在全县组织工作暨村“两委”换届选举工作会议上的讲话

第一篇：在全县组织工作暨村“两委”换届选举工作会议上的讲话

县委书记罗家祥在全县组织工作暨村“两委”换届选举工作会议上的讲话

2010年2月8日

同志们：

这次会议的主要任务是：总结我县2009年党的建设和组织工作，贯彻落实中央、省州村“两委”换届选举工作会议精神，安排我县村“两委”换届选举工作，动员全县各级党组织和广大党员，围绕中心，服务大局，全面加强党的建设和组织工作，为保持全县经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。

下面，我讲三点意见。

一、解放思想，务实创新，2009年全县党的建设和组织工作取得新成效

（一）突出实践特色、破解发展难题，一批阻碍科学发展的突出问题得到有效解决。按照中央和省州党委的统一部署，县委精心组织开展了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动。全县各级党组织始终把开展深入学习实践科学发展观活动作为应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力，紧扣深入学习实践科学发展观，“培植壮大通道经济，加快边疆老区发展”主题，扎实开展“四保、四问、四促进”，“三走进、三破解”主题实践活动，全县第二批学习实践活动圆满完成。突出“加强基层组织，培植经济产业，关注民生问题，构建和谐富宁”主题，第三批学习实践活动扎实推进。一是围绕农民增收，大力调整种植结构和品种结构，出台油茶产业发展十大政策措施，新发展了近25万亩的油茶基地；把甘蔗产业作为富民富县的一大农业特色产业，完成甘蔗种植14.1万亩；同时，核桃、速生丰产林以及生猪养殖、肉牛、渔业等产值进一步提高。二是在国际金融危机严重影响下，仍然实现工业总产值18.69亿元，增长15.2%。三是云桂铁路，通达、通畅工程，富宁港一期工程顺利推进，220kV普厅变电站以及垃圾处理厂、污水处理厂和殡仪馆顺利开工。在极其困难的情况下完成固定资产投资高达创记录的28.71亿元，增幅达30.5%。四是全面启动实施中小学校舍安全工程，排除农村中小学D级危房63937平方米；五是高度重视山瑶发展问题，山瑶扶持发展工作取得阶段性成效，并引起了党和国家最高领导人高度重视。胡锦涛总书记两次批示加快富宁山瑶扶持发展，山瑶地区乃至全县各贫困地区迎来了历史性重大发展机遇。

（二）加强理论武装、立足改革创新，各级领导班子和领导干部服务科学发展的能力和水平进一步提高。扎实开展了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动；认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，加大教育培训力度，共举办培训班39期，培训干部600余人次。深化干部人事制度改革，大胆创新和切实规范干部的提名推荐、实绩考核、选派挂职和监督管理工作，去年7月分别对县民族宗教局、人口和计划生育局、县纪工委的一名副职岗位实行面向社会公开提名推荐工作；实行县城机关事业单位工作人员调（流）动公开考调制度，促进县乡机关事业单位工作人员规范化、科学化、合理化流动。全面推行行政问责、行政执行力考核等制度，建立健全以工作绩效考核、公信力测评为重点的科级领导班子和领导干部绩效考核办法，先后对2008年度1个考核为“差班子”的主要领导进行调整，对公信力测评群众满意度低于40%的2名乡镇正职作出免职处理。目前已将2009年度绩效考核和公信度测评的结果反馈各部门各乡镇，乡科级领导班子和领导干部的总体素质有了提高。抓干部资料信息化管理创新，自主研发“干部、人才、后备干部”信息数据库，实现了干部信息微机化、智能手机化管理。加大对能谋划发展、带领发展的年轻干部、妇女干部、党外干部的选拔培养力度。扎实开展集中调整全县科级后备干部工作，建立了一支数量充足、门类齐全的后备干部队伍。以深入整治用人上不正之风为重点，不断提升选人用人的公信度和满意度，严格执行干部选拔任用工作全程记实办法和拟任人选报告个人有关事项等规定。坚持领导干部谈心谈话制度，县委、政府和县委组织部领导分别与县管干部谈心谈话410人次。

（三）注重打牢基础、增强执政能力，全县党的基层组织建设进一步加强。坚持以 “三级联创”活动、“云岭先锋”工程和 “边疆党建长廊”建设为载体，采取提高村干部基础补贴，评选表彰优秀乡村党组织书记，选派132名新农村建设指导员驻村开展工作，选聘135名大学生“村官”充实村“两委”班子等措施，党的执政基础得到不断夯实。2009年共发展党员764人，消除党员“空白村”152个；县本级筹集325.9万元，新建28个村级活动场所，完成农村党员干部现代远程教育站点建设158个；在7个边境村委会建立党支部30个，发展党员139名。积极开展节日慰问活动，共对1519名丧失劳动力、经济困难、60岁以上的农村困难老党员实行定额补助；从2009年起，县财政每年对农村党员创业贷款进行三年贴息，每年发放贷款350万元，支持农村党员创业致富。大力推广“领导联、单位帮、社会帮、村互帮”的“一联三帮”工作机制，农村基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力明显增强。积极探索党内民主多种实现形式，在13个乡镇推行党代表任期制。

在看到成绩的同时，我们应清醒地看到存在一些不容忽视的问题：一是部分领导干部作风不实，进取意识不足，散、懒、虚、浮现象仍较突出；二是干部队伍、人才队伍的结构还不够合理，部分县直机关人浮于事、多数基层单位力量不足，技术人才缺乏、超编人员闲置等现象严重；三是部分基层党组织和党员干部重视党建不够，创新开展工作不足，解决基层党组织薄弱环节、增强战斗堡垒作用有待进一步加强；四是党员干部服务科学发展的能力、开拓创新的能力有待提高。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、围绕中心，服务发展，扎实推进2010年全县党的建设和组织工作

（一）善始善终抓好第三批学习实践活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。一是把学习贯穿始终，进一步凝聚党员干部科学发展共识。要采取集中培训、开设村党组织书记论坛等方式，进一步抓好党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、州、县委全委会精神的学习。认真组织广大党员干部加强马克思主义宗教观的专题学习，不断增强做好新形势下宗教工作的能力和水平。二是扎实抓好整改落实工作，务求学习实践活动取得实效。重点抓好对乡镇党委进行测评。三是建立健全学习实践科学发展观长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果。各级党组织要进一步加强对建立健全学习实践科学发展观长效机制工作的领导和指导，认真总结学习实践活动的成功经验，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。

（二）围绕建设学习型党组织，扎实抓好干部理论武装工作。各级党组织要把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育摆在更加突出的位置，引导党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定共同理想信念；要认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》规定，充分发挥县委党校在建设学习型党组织中的主阵地、主渠道作用，大力加强调查研究，广泛听取党委（党组）和党员干部的意见建议，把组织需求、岗位需求和干部需求紧密结合起来，不断创新教育培训的形式和内容，进一步提高干部教育培训工作的实效；要建立健全党员干部述学、评学、考学机制，全面推行晋升副县处级领导职务资格基本知识考试制度，抓紧制定出台《富宁县干部学习培训积分管理办法（试行）》。

（三）进一步加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子的凝聚力、执行力和创新力。要扎实开展创建“学习型领导班子”、“学习型党组织”、争当“学习型党员干部”活动，继续在各级领导班子和领导干部中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，促使各级领导干部真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。要加强对各级领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量和解决自身问题的能力。要加强党的政治纪律教育，切实维护党的集中统一，确保政令畅通，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的现象。要进一步优化各级领导班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强整体功能。

（四）进一步深化干部人事制度改革，着力提高领导班子和干部队伍建设水平。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。加大公开选拔、差额选拔、竞争上岗、公推公选的力度，选拔一批优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部充实到乡科级领导班子。改进民主推荐、民主测评工作，探索建立权重分析制度，对不同类型、不同层次参加人员在不同层面的推荐和测评，设计不同的权重比例。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强民主推荐的科学性和真实性。改进公开选拔的方式，注重实际能力，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部，以人岗相适取人，不以考定官。要坚持和完善从基层一线选拔干部制度。按照中央和省委、州党委关于县级党委、政府领导班子成员中有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的，要保持在半数以上的要求，抓紧调查摸底，研究提出落实措施。要有计划地安排有发展潜力，但缺乏基层领导工作经历的机关干部到基层任职，组织经历单一的年轻干部到基层和复杂环境锻炼。积极探索建立选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的具体办法，注重从乡镇党政领导班子中选拔县级党政机关领导干部，注重选拔具有基层领导工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。要坚持和完善从基层考录公务员制度，继续拿出一定数量的乡镇工作岗位，专门从优秀村（社区）党组织书记、村（社区）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生中招考公务员。要积极探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法，党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。

