第一篇：扬州行政区划
扬州区划调整信息集锦
（五）扬州“美好城乡建设行动”启动
昨天上午，全市“美好城乡建设行动”启动仪式在广陵区杭集镇举行。省委常委、市委书记王燕文出席并触摸水晶球启动“美好城乡建设行动”。市领导洪锦华出席并讲话。
近年来，我市立足完善功能、提升品质、彰显特色，大力推进城镇化、城市现代化和城乡统筹发展，深入开展国家生态市、国家森林城市创建，城市形象全面提升，城市功能不断完善，名城特色不断彰显，城乡面貌发生深刻变化，为全市全面建成小康社会提供了强大动力。但目前我市城乡建设发展还存在一些问题：城镇规划、建设、管理水平总体不高;城乡之间发展还不平衡，农村基础设施条件和村庄面貌有待进一步改善;城乡建设发展模式还不够集约，体制机制障碍需要加快破除。今年9月，省委、省政府召开全省城乡建设暨生态文明建设工作会议，作出了统筹城乡建设、实施“美好城乡建设行动”的重要决策。昨天，我市正式启动了“美好城乡建设行动”，致力为扬州经济社会发展提供更加广阔的空间，为人民群众创造更加宜居和谐的生活环境。
王燕文在启动仪式后，与大家一同深入杭集镇八圩村、双隆村、杭集村，参观村庄环境整治现场。她对杭集双隆村“扬州船村”的环境整治和景观打造给予充分肯定，要求相关方面以“美好城乡建设行动”为契机，在建设好、美化好城乡环境的同时，进一步挖掘历史文化，努力推出一批乡镇旅游景点，着力打造一批历史文化名村，大力彰显精致扬州的城市特质。
洪锦华在启动仪式上指出，要从全局和战略的高度，充分认识实施“美好城乡建设行动”的重要性和紧迫性，坚持把这项工作作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的重要举措，作为城镇化战略和统筹城乡发展的重要抓手，作为当前城乡建设的中心工作和造福百姓的民心工程，一着不让地大力推进。要强化城乡规划的导向作用，大力推进村庄环境整治，努力提升城镇功能和品质，深入推进节约型城乡建设，让生态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境呈现在我们面前。
启动仪式上，市城乡建设局、高邮市政府、广陵区杭集镇作了表态发言，各县(市、区)政府、经济技术开发区管委会与市政府签订了“村庄环境整治目标责任书”。
市委常委、副市长陈扬主持启动仪式，市人大常委会副主任高瑞芹、市政协副主席朱正海参加相关活动。各县(市、区)政府、经济技术开发区管委会负责同志，市有关部门主要负责同志和各乡镇(街道)主要负责人及村民代表出席启动仪式。
吞并江都 大扬州走长江战略
http:// 本报昨日报道，经国务院批准，江苏省人民政府决定对扬州市部分行政区划实施调整。放眼省内及周边，今年以来，这样的新闻可谓“接踵而至”——10月31日，盐城市举行城南新区成立揭牌仪式；8月22日，安徽巢湖行政区划调整；7月，镇江市京口区撤销象山镇、谏壁镇，分别设立街道办事处；再往前，上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案获国务院正式批复„„
城市为何纷纷将区划调整作为新一轮发展的优先选项？扬州市委宣传部昨向记者介绍，扬州此次区划调整的主要内容，一是撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；二是将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；三是撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。
调整后，扬州市区的土地面积从1024平方公里扩大到2310平方公里，户籍人口从122.4万增至229.1万，地区生产总值从981亿元跃至1466亿元，社会消费品零售总额从328亿元上涨为473亿元。
省城市发展研究院院长张锋指出，我国的区域发展观念经历了一个较大的转变，从过去强调“平衡发展”到现在变为“协调发展”，说白了，就是不再强调“同一化”，对于城市而言，宜大则大、宜小则小。对于一些中心城市，有必要对城市规模进行必要的调整。
而这样的分析判断，同样可以从盐城新近的区划调整中找到论据。盐城市城南新区虽然刚有正式的“大名”，事实上，已默默建设多年。此前，这一地块由盐城市和盐都区“合力建城”。如今，面对区划调整，盐都人怎样看？该区区委一位同志在接受记者采访时表示，作为盐城的 “长子”，盐都对新区的挂牌持支持态度。“盐城一直是‘小马拉大车’，县域经济较为发达，但中心城市一直没有做大做强。几年前，盐城提出新城市、新产业、新农村‘三新’发展战略，新城市的发展首当其冲。正因为此，几年前，城南地段作为新城市的主战场拉开框架。新城建设到如今的模样，想要进一步提升发展，理顺体制已是必然之选。”
“今年镇江市共有5个镇改为街道办事处，区划调整有利于提高城乡统筹发展水平。”镇江市民政局区划地名处处长殷金彤介绍，比如京口区象山镇、谏壁镇，本身就是镇江主城区的一部分，是城中镇。原来作为农村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基础设施、卫生、社会保障等却没有跟上。改为街道办后，农民变居民，基础设施投入、社会保障水平都有了很大改变。
殷金彤介绍，调整还有利于提高政府管理效能。“作为镇有四套领导班子，改为街道办之后，机构变小了、人员变少了，一方面能节省财政，更重要的是调整后干部队伍结构得以优化。”
不过，对于区划调整，坊间也有不同声音。网上，名为“哈皮丁丁猫”的微博粉丝发帖：“十年维扬，今日邗江，维扬人，今何在？”“扬州弄潮儿”说：“我从江都人变成维扬人不久，又要变成邗江人了，有点不能接受„„现在我想了解的是，户口、身份证、房产证等一系列署以维扬区的证件是不是要重新办啊？”
“对于这轮区划调整，我不想做是或非的结论。”省社科院经济研究所所长葛守坤在接受记者采访时表示，“真的面积大了，就城市化了？当年六合从县变成了区，南京江南江北就一体化了吗？而且，城市真的需要那么大吗？我们要防止把行政区划调整当成加快城市扩张的‘捷径’。”
至于区划调整之后的发展，其实也充满了挑战和风险。张锋提醒说，城市规划大调整不是简单的加加减减。毕竟，管理100万人的城市和200万人的城市，是大不一样的。生产力的布局、城市的社会管理等等，都会遇到一系列的新问题，需要及早谋划和应对。
疏浚交通打开“大扬州”发展新局面
本报昨日报道，经国务院批准，江苏省人民政府决定对扬州市部分行政区划实施调整。放眼省内及周边，今年以来，这样的新闻可谓“接踵而至”——10月31日，盐城市举行城南新区成立揭牌仪式；8月22日，安徽巢湖行政区划调整；7月，镇江市京口区撤销象山镇、谏壁镇，分别设立街道办事处；再往前，上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案获国务院正式批复„„ 城市为何纷纷将区划调整作为新一轮发展的优先选项？扬州市委宣传部昨向记者介绍，扬州此次区划调整的主要内容，一是撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；二是将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；三是撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。
调整后，扬州市区的土地面积从1024平方公里扩大到2310平方公里，户籍人口从122.4万增至229.1万，地区生产总值从981亿元跃至1466亿元，社会消费品零售总额从328亿元上涨为473亿元。
省城市发展研究院院长张锋指出，我国的区域发展观念经历了一个较大的转变，从过去强调“平衡发展”到现在变为“协调发展”，说白了，就是不再强调“同一化”，对于城市而言，宜大则大、宜小则小。对于一些中心城市，有必要对城市规模进行必要的调整。
而这样的分析判断，同样可以从盐城新近的区划调整中找到论据。盐城市城南新区虽然刚有正式的“大名”，事实上，已默默建设多年。此前，这一地块由盐城市和盐都区“合力建城”。如今，面对区划调整，盐都人怎样看？该区区委一位同志在接受记者采访时表示，作为盐城的“长子”，盐都对新区的挂牌持支持态度。“盐城一直是‘小马拉大车’，县域经济较为发达，但中心城市一直没有做大做强。几年前，盐城提出新城市、新产业、新农村‘三新’发展战略，新城市的发展首当其冲。正因为此，几年前，城南地段作为新城市的主战场拉开框架。新城建设到如今的模样，想要进一步提升发展，理顺体制已是必然之选。”
“今年镇江市共有5个镇改为街道办事处，区划调整有利于提高城乡统筹发展水平。”镇江市民政局区划地名处处长殷金彤介绍，比如京口区象山镇、谏壁镇，本身就是镇江主城区的一部分，是城中镇。原来作为农村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基础设施、卫生、社会保障等却没有跟上。改为街道办后，农民变居民，基础设施投入、社会保障水平都有了很大改变。
殷金彤介绍，调整还有利于提高政府管理效能。“作为镇有四套领导班子，改为街道办之后，机构变小了、人员变少了，一方面能节省财政，更重要的是调整后干部队伍结构得以优化。”
不过，对于区划调整，坊间也有不同声音。网上，名为“哈皮丁丁猫”的微博粉丝发帖：“十年维扬，今日邗江，维扬人，今何在？”“扬州弄潮儿”说：“我从江都人变成维扬人不久，又要变成邗江人了，有点不能接受„„现在我想了解的是，户口、身份证、房产证等一系列署以维扬区的证件是不是要重新办啊？”
“对于这轮区划调整，我不想做是或非的结论。”省社科院经济研究所所长葛守坤在接受记者采访时表示，“真的面积大了，就城市化了？当年六合从县变成了区，南京江南江北就一体化了吗？而且，城市真的需要那么大吗？我们要防止把行政区划调整当成加快城市扩张的 ‘捷径’。”
至于区划调整之后的发展，其实也充满了挑战和风险。张锋提醒说，城市规划大调整不是简单的加加减减。毕竟，管理100万人的城市和200万人的城市，是大不一样的。生产力的布局、城市的社会管理等等，都会遇到一系列的新问题，需要及早谋划和应对。
疏浚交通打开“大扬州”发展新局面
2011-11-24 09:16:56
来源：龙虎网
扬州新一轮区划调整将市区规模扩大一倍。记者日前获悉，“大扬州”在新的版图规划下，交通也有新动作。连接扬州、江都的“动脉”——文昌路东延、江六高速这两项重点工程，正在紧张推进中，计划明年全线通车。另外，江都苏中机场的即将通航也将为扬州带来空港物流的进一步发展。
据了解，文昌路东延工程西起广陵区境内沙湾路，东至江都开发区境内舜天路，穿越广陵区湾头镇、邗江区杭集镇和江都市仙女镇，全长5540米。道路明年竣工通车后，对沟通扬州和江都、分流文昌路、文昌阁车流量都有积极作用。江六高速的建设也正在有条不紊地推进，扬州境内的拆迁工作已经率先完成。江六高速全线76公里，其中扬州段长达62公里。扬州市交通运输部门经积极争取，城区范围内将新增汤汪、广陵和杭集3个互通，增加京杭路、宝林路3个下穿通道，并在南绕城扩建时新开3个下穿通道。这样，扬州主城区周围的互通数将达到12个。江六高速连接南京、扬州、泰州、南通四市，同时也连接了京沪高速、宁通高速、盐通高速，以及苏通大桥和正在建设的泰州大桥。建成后，全线设计行车时速为120公里。这意味着，届时扬州到南京行程将缩短至50分钟，从扬州到禄口机场也只要1小时。此外，江六高速建成后，也将成为到浦东机场最便捷的高速通道。
江都的苏中机场也将于明年通航，届时扬州将拥有自己的航空港口，这对扬州空港物流的发展是大有裨益的。“一个地区的产业集聚程度，具有决定性的因素。扬州江河交汇，地处长三角北翼，新兴产业集聚度高，打造成长三角一个重要的区域性空港物流园区是很有潜力的。而物流的竞争力首先在于速度。这样园区凭借周边发达的公路、轻轨网络，辅以铁路运输和海运，吸引从事国际国内物流企业入驻，使得园区成了‘黄金园区’。扬州的区划调整，更有利于打开交通的大局，对空港物流的发展也是大有好处的。”相关专家表示。区划调整给广陵新城带来利好 区域价值进一步提升
17:10:58 来源：0514房地产网 作者：姚亮
我要评论此次行政区划调整公布后，在我市房地产业引起强烈反响。业内人士认为，扬州市部分行政区划的调整，尤其是将江都纳入市区版图之后，将会给扬州东区的房地产业带来新的发展机遇。0514房产网资讯：此次行政区划调整公布后，在我市房地产业引起强烈反响。业内人士认为，扬州市部分行政区划的调整，尤其是将江都纳入市区版图之后，将会给扬州东区的房地产业带来新的发展机遇。
眼下正值楼市淡季，国家的宏观调控也是毫无松动，如何在困难的形势下做好销售工作，这是所有楼盘都面临的紧迫课题。现在扬州部分行政区划实施调整，尤其是将江都纳入市区内，无疑是给东区的房地产业带来一针强心剂。
在对东区的部分楼盘走访时，开发商们均显得非常振奋。东区某项目负责人表示，在得知扬州区划调整后给他们带来了很大鼓舞，对项目来说也是一个利好的消息，最直观的就体现在最近来访的客户中，对区划调整这方面的关注度很高。
很显然，扬州区划调整之后，原本略显偏僻的东区板块都成为了现在的广陵区，并且成为扬州新的城市地理核心，对江都和扬州老市区起着一个东西连接的作用，那么东区以后就会有更大的升值空间以及投资回报率。而作为广陵区核心区域的广陵新城，他的建设步伐也会进一步加快，之前该区域及附近地段楼盘的置业价值必将进一步提升。
如果单从交通情况上看，广陵新城内的楼盘很快就将受益，因为到了明年“4.18”，向东延伸的文昌路和江都的舜天路将全线贯通，扬州老市区通过文昌大桥直达江都的新4路公交线届时也会开通。这样路程将从20.8公里缩短到13公里左右。除了4路公交之外，我市还会适时开通北区通往江都的线路，进一步方便两地的交通。这样一来，东区无论从地段还是交通来分析，将处于未来一个高速发展的区域。
置业就是一次投资，在区划调整之前，相信很多扬城市民还在为置业选择哪个区域而顾虑。因为政府没有给出明确的未来发展规划，虽说也有口号喊出向东发展，东区的广陵新城也初现端倪，但是这种口号并没有像当初发展新城西区那样众志成城。这样一来，新城西区已逐渐饱和，升值空间或许比不上从前，东区广陵新城、北区蜀岗生态城都还是未知数，究竟选择哪个区位的价值回报更大实在不能预测。但是现在区划调整之后，一条准确的信号摆在眼前，东区毋庸置疑就是未来重点打造的区域，这里将是扬州新的政治、经济、文化中心。因此，置业在东区将是好的选择之一。
业内人士表示，目前扬州东区已经有和昌•运河东郡、东方名城、广陵世家以及皇都漫城等众多大盘、名盘。随着扬州部分行政区划调整之后，东区将会吸引更多的房地产开发企业争 相入驻，从而形成房地产业的集聚效应，未来发展前景将是不可估量的。
扬州并江都是南京直辖的前奏？？
http://c.ddmap.com/gf_25_196_35356?g_f=newddidx_Fb_1_11
传言：扬州并江都是南京直辖的前奏？？
扬州市行政区划调整主要内容
1、撤销县级江都市，设立扬州市江都区，以原江都市行政区域为江都区行政区域；
2、将扬州市邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇并入扬州市广陵区；
3、撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并
扬州一把手进入省常委（史上首次)，吞并江都,这些都是为了吃掉另一个地级市,镇江或泰州二者之一,然后二市成立新省会,兼顾苏南苏北,然后南京直辖。
