主要来源，可以把社会划分为低信任度和高信任度两大类型。前者指信任只存在于血亲关系的社会，后者指信任超越血亲关系的社会。家庭中的信任虽然异常牢固，但其“信任半径”要小于社会网络。福山的理论说明，如果把权力高度集中的黑社会组织、犯罪团伙视为一种类型，把自发组织、民间社团视为另一种类型，两相比较，前者的“信任半径”小于后者，其“普遍信任”低于“特殊信任”，而后者可能正好相反。

(二)建立有效政府，推动公共服务创新

有效的政府应当能够激励自己的政府官员，使他们能够根据经济和社会发展的需要，建立公平有效的法律制度和市场体系，给人们提供长远的经济预期，防止机会主义短期行为，不断推进公共服务创新，满足人民群众的需要，推动社会的发展进步，促进社会的长治久安。为此，政府应该做到以下几点：首先，有效的政府应当能够管理好政府官员。当前我国一少部分政府官员腐败问题比较突出。在这个问题上，中国共产党应当清醒地认识到问题的严重性，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。政府官员的作风和行为对于全社会的风气来说至关重要。所以，两千多年前孔子所说的“政者正也，予率以正，孰敢不正”，对今天的官员仍然有很好的明示作用。因此，用制度来确保政府官员带头遵守规则，信守契约，按照规则和契约办事，不仅有利于加强执政党自身的执政地位，而且对于改变整个国家的风气和面貌都有非常重要的作用。

其次，有效的政府必须建立有效的经济制度、规范的经济秩序和严格的市场监管体系，为各市场主体创造公平的竞争场所和有序的市场环境。当前，许多政府部门，在不该“伸手”的时候到处“插手”，而在该“出手”的时候却出现了严重的缺位现象。各地不断出现的食品安全问题就是比较突出的例子，以至于高层领导不得不承认：“这件事情让我们不好意思。不好意思什么?就是现在好东西多得很，但是吃起来有点不大放心„„越白的面越不踏实，越亮晶晶的大米越不敢吃。”政府应投入更多的精力把该管的事情管好，食品安全问题严峻，需要相关部门在生产、流通、销售等各个环节上做到有效监督。第三，有效的政府必须要解决社会突出的问题和矛盾，为社会提供有效的公共产品和公共服务，让改革发展的成果惠及全体人民。环境污染问题亟需政府加强治理;大学生就业、社会保障、医疗卫生等领域还需提升公共服务质量。比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障以满足民众的基本需求。再比如，政府应当建立有效的住房保障体系，如果最基本的公共需要长期得不到满足，人们的积极性将会受到挫伤，激情就会减退，服务社会的信念也会逐步动摇。

三、结论

老子有句名言： “治大国若烹小鲜”。这句话可谓真知灼见，没有掌权者的有效管理，社会就会如一盘散沙，陷入无序状态;然而，管理者掌握着统治大权，如果政府过多地干预社会活动就会增加百姓负担，导致百姓收入减少，生活水平无法提高。在当前，要维持社会秩序，促进社会发展，离不开国家的一定作为;同时，为了防止统治者滥用权力导致社会活力受到抑制，政府又必须把职能限制在一定的范围之内。老子的话对我们进行政府改革的启示有两个方面：

一方面，我们要建立一个有限的政府，把政府权力关进笼子里，让市场和社会发挥更多的作用，增强社会的活力，增加人民之间的信任度，提高人民群众自我管理的能力;

另一方面，我们要建立有效的政府，加强市场监管和社会治理，为人民提供良好的市场环境和稳定的社会秩序，不断创新，为人民提供满意的公共产品和公共服务。

第二篇：中国新一轮税制改革展望

税法课程论文赵玉龙2010400013

4中国新一轮税制改革展望

[摘要]历经30年经济体制改革，中国的税制也发生了巨大的变化。但是，随着我国经济的发展，现行的税收制度已经不能适应变化了的经济形势。因此，改革和发展现行的税制越来越迫切，本文着重分析了近年来的税制改革动态，展望了新一轮税制改革的方向。

[关键词]税制；中国税制；税制改革

随着经济发展和经济体制改革的进一步深入，我国经济出现了许多深层次的问题，如不少企业在重组中面临重重困难，高新技术产业要开拓，中小企业要扶植，东西部地区要协调发展，环境和资源要保护，失业增加和农村富余劳动力转移问题要解决，统一的社会保障体系要建立等，这都需要税收上的有力配合。而现行税制在上述方面的内在调控机制都有欠缺。现阶段以市场化为导向的经济体制的深化改革，经济结构的全面调整，新型工业化道路的迈进，都要求加强税收这个重要经济杠杆的宏观调控力度，这就需要建立一个与完善的社会主义市场经济体制相适应的税收制度。所以为适应经济体制转轨和与国际市场经济接轨的要求，我国必须进行再次进行全面性税制改革。

尽管中国税制经历了两次重大改革，目前正在推进第三次税制改革，但是随着经济全球化和中国经济的发展，改革和完善税制的任务依然十分繁重。一方面是因为中国税制本身的改革还没有完成，与成熟的现代税制还存在差距；另一方面，传统的国际上通行的成熟税制也存在一些弊端，需要税制的创新。所以，中国的税制改革和完善将是一个比较漫长的历史过程。积极而稳妥地推进税制的调整和改革将需要持续地努力。

（一）关于流转税制度的改革和完善。

从短期来看，流转税制度的改革重点是增值税的“转型”。继东北老工业基地和中部26个城市和地区的部分行业实行了增值税由生产型向消费型的转变试点之后，在全国范围内的全部行业全面推出增值税“转型”改革，已经成为一种必然趋势。积极制定和准备增值税转型改革的方案，并做好各种准备工作，选择适宜的时机推出这项改革，已经是决策执行机构正在进行的工作。

