第一篇：破难题 创特色 开创计生工作新局面
破难题 创特色 开创计生工作新局面
明溪口镇党委政府
明溪口镇地处沅陵县西北部，与湘西自治州的古丈县、永顺县交界，辖18个行政村（居），195个村民小组，总人口2.16万人，已婚育龄妇女XXX人。近年来，我镇的计生水平一直处在全县二类乡镇。为了扭转计生工作的被动局面，我镇紧紧围绕“破难题、创特色、开创计生工作新局面”的指导思想，创造性的开展工作，实现计划生育工作上水平。
一、夯实基层基础，推动计生“村为主”的工作进程 计生工作的重点在村，要使计生工作步入常态化，真正做到“村为主”，必须充分发挥村干部的作用，计生工作才能上水平。一是加强领导，建设坚强有力的村支两委班子。把人口计生工作成绩作为衡量村班子是否胜任的重要依据，并每年拿出3万元计生奖励经费奖励先进，对计生考核不合格的村坚决实行了“一票否决”。二是建设一支高素质的村专干、组指导员队伍。大力推行村专干“高素质、高待遇、高风险”工作动态管理。原计生工作靠你、靠我、靠他的工作模式，村级工作紧靠村专干难以开展，只有推动组指导员的力量，才能有效地搞好计生工作。因此，我镇财政专门配套资金，在年初由计生办指导各村与组指导员签订了《计生工作目标责任书》，指导组指导员建立16岁以上未婚青年组级台账，有效地解决了未婚青年难管的难题，并不定期负责收集该组的人口出生信息，做到准确上报。同时，把有文化、责任心强的161名农村妇女吸收为育龄妇女小组长，分片包户。对村专干考核实行月督导成绩累加制，并与工资挂钩，对不能完成工作任务、造成工作失误的及时予以调整。为解除村专干的后顾之忧，对村计生工作连续3年以上没有出现计外生育的给予奖励，工作10年以上，年满60周岁的村专干实行退休制度，已为2名村专干办理了相关手续，大大激发了现任专干真抓实干的工作热情。三是积极探索计划生育“村民自治”为有效载体，总结出了“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重任、育龄群众做主人”的自治工作模式。首先是选好会长、秘书长和四个服务小组长，将有威信、有能力的优秀人才选拔到协会岗位上。其次是抓好《村民自治章程》和《计划生育合同》的制定和实施。坚持合法、民主、求实、创新的原则，坚持以利益导向为主，权利与义务相对等，针对工作中的热点难点问题，将那些法律法规未作明确规定，日常管理又不可缺少的内容写进章程、公约和合同中，通过制定村规民约，实行“违约金”制度，有效弥补了现行法规的空白。同时注重因村而异，一村一策。合同化的管理，不仅使妇检、“四术”等计生工作步入了制度化、科学化和法制化道路，而且有效解决了外出对象管理难问题。我们对已婚育龄妇女进行分类建档管理，对特殊人群、流动人口等实行重点管理，建立了专门的登记簿，村干部责任到人，随时注意其婚育变化，对流出者千方百计与其取得联系，与流入地建立协作关系，严格实施全国流动人口一盘棋。我们坚持每季度进行一次环孕情检查，对行动不便和特殊原因在家的，组织技术人员上门服务。对流出在外居住的要求定期寄回检查证明，并在回乡探亲时补查。对无故不参加检查的，严格按《合同》进行违约处理。四是抓好计划生育村务公开。每月定期对生育证审批、生育、政策兑现等情况进行公开，让群众在计划生育事务中做到事前参与、事中介入、事后监督，调动群众参与计划生育村民自治的积极性，形成齐抓共管格局，从而有力推动镇村民自治工作顺利开展。
二、创新机制，促进计生工作上水平
一是实行条块结合，形成计生工作的制度体系。大力开展宣传教育，转变婚育观念，营造计生工作的良好氛围，形成了横向到边、纵向到底的网格化管理服务模式。“主线”贯穿。所谓“主线”，就是《明溪口镇干部工作绩效考核办法》，考核办法重点对村、社区、镇直单位、镇干部计划生育工作进行考核评价作出了具体规定，计生考核分值比例占全部工作考核的80%。每季度从每个被考核单位的工作经费拿出一定比例，作为阶段性工作结算兑现奖惩基金。“分线”保证。结合镇计生工作实情，分别制定计生综合审查制、孕检处罚村为主制、优秀村专干评比制、村级例会核查制等制度，确保各项计生工作落到实处。“红线”惩处。我们依据党纪政纪制定出台的《计生工作通报制》、《计生工作谈话制》、《计生工作诫免制》、《计生工作责任追究制》等一系列制度，在计生管理工作中教育、警示责任对象落实，严格考核，实行每周一碰头，每月一考核，每季一通报，每年一总评。形成了 专抓、专管的考核机制，对被考核的对象形成了强大的心理压力和工作动力，变你要我抓为我要抓，没有条件创造条件抓计生工作的可喜局面。同时实行督办通报形成推力。计划生育工作每星期一次碰头会，每月一结帐，对问题不掩盖，客观公布进度，并明确整改问题的责任人和解决问题的时间，增强责任人紧迫感、责任感。2010年初，我们对2009年度计划生育后进村洞头村的主要干部分别进行了诫免，实行停职专抓，经过半年的努力，计生工作步入了良性循环。二是改变召开镇计生例会方式，试行现场交流会。改变计生例会传统模式，变传统的统计例会为形势分析例会和工作交流例会。将镇计生例会现场设在当月镇计生工作开展较好的村（居），各村专干在现场观摩，相互交流，取长补短，促进全镇计生工作的开展。三是推行村级追逃负责制，奖惩兑现激活力。在总结计生办组织外出追逃不明显的基础上，推进村级追逃负责制，使村级流动人口管理工作取得了良好的效果（今年我们在东水溪村进行了试点）。在追逃前由村、支两委提出申请，明确追逃对象和需要落实的任务及完成时间，并与镇计生办签订责任书。镇计生办根据追逃任务完成情况落实经费，完成一例引产XXX元，完成一例人流XXX元，完成一例女扎XXX元；未完成任务，一切费用自理。不断加大社会抚养费征收结算返还奖励及工作目标管理机制，极大地调动了社会抚养费征收的工作热情，有效遏制了违法生育。
