第一篇：电子政务上市公司
电子政务软件上市公司个股简介：
1.数字政通(300075),公司是拥有多项自主知识产权的软件企业和高新技术企业,专业从事基于GIS应用的电子政务平台的开发和推广工作,为政府部门提供GIS、MIS、OA一体化的电子政务解决方案,并为政府提供各个部门间基于数据共享的协同工作平台,主要产品包括数字化城市管理信息系统、数字化城市管理无线数据采集系统、国土资源管理信息系统和电子政务管理信息系统。
2.立思晨(300010),公司主要面向政府机构和大中型企业事业单位提供办公信息系统。
3.天源迪科(300047),公司全资控股的上海天缘主营公安、政府行业的软件开发及系统集成业务。
4.太极股份(002368),公司主要为军事、航天领域提供计算机、计算机软件及系统设备,并承担有基于国产基础软件的突发公共卫生事件应急指挥与决策支持系统建设应用课题。
5.易联众(300096),公司主要产品和服务包括软件及嵌入式软件(IC卡)、硬件及系统集成和技术服务外包、民生信息服务等,是福建社保信息系统建设唯一的承担单位。
6.东华软件(002065),公司主要从事行业应用软件定制开发、系统集成及相关服务业务,并取得了计算机信息系统集成、设计国家秘密计算信息系统集成、CMMI资质,主要业务领域包括金融、能源、医疗、政府等行业和部门;公司承担了国家发改委新一代互联网网络监控分析系统研发及产业化项目;公司全资子公司北京东华合创科技主要从事涉及政府、军队、军工行业的软件开发和信息系统集成业务;公司募资投入电信与移动增值业务系统、电子政务系统、商业银行综合业务系统、人力资源系统、煤矿联网安全监控系统。榕基软件：
营业收入增速回升，费用大幅增长导致净利润同比下将12%。公司上半年实现销售收入2.91亿元，同比上升9.16%;实现归属上市公司股东净利润5085万元，同比下跌12.01%。相较公司一季报中营业收入和净利润分别增长0.26%和-43%的表现，公司二季度业绩有所回升。公司二季度业绩明显回升主要受益于公司的系统集成业务。上半年公司系统集成业务实现营业收入1.97亿，同比增长11.86%，毛利率从去年同期的7.42%大幅提升至15.91%。但公司费用控制依然不理想，三费同比增长62%，导致公司上半年净利润增速远低于收入增速。
E-CIQ主干系统通过设计方案评审，质检三电市场地位有望加强。公司于去年7月中标中标国家质检总局中国电子检验检疫主干系统开发项目（E-CIQ），标志着公司全面步入国家“金质工程”核心业务信息化领域。今年7月这一项目通过设计方案评审，预计年底前全部项目可实施完成。项目建成后将成为整个电子检验检疫系统的核心平台，实现数据大集中和大统一，制定统一的标准业务流程，完成全覆盖、全业务、全流程。通过承建E-CIQ项目，公司将凭借制定系统接口标准的契机进入更多子系统的开发、集成和增值服务中，也有助于电子单证等产品在下游市场的销售，公司的质检业务将实现跨越式增长，公司的市场份额将得到进一步提升。
“数字福建”电子政务移动办公云平台发布，有望向全国推广。公司在福建市场耕耘多年，赢得了中共福建省委、福建省人民政府等下辖的众多客户，建设了中共福建省委办公厅基础平台建设项目、福建省人民政府办公厅政府系统政务信息化“三网一库”等众多标杆项目。今年7月公司与福建联通合作，共同推出了“数字福建”这一国内首个省级政务办公移动云平台。在盈利模式上，公司除收取开发费外，还与福建联通共同运营，参与分成。这一平台融合了公司在电子政务和信息安全两大领域的技术，并开创了运营收入分成的新盈利模式，未来这一模式将在福建各机关逐步推广。公司成功的电子政务经验将从福建逐步向河南、北京、浙江复制。
数字政通：
我们持续跟踪数字政通，认为公司整合数字城管、数字社管、智能交通、平安城市四大业务板块，已初步形成智慧城市综合建设能力，其单体项目规模、订单增速有望再上台阶。
事件评论
数字政通凭借先发优势，已拥有国内最丰富和最先进的数字城管项目实施经验。也正因如此，公司占据了国内数字城管市场50%以上份额，而高市占率又使其标杆案例和实施经验进一步丰富，形成核心竞争力的正向循环反馈。随着近年来智慧城市建设的热潮兴起，数字城管系统的管理边界正在迅速外延，如早期北京东城区一期项目接口单位仅数十个，而目前杭州数字城管系统的接口单位已达上千个，数字城管系统俨然已成为智慧城市的平台性系统。数字政通在数字城管行业的绝对优势地位，将十分有助其切入智慧城市综合建设项目。
业务线延伸，从数字城管迈向智慧城市综合解决方案。公司不断强化其传统业务数字城管的竞争优势，同时积极向上下游的城市三维数据采集和运营服务拓展，并延伸出数字社管新业务，涉足城市综治办和政法委的维稳工作。此外，去年下半年，公司收购汉王智通，又增加了平安城市、智能交通两大智慧城市业务板块。我们认为，目前数字政通已基本实现对汉王智通的整合，数字城管、数字社管、平安城市、智能交通四大业务线协同效应渐显，而且公司已基本形成以此四大业务为支撑的智慧城市综合解决方案提供能力，不久有望切入更大的智慧城市总包项目。
华宇软件：
公司在法院、检察院行业具有领先优势，并积极拓展政法委、司法部、监狱等行业应用。同时，重点布局食品安全、商业智慧等新兴的市场领域。展望下半年，公司业绩有望继续稳定增长。
我们预计公司2013-2014年实现收入6.74亿元和8.44亿元，YOY+23.5%和25.2%;实现净利润1.25亿元和1.58亿元，YOY+25.8%和26.4%。每股EPS为0.84元和1.07元，P/E为30倍和24倍，维持“买入”建议。