调整小规模纳税人的税收负担，降低增值税小规模纳税人的增值税税率已经基本成为共识。进一步堵塞增值税征收管理方面的漏洞需

要不断的完善对征管工作的管理。消费税制度的调整将是一个持续的动态过程，根据消费税设立的基本原则，将高档、高利润的商品适时地纳入消费税范围。

从中长期来看，流转税制度的改革重点将围绕增值税与营业税的整合展开，即所谓的增值税的“扩围”。这项改革的完成将在真正意义上建立起规范的增值税制度。但是这项改革的难点是，必须将中央财政和地方财政的关系进行统筹性的制度安排。也就是说，要推进这项改革，必须考虑重新安排各级政府间的分税制度，因为营业税目前是地方财政收入中地方税收的主体税种，其收入占地方税收的50%～60%，增值税又是中央和地方共享税的最大税种，所以进行增值税“扩围”的改革，必须结合政府间财政管理体制的改革，同时研究、规划和实施。建议从现在开始就组织力量，抓紧这项改革的研究，进行详细的量化测算，用3－5年的时间研究出改革方案。这既是税制改革和完善的需要，也是进一步深化改革和完善政府间财政体制的需要。

（二）关于所得税制度的改革和完善。

个人所得税要更好地发挥调节公平作用，需要创造条件，推进综合税制改革。十八大后，中国应积极为个人所得税的综合制改革创造条件。在此之前，我国应先推行以降低个人所得税税负为主要内容的改革。

在分类所得税制下，各类所得的税负水平应基本协调。工资薪金费用减除标准多次提高，工资薪金所得的税负已经多次下降，但劳务报酬所得、稿酬所得等税负还没有相应下调。为了保持不同类型所得税负大致相当，有必要下调这些种类所得的税率。

从2011年9月1日起，工资薪金所得费用扣除标准进一步提高，税率表也作了调整，对中低等收入者确实起到了较为良好的减税效果。但是，个人所得税改革对中高收入者的减税效应不明显，甚至有增税的效果。这导致部分潜在税源继续流失到其他国家和地区。实际上，如果最高边际税率下调，一些税源就可能回流，那么因税源扩大而增加的税收收入可用来帮助低收入群体。

一旦个人所得税转向综合税制，减税的重点应转向增加专项扣除，以更好地促进养老、医疗、教育、住房等民生的改善。综合所得税制，应致力于打造一个中低收入者低税负，高收入者高税负，具有较强国际竞争力，同时有助于扩大中等收入者规模的所得税制。此外，还需要采取措施，降低企业所得税税负，减少企业所得税和个人所得税的重叠征税问题。

（三）关于地方税制度的改革和完善。

地方税制的改革将是今后一段时间税制改革的一个重要方面。地方税制的改革和完善具体包括：

1.资源税的调整和完善。根据加快经济增长方式转变、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，促进资源节约是资源税调整的重要指导原则。全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮说，当前是推出资源税改革的较好时机，首先是当前我国经济处在回升向好时期，这是有利时机，其次是近几年实施的结构性减税，也有利于改革实施，再有就是相关行业已具备了承受能力。资源税将适当扩大征税范围，扩大税基；调整计税依据，改变目前单纯从量计征的办法，实行根据不同应税品目的特点，分别采取从价计征和从量计征的办法；适当提高一部分征税品目的税额标准。

2.房地产税制改革。对现行的城市房地产、城镇土地使用税和房产税进行全面整合，重新设立不动产税（物业税）。将市场评估价值作为不动产税的计税依据；将只对经营性房地产征收的房地产税范围扩大到居民住宅不动产。房地产税制的改革将经历两个阶段：先进行经营性房地产税制的改革，待时机成熟再对居民房地产征收不动产税。

3.建立环境税制度。通过税收政策控制环境污染是国际上近年来税制改革的趋向之一。我国目前的税制中缺乏专门针对控制环境污染的税制。该税的征税范围包括污水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放。在设立一个环境税税种之下，设立具体税目，不同税目的计税依据和税率有所区别。2007年6月，国家发改委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》，明确提出要“研究开征环境税”。2010年，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中亦明确表示，要加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。可以看出，开征环境税的相关工作在我国已经开始积极推进。

4.社会保障收费改为社会保障税。社会保障费改税是一个十分有争议的问题，目前全国已经有20个省和计划单列市实行由地方税务机构征收社会保障费，再以财政拨款的形式划拨给社保管理和经办机构。为了加强对社会保障资金的管理和使用，建立统一征收的社会保障税、纳入预算管理、使用与监督分立的社会保障资金管理体制势在必行。

5.整合和调整其他地方税种。经过改革30年的历程，地方税一些税制需要重新清理和归并。目前正在研究这些税种的调整，但意见尚未能统一。比如：（1）土地增值税是否应该继续征收。因为该税种具有所得税的性质，且征收的管理很难，所以对该税的质疑比较多。

（2）关于契税和印花税，有些人主张将这两个税种合并，或者将印花税并人契税，或者将契税并入印花税，目前仍在研究过程中。（3）关于城市维护建设税，主张调整目前的计税依据，并适当地调整税率。总之，地方税制的调整和改革已经拉开了序幕，但整个地方税制的改革还需要稳妥地逐步推进。

