汉寿行政区划改革方案

第一篇：汉寿行政区划改革方案

湖南省民政厅关于同意汉寿县乡镇区划调整方案的批复

常德市人民政府：

你市呈报的《关于汉寿县乡镇行政区划调整的请示》（常政〔2015〕77号）收悉，按照国务院《关于行政区划管理的规定》第五条、第七条和第八条的规定，经研究并报省人民政府批准，现批复如下：

1、同意汉寿县乡镇区划调整方案。

2、同意文蔚乡、洲口镇成建制合并设立洲口镇。新设立的洲口镇辖西脑湖、乌龙港2个社区居委会，毛家铺、毛家渡、汀头、合兴、易家嘴、华光、维新、西脑、杨家台、明光、饶家坝、曙光、文蔚、永光、杨柳、小河、福和、洲口、东风、龙打吉、正龙、民安、同永、李和、小港、大陆、太平、猴王、三益昏、沙嘴、唐护、护校、同兴、北堤、新昏35个建制村，总面积111.28平方千米，总人口4.93万人，镇人民政府驻乌龙港社区（原洲口镇人民政府驻地)。

同意鸭子港乡、坡头镇成建制合并设立坡头镇。新设立的坡头镇辖如意、大美2个社区居委会，坡头、茶亭、新旨、三星、永丰、白杨、陈家湾、竹山、牛广、明星、官护、中心、黄泥湖、横港、车昏、五

一、南堤、联兴、联宏、鸭子港、伍福、跃进、福禄、太兴、新进、太平、余家嘴、太丰、万坝、丰临、仓兴、全新、全护33建制村以及内江渔场，总面积107.94平方千米，总人口5.12万人，镇人民政府驻如意社区(原坡头镇人民政府驻地)。

同意大南湖乡、周文庙乡、岩汪湖镇成建制合并设立岩汪湖镇，并将蒋家嘴镇的南洋嘴建制村划归岩汪湖镇管辖。新设立的岩汪湖镇辖金湖、先锋、永红3个社区居委会，雷神庵、五龙、黄芦山、岩汪湖、平安、永兴、红菱、红菱湖、团和、烂泥湖、方嘴、排子窖、新民、定上、五美、高羊、南洋嘴、龙口、陈军堤、寿南、南湖、赫神庙、龙王、南台、洲头塞、木子树、小龙湖、龙凤、王家铺、杨树山、曹坪、周文庙、水果山、金盆岭、蒋家山、窑嘴、张家洲、武竺山、将军潭、东向湖、百引障、偏山、官兴障43个建制村，总面积151.24平方千米，总人口6.03万人，镇人民政府驻金湖社区（原岩汪湖镇人民政府驻地）；调整后的蒋家嘴镇辖马家塅、莲塘、南区、北区、乐山街5个社区居委会，财富嘴、凤阳冲、仙峰山、玉佛庵、阳南塘、紫阳冲、大七冲、康家塘、金架坝、二房湾、三房湾、张家铺、船形湾、伍家冲、袁家湾、李家嘴、陈家河、张家山18个建制村，总面积65.65平方千米，总人口4.45万人，镇人民政府驻地不变。

同意新兴乡、沧港镇成建制合并设立沧港镇。新设立的沧港镇辖屈原社区、新兴嘴2个社区居委会，乌珠湖、谭坪湖、七星、软纳桥、笔架嘴、菱北、金菱、北拐、菱东、张家昏、金龙、菱湖、高卢家、高樊、青泥、军刘、五里塘、八鸽山、祝家岗、万福、苏家口、报国、乾兴、鲁家河、杨李、新兴、西林、铁路28个建制村，总面积109.21平方千米，总人口4.42万人，镇人民政府驻屈原社区（原沧港镇人民政府驻地）。

同意三和乡、毓德铺镇、崔家桥镇成建制合并设立崔家桥镇。新设立的崔家桥镇辖岩坝桥、新民、华宫3个社区居委会，油草冲、大桥、马家冲、蔺家山、铁厂湾、东花冲、花山口、连家坝、崔家桥、砖墙、小西、大西、廻龙潭、九灵、东阳、东仓铺、李家冲、南阳嘴、长巷、太平、桂花、毛家冲、泥湾、相公山、荷花、清水塘、花墙、永固桥、冷铺山、乔家湾、周家、黄廖、龙潭冲、白家铺、白鹭寺、蒲田、保安、巷子口、姚家、晒谷岩、金牛、樟树洲、金马、三合桥、宝塔铺、西阳、和平47个建制村，总面积151.1平方千米，总人口5.68万人，镇人民政府驻岩坝桥社区（原崔家桥镇人民政府驻地）。

同意岩嘴乡、太子庙镇成建制合并设立太子庙镇。新设立的太子庙镇辖太子、倒流坪、幸福3个社区居委会，黄家湾、缸儿口、吉庆、永兴、五里冲、茶横、沙洋坪、余家桥、小塘、排形、龙津、涂家塅、堑板、廖家汊、黄岭岗、松树、金安、二龙、太安、金孔、软桥、高湖、龙虎、西保、狮子山、五云、福星、新堤、乐善29个建制村，总面积121.47平方千米，总人口4.98万人，镇人民政府驻太子社区（原太子庙镇人民政府驻地）。