（五）进一步加大年轻干部的培养选拔力度，努力造就一支堪当重任的优秀年轻干部队伍。一是加强后备干部队伍的培养管理。省委要求，从今年起，原则上从科级、处级、厅级后备干部中选派新农村建设指导员、驻乡镇新农村工作队队长、驻县新农村工作总队总队长。目前，我县第四批新农村建设指导员选派工作正在进行，要按照“抽硬人、硬抽人”的要求，抓紧做好从科级后备干部中选派新农村建设指导员工作。要认真落实州委《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的实施意见》，努力建设一支政治坚定、业务精通、善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。要扎实抓好大学生“村官”的教育、管理和培养，研究解决大学生“村官”的出路问题，真正让他们“下得去、待得住、流得动、成长快”。同时，要进一步加强女干部、党外干部的培养选拔工作，做到系统培养、择优使用。二是加强年轻干部的实践锻炼。要加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，继续选派优秀年轻干部到省、州和发达地区、企业挂职锻炼，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，努力建立来自基层一线党政领导干部培养链。三是合理使用各年龄段干部。要根据干部成长周期，制定出台合理使用各年龄段干部的具体办法措施，防止干部任职年龄层层递减，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构。要加强对担任非领导职务干部的管理，抓紧研究管理非领导职务干部的具体措施，充分调动和保护好他们的工作积极性。同时，要高度重视做好离退休老干部工作，进一步落实好离退休老干部的政治、生活待遇，帮助他们解决实际困难。

（六）健全干部监督管理机制，着力营造风清气正的选人用人环境。一是认真抓好《干部任用条例》及有关法规的学习宣传。把干部选拔任用工作法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，列入县委党校主体班次的必修课；对新进领导班子的干部特别是主要领导干部，要及时进行干部选拔任用工作法规培训，使大家了解干部选拔任用工作的规矩，增强法规意识和纪律意识。二是加强对领导干部的日常监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换等制度，坚持开展领导干部谈心谈话活动，健全完善领导干部谈心谈话机制，严格出国（境）人员审批，完善党员领导干部报告个人有关事项制度；要认真落实任期经济责任审计制度，加强干部日常考核和年度考核，积极探索干部德才考核具体标准，不断提高考核评价工作的科学化水平。三是加强对干部选拔任用工作的监督。认真执行干部选拔任用工作“一报告两评议”、党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。要继续巩固深入整治用人上不正之风拉票行为的工作成果，扎实抓好拉票贿选、跑官要官、买官卖官问题的专项整治工作。四是健全完善干部选拔任用工作监督机制。进一步规范科级领导干部的初始提名工作；探索建立干部工作信息公开制度，在班子内部公开干部提名情况和民主推荐、民主测评结果等情况；健全完善信访、电话、互联网“三位一体”的举报受理机制和实名举报查核结果反馈制度。

（七）进一步加强人才队伍建设，努力营造各类人才干事创业的良好氛围。要进一步健全完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制，抓紧出台《富宁县2010-2020年人才队伍建设规划》，努力形成覆盖全县的人才规划体系。要认真落实人才激励政策，扎实做好文山州第二届“突出贡献人才奖”人选组织推荐工作。要研究制定加强外地到富宁挂职干部服务和管理工作的意见，调动和保护好他们的工作积极性。要充分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取运用载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。继续抓住上海虹口区、云南财经大学等帮扶契机，充分利用好县委党校、农广校等教育基地，在全县各行业、各类人才中多层次、多渠道、大规模开展人才教育培训工作，不断提高本地人才的综合素质和技能水平。继续推进“三大人才工程”和“五类人才”建设，抓好党政人才、农村实用人才、企业经营管理人才、各领域高级专家和高技能人才队伍建设，整体推进各类人才队伍建设。

（八）切实加强党的基层组织建设，不断增强党员队伍的生机活力。一是进一步调整优化党组织设置，发展壮大党员队伍。在有正式党员3名以上的村（居）民小组和农民专业合作社、专业协会、产业基地、龙头企业上设立党支部，党员不足3名的联合组建党支部，不断扩大党的工作覆盖面。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，重点在规模以上非公有制企业和律师事务所、会计师事务所、专业经济协会、民办非公有制企业单位中建立党组织。要重视在生产和工作一线职工、高知识群体、青年学生和村组干部、致富带头人、外出务工人员、转业退伍军人中发展党员工作，力争年内全县发展党员达到500名以上，消除“党员空白村小组”，实现村组干部中的党员比例达80%以上。二是结合民族团结进步示范点创建活动，扎实推进“边疆党建长廊”建设。按照“党建工作先行”的要求，继续以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为目标，切实抓好田蓬镇民族团结进步示范区的基层党建工作。切实加强“山瑶”地区党的基层组织建设，为加快扶贫开发工作提供组织保障。研究制定《富宁县结合民族文化创新基层党建工作的实施意见》，采用民族语言，创新党的宣传教育工作。三是全面加强农村基层民主政治建设。积极推进党内基层民主建设，认真总结乡镇党代表任期制工作经验，健全完善县党代表发挥作用的长效机制。充分整合资源，大力推进基层组织活动场所和农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设，确保今年3月底前实现行政村（社区）活动场所和农村党员干部现代远程教育网络全覆盖。要按照“一定三有”要求，探索建立“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构性补贴制度，不断提高村（社区）干部的报酬待遇；探索建立村（社区）干部基本养老保险制度，逐步为村（社区）干部和临近边境线村武装干事办理基本养老保险；进一步健全基层党组织建设工作经费保障机制，确保每名农村党员每年不少于50元培训经费，从今年起每年由县级财政统筹解决每个行政村党组织2万元的工作经费。进一步深化“领导联，单位帮、社会帮、村互帮”的“一联三帮”党建工作机制。四是切实加强机关党建工作。要结合建设为民、务实、清廉机关，突出抓作风、抓服务、抓效能，全面提升机关服务质量和工作效率上下功夫，认真开展机关党建示范点创建活动，努力破解机关党建工作难题，示范带动中小学校、医疗卫生等事业单位党组织建设。力争年内树立不少于5个机关党建示范点。五是扎实推进社区“三有一化”建设，夯实党在城市社区的工作基础。在新华镇三个社区开展“有人管事、有钱办事、有场所议事、按制度理事，构建城市基层区域化党建格局”的试点工作，要不断完善社区党建工作的领导体制和运行机制，不断增强城市社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能。六是认真落实党建工作责任制，加强乡镇村党组织书记队伍建设。各级党委（党组）要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，加强对各个领域基层党建工作的督促检查指导。认真落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度，进一步强化抓发展必须抓党建、抓党建必须抓基层的责任，形成齐抓共管的工作格局。

三、加强领导，精心组织，确保圆满完成村“两委”换届选举工作任务

（一）统一思想、提高认识，切实增强抓好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感近年来，县委、县政府在推进农村改革、发展、稳定方面出台了许多政策措施，加大了工作力度，全县农村保持了平稳较快发展的良好局面。但是，随着社会主义新农村建设的不断推进，全县“三农”工作任务越来越重、形势也越来越复杂，给村“两委”班子建设提出了许多新要求新任务。要充分认识到，抓好村“两委”换届选举工作是加快社会主义新农村建设的必然要求，是巩固党在农村执政基础、确保党的惠农强农政策全面落实的迫切需要，也是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主法制健康发展的重要途径。因此这次村“两委”换届选举，就是要组织、引导广大农村党员群众积极参与，切实把群众信任、能够带领群众共同致富的优秀人才选进村“两委”班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任，依法选出既让组织放心、又充分尊重农民群众意愿、想干事能干事又能干成事的当家人，加快社会主义新农村建设的带头人，发展农村经济的明白人，关爱党员群众的贴心人，维护边疆安宁的可靠人，为加快全县全面建设小康社会步伐提供组织基础。这次村“两委”换届选举，就是要通过进一步加强党的领导，扎实推进以村党组织为核心的村级组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村党组织的凝聚力、执行力和创新力，把广大农村党员、群众凝聚在党的周围，确保党在农村的各项方针、政策更好地落到实处。通过排查，这次换届全县有14个重点村、难点村。为此，我们必须高度重视、密切关注、加强引导，防患于未然，通过这次村“两委”换届选举，充分发挥党的政治优势、思想优势和组织优势，调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增强民主法治意识，提高民主素质，把农村党员群众的积极性引导到有序推进农村基层民主政治建设上来，促进社会主义民主政治健康有序发展。

（二）精心组织、把握政策，依法有序开展村“两委”换届选举工作

一要严格把握换届选举的三条根本原则。一是坚持党的领导核心地位，突出重点，攻克难点。按照省委、省政府的决定：“这次村“两委”换届选举，先进行村党组织换届，后进行村委会换届。村“两委”换届选举的重点是村党组织选举，难点是村委会选举。当前，村“两委”换届选举中存在的主要问题，表现在部分“重点村”、“难点村”选举中存在竞争行为不规范，村务不公开，管理不民主等现象，群众意见较大。因此，要结合村“两委”换届选举和第三批深入学习实践科学发展观活动，认真开展“重点村”、“难点村”专项治理。各乡镇要继续抓好排查摸底工作，正视本乡镇存在的问题，实事求是地建立“重点村”、“难点村”台账，逐个分析乡情村情，集中力量、“一村一策”，有针对性地制定工作方案和预案，确保整个村委会换届选举工作的顺利进行。二是在拓宽民主参与渠道、探索民主实现形式、坚决制止和查处不正当竞争行为上下功夫。要按照有关法律法规及中央、省州县党委的有关政策开展换届选举，充分发扬民主，切实尊重和保障农村党员、群众的民主权利，坚决遏制“贿选”等违纪违法行为。三是完善村“两委”换届选举制度。严格依法按程序办事，充分发挥党员、干部的表率作用，保证村“两委”换届选举公正有序进行。