（四）关于税收征管制度的改革和完善。

在现有的税收征收管理模式基础上，要继续大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收管理的质量和效率。在已经建立起的税收征管信息化平台的基础上，下一步的具体措施包括：完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强对税源的管理。强化数据分析应用，开展税负、税收弹性、税源、税收经济关联分析和预警，加强税收收入预测和能力估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。完善税收管理员制度，加强户籍管理，深化纳税评估工作。进一步推进依法治税工作，做好为纳税人的服务。

最后，需要注意的是税制改革涉及各方面重大利益关系的调整，一定要通盘考虑，精心设计，周密部署，谨慎决策，不宜采取整体推进的方式，而应循序渐进，把握时机，做到成熟一个出台一个，最大限度地减少对经济和社会不必要的震荡影响。

参考文献：

[1]杨志勇.《十八大后中国税制改革前瞻》.瞭望东方周刊.2012年12月

[2]高培勇.《中国税制改革何处去》.南风窗.2009年8月

[3]邓子基.《对新一轮税制改革的几点看法》.中国论文下载中心

[4]税制改革.百度百科

第三篇：当前新课程改革的方向和重点

当前新课程改革的方向和重点 教育部课程教材研究所 张廷凯

一、反思新课程设计的基本问题

（一）学科目标的三维设计

新课程改革依然是一种目标导向课程设计。总体上，课程改革强调知识与能力，过程与方法，情感、态度与价值观三维目标。学科层面上，各科课程标准专设“课程目标”一节表述，三维目标被细化和具体化。学科内的单元设计、专题设计或模块设汁，结合对实际教学的指导，三维目标又进一步被可操作化。

三维目标的设计作为课程改革的整体目标是必要的，但各个学科和学科的各个部分都机械地套用三维目标进行设计又是机械的和危险的。

从实践角度讲，三维目标应当有更科学更容易操作的维度划分，即应为知识与技能，能力与方法，情感、态度与价值观。因为对过程性的掌握并不能直接构成目标，而是目标达成的手段。所以知识与技能是基础目标，能力（过程）与方法是核心目标，情感、态度与价值观是优先目标。

核心目标只有通过该学科的学习过程才能得以系统地培养，是其他学科学习过程所无法代替的，而一般目标是该学科学习过程应渗透性地加以培养的。因此，各学科课程目标，既需要与义务教育课程总体目标具有一致性，更需要根据本学科在课程整体中的地位和作用以及学科自身发展的规律和特点，来确定学科课程目标的独特性，把握学科特点和特色，从而确立本学科的核心目标和一般目标。

（二）学科设计中的“体系”与“专题”

体系和专题，在课程设计层面承载了不同的课程思想和理念。体系和专题可以在学科课程设计中相互调和，但也有可能成为矛盾的对立面。追求比较完整的学科体系，可能会禁锢课程改革的身手，难以体现新理念；追求专题性和范例性的学科设计，又可能冒将知识零碎化的危险。因此应注意选择部分内容作为专题或范例，在学生可接受的范围内，进行尽可能深人透彻的学习或专题研究。

强调专题和范例的学科设计，其主要目的是培养学生的创新精神和实践能力。但强调创新精神和实践能力，并不是要放弃和牺牲学科知识体系，因为，学科体系的建立恰恰是创新和实践探索的结果。我们需要的是增强学术性学科的实践价值和应用功能。

（三）学科设计中的“探究”和“接受”

探究的课程设计给学校教学改革带来了新的推动力。通过对研究性学习和探究教学的研究和理解，教师开始接受新课程带来的新理念和新方法。

探究和接受各有其价值，探究是强调通过直接经验进行学习，接受则主要是通过间接经验获取知识。接受学习和探究学习各有其智力发展的功能，不能简单地认为，接受学习始终是机械的，而探究学习必然是有意义的。教育界那种根深蒂固的信念即“只有人们自己所发现的那种知识才是他们真正具有的理解的知识”不一定是正确的。接受学习和探究学习既都可能是机械的，也都可能是有意义的，这要根据学习所需要的条件而定。

学科课程设计与当前新课程改革一样，正处于一种理想和理性交织状态，对理想课程的追求使得各学科课程的设计反思和审视学科的原有目标、结构和内容，对“创新”的渴求导致了对“传统”的全面反叛，难免出现一轰而上和有失偏颇的狂热，改革所需要的“摸着石头过河”的理性精神受到严重抑制。学科课程追求的目标、结构、内容和实施方式都烙上了这种“理想”的印记。对理性课程的坚持，要求我们透过课程改革的表象，窥探课程变革的实质方向。

二、以校为本的课程资源开发

（一）课程资源开发的意义和方向

课程资源开发的教学意义在于：可以超越狭隘的教育内容，让师生的生活和经验进入教学过程，让教学“活”起来；可以改变学生在教学中的地位，从被动的知识接受者转变成为知识的共同建构者，从而激发学生的学习积极性和主动性；可以开阔教师的教育视野，转变教师的教育观念，从而更好地激发教师的创造性智慧。具体行动方向和策略是：

1．资源整合：在资源层面适当整合综合实践活动、地方课程和校本课程。综合实践活动的课程可与地方、学校自主使用的课程结合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排；

2．资源更新：利用和寻找新的素材。寻找新的主题和素材是关键；

3．资源共享：确保优质课程资源的共享和交流。加强制度建设，构建共享机制；

4．校本开发：学校作为课程资源开发的中心，要逐步建立校本课程资源库；

5．理论架构：在实践开发基础上形成校本课程资源开发的理论。

（二）课程资源的分类、要素和特性

分类的价值在于利用。对课程资源进行分类，不仅代表人们对课程资源状况的理解，而且也意味着对课程资源开发的开始，分类本身就蕴涵着利用和开发的方式方法。

课程资源的基本要素：物质资源，包括自然物质和人造物质；人力资源，包括校内外的各种主体；知识资源，包括以各种媒介形态存在和呈现的、明显的和潜在的知识。

课程资源的性质和特点：

1．潜在性

课程资源无论其存在形态、结构，还是其功能和价值，都具有潜在性。它不是现实的课程要素和条件，必须经过课程实施主体自觉能动地加以赋值、开发和利用，才能转化成现实的课程成分和相关条件，发挥课程作用和教育价值。