同意丰家铺乡、东岳庙乡成建制合并设立丰家铺镇。新设立的丰家铺镇辖龙津、龙金2个社区居委会，芭蕉、金城、顺里桥、洞庭、仙人、关山、薛家段、丰家铺、石泉、发梅、金坪、柳溪、白羊、白牛庵、黄丝、合理、檀木、铁甲、响滩、鹿溪、龙潭、枫树、荆竹、龙形、包狮、团坪、綦桥、蔡巷、笔架、东流冲、白马庙、东岳、杨柳、潘桥、李家、燕窝、朝阳庵、高岩、横山、楼背、白竹、金牛、杨梅43个建制村，总面积145.91平方千米，总人口5万人，镇人民政府驻龙津社区（原丰家铺乡人民政府驻地）。

同意龙潭桥乡、月明潭乡成建制合并设立龙潭桥镇。新设立的龙潭桥镇辖桥东、龙文2个社区居委会，红土墙、杨家岭、王家冲、尧嘴、龙潭桥、月光塘、仙峰庙、贺家冲、愈佳桥、百家嘴、笔形冲、长茂岭、白羊湾、肖家桥、莲荷塘、腊树湾、文武桥、铁家桥、董家冲、石板滩、谷家冲、潘家桥、碧联、赤港湾、木鱼洲、胡家冲、纸料洲、尚文湾、八房湾、龙井湾、鹿尾塘、绍川湾、金喜塘、大屋湾、浏浃河、塘家桥、花莲寺、桔园、向阳垸39个建制村，总面积132.19平方千米，总人口5.26万人，镇人民政府驻桥东社区（原龙潭桥乡人民政府驻地）。

同意撤销东洲乡、西湖镇，设立新的西湖镇；调整西洲乡的部分行政区域；理顺西湖镇西湖渔场代管区域的行政区划管理体制。将原东洲乡的新港、九狮、鼎兴、鼎福、鼎裕、鼎园、旺福、旺禄、旺寿、旺喜10个建制村与原西湖镇除西湖渔场代管区域外的行政区域合并，设立西湖镇；将原东洲乡的新兴、春晓2个建制村以及西湖镇西湖渔场代管区域划归西洲乡管辖。新的西湖镇辖东湖、新民2个社区居委会，新桥、新康、园艺、新港、九狮、鼎兴、鼎福、鼎裕、鼎园、旺福、旺禄、旺寿、旺喜13个建制村，总面积30.55平方千米，总人口3万人，镇人民政府驻九狮桥（原东洲乡人民政府驻地）；调整后的西洲乡辖新北河、黄泥湖、同兴、裕民、幸福、安康、西洲、田园、建湖、永安、新兴、春晓12个建制村和西湖渔场，总面积39.75平方千米，总人口2.63万人，乡人民政府驻地不变（设十字闸）。

3、同意保持酉港镇、罐头嘴镇、朱家铺镇、军山铺镇、百禄桥镇、洋淘湖镇、聂家桥乡、毛家滩回族维吾尔族乡8个乡镇的行政区域和乡镇人民政府驻地不变。

上述行政区划调整后，汉寿县共撤销11个乡级建制，现辖酉港、罐头嘴、洲口、坡头、岩汪湖、沧港、朱家铺、丰家铺、太子庙、崔家桥、龙潭桥、军山铺、百禄桥、蒋家嘴、洋淘湖、西湖16个镇，聂家桥、西洲2个乡，毛家滩回族维吾尔族乡，辰阳、龙阳、沧浪、株木山4个街道，共16镇、3乡（其中1个民族乡）、4街道，总面积2091.3平方千米，总人口88万人，县人民政府驻地不变。

第二篇：2018年中国行政区划改革方案

2018年中国行政区划改革方案

我国幅员辽阔，各省级行政区划大小悬殊，行政层级也各异。在县乡基本不动的前提下，重新规划省地级，合理设置层级和管理幅度，实现全国整齐划一管理，突破原省级区域联动的薄弱环节。一、四级行政：除特别行政区和台湾外，统一设置为省-市-县-乡4级，实现整齐划一。全国分为9省136市2851县40497乡，每省约辖15市，每市约辖20县，每县约辖14乡，每乡约辖16村。在省县中间设置市级，取消地级称谓。

二、省设置：打破原省级地域框架，根据各市分布全国分设9省，每省约辖15市。新省名采用吸收原则，以最大程度减少名称改动。新省会暂驻其中1个原省会，以后视具体情况转移至省的中心地区。

三、市设置：海南、宁夏直接改为市，中央直辖市改为省辖市。其余省级按人口、经济和地域3要素，拆分为3-10个市。拆分时尽量以原地级为基础，民族地区可设自治市。新市名采用吸收原则，以最大程度减少名称改动。全国共设约136个市（包括直辖市），每市平均约辖20个县级。按人口、经济和地域3要素评估，对于综合得分前三十名的市定为副省级市。取消县级市，一律改为新设置市的区。

