第一篇：金华市行政区划
婺城区行政区划
城中街道 面积1.43平方千米，人口2.91万。辖8个社区：杨思岭、府上街、西市街、后街、清波 门、四牌楼、明月楼、青山。
城东街道 面积4.54平方千米，人口2.91万。辖8个社 区：塔下寺、旌孝街、人民东路、通园、八咏楼、上浮桥、青春路、浮桥街。
城西街道 面积3.40平方千米，人口 1.75万。辖9个社区：横街口、中山路、河盘桥、七里殿、小花园、二
七、双龙大桥、凤翔、西郊。
城北街道 面积5.20平方千米，人口6.14万。辖10个社区：红湖路、凤凰山、郑岗山、祝丰亭、新建、北苑、站 前、军民、洪源、五星。
新狮街道 面积21.9平方千米，人口3.65万。辖12个社区、11个行政村：十里牌楼、康村、车头、道院塘、五
一、后垄、方井头、柳湖花园、勤俭、骆家塘、浙师院、玫瑰园；唐村、姚垄、沙溪、下裴、杨家相、高村、对 岳殿、鹿村、山下曹、长岭、放生塘。
江南街道 面积2.3平方千米，人口3.23万。辖8 个社区：五百滩、下官桥、南苑、兴学、高畈、中村、金钱寺、金龙湾。
三江口街道 面积9平方千米，人口3.9万。辖15个社区：江滨、阳光、天龙南国、雅苑、新园、何宅、婺江新村、万达、东莱、寺前皇、汪下滩、洪坞、姜家、三路口、项宅。
西关街道 面积8平方千米，人口1.81万。辖8个社区：婺星、西关、五里亭、寺后皇、董宅、金艺、大 黄山、山咀头。
秋滨街道 面积30平方千米，人口2.15万。辖17个社区：朱基头、张坞垄、马鞍山、吕献塘、冠山顶、化山、唐宅、前周、沈天田、社路、陆村、王五元、姜山头、蒋马山背、邵姜、秋高、后周。
罗店镇 面 积72平方千米，人口1.74万。辖33个行政村：罗店、盘前、弹子下、里宅、大岭、羊甲山、白望山、前庄头、石墙脚、麻车、童 仙、后园、溪塍、上张家、推包井、六头塔、林田、十里铺、倪西店、三角山、大舍塘、罗大门、双林、前店、西吴、后溪河、建新、梅村、西旺、九龙、玲珑岩、洞前、鹿田。
雅畈镇 面积75.90平方千米，人口2.19万。辖37个行政村：雅畈
三、雅畈
一、雅畈
二、彭上、竹园、徐店、雅桑园、张麻车、三村里、芳田、寿
六、赵宅、加全塘、汉灶、南干、上岭殿、白杜塘、石楠塘、西大路、小下店、寿溪、儿坑、罗芳桥、大山、和安、雅处、上马山、下山头、殿后、车坞、汪家、宜山、新畈、吴畈、端头、上
六、雅头。
白龙桥镇 面积 89.68平方千米，人口6.11万。辖4个社区、54个行政村：叶店、洞溪、马海地、望湖；叶店、白龙桥、筱溪、东俞、金竹 园、黄堰头、三联、高村、怡村、马海地、横大路、郑阳、让长、大圩、龙蟠、洞溪、下新、吕塘下、黄园、黄碧塘、雅饶、姜丰、井头、清塘下、天姆山、新昌 桥、后社、古方
一、古方
二、双牌、后童、王路荡、潘村垄、楼家、临江、雅苏、马徐、倪家、联丰、古城范、下窑、虹路、择住邻、尤历、郑岗山、西园、新周 家、下杨、下邵、上邵、东周、翁家山头、大德垄、卢头。
安地镇 面积13.42平方千米，人口1.56万。辖37个行政村：安地、岩头、下傅、杨龙、上傅、酒店边、黄桑园、大溪口、蒋里、南郭、寺口、雅干、方麻车、喻斯、和村、回坑、延岭 脚、小同、郑宅
一、郑宅
二、王大坑、山道、石岭脚、南畈、文明、埠头、辅仓坑、茶山下、里吴、外畈、新垄、马畈坑、东周、上干口、项村、西周、七间屋。
蒋堂镇 面积43.23平方千米，人口2.4万。辖36个行政村：蒋堂、董村、许里、西杨、李塘下、开化、大 立元、田铺、溪口、沙畈、年坑、直里、西洪、莘移、寺前、黄碧垄、大源头、杨梅山、殿后、平水殿、立新、清水塘、浪坦塘、下尹、下方、上方、胡家村、莲 塘、泽口、石坑、杨梅垄、界首、尚文头、西叶、下汪。
