县级分中心日常经营活动中存在的问题及对策

第一篇：县级分中心日常经营活动中存在的问题及对策

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县级分中心日常经营活动中存在的问题及对策

县级分中心日常经营活动中存在的问题及对策

【摘 要】建立住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的重要内容和中心环节。住房公积金的使用和管理是房改的中心环节 ,关系到整个房改工作的成败。论文首先阐述了住房公积金制度的相关概述 ,对县级分中心日常经营活动中存在的问题进行了全面地分析 ,并提出完善的建议。

关键词：住房公积金管理、责任制、问题、改善

中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：

我们的主要做法是：

一、广泛宣传，夯实归集基础

多年来，我们在市中心的统一部署下，把《条例》和相关政策的宣传当作归集扩面的突破口来抓，利用县电视台专题片、展板、宣传资料等形式进行宣传，使公积金政策家喻户晓，深入人心。进机关、工厂、学校宣传住房公积金政策。我分中心还组织人员深入到民营企业向投资人反复讲解建立住房公积金制度的好处、目的和意义。全县召开党代会和人代会，更是抓住有利时机，进行住房公积金情况汇报和宣传。如2008年为进一步提高全县住房公积金缴存比例，我们利用县人代会和政协会召开之际，联名人大代表、政协委员就提高全县住房公积金缴存比例向会议提出议案，引起县委、县政府主要领导的高度重视，解决多年未解决的问题——各乡镇行政事业单位在职在编人员及乡镇学校教职员工从2009年1月开始缴存个人住房公积金。2010年经过努力，通过多次到包装厂宣传、动员，该厂恢复建立了住房公积金补交1870万元。

二、建立责任制，归集率上升、覆盖率扩大

（一）一是在内部建立归集工作责任制。将全县的行政事业和企业单位按性质、规模分类、分片包干、责任到人。每月安排一定时间下去催建、催缴。要求工作人员必须将住房公积金政策反复宣传到辖区内的每一个单位，多次对没有建立公积金的单位逐一上门宣传和催

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建、催缴，路远就坐公共汽车、附近的单位骑自行车，对较集中的单位步行上门宣传；对政策业务不熟而又是第一次建立住房公积金单位的财务人员，我们就利用休息时间帮助填写表格和汇缴清册；对路途较远的乡镇和厂矿企业来办理住房公积金业务随到随办，宁可自己不回家、不休息、不吃饭也坚持把业务办完。二是建立住房公积金协管员制度。从2005年以来，我分中心，在全县缴存公积金人数较多、规模较大的单位中挑选了数名财会人员，担任公积金协管员。每年对协管员进行必要的业务培训和座谈，听取他们的意见，不断改进服务工作。协管员大都对住房公积金缴存工作主动、热情，每月按时向委托银行缴存本单位的公积金，对公积金的归集起到了带动作用。三是年终考评，落实奖罚。对内部工作人员的责任制，进行总结评比，作为年终评奖的依据。对协管员年终评比，成绩优秀归集突出的，则给予一定的表彰奖励。

（二）、发挥政府职能部门作用，确保住房公积金制度向非公有制单位和社会延伸

2002年3月修改后的国务院《条例》中明确规定：“城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、民办非企业单位及其在职职工都要建立住房公积金制度”。根据修订后的《条例》精神，我分中心先后到工商局、劳动局、技术监督局、人事局，对全县非公有制企业和重点个体工商户进行摸底调查，调查发现全县非公有制单位共900多个，就业职工约20，000多人，只有少数几个改制企业为职工缴存了住房公积金，绝大多数都没有建立公积金制度。我们邀请上述部门领导配合我们多次到非公有制企业宣传建立公积金制度的好处。在此基础，给县委、县政府撰写了《陆良县住房公积金管理工作现状、问题及对策》的调研报告，向县委、县政府主管领导汇报。经县政府常务会议研究同意，向全县下发了《陆良县人民政府关于进一步完善住房公积金制度的通知》，并召开全县住房公积金管理工作会议，重点部署非公有制企业住房公积金扩面工作，让16个已建和未建公积金的大中型非公有制企业负责人表态发言、介绍经验，在会议期间有的负责人当场做出了承诺，签订缴存公积金责任书。会后，我分中心迅速到各非公有制企业抓落实，并与800多个单位签

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订了责任书，收到了明显的效果。今年初又向各企业下发了《催建住房公积金通知书》。截止目前，全县已缴存公积金的非公有制企业16个，职工人数1，100多人。相继建立了公积金制度，最近部分私营企业也准备为数千人缴交公积金。近日有几家外商独资企业和多家私营企业刚破土建厂就及时到我分中心办理公积金开户手续。

对于流动性较强的非公有制企业缴存公积金的职工辞职后办理支取手续，因他们多数农村户口办不到下岗失业证，我们根据实际情况，采取灵活的办法手续齐全，当即办理，从而进一步调动了他们缴存住房公积金的积极性。

在非公有制单位缴存住房公积金这是老大难问题，我们已经有

了一些做法，初步打开了局面。今后，我们将进一步依靠县政府及其它部门，做好扎实细致的催建、催缴和宣传工作，全力以赴，强势推进，努力开创我县住房公积金管理工作新局面。