1H净利润增22%：公司上半年实现营收2.73亿元，YOY增长16.79%，净利润5234万元，YOY增长22.09%。其中，2Q13实现营收1.86亿元，净利润4244万元，YOY增长20.27%和20.64%，表现符合预期。
法院收入增13%，检察院减少6%：公司法院行业实现收入2.05亿元YOY增长13.24%;检察院行业受建设项目延期影响，实现收入2510万元，YOY下降6.02%。长期看，检察院行业信息化建设还有待深化，在职务犯罪侦查、数据中心、同步录音录像、运维服务等领域还有较多的机会。
政府和其它行业保持较快增速：上半年公司在政府和其它领域继续保持快速增长势头，政府行业实现收入3518万元，YOY增长49.23%，其它行业收入788万元，大幅增长206%。
公司承建了政法委、司法部直属监狱、北京和广东省监狱管理局等多个示范项目，促进了法院检察院和监狱、政法委等单位之间的业务协作和信息共享。
毛利率稳步提升：上半年公司综合毛利率为49.48%，同比提高了3.7个百分点，主要是毛利率较高的软件和运维服务收入YOY增长39.7%和7.84%。管理和财务费用同比增幅都超过37%，使得公司费用率水平提高了5.43个百分点。
战略布局食品安全和商业智慧领域：公司12年入股航宇金信（51%股权），战略布局食品安全领域。以“智慧食安”为蓝图形成了完善的食品安全保障、安全溯源和安全管理等领域的解决方案，并借助母公司的自愿优势，全面推进市场和销售工作。上半年，航宇金信实现净利润26.25万元;报告期内，公司拓展商业智慧领域的平台公司亿信华辰（80%股权）尚未实现盈利。
立思辰：
立思辰公布股票期权和限制性股票激励计划，拟向激励对象授予权益总计496万份，约占公司股本总额1.9%。股票期权和限制性股票激励各占50%。股票期权行权价格为7.59元，限制性股票授予价格为3.95元。
行权条件不低。本次激励计划的业绩行权条件为：以2012年扣非净利润为基数，2013-2015年扣非净利润增速分别不低于62%、111%和174%;以2012年营收为基数，2013-2015年营收增速分别不低于15%、30%和45%。从环比角度，2013-2015年扣非净利润增速分别不低于62%、30%和30%。暂不考虑摊薄效应，对应EPS分别不低于0.21元、0.27元和0.36元。
视频相关业务恢复以及并购合众天恒带来恢复性增长。公司从2012年底开始筹备成立文件SBU、友网SBU、视频多媒体SBU以及军工教育SBU，目前已经基本完成了组织架构调整。我们判断公司2013年恢复性增长源于：其一，视频等传统业务的恢复。本期公司成为中兴通信视讯产品全国唯一总代理商，视频相关业务有望恢复性增长;其二，年初收购了合众天恒公司100%股权。合众天恒教育信息化业务并表有望贡献10%以上的净利增速。目前来看，公司最大的看点是教育信息化业务。但该业务能否迅速上规模、成为公司主要利润来源仍需观察。
天源迪科：
2013年1-6月，公司实现营业收入3.07亿元，同比增长52.78%;营业利润854.05万元，同比下降61.94%;归属母公司所有者净利润1083.40万元，同比下降46.90%;基本每股收益0.04元。
各项业务毛利率均实现同比上升。报告期内公司增收不增利的主要原因为金华威并表拉低了公司综合毛利率，其收入占公司营收比由去年同期的19.75%上升至42.79%，但毛利率仅12.94%，导致公司综合毛利率下降10.57个百分点至31.3%。分业务看，公司各项业务毛利率同比均实现了上升。
收入结算延迟影响上半年业绩。公司主要利润来源软件与服务收入因收入结算延迟同比下降9.44%，同时公司新业务拓展以及加大研发投入，期间费用同比上升38.70%，导致公司上半年净利润出现明显的下滑。因公司经营存季节性特点，历史来看公司七成以上收入集中在下半年，全年业绩还看下半年。
运营商BOSS业务平稳增长，广电业务取得突破。运营商BOSS业务方面，在中国联通集团总部的集中集客和全业务产品域已逐步处于领导地位，也开始参与中国电信集团的项目建设，新产品首次进入辽宁电信、山东电信，大数据平台产品已获得中国电信20%以上的市场份额。广电BOSS市场方面，随着三网融合的推进上半年获取订单的能力显著提升，并逐步拓展海外市场。据Gartner预测，全球BOSS市场未来几年维持3%-4%左右的增速，我们认为随着三网融合的深入，虚拟运营商牌照的发放以及4G业务的开展，国内业务运营支撑系统需求有望进一步释放，预计增速明显高于全球水平。
新业务拓展顺利。公司在金融领域的拓展已取得成绩，报告期内中标中登深圳同城备份系统7750万项目，并开始进入能源、汽车制造业。IDC预测2013-2017年企业级移动应用市场的复合增长率为45.3%，公司积极布局移动互联网应用领域，新推出企业RCS融合通信平台、自助app平台、智能交通监管平台等产品线。
中国软件：
公司是央企控股的大型软件企业，主营自有基础软件、安全软件、平台软件及相关整体解决方案。公司积极向服务化转型，目前已经成为国内领先的综合IT 服务提供商。
2011年公司实现营业收入23.50亿元，同比下降22.43%;营业利润-4，631万元，去年同期为2，181万元;归属母公司所有者净利润1.30亿元，同比增长40.29%;基本每股收益0.58元;分配预案为每10股派1元（含税）。
并表中软国际导致营收下滑。报告期内，公司继续推进重大工程信息化建设，在自主软件产品、信息安全、云计算研发等方面都取得一定进展。但由于上半年并表中软国际导致营业收入有所下滑，如不考虑中软国际的影响，营业收入则同比增长18.95%。其中，自主软件产品收入6.33亿元，同比增长25.13%;行业解决方案收入为8.26亿元，同比减少51.48%;