四、各省设置如下：

1.辽宁省：包括原辽宁省、原吉林省和原黑龙江省的全部以及原内蒙古自治区的呼伦贝尔、通辽和兴安盟，新辽宁省省会暂定长春市，全省分为15个市320个县（区）。

2.新疆省：包括原新疆自治区、原西藏自治区和原青海省的全部以及原甘肃省的兰州、临夏州、白银、酒泉、张掖、武威、金昌和嘉峪关，新新疆省省会暂定乌鲁木齐市，全省分为15个市267个县（区）。

3.山东省：包括原山东省和原河北省的全部、北京市、天津市以及原内蒙古自治区的赤峰和锡林郭勒，新山东省省会暂定石家庄市，全省分为16个市372个县（区）。] 4.陕西省：包括原陕西省、原山西省和原宁夏自治区的全部，以及原甘肃省的陇南、甘南州、定西、庆阳、平凉和天水，原内蒙古自治区的呼和浩特尔、乌兰察布、包头和巴彦淖尔，原四川省的阿坝州、绵阳、广元、达州和巴中，新陕西省省会暂定西安市，全省分为15个市381个县（区）。

5.四川省：包括原云南省和原贵州省的全部、重庆市以及原四川省的大部分地区（除划给陕西省的阿坝州、绵阳、广元、达州和巴中），新四川省省会暂定昆明市，全省分为15个市396个县（区）。

6.广东省：包括原广东省、原广西省和原海南省的全部，新广东省省会暂定广州市，全省分为15个市248个县（区）。

7.江苏省：包括原江苏省和原浙江省的全部、上海市以及原安徽省的大部（合肥、滁州、马鞍山、宿州、蚌埠、亳州、淮北、芜湖、宣城和铜陵），新江苏省省会暂定南京市，全省分为15个市267个县（区）。

8.河南省：包括原河南省和原湖北省的全部以及原安徽省的阜阳、六安和淮南，新河南省省会暂定武汉市，全省分为15个市282个县（区）。

9.湖南省：包括原湖南省、原江西省和原福建省的全部以及原安徽省的安庆、黄山和池州，新湖南省省会暂定南昌市，全省分为15个市329个县（区）。

第三篇：321山东行政区划改革方案建议

山东行政区划改革方案建议 2011年03月21日

一个地区最佳的行政区域划分，是中心有一个强大的政治经济中心体，能够通过交通网有效地辐射到周边的县城（或者县级市）。而每个县城到达中心体的距离都大致相当，从而使得这个中心体有足够的经济辐射能力。

一、两种辐射型行政区域

1、中心辐射型行政区域

中心城市是这个行政区域的政治和经济中心，四周通过发达的交通线与附属县城连接。使得每个县城达到中心城区不超过一个小时，从而使得中心城市有着巨大的向心力。

2、两头型行政区域

这个行政区域包括两个中心，一个是政治和经济中心，另外一个是单一的经济中心。比如就整个山东而言，济南市政治和经济中心，而青岛市单一的经济中心。这种类型的行政区域只存在沿海的城市，一方面原有的政治和经济中心在内陆的，如潍坊（滨州和东营等），要在沿海发展一个新的经济中心。另一个是原有的政治和经济中心在沿海的，如烟台和威海，就要在内陆寻找一个城市作为新的政治和经济中心。这样此区域就存在两个中心。

二、行政区划改革草案

1、大济南和大青岛 中心城市实力越强大，辐射的范围就越广，因此需要管辖的区域范围也应该大。于是产生了大济南和大青岛的概念，即把原先属于德州的齐河县划归济南。这样济南的西边就不至于过去连个县城都没有，而齐河距离济南不到1小时路程，能够借助济南迅速的发展起来。大青岛就是把原先属于潍坊的高密和诸城划归青岛，从而能够使得中心城区有效地辐射到县城。这也要求青岛不仅要发展胶州湾东部城区，还要优先发展胶州湾西部城区。这也为将来青岛实力过于强大，好一分为二。

2、临沂、潍坊和菏泽区划的改变

这三个区域是面积最大，人口最多，但是经济相对落后的地区。一方面是可以将边缘的县城划归给实力强大的市，比如潍坊市的高密和诸城划给了青岛（也可以考虑临朐和青州划给淄博，组成大淄博，但仔细想来不是很妥当，淄博还没有将来潍坊发展空间大）。菏泽市的东明和单县重新划归为河南（由于用于交换的台前处于重要的交通干线上，台前要从河南要回来，重新划归聊城市）。另一方面可以提高部分县城（或者县级市）的等级，升级为省辖市（最好是计划单列市）。比如临沂的沂水和平邑。由于沂水和平邑比较落后，不重点照顾很难发展起来，山东可以优先把重点项目上在这个计划单列市里，提高其经济总量（当然这可能违背经济规律，即投入大收效小）。这样可以使得一个落后的地区可以一跃发展成先进的城市。还有一个原因是沂水处于潍坊市区和临沂市区中间，而潍坊距离临沂市区又太远，中间应该有个中心城市（同理平邑处于济宁和临沂之间，而济宁距离临沂又远）。如果增加了这两个计划单列市（和莱芜一样），整个山东的城市分布就会更加合理。