三、住房公积金运行情况

认真贯彻执行《住房公积金管理条例》和《曲靖市住房公积金管理办法》，严格执行“管委会决策、中心运营、银行专户、财政监督”的原则，执行国家规定的存贷款利率，依法管好、用好住房公积金，使住房公积金归集逐年递增。为解决职工住房困难，开展住房公积金贷款业务，使住房公积金保值、增值做到安全稳步发展。

1、住房公积金归集管理

认真贯彻执行《曲靖市住房公积金归集管理办法》，增加归集覆盖面。争取更多的单位为职工缴存住房公积金，让全县广大职工都能享受到住房公积金政策，多年来，我们从改进服务等方面入手，不断改进住房公积金的归集管理服务水平，通过对归集政策的反复宣传，动员效益较好的一些企事业单位相继提高了缴交比例。针对少数拖欠职工公积金的单位，我们采取被动为主动，积极协调。截止到2012年8月陆良县共建立住房公积金单位185个，人数19500人。归集住房公积金9230万元，比上年同期7459万元增加1871万元增长25.1 %，住房公积金累计归集额65761万元。

2、住房公积金支取管理

严格按照市中心制定的《曲靖市住房公积金提取管理办法》执行，最新【精品】范文 参考文献

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认真审核支取条件的证明材料，从严把关，坚决杜绝骗取、套取住房公积金，对符合支取条件的职工及时办理。为广大职工提供更加方便、快捷、优质的服务。截止到2012年8月职工支取3453万元比上年同期2548万元增加905万元增长35.52﹪，累计支取24228万元现有余额41533万元。住房公积金支取增长主要因素是新购住房较多，新系统上线后住房公积金偿还贷款增加。

3、住房公积金贷款管理

严格执行《曲靖市住房公积金个人住房贷款管理办法》，认真落实贷款三级审批责任制，在授权范围内根据借款人的住房面积、年龄、家庭收入、信用水平等综合因素确定贷款金额，规范个人住房贷款抵押、担保操作程序，只要符合贷款条件及相关规定，在确保资金安全的情况下，采取定期或不定期研究办理。截止2012年8月发放贷款255笔,金额5013万元,比上年同期5689万元减少676万元降幅11.88 ﹪完成计划8500万元的59﹪。累计发放9876户、累计发放额53668万元。充分发挥了住房公积金的互助作用，有效地提高广大职工特别是中低收入职工购、建住房的支付能力，对改善职工居住条件，促进陆良经济社会的和谐发展发挥了积极作用。

分中心高度重视贷后管理，通过协调参缴单位，采取经济、行政、法律等有效措施，严防贷款呆坏帐的发生，最大限度地避免和减少贷款风险。为有效防范和控制贷款风险,强化贷后跟踪管理,采取提前电话通知,专门上门催收,请贷款人所在单位协助催收等办法,加大贷款催收力度, 取得很大成绩。截止到2012年8月回收贷款34714万元，贷款余额18954万元。逾期贷款18万元，逾期率1‰。

一 住房公积金制度概述

1.住房公积金的概念。

住房公积金 ,是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。

实施住房公积金制度的意义。

实行住房公积金制度 ,对于建立与社会主义市场经济相适应的最新【精品】范文 参考文献

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住房制度 ,加快了城镇住房建设的步伐 ,实现住房商品化、社会化 ,提高职工解决自住住房的能力 ,改变着职工住房消费观念 ,建立新的住房建设融资渠道 ,逐步完善住房保障制度都具有非常重要的意义。

二 我国住房公积金制度现状与问题分析

1.住房公积金覆盖率低。由于企业改制 ,有些企业处于倒闭的边缘 ,没有力量开展这项业务。身份不同待遇不同。即使同一单位内 ,对编内职工和编外职工也有所区别 ,城镇非公有经济组织很少建立住房公积金制度。

2.投资手段单一 ,未能有效实现资金的保值增值。我国目前“低进低出 ”的利率制度可能因为通货膨胀等原因而使得公积金余额不能达到保值 ,而增值上渠道的单一性又无法使公积金的资金在短期内得到快速增长。随着国企改革力度的加大 ,国退民进 ,大量职工改变身份 ,临时、短期 异地就业十分普遍 ,目前这种状况 ,指望民营和私营业主主动缴交住房公积金是不现实的。面对储蓄投资的多样化选择 ,公积金这种被动、消极式的融资方式也将越来越难适应环境的变化 ,公积金政策的优势也将逐步弱化。

3.风险防范压力大。住房公积金制度政策性强 ,涉及面广 ,由于发展时间短 ,经验不足 ,在资金的管理和使用过程中难免出现这样或那样的问题 ,中心自身管理制度方面存在问题 ,内部控制机制不健全或违规操作导致公积金的风险。行政风险指政府运用行政手段 ,强行挤占、挪用住房公积金而造成的公积金风险。另外 ,有些情况是由于为住房公积金贷款提供担保的担保公司注册资本不足以承担所担保的住房公积金贷款额 ,因此产生的住房公积金风险。