二要严格把握换届选举的政策规定。具体要求是：村“两委”职数设置。村党组织职数设置，对党员在100名以上的村党总支统一改设为村党委，设委员7名；有7名以上党员的村小组设立支部委员会，设委员3名；党员不足3名的村小组，按照就近联合组建的原则设立联合党支部，设党支部书记1名。村委会职数设置，每个村委会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3名（含主任、副主任）。沿边境一线的村设武装干事1名，配备率必须达100%。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下的年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。争取村“两委”班子成员中女干部比例达20%以上，三分之一以上的村有女村党组织书记或副书记以及村委会主任或副主任（兼文书），每个乡镇至少要有1名女性村党组织书记或村委会主任。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。

候选人条件。新进入村“两委”成员的候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村“两委”成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加选举的，可适当放宽年龄界限。同时，要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍：即对被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件等情形的人员，不能推选为村“‘两委”成员候选人。

村干部来源渠道。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”成员。鼓励符合条件的大学生“村官”积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”委员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记，有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。

积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”。继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原则上不低于70%；积极倡导村党组织成员和村委会成员“交叉任职”，“交叉任职”比例原则上不低于40%。需要强调的是，各乡镇应从实际出发，因地制宜，切忌搞“一刀切”。

三要严格把握换届选举的方法步骤。一是组织好村党组织换届选举。根据党内有关规定，对设立村党支部和联合党支部的，由村党委（党总支）向乡镇党委呈报请示。待上级党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。并按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员推荐和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作，并按多于应选名额20%的比例向乡镇党委报告候选人预备人员名单。乡镇党委根据“两推”情况和领导班子配备条件、结构要求，重点做好候选人预备人选的组织考察、公示和批复，村党组织按照有关规定和程序开展党内选举工作。选举时，可采取竞职演讲方式，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。选举结果报乡镇党委审批，村党组织书记的选举结果还要报县委组织部备案。二是组织好村委会换届选举。要做到“四个规范”：即规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或村民小组讨论同意，按照原推选结果依次递补或另行推选。提倡在村委会换届选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。规范村委会成员候选人提名方式，村委会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。要严格执行村委会成员候选人的资格条件，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。提倡把更多的女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人。规范候选人的竞争行为，村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提问，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为了当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资的分配方案，不应由候选人在选举前或选举后私自决定，而应交由依法选举产生的村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。规范投票行为，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，按省州要求，每一选民接受委托投票不得超过3人，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人实施向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。三是有机衔接好村党组织和村委会选举。在准备阶段，乡镇召开村“两委”换届选举工作动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村委会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村委会成员初步候选人环节开始前结束。村“两委”换届选举结束后，要在村党组织的领导下，开展村小组党支部班子成员和村小组长、副组长推选，其推选方法原则上由村小组党组织负责人兼村小组长。四是统筹指导农村共青团组织、妇代会换届选举。村团组织和妇代会换届选举，由团县委、县妇联牵头，有关部门密切配合，要以村“两委”换届选举为契机，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女代表开展村团组织和妇代会的换届选举。

（三）坚定态度、强化措施，严厉查处村“两委”换届选举工作中的违法违纪行为

严明纪律，严肃查处贿选行为。在村“两委”换届选举工作中，候选人为了获取选票，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。对贿选问题要严密防范、露头就查，做到发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗和恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举和妨碍选举的，要依法依纪，严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现，即取消参选资格，已经当选的，当选无效。

高度警惕，严厉打击破坏选举的行为。要对矿山治理、征地拆迁、移民搬迁等工作中存在的矛盾隐患进行排查分析，及时做好化解矛盾、理顺情绪工作，防止和高度警惕别有用心的人插手村“两委”换届选举。要依法严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的行为。

畅通渠道，加大民主监督力度。做好群众来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。县乡村三级都要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握换届选举动态，按程序及时上报换届选举引发的重要情况。在选情复杂的“重点村”和“难点村”，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防治和处置。

（四）健全制度、狠抓落实，扎实推进村“两委”工作规范化、科学化

切实加强村务公开和民主管理工作，提升村民自治水平。一是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。各乡镇党委、政府要以这次村“两委”换届选举工作为契机，全面推行“四议两公开”工作法，并建立和完善推广“四议两公开”工作法的配套制度和措施，进一步完善村务公开的内容，规范村务公开的形式。要认真编制村务公开目录，凡是法律法规和政策明确要求公开以及与农民群众切身利益相关的事项，必须坚持公开。要规范设立固定的村务公开栏，并通过广播、电视、民主听证会等有效形式公开有关事项。农民群众对村务公开涉及的内容有不同意见的，要及时组织调查，迅速解释答复。二是规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。完善村民会议和村民代表会议的议事规则，畅通农民群众的利益诉求渠道，引导农民群众规范有序参与村级公共事务的决策和管理。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，事前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，由村民会议或村民代表会议讨论决定，不能由个人或少数人说了算。事后要及时公布表决结果和实施情况，自觉接受群众监督。村民会议和村民代表会议依法形成的决议事项，任何组织和个人不得随意更改。三是完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。指导村委会制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确村干部的职责、村民的权利和义务、农村事务工作程序等，用制度规范村干部和村民行为，动员村民积极参与农村事务管理，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。第四，强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。大力推行民主评议村干部工作制度，通过村民会议、村民代表会议或村民座谈等形式，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，确保村干部在农民群众监督下开展工作。

善始善终、突出重点，扎实做好村“两委”换届选举后续工作。要扎实做好村级财务审计及村干部离任经济责任审计工作。要对行使村集体及村委会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员开展专项审计工作，在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要扎实做好村“两委”新老班子的交接工作。村“两委”新老班子的交接工作，由乡镇党委政府主持进行，原村“两委”应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”。对拒绝移交或者无故拖延移交的，乡镇党委、政府应当给予批评教育，督促其改正。同时，要耐心做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村“两委”成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村“两委”换届选举工作档案。要扎实做好新当选村“两委”委员的培训工作。选举结束后，县委组织部、民政、党校等单位要积极开展培训法律法规培、党的路线方针政策及“四议两公开”工作法、实用技术等内容的培训，增强村“两委”成员坚持党的领导的信念，增强正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，增强带领广大农民群众建设社会主义新农村的本领。

建立健全村干部激励保障机制，激发村干部工作积极性。要探索建立村干部“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构性补贴制度，不断提高村党组织书记、专职副书记，村委会主任、副主任（兼文书）和边境线村武装干事的报酬待遇，将村干部基础补贴纳入县级财政统筹；绩效补贴由各乡镇结合本地经济发展水平，依据村干部的业绩考核和评比表彰结果发放，经费自行承担（具体标准及办法由各乡镇确定）；村集体经济创收奖励由村级组织根据实际情况确定奖金额度，经村民代表大会同意、乡镇审核批准后实施。

（五）加强领导、统筹谋划，确保全县村“两委”换届选举工作顺利进行

落实领导责任。县换届工作领导小组要具体负责指导村“两委”换届选举工作，县四班领导成员要实行分片联系包干；乡镇党委书记是“直接责任人”，要加强组织领导，深入各村指导，乡镇党委领导班子成员要具体负责所辖村换届选举工作的指导；村党组织要在村委会换届选举中充分发挥领导核心作用。

强化部门协调。组织部门是统筹协调村“两委”换届选举的领导部门，要统筹协调、加强指导；民政等部门要充分发挥职能作用，抓好指导和监督检查，对村委会选举中出现的重大问题，要多请示、多汇报、多沟通，主动配合好组织部门的工作。纪检监察、法院、检察院、宣传、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联等部门要积极参与、配合村“两委”换届选举工作。

带头遵规守纪。县、乡领导干部和有关工作人员要增强民主法治意识，提高依法指导换届选举工作的能力。要注重改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。农村党员干部要带头学法守法，依法参加换届选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，为群众做出榜样。

加强舆论引导。充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传宣传村“两委”换届选举的法律法规和相关政策以及换届选举中涌现出的好经验好做法，通过多种方式把换届选举工作的政策程序、权利义务、纪律要求清清楚楚地告诉广大村民，引导他们行使好自己的民主权利，促进公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面和舆论氛围。

落实经费保障。为确保此次村“两委”换届选举工作的顺利进行，充分考虑村“两委”换届选举工作的客观需要，按照每个选民不少于2元的标准核拨换届选举工作经费，纳入县级财政预算，确保村“两委”换届选举工作经费落实。

同志们，今年组织工作和村“两委”换届选举工作任务十分繁重，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照这次会议的安排部署，进一步增强责任感和紧迫感，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，努力为全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强的政治保证、组织保证和人才支持。

第二篇：在全镇村“两委”换届选举工作会议上的讲话

在全镇村“两委”换届选举

工作会议上的讲话

(2011年3月15日)同志们：

今天这次全镇村“两委”换届选举工作会议，主要任务是，传达贯彻全县村“两委”换届选举工作会议精神，按照县委、县政府有关规定，对我镇村党组织和第十届村民委员会换届选举工作进行安排部署，统一思想，明确任务，强化措施，确保全镇村“两委”换届选举工作健康、扎实、顺利进行。下面，按照县委、县政府的要求，结合我镇实际，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感

对这次村“两委”换届选举，县委、县政府高度重视。杨书记在全县村“两委”换届选举工作会议上多次提出明确要求，明确指导思想、目标要求、方法步骤和换届纪律。因此，我们一定要认清形势，从讲政治的高度，从全镇农村改革、发展和稳定的大局出发，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感。