2．选择性

课程资源是客观社会资源经主体筛选后具有主观与客观特点的资源，其涉及范围广，不但有物质层面，而且有制度层面和精神层面。教育活动中的教师或学生主体对课程资源需要进行主观的选择。那么，只有进入教师和学生视野的资源才能真正成为课程资源，因而课程资源具有不确定性。

教师和学生主体的选择是课程资源进入课程领域的关键，取决于主体的课程观和课程意识。只有主体对课程意义和课程可能性有高度的敏感性和自觉性，才能开发利用丰富的课程资源。

3．多样性

课程资源的“客观状态”具有多样性。因不同的民族、不同的地区、不同学校、不同学生所使用课程不同，所以课程资源呈现了多样化的形态。由于课程资源是为实现广泛的课程目标服务的，课程资源实现的课程目标也是多样的。

4．动态性

不同主体在不同情景下所面对的可能开发利用的课程资源是不同的。课程资源是动态的，也是开放的，同时又具有较强的情境性，因而必须针对具体的时空条件和情景进行开发和利用。

课程资源的动态性还表现为它本身就是开发主体与自然、社会、人组成的生态系统，需要在平等的基础上进行对话。

（三）课程资源开发的特点

1．从资源层面拓展了课程范围

各科都尽可能地发掘学生、教师、班级、学校周围的自然、社会、人文资源，扩展了课程资源的范围，这是积极的趋向。但有的学科也出现了学科课程资源泛化的倾向，将课程资源扩展到几乎无所不包的地步，缺乏对课程资源进行优化配置，这是值得我们认真关注的。

2．教材是核心课程资源 大部分学科都把教科书或教材看作重要的或核心的学科课程资源，强调依托教科书进行课程资源开发和利用。教科书和相应的补充或指导材料在目前课程改革中仍然受到了极大的重视。

但不能把教科书或教材作为唯一的课程资源。物理课程标准倡导不受某一种教科书的束缚，吸收和利用各种有利于学生发展的课程资源。教师应根据本校特点和学生的需求，精选课程资源，充实物理课程的教学内容。组织社会力量编写某些教学材料，并选择、利用这些资源。

3．促进课程资源的共享和整合

一是学科课程资源之间的共享。大部分学科都重视对其他课程资源的利用和相互配合，体现了将学科课程定位在课程整体范围内的大课程资源观或整合的课程资源观。因而，学校在充分利用已有资源、逐步推动课程新资源生成的同时，也应该注意学校之间资源的互补与共享。

二是学生和教师之间的资源共享。学校的课程资源并不只是为教师准备的，其中不少资源应当用于学生的自主学习、主动探究。图书馆或资料室以及各种实验室等，都是学生进行自主学习和主动探究所需要的，应当鼓励学生利用课余时间搜集资料，做探究性实验。教师对学生来说是最重要的人力课程资源。教师的素质状况决定了课程资源开发与利用的范围和程度。在课程资源建设中，要始终把教师队伍的建设放在首位，通过对教师这一重要课程资源的开发，带动其他课程资源的优化发展。三是学校之间课程资源的共享。除了开发校本．资源以外，学校之间还可以合作开发和利用课程资源。

四是学校和社区之间的资源共享。学校、社区的课程资源成为在利用上最便捷、开发上最经济、效果上最突出的课程资源。结合具体教学内容的学习，发动学生走出教室，走向自然，走向社会，进行调查研究，是利用社区课程资源的主要方式。此外，请有关专家来校讲演、座谈，分析社区提供的有关资料等，也是利用社区课程资源的重要方式。

五是学校与家庭之间的资源共享。学生家庭中往往也有不少课程资源可以利用。有的学生家长能够指导或参与学生的学习活动；家庭中往往还有大量书刊、可供学生作探究使用的材料用具。利用学生家庭中的课程资源，要设法取得家长的支持。可以通过家长会或让学生回家介绍，使家长理解学习对学生终身发展的重要意义，以取得家长的支持。利用家庭中的课程资源，还应当注意适度，不要造成学生和家长过重的负担。

4．重视学生参与课程资源开发

各学科重视课程资源开发中学生的参与，培养学生利用和开发课程资源的意识，并在开发过程中培养相应的能力和态度。学生的生活经验和经历是课程资源的有机组成部分。这实际上是现代的对话与交流、合作的课程观在课程资源开发中的反映。每个学生都拥有自己的课程资源，学校应该鼓励和支持学生参与课程资源的开发。可以组织学生建立班级图书角或图书柜，鼓励学生制作班级小报、墙报，鼓励学生交流学习资源。

5．促进与信息技术整合的课程资源开发

现代信息技术的迅猛发展和网络技术的广泛应用，为学校提供了丰富的课程资源。将信息技术与学校课程整合，既有利于学生学习知识和技能，又有利于培养学生收集信息、处理信息、传递信息的能力。多媒体计算机已经显示出它在学科教育中的巨大发展潜力。各科应根据实际内容的需要，选用多种类型的多媒体辅助教学软件，重视传统媒体和计算机多媒体的有效利用，充分发挥它们在学科教学中的作用。