3、威海和烟台需要内陆政治经济中心城市

按照城市辐射理论，周边县城围绕一个城市中心发展，因此可以把威海的文登市，烟台的栖霞市作为中心城市，把政府驻地迁到文登和栖霞二市，这样就增加了一个中心城市。而原先的烟台和威海重点为发展港口城市。随着环渤海地区大开发，会兴起一个又一个的沿渤海城市。

4、东营和滨州要发展沿海港口城市

即原先的政治和经济中心地位不变，在沿海地区兴建新型港口城市。在东营东部或者北部靠海地区兴建东营新城，在滨州北部兴建滨州新城。这样各个沿海城市都有至少一个港口城市，为将来发展海上交通奠定基础，而轮船运输成本又较低，而且还适应了环渤海开发的需要。一旦将来环渤海大桥修建以后，山东和辽宁的联系会更加紧密，就会进一步激活环渤海地区的经济发展。

这样两头型城市包括临近渤海的五个城市滨州、东营、潍坊、烟台和威海，其他城市统统为中心辐射型城市。

三、以行政区划改革为契机，清理各种资产

1、实施官员财产申报制度

由于行政区划改革涉及到了行政区划所在地的官员调动，可以在此基础上实施官员财产申报制度。严格控制官员的住房数量，清查官员银行存款、股票和债券等。

2、清理银行资产

有些企业、有些领导、有些个人把手伸进了银行，使得银行资产不明不白，亏钱太多。进行一次清理，查清各种不法行为，彻查各类不法分子，绳之以法。

3、清算国有企业资产

4、理清财政收支状况

第四篇：0525山东行政区划改革方案建议

山东行政区划改革方案建议(下)

作者：明夷济 2012/05/25

一个完美的地区规划，政治经济中心位于区域的地理中心，使得外围的城市到达中心区域有着大致相等的距离，这个中心能够有效的辐射到周边的城市。按照这个逻辑思维，对山东行政区划的变化进行了一番思考。

一、地理中心作为山东政治经济中心的有利之处

1、能够有效的辐射周边的城市

作为地理中心的优点就是公路和铁路可以在此交汇，使得周边的城市有一种向心力，而且距离这个中心较近，比如济南、淄博、泰安（另外，在这篇文章里还提出新建的城市，如新泰、沂水和临朐）。

2、山东需要新的增长点，济南城区足够大，不需要进一步扩张

如果莱芜成为山东的省会，省委省政府迁到莱芜，四通八达的路要修起来，新的工业项目来了，跟着外来人员也来了，房地产兴起，第三产业繁荣，城区面积扩大，城市人口增加。

济南够大，够富，所以把精力集中在济南，效果不会太明显。而莱芜面积小，人口少，市区一旦扩大，整个地区的城市化水平就会成为山东最高的。

3、莱芜改成鲁中市

莱芜的名字不够响亮，而且“来了就无”，对外会有不好的印象。作为山东的省会，要有个响亮的名字，暂时只能想到鲁中市，也许会有更好的名字。

4、新划出来的市，从泰安分出新泰市，从临沂分出沂水，从潍坊分出临朐

临沂太大，潍坊太大，无法有效的辐射到周边地区。一个地区市最好的模式是：从城市中心出发，一个小时内能够达到周边所有的县城。以临沂为例，蒙阴、平邑和沂水距离临沂市区太远了（临朐、诸城距离潍坊也是）。

因此可以将泰安的新泰和临沂的蒙阴、平邑合称为新泰市。沂水从临沂划出，可以合并沂源和沂南的某些乡镇。临朐从潍坊划出，可以合并青州市和诸城市的某些乡镇。

5、两小时经济圈和四小时经济圈

莱芜到济南80公里，到泰安50公里，新泰35公里，沂水100公里，临朐80公里，淄博70公里。以莱芜为中心，以100公里为半径，这些城市都在这个区域之内。一旦四通八达的高速公路修好，距离上述这些城市，最多不到2个小时。将来这些城市进一步发展，还可以修城际铁路，缩短时间。形成一个2小时经济圈（按照汽车时速100公里，不过1小时）

莱芜经过济南到聊城180公里，经泰安到聊城150公里，经新泰到临沂140公里，经沂水到日照180公里，到青岛200公里（此为估计值），经临朐到潍坊145公里，到东营160公里，经淄博到宾州130公里。以莱芜为中心，200公里为半径，所有的城市都在这个区域之内。形成一个4小时经济圈（按照汽车时速100公里不过2小时）。

注：以上为直线距离，只是大体数据。

二、政治经济中心在沿海的城市，要在城市的区域中心建新市区

比如烟台和威海。政治经济中心在沿海，距离有的县城近，有的远，不利于经济辐射。所以，这样类型的城市要有两个增长中心，一个是市政府所在地，一个是沿海地区。这样的好处是，位于区域中心的城市既是城市中心也是经济中心，有利于辐射。而沿海城市发展成单一的经济中心。