（一）做好村“两委”换届选举工作，是切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的重要环节。近年来，按照县委、县政府的部署要求，我镇相继开展了农村党的建设“三级联创”、农村党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动，探索推广了农村无职党员“设岗评星”、卸任村干部规范化管理、困难党员“民生档案”、村级班子“动态管理”、基层党建“十项工程”建设等农村党建的经验做法，并着力解决村级组织无活动场所问题，大大提升了我镇农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力和水平。但部分村班子不协调，战斗力不强，党员、干部素质不适应经济发展等问题还不同程度的存在。要通过这次村“两委”换届选举，选出让党员、群众满意，党委、政府放心的村“两委”班子，为巩固党在农村的执政地位奠定更加坚实的基础。

（二）做好村“两委”换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的重要实践。近年来，我镇农村基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治有了很大发展，党员群众的民主意识、参与意识普遍提高。但也应当认识到，我镇农村基层民主政治建设的任务还非常艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令；有的候选人在选举中违反国家法律法规和政策，向选民乱许愿、乱承诺；有些选民认为选举与个人关系不大，不能正确行使民主权利等等。通过村“两委”换届选举，我们可以积极探索解决这些问题的有效办法，逐步健全完善扩大基层党内民主、人民民主制度，使党员群众在亲身参与选举的过程中接受教育，提高素质，加快推动农村基层民主政治建设健康发展和社会主义政治文明建设步伐。

（三）做好村“两委”换届选举工作，是密切农村党群、干群关系，促进和谐社会建设的重要举措。从总体上看，我镇广大农村基层干部长期奋战在一线，奉献在基层，在发展经济、致富群众、保持农村社会和谐稳定中做了大量艰苦的工作，村级组织和干部是好的，战斗力是强的。但也有些村出现了村班子“不强、不合、不廉、不公”的现象，群众有意见，在一定程度上影响了农村的改革、稳定和发展。为此，要通过村“两委”换届，配强班子、选好干部，整顿转化一批后进村班子，进一步增强村“两委”班子的战斗力、凝聚力。

二、明确要求，把握政策，扎实做好村“两委”换届选举各项工作

为搞好村“两委”换届选举，县委、县政府认真研究制定了具体实施方案，提出明确的指导思想、目标要求和方法步骤。要按照县委、县政府的统一部署，坚持“加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，把加强党的领导、发挥党的思想政治组织优势贯穿换届选举全过程，把充分发扬民主、落实党员群众民主权利贯穿换届选举全过程，把严格换届程序、依法办事贯穿换届选举全过程，把严肃换届工作纪律、强化监督查处贯穿换届选举全过程，精心组织，统筹安排，切实抓好贯彻落实。

（一）认真周密部署，切实加强宣传。在换届选举前，我镇要抽调精干人员，认真研究制订切实可行的工作计划和选举方案；要根据各村的实际情况，逐个分析排队，制定有针对性的指导方案，在时间安排、选举组织、领导力量等方面区别对待，分类指导，形成镇党委政府统揽全局、村党组织具体负责的工作格局。要采取多种形式大力宣传换届选举工作的重要性和必要性，把换届选举的目的意义、有关法律法规和政策规定、任职标准和条件、选举操作程序以及工作纪律等讲清楚说明白，为换届选举营造良好氛围，引导群众正确行使民主权利。我镇各行政村村要把工作做在前面、做到细处，加强培养，创造条件，切实把素质高的干部推选出来。

（二）严格规范操作，严明换届纪律。换届选举是一项程序性很强的工作。严格依照法律程序开展工作，是顺利进行村“两委”换届选举的基本保障。我镇要不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序不能变，该走的步骤不能少，群众应有的权利不能留。对村党组织换届选举，要切实把握好超前分析预测村党组织书记最佳人选、组织好公开报名和资格审查工作、组织好民主推荐会议、对候选人初步人选进行考察、组织选举等五个关键环节。要全面实行“两推一选”；条件成熟的地方，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员，切实保障好党员的民主权利。对村委会换届选举，要充分发扬民主，尊重群众，相信群众，依靠群众，充分保障广大选民的权利，让选民依法选择当家人。按照上级党委、政府的要求，要全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度；认真实行换届选举全过程记实签字制度。每个换届村要有镇工作指导员；选举工作机构都要公布举报电话及其他举报渠道；每个村都要成立选举工作监督小组。对换届选举过程中一旦发现妨碍选举的活动，要理直气壮，及时制止和纠正，情节严重的，要依法依纪严肃处理；对通过不正当手段当选的，一经查实，要宣布无效，并限期进行重新选举；对恶意干扰和破坏选举的，要坚决查处，并对有关责任人进行党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

（三）确保素质过硬，优化比例结构。县里明确要求，换届选举后，80%以上的村党组织书记和60%以上的村“两委”成员要达到“三高三强”标准，即政治素质高、群众威信高、文化程度高；发展能力强、服务能力强、协调能力强。村“两委”班子结构要进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中必须有妇女成员，村党组织成员中妇女成员比例要有较大提高；有条件的地方，要积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入村“两委”班子。按照县委、县政府《关于在村（居）“两委”换届选举中严格执行人口和计划生育政策的意见》要求，2000年3月2日以后本人或子女违法生育二胎、多胎的，以及原任村“两委”班子成员在其任期内本村违法生育严重或被纳入重点管理的，不得作为村“两委”班子成员候选人。这次村“两委”换届选举，村“两委”成员交叉任职和村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比例要分别达到60%以上和80%以上。对这些条件，一定要严格把关、落实责任。

（四）严格时间要求。县委、县政府提出，各镇区必须在5月底前基本完成，部分难点村、重点村必须在6月底前完成换届，6月上旬进行自查总结，6月底前全面做好总结、资料归档等工作，时间相当紧，任务相当重。这次会后，我镇要抓紧研究制定工作方案，细化工作措施，尽快启动这项工作，务必按照县委、县政府规定的时间要求，如期保质保量完成换届选举各项工作任务，力争全镇村“两委”按期换届率达到100%。

三、加强领导，落实责任，保证村“两委”换届选举工作健康顺利进行

村“两委”换届选举工作是全镇政治生活中的一件大事，政治性、政策性强，面广量大，情况复杂，任务艰巨。我们必须把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为当前的一项重要工作来抓，强化领导，细化措施，统盘考虑，精心运作，稳妥推进，确保换届选举工作圆满完成。

一要加强领导，落实责任。为加强对村“两委”换届选举的领导和指导，镇里成立了以我为领导小组组长的村“两委”换届选举工作领导小组，有关部门负责人任成员，要明确各自职责，迅速展开工作。按照县委的要求，镇党委建立了镇委常委包联工作责任制，我镇所有领导干部要联系村，党政主要负责人要分别联系一个强村、1个难点村，并确保每个村至少有1名换届工作指导员。

二要因村制宜，分类指导。我镇各村的情况千差万别，群众基础各不相同，要坚持分类指导、因村制宜、稳步推进。要深入调查，逐村研究，根据各村基层组织状况、经济基础、群众基础，认真分析排队，建立详细的台账。对工作基础较好、条件成熟的村，要先行组织换届选举，搞好试点；对问题多、矛盾大、情况复杂的重点村、难点村，要建立镇乡领导干部联系帮包责任制，派出强有力的工作组驻村指导，确保于5月底前完成换届选举任务。对不能在5月底前换届选举的，要集中时间、集中力量进行帮扶整治，务于6月底前完成换届选举任务。

三要抓好信访，维护稳定。要高度重视村“两委”换届选举的信访工作。各乡镇党政领导班子成员都要按照分工，认真做好接待群众来信来访工作；要建立信访专办制度，人大、纪检机关和组织、信访、民政等部门成立专门工作机构，做好政策咨询和群众来信来访工作。确保不出现到市上省进京上访、群体性上访等恶性事件的发生，确保不影响天宫形象，确保不拖全县的后腿。

四要注重创新，总结经验。换届选举中“必选动作”必须做，“自选动作”要创新。要针对新情况、新问题，创新工作思路和办法。特别要区分经济强村、城中村、城郊村、中间状态村、薄弱村、难点村等不同类型村，在民主推荐村党组织成员、提高交叉任职比例、改善班子成员结构、有效组织流动党员及外出选民积极参加选举、加强分类指导等方面，多动脑筋，多想办法，大胆探索创新。工作结束后，要对换届选举工作的成功经验和做法进行归纳，对存在的缺点和不足及暴露出来的深层次问题进行深刻的反思，落实好整改措施，挖掘提炼出带有普遍性、规律性的东西，为今后更好地开展工作提供指导和借鉴。

同志们，做好村“两委”换届选举工作，任务艰巨而光荣。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，进一步解放思想，振奋精神，同心协力，勤奋工作，按时圆满完成村“两委”换届选举工作任务，为建设社会主义新农村、实现富民强村提供强有力的组织保证，向县委、县政府和全镇人民交出一份合格的答卷，以优异的成绩迎接建党90周年！

第三篇：在全县村（社区）“两委”换届选举工作会议上的讲话

在全县村(社区)“两委”换届选举工作会议上的讲话

同志们;

村(社区)“两委”换届选举工作是一项加强农村基层组织建设、夯实基层基础的重要工作，对于实施乡村振兴战略，维护农村社会稳定、促进农村健康发展都具有重要的意义。中央和省、市、县委高度重视基层组织建设，各级各有关部门要提高政治站位，始终高度重视换届选举工作，扎实做好村(社区)“两委”换届选举后半篇文章。下面，我主要讲四点意见。