6．加强校内课程资源设施建设

新课标从不同角度对学校设施建设提出了新要求，如实验室、语音室、专用教室、图书馆、计算机和局域网等，这些要求对进一步提升学校教学工作的效率将是一个很大的促进。如英语课程标准要求充分利用图书馆、语音室、音像设备等基本的常规教学设施。教育行政部门和学校要尽可能创造条件，为英语课程提供先进的教学设施。条件较好的学校还应该为英语教学配备电视机、录像机、计算机等多媒体设备，要尽可能为学生的自主学习创造条件。

（四）课程资源的开发方式

1．课程资源的鉴定与筛选

(1)确定好鉴定标准，选择鉴定方法与手段。在鉴定的基础之上，依据需要而进行优选，确定一个时期内具有开发和利用价值的课程资源。(2)课程资源的鉴定和筛选可以根据不同要素的特性和功能分类分层进行，所选择的角度不同，结果就不同。(3)筛选课程资源有许多类别：世界观、政治观、经济观、文化观、历史观等，每一种类别存在着许多不同的标准。

2．建立课程资源档案

(1)对课程资源进行调查，搞清学校和学校所在地区拥有的课程资源的数量。只有在对课程资源的要素有了比较清晰认识的基础上，才有可能对课程资源进行调查。(2)学校层面的课程资源普查，应关注与课程实施有关的课程资源，确保为课程实施准备必要的课程资源，详细核查本校特色的课程资源，以利于开发校本课程。(3)对调查的结果应该进行整理，建立初始化的课程资源档案并不断对其充实和完善。

3．课程资源的培植和建设

(1)针对课程资源的稀缺，培植和丰富课程资源，满足课程活动需要。(2)根据课程资源各要素的特点来进行课程资源的建设。如开辟劳动基地、实践基地，建设课程资源保障系统。课程人力资源建设，重点在教师的专业发展上。课程知识资源建设，是指创设与某一课程内容相容的知识环境。

4．系统规划和设计课程资源

(1)评估学生需求，确定课程资源开发的心理基础。(2)了解社会发展需要，把握课程资源开发的社会基础。(3)挖掘教师的潜力，提高他们的课程开发能力。(4)校内外资源的优化和整合。(5)数据化资源的管理和便捷化。(6)建立课程资源开发小组。

三、课程评价 新课程评价改革的困惑：新课程评价的理念很美好，但遭遇激烈的升学竞争时却脆弱不堪；新课程评价的理念能够接受，但却缺乏具体可行、简便有效的操作方法。核心问题是采用怎样的评价方法能够既促进学生健康发展又能在升学竞争中立于不败之地？

（一）评价改革的总体方向和原则

1．理解性评价：致力于尊重和理解学生。

2．综合性评价：综合评价学生的发展。

3．发展性评价：评价的目的是为了促进、发展和提高。

4．多元化评价：评价内容、标准和方法要多元化。

5．过程性评价：评价要注重发展和变化过程。

6．自我评价：重视学生的自我评价和互相评价。

（二）发展性评价的特征

1．有具体、明确的发展目标

2．评价目的是为了促进目标的实现而不是为了检查 3，重视被评价者的起点与发展变化的过程 4．重视发展中的个体差异 5．对某个领域进行多次评价

6．不断给予评价反馈，不断改进教与学

（三）对学生评价的方法

1．评语评价

三性：全面性，针对性，期望性。六个改变：①内容上由模式化变为个性化，由条文化变为情感化；②方式由教训式变为谈心式；③语言由枯燥乏味变为委婉、风趣；④由一次变为多次；⑤由一种变多种：即时评语、学科评语、作业评语、综合评语；⑥由班主任一人评价变为全员参与评价。

2．表现性评价

通过学生自己给出的问题答案和展示的作品来判断学生所获得的知识和技能；学生必须自己创造出问题解决方法（答案）或自己的行为表现学习的过程和结果，而不是选择答案；评价者必须观察学生的实际操作或记录学习成果；能够使学生在实际操作中学习知识和发展能力。

形式有口头报告与讨论、项目调查、角色扮演、小论文、学习日志、科学实验、艺术作品等。

3．档案袋评价法

档案袋法是教学与评价融为一体的评定方法，是学生与教师共同合作完成的一种评定方法。档案袋法直接反映了学生当前的状态和变化的历程，成为向家长展示教学成果、教师与家长沟通以及家长了解子女的非常有效的方式。类型主要有：

展示型档案袋：主要收集能够反映个人所取得的成就材料，如自己的最佳作品、自己的代表性作品、自己的获奖证书、奖章等。

过程型档案袋：主要收集反映不同时间阶段的个人表现的材料，其中不仅有自己最满意的作品，也有最初的、不太成熟的作品，如一篇文章的初稿、修改稿和定稿都可以收集在档案袋中。

科任教师的学生成长记录袋：学生学习的情绪、态度以及学习习惯，学习方法；课堂上与同伴合作态度；回答教师提问的态度及回答问题的水平；课堂练习、课堂小测验的完成情况；口头表达能力；实验课中实验操作的主动性及其能力；遵守课堂纪律情况；课堂上学科竞赛抢答情况等。

（四）学生评价制度

教师要在教育教学的全过程中采用多样的、开放的评价方法，如行为观察、情景测验、学生成长记录等，了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要。

建立每个学生的成长记录。成长记录应收集能够反映学生学习过程和结果的资料，包括学生的自我评价、最佳作品（成绩记录及各种作品）、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录，还有老师、同学的观察和评价，来自家长的信息，考试和测验的信息等。学生是成长记录的主要记录者，成长记录要始终体现诚信的原则，要有老师、同学、家长开放性的参与，使记录的情况典型、客观、真实。