南京为什么迟迟不直辖,因为接班城市难选,首先如果省会选苏南一市的话,苏北更得不到辐射,不利于苏北崛起。
再谈苏北,苏北徐州太北,有点遥不可及,而连云港,盐城,南通都是沿海城市，有着相同的任务和使命,做强大的港口城市,而且省会放沿海有一定的危险性,比如战争遇海啸,当然没有是最好。
至于淮安和宿迁因为经济的原因,肯定全省都不服,没有信服力,省会城市会很尴尬。
最后入选的只有镇扬泰,这三个城市江苏排中等,实力一般,只有兼并,镇江做为老省会放现在来说已经不可能了,太小,而扬州要成省会,苏南也会不服,但总比苏北几市要好点,所以扬州要么吞泰州,把扬泰之间的农村也就是江都东部的几个镇城镇化,那么扬州的市区就是超级巨无霸,也不需多少投资,那样新省会坐镇苏中,辐射南北,而且扬州融汇江淮文化和吴文化,扬州想再次并泰州,首当其充的是设江都区,让市区接壤,才有利扬泰再次合并。还有种设想就是扬镇合并,衔接南北江苏一体，从而成为新省会。
1949年以来的江苏区划调整资料
1949年
苏北行署区◎1949年4月21日设立苏北行署区，驻地泰州市（华中行政办事处批准）◎设立新安县，以宿迁县的北部及沭阳县西部为其行政区域（解放区时设立1949年5月）◎设立邳睢县，以邳县的陇海路南地区及睢宁县西部地区为其行政区域（解放区时设立1948年）◎设立淮宝县，由淮安、宝应2县运河 1949年
苏北行署区
◎1949年4月21日设立苏北行署区，驻地泰州市（华中行政办事处批准）
◎设立新安县，以宿迁县的北部及沭阳县西部为其行政区域（解放区时设立1949年5月）◎设立邳睢县，以邳县的陇海路南地区及睢宁县西部地区为其行政区域（解放区时设立1948年）
◎设立淮宝县，由淮安、宝应2县运河以西和淮阴县运河以南部分地区为其行政区域（解放区时设立）
◎设立滨海县，以阜宁县、涟水县、灌云县结合部各一部分为其行政区域（解放区时设立1949年）
◎设立射阳县，以盐城、阜宁2县串场河以东，射阳河以南地区为其行政区域（解放区时设立1942年）
◎设立涟东县，以涟水县盐河以东地区为其行政区域（解放区时设立）
◎设立建阳县，以盐城、阜宁2县串场河以西，皮叉河以北地区为其行政区域（县驻地湖垛镇）（解放区时设立1941年）
◎设立台北县，以台东县的北部城区为其行政区域（县驻地大中集）（解放区时设立1942年5月）
◎设立海安县，以泰县、如皋县、东台县结合部各一部分为其行政区域（解放区时设立）◎设立如东县，以如皋县的东部城区为其行政区域（解放区时设立）◎撤销靖泰县，分别设立靖江县，泰兴县（1949年5月 补）◎撤销樊川县，并入江都县（1949年 补）◎将灌云县驻地由板浦镇迁至伊山镇（1949年 补）
◎设立南通市，以南通县的部分地区为其行政区域；南通县驻地由南通市市区迁至南通县金沙镇（1949年补）
◎设立泰州市，以泰县的部分地区为其行政区域；泰县驻地由海陵镇迁至姜堰镇（1949年补）◎设立扬州市，以江都县的部分地区为其行政区域；江都县驻地由扬州市市区迁至江都县仙女庙镇（1949年补）
◎设立泗洪县，以泗阳县的部分地区为其行政区域，县驻地青阳镇（属于皖北行署区）（1949年补）
◎泗阳县驻地由泗阳镇迁至众兴镇（1949年 补）苏南行署区 ◎1949年5月1日设立苏南行署区，驻地无锡市（华东军区批准）◎设立太湖办事处，由吴县析置（苏南行署1949年7月14日批准）◎撤销沙洲县，并入江阴县、常熟县（1949年 补）◎撤销镇江县，分别设立镇江市、丹徒县（1949年 补）◎设立常州市，以武进县的部分地区为其行政区域（1949年 补）◎设立苏州市，由吴县析置
◎设立无锡市（地级），以无锡县的部分地区为其行政区域。下设城中、城东、城西、城南、城北5个区，并辖无锡县（1949年 补）南京市
◎1949年4月23日南京市解放，定格为直辖市，下设第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二区。
1950年
苏北行署区
◎撤销扬州专区，所属的各县划归泰专区（政务院1950年1月11日批准）（注：《中华人民共和国行政区划（1949-1997）》中有误）
◎泰州专区的台北、东台两县划归盐城专区；海安、如皋两县划归南通专区（政务院1950年1月11日批准）
◎撤销扬州市，设立扬州县（苏北行署1950年5月8日报告备案）
◎撤销涟东县，并入涟水县，驻地由高沟镇迁至涟城镇（华东军政委员会1950年3月28日公布）
◎撤销淮宝县，并入淮阴、淮安、宝应3县华东军政委员会1950年3月28日批准）◎撤销扬州县，设立扬州市（华东编委批准，苏北行署1950年8月8日公布）◎设立清江市，以淮阴县城清江镇为其行政区域
◎设立东台市，以东台县城东台镇为其行政区域（华东军政委员会转报政务院批准，苏北行署1950年12月28日公布，苏北行署1952年1月11日
报告该市未能成立）
◎南通专区的南通市升格为地级市，改为省直辖（华东军政委员会1950年3月18日批准）◎苏北行署区人民行政公署由泰州市迁至扬州市（政务院批准）◎撤销泰州市，并入泰县（1950年5月）◎设立泰州市，由泰县析置（1950年8月）苏南行署区 ◎设立常熟市，以常熟县城虞山镇为其行政区域（苏南行署1950年10月24日报告备案）◎苏州市升格为地级市，暂由苏州专区代管（苏南行署1950年10月24日报告备案）南京市 1951年
苏北行署区
◎设立淮北盐区（县级），以淮北盐管局的区域为其行政区域
◎设立南通市城南、城东区，城西、城中、唐闸、钟秀、狼山、芦泾8个区（苏北行署1951年12月12日批准）
◎建阳县更名为建湖县（江苏省）（政务院批准，华东军政委员会1951年6月13日通知）◎台北县更名为大丰县（江苏省）（政务院批准，华东军政委员会1951年6月13日通知）◎如东县驻地由马塘镇迁至掘港镇（政务院1951年11月批准）
◎撤销苏南行署区，苏北行署区，合并设立江苏省（中央人民政府1952年11月15日批准）苏南行署区
◎撤销嵊泗列岛军事管制委员会，设立嵊泗县（华东军政委员会批准）
◎撤销无锡市城中、城东、城西、城南、城北5个区，设立第一、二、三、四、五、六、七、八区（无锡市人民政府1951年10月报告备案）
◎设立苏州市东区、西区、南区、北区、中区、城东、城西7个区（苏州市无锡市人民政府1951年报告备案）
◎撤销苏南行署区，苏北行署区，合并设立江苏省（中央人民政府1952年11月15日批准）南京市 1952年
◎撤销苏南行署区、苏北行署区，合并设立江苏省。（中央人民政府1952年11月15日批准）◎南京市划归江苏省。（中央人民政府1952年11月15日批准）
◎撤销苏州市城东区、城西区，设立郊区。（苏州市人民政府1952年报告备案）◎将无锡市的无锡县划归常州专区。（苏南行政公署1952年报告备案）◎将新安县更名为新沂县。（内务部1952年批准，9月7日实施）
◎将邳睢县驻地由土山镇迁至运河镇。（内务部1952年批准，10月10日实施）
◎将山东省的徐州市及滕县专区的丰县、沛县、华山、铜北4县，临沂专区的新海连市和赣榆、邳县、东海3县划归江苏省。（政务院1952年
11月25日批准）1953年 ◎撤销常州专区，所属的武进、金坛、溧阳3县划归镇江专区；江阴、宜兴、无锡3县划归苏州专区。（政务院1953年2月6日批准）
◎设立徐州地区，领导省直辖的华山、铜北、丰县、沛县、邳县、东海、赣榆、砀山、萧县9县。（政务院1953年3月6日批准）
◎撤销太湖办事处，设立震泽县。（政务院1953年批准，3月27日实施）
◎撤销华山县，其行政区域分别并入丰县、砀山县。（政务院1953年批准，4月8日实施）◎撤销铜北县，恢复铜山县。（政务院1953年批准，4月8日实施）
◎销销邳睢县，其行政区域分别并入邳县、睢宁县。（政务院1953年批准，4月8日实施）◎撤销南通市城南、城中区，其行政区域分别并入城东区、城西区。（江苏省人民政府1953年4月13日批准）
◎撤销淮北盐区，其行政区域并入新海连市。（江苏省人民政府1953年4月17日批准报告备案）
◎常州市升格为地级市，下设6个市辖区。（政务院1953年2月6日批准）
[本站注：常州市6个市辖区分别是东区、南区、西区、北区、郊区、戚墅堰区] ◎省直辖的扬州市划归扬州专区。（政务院1953年2月6日批准）
◎淮阴专区的新沂县、睢宁县划归徐州专区。（政务院1953年批准，4月8日实施）◎中央直辖的南京市划归由江苏省管辖。（政务院1953年12月17日批准）
◎将泰州专区更名为扬州专区，专员公署由泰州市迁至扬州市。（政务院1953年2月6日批准）◎将东海县驻地由石榴树迁至新海连市。（江苏省人民政府1953年7月13日批准）◎江苏省的嵊泗县划归浙江省。（华东行政委员会电示，江苏省人民政府1953年6月26日报告备案）
◎山东省的日照、临沭、郯城、兰陵、峄县、临沂、单县、鱼台8县与江苏省的赣榆、东海、邳县、新沂、铜山、砀山、沛县7县之间调整部分
界线。（政务院1953年8月15日批准）
◎撤销南京市第十二区，设立大厂镇。（1953年补）1954年
◎设立南通市郊区（南通市人民政府1954年报告备案）
◎设立苏州市枫桥区、木渎区，分别以吴县的部分行政区域为其行政区域（江苏省人民政府1954年批准）
◎新海连市、清江市、泰州市、扬州市、镇江市、常熟市改由省直辖（内务部1954年批准，11月22日实施）◎盐城专区的淮安县划归淮阴专区（江苏省人民政府1954年8月30日报告备案）
◎江苏省赣榆县的汾水岭村、小张庄村划归山东省日照县；山东省郯城县的黑豆洞村、前城村、后城村、王家村、肖家村、黄家圈村、社子村
划归江苏省东海县；山东省单县的胡杨庄村、董台子庄村划归江苏省砀山县（内务部1954年3月26日批准）1955年
◎撤销常州市东区、西区、南区、北区、戚墅堰区，设立天宁、广化、钟楼3区（常州市人民委员会1955年11月15日报告备案）
◎撤销南通市钟秀区、狼山区、芦泾区（南通市人民委员会1955年报告备案）
◎南京市第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一区分别更名为玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、浦口、燕子矶、栖霞、雨花台、中山陵园区（南京市人民委员会1955年11月15日报告备案）
◎徐州市第一、二、三、四区分别更名为鼓楼区、子房区、云龙区、王陵4区（徐州市人民委员会1955年8月26日报告备案）
◎苏州市东区、西区、南区、北区、中区、郊区更名为平江、北塔、沧浪、金阊、观前、城郊6区（苏州市人民委员会1955年报告备案）
◎江苏省徐州专区的砀山县、萧县划归安徽省宿县专区；安徽省宿县专区的盱眙县、泗洪县划归江苏省（国务院1955年2月21日批准，3月25日
实施）1956年
◎设立邗江县，以江都县的部分行政区域为其行政区域（国务院1956年3月9日批准）◎设立洪泽县，以泗洪、淮阴、盱眙3县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1956年4月3日批准）
◎撤销无锡市第六、七、八区，合并设立郊区（无锡市人民委员会1956年7月报告备案）◎撤销苏州市城郊、枫桥、木渎3区，合并设立郊区（苏州市人民委员会1956年报告备案）◎撤销常州市天宁、广化、鼓楼、郊区4区，合并设立戚墅堰区（常州市人民委员会1956年报告备案）
◎撤销南通市城东、城西、唐闸3区（南通市人民委员会1956年报告备案）
◎扬州专区的仪征、六合、江浦3县和苏州专区的宜兴县划归镇江专区（江苏省人民委员会1956年2月23日报告备案）
◎镇江专区的扬中县划归扬州专区；武进县划归苏州专区（江苏省人民委员会1956年2月2
315 日报告备案）
◎扬州专区的扬中县划归镇江专区（江苏省人民委员会1956年11月8日报告备案）◎镇江专区的仪征、六合、江浦3县划归扬州专区（江苏省人民委员会1956年12月24日报告备案）
◎无锡市第一、二、三、四、五更名为崇安、工运、南长、西新、北塘区（无锡市人民委员会1956年7月报告备案）
◎山东省峄县兴义区徒沟乡的小楼子、小韩庄、刘庄、殷庄、吴庄、苏庄、胡庄、孙庄、陈将庄、小彭庄10个村；微山县韩庄区马山乡的东马
山、西马山、东陇子、西陇子、徐庄、东楼、北局子7个村，厉湾乡的大厉家湾（包括另一小村）、东厉家湾、姚山子3个村，和石楼乡的南
石楼、北石楼、小石楼3个村（石楼又名石榴）；以及黄山岛上的孙家庄、蒋家庄、李家庄、厉家庄、陈家庄、后李庄、西马山7个村，套里
岛上的祖套、王套、杨套3个村，共25个村划归江苏省徐州市。微山湖湖面由山东省微山县统一管理。（国务院1956年7月11日批准）1957年
◎设立灌南县，以灌云、涟水两县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准）
◎设立沙洲县，以江阴、常熟两县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准，1961年12月1日成立）
◎设立通如县，由南通、如皋两县的各一部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准，【未成立】江苏省人民委员会1958年8月
31日报告备案）
◎设立黄桥县，由泰兴县部分行政区域为其行政区域（国务院1957年11月29日批准，【未成立】江苏省人民委员会1958年8月31日报告备案）
◎撤销徐州市子房区，设立环城、大黄山矿、利国矿3区（徐州市人民委员会1957年5月7日报告备案）
◎设立常州市天宁、广化、鼓楼3区（常州市人民委员会1957年报告备案）
◎东海县驻地由新海连市海州镇迁至东海县牛山镇（江苏省人民委员会1957年报告备案）1958年
◎将江苏省松江专区的嘉定县、宝山县、上海县划归上海市（国务院1958年1月14日批准）◎撤销松江专区，并入苏州专区（国务院1958年3月26日批准）◎撤销常熟市，并入常熟县（国务院1958年4月5日批准）
◎撤销徐州市王陵、环城、贾汪矿、大黄山矿、利国矿5区，设立郊区（徐州市人民委员会1957年5月7日报告备案）
◎撤销清江市、淮阴县，设立淮阴市（国务院1958年9月5日批准）◎撤销邗江县，并入扬州市（国务院1958年9月5日批准）◎撤销丹徒县，并入镇江市（国务院1958年9月5日批准）
◎撤销南京市栖霞区、燕子矶区、中山陵园区、雨花台区，设立郊区（南京市人民委员会1958年报告备案）
◎撤销南京市大厂镇，并入浦口区（南京市人民委员会1958年报告备案）
◎撤销苏州市北塔、观前两区，并入平江、沧浪、金阊3区（江苏省人民委员会1958年报告备案）
◎撤销苏州市郊区，并入吴县（江苏省人民委员会1958年报告备案）◎撤销泰州市、泰县，合并设立泰州县（国务院1958年12月20日批准）◎撤销南通市郊区（南通市人民委员会1956年报告备案）
◎扬州专区的六合、江浦两县和镇江专区的江宁县划归南京市（江苏省人民委员会1958年7月6日报告备案）
◎苏州专区的无锡县划归无锡市；武进县划归镇江专区（江苏省人民委员会1958年7月6日报告备案）
◎苏州、南通、徐州、常州4市分别由苏州、南通、徐州、常州4专区代管（国务院批准，1958年9月19日实施）
◎省直辖的新海连、清江、镇江3市和扬州、泰州两市分别划归徐州、淮阴、常州和扬州4专区（国务院批准，1958年9月19日实施）