所以根据区域中心的地理位置，烟台市政府要迁到栖霞市，威海市政府要迁到文登，有利于辐射周边县城。

三、政治经济中心在地理中心的沿海城市，要开辟个港口经济中心

比如潍坊、滨州和东营。由于国家实行环渤海开发战略，需要在沿渤海地区有众多的港口。所以要重点建设滨州港、东营港和潍坊港。

当然这些地区，可能不适合建设港口，但是从长远来看，打造以上三个人工港口是有必要的。

渤海要打造成欧洲的地中海，开发一批新型的沿渤海城市。

总结：上述做法就是，山东要把地理中心发展成为政治经济中心，作为新的增长点。各个市区也要把地理中心发展成为政治经济中心，大的市要划出来，总之，整个山东省无论从省来看，还是市来看，都至少有一个中心，能够很好的辐射周边地区。

第五篇：行政区划

行政区划

一、行政区划的基本结构、现状、存在的问题、改革的趋势、民族区域制度的特点

1.我国行政区划的基本结构 三级制：

省（自治区）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）二级制：

直辖市——区 四级制：

省（自治区）——市（较大）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）2.现状（p28)3.存在的问题

① 行政区划层次多而乱

行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。管理层次的数目以及划分的方法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。行政区划的管理幅度指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、自治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；反之，管理层次越少，管理幅度就越大。行政区划层级一多，极易造成行政机构臃肿，开支加大，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执行，大大降低了行政管理的工作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统一领导。管理幅度偏小，客观上造成各级地方政府的权力过分集中，人浮于事，职责不清，地方政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活力，也影响政府行使自身的职能，非常不利于我国当前市场经济的深入发展。

② 省区范围偏大，大小相差悬殊

中国国土面积 960 万平方公里，是世界上最大的国家之一。与其它国家相比，我国省级建制数量较少，省区幅员过大。我国省级行政区只有 34 个，平均每个省级行政区28.2 万平方公里，相当于欧洲的一个中等国家，如意大利 30.1 万平方公里，南斯拉夫25.6 万平方公里。由于省区幅员过大，省区内通常以地区、市管县等形式进行分片管理，这就增加了行政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋生腐败现象，更不利于建立一个高效灵活的行政管理体系。省区面积过大，省对地方的管理力不从心，一些省的发展主要顾及省会城市、自治区首府及其周围重要的交通地域，而边远地区的发展往往得不到重视，这也是“老少边穷”地区长期存在的原因之一。

③ 市管县问题

 增加了行政机构,扩编了行政人员。

一般说来,除直辖市以外,地级市管辖原来属于地区行署的县,其实质一方面是把一级城市政府变为辖县的一般政府,同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权,使省县之间的一级行政层次由虚变实。这无疑会使市政府机构的设置发生一些变化。在先前地、市分设的情况下,城乡行政领导机构分别以工业或农业为重点,管理目标单

一、集中和统一。和先前的城市建制不同,市管县的行政管理必然是亦工亦农的城乡合治体制。这种体制基本上是以原地级市政府机构及其组织体制为基础,同时补充和扩大一些专事农村行政管理的部门,组成一个专门从事农业与农村管理的行政系统。同样,一些县改市或由县级市升级合并地区行署的市管县体制则在原有农村或农业部门班子的基础上增加综合管理部门,增建和扩建城建局、环保局、园林局、市政工程局等,形成一个适应城市公共管理的行政系统。众所周知,现在实行市管县的地方,只有小部分是地市合并的产物,大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构,而地改市却要增设机构扩大编制。一个地区改为市,马上就是党委、纪委、政府、人大、政协五套班子出来了。中共十四届二中全会通过的《关于党政机构改革的方案》规定,地区党政机构控制在30个左右,编制控制在900人左右,辖县较少的地区控制在500人左右;地级市机构控制在50个左右,编制平均2100人左右。从这个规定可以看出来,地改市意味着编制要翻

一、两番。 增加了行政层级,降低了管理效率。

按照政治权力运作的基本原理,权力要从权力主体到达权力客体,中间经过的层次越多,权力“能量”的耗损就越多,同时行政效率就越低。反之亦然。众所周知,我国的行政组织属于典型的科层制,科层制使行政权力的运行具有明显的层次性,而且每两个层次不能简单地发挥作用,而要经过若干个传递程序。这种传递,既可以使行政权力的强度发生变化,也可以使其方向发生变化,即发生所谓的“衰减”和“折射”现象。在这出现许多“婆婆”,会使基层行政组织的职能弱化,反而不能履行自己的行政职责。大家知道,实行市管县体制的结果之一,就是使行政区划的层级由省、县、乡三级变为省、市、县、乡四级。多了这个行政层级,不仅增加了机构和编制,更重要的是影响国家行政管理体制的正常运行,使得上下级政府之间的信息传递和反馈多了一道程序,既降低了信息传递的速度,又使信息在传递的过程中容易失真,结果不仅降低了政府行政管理的效率,而且影响到上级政府决策及中央政策的贯彻执行,并且还出现了新的人浮于事、相互扯皮等官僚现象。 增加了管理成本,加剧了市县竞争。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本与增加机构和人员是一个问题的两个方面。政府机构和行政人员越精减,行政效率就越高,管理成本则越低,反之亦然。目前,国家行政机构按五级运行,即中央、省区、地市、县市、乡镇。政府行政管理中间层次过多,难免造成政府机关纵向结构的臃肿和人员的繁杂,增加了权力纵向上的分解与制衡。这在降低行政管理效率的同时,又造成了行政开支过高、管理成本昂贵的现象。与增加管理成本相关的另一个问题,是由于市县职能定位不清而导致的市县竞争加剧。省级政府基本以宏观管理为主,多制定政策,县级政府以微观管理为主,多执行政策。地级市既不是宏观也不是微观,职能就是两头各拉一点,即从省里下放一点,从县里上收一点。县级政府长期以来一直是拥有较高自治能力的组织,而地级市这一层次管理由虚变实以后,便使不少县级政府的权限上收,影响和干扰了县级政府发挥其自治权能。由于市县财政体制的相对独立,市县成了两个相对独立的发展主体,在市场经济背景下,市县在经济发展中必然是竞争多于合作,其结果往往是县(县级市)被统得过死,缺乏应有活力。