罗埠镇 面积45.85平方千米，人口3.53万。辖61个行政村：罗埠、塘下朱、大有李、尖上、塘角头、樟村、下周、陈家、荞麦畈、社龙头、方树塘、湖田、花园、蒋家、西前王、杨公 桥、东潘、大何家、邵家、湾田、元里、下章、陈家沿、上章、后王、下郑、汪叶、黄塘徐、跃龙、高堰、龙口、罗大路、后朱山、经堂边、山下周、陶家、塘头 郑、山下垄、祝家店边、山下陈、征岩头、上潘、联群、莲湖严、刘家桥、莲湖杨、下杨、吕家、宋家畈、湖沿、黄稍、丁章、西金店、铺下、孙家、胡家庄、青阳 郑、董家、西沙溪、后张、新沃里。
洋埠镇 面积18.46平方千米，人口1.55万。辖24个行政 村：洋埠、青阳洪、东田、一乐堂、三益里、让宅、湖前、坝头、下潘、章家、邵家、西上陈、下萧、戴家、大坟头、洪勘头、五都钱一、五都钱二、五都钱三、五 都钱
四、寺前杨、后彰陈、东
十、西十。
汤溪镇 面积106.82平方千米，人口4.41万。辖1个居民区、70个行政村：汤溪；汤溪、施家、山塘下、中央陈、溪东、高畈、山卜里、夏家、上徐、上金家、王村、贞姑山、白鹤殿口、油麻车、西后徐、峰 边、厚大、陈村、陶寺、东夏、里金屋、西戴家、西宅口、上镜、胡碓、蒋村、李水碓、瀛洲、下洲、仓里
一、仓里
二、仓里
三、西章、后山徐、牛桥、塘下李、上 李、禾边程、汤塘、东祝、下伊、派溪童、派溪李、西祝、萧家、山坊、冬畈、中祝、黄堂前宅、黄堂后宅、横路、高义、下溪淤、野鸭塘、节义、下村、中戴、下 新宅、寺平、石羊、岩下、沙头、上堰头、上叶、乌珠头、新塘里、鸽坞塔、上瀛头、曹界、横山头。
琅琊镇 面积 89.10平方千米，人口1.82万。辖31个行政村：琅琊徐、高田塍、后金、马坦、南山、水碓、东山殿、泉口、新兰、白沙卢、琅琊滕、里阳、山后金、棠坑源、新田甫、杨塘下、徐杨、新朱、浩仁、东畈、二联、徐村、花坞、上盛、西坑、东坑、妙康、岳村、雅城、岭后、水竹蓬。
竹马乡 面积23.60平方千米，人口1.11万。辖16个行政村：东宅、西宅、李经堂、向家源、姜衙、郭 店、白竹、金店、里梅、姜杨头、古塘里、汪山头、邵湖头、方下店、下张家、联民。
乾西乡 面积22平方千米，人口1.98 万。辖5个居民区、11个行政村：鲍杨、上天师、上陈、联合、西苑；湖头、黄桥头、雅宅、幸福、下天师、坛里郑、杨石、王店、马 淤、后畈田、栅川。
苏孟乡 面积50平方千米，人口1.62万。辖34个行政村：苏孟、对 家地、后山、寺南、西埠头、叶村、清江桥、江家、茶堰、后徐、桥儿头、山背、清湖、木杓塘、清江塘、塘上、合山头、新楼、淳昌、和仁堂、官堰下、溪口下、朱项店、小竹园、下田、后冈、山下、后尘、楼司、三瑞堂、南塘、上堰、汤店、双枧头。
箬阳乡 面积58.27平方千米，人口 0.41万。辖14个行政村：箬阳、石井坑、黄阳、琴坛、岩溪沿、南坑、茶园、罗坪、沙坑、瀛头、戴村、横坑、大应、周坞。
长山乡 面积62.23平方千米，人口1.28万。辖22个行政村：长山
一、长山
二、长山
三、长山
四、蟠 龙、石门、雅溪、乌石屏、上溪、黄岭脚、桐溪、思村、扎坑、安脚、杨里、东屏、石道畈、邵村、杨林、宋家、张思桥、卢家。
沙畈乡 面积174.64平方千米，人口1.31万。辖32个行政村：周村、李兰、石宫、梧桐、潭背、周辽、狮岩坞、乌云、青草、辽头、店边、山脚、皂里、泥山坞、大角坞、赛畈、黄炫、石坞、高儒、亭久、岭脚、六苟、半溪、黄家田、水碓基、小洋坑、上回坑、银坑、芝肚坑、大铺、芝肚 表。
岭上乡 面积61.47平方千米，人口0.86万。辖21个行政村：岭上、蒋家、黄岩孔、黄麻 山、邵家源、石埠头、里门殿、东会、苏村、小埠口、下坞、高塘、百善、郑家塔、后坞、后坞畈、姜坑、文头、后塘、塘头、黄康。
莘畈乡 面积65.69平方千米，人口0.63万。辖14个行政村：祝村、方家、立元、乾头垄、上范、小坞头、学岭头、和尚廖、中铺、井下、大坞 头、吴村、外东坑、里东坑。