◎镇江专区更名为常州专区，驻地由镇江市迁至常州市（国务院1958年8月2日批准）◎江苏省江宁县的前泰来、后泰来、谢家、晏公庙、湖河塘等5个自然村划归安徽省马鞍山市（国务院1958年9月20日批准）
◎江苏省苏州专区的川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山6县和南通专区的崇明县划归上海市（国务院1958年11月21日批准）1959年
◎设立常州市郊区（常州市人民委员会1959年1月报告备案）
◎撤销无锡市工运区、西新区、郊区（无锡市人民委员会1959年报告备案）
◎常州专区更名为镇江专区，专员公署由常州市迁至镇江市（江苏省人民委员会1959年7月 24日报告备案）1960年
◎撤销震泽县，并入吴县（国务院1960年1月7日批准）
◎撤销徐州市郊区，设立贾汪镇（县级）（徐州市人民委员会1960年3月31日报告备案）◎设立金湖县，以宝应县的部分行政区域为其行政区域（国务院1960年4月29日批准）◎撤销南京市郊区（南京市人民委员会1960年日报告备案）◎设立无锡市太湖区（江苏省人民委员会1960年批准）1961年
◎设立苏州市北塔、胥江、桃坞、郊区4区（苏州市人民委员会1961年5月17日报告备案）◎徐州专区的铜山县划归徐州市；镇江专区的武进县划归常州市（国务院1961年批准，3月2日实施）
◎新海连市更名为连云港市（国务院1961年9月2日批准）1962年
◎撤销泰州县，分别设立泰州市、泰县（国务院1962年3月27日批准）
◎设立丹徒县，以原丹徒县并入镇江市的行政区域为其行政区域（国务院1962年3月27日批准）
◎设立兴东县，以兴化县的部分行政区域为其行政区域（国务院1962年3月27日批准）◎设立邗江县，以原邗江县并入扬州市的行政区域为其行政区域（国务院1962年10月20日批准）
◎苏州市、常州市、南通市、徐州市改由省直辖（江苏省人民委员会1962年6月25日报告备案）
◎连云港市升格为地级市，下设新浦、海州两区、连云港、盐区两办事处（江苏省人民委员会1962年6月25日报告备案）
◎南京市的六合、江浦两县划归扬州专区；江宁县划归镇江专区（国务院1962年9月25日批准）
◎无锡市的无锡县划归苏州专区（国务院1962年9月25日批准）◎徐州市的铜山县划归徐州专区（国务院1962年9月25日批准）◎常州市的武进县划归镇江专区（国务院1962年9月25日批准）1963年
◎设立南京市陵园、雨花台、燕子矶、江东4区（南京市人民委员会1963年报告备案）◎撤销苏州市北塔区、胥江区、桃坞区、郊区（苏州市人民委员会1963年2月22日报告备案）◎设立徐州市郊区办事处（县级）（江苏省人民委员会1963年4月25日批准）◎无锡市太湖区更名为郊区 1964年
◎淮阴市更名为清江市（国务院1964年8月18日批准）
◎设立淮阴县，以原淮阴县并入清江市的行政区域为其行政区域（国务院1964年10月31日批准）
◎撤销兴东县，其行政区域并入兴化县（国务院1964年10月31日批准）◎撤销贾汪镇，设立徐州市贾汪矿区（江苏省人民委员会1964年11月17日批准）1965年
◎撤销南京市陵园区、燕子矶区、江东区，设立栖霞区（南京市人民委员会1965年报告备案）◎撤销徐州市贾汪矿区，设立贾汪区、矿区（江苏省人民委员会1965年10月26日批准）
注 原文：设立徐州市矿区；徐州市贾汪矿区更名为贾汪区 1966年
◎设立六合地区，辖扬州专区的六合、仪征、江浦、金湖4县及淮阴专区的盱眙县，驻六合县（中共中央、国务院1966年批准，3月5日实施）
◎设立响水县，以滨海县的部分行政区域为其行政区域，驻地响水口镇（国务院1966年3月9日批准）
◎常州市天宁、广化、鼓楼、戚墅堰4区分别更名为东风、向阳、胜利、卫东4区（常州市人民委员会1966年9月23日报告备案）1967年
◎南京市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6区分别更名为要武、朝阳、遵义、红卫、延安、东方红6区（南京市人民委员会1967年3月报
告备案）
◎徐州市鼓楼、云龙两区分别更名为延安、红卫两区（徐州市人民委员会1967年3月报告备案）
◎苏州市平江、沧浪、金阊3区分别更名为东风、红旗、延安3区（苏州市人民委员会1967年报告备案）1968年
◎无锡市崇安区更名为崇武区（无锡市革命委员会1968年3月21日报告备案）1969年
本年度无变更 1970年
◎设立南京市钟山特区（县级）（江苏省革命委员会1970年1月批准）
◎连云港市连云港、盐区两办事处分别更名为连云区、盐区两区（连云港市革命委员会1970年报告备案）◎各专区更名为地区 1971年
◎撤销六合地区，所属的盱眙、金湖两县划归淮阴地区；六合、仪征两县划归扬州地区；江浦县划归南京市（国务院1971年2月22日批准）
◎镇江地区的江宁县划归南京市（国务院1971年2月22日批准）◎淮阴县驻地由清江市市区迁至淮阴县王营镇
◎山东省临沭县蛟龙区朱范公社的东朱范、西朱范、王半路、袁半路、姚朱范、李小湾6个村，石门公社的石门头
二、石门
三、石门头四3个
村，烈町公社的东窝子村；大兴区北辰公社的北辰
一、北辰
二、小埠子、老古墩4个村以及观堂区镇化公社的南辰、长沙头、东尧、郑庄4个
村，磨山公社的西山后、东山后两个村，共计20个村划归江苏省。1972年
本年度无变更 1973年
◎南京市要武、朝阳、遵义、红卫、延安、东方红6区分别更名为玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6区（南京市革命委员会1973年报告
备案）1974年
本年度无变更 1975年
◎撤销南京市钟山特区（南京市革命委员会1975年4月报告备案）◎扬州地区的六合县划归南京市（国务院1975年11月8日批准）◎徐州市红卫区更名为云龙区 1976年
本年度无变更 1977年
本年度无变更 1978年
◎撤销徐州市郊区办事处（徐州市革命委员会1978年7月31日报告备案）◎无锡市崇武区更名为崇安区（无锡市革命委员会1978年8月25日报告备案）1979年
◎设立南通市城中、港闸、郊区3区（江苏省革命委员会1979年3月19日批准）◎徐州市延安区更名为鼓楼区（徐州市革命委员会1979年报告备案）
◎安徽省来安县文山公社的王渡生、联合生、高涵3个生产队划归江苏省南京市（国务院1979年4月20日批准）1980年
◎设立南京市大厂区（江苏省人民政府1980年4月26日批准）
◎常州市东风、向阳、胜利、卫东4区更名为天宁、广化、钟楼、戚墅堰4区（江苏省人民政府1980年6月9日批准）
◎苏州市东风、红旗、延安3区更名为平江、沧浪、金阊3区（江苏省人民政府1980年6月9日批准）1981年
◎设立连云港市郊区（江苏省人民政府1981年9月7日批准）1982年
本年度无变更 1983年
◎清江市更名为淮阴市（国务院1983年1月18日批准）
◎淮阴、扬州、镇江3市升为地级市（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销徐州地区，所属的铜山、丰县、邳县、沛县、睢宁、新沂5县划归徐州市；赣榆、东海两县划归连云港市（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销淮阴地区，所属的淮阴、沭阳、洪泽、灌南、泗洪、涟水、宿迁、淮安、金湖、盱眙11县划归淮阴市；灌云县划归连云港市（国务院
1983年1月18日批准）
◎撤销盐城县，设立盐城市（地级）（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销盐城地区、所属的建湖、射阳、阜宁、大丰、东台、响水、海滨6县划归盐城市（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销南通地区，所属的南通、海门、启东、如东、如皋、海安6县划归南通市（国务院1983年1月18日批准）◎撤销镇江地区，所属的高淳，溧水两县划归南京市；宜兴县划归无锡市；金坛、武进、溧阳3县划归常州市；丹徒、丹阳、扬中、句容4县划
归镇江市（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销扬州地区，所属的江都、泰县、邗江、高邮、靖江、宝应、泰兴、兴化、仪征9县划归扬州市（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销苏州地区，所属的吴县、吴江、太仓、昆山、沙洲5县划归苏州市；江阴、无锡两县划归无锡市（国务院1983年1月18日批准）
◎撤销常熟县，设立常熟市（国务院1983年1月18日批准）
◎设立淮阴市青浦区，清河区（江苏省人民政府1983年2月19日批准）◎设立盐城市城区、郊区（江苏省人民政府1983年2月12日批准）◎设立扬州市广陵区（江苏省人民政府1983年2月26日批准）
◎撤销南通市城中区、港闸区，合并设立城区（江苏省人民政府1983年2月16日批准）◎设立镇江市城区、郊区（江苏省人民政府1983年8月17日批准）
◎撤销连云港市新浦区、海州区，合并设立新海区；撤销盐区、郊区，合并设立云台区（江苏省人民政府1983年6月14日批准）
◎设立苏州市郊区（江苏省人民政府1983年11月24日批准）◎设立徐州市郊区（江苏省人民政府1983年3月29日批准）1984年
◎泰县的泰西乡、朱庄乡划归泰州市（国务院1984年9月13日批准）◎镇江市城区、郊区更名为京口区、润州区（1984年10月 补）◎设立扬州市郊区（1984年 补）1985年
本年度无变更 1986年
◎撤销连云港市新海区，设立新浦区、海州区（国务院1986年4月7日批准）◎撤销仪征县，设立仪征市（国务院1986年4月21日批准）
◎撤销常州市广化区，分别并入钟楼区、天宁区（国务院1986年9月8日批准）◎撤销沙洲县，设立张家港市（国务院1986年9月16日批准）注：市人民政府驻杨舍镇 1987年
◎撤销江阴县，设立江阴市（国务院1987年4月23日批准）◎撤销丹阳县，设立丹阳市（国务院1987年12月15日批准）◎撤销宿迁县，设立宿迁市（国务院1987年12月15日批准）◎撤销东台县，设立东台市（国务院1987年12月17日批准）◎撤销淮安县，设立淮安市（国务院1987年12月22日批准）◎撤销兴化县，设立兴化市（国务院1987年12月22日批准）
◎设立无锡市马山区（国务院1987年12月22日批准）注：以马山镇为马山区的行政区域 1988年
◎撤销宜兴县，设立宜兴市（国务院1988年1月9日批准）1989年
◎撤销昆山县，设立昆山市（国务院1989年7月27日批准）◎撤销启东县，设立启东市（国务院1989年11月13日批准）1990年
◎撤销新沂县，设立新沂市（国务院1990年2月5日批准）◎撤销溧阳县，设立溧阳市（国务院1990年8月15日批准）1991年
◎撤销如皋县，设立如皋市（国务院1991年2月6日批准）◎撤销高邮县，设立高邮市（国务院1991年2月9日批准）
◎南通市城区更名为崇川区，郊区更名为港闸区（国务院1991年5月6日批准）1992年
◎撤销吴江县，设立吴江市（国务院1992年2月17日批准）◎撤销邳县，设立邳州市（国务院1992年7月7日批准）◎撤销泰兴县，设立泰兴市（国务院1992年9月21日批准）1993年
◎撤销南通县，设立通州市（国务院1993年1月8日批准）◎撤销太仓县，设立太仓市（国务院1993年1月8日批准）◎撤销靖江县，设立靖江市（国务院1993年7月14日批准）◎徐州市郊区更名为泉山区（国务院1993年9月2日批准）◎撤销金坛县，设立金坛市（国务院1993年11月20日批准）1994年
◎撤销江都县，设立江都市（国务院1994年4月26日批准）。◎撤销海门县，设立海门市（国务院1994年4月26日批准）。◎撤销扬中县，设立扬中市（国务院1994年5月19日批准）。◎撤销泰县，设立姜堰市（国务院1994年7月27日批准）1995年
◎撤销句容县，设立句容市（国务院1995年4月6日批准）。
◎撤销吴县，设立吴县市，市人民政府驻长桥镇（国务院1995年6月8日批准）。◎撤销武进县，设立武进市，市人民政府驻湖塘镇（国务院1995年6月8日批准）。◎撤销无锡县，设立锡山市，市人民政府驻东亭镇（国务院1995年6月8日批准）。◎徐州市矿区更名为九里区（国务院1995年12月26日批准）1996年
◎将淮阴市的灌南县划归连云港市管辖（国务院1996年7月19日批准）。
◎撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市，宿迁市新设宿城区。将淮阴市沭阳、泗阳、泗洪3县划归宿迁市管辖（国务院1996年7月19日批准）。
◎设立宿豫县，县人民政府驻顺河镇（国务院1996年7月19日批准）。
◎撤销县级泰州市，设立地级泰州市，泰州市新设海陵区。将扬州市代管的泰兴、姜堰、靖江、兴化4县级市划归泰州市代管（国务院1996年
7月19日批准）。
◎撤销盐城市郊区，设立盐都县，县人民政府驻潘黄镇（国务院1996年8月1日批准）。◎撤销大丰县，设立大丰市（国务院1996年8月1日批准）。1997年
设立泰州市高港区，以姜堰、泰兴2市部分区域为高港区的行政区域。将姜堰市部分区域划归泰州市海陵区（国务院1997年8月20日批准）1998年
本年度无变更 1999年
本年度无变更 2000年
◎将苏州市郊区更名为虎丘区（国务院2000年1月5日批准）。◎撤销江宁县，设立南京市江宁区（国务院2000年12月21日批准）。
◎撤销县级锡山市，设立无锡市锡山区和惠山区。同时撤销无锡市马山区，并将无锡市郊区更名为滨湖区（国务院2000年12月21日批准）。
◎将地级淮阴市更名为淮安市。撤销县级淮安市和淮阴县，分别设立淮安市楚州区和淮阴区（国务院2000年12月21日批准）。◎撤销邗江县，设立扬州市邗江区（国务院2000年12月21日批准）。
◎撤销县级吴县市，设立苏州市吴中区和相城区（国务院2000年12月31日批准）2001年
撤销连云港市云台区（国务院2001年10月1日批准）2002年
◎撤销县级武进市，设立常州市武进区。
◎将常州市郊区更名为新北区。将原常州市郊区的永红、五星、西林、北港4个乡和新闸镇划归钟楼区管辖，将原常州市郊区的茶山、雕庄、红梅、青龙4个乡划归常州市天宁区管辖。
◎撤销南京市浦口区和江浦县，设立新的南京市浦口区。区人民政府驻珠江镇。◎撤销南京市大厂区和六合县，设立南京市六合区。区人民政府驻雄州镇。◎撤销丹徒县，设立镇江市丹徒区。2003年
◎无锡市惠山区人民政府驻地由洛社迁至堰桥镇。（民政部2003年4月27日批准 民函[2003]76号）
◎盐城市城区更名为亭湖区；撤销盐都县，设立盐城市盐都区。2004年
◎调整宿迁市部分行政区划（国务院2004年1月15日 批准国函[2004]6号）：（1）撤销宿豫县，设立宿迁市宿豫区。宿豫区辖原宿豫县的顺河、皂河、大兴、来龙、蔡集、王官集、黄墩、晓店、陆集、仰化、丁咀、关庙、新庄、侍岭14个镇和曹集、保安2个乡以及宿城区的井头乡。
区人民政府驻顺河镇。（2）将原宿豫县的耿车镇、埠子镇、洋北镇、龙河镇、罗圩乡、南蔡乡、三棵树乡和泗阳县的洋河镇、郑楼镇、中扬
镇、仓集镇、屠园乡以及泗洪县的陈集镇划归宿城区管辖。调整后，宿城区辖幸福、项里、河滨、古城4个街道和双庄、耿车、埠子、洋北、龙河、洋河、郑楼、中扬、仓集、陈集10个镇以及罗圩、南蔡、三棵树、屠园4个乡。区人民政府驻中山路。
江苏的历史行政区划