④ 市县分等问题

市、县分等,是指在行政区划中,市分为四等,即省级市、副省级市、地级市和县级市,县分为大县和小县,且县级市高于县。较大的市与地区行政公署平级是实行市管县体制的必 要前提。但是,市县分等是我国行政区划的层级长期参差不齐的一个主要原因。在现行体 制下,省直接管县、市,不可避免地会遇到一个腿长一个腿短问题,即较大的市下面有县级的 市辖区,市辖区又管有乡镇,比县多了一个层次,而且区还有派出机构)))街道办事处,其下 才是市民自治组织)))居民委员会。行政区划体制上的这一弊端不应成为市县不同级的理 由,相反,它说明,市不应管县,市县应同级。此外,市虽被人为地分为四等,其中只有省级 市,即直辖市有明确的法律依据,而其又不是分等出来的。实际上,设置直辖市的条件并没 有明确的法律规定。但明确规定只有全国人大有权设置直辖市,国务院只负责直辖市的区 域划分。既然市、县可以分等,那么,镇是否也可以分为县级镇、乡级镇和村级镇三个等级层 次?如50年代初,我国就设有10多个县级镇,而作为县级镇的云南省畹町镇一直延续到 1985年,其间曾出现了(县级)市与(县级)镇平级现象。再如,在大县中,有的镇直接归县管 辖,有的则归区公所管辖,这实际是就是对镇实行分等。以此类推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,势必造成行政区划更加复杂和混乱不堪。更为重要的是,市、县 分等是造成我国市、县升格热的根本原因。由于地方官员的工资待遇与所在地方机构的行 政区划级别密切相关,一些县、市不顾客观条件和区划建制标准,而为个人或小集团利益搞 区划升格。县变市,县级市变地级市,地级市变副省级市,其结果并未促进当地的经济和社 会发展,甚至产生负面影响。

在我国,市与镇都属于城市建制,考虑到5宪法6已经明确规定了直辖市不同于一般市, 属于省级建制,加上低于县的镇的建制,事实上我国的城市已经分为三大级,在此基础上再 将一般市细分等级,只能是越分越乱,也无必要。将城市分为直辖市(省级)、一般市(县级)和镇(乡级)三级建制已经足够。

⑤ 直辖市问题

1997年3月全国人大决定设重庆直辖市。这无疑对祖国西南、长江上游和重庆自身的 发展起到了积极的推动作用。但是,作为我国第四个直辖市,重庆与其它三个直辖市在行政 区划上的差别很大。重庆不但依据现行体制辖区和县,而且还辖2个地级市、1个地区和4 个县级市。显然,作为直辖市的重庆管地级市和地区行政公署,突破了现有的法律规定,这 无疑开了在直辖市中设地级行政建制的先河。就其所辖的南川市而言,还出现了直辖市(重 庆)——地级市(涪陵)——县级市(南川)极为鲜见的三级嵌套式市管市的格局。而在其它 三个老直辖市中,其所辖的县有的早已达到了目前的县改市标准,但由于没有直辖市分县级 市的法律依据,只能县改区或继续实行县的建制。既然重庆可以辖地级市和县级市,那么北 京、上海和天津是否也可以辖市?这是一个很难圆满答复的问题。

⑥ 市辖区问题

按直辖市和较大的市可分为区和县的法律规定,市辖区是与地、县平级的行政区划。但 是,市辖区与地、县建制不相似,而与乡镇建制更相似。市辖区是最低层次的基层行政建制, 其下设派出机构)——街道办事处或直接面对着居民自治组织)))居民委员会;而县不是最低层次的基层行政建制,其下的乡(镇)才是最低层次的基层行政建制,直接面对着居民自治组织)——村民委员会。市辖区政府是一级不完整的政府,如市政、规划等机构均是市政府职能部门的分支机构,不归区政府领导,而县是一级完整的政府,其下的乡(镇)才是一级不完整的政府。

实际上,较大的市的市辖区是按县一级行政区划设立的,一直比较稳定。这使得老的市 辖区规模增大、人口膨胀。几个主要特大城市几乎都有人口超过60万的市辖区,甚至还出 现了人口超过了100万的市辖区。市辖区的规模过于庞大,使区不得不实行一级政府(区政 府)两级管理(区政府)——办事处）的体制。市辖区的权限越来越大,越来越象一个市的建 制,也越来越影响城市整体功能的发挥。近些年来,许多市又纷纷撤消郊区,将市辖的农村 乡镇划归城区管辖。虽然市辖区管乡(镇)已经成为普遍现象,但却缺乏法律依据。而且,城 区辖乡镇,出现了一条腿长一条腿短的现象,即对农村是市)——市辖区)——乡三级建制,而 对城区仅是市)——市辖区二级建制。