服务化业务收入为8.75亿元，同比增长8.77%。公司努力发展自主软件产品和向服务化转型的战略取得初步成效，未来有望继续促使公司业务规模持续增长。
公司综合毛利率有所提升。报告期内，公司的综合毛利率同比增加了3.92个百分点至35.87%。分产品看，公司的自主软件产品和行业解决方案的毛利率均有所下滑，但由于服务业务毛利率水平的提升以及收入占公司营收比重的增长导致综合毛利率水平有所提升。随着公司业务向服务转型战略的推进，综合毛利率水平有望实现稳步提升。
政府补助及投资收益对业绩影响较大。报告期内，公司收到核高基专项补助记入营业外收入近2亿元。此外，子公司减持中软国际获得投资收益1.09亿元。以上收入导致公司归属母公司净利润增速高于营收增速。未来，核高基项目作为战略新兴产业的重要组成，国家与地方财政的补助有望得到延续。而在报告期内出售中软国际9，500万股后，公司仍持有1亿股股权，在未来仍存在进一步出售预期。
未来看点。公司的战略是在继续推进重大工程信息化项目建设的同时，大力发展自有软件产品向服务化转型。其中，积极把握云计算发展的契机，希望以云计算平台为依托向智慧城市、智慧交通等应用领域渗透，此举将进一步提升软件产品和服务在营业收入中的比重，有望提升公司的盈利能力。
东华软件：
收入与净利润增长一如既往，软件与服务收入占比上升。公司上半年实现营业收入17.39亿元，同比增长25.7%;实现归属于上市公司股东的净利润3.06亿元，同比上升35.8%，上半年公司保持了近5年来一贯的高速增长。近年公司的净利润增速持续高于收入增速，主要源于各项业务的毛利率持续上升，从而带动了整体毛利率上升。今年上半年各项业务毛利率虽未有增加，但自制及定制软件和技术服务两项高毛利率业务占比增加，同样推高了整体毛利率。今年上半年公司毛利率为34%，较去年同期上升超过3个百分点，较2012年全年上升2.6%。在业务结构上，上半年软件和技术服务两项业务占收入比重为35%，较2012年的28%上升了7个百分点。
金融医保行业仍为主要收入来源，“金融云”推动村镇银行市场。从上半年行业收入结构来看，金融医保行业收入占比达到50%，与去年年底持平，仍为公司主要的收入和利润来源。公司自2012年起将自主研发的几十种银行业务软件移植整合到“金融云”，目前已成功签约近60家村镇银行，已上线二十余家。传统银行的IT系统全部自建，这一模式对于村镇银行来说成本过高，而“金融云”这一模式可以较低成本完成系统建设，因而对村镇银行有极大的吸引力。目前我国有村镇银行超过900家，以每家银行每年在金融云上投入100万元计，每年潜在市场规模在9亿元以上，对公司来自金融行业的收入有巨大的推动作用。
开发能力铸就坚实基础，系统集成向综合解决方案转型。系统集成公司的发展路径一般可划分为“分销商-集成商-解决方案提供商”三个阶段。三个阶段中硬件业务占比逐步降低，软件占比相应提升，毛利率也逐步上升。公司目前即处于集成商向解决方案提供商转型的过程中，因而软件开发能力成为转型成功的关键。公司面向金融、电信、交运等多个行业，有多年的合作经验，对行业用户需求有充分的了解，并在医疗和农产品物流等行业市场取得了领先地位。此外，公司积极的通过并购取得新细分市场的优势地位，先后收购了ATM服务商联银通、银行系统网络服务商神州新桥和全面预算管理龙头厚盾科技，三家公司在今年上半年合计净利润为1874万。公司以内生和外延式发展并重的方式不断增强开发能力，为向解决方案提供商转型打造了坚实基础。
超图软件：
业绩主要体现在下半年，特别是Q4：公司90%的收入来自政府，导致公司业绩具有非常明显的季节特征。公司收入超过60%以上是在下半年确认，净利润的70-80%是在Q4体现。所以，公司上半年收入与利润数据并不具备太大的参考意义。2013年上半年，公司获得订单291个，订单合同额同比上升28.2%。我们相信GIS在我国刚刚开始从专业应用走向标准应用，未来几年保持超过25%的增长值得期待。
毛利率下降幅度有点大：公司2013年上半年费用控制做的不错，销售费用和管理费用同比分别下降3%和7.8%。在产品毛利率方面，公司综合产品毛利率下降了17.7个百分点，其中公司主要的GIS软件板块毛利率同比大幅下降20.4个百分点，这超出了我们的预期。我们预计这主要是公司收入结构变化导致：报告期公司GIS软件许可证的销售可能同比出现较大幅度的萎缩，该业务的毛利水平100%;而GIS定制软件业务的占比同比大幅提升，外包成本大幅上升，报告期公司营业成本大幅上升37.9%应该就是佐证，这导致了公司毛利率大幅下降，这种现象是否会持续下去，需要密切跟踪。
紫光华宇：
公司收入主要划分为软件应用，系统建设服务和运维服务，收入构成一直在向好的方向发展，软件应用开发的产品化程度很高，主要原因就是法检这个政府领域的法规、流程都非常严谨和标准化，使得二次开发的量比较小。近年来，运维服务行业得到了国家的大力支持，工信部也开始提倡运维服务的专业概念，将专业的事情交给专业的公司去做，并在近期推出了运维服务资质，为运维服务的发展提供了良好的政策环境。运维服务行业刚刚起步，公司在北京推广不错，在外地还有很大的发展空间。
在拓展新行业方面，对于不同的行业公司有不同的策略。比如对于已经成熟的行业，公司会用优势软件和产品去尝试进入，比如税务和银行等领域，公司运用BI等软件去切入;对于信息化建设还不是很成熟的行业，公司会结合现有业务中的优势下游行业和产品同时去尝试切入，整合行业和产品的双重优势，同时强调与客户共同成长，慢慢培育，厚积薄发，成为用户的长期合作伙伴。