我镇在开展计生工作中虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但与兄弟乡镇比还有一定的差距，我们一定会我上下同心，扎实工作，实现我镇计划生育工作取得新的突破。
第二篇：抓常规攻难点创特色 开创和谐计生新局面
抓常规攻难点创特色 开创和谐计生新局面
叶首得（永安市上坪乡党委书记）
上坪乡位于永安市东北部，辖
10个行政村46个自然村，总人口6659人。长期以来，我乡认真贯彻执行计划生育政策，在控制出生人口数量、提高出生人口素质方面，取得了显著成效，先后荣获三明市计生工作“先进单位”称号，连续八年被评为永安市计生工作“先进单位”。
一、主要做法
1、实施“优质服务”工程，提升群众国策意识。结合生产、生活、生育“三生”服务，坚持思想教育、利益导向、优质服务“三驾马车”并驾齐驱。一是坚持思想教育为重。注重全民教育，着力从小学生抓起，在中小学校开设计生宣传教育课。加强重点区域和重点人群的宣传教育，在职工100人以上的企业设立计生图书角，为农民工提供计生政策、维权知识等宣传材料。二是坚持利益导向为主。根据群众的需求，把强化利益导向作为提升计生服务水平的重要举措，不仅注重落实好“奖、优、免、补”政策，而且更注重增强计生户自身的造血功能。工作中，持续加大对重点对象农村二女户、独生子女户在发展生产上的扶持力度，扩大示范带动效应，引导广大群众形成正确的计生观念。因地制宜地出台包括“资金、技术、信息、就业、用地、用材、股份分红”等方面的优惠政策，如联合村、龙共村给二女结扎户多分一份山；按照生产需要，铜盘村对“二女扎”的种烟户减免100度电，发动各部门共同为计生户创造致富条件；在其它毛竹村，农林部门对毛竹高效经营方面给予“计生三户”资金和专用肥的补助，为计生户联系技术行家，先后有200多户的计生户从中受益。针对高山偏远乡镇可生两孩的政策，为鼓励农村家庭生一孩，帮助农村独生子女户利用林权证评估抵押从邮储银行贴息贷款。三是坚持健康服务为要。及时出台了《关于进一步做好婚前医学检查工作的实施方案》，是永安市第一个提出免费婚检的乡镇，组织开展以“尊重生命，自觉婚检”为主题的免费婚检宣传活动。经过努力，婚检率逐年提高，近年全乡婚检率达到98%以上，提高了出生人口素质，保障了广大妇女儿童的身心健康。
2、实施“协会帮扶”工程，探索互帮互助模式。探索发挥协会“联、帮、带”作用的新方法和新途径，重点推广龙共村计生“三结合”典型经验，推出互帮互助生产带动“三种模式”。一是探索推出“基地+协会+计生户”模式。以福建竹子现代科技园区和大进、联合村两个毛竹高效经营示范基地为计生基地，采取“科技培训示范、重点扶持帮助”的形式，给二女扎户按每公里竹山便道2500元予以补助，计生户建设竹山蓄水池每口补助500元，带动全乡1360计生户参加竹山高效经营，高效经营面积达2万亩。二是探索推出“能人+计生户”模式。充分利用“理事会——会员——会员联系户”的协会组织网络，以笋竹科技示范户、理事成员为中心，由会员联系10到20户的计生户，向计生户传授笋竹高效经营技术，以此带动更多的计生户勤劳致富奔小康。完成幸福工程无息贷款7万元，小额贴息贷款28.2万元。三是探索推出“基地+能人+二女户”模式。如，龙共村杨家寨运用“基地+能人+二女户”的方式，利用幸福工程无息贷款、小额贴息贷款等优惠政策，贷款建起了一片500多亩的礼品桃计生“三结合”生产基地，每年每户增加收入可达2-3万元。龙共村协会被评为省级先进计生协会。
3、实施“村民自治”工程，夯实基层基础工作。重点做好两个方面：一是依法规范运行。经村民代表大会讨论制定了《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》，把法律的权利义务、政府的主张变成群众的自觉行动。村委会与育龄夫妇签订了《计划生育合同书》，依靠合同规范村委会和村民双方的权利、义务。二是自治落实到户。针对村民居住分散的特点，成立了计划生育村民自治自我管理小组（简称自管组）。自管组的职责主要是组织本组成员学习计划生育法律法规和避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，及时报告流入流出育龄人员情况，在共同致富和生活等方面互帮互助。自管组的成立，构筑了村民实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的新平台，形成了“多数人”做少数人工