4.缺乏有效的监管机制。目前 ,以挪用住房公积金或以住房公积金为抵押从而骗取贷款的案件却屡屡出现 ,涉案数目之大令人触目惊心。利用职务之便 ,或监守自盗 ,或内外勾结 ,使住房公积金陷入风险之中 ,使住房公积金管理中心主任成为高危职务。如 :湖南郴州市住房公积金管理中心主任李树彪 ,利用职权多次向银行作抵押贷款 ,涉案金额达 1.2亿元 ,用于境外豪赌。可能的原因是

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机构设置不规范 ,内部管理控制不严。没有实施细则、操作流程不规范 ,各项措施不配套 ,内部监控机制缺失 ,管理手段比较落后 ,考核目标不清晰 ,考核措施不具有可操作性。

三 完善住房公积金制度的对策建议

1.扩大住房公积金的覆盖面。严格限定住房公积金享受群体住房公积金制度必须针对低收入阶层。将广大中低收人职工纳人住房公积金体系符合我们建制的根本目的 ,同时也是社会公平的具体体现。加大个体工商户、自由职工者、进城务工人员的建立力度。首先 ,降低准入门槛。针对农民工工资低以及非公有企业本身的不稳定性等特点 ,首先要“低门槛进入 ”,在缴存基数、缴存比例都应与城镇职工有所区别 ,要让农民工及非公有企业承担得起。二是 ,完善管理办法 ,拓宽使用范围。允许他们在外地(尤其是户籍所在地)购建自住住房时 ,提取住房公积金及申请住房公积金贷款。最后 ,分步实施 ,逐步到位。在个体工商户、自由职工者、进城务工人员中建立住房公积金制度是一项全新的事业。

2.改革现行住房公积金的投资策略。首先 ,住房公积金制度有必要增强投资基金的功能。第一 ,住房公积金增强投资基金的功能有利于公积金的保值增值。投资基金是目前国际上普遍采用的资金增值方式。其次 ,住房公积金制度增强投资基金功能是可行的 ,通过增加投资基金的功能 ,必然要寻找专业的基金管理公司 ,从而利用其具备专业知识的优秀团队 ,运用智慧的投资方式使资金安全增值 ,降低管理成本和交易费用 ,也可实现规模效益 ,最后 ,住房公积金制度的两类基金属性可以有机结合 ,管理部门只要根据市场制定投资的比例 ,及时调整资金的分配 ,减少闲置资金 ,提高资本利用效率 ,就有实力提高保障能力。每年提取收益的一部分投入廉租住房的建设 ,就能解决更多的住房困难。

3.建立公积金贷款风险防范体系。

①加强对借款人信用审查。借款人是否具备借款资格和还款能力是产生信用风险的源头 ,因此加强贷前审查工作尤为重要。

②加强抵押物贷前审查工作。对在建房要坚持跟踪审核 ,即审查开发商房地产开发资质 ,审查开发项目建设资格 ,跟踪开发项目

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专业论文 的建设进度。

③大力发展政府担保制度 ,积极探索保险制度 ,对借款人在还款期内预期收入降低无力还款时 ,由保险公司赔偿全部或部分款项 ,将公积金管理机构承担的风险分散为担保公司与保险公司多家承担。

④加强中心内控制度建设。结合公积金贷款业务自身的特点 ,制定实施细则、规范流程;其次 ,建立完善的审核机制、内控机制 ,并要坚持落实到位 ,不宜随意简化手续、缩减或合并操作程序 ,也不宜一人多岗。

⑤增加贷款品种 ,化解政策风险在还款期间突然出现变故 ,造成借款人偿还贷款困难的 ,应该允许借款人修改贷款合同 ,通

过变更借款人、抵押物或延长借款期限等方式 ,帮助借款人缓解还款压力 ,化解贷款风险。

4.完善住房公积金监管机制。

①公开信息 , 增强社会监督职能。定期接受市人大、政协检查指导 ,提高住房公积金管理透明度 ,开通了住房公积金网站 ,向社会提供了公积金政策咨询、业务查询等服务。

②加强内部控制机制建设制定严密可行的住房公积金管理实施细则、操作规程等配套制度 ,作到分工具体、权利义务明确 ,做到人人有目标 ,有责任 ,考核有依据。

四 结语

总之 ,住房公积金制度的建立加快了城镇住房建设的步伐 ,因此 ,应该建立新的住房建设融资渠道 ,逐步完善住房保障制度 ,管理机构模式上、住房公积金资金的筹集、增大覆盖面、加强内部监管和抵御住房公积金的风险上都需要不断的完善和提高。

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第二篇：工商所日常巡查监管中存在的问题和对策

工商所日常巡查监管中遇到的问题和对策

基层工商所的日常巡查是按照 “工商所辖区监管责任制”来进行的，“工商所辖区监管责任责任制”作为一种以划分片区、落实责任为基础的新兴监管模式，较好解决了“谁去管、怎么管”的问题，切实提高了监管工作的针对性和有效性，提高了工商行政管理部门的监管效率。经我所近段时间的实践，并积极开展了卓有成效的探索，也都取得了一定的经验，按照 “工商所辖区监管责任制”来进行的日常巡查取得了较好的成果，但发现在日常巡查中还是遇到一些实际的问题，现对这些实际问题进行一些探讨。