市辖区的上述状况,与人们对市政府的管理幅度问题重视不够有关。关于管理幅度与 管理层次的关系问题,许多人只注意了省管县(市)和县管乡(镇)的数量问题,而忽视了市管 市辖区的数量问题。一般来说,作为一个较大城市的政府,管理30个以上的市辖区是不成 问题的。而实际上,我国较早设立的地级市的市辖区平均不到5个,一些新设立的地级市的 市辖区一般只有1~2个,有的甚至没有市辖区。就是那些包括直辖市在内的特大城市的市 辖区平均才618个,市辖区最多的上海市也只有14个。解放前夕,北京和上海城市规模比 现在小得多,市辖区却分别为33个和30个,也许要更 4.行政区划改革的趋势

（一）减少行政区划层级，采用实三级制

①

逐步撤销地级行政建制，实行省直管县（市）

实行省直管县，对减少中间层次的截留，降低行政成本，提高行政效率，减少行政设置和人员，节省行政开支，提高管理水平，缓解县乡财政困境，加快县域工业化、城镇化建设步伐起了不可忽视的作用，对我国行政区划和行政层级的调整更具深远意义，在一定程度上推进了我国行政体制的改革进程。

② 继续稳定县级行政建制，强县扩权

特殊的政治、经济地位，使县在国家行政管理和经济发展中起了承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的战略作用，成为农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。可以说，县是国家政治稳定、经济发展和社会繁荣的基础。

③ 保留乡（镇）级行政建制

由于我国现阶段农村经济仍比较落后、农民组织化程度不高、村民自治发展尚不成熟等原因，不可能立即实行乡镇自治，这就要求自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。乡镇政府处于国家与乡村民间社会的居间地位，它既是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，又是二者冲突的一个不可置换的缓冲空间，具有无可替代的作用。可见，取消乡镇建制是脱离当今中国实际的过于激进的主张。

（二）增加省级行政单位，适当划小省区

增设直辖市是实施我国省区缩小的切实可行的途径。从整体布局、交通运输网络、现有城市的等级规模以及经济、文化地位等因素综合考虑。

（三）继续推进政府机构改革

① 加快政府职能转变，努力建设责任政府、服务政府和法制政府。②

克服机构改革的难点是理顺公共权力关系

其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中突出存在的机构重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下等问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系、地方政府之间的关系、机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作程序。

③

不断克服官本位文化的消极影响，培育法治化文化氛围

就我国目前的实际情况而言，迫于国内外形势，国家和政府正在逐步从不该管、也管不好的领域里淡出，把资源配置的权力还给市场，把生产经营的权力回归企业，与这种行政职能的转变相适应，应该狠抓依法行政的各项举措，培育新型的行政文化。法治社会要求社会权力尽可能地从国家权力中分解出来，以社会权力为本位和动力。

④

运用扁平化理论,重建政府组织结构与幅度

 高一级机关管辖基层行政单位的幅度应当扩大。在中央职能范围内实行统一管理，明确界定中央政府职能，即由中央制订计划，由中央设置的派出机构去完成，实行“一条鞭”管理。

 在省(区)级，逐步细划行政区域，增加省（区）级政府数量。省（区级政府在中央政府的直接领导下行使自己的职能，同时设立派出机构，由省（区）直管县（市），扩大省（区）级政府的管理幅度。

 取消地区级建制。从法律上讲，地区不是一级地方政府，但在实际工作中，无论从上到下还是从下到上，地区都起着一级地方政府的作用，拥有一级政府的权力。而且地区级建制处于省、县之间，其职能难于定位，使得在现实中地区级政府不自觉地出现与所属县（市）政府职能的冲突。在市场经济条件下，地区级建制已经失去其存在的价值，撤销地区级建制势在必行。

 调整和扩大各级政务类公务员的管理幅度。在政府机构内部，实行主管职员制，将现在政府机构内部的四级或五级层次，改变为三级或四级层次。政府首脑层、政府工作部门领导层和业务主管层，这是常设层次，管理的范围应该比较综合。政府工作忙的时候，业务主管可以临时聘用若干职员协作工作，工作完成后辞退。这体现了市场对宏观管理的客观要求。5.民族区域制度的特点(p33)① 是民族自治与区域自治的有机结合

中国共产党民族区域自治制度是民族自治与区域自治的有机结合。《中国的民族区域自治》明确指出：“各少数民族聚居的地方实行区域自治。”它既包含“民族”，又包括“区域”两个基本组成要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。它将民族自治与区域自治正确地结合起来。