作的可喜局面。
4、实施“联动管理”工程，创新流动人口管理。重点从加强城乡联动、企业共建等方面，探索建立“两种模式”。一是建立城乡联动计生模式。2008年，我乡在燕东街道忠义居委会成立了“上坪乡燕东流动人口计生管理服务中心”，成为忠义社区的区建理事单位，今年又与燕东街道新桥洋居委会成立管理服务中心，使我乡在城区居住的外出人口与居住在燕东辖区的居民一样，实行“四同”管理，即同管理、同服务、同优惠、同活动。同时，不断拓展联动范围、内容，根据流动人口居住特点，成立流动人口管理自治小组，有效的促进了流动人口的管理。二是建立企业管理计生模式。在麻岭工业园区建立企业“生育关怀基地”，为外来务工人员提供亲情服务。设立生育关怀、情感互动、爱心联系卡和流动人口计划生育服务征求意见表，实现“一人、一卡、一表”的个案管理与服务模式。同时，加强与园区10多家企业联系，已为返乡计生户提供280多个就业信息，实现工业经济快速发展与流动人口管理的良性互动。
5、实施“机制保障”工程，凝聚计生工作合力。重点建立健全“两项机制”：一是建立健全激励促动机制。年初乡党委政府与各村签订人口与计划生育责任书，落实“七位一体”计生考核目标责任制，即挂村领导、包村干部、计生专干、村支部书记、村委会主任、村计生助理、计生协会专职会长捆绑考核、奖惩并举。各村书记、主任、计生管理员、计生协会专职会长实行计生绩效工资考评。对完成责任目标的村书记、主任、计生管理员、计生协会专职会长返还相应的计生绩效工资，同时每人各奖励1000元。对出现政策外生育、节育措施未落实或未双查的村扣发相关人员的绩效工资，使全乡干部形成合力，共同抓好计生工作。二是建立健全一线队伍机制。对乡镇计生工作人员实行双向培养，优先考虑把优秀计生人员作为后备干部序列，将年轻干部派到计生部门挂职锻炼，激发计生工作人员的积极性和创造性。近年来，有三位计生干部得到提拨重用。今年，该乡的铜盘村计生管理员获得全省“百佳村级计
生管理员”称号，是永安市唯一获此殊荣的村级计生管理员。
二、工作成效
1、群众生育观念持续提升。全乡已婚育龄群众能主动落实一项长效节育措施，二女户有132户，占总户数11％，一女放弃生育2户；22个一孩家庭主动放弃生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施。有35户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证，人口自然增长率稳定在6‰。
2、人口健康水平持续提升。实现由坐等服务向上门服务转变、单纯查放环结扎向生殖健康、优生优育多元化服务转变、单一落实节育措施的被动服务向以生殖健康为重点的需求服务转变。全乡妇女参加“三查一治”的人数每年提高5％，妇科病发生率每年下降8%，出生缺陷发生率平均为1‰。
3、计生户致富能力持续提升。近年来，累计投入计生扶助资金200多万元，支助80多户计生户脱贫致富，把128户计生户培养成致富带头人。建立了“计生户致富带头人＋基地＋计生户”的帮扶机制，把“福建竹子现代科技园区”建成计生致富带动平台，带动全乡1300多户计生户实施毛竹高效经营，使计生家庭人均收入提高到7728元。
4、依法行政能力持续提升。改变了过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面，全乡多年以来没有进行一次大规模的计生突击活动。对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、政策帮扶、社会抚养费征收、避孕节育措施落实、村干部及子女执行计划生育等方面的情况100%公开，未出现一起计生恶性事件和集体上访事件。
5、服务管理水平持续提升。流动人口管理上进行无缝对接，设立企业计生协会，搭建工业园区“生育关怀基地”服务平台。与流出人口较多的城区居委会合作，异地设入服务站，为计生对象提供便捷、周到的服务。健全村企计生协会互动机制，每年企业协会及时向村协会公布用工信息，村协会经常向企业选送实用人才，实现村企共赢、共促发展。
三、几点体会
1、赢在基础扎实。工作中，我乡非常注重平时打基础，做到人口统计一个不漏，孕情跟踪个个清楚，流动人口实实更新，使各项管理动态化和常态化。注重发挥计生助理的耳目、眼线作用，及时准确完善信息台账，保证账里账外一个样。存在问题敢于自我曝光，存在困难敢于自我揭短，在每个月的工作例会上，不折不扣把双查不落实、节育措施不到位等难点和重点问题摆上台面，由分管领导和每个计生人员作自我评析，齐商共议，找出突破口，确保平时工作扎实而有效。
2、赢在领导重视。2002年以来，虽然乡党委书记换了三任，但他们始终把计生工作作为党委工作的一面旗帜高高举起，上任的第一个专题会议就是讨论计生工作，第一个走进的部门是计生办。在平常工作中，做到计生工作优先研究，计生因难优先解决，计生人员优先保证。计生工作靠计生部门常抓不懈，更要靠全乡上下齐心协力，党委政府坚持用落实计生工作来检验干部自身工作的整体水平，健全计生工作目标责任机制，目标到村，责任到人。