一、秦朝:立国之初，设立36郡
会稽郡--古吴县--苏州
二、西汉: 汉武帝元封五年（公元前106年），将首都地区以外的郡国划分为13区（正式名称为部）。每部派刺史一人，巡视吏治，称为行部。每个行部管辖若干郡（国）。刺史所负责的那个区域称为刺史部，共13个刺史部，又称13州。
徐州刺史部:琅邪郡（51）东海郡（38）临淮郡（29）
泗水国（3）广陵国（4)楚
国（7）
扬州刺史部:庐江郡（12）
九江郡（15）
会稽郡（26）
丹阳郡（17）豫章郡
六安国（5）
*注*（）里数据为郡国所辖县（侯国、邑、道）数目。
三、东汉: 扬
州--九江郡(14)丹阳郡(16)豫章郡(21)吴郡(13)会稽郡(14)庐江郡(14)徐
州--东海郡(13)广陵郡(11)琅邪国(13)彭城国(8)下邳国(17)四、三国:
(一)、魏:
扬州（合肥）---淮南郡（10)庐江郡（9）安丰郡（5）
徐州（彭城）---下邳郡（15）彭城国（6）东海国（11）
琅邪郡（8）广陵郡（9）东莞郡（7）
(二)、吴:
扬州（建业）---丹阳郡（16）吴郡（10）会稽郡（10）豫章郡（16）庐江郡（2）庐陵郡（10）鄱阳郡（9）新都郡（6）临川郡（10）临海郡（7）建安郡（9）吴兴郡（9）东阳郡（9）毗陵典农校尉（3）庐陵南部校尉（6）
五、西晋:初年，全国分为十九州，公元２９１年增设十二州，３０７年又增设湘州。
徐州(彭城),7郡61县
扬州(建邺),18郡173县
六、南朝:
(一)、宋:
徐州----彭城
扬州----建康
南徐州--京口
南兖州--广陵
(二)、齐:
扬州----建康
南徐州--京口
南兖州--广陵
青州----郁洲(今连云港)
冀州----郁洲(今连云港)
七、北魏:41州11军镇
徐州--彭城
南徐州--宿预(今睢宁)
南兖州--涡阳(今下邳)
八、隋朝:隋初，实行州县两级制。炀帝时，改州为郡，全国190个郡，1255个县
古徐州地----彭城、鲁郡、琅邪、东海、下邳
古扬州地----江都、钟离、淮南、弋阳、蕲春、庐江、同安、历阳、丹阳、宣城、毗陵、吴郡，会稽、余杭、新安、东阳，永嘉
建安、遂安、鄱阳、临川、庐陵、南康、宜春、豫章、南海、龙川、义安、高凉、信安、永熙、苍梧、始安
九:唐朝: 贞观元年(627年),太宗分天下为10道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。
贞观十四年（640年）全国共设360州（府），下辖1557县。
淮南道--扬州(今江苏扬州市)---扬州、楚州、和州、濠州、寿州、光州、蕲州、申州、黄州、安州、舒州
江南道--苏州(今江苏苏州市)--润州、常州、苏州、湖州、杭州、越州、明州、台州、婺州、衢州、信州、睦州、歙州、处州、温州、福州、泉州、建州、汀州、漳州、宣州、池州、洪州、虔州、抚州、吉州、江州、袁州、鄂州、岳州、潭州、衡州、澧州、朗州、永州、道州、郴州、邵州、连州、黔州、辰州、锦州、施州、巫州、夷州、播州、思州、费州、南州、溪州、溱州、珍州、珜州.十:五代十国:
(一)、吴国:扬
州
(二)、南唐:金
陵
十一、北宋: 州县级建置，分十三个等级，即“辅、雄、望、紧、上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。"
两浙路:平江(五县:吴、长洲、昆山、常熟、吴江)、镇江(三县:丹徒、丹阳、金坛)二府,杭、越、湖、婺、明、常(五县:晋陵、武进、宜兴、无锡、江阴)、温、台、处、衢、严、秀十 二州
淮南东路:扬(二县:江都、天长)、亳、宿、楚(四县:山阳、盐城、淮阴、宝应)、海(四县:朐山、怀仁、沐阳、东海)、泰(四县:海陵、如皋、泰兴、兴化)、泗(四县:临淮、淮平、盱眙、招信)、滁、真、通(二县:静海、海门)十州, 高邮、涟水二军
江南东路:江宁(五县:上元、江宁、句容、溧水、溧阳)府,宣、徽、江、池、饶、信、太平七州,南康、广德二军
京东西路:应天、龙庆、兴仁、东平四府,徐(五县--彭城、沛、萧、滕、丰)、苏州府济、单、濮、拱五州,广济一军
十二、金朝:十九路
山东西路:东平府,济、徐、邳、滕、博，兖、泰安、曹等州
十三、元朝: 元朝的州，分为上中下三等。南方地区(南宋降元时管辖的地区)，至元二十年规定：在五万户以上的州为上州，在三万户以上的为中州，不及三万户的为下州。
(一)、河南江北行省一．河南荆北
(1)徐州：元初归附，至元二年(1265)定为下州，八年(1271)改属府；至正八年(1348)升徐州路，十三年(1353)降武安州，复属府
本辖：金彭城县，倚郭。至元二年(1265)与司候司省入徐州。(萧县、永固县)
(2)宿州：元初改属归德府，至正八年(1348)改属徐州路，十三年(1353)复属归德府。(灵壁县、临涣县、蕲县)
(3)邳州：至元八年(1271)改属归德府，至正八年(1348)改属徐州路，十三年(1353)复属归德府。(下邳县、宿迁县、睢宁县)
(二)、河南江北行省三．江北淮东---淮东道宣慰司：至元十四年(1277)置浙西道宣慰司，驻杭州路；二十一年(1284)徙平江路；二十六年(1289)更名淮东道宣慰司徙扬州路。
江北淮东道肃政廉访司：至元十四年(1277)置北淮东道提刑按察司；驻扬州路，二十八年(1291)改置肃政廉访司。
(1)、扬州路：至元十三年(1276)设大都督府，十四年(1277)升扬州路。(江都县、泰兴县、广陵县)
(A)真州：至元十三年(1276)设真州安抚司，十四年(1277)升真州路，二十一 年(1284)复降真州，仍属扬州路。(扬子县、六合县)
(B)滁州：至元十五年(1278)升滁州路，二十年(1283)复降滁州，仍属扬州路。(清流县、来安县、全椒县)
(C)泰州：至元十四年(1277)升泰州路，二十一年(1284)复降泰州，仍属扬州路
(海陵县、如皋县)
(D)通州：至元十五年(1278)升通州路，二十一年(1284)复降通州，仍属扬州路
(静海县、海门县)
(E)崇明州：至元十四年(1277)于通州姚刘沙置崇明州，改属扬州路。
(2)淮安路：至元十三年(1276)归附，设淮东安抚司，十四年(1277)升淮安总管府，二十年(1283)升淮安路。(山阳县、盐城县、桃园县、清河县、淮安县、淮阴县、新城县)
(A)海宁州：至元十二年(1275)复名海州，五年(1278)升海州路，寻降海宁府，再降海宁州，改属淮安路。(朐山县、沭阳县、赣榆县、东海县)
(B)泗州：元改属淮安路。(临淮县、虹县、五河县、盱眙县、天长县、淮平县、招信县)
(C)安东州：元改属淮安路。
(3)高邮府:至元十四年(1277)升高邮路，二十年(1283)降高邮府，仍属扬州路；二十九年之后直属淮东宣慰司。(高邮县、兴化县、宝应县)
十四、明朝:除京师、南京以外，分设十三个布政使司（省）
直隶南京1)、应天府(上元县、江宁县)---句容、溧阳、溧水、高淳、江浦、六合(2)、凤阳府(略)
(3)、淮安府(山阳县)----清河、盐城、安东、桃源、沭阳
----海州(赣榆)
----邳州(宿迁、睢宁)
(4)、扬州府(江都县)----仪征、泰兴
----高邮州(宝应、兴化)
----泰州(如皋)
----通州(海门)
(5)、苏州府(吴县、长洲县)----吴江、昆山、常熟、嘉定
----太仓州(崇明)
(6)、松江府(华亭县)----上海、青浦
(7)、常州府(武进县)----无锡、宜兴、江阴、靖江
(8)、镇江府(丹徒县)----丹阳、金坛
(9)、庐州府(略)
(10)、安庆府(略)
(11)、太平府(略)
(12)、池州府(略)
(13)、宁国府(略)
(14)、徽州府(略)
(15)、徐州----萧、沛、丰、砀山
(16)、滁州(略)
(17)、和州(略)
(18)、广德州(略)
十五、清朝:分为十八省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗盟
两江总督(江宁)1)、江苏省(苏州):江宁(上元县、江宁县、句容县、溧水县、江浦县、六合县、高淳县)、淮安(山阳县、阜宁县、盐城县 清河县、安东县、桃源县)、扬州(江都县、甘泉县、扬子县、高邮州、兴化县、宝应县、泰州、东台县)、徐州(铜山县、萧县、砀山县、丰县、沛县、邳州、宿迁县、睢宁县)、苏州(吴县、长洲县、元和县、昆山县、新阳县、常熟县、昭文县、吴江县、震泽县、太湖厅、靖湖厅)、松江(华亭、娄县、奉贤县、金山县、上海县、南汇县、青浦县、川沙厅、福泉县)、常州(武进县、阳湖县、无锡县、金匮县、江阴县、宜兴县、荆溪县、靖江县)、镇江(丹徒县、丹阳县、金坛县、溧阳县、太平厅)八府, 通州(如皋县、泰兴县、海门县)、海州(赣榆县、沭阳县)、太仓(镇洋县、崇明县、嘉定县、宝山县)三直隶州,海门一直隶厅.(2)、安徽省(略)(3)、江西省(略)
十六、民国:民国初年，废除府州厅一级，实行三级制。在废除府、州、厅后，“道”仍继续保留，作为介于省、县之间的行政单位，以补因省。地区过大，辖县较多，统治不易的困难。每道辖县的数目，各因其人口的疏密及政务的繁简而定，有的多至三十余县，少的十余县
不等。1914年，全国共设有九十二道，后续有增置。省的长官称督军，道称道尹，县称县知事。地方行政区划成为省、道、县三级制。
江苏--金陵（江宁）、沪海（上海）、苏常（吴）、淮扬（淮阴）、徐海（铜山）五道.邗江区召开“行政区划调整工作”大会答记者问
问：这次区划调整在增强邗江区域核心竞争力上有哪些表现？
答：应该看到，合并后的邗江拥有邗江经济开发区、维扬经济开发区两个省级园区，还有北山工业园、杨庙环保产业园等重点园区以及一批镇工业集中区，工业经济尤其是先进制造业发展仍然具备良好的基础条件。特别要看到的是，随着产业创新转型步伐不断加快，以邗江经济开发区北园、物流集聚区、蜀冈生态新区、城市商务区为代表的现代服务业和高新技术产业正迅速崛起，必将成为邗江经济的主要支撑，以创新型经济为特征的区域核心竞争力将显著增强，有利于加快形成适应率先实现基本现代化要求的现代产业体系。问：这次区划调整对邗江的城市现代化进程有什么作用？
答：原来维扬区是主城区之一，城市化水平高，都市产业基础好；邗江区有城有乡，发展空间广阔，两个区合并后区域面积有540多平方公里，人口达55万，按照2010年的数据统计，新邗江区域应税销售达到437亿，完全可以实现“强强联合”。一方面，能够显著提升城市发展空间，提升城市的集聚和辐射功能，有利于进一步发挥城市在产业集聚、人口集聚以及对资金流、物流、信息流的带动和牵引作用，加快都市经济发展，提升城市化和城市现代化水平；另一方面，能够有效破解城乡二元结构，彻底打破北部地区接受城市辐射的“区划屏障”，加快北部各镇与中心城区的规划对接、产业对接、基础设施对接、公共服务设施对接，提升城乡统筹发展水平。
问：这次区划调整对老百姓有怎样的好处？
答：这次区划调整是整体合并，对群众生产生活基本没有影响。合并后的邗江可用财力大幅增长，根据2010年的财力测算，合并后我区财政一般预算收入达33.2亿元，位居全市前列。因此，政府改善和保障民生的能力将得到增强，可以把更多财力用于民生发展。同时，板块状的行政布局缩小了公共服务半径，提升了公共服务能力，有利于在更高起点上完善基础设施配套，在更大范围内实现基本公共服务均等化，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能，方便群众的生产生活，提升人民生活品质。
问：行政区划调整会影响机关事业单位与群众的切身利益吗？
答：这次行政区划调整，首先，依据属地管理原则，我们将及时组织办理好原维扬区及所辖乡镇（街道）机关、企事业单位和居民个人行政区划调整后的各类信息变更；其次是按照调整后的行政区划，及时做好机关、事业单位人员和离退休人员津贴，城乡居民医保、低保、五保户供养、优抚对象等划转、衔接工作，原则上原有标准维持一年不变，一年内由区政府按照就高不就低的原则制定政策平稳过渡；第三是做好涉及民生的相关机构撤并并组建和服务保障工作，原维扬区区级金融、电信、邮政、电力等机构，在行政机关调整完成后适时进行调整；我31 们将精心做好教育、医疗卫生以及水、电、气、公交等公用事业服务移交衔接；统筹安排好学区调整、社保接续、医疗保障等民生服务事项，确保人民群众日常生活不受影响。问：我区此次行政区划调整时间进度如何安排？
答： 11月15日上午邗江区召开区划调整工作大会，传达省、市相关文件和会议精神，进行动员部署。11月20日前，新划入的6个乡镇（街道）自行挂牌到位。区调整行政区划工作领导小组及专项工作组全面展开行政区划调整的对接实施工作，2011年12月底前完成机关、事业单位和划入6个乡镇（街道）、划出5个镇的机构、编制、人员、财政、资产调整接转和人员分流等相关工作；2012年3月底前完成邗江区人大、政府、政协换届工作。问：这次调整行政区划中涉及的人员如何安排？
答：区委、区政府按照“人随事走、职级不变、统筹安排、公平公正”的要求，把握好区级机关部门“整体合并、平稳过渡、逐步分流、规范有序”的基本思路，坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合的原则，分层次逐步做好人员安排工作。一是市委管理的干部由市委统筹安排。二是原维扬区区级机关、事业单位干部、职工由合并后的邗江区统筹安排。原维扬区垂直管理单位人员由上级主管部门安排。三是原维扬区乡镇（街道）干部成建制划归合并后的邗江区，李典镇等5个并入广陵区的乡镇干部成建制划归广陵区。四是原维扬区区级机关和事业单位离退休人员由合并后的邗江区服务管理。五是邗江区区级机关部门和相关事业单位划转相应数量的编制、人员到广陵区。
第二篇：行政区划
行政区划
一、行政区划的基本结构、现状、存在的问题、改革的趋势、民族区域制度的特点
1.我国行政区划的基本结构 三级制：
省（自治区）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）二级制：
直辖市——区 四级制：
省（自治区）——市（较大）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）2.现状（p28)3.存在的问题
① 行政区划层次多而乱
行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。管理层次的数目以及划分的方法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。行政区划的管理幅度指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、自治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；反之，管理层次越少，管理幅度就越大。行政区划层级一多，极易造成行政机构臃肿，开支加大，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执行，大大降低了行政管理的工作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统一领导。管理幅度偏小，客观上造成各级地方政府的权力过分集中，人浮于事，职责不清，地方政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活力，也影响政府行使自身的职能，非常不利于我国当前市场经济的深入发展。
② 省区范围偏大，大小相差悬殊