每学期、学年结束时，学校要对每个学生进行阶段性的评价。内容包括各学科的学业状况和教师的评语。评语应在教师对收集到的学生资料进行分析，并与学生、家长交流沟通的基础上产生。评语应多采用激励性的语言，客观地描述学生的进步、潜能以及不足。学校要制定明确、简要的促进学生发展的改进计划，帮助学生认识自我、树立自信。

第四篇：中国未来改革税收方向

中国未来改革税收方向

税负概念，眼下存在诸多混淆之处，这妨碍了国人对于税收和税制的深入认识。

实际上，谈税负问题，起码有宏观和微观两方面含义。宏观税负，指一国的税负总水平，通常以一定时期(一般为一年)的税收总量占国民生产总值、国内生产总值或国民收入的比例来表示。微观税负，则是单个纳税人的实际税负，由于存在税负转嫁，这里是指最终实际纳税人的负担，而不是名义纳税人。

不同国家之间宏观税负的比较，本来不该有太多争议。但由于我国与多数市场经济国家不同，有不少“以费代税”和其他政府收入形式存在，因此真实的、广义的宏观税负，要远高于狭义统计口径的宏观税负。这也是为什么大家在讨论宏观税负时经常发生理解的偏差。

如果就狭义宏观税负的国际横向比较来看，按照税收收入/GDP的口径，目前我国在20%左右，在全球来看并不高。但政府的全口径收入，还应包括如政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入，还有未纳入预算管理的行政事业性收费等。这些都加起来，广义宏观税负就相对比较高了。据2010年的数据计算，全口径广义税负略高于30%。由于数据统计难以准确反映各级政府全部财政性收入，也有人估计这一比重已达40%左右，这在国际上应算是较高的宏观税负水平了。

无论如何，谈论宏观税负，最大的问题不在于税负本身的高低，而在于几方面因素：一是能否真正规范预算之外的各类收费，尤其是乱收费；二是在财政支出安排中能否更直接用之于民，如宏观税负较高的国家，往往也是高福利国家，包括教育、医疗、社保和就业在内的福利性支出占总支出比重大多在50%以上，因此纳税人的怨言相对较少，我国目前这几项支出加起来大约只有30%左右；三是有没有真正减少不合理的支出与财政资金浪费，这里不仅是消费性支出，而且也有投资性支出的效率问题。

宏观税负和微观税负是不同角度的概念，纳税人更多直接感受的是微观税负。如果一个纳税人在狭义的宏观税负不高的情况下，却感受到较大痛苦和不满，无非有几方面原因。或者是过去税收征管的弹性较大，有时可以人为地调节税收进度、实际执行税率等，正是近年来征管力度有所加强，使更多人感受到痛苦；或者是纳税人被征收了非税收入，这些政府性收入相对不透明，但又切实地从纳税人手里被政府部门收走，因此也容易产生不满；或者是财政支出的后评价机制不完善，缺乏财政收入与支出在微观层面上的有效关联，纳税人没有感受到太多税收收入被最终用到个人身上；或者存在部分主体的偷税漏税，征税出现了“鞭打快牛”的现象，从而即使宏观税负不变，也可能使纳税人的平均税负上升。

另外，还有可能是预算不够透明，或者政府财务报告不完善，即使有些福利性支出已有所提高，多数人还是未能看明白财政收入的来源和流向；我国以流转税为主的体系中存在更多税负转嫁，而由于市场竞争机制在很多领域还不完善，因此税负往往会被转嫁给市场弱势群体，这又增强了这部分人群的税负痛感；不得不承认，我国部分税种的负担远高于国际平均水平，如购车承担的税费。如果让更多纳税人参与到政府预算过程中，直接影响和决定税收征收和财政资金使用的过程，则纳税人的痛苦感将会大大减少。

上述所列问题，笔者以为，凸显出的正是我国财政改革的方向。

税收是决定政府与企业、个人经济关系的基础，是为市场经济法治的出发点。

为此，税收制度合理性的基础首先是税收法治，而税收法治则始于税收立法。

因此，推动税收立法权的统一，实现税法制度的统一，减少行政性因素干扰，才是符合市场经济规律的选择。其次，反思基本税收原则。长期以来，在税收效率与公平这对永恒的矛盾之前，我们遵循的一直是“效率优先，兼顾公平”，但问题是效率又分为行政效率和经济效率，前者是少花钱、多收税，后者是通过税收实现资源优化配置，前者曾是我们最重要的原则，而后者则是转型的目标，这一点甚至比公平更加重要。其三，调整税制改革思路。如果说1994年税改旨在解决中央与地方的税收利益分配，那么迫切需要的第二轮税改则应解决政府与企业、个人之间的税收利益分配。应该说，坚持“初次分配放权让利，二次分配重视人本”的思路，才符合改革最初的大方向。其四，事权决定财权的思路值得商榷，也就是政府是否该承担过多的经济建设事务值得讨论。政府与市场之间的边界，是没有答案的问题，但可以肯定，向任何一方偏离都会带来过犹不及的负面影响。

总之，税收直接关系到现代法制社会的基础，正如古老的英国谚语所言，只有真正实现纳税人至上，才能处理好政府和市场的关系。

第五篇：新一轮课程改革

新一轮课程改革是基于当今世界政治、经济、文化、军事等发展与变革浪潮，为适应我国进一步改革开放和走向世界的目标而提出来的，时至今日已在全国范围内先后启动。高中化学课程是科学教育的重要组成部分，有助于学生主动地构建自身发展所需要的化学基础知识和基本技能，进一步了解化学学科的特点，加深对物质世界的认识；有助于学生体验探究的过程，学习科学研究的基本方法，加深对科学本质的认，增强创新精神和实践能力；有助于学生形成科学的自然观和严谨求实的科学态度，更深刻地认识科学、技术和社会之间的相互关系，逐步地树立可持续发展的思想。