3、赢在常抓不懈。每次上级检查工作之后，都要求把工作一切归零，认真研究找问题，把自已放在与别人同一起跑线上找差距。一方面，持之以恒抓好“常”的工作。对基础性工作从细做起，做到底子越清越明。对一些突出问题时刻警惕，防止反弹，尤其是二女扎、假离婚生子等现象坚决扼制。另一方面，持之以恒抓好“长”的工作。注重从政治、经济等待遇上对计生工作人员给予优先考虑，使他们自觉形成“第一当仁不让”的思想，变工作压力为动力，主动创新工作，齐心协力做好工作。
4、赢在服务到家。围绕“会服务”问题，落实做到“三个一”，即：群众办事实行“一站式”，编印了《致育龄群众的一封信》，发放到户，并在网站上发布，向育龄群众介绍各类证件、手续的办理程序和咨询电话；政策咨询实行“一口清”，要求工作人员熟练掌握法律、法规和办事程序，群众的问题一次性解决，不让群众办冤枉事、跑冤枉路；来信来
访实行“一次结”，力求在《信访条例》规定的时限内一次性结案，并公示处理结果。
第三篇：奋力开创人口计生工作新局面
奋力开创人口计生工作新局面
——新市镇山门村
人口是影响经济社会发展的关键因素，近年来，我们山门村党支部、村委会、村计生协会深入贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，着力创新人口计生工作体制机制和手段方法，保持最低生育水平的持续稳定，促进了人口与经济、社会资源、环境协调可持续发展。今年村被列为市计生局创建示范村，硬件及软件全部到位，村组计生网络全面健全，致力加强政策宣传，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口计生工作新局面。
一、落实基本国策，切实稳定低生育水平。
山门村处在攸县中部地区，是新市镇计生示范村。严格执行国家生育政策，稳定低生育水平仍是我村人口计生工作的首要任务，对此我们继续坚定不移地贯彻落实中央关于人口计生工作部署，把人口计生工作摆在更加突出的位置，以更加坚定的决心，更加有力的举措落实计划生育基本国策。一是坚持不懈地抓好宣传教育，进一步转变群众生育观念，在此基础上，切实抓好孕环情监测。今年全村育龄妇女754人，流出育龄妇女312人，出生婴儿30人，坚持落实节育措施和补救措施，使意外怀孕率降到最低，最大限度地控制违法生育。二是坚持用政策的硬性规定来规范生育行为，对违法生育对象，坚决按标准、按程序征收社会抚养费2例5.5万元，维护生育秩序，维护法律法规的公平正义。三是不断创新服务管理机制，加强对流动人口等重点人群的管理和服务。充分运用好全员人口信息系统，巩固发展好村组协会组织。
二、坚持以人为本，让计生家庭得到更多实惠。
在长期的人口计生实践中，我村始终坚持寓管理于服务之中，真心实意为群众解难题、办实事，不断提高了人口服务和管理水平。当前，全村重点要从两个方面着力，一是努力让计生家庭得到更多实惠，今年全村发放奖扶资金17户12240元，独生子女发放48人。另一方面，深入开展优质服务活动，以创建“优质文明户”为契机，加强计生服务网络建设，切实提高计生组织人员服务意识、政策水平和操作技能。
三、强化村级基层基础，不断提高人口计生自治水平。
村组作为开展人口计生工作的最基层单位，始终是人口计生工作的重心。对此，把人口计生基层组织建设放在突出位置，通过健全组织、建好队伍、落实待遇，充公调动村组干部的积极性，把人口计生基础工作抓实抓好。二要充分发挥计生协会组织作用，大力开展基层群众自治活动。目前，我村有基层计生协会组织21个，会员210人，建设了一所50余万元的计生活动场所，是做好人口计生工作的一支生力军和硬件保证。使之充分发挥会员带头宣传、服务、监督和交流作用，协助村委会依法推进人口计生工作，模范执行党和国家的人口和生育政策，深入家家户户面对面做群众工作，动员、组织、带领广大群众自愿实行计划生育，不断提高计划生育基层群众自治水平。
第四篇：抓常规攻难点创特色,开创和谐计生新局面(20110814)
抓常规攻难点创特色 开创和谐计生新局面
——XX市XX乡人口与计生工作的主要做法与成效
近年来，XX乡认真贯彻执行计划生育政策，在控制出生人口数量，提高出生人口素质方面，取得显著成效，先后荣获XX市计生工作“先进单位”称号，连续九年被评为XX市计生工作“先进单位”。主要做法和成效表现在：