06年成立以BI业务为主的子公司亿信华辰，使公司电子政务的业务拓展领域有了新的发展利器。以往，都是以法检周边的业务为主要的发展方向，比如说监狱的系统、案件管理系统、政法委应用系统;在有了BI软件之后，就使得公司往新的政府细分行业中去切入，尤其是那些急需数据统计分析方面的软件的政府功能部门。
根据IDC报告显示，预计法院检察院行业软件解决方案投入2011-2016年符合增长率为17.92%，服务投入2011-2016年符合增长率为19.98%。另外，公司正在逐步进入的电子政务中的工商、税务、监狱管理、食品安全等领域，市场空间也比较广阔，长期看，可以再造一个“法检”信息化的市场。
第二篇：电子政务
第二，以电子政务促进政府运作高效化。行政效率是行政管理的核心问题，它是衡量行政活动是否成功，行政管理是否现代化、科学化的一个重要标准。在影响行政效率的诸多因素中，科学技术是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于行政管理。
利用网站联系政府与公众，降低人力、物力、财力及时间的损耗，从而大大提高行政效率； 通过网站的民意征集栏目
二是运用信息技术提供的完备信息进行科学决策，降低决策失误，提高行政效率。行政决策是行政活动的先导，是政府管理成败的关键，而成功决策的关键在于信息占有量的完备。信息技术使得公共行政的决策可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行，实现行政决策的理性化、科学化，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策所带来的损失，从而降低行政成本，提高行政效率。三是运用信息技术重塑行政服务流程。随着电子政务的广泛实施，政府行政的时间、空间、部门限制被打破，政府各部门可以通过网络相互连接，形成一个有机整体，向社会、企业、公民提供快速、便捷、高效、双向互动、远程虚拟、零时间零距离的一站式服务，从体制上杜绝公文旅行现象。在我国目前较为成功的试点是上海的社会保障“一卡通”，它是由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申请等个人相关社会事务的集成卡，它基本实现了在就医、劳保、公安、民政、公积金等领域的一站式服务，同时还正在积极开发新的功能。
第三，以电子政务促进政府组织结构合理化。传统的政府是严密的科层组织结构，管理幅度小，管理的中间层次多，机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力，结构机械，无弹性。社会政治经济环境的快速变化使得革新传统政府组织结构成为必然，而电子政务的发展为之提供了一种先进的结构理念和技术支撑，以网络的理念再造政府的组织结构。首先，利用电子政务双向互动，可加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，简化行政程序，减少中间管理层，增宽管理幅度，使组
织结构扁平化，减少由中间环节层层过滤造成的信息失真与丢失以及高额的行政成本；其次，电子政务在提高行政效率的同时提高了政府对社会的回应力，根据决策的性质把相关的决策权交给最适宜的工作层次，提高决策的速度和有效性。
第四，以电子政务促进公务人员素质的提高。建立现代政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。电子政府通过信息技术可以处理过去需要大量人员处理的行政业务，改变了传统政府管理高度依赖行政人员的现象，从而使政府减员成为必然。与此同时，电子政务对行政人员在知识、技能、观念和认知等方面提出更高的要求，促使行政人员不断地学习和培训，以适应现代政府管理的需求。而网络技术的发展使远程教育、网络学校等教育方式出现，为公务人员的学习培训提供了便利，促进行政人员学习现代化的管理知识，掌握和应用现代化的管理技术和工具。
第三篇：2007电子政务
2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计
划
录入:admin时间:2008-4-28人气:43
5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计划报告如下：
一、2007电子政务建设与信息安全工作取得成绩及主要做法
（一）加强组织领导，明确工作职责。局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。
（二）建立健全规章制度，确保信息安全。为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。
（三）加强硬件建设，增加经费投入。根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接政府网的电脑实行专机专用，进行严格的物理隔离。
（四）加强人员培训，提高操作和防范技能。为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公
自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。
（五）做好政府采购有关信息的发布工作。严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。