一.我所的基本情况。

我所现有工作人员13人，管辖面积1.05平方公里，共有各类经济组织2322户，其中内资企业219户，私营企业895户，外资企业55户，个体工商户1173户，各类市场10个。在分局党委的正确领导和大力指导下，在辖区经营业户的全力支持下，我所坚持用科学发展观统领工作，以服务辖区经济为己任，认真履行工商职能，深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、商标侵权、无照经营等经济违法行为，推动辖区经济健康有序发展。

二.日常巡查监管中遇到的问题。

我所坚持把维护市场秩序，保护经营者和消费者合法权益当作工作的出发点和落脚点，把服务辖区经济的宗旨写进监管执法工作的每一个细节里，在服务中实施管理，在管理中体现服务，促进辖区经济不断健康发展。日常巡查是工商所开展工作的重要形式，各个段管员在日常巡查中发现了一些问题：1.会遇到不在职能内的事情。在巡查中，段管员会发现一些问题，这些问题有的是工商所可以处理的，那么段管员就会把发现的相关情况汇报给相关人员，由工商所相关人员自己处理。但是如果遇到一些不属于自己职能范围但是又极度影响我们工作的问题，我们只能把相关问题函告相关部门，请求相关部门给与处理。比如，我所辖区内有几个农贸市场，在农贸市场的周边有一些走鬼。我们段管员按照职能范围就只能管理市场内的业户，市场外的走鬼属于城管管理范围。如果我们对不属于我们职能内的走鬼视而不见，只是加强对市场内的业户的管理，长久下去，市场内的业户就会觉得我们不公正，也会觉得他们在市场内既有营业执照，要上税，还要听从我们的管理，而市场外的走鬼却什么都不用，这样严重的侵犯了他们的利益，对段管员对我们工商所产生不满的情绪。实际情况也是如此，在我们所的周门市场.东方街市.幸福市场.彩虹市场，这四个市场的周边都存在走鬼，市场内的业户也是多次对我们的段管员表达了不满的意见。而我们在接到群众的意见后及时的在我们的职能范围内

采取了措施，我们把市场周边的走鬼的情况进行了拍照，并把相关情况向领导汇报，也把情况向城管部门进行了函告。在我们采取了上述措施后，很长一段时间内直到现在市场周边的走鬼现象仍然存在，市场内的业户对我们段管员对我们工商所的意见也存在，并且市场内的业户见周边走鬼现象没有得到解决，有一部分业户已经自行的把在市场内的物品放在市场外进行摆卖。2.会遇到一些实际情况和法律的矛盾。段管员在日常巡查中，会经常遇到一些违反法律的事情，对于这些事情一般都是按照法律来解决的。但是，有时会遇到实际的特别的情况。比如，在巡查中就遇到过一个特别的情况，有一个开了一个理发店的中年妇女，她家只有她和她的儿子共2个人，而且她的儿子也是一个没有劳动能力的残疾人，全家的生活就靠这个理发店来生活。但是这个理发店的房间由于客观原因不满足办理营业执照的条件，不能办理营业执照。按照法律的规定，这个理发店既然是无照经营并且也不可能办理到营业执照，那么就应该责令她关门停止营业，但是如果一旦关门停止营业那么她们全家的生活来源就没有了。这就产生了一个实际生存需要的情况和法律规定之间的矛盾。

三.对这些问题的解决对策。

发现了问题，我们就要去分析问题，去想办法解决问题。针对上述存在的一些实际的问题，我认为可以采取以下措施来解决：1.加强部门之间的协调沟通。在日常巡查中遇到的不在自己职能范围内的事情却影响我们工作的，比如市场周边的走鬼问题，走鬼不属于我们的职能范围，我们虽然已经把相关问题向领导进行了汇报，向相关部门进行了函告，但是最后问题仍然没有得到解决。按照相关的规定，我们工商所的责任已经尽到了，虽然我们的责任已经尽到了，但是由于问题没有得到解决，业户仍然会对我们产生误解。我们应该在把相关的情况函告相关部门，一段时间后问题没有解决，那么我们还可以向领导汇报情况，请求领导牵头，和相关部门负责人召开协调会谈，通过会谈来督促他们解决问题。同时，我们还可以把我们应对问题采取的措施，我们的职能范围等情况向业户公开，争取业户的理解。最好应该是我们工商所和辖区的党委政府多沟通，遇到在我们职权范围外的事情，我们也可以把情况向党委政府反映，请辖区的党委政府协调相关部门。2.加强执法的原则性和灵活性。我们在日常巡查中会遇到各种各样的情况，一旦遇到上述的那种的实际生存需要的情况和法律规定之间的矛盾的情况，那么我们应该既要坚持执法的原则性，也要把握执法的灵活性。我们是为人民服务的，我们的巡查和执法的根本点就是为人民服务。遇到那种情况，不能单纯的坚持法律的原则性，不能把业户维持生活的唯一来源给一关了事，让她关门停业虽然是我们执法应该采取的措施，但是一旦关门停业，就会断掉业户唯一的生活来源，就会产生很多更大的问题。针对这一个个例，我们应该一方面了解该店店主的实际情况，了解