一、实施“优质服务”工程，提升群众国策意识。一是坚持思想教育为重。注重全民教育，在中小学校开设计生宣传教育课。加强重点区域和重点人群的宣传教育，在职工100人以上的企业设立计生图书角，为农民工提供计生宣传材料。加强计生工作者基础教育，计生知识送到家。二是坚持利益导向为主。在落实好“奖、优、免、补”政策外，持续加大对重点对象在发展生产上的扶持力度，扩大示范带动效应，引导广大群众形成正确的计生观念。因地制宜出台“资金、技术、信息、就业、用地、用材、股份分红”等方面优惠政策，先后有200多户计生户从中受益。三是坚持健康服务为要。与妇幼保健部门联动，发动各村为育龄妇女进行免费妇检，把疾病发生预防在前；以村为单位把孕前优生检测落实到每个计生包村干部，把婴儿缺陷发生预防在前；加强“三查一治”工作，在工业园区路口设免费避孕药具领取箱，把妇女健康保证在前。同时，针对《婚姻登记条例》实施后和免费婚检实施前，新生儿缺陷比例上升的现象，及时出台《关于进一步做好婚前医学检查工作的实施方案》，是XX市第一个提出免费婚检的乡镇，全乡婚检率达到98%以上。四是以培育儿童成长为先。由乡、村计生部门搭桥牵线，校村联手开展“五个一”关爱儿童成长活动，大学生每年进行一次家访，帮助拟定一份成长计划，每个月给小学生写一封信，为结对对象送上一本儿童课外书，利用寒暑假给她们辅导一门功课。
二、实施“协会帮扶”工程，探索互帮互助模式。一是探索推出“基地+协会+计生户”模式。以竹子现代科技园区和XX、XX村两个毛竹高效经营示范基地为计生基地，采取“科技培训示范、重点扶持
帮助”的形式，按每公里竹山便道补助2500元，竹山蓄水池每口补助500元，带动全乡1360计生户参与竹山高效经营，经营面积达2万亩。二是探索推出“能人+计生户”模式。充分利用“理事会—会员—会员联系户”的协会组织网络，以笋竹科技示范户、理事成员为中心，由会员联系10到20户计生户，传授笋竹高效经营技术，带动更多计生户勤劳致富奔小康。完成幸福工程无息贷款7万元，小额贴息贷款28.2万元。三是探索推出“基地+能人+二女户”。如，XX村杨家寨运用“基地+能人+二女户”的方式，利用幸福工程无息贷款、小额贴息贷款等优惠政策，建起500多亩礼品桃生产基地，每年每户增加收入2—3万元。龙共村协会被评为省级先进计生协会。
三、实施“村民自治”工程，夯实基层基础工作。一是做到民定。由各村村民代表大会讨论制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》，把法律的权利义务、政府的主张变成群众的自觉行动。村委会与育龄夫妇签订《计划生育合同书》，规范村委会和村民双方的权利、义务。将村民自治工作纳入各村新农村建设考核内容，对完成较好的农村基础设施建设项目给予优先安排。二是做到民管。针对村民居住分散的特点，成立计划生育村民自治自我管理小组，负责本组成员学习计划生育法律法规和避孕节育、生殖健康科普等知识，及时报告流入流出育龄人员情况，形成“多数人”做少数人工作的可喜局面。
四、实施“依法行政”工程，转变管理方式。一是强化责任促法治。层层签订计划生育《行政执法责任书》，健全行政执法人员持证上岗、行政执法程序、行政执法公示、执法过错责任追究等有关行政执法制度，计生人员通过考试全部获取执法资格，多年来无发生一起越级上访和恶性案件。二是强化疏导促落实。对社会抚养费的征收坚持教育疏导优先，对个别对象因思想不通但有上交能力的，重点在提升其认识度；对在外经商的先电话联系，并发动至亲熟朋做好思想工作。对政策外生育后拒不缴纳社会抚养费的，以计划生育社会抚养费非诉案件申请人民法院执行为切入点，推动全乡计划外生育社会抚养费的征收工作。三是强化诉求促民治。成立信访工作领导小组，落实领导包案和责任追究制度。建立健全乡、村纵向到底、横向到边的计生信
访网络；坚持开展计划生育有奖举报和政务公开，推行信访案件反馈、月排查、季通报、半年分析、年终考核等措施。四是强化监督促管理。健全和推广“计生干部工作规范”、“公示制度”、“流出已婚育妇合同管理”、“社会抚养费征收进程公告”等，让群众之情，接受群众监督。深入开展“争先创优”活动，采取“下评上”办法，每年邀请市乡人大代表、群众代表、企业主代表及各部门负责人等评估人口计生工作。
五、实施“联动管理”工程，创新流动人口管理。一是建立城乡联动计生模式。2008年，我乡在XX街道XX居委会成立了“XX乡XX流动人口计生管理服务中心”，成为XX社区的区建理事单位，去年与XX街道XXX居委会成立管理服务中心，今年与XXX居委会共建，实行同管理、同服务、同优惠、同活动。同时，成立流动人口管理自治小组，促进流动人口管理。二是建立企业管理计生模式。在XX工业园区建立企业“生育关怀基地”，设立生育关怀、情感互动、爱心联系卡和流动人口计划生育服务征求意见表，实现“一人、一卡、一表”的个案管理与服务模式。同时，加强与园区企业联系，为返乡计生户提供280多个就业信息。
六、实施“机制保障”工程，凝聚计生工作合力。一是建立健全激励促动机制。年初与各村签订人口与计划生育责任书，对挂村领导、包村干部、计生专干、村支部书记、村委会主任、村计生助理、计生协会专职会长进行捆绑考核、奖惩并举，对完成责任目标的村书记、主任、计生管理员、计生协会专职会长返还相应的计生绩效工资，同时每人奖励1000元，对出现政策外生育、节育措施未落实或未双查的村扣发相关人员绩效工资。二是建立健全一线队伍机制。优先考虑把优秀计生人员作为后备干部，将年轻干部派到计生部门挂职锻炼。对村级计生工作人员进行竞聘上岗，把文化程度高、事业心强的优秀人才充实到计生队伍中来。今年，该乡XX村计生管理员获得全省“百佳村级计生管理员”称号，是XX市唯一获此殊荣的村级计生管理员。