二、存在的问题及采取的措施
尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。
三、2008电子政务和信息安全工作计划
随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向,坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：
（一）进一步加强对电子政务和信息安全工作的领导。不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。
（二）继续做好从业人员的培训工作。对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。
（三）建立健全信息报送通报制度。建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。
二00七年十二月六日
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第四篇：电子政务
浅谈我国电子政务发展中的问题及对策
（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）
[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。
[关键词]：电子政务，现状，问题，对策
The Problems and Tactics of E-Government in China
(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)
[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言
20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看，我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步
推进我国电子政务的建设发展。
2、国内外电子政务的发展概况
2.1 国外电子政务发展概况
美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。
欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。
亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。
2.2 我国电子政务的发展概况
早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。
其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通政府网站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注册的政府域名总数达到6 686 个，占.cn 下注册域名数的5.3%。以gov.cn 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的1.7%。
其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
3、电子政务发展中存在的问题
3.1 对电子政务认识存在不少误区
电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。
3.2 人力资源问题
3.2.1 国家公务员素质有待提高
国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对政府网站的后台管理不到位。
3.2.2 社会公众参与度不高
公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。
3.3 电子政务的发展缺乏统一规划
世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。
3.4 电子政务立法滞后
法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较
晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。
3.5 电子政务安全存在隐患
安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的政府网站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。
4、我国电子政务发展的对策
4.1 充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，重视电子政务的发展
电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。
4.2 提高人类资源素质
4.2.1 加强相关人员的培训
有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。
4.2.2 进行信息化普及教育
提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。