我省是全国课程改革全面铺开的省份之一，关于高中化学课程改革的构架已体现在教育部制订的《普通高中化学课程标准》中。在新一轮课程改革中如何实施课程标准，结合个人的学习体会和近年各地的实践经验以及我们前期所作的探索研究，谈谈个人的思考：理解新课程的目标及基本理念

1.1高中化学课程目标

(1)宗旨是发展学生的智力、培养学生的能力、提高学生的科学素养，激发学习兴趣，促进个性发展。(2)帮助学生获得未来发展所必须的化学知识、技能和方法，提高学生的科学探究能力。(3)在实践中增强学生的社会责任感，培养学生热爱祖国、热爱生活、热爱集体的情操。(4)引导学生认识化学对促进社会进步和提高人类生活质量方面的重要影响，理解科学、技术与社会的相互作用，形成科学的价值观和实事求是的科学态度。(5)培养学生的合作精神，激发学生的创新潜能，提高学生的实践能力。

通常将这些目标概括为新课改的“三维目标”------知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观。并将其内容具体化：

1.1.1知识与技能 ①了解化学科学发展的主要线索，理解基本的化学概念和原理，认识化学现象的本质，理解化学变化的基本规律，形成有关化学科学的基本概念。②获得有关化学实验的基础知识和基本技能，学习实验研究的方法，能设计完成一些化学实验。③重视化学与其它学科之间联系，能综合运用有关知识、技能与方法分析解决一些化学问题。

1.1.2 过程与方法 ①经历对化学物质及其变化进行探究的过程，进一步理解科学探究的意义，学习科学探究的基本方法，提高科学探究能力。②具有较强的问题意识，能够发现和提出有探宄价值的化学问题，敢于质疑，勤于思考，逐步形成独立思考能力，善于与人合作，具有团队精神。③在化学学习中，学会运用观察、实验、查阅资料等多种手段获取信息，并运用比较、分类、归纳、概括等方法对信息进行加工。④能对自己的化学学习过程进行计划、反思、评价和调控，提高自主学习化学的能力。

1.1.3 情感态度与价值观 ①发展学习化学的兴趣，乐于探究物质变化的奥秘，体验科学探究的艰辛和喜悦，感受化学世界的奇妙与和谐。②有参与化学科技活动的热情，有将化学知识应用于生产、生活实践的意识，能够对与化学有关的社会、生活问题做出合理的判断。③赞赏化学科学对个人生活和社会发展的贡献，关注与化学有关的社会热点问题，逐步形成可持续发展思想。④树立辩证唯物主义世界观，养成务实求真、勇于创新、积极实践的科学态度，崇尚科学，反对迷信。⑤热爱家乡，热爱祖国，树立为中华民族复兴、为人类文明和社会进步而努力学习的责任感和使命感。

1.2课程基本理念

新课程基本理念表现在以下八个方面：(1)立足于学生适应现代生活和未来发展的需要，着眼于提高21世纪公民的科学素养，构建“知识与技能”、“过程与方法”、“情感态度与价值观”相融合的高中化学课程目标体系。(2)设置多样化的化学课程模块，努力开发课程资源，拓展学生选择空间，以适应学生个性发展的需要。(3)结合人类探索物质及其变化的历史与化学科学发展的趋势，引导学生进一步学习化学的基本原理和基本方法，形成科学的世界观。(4)从学生已有的经验和将要经历的社会生活实际出发，帮助学生认识化学与人类生活的密切关系，关注人类面临的与化学相关的社会问题，培养学生的社会责任感、参与意识和决策能力。(5)通过以化学实验为主的多种探究活动，使学生体验科学研究的过程，激发学习化学的兴趣，强化科学探究的意识，促进学习方式的转变，培养学生的创新精神和实践能力。(6)在人类文化背景下构建高中化学课程体系，充分体现化学课程的人文内涵，发挥化学课程对培养学生人文精神的积极作用。(7)积极倡导学生自我评价、活动表现评价等多种评价方式，关注学生个性的发展，激励每一个学生走向成功。(8)为化学教师创造性地进行教学和研究提供更多的机会，在课程改革的实践中引导教师不断反思，促进教师的专业发展。

新课程目标和基本理念的确体现了新，体现了与时俱进，突出了以学生为本，尊重学生的选择，开发学生的智力，培养学生的能力，让学生参与学习探究的过程，体验成功的喜悦，激发学生的学习兴趣，产生持久的学习动力和社会责任感，使每一个学生成功。同时也为每一位教师搭建了创新的平台，提供了用武之地。因此，只有吃透了课程目标和基本理念，才能以积极的心态，高度的责任感，卓有成效的工作迎接新的挑战。明确实施新课程的策略

本次课程改革体现了尊重和满足不同学生的需要，并运用多种教学方式和手段，引导学生积极主动学习，掌握最基本的化学知识和技能，了解化学科研究的过程和方法，形成积极的情感态度和正确的价值观提高科学素养和人文素养，为学生的终身发展奠定基础。这是课程改革基本理念的集中体现，为保证课程改革目标的实现，实践过程中必须明确所要遵循的策略：