通过以上工作措施，全乡计生工作取得一定成效，突出体现在“五个持续提升”：一是群众生育观念持续提升。全乡已婚育龄群众能主动落实一项长效节育措施；二女户132户，占总户数11％；22个一孩家
庭主动放弃生育二孩的权力；35户农户自愿办理独生子女父母光荣证，人口自然增长率稳定在6‰。二是人口健康水平持续提升。实现由坐等服务向上门服务转变、被动服务向以需求服务转变、单纯查放环结扎向多元化服务转变；妇女参加“三查一治”的人数每年提高5％，妇科病发生率每年下降8%，出生缺陷发生率为平均1‰。三是计生致富能力持续提升。近年来，累计投入计生扶助资金200多万元，支助80多户计生户脱贫致富，把128户计生户培养成致富带头人；以“XX竹子现代科技园区”为计生致富平台，带动1300多户计生户参与毛竹高效经营，使计生家庭人均收入提高到7728元。四是依法行政能力持续提升。改变计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面，多年来没有进行一次大规模计生突击活动；对生育证办理、优惠政策、社会抚养费征收、避孕节育措施、村干部及子女执行计划生育等情况100%公开，未发生一起计生恶性事件和集体上访事件。五是服务管理水平持续提升。流动人口管理无缝对接，设立企业计生协会，搭建工业园区“生育关怀基地”服务平台。与流出人口较多的城区居委会合作，异地设入服务站，为计生对象提供便捷、周到的服务；健全村企计生协会互动机制，实现村企共赢、共促发展。
第五篇：认清形势真抓实干努力开创计生工作新局面
认清形势真抓实干努力开创计生工作新局面
各位领导、同志们：
过去的一年，我镇的人口与计生工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导和镇党委、政府的直接领导下，认真贯彻落实中央《决定》精神，坚持依法行政，开展优质服务，加快实现“两个转变”，我镇的人口与计划生育工作稳步向前发展，取得了一定的成绩。但是，我镇的人口与计划生育工作形势依然严峻，与上级的目标要求仍有一定的距离。刚才，李副书记向大家通报了～年我镇的人口与计划生育工作情况，等下镇主要领导还要做强调讲话。现在，我就上级会议要求及如何做好我镇～年的人口与计生工作讲两点意见：
一、领会精神、认清形势，增强抓好人口与计生工作责任感
～年2月24日和3月9日，市、区先后召开了～年人口与计生工作专题会议。市、区会议均为三级扩大会议，且五套班子主要领导均参加了各自会议，可谓规模大、规格高，市会议还邀请省计生委主任张学梅到会指导。
全市人口与计生工作会议主要总结了去年全市人口与计生工作开展情况，客观分析了全市人口与计生工作形势，并对今年的工作做了具体安排和部署。会上，省计生委主任从“始终保持清醒头脑，做好新时期人口与计生工作任务十分艰巨；创造、把握有利条件和机遇，坚定战胜困难的信心；突出重点主攻难点，抓好落实大有希望”三个方面作了指导讲话，并向市委市政府提出两点建议：一是加大责任追究力度。认真贯彻落实《福建省人口与计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》，从严查处相关责任人，特别是各单位的党政一把手；二是要加大奖励力度。对人口与计划生育工作的先进单位和个人不仅要给予荣誉，提高他们的政治地位，还要给予一定的经济奖励。最后市委书记袁锦贵在会上强调三点意见：一是“五清理”工作取得明显成效，计生工作面临严峻形势压力巨大；二是新形势下计生工作有许多新情况，必须要有信心，认真研究对策解决问题；三是计生工作党政一把手必须亲自抓负总责，要坚决兑现一票否决。并且重申：
人口与计生工作只看结果不讲过程，～人口与计生工作考核“一票否决”主要看“双查双补”到位率、出生性别比、政策符合率、社会抚养费征收到位率、统计准确率五个指标。
区人口与计生工作会议由区委副书记潘春玉主持，区长阮开森做工作部署。主要回顾总结了过去一年的工作，客观地分析当前工作中存在的困难和问题。在部署今年的人口与计生工作时，阮区长特别强调：各单位要紧紧围绕创建“全国计划生育优质服务先进区”的目标，抓好各项工作的落实；解决好工作中遇到的困难和问题，抓好常规工作的落实。～年第一轮“双查双补”工作事关全年，各单位务必要认真进行再动员、再部署，迅速掀起新高潮，力争今年第一轮“双查双补”100%落实到位，确保今年目标任务的顺利完成。会上还表彰了一批计划生育工作开展比较好、工作水平比较高的单位以及一批计划生育工作先进个人。
会议最后由区委书记林庆生作强调讲话，重点强调四点意见：一是头脑要清醒，二是信心要坚定，三是工作要落实，四是领导一定要到位。并再次重申人口与计生工作只以结果论成败，不以过程推责任的观点。
二、明确目标、抓好落实，确保完成人口与计生工作责任目标