中国国土面积 960 万平方公里，是世界上最大的国家之一。与其它国家相比，我国省级建制数量较少，省区幅员过大。我国省级行政区只有 34 个，平均每个省级行政区28.2 万平方公里，相当于欧洲的一个中等国家，如意大利 30.1 万平方公里，南斯拉夫25.6 万平方公里。由于省区幅员过大，省区内通常以地区、市管县等形式进行分片管理，这就增加了行政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋生腐败现象，更不利于建立一个高效灵活的行政管理体系。省区面积过大，省对地方的管理力不从心，一些省的发展主要顾及省会城市、自治区首府及其周围重要的交通地域，而边远地区的发展往往得不到重视，这也是“老少边穷”地区长期存在的原因之一。
③ 市管县问题
增加了行政机构,扩编了行政人员。
一般说来,除直辖市以外,地级市管辖原来属于地区行署的县,其实质一方面是把一级城市政府变为辖县的一般政府,同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权,使省县之间的一级行政层次由虚变实。这无疑会使市政府机构的设置发生一些变化。在先前地、市分设的情况下,城乡行政领导机构分别以工业或农业为重点,管理目标单
一、集中和统一。和先前的城市建制不同,市管县的行政管理必然是亦工亦农的城乡合治体制。这种体制基本上是以原地级市政府机构及其组织体制为基础,同时补充和扩大一些专事农村行政管理的部门,组成一个专门从事农业与农村管理的行政系统。同样,一些县改市或由县级市升级合并地区行署的市管县体制则在原有农村或农业部门班子的基础上增加综合管理部门,增建和扩建城建局、环保局、园林局、市政工程局等,形成一个适应城市公共管理的行政系统。众所周知,现在实行市管县的地方,只有小部分是地市合并的产物,大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构,而地改市却要增设机构扩大编制。一个地区改为市,马上就是党委、纪委、政府、人大、政协五套班子出来了。中共十四届二中全会通过的《关于党政机构改革的方案》规定,地区党政机构控制在30个左右,编制控制在900人左右,辖县较少的地区控制在500人左右;地级市机构控制在50个左右,编制平均2100人左右。从这个规定可以看出来,地改市意味着编制要翻
一、两番。 增加了行政层级,降低了管理效率。
按照政治权力运作的基本原理,权力要从权力主体到达权力客体,中间经过的层次越多,权力“能量”的耗损就越多,同时行政效率就越低。反之亦然。众所周知,我国的行政组织属于典型的科层制,科层制使行政权力的运行具有明显的层次性,而且每两个层次不能简单地发挥作用,而要经过若干个传递程序。这种传递,既可以使行政权力的强度发生变化,也可以使其方向发生变化,即发生所谓的“衰减”和“折射”现象。在这出现许多“婆婆”,会使基层行政组织的职能弱化,反而不能履行自己的行政职责。大家知道,实行市管县体制的结果之一,就是使行政区划的层级由省、县、乡三级变为省、市、县、乡四级。多了这个行政层级,不仅增加了机构和编制,更重要的是影响国家行政管理体制的正常运行,使得上下级政府之间的信息传递和反馈多了一道程序,既降低了信息传递的速度,又使信息在传递的过程中容易失真,结果不仅降低了政府行政管理的效率,而且影响到上级政府决策及中央政策的贯彻执行,并且还出现了新的人浮于事、相互扯皮等官僚现象。 增加了管理成本,加剧了市县竞争。
行政管理是有成本的,增加行政管理成本与增加机构和人员是一个问题的两个方面。政府机构和行政人员越精减,行政效率就越高,管理成本则越低,反之亦然。目前,国家行政机构按五级运行,即中央、省区、地市、县市、乡镇。政府行政管理中间层次过多,难免造成政府机关纵向结构的臃肿和人员的繁杂,增加了权力纵向上的分解与制衡。这在降低行政管理效率的同时,又造成了行政开支过高、管理成本昂贵的现象。与增加管理成本相关的另一个问题,是由于市县职能定位不清而导致的市县竞争加剧。省级政府基本以宏观管理为主,多制定政策,县级政府以微观管理为主,多执行政策。地级市既不是宏观也不是微观,职能就是两头各拉一点,即从省里下放一点,从县里上收一点。县级政府长期以来一直是拥有较高自治能力的组织,而地级市这一层次管理由虚变实以后,便使不少县级政府的权限上收,影响和干扰了县级政府发挥其自治权能。由于市县财政体制的相对独立,市县成了两个相对独立的发展主体,在市场经济背景下,市县在经济发展中必然是竞争多于合作,其结果往往是县(县级市)被统得过死,缺乏应有活力。
④ 市县分等问题
市、县分等,是指在行政区划中,市分为四等,即省级市、副省级市、地级市和县级市,县分为大县和小县,且县级市高于县。较大的市与地区行政公署平级是实行市管县体制的必 要前提。但是,市县分等是我国行政区划的层级长期参差不齐的一个主要原因。在现行体 制下,省直接管县、市,不可避免地会遇到一个腿长一个腿短问题,即较大的市下面有县级的 市辖区,市辖区又管有乡镇,比县多了一个层次,而且区还有派出机构)))街道办事处,其下 才是市民自治组织)))居民委员会。行政区划体制上的这一弊端不应成为市县不同级的理 由,相反,它说明,市不应管县,市县应同级。此外,市虽被人为地分为四等,其中只有省级 市,即直辖市有明确的法律依据,而其又不是分等出来的。实际上,设置直辖市的条件并没 有明确的法律规定。但明确规定只有全国人大有权设置直辖市,国务院只负责直辖市的区 域划分。既然市、县可以分等,那么,镇是否也可以分为县级镇、乡级镇和村级镇三个等级层 次?如50年代初,我国就设有10多个县级镇,而作为县级镇的云南省畹町镇一直延续到 1985年,其间曾出现了(县级)市与(县级)镇平级现象。再如,在大县中,有的镇直接归县管 辖,有的则归区公所管辖,这实际是就是对镇实行分等。以此类推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,势必造成行政区划更加复杂和混乱不堪。更为重要的是,市、县 分等是造成我国市、县升格热的根本原因。由于地方官员的工资待遇与所在地方机构的行 政区划级别密切相关,一些县、市不顾客观条件和区划建制标准,而为个人或小集团利益搞 区划升格。县变市,县级市变地级市,地级市变副省级市,其结果并未促进当地的经济和社 会发展,甚至产生负面影响。
在我国,市与镇都属于城市建制,考虑到5宪法6已经明确规定了直辖市不同于一般市, 属于省级建制,加上低于县的镇的建制,事实上我国的城市已经分为三大级,在此基础上再 将一般市细分等级,只能是越分越乱,也无必要。将城市分为直辖市(省级)、一般市(县级)和镇(乡级)三级建制已经足够。
⑤ 直辖市问题
1997年3月全国人大决定设重庆直辖市。这无疑对祖国西南、长江上游和重庆自身的 发展起到了积极的推动作用。但是,作为我国第四个直辖市,重庆与其它三个直辖市在行政 区划上的差别很大。重庆不但依据现行体制辖区和县,而且还辖2个地级市、1个地区和4 个县级市。显然,作为直辖市的重庆管地级市和地区行政公署,突破了现有的法律规定,这 无疑开了在直辖市中设地级行政建制的先河。就其所辖的南川市而言,还出现了直辖市(重 庆)——地级市(涪陵)——县级市(南川)极为鲜见的三级嵌套式市管市的格局。而在其它 三个老直辖市中,其所辖的县有的早已达到了目前的县改市标准,但由于没有直辖市分县级 市的法律依据,只能县改区或继续实行县的建制。既然重庆可以辖地级市和县级市,那么北 京、上海和天津是否也可以辖市?这是一个很难圆满答复的问题。
⑥ 市辖区问题
按直辖市和较大的市可分为区和县的法律规定,市辖区是与地、县平级的行政区划。但 是,市辖区与地、县建制不相似,而与乡镇建制更相似。市辖区是最低层次的基层行政建制, 其下设派出机构)——街道办事处或直接面对着居民自治组织)))居民委员会;而县不是最低层次的基层行政建制,其下的乡(镇)才是最低层次的基层行政建制,直接面对着居民自治组织)——村民委员会。市辖区政府是一级不完整的政府,如市政、规划等机构均是市政府职能部门的分支机构,不归区政府领导,而县是一级完整的政府,其下的乡(镇)才是一级不完整的政府。
实际上,较大的市的市辖区是按县一级行政区划设立的,一直比较稳定。这使得老的市 辖区规模增大、人口膨胀。几个主要特大城市几乎都有人口超过60万的市辖区,甚至还出 现了人口超过了100万的市辖区。市辖区的规模过于庞大,使区不得不实行一级政府(区政 府)两级管理(区政府)——办事处）的体制。市辖区的权限越来越大,越来越象一个市的建 制,也越来越影响城市整体功能的发挥。近些年来,许多市又纷纷撤消郊区,将市辖的农村 乡镇划归城区管辖。虽然市辖区管乡(镇)已经成为普遍现象,但却缺乏法律依据。而且,城 区辖乡镇,出现了一条腿长一条腿短的现象,即对农村是市)——市辖区)——乡三级建制,而 对城区仅是市)——市辖区二级建制。
市辖区的上述状况,与人们对市政府的管理幅度问题重视不够有关。关于管理幅度与 管理层次的关系问题,许多人只注意了省管县(市)和县管乡(镇)的数量问题,而忽视了市管 市辖区的数量问题。一般来说,作为一个较大城市的政府,管理30个以上的市辖区是不成 问题的。而实际上,我国较早设立的地级市的市辖区平均不到5个,一些新设立的地级市的 市辖区一般只有1~2个,有的甚至没有市辖区。就是那些包括直辖市在内的特大城市的市 辖区平均才618个,市辖区最多的上海市也只有14个。解放前夕,北京和上海城市规模比 现在小得多,市辖区却分别为33个和30个,也许要更 4.行政区划改革的趋势
（一）减少行政区划层级，采用实三级制
①
逐步撤销地级行政建制，实行省直管县（市）
实行省直管县，对减少中间层次的截留，降低行政成本，提高行政效率，减少行政设置和人员，节省行政开支，提高管理水平，缓解县乡财政困境，加快县域工业化、城镇化建设步伐起了不可忽视的作用，对我国行政区划和行政层级的调整更具深远意义，在一定程度上推进了我国行政体制的改革进程。
② 继续稳定县级行政建制，强县扩权
特殊的政治、经济地位，使县在国家行政管理和经济发展中起了承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的战略作用，成为农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。可以说，县是国家政治稳定、经济发展和社会繁荣的基础。
③ 保留乡（镇）级行政建制
由于我国现阶段农村经济仍比较落后、农民组织化程度不高、村民自治发展尚不成熟等原因，不可能立即实行乡镇自治，这就要求自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。乡镇政府处于国家与乡村民间社会的居间地位，它既是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，又是二者冲突的一个不可置换的缓冲空间，具有无可替代的作用。可见，取消乡镇建制是脱离当今中国实际的过于激进的主张。
（二）增加省级行政单位，适当划小省区
增设直辖市是实施我国省区缩小的切实可行的途径。从整体布局、交通运输网络、现有城市的等级规模以及经济、文化地位等因素综合考虑。
（三）继续推进政府机构改革
① 加快政府职能转变，努力建设责任政府、服务政府和法制政府。②
克服机构改革的难点是理顺公共权力关系
其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中突出存在的机构重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下等问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系、地方政府之间的关系、机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作程序。
③
不断克服官本位文化的消极影响，培育法治化文化氛围
就我国目前的实际情况而言，迫于国内外形势，国家和政府正在逐步从不该管、也管不好的领域里淡出，把资源配置的权力还给市场，把生产经营的权力回归企业，与这种行政职能的转变相适应，应该狠抓依法行政的各项举措，培育新型的行政文化。法治社会要求社会权力尽可能地从国家权力中分解出来，以社会权力为本位和动力。
④
运用扁平化理论,重建政府组织结构与幅度
高一级机关管辖基层行政单位的幅度应当扩大。在中央职能范围内实行统一管理，明确界定中央政府职能，即由中央制订计划，由中央设置的派出机构去完成，实行“一条鞭”管理。
在省(区)级，逐步细划行政区域，增加省（区）级政府数量。省（区级政府在中央政府的直接领导下行使自己的职能，同时设立派出机构，由省（区）直管县（市），扩大省（区）级政府的管理幅度。
取消地区级建制。从法律上讲，地区不是一级地方政府，但在实际工作中，无论从上到下还是从下到上，地区都起着一级地方政府的作用，拥有一级政府的权力。而且地区级建制处于省、县之间，其职能难于定位，使得在现实中地区级政府不自觉地出现与所属县（市）政府职能的冲突。在市场经济条件下，地区级建制已经失去其存在的价值，撤销地区级建制势在必行。
调整和扩大各级政务类公务员的管理幅度。在政府机构内部，实行主管职员制，将现在政府机构内部的四级或五级层次，改变为三级或四级层次。政府首脑层、政府工作部门领导层和业务主管层，这是常设层次，管理的范围应该比较综合。政府工作忙的时候，业务主管可以临时聘用若干职员协作工作，工作完成后辞退。这体现了市场对宏观管理的客观要求。5.民族区域制度的特点(p33)① 是民族自治与区域自治的有机结合
中国共产党民族区域自治制度是民族自治与区域自治的有机结合。《中国的民族区域自治》明确指出：“各少数民族聚居的地方实行区域自治。”它既包含“民族”，又包括“区域”两个基本组成要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。它将民族自治与区域自治正确地结合起来。
② 经济因素与政治因素的有机结合
中国共产党民族区域自治制度是政治因素与经济因素的有机结合。“政治因素，主要是指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族事务的权利”，即：有利于自治民族实现与其在中华民族大家庭中的地位相适应的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主权；“经济因素，主要是指民族地区的经济发展基础、自然资源状况”，即：使少数民族地区的经济得到真正发展，目的是为了更好行使经济自主权。发展少数民族的经济是建设有中国特色社会主义经济的重要组成部分，保障少数民族的政治权利是建设有中国特色社会主义民主政治、依法治国的重要内容之一，中国共产党实行的民族区域自治恰恰是实现二者有机结合的具体形式。主要体现在以下两个方面。
③ 自治机关具有两重性（p33）
第一、它是中央人民政府领导下的地方政府。所以，应实行人民代表大会制度和民主集中制。
第二、它是少数民族当家作主的自治政府。所以，在设立时应遵循一些特殊规定。
④ 民族区域自治的核心是聚居的少数民族行使自治权（p32“3.3.3”）
中央政府&地方政府
一、最高政府的性质以及如何理解（p39）
1.现行宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。