2.1 努力提高教师专业水平

新课程最大的亮点之一是，以全新的教与学的方式告别应试教育，走进素质教育。然而，好的课程资源必须要有高素质的教师去付诸实施，因此教师的专业化水平必须相应提高。主要表现在以下几个方面：①要学习新的教育理论。目前高中生中独生子女比例高达90%以上，且不少家庭已处于小康水平，至少是衣食无忧，学生没有了过去“跳农门”的那种强烈欲望。因此很多学生学习动力容易弱化，缺少拼搏精神，缺少社会责任感。是此，我们各学科老师都要学会在教学过程依据教材内容有机地渗透鲜活的德育教育，激发学生的社会责任感和学习激情，使之产生持之以恒的学习动力。②要学习新的教学方法。课程改革的关键点是，学生全员参与学习过程中，主动建构知识体系。这种转变对于长期处于应试教育状态下学生的确有一定难度，能否实现这种转变是对教师智慧的考量，是此教师不仅要学习新的教学方法，更要结合教学内容的实际，创新教学方式，从而改变学生的学习方式，提高教学质量。③要学习新的教学内容。新课程的知识模块中贯穿有很多与工农业生产、社会生活实际及新科技发展相关联的知识内容，有的还要通过学生的探究性学习或实验才能得出结论。是此，教师不仅必须具备相关新知识，而且能组织学生有效地开展研究性学习，提高学生运用所学知识解决实际问题的能力。

2.2积极引导学生转变学习方式

转变学生学习方式既是课程改革的基本要求，又是课程改革的目的，也是实现课程目标的一种策略。为此，教师要更新教学观念，在教学中引导学生自主学习、探究学习和合作学习，帮助学生形成终身学习的意识和能力。应试教育催生了一代又一代学生习贯于听老师的讲解，抄现成的答案，围绕老师和书本转。转变学生的学习方式，须先转变教师教的方式，如课堂上由教师中心转向学生中心，由满堂灌转向师生互动对话，由抄现成答案转向为在实践活动中生成知识，由单一在课堂上获取知识转向在实验室动手做实验、在图书馆查阅资料、上网搜集信息、进入社会调查访谈等多途径获取知识，充分调动学生学习知识的主观能动性、猎取知识途径的多样性、思维活动的创新性。

2.3 注重联系实际拓宽学生视野

化学科学与生产、生活以及科技的发展有着密切联系，对社会发展、科技进步和人类生活质量的提高有着广泛而深刻的影响。高中学生会接触到很多与化学有关的生活问题，教师在教学中要注意联系实际，帮助学生拓宽视野，开阔思路，综合运用化学及其它学科的知识分析解决有关问题。联系实际就是为学生创设一种生动的学习情景，以引起学生的兴趣，积极主动地去探究其中的原理，并解决相关的实际问题。新教材本身联系实际的内容比较多，除列有“化学与社会”、“化学与技术”、“实验化学”、“常见有机化合物及其应用”等模块外，还设计有一些发生在学生身边生活中的家庭小实验、社会调查等探究性学习内容。联系实际学习既减轻了学生学习的负担，又拓宽了学生的视野，使学生体验到了运用所学知识分析和解决实际问题的喜悦，强化了学习欲望。

2.4 突出学科特色 发挥教育功能

以实验为基础是化学学科的重要特征之一。化学实验对全面提高学生的科学素养有着极为重要的作用。化学实验有助于激发学生学习兴趣，创设生动活泼的教学情景，帮助学生理解和掌握化学知识和技能，启迪学生的科学思维，训练学生的科学方法，培养学生的科学态度和价值观。

在教学过程中，可从以下几个方面发挥实验的教育功能：(1)引导学生通过实验探究活动来学习化学。如通过MnO2加快H2O2分解速率的实验探究活动，帮助学生了解催化剂是影响化学反应速率的一个重要因素。(2)通过典型的化学实验事实帮助学生认识物质及其变化的本质和规律。如通过Na、Mg、Al、Si、P、S、Cl2的单质与水或与H2反应的一系列具体实验引导学生分析、讨论第3周期元素原子半径(或原子序数)的量变引导化学性质的质变规律。(3)利用化学实验史实帮助学生了解化学概念、化学原理的形成和发展，认识实验在化学学科发展中的重要作用。如哈伯的合成氨实验使氮的固定达到了一个新的水平，由此农业产量翻番，解决了全球粮食短缺问题。(4)引导学生综合运用所学知识和技能，进行实验设计和实验操作，分析和解决与化学有关的实际问题。如纯碱呈碱性的实验检测。此外，还应重视培养学生实验规范意识、安全操作意识，原料节约意识，环境友好意识等。

2.5 引导自主探究 发展科学探究能力

探究学习是课程改革倡导的一种新学习方式，更是培养学生科学素养、科学态度、科学精神的重要途径。教学过程中教师一要注重调动学生参与探究学习的主动性和积极性；二要引导学生通过实验、观察、调查、资料收集、阅读、讨论、辩论等多种形式，在提出问题、猜想与假设、制定计划、进行实验、收集证据、解释与结论、反思与评价、表达与交流等活动中，增进对科学探究的理解，发展科学探究能力。

探究学习是以发生在身边的问题为载体，在设计的具体的活动中通过师生、生生或与社会的互动，在探究活动中不断发现问题解决问题，并运用比较、归纳、分析、综合、优化等方法去揭示其内在规律和作出合理的解释。让学生在探究活动中掌握知识、技能与方法，体验科学探究的过程，同时在态度情感和价值观方面也得到良好的发展。

学生科学探究能力的形成和发展是一个逐步提高、持续进步的过程。教师要按课程内容的要求，积极开展以实验为切入点的探究活动。由初期的教师引导探究逐步迈入学生的自主探究；由课内简单问题的探究逐步发展到解决生活中某些实际问题的探究。真正让学生在“知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观”上得到充分的发展。