当前，我们面临的人口与计划生育工作形势非常严峻，一是群众的婚育观念仍比较陈旧，二是工作基础还比较差，三是常规工作落实不到位，四是政策外生育较多，五是计生协会发展不平衡，六是后进转化工作难度大，七是部门齐抓共管有待加强，八是流动人口管理还较薄弱。因此，要完成今年上级下达的责任目标（核心指标－—出生人口政策符合率达95%），任务非常艰巨，面临的困难和问题还比较多，有些甚至还比较突出。面对困难和压力，我们要树立战胜困难的信心，正视困难、把握机遇，创造有利条件，努力完成今年既定的工作目标。
1、要加强领导。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不变。落实“镇负责、村自治、组配合、户落实”的责任机制。实行镇领导班子成员计生挂钩村制度和分管部门联系制度，经常深入第一线狠抓各村、各部门及镇包村干部计生目标责任制的落实，切实做到月例会、季分析，半年考评一次，对考评结果要坚决按规定及时兑现奖惩和落实“一票否决”。同时要继续坚持一级抓一级，层层抓落实的工作机制，紧紧抓住各单位第一责任人，加大人口与计生工作中弄虚作假行为的查处力度。
对弄虚作假包庇计生对象造成政策外生育的直接责任人，一经查实除经济处罚外要坚决兑现“一票否决”；对工作不称职、成效差，造成严重后果和恶劣影响的，也要追究其责任，直至“一票否决”。
2、要夯实基矗一是要加强计生队伍建设。一方面要调整充实计生干部队伍，强化业务水准。对各村计生管理员和计生协会会长、中心户长进行业务培训、考核，并进行重新确认，工作表现差的要坚决予以调整；镇级的计生干部，在搞好在岗培训的基础上，有计划地选派到市区有关业务部门进行系统的业务培训，如行政执法、微机管理、B超检测技术等，进一步提高计生干部的整体业务水平和工作能力，确保工作的正常运转和顺利开展。另一方面要加强计生干部的职业道德和行风教育。树立执政为民的理念，坚持依法行政和文明执法，增强工作透明度，严禁弄虚作假，坚决杜绝违法违纪行为的发生，确保育龄群众对计生工作的满意率达95%以上。同时要逐步提高计生工作人员的待遇、报酬，确保计生队伍稳定并得到有效加强，推动计生队伍整体水平的再提高。二是要加强村级计生服务室建设。村级计生服务室要严格按照上级的“四有”（牌子、桌椅、检查床、药具柜）标准进行设置，保持服务室的整洁卫生，为群众提供良好的服务环境，维护育龄妇女的身心健康和切身利益。三是要规范村级计生管理制度。落实村干部“一届包干负责制”，明确分工，落实责任和奖惩。每月1日
各村必须由村主干主持召开村级计生例会，会议要认真传达上级会议精神和工作要求，并由包角落干部汇报计生工作开展情况，要认真分析计生工作中存在的问题，研究对策解决问题，抓好落实。不断规范计生村务公开制度，及时做好计生政务公开，增强计生工作的透明度，自觉接受群众监督。四是要关心和支持计生协会工作。各村要重视计生协会工作，积极支持协会老同志开展好本村的计生协会工作，充分发挥计生协会的职能作用，努力提升村级计生协会的整体水平。一是落实好协会人员的工资和误工补贴，解决好协会的活动经费，稳定人心，确保有人干事、有钱办事；二是加快“双创”步伐，原来已经达到一流村协会或合格村协会的要进一步巩固和提高；今年要创建一流村协会或合格村协会的，必须严格按照“双创”活动的25条标准抓好落实，确保工作目标的实现，提高“双创”质量。三是抓好“幸福工程”和“三结合”工作，进一步加强“幸福工程”有关项目的管理和跟踪服务，确保帮扶对象在发展经济方面取得明显成效。不断加大“三结合”工作力度，扩大帮扶面，积极为计生“三户”排忧解难、送温暖，努力营造有利于计生工作的良好氛围。四是全面开展企业创建计生协会工作。镇计生协会要尽早制订实施方案，经济、工商、公安、工会、党建等部门要积极配合、主动介入，上半年要抓出典型，年内力争全面落实到位。要尽可能把企业中的计生对象吸收为协会会员，增强其自我教育、自我管理、自我约束的能力。
3、要立足常规。一是要加强宣传教育。转变广大群众传统的婚育观念树立科学、文明、进步的婚育观是计生工作的关键所在，也是计生工作的重点和难点之一。各村要始终将计生宣传教育摆在首要位置，充分利用人口学校、宣传栏、黑板报、墙报、标语、广播等宣传载体，广泛宣传计生法律、法规，不断增强群众的人均观念和责任意识。同时，要结合重大节假日如春节、5.29会员活动日、7.11世界人口日、国庆及民风民俗活动，广泛开展计生宣传咨询活动。要及时将计生宣传品发放到各家各户和育龄群众手中，宣传品的进村入户率要达到100%。要以“晚婚晚育、少生优生、少生快富”及“关爱女孩”为主题，积极开展“婚育新风进万家”活动，营造浓厚氛围，深化宣传教育工作，努力推动广大群众婚育观念的转变，增强广大育龄群众自觉实行计划生育的责任意识和自我约束能力，减少我们的工作难度。二是要紧紧抓装双查双补”这一根本环节。每一轮的“双查双补”工作要继续坚持周通报、月评比制度，要进一步改革完善奖惩制度（05年第一轮“双查双补”统计时间截止4月20日，奖惩标准以即将出台的规定为准），努力调动镇、村干部的工作积极性。同时也要加大奖惩力度，最大限度减少政策外生育，确保核心指标达到上级要求。