国务院在行政体系中居于最高地位是由宪法的地位决定的。
我国的国体和政体决定了，不存在独立于国务院之外担当特殊事务的特殊部门，行政权力是是统一和集中的，因此国务院是最高国家权力机关的执行机关。
（2）国务院是最高国家行政机关。由全国人大产生，受人大监督，行使最高行政权力。
国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍约束力。是由国务院的宪法地位决定的，中央政府具有绝对的权力和权威。
在中央政府与地方政府之间不存在明确的分权。在一般情况下，地方政府作为中央政府的代理人而存在，所以中央政府对地方政府进行直接或间接的指导。
中央政府的行政职能完全由国务院进行统一行使。国务院的权力是集中、统一的，国务院拥有的权力是最高的，其行为是有法律和政治效力的，中央政府对地方政府的行政行为可采取任何方式进行改正，所以地方政府的行政行为受中央政府的制约。
二、地方政府的基本特征
地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府是在中央政府不可能对社会事务承担 全部公共管理职责的情况下，为分担中央政府的部分职责的设置的。地方政府具有以下基本性质: 1.角色的双重性
地方政府的职能具有执行性和领导性，地方政府执行中央政府制定的方针政策，领导其职权范围内的各类事务。扮演着领导与被领导、执行与被执行、调控与被调控的双重角色。
地方政府角色的双重性还体现在其双重的隶属关系上，地方政府隶属于中央政府和同级权力机关。
2.职权的有限性
地方政府的职能是有限的，主要职责在于地方事务的管理。由于地方政府在层次上、地域上、文化背景上都存在着差异性，中央政府分配地方政府的职责，主要不 是政治性 的，特别不是那些与国家政治统治与稳定直接相关的职责，而大量地是与维护社会秩序与促 进社会发展相关的职责。地方政府的主要职责在于完成对地方社会事务的公共管理，这种特性随地方政府层级的降低而更为增强。
3.权力的非主权性
是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销，民族区域自治地区也不具有主权性。
三、中央政府与地方政府的关系（p49）
1.中央和地方的关系，是指具有隶属关系或监督指导关系的中央和地方国家机关主体，在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系。
其实质是指建立在利益基础上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系。核心是中央政府代表国家利益和地方政府代表的地方利益的均衡问题.中央集权与地方分权
2.我国中央与地方关系模式
① 中央与普通行政区域的关系 ② 中央与民族区域自治区的关系 ③ 中央与特别行政区的关系
3.中央与一般地方政府间关系的基本内容： 权力关系：主要体现在行政权和司法权 经济关系：主要体现在财政关系上
利益关系：主要包括两个方面：即政治利益关系和经济利益关系 4.权限划分——中央与地方政府关系的核心和基础
第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。
第二，必须坚持合理集中和适当分权的有机结合的原则，要对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。
第三，必须明确维护中央权威的前提。
第四，在事权与财权的划分上，应该坚持事权相对分散，财权适当集中的原则。第五，必须加强法治化建设。
5.处理中央政府与地方政府关系主要应考虑以下因素：
第一，这种权力的划分是通过法律化的方式，还是行政化的方式； 第二，以财政关系为主要内容的经济关系； 第三，纵向的公共行政关系； 第四，人事行政关系； 第五，以上四个要素结合在一起的行政过程的力量对比关系； 第六，隐藏于所有这些关系后的利益关系 6.中国中央与地方政府关系的现状和改革
中央政府和地方政府关系改革内涵主题是将中央权力下放作为调整中央与地方关系的主旋律。归纳起来包括：
（1）下放中央政府的部分财权、扩大地方政府的财政管理和财政支配权限；（2）下放中央政府的部分事权；
（3）对某些地区切块下放中央经济特许权力；（4）下放中央某些人事管理权。（5）下放一大批大中型国有企业。7.改革出现问题的原因
（1）法律赋予中央政府和地方政府之间职责权限划分不科学，不合理。（2）法律制度不健全。
（3）中央对地方的监督软弱乏力。
决策&监督
一、（十八大报告决策的定论）行政决策的基本程序
1.“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。”
“依法——科学——民主”
2.行政决策的必经程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。
二、监督(p60-p72)1.监督的种类 行政内部监督
1、一般监督
2、业务监督——主管监督、职能监督
3、专门监督——行政监察、审计监督、行政复议 行政外部监督
1、权力机关的监督
2、司法机关的监督
3、政党的监督
4、社会团体的监督
5、社会舆论的监督
6、人民群众的监督.
第三篇：行政区划
行政区划，是国家为了进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。由于这种划分直接关系到国家能否达到有效的和方便的管理，能否巩固其政权和实现统治阶级的意愿，所以，行政区划历来都是各级政府十分关心的，也是政治学的重要研究问题。行政区划应遵循的一般原则是：（1、尊重历史传统；
（2、有利于促进社会主义现代化的建设与发展；（3、有利于民族的平等、团结和发展；（4、有利于人民群众参与国家事务的管理；（5、有利于国家的统一和稳定；
（6、有利于调动地方积极性，发挥地方政府的工作效能。
行政区划沿革： 新中国成立以来，中国的行政区划根据国家建设需要先后作过多次调整。首先全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。改革开放以后，省级以下行政区划变化很大：按“整县改市”、“以乡建镇”模式设置大批市、镇；部分地区与市合并，全面试行市领导县体制；人民公社在政社分开后恢复为乡、民族乡；撤（县辖）区并乡建镇；恢复和新设民族自治地方。
行政区划的法律上三级事实上四级：
1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。” 中国的行政区域基本上划分为三级，即省（自治区、直辖市），县（自治县、市），乡（民族乡、镇）。但在经济比较发达的地区，为促进城乡结合和工农结合，打破条块分割，充分发挥城乡两个方面的积极性，实行市管县的行政体制。实行市管县的地方，就是在省、县之间增加一级政区，实行四级制（宪法上尚未认可）。另外，在有些自治区，下辖自治州，州以下有县，也是四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制。
直至1970年代，和民国时期的行政区划体制基本一样，但部分省会和工业中心等“较大的市”出现“市管县”，这时全国以“三级行政区划制度”为主，省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度”；1975年随新的《中华人民共和国宪法》颁布，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，至此从根本上作为准行政区的地区演变为行政区，省县之间出现地级行政区，省、自治区全部演变为四级即省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级行政区四个层次。随1983年开始的地级行政区划改革，“地区”改制为“市”，出现地级市，省辖市改称为“地级市”，至此由之前的地管市、地管县演变为“市管市”、“市管县”；到2005年，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以“四级行政区划制度”为主。
理论上，中华人民共和国现在的行政区划基本上分为省、县、乡三级管理。但在中国大陆的行政区域管理实际中，现行的管理体制实际上沿用了中华民国管理方式。除直辖市和特别行政区外，每个省、自治区的行政区划的管理无一例外仍旧按地市级行政区（含副省级城市）、县级行政区（含副地司级行政区域）和乡镇（含副县级行政区域）三级管理。中国大陆特色政治在行政区划管理上还体现为地市级行政区包括副省级城市、地级市、地区（以前为专区，政权为专员公署）、自治州和盟（内蒙古），其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。从1980年代以来，绝大多数地级行政区都改名为地级市。
现代中国行政区划：
中华人民共和国现行行政区划，共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省级行政单位
中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行政区。
1、省——是中国国家地方一级行政区域。始于元朝。至今已有六、七百年的历史。
2、自治区——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治而建立的相当于省的行政区域。新中国成立后共建立了5个自治区：内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。
3、直辖市——即中央直辖市，由国务院直接管辖。是人口比较集中，在政治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市。至1997年3月设立重庆直辖市为止，中国共设有4个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆。
4、特别行政区——为“一国两制”的实施，宪法第三十一条专门规定国家在必要时可以设立特别行政区。特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。至1999年12月澳门回归为止，中国共设立2个特别行政区：香港特别行政区、澳门特别行政区。
地级行政单位
地级行政单位是介于省级和县级之间的一级地方行政区域，包括地区、自治州、行政区和盟。
1、地区——是省、自治区根据行政管理的需要而划分的区域，介于省、自治区与县、自治县、市之间，属于派出机构，不是一级地方政权。在1975年以前称专区，设专员公署。始设于国民党政府时期，中华人民共和国成立后沿用。后称地区，设行政公署。
2、自治州——是中国少数民族聚居地方为实行民族区域自治而建立的介于省级和县级之间的一级行政区域，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。自治州下分县、自治县、市。
3、盟——是中国内蒙古自治区地级行政区域。原是蒙古族旗的会盟组织，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。盟下辖区域包括若干个县、旗、市。管理机构为盟行政公署。现内蒙古自治区存在的盟有三个，分别是锡林郭勒盟、阿拉善盟和兴安盟。内蒙古特殊的行政区划体制。“盟”作为自治区人民政府的派出机构，履行自治区赋予的各项职责，虽不具备政府资格，但享有施行大部分政府职能的权力。“盟”这个级别实际上等同于“地区”、“专区”，只不过内蒙古自清朝延续下来的这一制度体系，与现行体系的两个层级发生了基本重合的现象，所以得以将特殊的名称保留下来。这里所说的两个层级，即盟（地区、专区）、旗（县）两级。
“盟”在最初出现的时候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有实权，盟长往往只在各旗的经济、社会、军事往来中扮演斡旋角色，而且历史上往往是旗主或大贵族才有可能被推选为盟长，所以盟的一套机构为封建王旗上层人士“代言”是顺其自然的。
这种情形在民国时期并没有显著改变。直到新中国成立，旧生产关系和观念开始被清理，作为管辖内蒙古巨大土地面积的现成有效手段，“盟”被空前重视起来，中央在内地推行“专区”的同时，通过整顿、规范各盟的建制来达到巩固政权的目的。
4、地级市： 县级行政单位
县级行政单位是中国地方二级行政区域，是地方政权的基础。县级行政单位包括县、自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区等。
1、县——作为中国基础行政区域，始于春秋时代。秦统一六国后确立了郡县制，至今已有两千多年历史。县下辖乡、镇。
2、自治县——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治的县级行政区域。
3、旗·自治旗——为内蒙古自治区特有的县级行政区，即行政地位与县相同。清代初年，仿照满洲的八旗制度在蒙古地区设立旗作为基层行政区，沿用至今。截至2004年12月31日，内蒙古境内有52个旗，其中3个自治旗。
4、特区——是工矿企业特别集中的县一级行政区划。特区是中华人民共和国的一种县级行政区，即贵州省的万山特区和六枝特区，2011年万山特区撤销。
5、林区——是县一级行政区划。林区是我国的县级行政单位，我国目前仅有一个，为湖北省的神农架林区。
6、市辖区：市辖区是城市的组成部分，市辖区的城区为城市市区的组成部分。行政分区为乡镇（街道）级行政区，大城市和发达地区的市辖区管辖的区域以街道为主；工业化、城市化发展过程中的市辖区管辖的区域以乡、镇为主。市辖区与其它县级行政区比较，显著的特点就是为城市主体（即市区）的一部分；人口密度大，流动人口集中；居民以城镇人口为主或占有很大比例；文化、经济和贸易发达。
7、县级市 乡级行政单位
县级以下的基层行政区域——乡和镇，是地方三级行政单位。1960年以前还曾设区。
1、镇——是县、自治县管辖的基层行政区域。1955年国家颁布关于划分城镇标准的规定，设置镇的主要条件是县及县级以上政权所在地，其常住人口在2000人以上，其中非农业居民占50%以上。1984年制定了新的建镇标准，放宽了条件，工商业比较集中的地区可以设镇，并实行了镇管村的体制。
2、乡·民族乡——乡是中国农村的基层行政区域。中华人民共和国成立后，设乡人民政府，受县人民政府领导。1958年农村人民公社化后，乡政权一度由人民公社行使，乡制撤销。1982年12月全国人民代表大会通过的宪法规定恢复乡建制，设立人民代表大会和人民政府。乡按居民居住地区设立村民委员会，作为基层群众性自治组织。1983年开始建乡。民族乡是少数民族聚居的乡一级行政区域。
3、区公所：中国于1928年开始设区。新中国成立后继续设区，承担县、乡之间许多行政任务。1955年全国有15000多个区。随着农业合作化的发展，开始撤区并乡，1956年底，区减少到10000多个，1957年进一步减少到8000多个。1958年下半年，全国除少数地区外，各省、自治区基本上都撤销了区的建制。60年代以后，有些省、自治区又恢复了区的建制，它管辖几个人民公社和镇，但不设人民代表大会和人民政府，而设立区公所。它不是一级政权组织，而是县、自治县人民政府的派出机构。
4、苏木·民族苏木：中国内蒙古地区行政区划，与乡处同一层区划层次，分布于内蒙古自治区的牧业地区。