不能办理营业执照的原因，并且把她的情况及时的向相关部门反映，为她争取一些优惠政策，同时我们也要在我们的职权范围内对该店做好档案整理工作。针对可能遇到的这一类型的情况，这类情况是极少数的，有一些无照经营的关门了也不会断掉他的生活来源，而这种情况则是一旦关门则无法生活。针对这种情况，我觉得在坚持执法的原则性的时候，也要适当的考虑灵活性。要积极的通过谈话.走访等方式了解他们的实际情况，查看是否符合办理证照的条件，如果不符合应该怎么改正，并且在整理档案后可以给与时间办理相关证照，在办理证照期间可以不关门。无论采取什么措施，我们都要让业户让群众感受到我们真诚为他们着想为他们服务的态度。

工商所日常巡查是我们工商部门开展工作.密切联系群众.积极为人民服务的重要方式，在日常巡查中会遇到各种各样的实际的问题，遇到问题我们就要努力去分析问题去想办法解决问题。认真开展巡查工作，切实解决群众问题，是我们在人民群众中树立良好工商形象的重要方式。

刘湘

2009年9月7日

第三篇：浅谈乡（镇）级政府会计核算中存在的问题及对策

由于工作关系，本人近几年审计了相当部分的乡（镇）级财政财务收支。从审计的情况来看，发现存在一些问题。指出这些问题，提出一些改进意见，希望有利于会计核算工作的改进和财政财务管理现状的改善，从而达到规范会计工作，提升财政财务管理水平之目的。

一、乡（镇）级政府会计核算存在的问题

1、基础

工作欠规范。财务人员都知道会计的基本职能是核算和监督，但就是会计核算这一基本职能在乡（镇）级政府财政财务工作中没有得到很好的实现。会计科目使用不规范、登记账簿不完整以及不登记明细账簿等问题存在于相当一部分乡（镇）级政府财政财务工作当中。

（1）使用会计科目不规范导致隐瞒预算收入。各乡（镇）级政府的财政财务收支核算中，尤其是撤消乡级财政体制后，大部分单位的会计人员在核算非本级预算收入时都是把这些收入收列“事业收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有单位使用“应缴预算款”科目。审计时查看非本级预算收入是否足额缴库，试图通过“应缴预算款”科目是难以发现问题的。

（2）登记帐簿不规范导致账账不符、账表不符。个别单位的会计人员在对往来款项的核算中不设置明细账簿，有些单位虽然设置了明细账簿但登记不完整。尤其是年终报送会计报表时经主管部门调整有关报表数据后，对调整事项不做必要的会计处理，更谈不上登记账簿，因此而引起的账账不符、账表不符的问题较为普遍。

（3）会计凭证装订欠整洁。部分单位的会计人员在装订会计凭证时对原始凭证不做相应的技术处理，不求美观和整洁，只求一订了之，敷衍差事，审计时会计凭证缺页、掉页的现象时有发生。

2、往来帐项不及时清理。会计核算工作中少不了涉及对往来款项的清理，关于往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，直接询问财务人员往往是一问三不知，要不就是解释不清楚，这主要是因为前任会计交待不清，后任会计又懒于梳理以前的这些往往来来，会计工作没有遵循连续性原则，致使部分单位的往来帐上已累计有大量的余额，近年的有，时间久远长达十多年以前的也有，任其一“挂”了之。如个别单位上世纪八十年代的往来款项至今还挂列在帐上，往来的真实性很值得怀疑。有些往来或许是实在的，有些往来已根本不存在或成了无法清收清付的呆帐、死帐，造成这些呆帐、死帐的原因固然是多方面的，但其中也不乏有会计人员会计核算失误，事后又不予清理的事例，甚至个别单位连金融部门的贷款偿还与否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。这一问题的存在直接影响到核算单位收支的真实和完整。大部分单位的会计人员在平时的会计核算中乱列收入、乱挤支出。审计中发现，相当一部分核算单位把收到的款项，既不管资金的来源渠道，也不管资金的实际性质，一并挤入单位的“事业收入”或“其他收入”科目，大量的扶贫专项资金、社会保障基金等专项资金收入充斥其中。核算支出时，只要是支出的款项，不管支出去向，也不管支出的实际内容，统统记入“经费支出”或“事业支出”，挤占、挪用专项资金的问题几乎存在于所有被审计单位的核算之中。

4、报表信息不真实。审计中见到的一种普遍现象是，审查报表，政府机关财务收支决算大多是平衡的，真实情况果真如此吗？答案是否定的！目前的地方经济水平，真正能保证收支平衡的，只能是极少数单位，大部分单位要不节余少量，要不就是收支赤字。多数单位通常的做法是，年终试算出现节余则结转，如果出现赤字，不是将部分“暂存款”转为收入，就是将赤字挂列“暂付款”，任意调整往来科目，以求得收支平衡。虚增收入、虚减支出的现象异常普遍。审计中发现很多单位在“暂付款”中挂列历年收支赤字，少者几万元，多者几十万元。由此可见，报表数据不真实，更是不可信的，这种结果很容易误导报表的使用者，给决策者带来决策上的失误。