镇、村干部一定要增强工作责任感，认真抓好每一轮的“双查双补”工作，对未“双查”和未落实节育(补救)措施的对象要逐一分析原因，制定工作措施、落实责任人、限时落实到位，特别是对连续两轮未“双查”和生育二胎女未结扎的对象，镇包村工作组和所在单位要及时分析原因、组织力量、想方设法跟踪落实到位，力争达到100%。对于“双查”或“四术”对象出国劳务的，必须按规定进行申报并提交相关证据，镇村干部必须进行入户访视，要坚决杜绝假借劳务而逃避计生“双查”，甚至违生行为的发生。对于没有正当理由，拒不参加“双查”及落实节育(补救)措施的对象，要及时依法申请法院强制执行。这里需要强调的是镇包村干部和计生专干不能只当传声筒，要做到脚勤嘴勤脑子灵，对重点对象必须想尽一切办法协助村干部抓好落实。同时要加强孕情的跟踪管理，发现出生婴儿死亡和持生育证人流引产的情况必须在12小时之内报告镇计生办，坚决杜绝弃婴和非医学需要进行胎儿性别鉴定行为的发生。三是要抓好社会抚养费征收工作。对违生对象依法征收社会抚养费既是对违生对象的一种惩罚，也能起到很好的宣传教育作用，能够有效地遏制政策外生育行为的发生。今年将逐步改革和理顺社会抚养费征收体制，镇包村工作组和所在村委会要加强领导、精心部署，认真做好动员、说服工作并依法做好社会抚养费征收，对有能力而拒不缴纳的对象，要依法申请法院强制执行，并积极配合法院做好强制执行前的各项准备工作，确保强制执行达到预期目的，确保当社会抚养费征收面达100%，征收额达70%以上。对去年“五清理”清出的违生对象，按市、区人口与计生工作会议要求，各包村工作组、各村必须于今年8月底之前全部征收到位（征收面达100%，征收额达70%以上）。四是要加强流动人口管理与服务。流入人口因其情况复杂、涉及面广且不稳定，给计生管理工作带来很大的困难，各村必须把流入人口的计生管理工作纳入常住人口的管理范畴，实行同管理、同教育、同服务。积极开展经常性的流动人口清查，加强与公安、工商、经济等部门的配合，在办理暂住证、企业登记、招工时，认真审验婚育证明。对没有办理相关计生证明、证件的，要告知并督促其补办，在办理相关手续后及时通报镇计生办。同时，私房出租户及用工单位必须实行合同管理，要100%签订计生责任合同书，坚持“谁用工、谁负责、谁受益、谁管理”原则，落实属地管理制度。对流出人口要帮助其办理婚育证，并与其签订计生管理合同书，督促其在流入地及时寄回“双查、节育报告单”，掌握其联系办法。今后凡是未办理婚育证的流出人口，在外地落实“双查”或节育措施的一律不予认可，确保流出人口办证率和流入人口审检率达到100%。
4、要搞好服务。计生工作，服务为主。要坚持以人的全面发展为中心，热情为育龄群众开展优生优育、生殖保舰避孕节育等一系列优质服务，要以镇服务所为中心村服务室为基础，健全和完善避孕药具发放管理网络，做到药具供应发放渠道畅通，方便广大育龄夫妇，各村必须做好药具发放、随访记录和数据统计。一是广泛开展进村入户宣传访视工作。积极开展婚前婚后、产前产后、术前术后服务和随访工作，逐步形成宣传、服务、管理为一体的工作机制。同时，要结合宣传访视工作，深入开展宣传咨询活动，确保育龄群众对计生工作的知晓率达到90%。二是全面开展妇科病普查服务。充分利用一年三次的“双查双补”
活动，广泛开展环情孕情的宣传、知情工作，并对所有的已婚育龄妇女免费提供常见的妇科病普查工作，力争妇科病普查面达到100%，对查出的各种疾病要做好保密工作并给予指导就医。三是实行一站式办证服务和节假日值班制度。在加强宣传指导的同时，对于办证手续完备的对象，要随到随办；对于办证手续不完整的对象，一次性告知所需手续及证件，为群众提供便利。在重大的节假日期间，镇计生部门将根据工作需要安排相关人员值班，方便群众办事。各村凡是符合办理生育证、独生子女父母光荣证和婚育证的对象必须100%通知到位，督促其及时办理，确保办证率达100%。特别是符合再生育政策需要办理二孩生育证的对象，务必要落实责任人，跟踪落实到位，最大限度避免孕后补办证或符合政策政策外生育的现象发生。四是要全面落实奖励优惠政策。各部门必须按照责任书的要求，根据各自的职责制订出可实施且有利于计生工作的优惠政策，并认真抓好优惠政策的落实。各包村工作组、各村对符合领取法定奖励费和奖励扶助金的对象必须逐一进行调查摸底、张榜公示、造册上报、确认回访，经审批后要加强奖励资金的管理、监督，确保各项奖励金100%如期足额发放到奖励对象手中，坚决杜绝违规违纪和弄虚作假行为的发生。对于拒绝办证和自愿放弃领取奖励金的对象，必须做好询问笔录，并予以归档保存。
同志们，过去的一年我们虽然顺利通过了市、区考评，也取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定差距。在新的一年里，我们要继续以“三个代表”重要思想统领全镇的人口与计划生育工作，进一步统一思想，真抓实干，持之以恒地抓紧抓好本单位的人口与计生工作，为建设闽东南新兴工贸城镇创造有利的人口环境，为争创全国计划生育优质服务先进区做出新的贡献。
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