② 经济因素与政治因素的有机结合

中国共产党民族区域自治制度是政治因素与经济因素的有机结合。“政治因素，主要是指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族事务的权利”，即：有利于自治民族实现与其在中华民族大家庭中的地位相适应的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主权；“经济因素，主要是指民族地区的经济发展基础、自然资源状况”，即：使少数民族地区的经济得到真正发展，目的是为了更好行使经济自主权。发展少数民族的经济是建设有中国特色社会主义经济的重要组成部分，保障少数民族的政治权利是建设有中国特色社会主义民主政治、依法治国的重要内容之一，中国共产党实行的民族区域自治恰恰是实现二者有机结合的具体形式。主要体现在以下两个方面。

③ 自治机关具有两重性（p33）

第一、它是中央人民政府领导下的地方政府。所以，应实行人民代表大会制度和民主集中制。

第二、它是少数民族当家作主的自治政府。所以，在设立时应遵循一些特殊规定。

④ 民族区域自治的核心是聚居的少数民族行使自治权（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性质以及如何理解（p39）

1.现行宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。

国务院在行政体系中居于最高地位是由宪法的地位决定的。

我国的国体和政体决定了，不存在独立于国务院之外担当特殊事务的特殊部门，行政权力是是统一和集中的，因此国务院是最高国家权力机关的执行机关。

（2）国务院是最高国家行政机关。由全国人大产生，受人大监督，行使最高行政权力。

国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍约束力。是由国务院的宪法地位决定的，中央政府具有绝对的权力和权威。

在中央政府与地方政府之间不存在明确的分权。在一般情况下，地方政府作为中央政府的代理人而存在，所以中央政府对地方政府进行直接或间接的指导。

中央政府的行政职能完全由国务院进行统一行使。国务院的权力是集中、统一的，国务院拥有的权力是最高的，其行为是有法律和政治效力的，中央政府对地方政府的行政行为可采取任何方式进行改正，所以地方政府的行政行为受中央政府的制约。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府是在中央政府不可能对社会事务承担 全部公共管理职责的情况下，为分担中央政府的部分职责的设置的。地方政府具有以下基本性质: 1.角色的双重性

地方政府的职能具有执行性和领导性，地方政府执行中央政府制定的方针政策，领导其职权范围内的各类事务。扮演着领导与被领导、执行与被执行、调控与被调控的双重角色。

地方政府角色的双重性还体现在其双重的隶属关系上，地方政府隶属于中央政府和同级权力机关。

2.职权的有限性

地方政府的职能是有限的，主要职责在于地方事务的管理。由于地方政府在层次上、地域上、文化背景上都存在着差异性，中央政府分配地方政府的职责，主要不 是政治性 的，特别不是那些与国家政治统治与稳定直接相关的职责，而大量地是与维护社会秩序与促 进社会发展相关的职责。地方政府的主要职责在于完成对地方社会事务的公共管理，这种特性随地方政府层级的降低而更为增强。

3.权力的非主权性

是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销，民族区域自治地区也不具有主权性。

三、中央政府与地方政府的关系（p49）

1.中央和地方的关系，是指具有隶属关系或监督指导关系的中央和地方国家机关主体，在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系。

其实质是指建立在利益基础上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系。核心是中央政府代表国家利益和地方政府代表的地方利益的均衡问题.中央集权与地方分权

2.我国中央与地方关系模式

① 中央与普通行政区域的关系 ② 中央与民族区域自治区的关系 ③ 中央与特别行政区的关系

3.中央与一般地方政府间关系的基本内容： 权力关系：主要体现在行政权和司法权 经济关系：主要体现在财政关系上

利益关系：主要包括两个方面：即政治利益关系和经济利益关系 4.权限划分——中央与地方政府关系的核心和基础

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。

第二，必须坚持合理集中和适当分权的有机结合的原则，要对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。

第三，必须明确维护中央权威的前提。

第四，在事权与财权的划分上，应该坚持事权相对分散，财权适当集中的原则。第五，必须加强法治化建设。

5.处理中央政府与地方政府关系主要应考虑以下因素：

第一，这种权力的划分是通过法律化的方式，还是行政化的方式； 第二，以财政关系为主要内容的经济关系； 第三，纵向的公共行政关系； 第四，人事行政关系； 第五，以上四个要素结合在一起的行政过程的力量对比关系； 第六，隐藏于所有这些关系后的利益关系 6.中国中央与地方政府关系的现状和改革

中央政府和地方政府关系改革内涵主题是将中央权力下放作为调整中央与地方关系的主旋律。归纳起来包括：

（1）下放中央政府的部分财权、扩大地方政府的财政管理和财政支配权限；（2）下放中央政府的部分事权；

（3）对某些地区切块下放中央经济特许权力；（4）下放中央某些人事管理权。（5）下放一大批大中型国有企业。7.改革出现问题的原因

（1）法律赋予中央政府和地方政府之间职责权限划分不科学，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央对地方的监督软弱乏力。

决策&监督

一、（十八大报告决策的定论）行政决策的基本程序

1.“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。”

“依法——科学——民主”

2.行政决策的必经程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

二、监督(p60-p72)1.监督的种类 行政内部监督

1、一般监督

2、业务监督——主管监督、职能监督

3、专门监督——行政监察、审计监督、行政复议 行政外部监督

1、权力机关的监督

2、司法机关的监督

3、政党的监督

4、社会团体的监督

5、社会舆论的监督

6、人民群众的监督.