一、提高政治站位，准确把握形势，切实增强责任感、使命感

村(社区)“两委”换届选举工作涉及面广、持续时间长，不确定因素多，而且今年全面推行村主干“一肩挑”，选举难度进一步加大，选情也更加复杂。我县现有乡镇(街道)xx个、村(社区)xx个，根据省、市工作安排，此次我县村(居)委会换届选举工作将按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会的顺序进行，9月底前要完成村(社区)党组织换届选举，11月底前要完成村(居)民委员会换届选举工作，时间紧，任务重，能否搞好这次换届选举，关系党的执政根基稳固，关系基层群众民生福祉，关系全县经济社会大局稳定。各级各

有关部门要高度重视，提高政治站位，深化思想认识，自觉把思想认识统一到中央决策部署和省、市、县委工作要求上来，强化责任意识和政治担当，以抓好村(社区)“两委“换届的优异成绩推动“十四五”开好局、起好步。

一是推进城乡发展的必然要求。

2021年实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新的一届村(社区)“两委”担负着实现第二个百年奋斗目标的重任。无论是推进城市和谐文明社区建设、为居民提供多样化的优质服务，还是加快乡村振兴战略，都需要基层党组织发挥好领导核心作用和战斗堡垒作用，离不开群众信任的好班子、好书记。我们一定要站在战略和全局的高度，切实抓好村(社区)“两委”换届，真正把基层组织建设成为坚强领导核心，确保基层组织带头人个个过硬。

二是提升基层治理水平的必然要求。

推进改革发展稳定大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层;社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。当前，随着新型城镇化加快推进，大量人口进入城市就业、定居和生活，群众的利益诉求日益多元化，城市基层改革治理的任务很重，迫切需要社区基层组织发挥好协调各方利益、促进社

区和谐稳定的“托底”作用。在农村，推进农业经营体系、农村集体产权制度等方面改革，都迫切需要农村基层组织解放思想、开拓创新、敢于担当、化解矛盾、团结群众。只有切实抓好村(社区)“两委”换届选举，选出勇于负责、善于治理、能打硬仗、群众拥护的基层组织领导班子和“当家人”，深化城乡改革的各项任务才能落地见效，基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。

三是推动全面从严治党的必然要求。

这些年,各地树立大抓基层的鲜明导向基层组织建设进一步加强，基层面貌有了很大改观，但基层基础总体薄弱的状况仍然没有得到根本改变,一些基层党组织软弱涣散,基层民主管理制度不够健全，有的地方基层党员干部队伍年龄老化、能力弱化的问题还比较突出等等。这些问题的存在，严重影响党和政府的形象，影响党的执政根基的巩固。搞好村(居)委会换届，既为我们加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题提供了有利契机，又为推动全面从严治党各项措施落地生根见效提供了有力抓手。我们要认真贯彻全面从严治党的要求，扎实抓好换届，确保换届过程严守党章党规党纪、有序推进、风清气正，确保选举结果实现组织意图、体现群众意愿，充分彰显基层组织的凝聚力战斗力，不断厚植党的执政根基。

二、提高思想认识，把握工作主动权，切实把党的领导贯穿始终

党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。在这次村(社区)“两委”换届中，要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全过程，统筹做好会前准备、人事安排、会议选举等各项工作，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用，确保村(社区)“两委”换届选举实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的“四好”目标。

一要树立正确导向。选准人选好人，是换届选举的核心任务。选什么样的人不选什么样的人，关系人心向背、影响社会风气。抓好换届选举，关键要树立鲜明的用人导向，着力优化班子结构，着力选优配强村(社区)党组织带头人。要坚持选人标准，把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进“两委”班子，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。这次村(社区)“两委”换届，省委、省政府提出了不宜进入村(居)委会班子的“x种情形”,我县又进一步进行了细化，各乡镇(街道)可以结合实际更进一步明确，对“两委”候选人提出其体要求，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。要扩大选人视野，注重从村级后备干部中选拔优秀人才，从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官中发现人才充实村“两委”班子，从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机

关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选。对个别暂时没有党组织书记合适人选的村，要采取从县乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人选，不能勉强、凑合，搞“矮子里面拔将军”。要优化班子结构，每个村(社区)一般应有1名30岁以下的年轻干部，每个乡镇(街道)力争有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任，力争每村有1名大专以上文化程度的干部，形成梯次配备的村级组织班子和村(社区)干部队伍。要提高村(居)委会成员交叉任职比例，推动村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”，增强村(居)委会班子的工作合力。

二要严格组织把关。加强党对换届工作的领导，发挥好党组织的把关作用至关重要。既要坚持对人选把关，也要注重对工作程序和业务的把关，保证换届选举不出现任何失误和纰漏。要把好人选资格关，切实摸清候选人的真实情况，认真进行资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议或者有“xx不选”情形的人选要从严把关，防止不符合条件的人进入村(社区)干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”。对另选他人形式选出的人员，乡镇(街道)党(工)委也要严格进行资格审查,不符合候选人资格条件的，应宜布当选无效。要把好组织考察关，对符合条件的候选人初步人选，要组织力量进行认真考察，广泛听取党内外群众的意见，深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况，切实把考察工作做深、做细、做实。候选人的基本情况，要通过一定形式向群众公示、征求意见。要探索实行候选人联审制度，由乡镇

(街道)党(工)委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生、综治等部门联审把关，经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举。要把好督查指导关，县一级成立换届选举风气巡回督查组，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。同时向各乡镇(街道)分别派出指导组，加强业务指导和监督检查，确保全面覆盖、不留死角。乡镇(街道)也要向村(社区)派出指导组。要坚持一个环节一个环节、一个步骤一个步骤地严督实导，严格落实标准、程序和纪律要求，确保换届工作各个环节规范有序、合章合法。对督导检查过程中发现的问题，要及时严肃处理，绝不能姑最新的领导讲话最全的党建资料最优的服务态度息迁就。

三要加强教育引导。在换届选举工作中,要充分发挥党的思想政治工作优势有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早。对有参选意愿的人员加强思想教育，引导他们增强政治意识、大局意识，依规依法有序参与;对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员，要逐一谈心谈话，帮助消除思想疑虑、解决实际困难，使他们真心实意地支持换届和新班子的工作;对班子不健全、矛盾比较突出的村(社区)，要先整顿、再换届，确保不留“后遗症”

四要营造良好环境。加强对换届选举的领导，一个重要方面就是要加强城乡基层治理，营造良好的换届环境。换届前，要组织力量开展调查摸底，逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向，针对影响换届的主要因素特别是“村霸”“蝇贪”等现象，依法依纪、“一村一策”制定好整治工作方案。要把整治“村霸”和宗族恶势力作为加强农村党建、搞好村“两委”换届选举的重要内容，严厉打击各种违法违纪行为，严防发生操纵、破坏村级组织选举的问题。要加大对“微腐败“和“蝇贪”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，切实增强群众的获得感和对党组织的信任度。

三、强化严督实导，依法依规办事，切实保障党员群众的民主权利

换届工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，哪个环节操作不当，都有可能影响整个换届质量，影响基层和谐稳定。各地要准确把握、认真执行换届工作的各项政策法规和程序要求，引导党员群众正确行使民主权利，保证换届选举工作依法依规有序进行。

一要强化组织宣传。采取组织党员学习、开展媒体宣传等多种形式，教育引导党员群众深刻认识做好换届的重要意义，了解掌握政策规定、程序环节，积极负责地参与换届选举工作。要结合党员组织关系排查工作，通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，保证在家的党员群众都参加，外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举，提高党员和群众的参选率。

二要强化程序合规。程序到位是选举合法的重要保证。从近年来各地通报的村(社区)“两委”换届违纪违法典型案件看，随意简化程序、不按程序办事，是群众反映比较强烈的问题。因此，搞好换届选举，必须严格换届程序。各地要按照法律法规和党章党规的规定，结合实际，进一步规范和细化换届选举的程序和实施办法，对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的内容作出明确规定，对工作流程和选举步骤作出具体规范，让基层一看就懂、一学就会、精准操作。尤其是对推荐提名、大会选举等关键环节，都要规范操作、严格执行，决不能因为嫌麻烦、图省事而随意简化省略，确保程序精准到位、合法有效。

三要强化民主意识。这次村(社区)“两委”换届，是党内民主和人民民主在城乡基层的生动实践，必须切实保障党员群众民主权利，着力实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。在制定换届方案时要广泛听取党员群众意见，确定投票时间时要充分尊重当地生产生，具体实施时要积极引导党员群众有序参与，使换届选举的过程成为发扬民主的过程。要认真落实党员群众的选举权和被选举权扩大人选推荐范围，完善选举

办法，规范候选人介绍方法，让党员群众在面对面比较中分优劣、选贤能。要充分发挥党员群众的监督作用，及时处理反馈党员群众提出的意见、建议和反映的情况，使换届选举过程阳光透明。换届选举关注度、敏感度高，往往也是非组织活动比较活跃的时候，强调发扬民主绝不能放松组织引导。要强化乡村两级党组织作用，教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利。

四、勇于担当作为，落细落实责任，切实圆满完成换届工作

村(社区)“两委”换届涉及面广、参与人数多、社会关注度高。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要切实负起责任，统筹安排、精心组织、严明纪律，确保村(社区)“两委”换届工作有力有序推进。