4.3 统一规划，加强领导
国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。
4.4 完善电子政务的法律体系
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。
4.5 加强电子政务的安全建设
我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。
5、结束语
电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。
参考文献
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[4] 张薇.我国电子政务发展中的问题与对策浅析[J].黑龙江科技信息.2008.(23)
[5] 骆珊,李波,周永杰.我国电子政务发展中存在的问题与对策研究[J].江西电力职业技术学院学报, 2006.(01).
第五篇：电子政务
电子政务是信息化建设的重要内容，是促进行政体制创新的重要措施，是经济社会发展的必 然要求。如何立足哈尔滨市实际，认真贯彻落实中央关于推进电子政务的方针政策，促进哈 尔滨市电子政务的健康，为实现振兴老工业基地的战略目标作出更大的贡献，是我们必须深 入思考和实践 的课题。
一、现状——成绩与瓶 颈
哈尔滨市在国内属于 推行电子政务较早的城市，电子政务建设起步于 20 世 纪 80 年代中期，经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的发 展过程，电子政务建设取得了一定成绩。电子政务网络基础设施建设日臻完善，应用系统开 发、推广和利用扎实推进，建成了全市电子政务网络统一平台；重点信息资源开发利用初见 成效，建设了企业基础信息共享系统、城市空间地理信息公共服务平台等基础性数据库，政 务资源网应用效果良好，协同办公系统全面启动并应用； “中国·哈尔滨”政府门户网站功 能不断提升，政府网站体系初步形成，开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意 见，实行科学、民主、依法决策的重要渠道，在全国省会城市综合评比中，“中国·哈尔滨” 政府门户网站列第 6 位；信息安全保障工作得到加强，在信息安全等级保护及基础网络、重 要系统应急处理和网络信任体系建设，电子政务信息安全风险评估等方面，开展积极有效的 工作；电子政务的发展环境不断完善，制定了哈尔滨市电子政务发展规划，出台了信息化项 目管理办法，起草了电子政务管理办法。
但整体而言，哈尔滨市电子政务在省会城市信息化指标综合测评中还处于中下游，水平还存在相当大的差距。还存在“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现 象。投资比较分散，没有很好统筹起来，多渠道、多元化的投资机制尚需完善等。
二、定位——功能与作用
立足政府工作定位，审视电子政务建设实践，我们感到，推行电子政务，能够有效地实 现政府管理体制的创新，提高政府行政效率，更好地提供公共服务，对于我们贯彻落实科学 发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重大的现实意义和深远的历 史意义。
(一)推行电子政务，有助于转变政府职能，拓宽现代公共服务型政府的发展空间。随着 电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发 布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。
以网上审批为例。哈尔滨市有 41 个部门拥有 390 余项行政审批事项，具有审批职能
的 36 个市级委办局、7 个行政区、1 个开发区、3 个县（市）在各自的网站上发布了行政审批 事项的公示信息；18 个部门、4 个行政区、1 个开发区有审批表格网上下载。市工商局、规 划局、开发区、南岗区、道里区、道外区等单位已经在不同程度上开展了行政审批事项的网 上申请、办理工作。2004 年 7 月哈尔滨市成立行政审批服务中心，同时建设网上审批系统，实现审批事项的计算机办理，截至目前实现进驻市行政服务中心的 42 个单位网络互联互通、数据信息的共享和交换，建设了行政服务中心的互联网门户网站，通过网站可实现对审批事 项的查询、登记和办理状态查询；完成了对市审批中心软件的升级、实现市审批中心与有关 委办局、区县审批中心系统的网络连接、信息交换和“一口式”收费，标志着政府工作进一 步走向了公开和透明，政府的公共服务水平进一步提升，政府的职能进一步改变。
（二）推行电子政务，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。传统政府的运转 方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间 的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费 了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办 公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政 务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府 为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。