5、监督职能缺失。随着“一把手”负责制的特别强调，一定程度上弱化了会计核算工作的特有监督职能。从审计的情况来看，大部分会计人员起到的只是记帐员的作用，一切以领导的意识为标准，以领导的意志为转移，明明是招待费支出，为逃避监督、少交政府调控基金（个别地方为抑制招待费，对招待支出按比例征收一定的调控基金）而列入其他费用；明明是决算赤字，为彰显领导工作业绩，报表上反映的却是收支平衡……领导怎么说，账就怎么做——领导的“指示”成了会计人员遵循的工作潜规则，领导的旨意就是会计人员的“原则”和“制度”。会计监督成了书本上的概念。

二、问题产生的原因

上述问题产生的原因是多方面的，客观方面的有之，笔者认为更多的是单位领导和会计人员主观方面的因素，主观方面领导给予指示和暗示的只是一部分，多数则是会计人员有意或无意的核算错误。

1、自

身素质不高。笔者工作中接触到的这些基层会计人员，总的印象是自身素质普遍不高。尽管这些会计人员大多都拥有中等专业学历，具备的只是一般的会计核算能力，缺乏行业性的会计核算素质，缺乏工作经验，更缺乏一定的工作应变能力。有些同志是从学校直接走上会计工作岗位的，有些同志则是从非会计岗位转行而来的，可以说，这些同志能把账记平衡，已经是不错的工

作成绩了，要求他们搞好财务管理，给领导当好参谋，有点强人所难。他们的会计素质需要时间来提高，他们的会计素养需要实践来培养。

2、工作责任心不强。责任心是我们搞好一切工作的有力保障。有责任心而没有能力不一定不会把工作干好，有能力而没有责任心则一定不会把工作干好，这是谁都明白的浅显道理。审计中发现，多数单位的会计人员对待工作漫不经心，不及时处理账务，对原始凭证不认真审核，账务处理欠相关性考虑，登记账簿不完整等等，很多问题是完全可以避免的，就是因为这些会计人员工作责任心的欠缺导致了很多不该发生的事情而发生了。

3、制度落实不到位。大部分单位都制定有财务方面的管理制度，什么《会计岗位制度》、《出纳岗位制度》等等，单从制度建设上看是极其健全，但真正能落实到位的却极少，社会上流传的“制度往往是用来应付检查的”，这话不无理由，否者并非个案的会计人员携款潜逃的事怎么会时有发生。真正把制度落实了，非出纳人员怎么会有机会接触到大量的现金呢？！

三、加强乡（镇）级政府会计核算的主要对策

问题的存在，不仅仅是影响核算单位的财务数据失真，同时也涉及到法律法规的实施和上级有关部门调控政策的制定。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：

1、整合会计资源，加大培训力度。

为规范县直机关和事业单位的财务核算工作，湖南省多数县、市（区）于2001年相继成立了会计核算中心（也称国库集中核算管理局），其工作人员大部分来源于乡（镇）级财政所的现职会计，素质较好的财务人员大多集中到了该单位，造成乡（镇）财政所会计人员的大面积短缺，于是相当一部分之前没有担任过会计工作，或对会计业务不是很熟悉的工作人员被“赶鸭子上架”充斥进了会计队伍。这一部分会计人员可谓良莠不齐，担任会计工作前有的仅做过出纳工作，个别的连出纳工作都没接触过，他们缺少学习、培训和实践锻炼的机会，目前还没有具备独立承担会计核算工作的素质。要使这些同志能够适应和满足会计核算工作的需要，唯一可行的办法就是整合现有会计资源，加大培训力度，定期或不定期的对这些人员的会计工作进行指导，尽快让这部分同志对业务熟悉起来。

2、加强会计人员的工作责任心。

现有的会计队伍中，一部分具有一定的会计核算和财务管理能力，对待工作却不安心、不上心，工作态度是不冒进，也不垫底，只求得过且过；另一部分会计基础知识相对薄弱的同志，对待工作则不专心、不用心，不专心于学习，不用心于生疏的专业工作，缺少工作热情，工作态度拖、拉、蒙。打消这些人的应付差事的消极工作观念，加强会计人员的工作责任心，提高会计人员的职业道德素养势必成了当前乡（镇）级单位会计工作的一门必修课。

3、加强对会计人员的财经法规教育，提高会计人员的政策理论水平。

随着法制的越来越健全，整个社会进入了法制时代，人人要懂法，更要学会用法。对现行法律法规的学习和运用，成了我们日常工作和生活的一个重要内容。会计工作也应如此！社会所有的经济行为都应在现有法律法规的框架内运行，保证其运行的正常和健康的唯一办法，就是经济行为的操作者对现有法律法规的正确理解和把握。如何搞好会计核算工作，不再局限于仅仅把账记平衡，在记好账的基础上还要保证所有的经济行为不违背现有的法律法规。对法律法规的学习和掌握，是所有会计人员的工作内容之一。要学习和掌握好现行的法律法规，会计人员的自学是主要途径，同时相关部门的贯彻到位和对会计人员的及时培训也是提高会计人员政策理论水平的重要途径之一。