5、街道：是市辖区政府或县级市政府的派出机关。
行政区划的管理：
①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政 区的设立、撤销、更名； ②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更；
③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线；
（一级行政区）省级行政区名称：省、自治区、直辖市、特别行政区；（二级行政区）地级行政区名称：地区、盟、自治州、地级市（包含普通地级市和副省级市）；（三级行政区）县级行政区名称：县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区；（四级行政区）乡级行政区名称：乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（乡级）管理区、县辖区；
（五级行政区）村级行政区名称：村、社区、（村级）管理区；（六级行政区）组级行政区名称：村民小组、社区居民小组。其中，省、县、乡三级为基本行政区。
关于地级市的思考：
市管县体制的发展延续有着非常复杂的原因，但随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，因层级过多而导致的问题日益显现。
首先是影响行政管理高效运转。实行市管县体制后，地区一级政权由过去的虚设变为实置，从而在省与县之间多出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，还是业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任重大，责权利不对等。
市县争利严重，影响县域经济发展是第二个问题。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行解决，县只能服从。
由于市区经济控制力小，不足以带动县域经济的发展。有一些地级市经济实力偏小，在这种情况下，市比较多地只顾自己的发展，把资源、要素和精力比较多地放在发展市区经济上，甚至从下面“抽血”，从而无力扶持县域经济发展，更无力顾及到大部分农村的发展，使得区域经济发展失衡，“三农”问题难以解决。现代改革条件：
市场经济打破了传统体制下的政府管理模式，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量，尤其是中央和省级政府，这就为省直管县提供了可能。
技术进步和基础设施的改善创造了工具上的条件。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来看，政府逐渐扁平化管理也是大势所趋，最终有利于减少行政成本和提高行政工作效率，美国管理专家还提出了“用企业精神改造政府”的重要观点。省直管县更是壮大县域经济要有新举措的需要。十六大首次提出发展壮大县域经济的思想后，国家和省级政府将统一制定大的经济政策、社会政策，市一级只能发挥中间传递作用，市级指导县级发展经济的可能性越来越小。而且，市同县在发展问题上具有很多同构性。
中国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理！
网民提出的行政区划改革方案
宪法规定我国行政区划为省-县-乡三级，但实际上我国现行行政区划主要为省-地-县-乡四级。现行行政区划层级太多，导致行政效率太低，成本太大，将日益严重地影响到国家发展和长治久安，且既不符合宪法规定，也不符合扁平化管理的发展趋势。
问题的症结在于中国的一级行政区数量太少、普遍太大，截至2000年底，中国的行政区域划分为34个省级行政区(23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区)；333个地级行政区(37个地区、30个自治州、7个盟、259个地级市)；2861个县级行政区(1503个县、116个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区、400个县级市、787个市辖区)。如果按三级计算，那么34个省级行政区平均管辖84个县级行政区，许多省份所辖县级行政区超过一百个，有的接近二百个，平均人口约四千万，最多者上亿，许多省份的人口都堪比世界大国，由于管理幅度太大，省县之间客观上需要再加一级，那么省管若干个地、地再管若干个县的多级制也就不可避免了。但如果按现行四级计算，那么34个省级行政区平均管辖9.8个地级行政区，333个地级行政区平均管辖8.6个县级行政区，这显然也不合理，管理幅度过于宽松，余地极大。
美国幅员和中国相当，人口是中国的1/4，一级行政区设有50个州和一个特区，平均人口约六百万，有3042个县，平均每个州管辖60.84个县；俄罗斯幅员辽阔，人口约为中国的1/10，一级行政区83个；日本幅员比中国小得多，人口约为中国的1/10，一级行政区47个。美日的行政区划体系是成功的，效果很好，保持稳定，可谓长治久安，其成功经验在于管理结构扁平化和地方高度自治。
中国市场化改革已经三十余年，民主化改革势在必行，转变政府职能，扩大地方自治是趋势所在。过去几千年，中国的行政区划的最大考量是加强统治阶级的统治，而现代国家是人民当家作主的国家，随着市场化和民主化的深化扩大，小政府、大社会、大市场是大势所趋，中央对地方、上级对下级的职能将主要侧重于建章立制和引领调控。封建专制国家依靠专制力量来维系政权，因此管理结构较为高耸；而现代国家应更多地通过国家价值来凝结国家，通过民主自治、放权激活来调动全国各地的主动性、积极性和创造性，通过规则和调控来保持国家健康向上，因此管理结构较为扁平化。综上所述，我国行政区划应该从现行的四级制回归到宪法规定的三级制，合理增加省级行政区数量，合理配置省级行政区所辖二级行政区的数量，实行省管县，取消地管县。由于县为我国基本行政区划单位，下辖乡镇，配置基本合理稳定，可以不作调整，因此改革应保持县乡的基础的稳定，主要仅在上层的省地二级调整。同时，行政区划调整影响面大而复杂，应尽量考虑到延续性，保证平稳过渡。要避免交叉纠葛，以便分期分片实施。要转变政府职能，不断扩大深化地方自治。要发挥中心城市作用，作为国家职能的着力点，提纲挈领，以头羊带群羊。要打破行政区划壁垒，创新协调机制。
按照以上思路，根据中国实际，经过反复推排，我认为中国可以设置一级行政区约60个，每个一级行政区所管辖的二级行政区一般控制在50个以内。下面推荐一个方案，说明如下：
1、基本延续原有全国七大地理分区，在七大分区的基础上改进为全国八大分区，即从原超级大区华东地区的南部划出赣闽台三省，列为东南地区，即全国分为华北、东北、华东、东南、华南、华中、西南、西北八个区；大区不是行政区实体，但可以是个体系，每个大区包括5-10个一级行政区，就像一群羊，每个大区至少设一个直辖市，为大区中心，作为引领群羊的头羊，是国家进行引领调控的主要着力点。
2、全国一级行政区从34个增加到60个；一级行政区所辖二级行政区数量一般都在50个以内，只有少数略超过50个；地级市不再管辖县市，只保留市辖区范围；地、县同为二级行政区，都归一级行政区直管；县乡两级数量庞大且基本合理稳定，作为基础，保持不动。
3、适应从农耕文明向市场化、民主化、工业化、城市化、信息化发展的新变化和大趋势，本案突出城市的中心功能，强调通过中心城市来实现国家职能，通过头羊带领群羊，首都和全国性中心城市是全国的头羊，直辖市是大区的头羊，省会和全省中心城市是省域的头羊，原有地级市虽不再管县，但可通过强化中心服务和辐射带动作用来作为地区头羊，县城则是县域头羊。城市以后将不必自上而下地由上级予以指定行政级别（省级、副省级、地级、县级等），只有直辖、省辖的区别，城市管理者的责权利由城市民主确定，城市功能定性由社会、市场自发确定。
全国先设12个直辖市，条件成熟者可以“省改市”，就像地改市、县改市一样；直辖市是大区的中心，是国家进行区域工作的着力点，是区域发展的中心和龙头，也是区域参与全国全球分工合作的重要节点。直辖市的设置条件是：
（1）都市区发展程度高，核心城区和卫星城镇体系健全，人口集聚，都市区人口达到上千万，经济实力和财力雄厚；
（2）是区域经济的龙头和城市群的核心，具有强大的引领辐射作用，具有一定的国际化程度和国际影响力；
（3）在行政区划上，直辖市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下辖区、市、县，管辖幅度适当，一般在50个以内，同时也要有助于分担邻省过大的管理幅度，新直辖市应该都如重庆模式。
国家职能的第一重着力点可以是三大中心：北京、上海、广州，第二重着力点可以是九大直辖市：首都北京、华北天津、东北沈阳、华东上海、东南厦门、华南广州、华中武汉、西南重庆、西北西安，第三重着力点可以是60个一级行政区中心，每个一级行政区内也同样以头羊带群羊，原有地级市可以充分发挥自身的中心服务和辐射带动功能，起到地区头羊的作用，同理每个二级行政区内也是以头羊带群羊，县城是县域头羊，城镇是周围地区的头羊。
4、坚持一国两制，港澳不变，台湾地区维持现有管辖范围，也列为特别行政区。
5、坚持民族区域自治，少数民族聚居地区仍设自治区，但将内蒙分为东蒙和西蒙，广西分为桂南和桂北，新疆分为南疆和北疆，西藏分为前藏和后藏，但为了稳定起见，西藏和新疆在条件成熟之前仍保持现状。
6、本案注意区划延续性，避免交叉纠葛，可以分片分期推行，一个条件成熟就可以调整一个。
跨省调整有：
（1）北京直辖市，辖现北京、河北张家口、山西大同等38个区、市、县；
（2）天津直辖市，辖现天津、河北廊坊、保定等48个区、市、县；
（3）平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；
（4）上海直辖市，辖现上海、江苏苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；
（5）淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；
（6）广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；
（7）黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；
跨地调整有：
（1）为便于洋山港管理，嵊泗从浙江舟山调整到上海，也可仅调整大小洋山及周边地区；
（2）厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；以保泉州-宁化发展轴完整。
7、为了适应区域经济一体化和都市区、城市群发展的要求，要创新协调机制，打破行政区壁垒，比如珠三角地区可组成协调委员会，西安咸阳也可以组成一体化委员会。
具体目标方案如下：
华北地区（中心：北京、天津）
1、北京直辖市，辖现北京、张家口、大同等38个区、市、县；
2、天津直辖市，辖现天津、廊坊、保定等48个区、市、县；
3、河北省，省会石家庄，辖现石家庄、衡水、邢台等共47个市县，石家庄都市区人口千万时可改为直辖市；
4、冀北省（暂名，其他同），省会唐山，辖现唐山、秦皇岛、承德、沧州等共38个市县，唐山都市区人口千万时可改为直辖市；
5、平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；
6、山西省，省会太原，辖现太原、阳泉、晋中、吕梁、忻州、朔州等共51个市县；
7、晋南省，省会临汾，辖现临汾、长治、晋城、运城等共48个市县；
8、西蒙自治区，首府呼和浩特，辖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟等共40市县旗；
说明：北京天津两大直辖市扩大范围，一可以扩大城市发展空间，二可以分担周围地区大量县市的管辖，合理配置各行政区的管辖幅度，三有助于发挥中心城市功能，城乡联动发展，解决环京津贫困带问题。
东北地区（中心：沈阳）
1、沈阳直辖市，辖现沈阳、铁岭、抚顺、本溪、辽阳等41个区市县；
2、辽宁省，省会大连，辖大连、丹东、鞍山、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新等共37个市县；
3、吉林省，省会长春，维持现有范围，辖49个市县，长春都市区人口千万时可改为直辖市；
4、黑龙江省，省会哈尔滨，辖哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、鹤岗等共40个市县，哈尔滨都市区人口千万时可改为直辖市；
5、兴安省，省会齐齐哈尔，辖齐齐哈尔、大庆、绥化、伊春、黑河、大兴安岭地区等共37市县；
6、东蒙自治区，首府通辽，辖通辽、赤峰、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔等共49个市县旗；
华东地区（中心：上海）
1、上海直辖市，辖现上海、苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；
2、南京直辖市，辖现南京、镇江、扬州、泰州、南通等共34个区市县；
3、淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；
4、浙江省，省会杭州，辖杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等共35个市县，杭州都市区人口超千万时可改为直辖市；
5、甬瓯省，省会宁波，辖宁波、舟山（不含嵊泗）、台州、温州、丽水等共33个市县，宁波都市区人口超千万时可改为直辖市；
6、安徽省，省会合肥，辖合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜阳、毫州、六安等35市县，合肥都市区人口千万时可改为直辖市；
7、皖南省，省会芜湖，辖芜湖、马鞍山、铜陵、池州、黄山、宣城、安庆等共36个市县；
8、山东省，省会济南，辖济南、德州、滨州、东营、淄博、莱芜、泰安、济宁等共48个市县，济南都市区人口超千万时可改为直辖市；
9、鲁东省，省会青岛，辖青岛、烟台、威海、潍坊、日照、临沂、枣庄等共43个市县，青岛都市区人口超千万时可改为直辖市；
说明：嵊泗并入上海是为了便于洋山港管理；苏锡常并入上海是为了整合做大上海大都市，使之更具国际竞争力；调整后长三角主要是上海直辖市、南京直辖市、杭州直辖市、宁波直辖市。
东南地区（中心：厦门）
1、厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；
2、福建省，省会福州，辖福州、莆田、三明（不含大田永安清流宁化）、南平、宁德等共37个市县；
3、江西省，省会南昌，辖南昌、景德镇、九江、鹰潭、抚州、上饶等共50个市县；
4、赣南省，省会赣州，辖赣州、吉安、新余、宜春、萍乡等共45个市县；
5、台湾特别行政区，治设台北，辖5都17市县；