以协同办公系统为例。从 2006 年 4 月 1 日正式运行至今，市政府办公厅办公效率明显 提高。其一，公文无纸化传输工作成效显著。办公厅与各区、县（市）人民政府和市政府有 关部门第一批 69 家单位实现了非涉密文件的双向无纸化传输。截至目前通过公文无纸化传 输系统下发电子公文 330 余件，接收各地区、各部门电子公文 920 余件。其二，议案管理系 统应用日趋完善。启动了《哈尔滨市人民政府议案管理系统》，整理、审核人大代表和政协 委员纸质建议、提案 1612 件，实现了议案网上分办、跟踪、查询。今年“两会”期间，首 次通过议案管理系统进行议案网上办理，共录入人大代表建议 480 余件。其三，信息管理系 统应用基本成熟。先后分 4 批对 69 家单位的信息员进行了网络传输信息知识与技能的培训，目前已有 65 家单位实现非涉密信息网上传输。信息管理系统运行以来，纸介质信息交换件、
传真件减少了 90％，提高了信息报送的时效性和准确性，畅通了政务信息传输渠道。特别 是一些时效性强的信息能够在较短的时间内迅速编发、报送领导，领导批示也能及时回告落 实，为领导迅速决策提供依据。其四，会议通知管理系统应用进展较快。实现了会议通知的 及时发布、按时接收，实现了会议资料无纸化传输，提高了工作效率，节约了经费开支。其 五，政务值班系统正在逐步完善。从加强全市应急联动管理出发，重新定位系统内容与功能，努力实现政务值班管理系统、市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据共享、无缝 对接，争取搭建全市应急突发事件统一管理网络平台。
（三）推行电子政务，有助于提高公共服务的能力和水平，实现政府的科学决策、民主 决策。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而与传统的政府服务相 比较，电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，为民众 获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。
哈尔滨市的政府门户网站《中国哈尔滨》创建于 2000 年，2003 年《中国哈尔滨》政府 门户网站又作出重大改版，将原有《数字哈尔滨》和《中国哈尔滨》两个网站进行整合，逐 步地突出网站为公共服务的功能。其中，设置“百姓谈”栏目，市民可以在栏目内发帖，广 大市民纷纷上网反映问题，提出意见和建议。市委、市政府主要领导对此高度重视，多次在
群众发帖上作出批示。市委办公厅、市政府办公厅还把解决群众问题和困难列入督办工作逐 一落实，同时把这个栏目列入日常管理，形成了长效机制。
本着“好用、够用、实用”建站思想，《中国哈尔滨》网站还结合哈尔滨市经济社会发 展形势，围绕群众关心的问题，按照市委、市政府的要求设置栏目和内容，先后开通了“孤 困儿童救助”栏目；设置了基于空间地理基础信息综合应用公共服务平台的数字地图栏目，为市民、投资者和旅游人士提供 1 万多个信息点的地理位置查询和服务，进一步提高了为公 共服务的水平。
三、对策——发展与路径
哈尔滨市电子政务工作到底怎么与时俱进？如何研究新情况，解决新问题？怎么从现有 的工作思维中跳出来，开阔眼界，实现创新？这就要求我们正确处理好三个关系，准确把握 四个主要原则，努力做好五项工作。
（一）正确处理好三个关系。一要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。电子 政务，政务是主导，电子是手段，可以说是七分政务三分电子。因此，政府要积极引导示范，始终把政务需求作为电
子政务建设的重点。要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工 作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人 对电子政务的需求，并将这些需求转换为电子政务的需求，通过信息技术将它们具体固化到 电子政务信息系统中。二要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网 络建设是电子政务的基础层，应用系统的开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是 电子政务的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段，电子政务建设目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻，网络是 “路”，应用系统是“车”，信息资源是“货”。我们无论是“修路”也好，“造车”也罢，最终目的就是为了“运货”。没有“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因 此，要把精力集中在“货”上，紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照中共中央办公厅和 国务院办公厅下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发(2004)34 号