4、建立和完善会计人员（或会计工作）的考核机制。

调动会计人员的工作积极性，仅靠行政手段是难以见效的。笔者认为，建立和完善会计人员（或会计工作）的考核机制，将会计人员对待本职工作的态度，会计工作的好坏、优劣与工资、奖金和职务升降挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，应该是调动积极性、提高工作效率和搞好会计工作行之有效的办法之一。

5、强化会计监督职能。

审计过程中，笔者经常听到这样的抱怨，抱怨会计工作地位低下，会计工作无人重视……这与当前过分强调行政领导负责制，把会计工作置放在一个无足轻重的位置有着必然的因果关系。众所周知，大多数经济案件无不与会计监督的缺失有着藕断丝连的关系，权利一但缺少监督必将产生腐败。尽管会计监督不是阻止腐败产生的唯一“利器”，但会计监督的存在至少要让腐败的产生多走一些“弯路”。强化会计监督具有一定的现实意义。

财政财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡（镇）级政府财会人员缺少、现有会计人员素质较差的现状，有关部门要尽快加强对这些会计人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》等相关法律法规，严格按财经法规办事，维护财经纪律；乡镇干部要自觉遵守财经纪律，坚持各种财经规章制度，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

当前乡（镇）级政府财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财政财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡（镇）级政府财政财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。

第四篇：日常费用报销中存在的问题及对策研究

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合理化建议研究报告

日常费用报销中存在的问题及对策

研究

贵州永润煤业有限公司安顺煤矿

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日常费用报销中存在的问题及对策

研究报告

第1章背景

在企业信息化过程中,日常费用报销往往成为一个盲点,严重的时候可能成为“木桶效应”中那块最短的板。一个企业无论身处何种行业,无论其规模大小、实力强弱,日常费用报销都是其时时、处处需要解决的问题。日常费用报销问题远不如战略决策那样足以影响企业的发展方向,不如投资决策那样足以左右企业的经济命脉,不如企业筹资决策那样足以影响企业的血液流动,其似乎处于企业管理的最底层。但实践表明,日常费用报销工作的确存在一些不足,可能对企业各项工作的开展产生一定不利影响。

第二章日常费用报销中存在的问题

通过以下一个实例分析传统管理费用报销中存在的主要问题。在一次会议的举办过程中,行政办公室×××负责财务报账工作,即由他办理费用立项、款项借阅、发票管理、到财务部办理报账等。该会议是一次费用较高的综合性会议,根据该公司制度规定,此类会议的立项需要各个业务部门审核(行政办公室、财务部等)、分管领导、会计部门负责人和单位负责人审批。×××草拟好费用立项申请资料,部门领导审核后,拿着资料逐个到各个部门、领导会签,遇到一个不在就得等好几天,对方忙的时候还得压单,所以提前一个月就开始走立项流程,总算在会议正式筹办前完成立项,也顺利的凭立项批准从财务部借到了钱。费用报销时, ×××拿了近500多张发票、支出明细清单等资料,找财务要了管理费用报销单,先填好后,又找8个同事签支出证明,找部门领导审核,找公司领导审批,最后交到财务部门,财务部门又涉及部门领导、会计、稽核、出纳、印鉴管理人等。尽管此次会议很成功,但×××觉得财务报账这项工作实在辛苦,期间发了不少牢骚。

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×××在上述日常费用报账过程中遇到了以下问题: 1.立项审批到本部门负责人那里时,部门负责人认为该项预算总额过高,这可能导致所在部门的下半年管理费用预算非常紧张。

2.立项审批到财务部部时,财务部稽核人员认为部分支出属于个人性质支出,不应纳入会议费的范畴。

3.立项审批到分管领导那里时,分管领导认为咨询费支出标准过低,可能请不到好的专家。

4.立项审批到单位负责人那里时单位负责人到贵阳出差,中途等了好几天。

5.费用报销时,不知道如何找费用报销单,到财务部门去拿到报销单时有几项不知道怎样才能规范填写。

6.费用报销时,找8个同事签字,也有3个同事到外地出差。7.费用报销时,把单据拿到财务部门,结果发现财务人员的桌上已经堆了很多等待报销的单据, ×××又不敢把发票单据放在财务的桌上,因为只要丢了一张发票,所涉及支出就不能报销,损失由×××承担,他只好经常电话询问财务人员什么时候有空。

8.日常费用报销中审核、审查、审批、会计核算人员等,面对成堆的纸质材料,采用先来先办原则、逐一处理的方法,从而导致重要的事项没有得到优先办理。

9.由于工作中发牢骚,既影响自己的工作效率,也影响周围同事的工作情绪。

第3章日常费用报销问题的主要表现

日常费用报销暴露出的上述问题,综合起来表现为以下3种情况:

1、会计信息和制度的孤岛

信息孤岛问题是一个普遍存在于各企业的情况。所谓信息孤岛是指,在一个企业各个部门之间由于种种原因造成部门与部门之间完全

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孤立,各种信息(如财务信息、计划信息等)无法或者无法顺畅地在部门与部门之间流动。在上述案例中,涉及的会计和制度信息孤岛现象至少包括:行政办公室支出的实时情况、咨询费用支出标准、支出的合规范围等。如果这些信息能够实现一定程度的共享,则×××就可以预先知道,从而可以提高日常费用立项的准确性,工作效率也会得到改善。

2、排队问题

排队问题几乎所有人都遇到过,如到超市买东西结账要排队、加油站加油要排队,医院、银行挂号要排队等。利用信息化手段,排队问题得到了部分解决,现在很多医院、银行已提供电子取号,在排队等待的时间中,可以坐在医院、银行提供的椅子上,这增加了等待的舒适度。上述案例中,涉及的排队问题包括:报账立项中的排队;报销证明找同事验收证明支出中的排队;报账核算中的排队等。管理费用报账中的排队比医院、银行中的要复杂一些。一是其涉及需要排队的地方较多,包括立项、证明、报销、支付等4个方面19人,而在医院、银行挂号的地方都是特定的,不需要四处走动。二是这19个人履行职责的介质是流动中的唯一的纸质材料,导致多窗口不能同时服务,但某一医院、银行挂号的存在多个窗口,所提供的服务也基本相同,多窗口能同时提供服务,且只要有一个有空即可。三是管理费用报销中涉及的“服务人员”存在出差等不能提供服务的情况,而在医院、银行“服务人员”缺位的情况基本不存在。四是此种排队不能选择费用报销涉及的企业、部门和人员,但是我们有很多的银行、超市可供选择。五是排队不能合理优化,部分银行开通了贵宾室、VIP柜台,而在管理费用报销过程中,仍是按传统的先来先办原则处理。

3、单据未能固化

非财务人员对费用立项表、借款单、领款单、费用报销单、差旅费报销单、咨询费明细表等单据并不熟悉,日常也不怎么接触,到了需

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要用的时候才临时抱佛脚,往往事倍功半。此外,由于公司制度管理的需要,包括费用立项表、借款单、领款单等也可能动态的发生变化。

第4章如何解决日常费用报销中存在的问题

把日常费用报销流程与内部市场化软件相结合，衔接内部市场化软件与财务NC办公系统，像材料审批一样，采用网上财务报销流程。在这一流程下,员工可以在任何时间,从任何地点提交财务立项、报销申请,审核、审批人则可用数字签名的方式在任何时间,从任何地点进行业务审核、审批,财务部门对原始凭证审核无误后,可自动生成记账凭证并通过网上银行付款。我们认为,实施该系统可以解决传统财务报销系统存在的问题。

1、关于孤岛问题的解决。

日常费用网上报销流程可以成为财务人员和非财务人员沟通的平台,部分信息均可登录该系统直接了解,如部门预算、部门开支的实时情况、相关的财务制度规定、个人借款和报账情况等。

2、关于排队问题的解决。

管理费用网络报销系统可提供多窗口服务,如:在立项的过程中,可以把立项表同时发送给财务等部门,在需要8个同事验收支出证明时,可一次性把相关信息发送给他们,由其签署意见,从而可以大大减少排队的过程中不均衡和卡壳情况。管理费用网络报销系统促进了及时处理,遇到“服务人员”出差的情况,管理费用报销过程中的审核、审查、审批人可以通过网络远程履行服务。管理费用网络报销系统可以推进优先处理,所有的费用报销事项以目录的形式出现,审核、审查、审批、会计核算人员可以判断出哪些属于重要事项,打破了传统的先来先办原则,充分体现了管理中的重要性原则。

3、关于单据固化的问题。

通过日常费用网络报销流程,企业没有必要统一印刷相关的表单,只需将设计好的表单格式传递到报销系统中,报账人员填好后打印即

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可。当需要更新部分单据时,只需要在服务器上进行简单修改即可。以往各种单据分存于各部门、各个人的情况不再存在,单据修订、更换时也不需要作废旧单据、重新印刷新的,非财务人员找不到单据的情况也不再存在。

第五篇：城市管理中存在的问题及对策

城市管理中存在的问题及对策

问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。

对策：树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

问题五：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

对策：规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。

对策：建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。

问题七：落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。

问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。

对策：完善城管执法公众参与制度。积极推进人民群众自我管理、自我服务的各类社会组织与城市管理工作的衔接，通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织、市民走进城管，推广社区居民劝导队、城管小卫士、向社区居民述职、环境卫生责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与城管执法的有效互动。要巩固城管志愿者队伍，深入推进城管执法公共关系建设。积极培育和引导非政府组织、非盈利组织，发挥他们在城管执法过程中的特殊作用。以“假日文明行动”为核心，拓宽志愿者招募渠道和范围，丰富志愿者参与城市管理工作的活动内容和形式，建立志愿者参与城市管理长效机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好氛围，构建城管队伍与广大市民水乳交融、和谐共生的局面。