一要加强组织领导。各乡镇(街道)党(工)委要把村(社区)“两委”换届工作摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制。各乡镇(街道)党(工)委要专题研究，要充分发挥“一线指挥部”的作用，成立领导机构和工作机构，负责具体组织实施工作。县级领导按照联点安排，切实加强对联点乡镇街道村(居)“两委”换届选举工作的指导。乡镇(街道)党(工)委书记要履行好主体责任人的职责，认真落实乡镇领导班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制，将工作责任明确到岗、具体到人。组织部门既要精心组织好村

(社区)党组织换届选举，又要切实担负起牵头抓总、综合协调责任，民政部门要网职尽责、精准指导搞好村(居)民委员会换届选举工作，有关部门要密切配合，齐心协力抓好村(社区)“两委”换届选举工作。

二要严肃换届纪律。乡镇(街道)党(工)委对村(社区)“两委”换届纪律、换届风气要从严要求，以铁的决心、铁的意志、铁的纪律、铁的作风，确保换届选举风清气正。要强化纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，结合党史学习教育，组织候选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件，组织收看专题教育片，旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识，自觉抵制拉票贿选、利用家族势力威胁操纵等干扰破坏选举工作的违纪违法行为。要强化全程监督。借鉴市县乡集中换届的成功经验，市一级向各县(市区)、县一级向各乡镇(街道)都派出了换届风气巡回督查组，各乡镇(街道)也要向村(社区)派出现场督导组，包干负责、严督实导，落细落小、见事见人。要通过建立健全电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台，发挥各级党代表、人大代表、政协委员以及各级纪检监察和村务监督委员会作用等方式，加强全方位监督。要强化查处问责。对违反换届纪律的问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，始终保持对不正之风的高压态势。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的宣布无效。

对因履责不力、失职渎职，导致换届风气不正、纪律松驰、影响恶劣的，要严肃追究有关责任人的责任。

三要注重统筹协调。村(社区)“两委”换届是一个有机整体和系统工程，必须统筹安排、整体推进。重点搞好“五个统筹”，即把村(社区)“两委”换届与村级组织配套建设统筹起来，在人事安排上通盘考虑，在具体工作上分步实施，着力提升基层组织建设的整体水平;把村(居)委会换届选举与整顿软弱涣散基层党组织等基础工作统筹起来，推动解决一批重点、难点问题:把选优配强“两委”班子与后备干部队伍建设统筹起来，确保村级班子后继有人:把村(社区)干部选拔使用与严格管理、有效激活统筹起来，做好换届后续工作，健全岗位承诺、日常管理、绩效考核等制度，完善政治荣誉激励、基本报酬正常增长、离任补助等机制，激发基层干部干事创业的动能:把村(居)委会换届与促进发展稳定统筹起来，实现换届选举与各项工作相互促进、相得益彰。

四要强化舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持正确舆论导向，积极宣传城乡经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，做好换届政策规定、纪律要求的宣传解读，凝聚有利于做好换届工作的共识和力量。严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强分析研判和正面引导，主动回应社会关切，防止恶意炒作，为换届工作营造良好舆论氛围。

同志们，做好村(社区)“两委”换届选举工作意义重大，任务艰巨，影响深远。我们要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的作风，同心协力、扎实工作，圆满完成换届选举各项任务，为推动全县经济社会高质量发展提供坚强组织保证。

第四篇：在全县村(社区)“两委”换届选举工作会议上的讲话

在全县村（社区）“两委” 换届选举工作会议上的讲话

同志们：

在市、县、乡三级领导班子换届圆满结束之后，根据市委、市政府的统一部署，县委、县政府决定从今年10月开始到明年2月份，全面完成我县村（社区）“两委”换届选举工作。省、市、县对这项工作高度重视，省委常委、市委书记XX同志就村（社区）“两委”换届工作作了指示要求，市委还召开专门会议，具体进行了动员和部署，县委苏书记也特别强调了这次换届选举工作，并叮嘱我、XX部长和其他同志，组织开展好工作。为贯彻省、市的有关会议和文件精神，落实领导的指示要求，县委、县政府今天在这里召开全县村（社区）“两委”换届选举工作会议，对这次换届选举进行动员部署。刚才，XX同志就做好这次全县村（社区）党组织换届选举工作，XX同志就做好村（居）委会换届选举工作分别提出了明确要求，XX同志就做好村（居）委会换届选举工作作了具体布臵，我完全同意，请同志们抓好落实。下面，我代表县委讲几点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强做好村（社区）“两委”换届选举工作的责任感和主动性

村（社区）党组织和村（居）委会换届选举，是全县城乡居民政治生活中的一件大事，是最广泛、最直接、最有效的基层民主实践。其主要目的就是要选出一个好班子，加强村级配套组织建设，推进基

层民主政治建设，全面推进我县农村经济社会发展。大家要充分认识搞好这次换届选举的重要意义，切实增强做好工作的责任感和主动性。

当前，我们做好村（社区）“两委”换届选举工作有“四个基础”：一是中央、省、市下发的一系列有关文件、新的法律法规，为这次换届选举奠定了有法可依、有章可循的法律基础；二是市、县、乡领导班子平稳换届，以及前几次的村级换届选举，为做好这次换届选举奠定了借鉴经验的工作基础；三是通过近年来扎实开展基层组织和基层政权建设，为换届选举奠定了较好的组织基础；四是“三送”活动的深入开展，为这次换届选举打下了扎实的群众基础。但我们也要清醒地看到，这次换届选举工作也面临着许多新情况、新问题，主要表现为“四个难度加大”、“三个新”。“四个难度加大”：一是农村青壮年基本外出务工，农村人才外流严重，造成选拔高素质村（社区）“两委”干部难度加大。二是经济条件好的地方，可能因竞争激烈出现贿选现象；经济落后的偏远地区，可能出现对换届漠不关心的现象，造成引导党员和群众合法有序参加换届选举难度加大。三是随着一些遗留问题的深化，一些地方的不稳定、不确定因素增多，造成保障换届选举顺利进行的难度加大。四是社会关注度越来越高，尤其是网络媒体的快速发展，增加了正确引导舆论的压力，科学应对媒体的难度加大。“三个新”：一是《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江西省村民委员会选举办法》，对参加选举的村民登记、保障妇女成员当选、规范委托投票等方面，作出了许多新的规定。二是中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的意见》，对社区居委会的选举有新的规定和要求。三是市县乡领导班子换届刚刚结束，一些领导干部特别是新进班子的领导干部，对这些新的规定和要求还不熟悉，在组织换届选举、应对突发事件方面是新手。这些因素，都增加了做好这次换届选举工作的难度。对此，我们必须高度重视，充分估计，深入研究，创造条件，有效应对，切实增强工作的针对性和可操作性。

二、明确要求，精心组织，扎实做好村（社区）“两委”换届选举各项工作

省委常委、市委书记XX同志就这次换届选举工作进行了研究部署，要求加强学习宣传，提高党员群众的参与率；加强调查研究，牢牢掌握工作主动权；把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，坚持正确的选人用人导向；加强舆情引导，为换届选举营造良好的舆论环境；严肃换届纪律，保证换届风清气正；加强组织领导，确保换届选举工作顺利完成。同时，“两办”还下发了《石城县村（居）党组织和第八届村（居）民委员会选举工作方案》，大家要按照这些要求，遵照法律政策规定，保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，切实把工作做细、做扎实，确保党员群众参与选举率，确保换届选举的成功率。

第一，始终坚持党的领导。以往的实践证明，凡是党组织坚强有力的地方，换届选举工作就会顺利；反之，就容易出现选举程序不到位、宗族势力干扰、拉票贿选、群众上访等问题。这次村（社区）“两

委”换届选举明确规定，先进行党组织换届选举，再进行村（居）委会换届选举。县、乡两级党委要首先抓好村（社区）党组织的换届选举工作，周密部署，精心组织，稳妥推进。对组织软弱涣散、党务和村（居）务管理混乱、矛盾和问题比较突出的地方，要先行整顿。在选好配强村（社区）党组织书记的基础上，要积极引导村（居）民依照法定程序把村（社区）党组织书记推选为选举委员会主任，通过基层党组织负责人具体组织实施换届选举工作，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。

第二，要做好基础性准备工作，把握工作主动权。必须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权。一是深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，挨家挨户了解各村（社区）“两委”班子现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况，把情况摸准吃透。二是搞好宣传引导工作。宣传引导工作做得越细、越到位，换届选举工作就越有保证。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，广泛宣传村（社区）“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导广大农村党员和群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。同时，要密切关注舆情、网情的动向和变化，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论环境。三是抓好选举骨干培训。引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处臵突发事件和复杂情况的能力。会后，各乡镇党委政府要及时

组织有关人员进行动员培训，保证骨干力量在换届选举工作中发挥关键作用。

第三，严格选人用人标准，保证人选质量。推选什么样的人当干部，关系到一个村、一个社区今后的长远发展。一是确立鲜明用人导向。在这次换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众真正把政治坚定、品行端正、素质较高、能力较强、身体健康。不得将有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响不好的人推选为村（社区）“两委”成员。二要拓宽选人用人渠道。要注重从农村致富和城市创业带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村（社区）“两委”成员，鼓励县乡机关事业单位退休或提前离岗的干部职工回村（社区）任职。三是加大对现任班子成员测评考核，引导广大党员群众继续提名品行端正、埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律、群众公认的现任村（社区）“两委”成员。