文件）的要求，认真贯彻落实。要加强政务信息公开，加强部门的信息共享，推进政务信息 资源社会化的利用和开发。三要研究电子政务工作的内在规律，处理好电子政务工作和外部 环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律，同时也要关注外部环境的发展变化，既要 学会反思，又要善于互动。要在善于系统总结本部门电子政务工作的组织机构体系、技术业 务框架、规章制度架构的基础上，还要抬头观四方，对于行政管理体制的改革、政府职能的 转变、信息技术的进步、法律法规的出台，都要予以高度关注，这些都会对电子政务工作产 生程度不同的影响。
（二）准确把握好四个主要原则。一是坚持顶层设计优先。最近，中央办公厅、国务院 办公厅印发了《2006—2020 年信息化发展战略》，转发了《国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》，明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导，明确了中央、（自治区、省 直辖市）以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工，哈尔滨市 要认真抓好贯彻落实。其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此强化电子 政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想的要大，起步要小，扩张要快”的原则，根据哈尔滨市电子政务的需求，与“十一五”规划紧密衔接，科学制定“十
一五”时期全市 电子政务发展的总体规划。《规划》 既要体现前瞻性、科学性，又要具有实用性和可操作性。要明确各行业、各部门的建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步 实施，避免各自为政，重复建设。要选择优先支持的业务，建设应用系统和推进应用系统的 互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式，实现互联互 通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重 点部门，要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调，充分发挥指导作 用。二是整合资源，拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整 合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要合理规划政务信息采集工作，推行政务公开制度，规范政务信息社会化增值开发利用，让更多的政务信息资源为社会和公 众服务。要研究制定政策，建立投入保障机制，鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和 数据库建设。要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。要在符合标准的条件下优先使用国
产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动哈尔滨市信息产业发 展。三是加大投入，确保实效。电子政务建设是一项长期的系统工程，短期效益不明显，需 要不断地加大投入才能取得实效。在电子政务建设逐步由网络主导转向需求主导、由需求主 导转向信息资源开发利用为主导的大趋势下，不仅要有技术支持，更要有充足的资金作保证。要根据哈尔滨市财力的实际情况，尽最大可能地优先安排电子政务建设所需资金，把有限的 资金用好，用在刀刃上，用出成效。同时，一方面要注意解决资金投入分散问题，避免资金 浪费和“撒芝麻盐”；另一方面要积极开拓市场化融资渠道，大力推进投融资、工程建设、运营管理的市场化运作，通过项目招商、授权经营、“运行外包”等多种形式，扩大资金来 源，广泛吸引和利用外资，努力构建多元化的投资格局。四是统一标准，保障安全。要正确 处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安 全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系，并大力推进贯彻落实。
（三）重点做好五方面工作。要进一步加强和完善网络基础设施建设。大力推进重点系 统建设，深化电子政务应用。强化信息资源的综合开发、利用和整合。搞好政务门户网站体 系建设。强化网络和信息安全监督管理，力营造共同推
进电子政务发展的优良环境。
信息化是当今世界大势所趋，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，以信 息化带动工业化，以工业化促进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。推行电子 政务，是国家信息化的重点任务，是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是 支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。当前，哈尔滨市电 子政务建设面临发展良机，应统一思想，突出重点，乘势而上，开拓进取，加快推进电子政 务建设，为建设服务型、效能型和创新型政府作出贡献。
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