说明：现华东地区所含一级行政区数量、人口、经济都太大，东南地区大致和海西经济区、海峡经济区相当，基本自成体系，且肩负着对台工作、祖国统一的重大任务，因此有必要从华东地区南部分出赣闽台三省单独列为东南地区。目前厦泉漳都市区人口已达千万，经济实力在长三角、珠三角、京津冀之外居前列，是东南地区的龙头中心，东南贸易中心、会展中心、航运中心、物流中心、金融中心、制造中心、创新中心已见雏形，国际影响力也较强，且在对台工作中有着无可替代的特殊地位，将来台北、新北、基隆如果合并，那么厦门直辖市和所谓台北直辖市将是一个很好的对话合作平台，厦门直辖市在整个台海经济区中也将具有较强的主导地位。厦泉漳龙合并直辖也可取名厦泉漳直辖市，市区范围包括思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安、鲤城、丰泽、洛江、泉港、芗城、龙文、晋江、石狮、南安、惠安、龙海、长泰等八千多平方公里，一千多万人口。
华南地区（中心：广州）
1、广州直辖市，辖现广州、佛山、肇庆、清远、韶关等41个区市县；
2、深圳直辖市，辖深圳、东莞、惠州、河源、汕尾、汕头、潮州、揭阳、梅州等共39个市县；
3、广东省，省会珠海，辖珠海、中山、江门、云浮、阳江、茂名、湛江等共27个市县；
4、香港特别行政区，现状；
5、澳门特别行政区，现状；
6、海南省，现状，辖18个市县；
7、广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；
8、桂北自治区，首府桂林/柳州，辖桂林、柳州、贺州、梧州、贵港、来宾、河池等共49个市县；
华中地区（中心：武汉）
1、武汉直辖市，辖现武汉、孝感、黄冈、鄂州、黄石、咸宁、仙桃、潜江、天门等48个区市县；
2、湖北省，省会宜昌/襄阳，辖宜昌、襄阳、十堰、随州、荆门、荆州、恩施、神农架等45个市县；
3、河南省，省会郑州，辖郑州、洛阳、三门峡、开封、许昌、焦作、新乡、济源等共52个市县，郑州都市区人口超千万时可改为直辖市；
4、豫南省，省会南阳，辖南阳、平顶山、漯河、周口、驻马店、信阳等共51个市县；
5、湖南省，省会长沙，辖长沙、株洲、湘潭、娄底、益阳、岳阳、常德、张家界、湘西等共51个市县，长株潭都市区人口超千万时可改为直辖市；
6、湘南省，省会衡阳，辖衡阳、郴州、永州、邵阳、怀化等共50个市县；
西南地区（中心：重庆）
1、重庆直辖市，现状，辖40个区市县；
2、成都直辖市，辖成都、德阳、绵阳、广元、眉山、阿坝等共57个市县；
3、四川省，省会南充，辖南充、巴中、达州、广安、遂宁、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等共53个市县；
4、西康省，省会乐山，辖乐山、雅安、攀枝花、凉山、甘孜等共54个市县；
5、贵州省，省会贵阳，辖贵阳、安顺、六盘水、黔西南自治州、黔南自治州、黔东南自治州等共51个市县；
6、黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；
7、云南省，省会昆明，辖昆明、曲靖、红河、玉溪、楚雄等共51个市县；
8、滇西省，省会大理，辖大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳州等共56个市县；
9、前藏自治区，首府拉萨，辖拉萨、山南、林芝、昌都、那曲等共48个市县；
10、后藏自治区，首府日喀则，辖日喀则、阿里等共25个市县；
西北地区（中心：西安）
1、西安直辖市，辖现西安、渭南、商洛、安康、汉中等52个区市县；
2、陕西省，省会咸阳，辖咸阳、宝鸡、铜川、延安、榆林等共49个市县；
3、宁夏自治区，首府银川，维持现有范围，辖银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原等共18个市县；
4、甘肃省，省会兰州，辖兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、临夏等共36个市县；
5、甘南省，省会天水，辖天水、陇南、定西、平凉、庆阳、甘南等共45个市县；
6、青海省，省会西宁，维持现有范围，辖西宁、海东、海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西等共40个市县；
7、北疆自治区，首府乌鲁木齐，辖乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、克拉玛依、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46个市县；
8、南疆自治区，首府喀什，辖喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏、巴音郭楞、和田、阿拉尔、图木舒支等44个市县。
说明：西安-咸阳应该一体化，但陕西三秦之地缺乏适于做省会的城市，宝鸡是第二大城市却难以顾及陕南陕北，因此方案设西安直辖市，兼辖渭南、陕南，而咸阳作为陕西其余部分的省会，以便就近共享西安的功能，类似于直辖市兼省会，类似于纽约-新泽西。另一种调整方法是，西安直辖市辖西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等地共50个区市县，陕西省省会仍在西安，辖延安、榆林、商洛、安康、汉中等地共53个市县。
政区地名诗
两湖两广两河山，五江云贵福吉安。四西二宁海甘陕，港澳内台渝北天。
第一句是指湖南、湖北、广东、广西、河南、河北、山东、山西； 第二句是指江西、江苏、浙江、黑龙江、新疆(疆与江谐音）、云南、贵州、福建、吉林、安徽；
第三句是指四川、西藏、辽宁、宁夏、青海上海海南、甘肃、陕西； 第四句是指香港、澳门、内蒙古、台湾、北京、重庆、天津
第四篇：行政区划
街道镇乡
西陵区
伍家岗
点军
猇亭
西陵区： 西陵街道 学院街道 云集街道 西坝街道 葛洲坝街道 夜明珠街道 窑湾乡 61 41 122 3 夷陵183伍家岗区： 大公桥街道 万寿桥街道 宝塔河街道 伍家岗街道 伍家乡
点军区： 点军街道 桥边镇 艾家镇 联棚乡 土城乡
猇亭区： 古老背街道 云池街道 虎牙街道
夷陵区： 小溪塔街道 樟村坪镇 雾渡河镇 太平溪镇 三斗坪镇 乐天溪镇 分乡镇鸦鹊岭镇 下堡坪乡黄花乡 邓村乡
宜昌市人民检察院伍家岗区伍家岗区胜利四路42号 0717-6470818
西陵区人民检察院西陵区翁家堰15号 0717-6745510 0717-6772000
伍家岗区人民检察院 伍家岗区中南路55号 0717-63709860717-6352000 点军区人民检察院 点军区江南大道116号 0717-6672622 0717-6672000
猇亭区人民检察院 猇亭区正大路69号 0717-6514567
夷陵区人民检察院 夷陵区夷兴大道209号 0717-7821479
宜昌市中级人民法院 宜昌环城东路４０号 6743630
西陵区人民法院 宜昌沿江大道５１号 6740007
伍家岗区人民法院 夷陵大道336号 6357470
点军区人民法院 宜昌江南路１２６号 6671352
猇亭区人民法院宜昌正大路 6514367
夷陵区人民法院 夷兴大道27号 7200812
兴山县 古夫镇永安路一号 ***2QQ
兴山县人民法院 古夫镇永安路三号 2587800
黄粮派出法庭
昭君派出法庭
峡口派出法庭
兴山县人民检察院古夫镇湖南路2号
龙泉镇
第五篇：宋代扬州行政区划的沿革研究论文
一、唐代和五代扬州建置
概述
唐时扬州属淮南道，据《旧唐书·地理志》: “(扬州)旧领县四: 江都、六合、海陵、高邮……天宝领县七: 江都、江阳、六合、海陵、高邮、扬子、天长……”《新唐书》所载与之同。天宝以后至唐末，扬州一直辖七县。杨吴之时，曾建都于扬州，称为江都府，并新置兴化县，此后兴化属扬州。南唐时，扬州行政区划变化较大。首先便是将海陵、兴化二县析出，建立泰州。《太平寰宇记》卷一百三十“泰州条”谓: “泰州，理海陵县。本扬州海陵县，伪吴乾贞年中立为制置院。伪唐昇元元年升为泰州。”《文献通考》记载:“以扬州之兴化，楚州之盐城二县来属。”则至此时(即937 年)，扬州少海陵、兴化二县，仍含江都、广陵、六合、扬子、高邮、天长六县。
据李昌宪《中国行政区划通史·宋西夏卷》第三编第八章，天长县之归属，诸书说法不一，存在抵牾。但有一点可以确定，那就是在赵宋建立以前，天长已然析出而独立成州(军)了。因而在宋初，天长并不隶属于扬州这一点可以断言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令“废天长军为县”，此后，天长才又重属扬州。虽五代之际，天长之归属、析出时间有待进一步探讨，但其于本文行文并无矛盾。
二、扬州建置
据《太平寰宇记》《宋会要辑稿》《文献通考》可知，建安军，本唐扬州扬子县之白沙镇，南唐时改名迎銮镇。宋朝建立后，升为建安军。此三书记载完全一致，但对于建安军何时所建，却存在抵牾。《太平寰宇记》以为事在“皇朝建隆三年”，即962 年时升为军;而《宋会要辑稿》《文献通考》则以为在“乾德二年”，即964 年。二者有两年的时间差。而笔者翻阅《宋史·地理志》“真州条”，其又言: “乾德三年，升为建安军。”而据该卷之后校勘记，以为《宋史》所载“乾德三年” 当为“乾德二年”之误，并指出《隆平集》《九域志》《十朝纲要》均作“乾德二年”，如此则与《宋会要辑稿》《文献通考》同。另笔者翻阅《续资治通鉴长编》卷五，其中明确载有在太祖乾德二年八月“庚申以迎銮镇为建安军”一条。如此则乐史所撰必然有误矣!且中华书局07 版《太平寰宇记》在此处出具校勘记，亦言建隆三年当改为乾德二年。而在《中国行政区划通史》中，却只采用《太平寰宇记》之说，以为建安军建军于建隆三年，此明显欠妥当。
建安军建立之后，陆续割扬州之扬子(永贞)与六合来属焉。其中六合于至道二年(996)隶属建安军，此一点，《太平寰宇记》《元丰九域志》《宋会要辑稿》《宋史》《文献通考》诸书所载相同，当无异议。但扬子(永贞)何时割隶建安军，诸书却又记载不一。《太平寰宇记》原文以为事在“雍熙三年(986)”，而《文献通考》则以为在“雍熙二年(985)”，《宋会要辑稿》亦言: “扬子县旧名永贞，雍熙二年自扬州来隶。” 据《(嘉靖)惟扬志》载: “南唐改扬子为永贞县，宋乾德二年升为建安军，雍熙二年以永贞属建安军，后复改永贞县为扬子县。”另《元丰九域志》载: “(真州)县二，雍熙二年以扬州永贞县，至道二年以六合县并隶州。” 07版《太平寰宇记》也出具校勘记，言雍熙三年是雍熙二年之误。由此，扬子隶属建安军当在雍熙二年，而非三年。而在《中国行政区划通史》中仍只取乐史之说，以为事在雍熙三年，仍欠妥!如此，则至至道二年(996)，扬州之扬子、六合二县均已属建安军，而由上文可知，此时正好“废天长为县”，天长重隶扬州。而天长再次从扬州析出，则在“建炎元年升军”，《宋会要辑稿》方域六之十“扬州条”、六之十四“高邮条”中有明确记载，兹不赘述，而在至道二年至建炎元年这段时间内，天长一直属于扬州。
在建安军建立后不久，高邮亦建军。据《宋史》载: “开宝四年，以扬州高邮县为军。”《太平寰宇记》《宋会要辑稿》《文献通考》等均有相同记载。则在开宝四年(971)后，高邮已不属扬州。结合上文所论，则知开宝四年之前，唐代扬州所辖七县，仅有海陵(南唐时入泰州)、天长(五代时独立成军)二县析出。则自建隆元年至开宝四年，扬州仍领有江都、广陵、扬子、六合、高邮五县;而在开宝四年至雍熙二年内，高邮析出，仍辖四县: 江都、广陵、扬子、六合;雍熙二年至至道二年间，再去扬子，仍存三县: 江都、广陵、六合。这与《太平寰宇记》卷一百二十三，扬州原领县七，今三: 江都、广陵、六合的说法相契合。而在至道二年时，六合又析出归隶建安军，天长又重隶扬州，则此时，扬州仍然辖县三: 江都、广陵、天长。
据《宋史》卷八十八《地理志四》高邮军条: “熙宁五年，废高邮为县，隶扬州。”《元丰九域志》卷五扬州条亦言: “熙宁五年，废高邮军，并以县隶州，省广陵县入江都。”《宋会要辑稿》方域六之十: “(高邮)熙宁五年军废，县来隶。广陵县，熙宁五年废隶江都县。”可知熙宁五年这一年，扬州行政区划有较大变化，首先是高邮重隶扬州，再便是将广陵县并入江都县，因而熙宁五年(1072)后，扬州当辖县三: 江都、高邮、天长。此与《元丰九域志》所载“县三，紧，江都。望，天长。望，高邮。”完全契合。而高邮废军时间不长，在元祐元年(1086)，便又复为军。关于此，《宋史》《宋会要辑稿》中有详细记载。因而至元祐元年后，扬州辖县二:江都、天长。但欧阳忞在《舆地广记》中却载当时扬州辖三县: 江都、广陵、天长。按一般以为《舆地广记》成书于徽宗政和年间，据上文所析，此时广陵县已经并入江都县，当只辖江都与天长二县。而按《宋史》，南渡后才又将广陵县自江都中析出，欧阳忞所载或误。另广陵并入江都，诸书多有载，但何时析出均语焉不详。而在宣和四年(1122)时，泰兴划隶扬州，则在宣和四年后，扬州辖江都、天长、泰兴三县。而《宋史》却以为北宋末年，扬州仅辖江都一县，此条明显有误。
三、南宋扬州建置
南渡伊始，建炎元年，天长即升为军，自扬州析出。而后，天长又曾废军为县。但其废军为县的时间，不同史料存在抵牾。《宋史》以为是“绍兴元年(1131)废为县”，而《宋会要辑稿》记载是“(建炎)四年(1130)废为县”，但宥于仅有此两条“孤证”，且仅间隔一年，姑且笼统以为事在绍兴初年。当时，招信军虽已于建炎三年(1129)建立，但建炎四年(1130)，招信军又废为县，直至绍兴十二年(1142)才又升为军。如此，天长废为县，只能还隶属于扬州。则绍兴初(1130 或1131 年)至绍兴十一年(1141 年天长复升为军)，天长仍隶扬州。
《宋史》卷八十八《地理志四》扬州条言:“南渡后，(扬州)增县二，广陵，泰兴。”广陵曾并入江都，此时又复置，但具体重置时间《宋史》却未言明，姑且以为事在南渡当年。至于泰兴，乃南唐所建，旧隶泰州，“绍兴五年(1135)来属;十年(1140)，又属泰州;十二年(1142)，又来隶，以柴墟镇延冷村隶海陵。二十九年(1159)，尽仍旧”。而《宋会要辑稿》方域六之十却有: “泰兴，建炎四年(1130)割隶泰州，绍兴五年(1135)，依旧来隶。”再结合上文所引《(嘉靖)扬州府志》:“(泰兴)宣和四年(1122)改属扬州。”则在宣和四年泰兴割隶扬州，至建炎四年又归泰州，以此两条可补《宋史》不足。依此，则在南渡之后至建炎四年，扬州当辖县三: 江都、广陵、泰兴。而在建炎四年至绍兴五年间，泰兴复隶泰州，少泰兴一县，但天长此时又隶扬州，仍辖江都、广陵、天长三县。在绍兴五年时，除泰兴重隶扬州外，高邮又废军为县，隶属扬州。《宋史》卷八十八“高邮军条”曰:“建炎四年，升承州，割泰州兴化县来属，置镇抚使。绍兴五年，废为县，复隶扬州，以知县兼军使。三十一年，复为军。”《宋会要辑稿》记载与之同。如此，则在绍兴五年至十年间，扬州实辖江都、广陵、泰兴、高邮、天长五县;绍兴十年，泰兴属泰州，辖江都、广陵、高_______邮、天长四县;绍兴十一年，天长复升为军，再去一天长，仍辖江都、广陵、高邮三县;在绍兴十二年，泰兴复隶扬州，即此时扬州所辖县四: 江都、广陵、高邮、泰兴;自绍兴三十一年后，高邮再次析出独立成军，扬州又少高邮一县，辖江都、广陵、泰兴三县。但据《舆地纪胜》《方舆胜览》中载扬州所辖县仅有江都与泰兴二县，而无广陵。按广陵此时当又重并入江都。李昌宪在《中国行政区划通史》中以为南宋广陵并入江都的具体时间已不可得，姑置于绍定四年灭李全之时。笔者以为，广陵之存废其实于南宋扬州行政区划无多大影响，因为若是广陵存，则扬州辖三县;若是广陵废，则当重新并入江都，仍隶扬州，此时虽只辖二县，但与辖三县时行政区划不变，仍是三县之地。
点击咨询 