第三，充分发扬民主。只有把广大党员群众的民主权利维护好，才能更好地达到换届选举的预期目的。要把发扬民主、扩大党员和群众参与、尊重党员和群众意愿作为重要原则，贯穿换届选举工作的全过程。要全面实行村（社区）党组织班子成员“两推一选”，有条件的村（社区）要积极稳妥地推行“公推直选”。要认真做好参加村（居）委会选举的村（居）民登记工作，确保广大村（居）民都能依法行使选举权。要严格执行村（居）委会选举的委托投票制度，避免一些别

有用心的人利用这一制度拉票。要扩大社区居委会的直选比例，每个县（市、区）所辖居委会直接选举比例力争达到40%，基础条件好的可以适当超过一些。要精心组织好村（居）委会选举大会，提高参选率。

第四，要严格程序，依法规范操作。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要保证。在实际工作中，要严格按照宪法、党章和有关法律规定，细化和规范换届选举程序，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。要按照法定程序推选产生村（居）民选举委员会，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。要把相信群众与教育群众有机统一起来，既保证村（居）民的直接提名权，又要通过召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，使选民提高认识和觉悟，克服其他影响，排除各种干扰，真正把诚心诚意为群众办事、受群众拥护的人提名为候选人。要增加选举的透明度，接受村（居）民群众的监督，确保村（居）民的投票权。

需要特别强调的是，要做好落选或退下来的村（社区）“两委”干部的思想工作，在思想上安慰他们，在人格上尊重他们，在生活上关心他们，使他们支持和帮助新班子，保持工作的连续性。要进一步健全机制，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，保障新班子依法履行职责。要及时培训村（社区）“两委”干部，让他们尽快掌握工作职责，巩固换届成果。

三、严肃纪律，打恶除黑，努力营造风清气正的换届选举环境

换届风气的好坏，直接关系到换届的成败。在全市村（社区）“两委”换届选举工作会议上，市委XX副书记特别强调要严厉打击影响和破坏换届选举顺利开展的行为和活动，努力营造风情气正的换届环境。各乡镇党委政府和县直有关部门要把严肃换届纪律贯穿于这次换届选举工作的全过程，切实抓紧抓实，确保换届选举工作有序顺利地开展。

第一，严明换届纪律。要严格遵守“八条禁令”，严肃选风选纪，树立党和政府在人民群众中的威信。要采取印制卡片、发短信、广播等多种形式进行广泛宣传，使“八条禁令”家喻户晓，教育引导广大党员、干部和群众自觉遵守，相互监督，正确行使自己的民主权利。同时，特别要加强对村集体财产财物的管理，严禁在换届选举前突击花钱、隐匿私分集体财产。

第二，强化全程监督。县、乡要派出督查指导组，对在推选村（社区）“两委”成员、提名确定村（社区）“两委”成员候选人、竞职演说、投票选举等关键环节进行全过程跟踪督查。开通监督电话，设立监督信箱，畅通监督渠道和形式，建立选举观察员制度，加强社会力量对选举工作的监督。“三送”工作组要对所驻村（社区）“两委”班子换届选举进行全程监督，发现问题，及时纠正，确保换届选举工作平稳有序进行。

第三，严厉查处违纪违法行为。对在换届选举工作中有违法行为的单位和个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分，坚决不允许发生压制民主的现象。特别是对使用暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选票数、篡改选举结果等手段，破坏换届选举或者妨碍党员群众依法行使选举权的，以及对控告、举报换届选举违法违纪行为的人员进行打击报复的，发现一起，严查一起，绝不姑息。对以“贿选”等非法手段参选的，一经发现，立即取消参选资格；已经当选的，取消其当选资格；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、加强领导，齐心协力，确保村（社区）“两委”换届选举顺利开展

坚强有力的组织领导，是做好换届选举工作的根本要求。各乡镇党委政府和各单位各部门要把这次换届选举工作作为贯彻落实市第四次党代会和县第十三次党代会精神的重要任务来抓，切实加强领导，强化举措，确保换届选举工作圆满完成。

一是要健全组织机构，落实工作责任。县委、县政府已经成立了全县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，各乡镇党委政府要相应成立起规格高、力量强的的领导机构和工作机构。要建立健全换届选举工作责任制，把这项工作作为“一把手”工程，“一把手”全力以赴地亲自抓部署、抓指导、抓落实。要建立健全重大事故报告制和重大责任追究制度，对无故不选或延选、组织领导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，严肃追究相关领导和工作人员的责任。

第二，强化部门配合，形成工作合力。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，积极配合，相互支持，形成做好换届选举工作的合力。组织部门是村（社区）党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村（居）委会换届选举工作的主管部门，要充分发挥职能作用，主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。司法行政部门要引导基层干部依法办事，引导群众依法行使权利。农业等有关部门要指导做好村（居）委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。公安部门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件，维护基层稳定。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。

第三，加强工作指导，推动工作落实。各级领导干部特别是有关部门负责同志，要及时协调解决换届选举中的突出问题。县乡领导班子成员要分片联系包干，建立联系点，主动到问题较多、矛盾较为突出的地方去，面对面地进行指导。乡镇（街道）要向每个村、每个社区至少选派一名思想政治素质高、责任心强的干部去担任换届选举工作指导员，具体指导该村的换届选举工作。对换届选举工作中好的经验和做法，要及时总结，认真交流；工作中遇到的重大问题，要及时向上级党委、政府汇报，以便妥善处理。

同志们，做好村（社区）“两委”换届选举工作，是党委、政府的一项重要政治任务，事关我县经济社会发展全局，意义非常深远。因此，各乡镇党委政府和有关部门必须高度重视，以良好的精神状态，采取切实可行的措施，高标准、高质量地做好换届选举工作，为实现我县“科学发展，进位赶超”目标作出新的贡献。

第五篇：在全市村(社区)“两委”换届选举工作会议上的讲话

在全市村（社区）“两委”换届选举工作

会议上的讲话

市委常委、政法委书记 钟振林

同志们：

村（社区）“两委”换届选举，是我市基层政治生活中的一件大事。市委对这次换届选举高度重视。市委书记许锐同志亲自过问、亲自研究、亲自部署和推动，对换届选举工作提出了非常明确的要求。刚才，几位领导同志分别作了讲话和具体部署，我完全赞同。下面，我就做好全市村（社区）“两委”换届工作，讲三点意见。

一、认清形势，充分认识村（社区）“两委”换届选举工作的重要意义

这次村（社区）“两委”换届，是党的十八大之后全市基层的首次换届，也是在全面深化改革进程中的一次换届，还是全面贯彻落实十八届四中全会精神的一次换届。可以说，这次村（社区）“两委”换届，工作非常重要，意义十分重大。

第一，抓好村（社区）“两委”换届选举，是落实党要管党、从严治党的必然要求。总书记反复强调：“要坚持党要管党、从严治党，切实把我们党建设好”。村、社区党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的重要根基。总体上看，全市村（社区）“两委”班子主流是好的，但也存在一些问题，主要有这么五个方面的问题：一是党员队伍结构长期没有得到根本改善；二是基层党组织带领群众致富能力不足；三是一些基层党组织生活无法正常开展；四是基层党组织建设思路偏窄创新不够；五是一些党员的先锋模范作用发挥不够好，有的村干部不作为、乱作为，甚至违法乱纪。这些问题客观上讲，在全市、全省乃至全国都具有一定普遍性，但反映出我们一些乡镇平时对基层党组织建设抓得不紧，对基层干部监督不严，党员发展和教育管理工作不到位。在这次换届工作中，各乡镇要强化管党责任，把党要管党、从严治党的要求落实到最基层，把党的方针政策落实到“终端末梢”，把党的纪律严明起来，加强对基层党员的经常性教育和正常化管理，把基层广大党员凝聚起来，增强基层党员的党员意识，充分发挥党员的先锋模范作用，让村（居）党组织真正成为密切联系和紧密团结群众的“吸铁石”，成为发展基层各项事业的主心骨。

第二，抓好村（社区）“两委”换届选举，是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要抓手。在党的群众路线教育实践活动中，我们坚持以“三送”工作为抓手，以“三大工程”为载体，从整顿软弱涣散基层党组织入手，使广大基层党员干部党性得到锻炼，作风得到转变，“四风”突出问题得到了有效的整治。这些活动成果能不能经受时间检验、能不能持续发挥作用，特别是“四风”问题会不会反弹回潮，这次换届工作是“试金石”。我们要着眼巩固和发展教育实践活动成果，确保选出的新一届村（社区）“两委”班子有新的作风、新的形象和新的面貌，把目前干部作风转变的好势头保持下去，让作风建设的成效体现出来，落地生根，让群众满意。

第三，抓好村（社区）“两委”换届选举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。总书记指出：“推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和国家治理能力现代化的基础性工作也在基层。”村（居）处在国家治理体系的末梢，是直接面临群众、服务群众“零距离”的一级组织，也是我们执政大厦的地基和根本。治国之要在于固本强基。唐太宗曾经说过：治国犹如栽树，本根不摇，则枝叶茂盛。所谓“基础不牢，地动山摇”。因此，建强村（居）组织至关重要，事关执政根基，事关事业长远。而村（居）干部就是这个地基中的钢筋，位子不高但作用很大。他们的理念、作风、作为直接影响治理能力现代化水平，直接影响到政策执行效率，直接影响一方的平安稳定以及党和政府的形象。大家一定要站在这个高度来认识这次村居“两委”的换届工作。

第四，抓好村（社区）“两委”换届选举，是落实党的十八届四中全会精神的重要实践。党的十八届四中全会明确提出：“推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。”我市这次村居“两委”换届工作，涉及239个村（社区），1千多名村（社区）干部，8千多名党员，40多万选民，涉及面非常广，可以说这也是我市落实十八届四中全会精神、推进依法治市的一次最直接、最广泛、最生动的实践。各乡镇要把这次换届工作作为依据党章从严治党的实践过程，把村（居）民委员会换届作为依据宪法治国理政的实践过程，加强法制宣传教育，健全人民司法调解的群众组织，推动全社会树立法治意识，弘扬法治精神，建设法治文化，使广大人民群众都成为社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者，真正使换届过程成为坚持人民当家作主和依法治国有机统一的过程。

第五，抓好村（社区）“两委”换届选举，是推进我市改革振兴事业的现实需要。当前，我市正处在加快振兴发展的攻坚期，全面深化改革的关键时期，任务非常艰巨。村（社区）“两委”班子可以说是“兵头将尾”，是把深化改革、促进振兴的目标任务落到实处、落到基层、落到一线的直接组织者和执行者，作用十分重要。我们要通过这次换届，选好干部、配强班子，全面调整补充和优化村（社区）干部队伍，为改革振兴发展提供坚强的干部保障。

二、把握重点，扎实做好村（社区）“两委”换届选举各项工作

村（社区）“两委”换届政治性、政策性、程序性很强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。各级各有关部门要把握总体要求，结合实际，突出重点，统筹推进。

一要始终坚持党的领导。坚持党的领导，是村（社区）“两委”换届选举的政治要求和根本原则。各乡镇要按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的换届顺序，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。工作中，要注意在三个方面发挥主导作用：要在换届选举的组织上发挥主导作用，不管是在重点步骤和重点区域上，还是在具体环节和操作细节上，都要充分发挥党组织的政治优势，牢牢把握换届选举工作的主动权；要在选举委员会的组建上发挥主导作用，真正把那些作风正派、群众信任的同志选进选举委员会，组成坚强有力的换届选举机构；要在候选人的推荐上发挥主导作用，党组织要底数清楚，做到人选和标准心中有数。哪些人行，哪些人不行，哪些人是群众信赖、公道正派、肯奉献、有本领、品行好的都要做到心中有数，真正把群众公认和组织认可的人推荐出来。同时，严格执行候选人资格审查制度，对候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行、廉洁自律等方面情况进行严格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，坚决防止其“带病”参加选举。

二要坚持正确的选人用人导向。选准人、用好人是换届选举的关键，也是衡量换届选举工作成败的重要标志。各乡镇要按照合法、公正、公平、公开的原则，在《实施方案》明确不宜提名为村（社区）党组织班子成员候选人“十种情形”的基础上，结合本地实际制定村（社区）“两委”成员候选人的具体条件，做到好中选优、优中选强，特别是要按照四种人的标准：即群众依赖的贴心人、群众敬佩的当家人、群众致富的带头人、敬业奉公的践行人，把那些优秀的同志推选到“两委”的主官位臵上来，把“领头雁”选好。具体而言，关键是要把好三道“关口”：一要把好政治关。始终将政治标准放在选任条件的首位，坚持德才兼备、以德为先。一定要选政治上的明白人，能和组织保持一致，组织意识强，遇事听招呼，关键时刻能站得出来、冲得上去。二要把好结构关。要拓宽选人用人视野，选配好优秀年轻干部、妇女干部，在尊重党员群众意愿的基础上，提倡“两委”班子成员交叉任职，条件合适的村（居）实行书记、主任“一肩挑”。三要把好民意关。民主推选出来的候选人是不是真民意的体现，还是宗族宗教、非法组织、黑恶势力干扰下的民意假象，对此我们一定要有清醒的认识。要坚持民主集中制，对群众推选的候选人进行严格把关，确保不为其他势力所干扰。

三要充分发扬民主。从以往的实践看，凡是深入发动群众、充分发扬民主、切实尊重民意的，民气就顺，民心就齐，民风就正，选举结果自然而然也就好。因此，一要扩大知情权。要通过动员部署、集中宣讲、印发资料、组织工作人员入村、入区、入户宣讲等方式，使换届选举的目的意义、政策要求以及程序安排深入人心。特别是要将任期届满审计情况在选举前进行公开，让党员群众清楚明白。二要落实参与权。针对我市农村外出务工人员多的现状，要通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，做到通知到人、记录在案。三要保障选举权。继续坚持和完善村（社区）党组织“两推一选”的选举方式，在经济社会发展好、班子凝聚力强、党群干群关系和谐等条件成熟的村（社区），经市村“两委”换届工作指导小组审批后，可实行“公推直选”。要进一步完善村（居）民委员会直接选举办法，提高村民委员会“自荐直选”比例和社区居民委员会直接选举比例。四要强化监督权。各乡镇换届选举的方案落实、工作推进、程序操作和纪律执行等情况，要及时向党员群众公布，主动接受监督。要畅通党员群众检举、申诉、控告等监督渠道，通过邀请党员村（居）民代表、人大代表、政协委员担任选举督查员等措施，进一步强化监督。特别要注意掌握网络舆情举报信息，但也要注意不能被一些恶意举报干扰视线。

四要严格依法办事。各地必须严格依法依规操作，做到坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通。一是程序要到位。在具体操作时，决不能嫌麻烦、图省事，随意简化程序，要坚决杜绝操作上的不规范行为。二是标准要从严。换届工作能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。工作中一定要从严要求，做到各种公告文件清晰明白、严谨规范；各项程序严丝合缝、推进有序；工作人员严谨细致、认真负责，不能有一丝一毫马虎。三是操作要细化。要认真研究制定换届工作实施方案，细化换届工作流程，科学制定选举办法，进一步明确换届工作的重点任务、时间安排、责任主体及具体要求，乡、村两级要做到进度安排到天、任务落实到人。

五要严肃换届纪律。换届是否风清气正，直接关系到党和政府在群众中的威信和形象。各乡镇要始终以铁的纪律来保障换届选举的顺利进行。一要警示在先。《实施方案》中明确提出了“十严禁”的换届纪律，各乡镇要按照教育在先、警示在先、预防在先的要求，加大宣传力度，确保覆盖到每个村（社区），让基层党员干部群众广泛知晓。二要全程监督。市、乡要派出督查指导组，对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节进行全程跟踪督查。要建立信访、电话和网络“三位一体”的举报平台，向社会公布，并安排专人受理转办。三要严肃查处。对黑恶势力操纵选举、宗族势力干扰选举以及选举中的拉票贿选、弄虚作假等不正当竞争行为，严密防范、露头就打，发现一起、查处一起。对换届选举风气不好、整治不力，出现严重问题的地方，要按规定严肃问责。

三、精心组织，确保村（社区）“两委”换届选举工作顺利进行

这次换届工作，时间紧、任务重、要求高。各乡镇和各有关部门要把村（社区）“两委”换届选举摆上重要日程，精心组织安排，确保换届选举工作有序推进。

一要落实领导责任。为加强对这次村（社区）“两委”换届选举工作的领导，市里成立了换届选举工作指导小组。各乡镇（街道也要成立村（社区）“两委”换届选举工作指导小组，组建工作班子，加强对换届选举工作的领导。乡镇党委是“两委”换届选举工作的责任主体，各乡镇党委书记要认真履行第一责任人职责，促进换届工作严谨有序、平稳顺利。

二要强化协调配合。村（社区）“两委”换届选举工作是一项系统工程，需要各相关部门密切配合、各负其责。组织部要统筹协调好换届工作，民政局要充分发挥职能作用，加强对村（居）民委员会换届选举工作的指导；财政局要保障换届选举必要的工作经费；农粮局要在换届选举前指导做好任期届满审计工作，没有完成审计的，或审计有问题的，不得开展选举阶段工作，特别是对有可能连任的，更要认真审计，把账目、债务查得清清楚楚，让群众明明白白；换届期间往往是信访高发期，纪检监察和信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办；宣传部门要引导新闻媒体真实、准确、全面、客观报道换届选举工作，密切关注网情舆情，加强应对，防止恶意炒作。公安、司法、综治、计生、团委、妇联等部门要分工协作，共同组织实施好换届工作。

三要加强工作指导。市、乡两级换届选举工作指导小组及办公室要通过调研座谈、定期调度、专项督查等方式，加强对换届选举工作的督查指导，及时了解掌握工作进展，研究解决突出问题。“三送”工作队要积极参与，加强对所驻村（社区）“两委”换届选举工作的监督指导。乡镇要选派干部驻村（社区）指导换届选举工作，保证每一个村（社区）都有干部驻村指导。对一些“难点村”和往届选举中出现过问题、干群关系紧张、矛盾比较多的“重点、难点村（社区）”，在报请市委或市政府批准后，要先进行整顿，等条件成熟后再组织换届，不要勉强上阵、遗留后患。

同志们，做好村（社区）“两委”换届选举工作，事关党在基层的执政基础，事关全市改革发展稳定大局。各乡镇一定要按照省委、赣州市委的部署和市委的要求，以对党的事业和群众利益高度负责的态度，高标准、高质量完成换届选举各项任务，为全面深化改革，加快建设活力实力魅力瑞金提供坚强的组织保证。

我就讲这么多，谢谢大家！