塔石乡 面积97.65平方千米，人口1.12万。辖30个行政 村：下塔石、上塔石、周山、东店、苏坑、余坞里、吴庄、葛岭、下淤、上南坑、鱼潭、东岭、大坑、岱后、壁下、高田、石塘、余仓、岱上、金牛山、大茗、银 岭、张村、珊瑚、坟岩、山坑、岭边、桃连、井上、上阳。金东区行政区划
金东区辖2个街道、8个镇、1个乡：多湖街道、东孝街道；孝顺镇、傅村镇、曹宅镇、澧浦镇、岭下镇、江东镇、塘雅镇、赤松镇；源 东乡。
多湖街道：面积 32.7平方千米，人口20912人。辖35个行政村。东孝街道：面积 24.0平方千米，人口15499人。辖22个行政村。赤松镇：面积 56.0平方千米，人口28469人。辖40个行 政村。孝顺镇：面积130.0平方千米，人口63330人。辖115个行政村。傅村镇：面积 35.0平方千米，人口23339人。辖35个行 政村。曹宅镇：面积 93.0平方千米，人口40923人。辖67个行政村。塘雅镇：面积 53.0平方千米，人口28755人。辖48个行 政村。澧浦镇：面积 98.5平方千米，人口34171人。辖63个行政村。岭下镇：面积 58.0平方千米，人口15191人。辖34个行 政村。江东镇：面积 34.0平方千米，人口11406人。辖24个行政村。源东乡：面积 47.6平方千米，人口16324人。辖27个行 政村。
第二篇：行政区划
行政区划
一、行政区划的基本结构、现状、存在的问题、改革的趋势、民族区域制度的特点
1.我国行政区划的基本结构 三级制：
省（自治区）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）二级制：
直辖市——区 四级制：
省（自治区）——市（较大）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）2.现状（p28)3.存在的问题
① 行政区划层次多而乱
行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。管理层次的数目以及划分的方法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。行政区划的管理幅度指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、自治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；反之，管理层次越少，管理幅度就越大。行政区划层级一多，极易造成行政机构臃肿，开支加大，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执行，大大降低了行政管理的工作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统一领导。管理幅度偏小，客观上造成各级地方政府的权力过分集中，人浮于事，职责不清，地方政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活力，也影响政府行使自身的职能，非常不利于我国当前市场经济的深入发展。
② 省区范围偏大，大小相差悬殊
中国国土面积 960 万平方公里，是世界上最大的国家之一。与其它国家相比，我国省级建制数量较少，省区幅员过大。我国省级行政区只有 34 个，平均每个省级行政区28.2 万平方公里，相当于欧洲的一个中等国家，如意大利 30.1 万平方公里，南斯拉夫25.6 万平方公里。由于省区幅员过大，省区内通常以地区、市管县等形式进行分片管理，这就增加了行政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋生腐败现象，更不利于建立一个高效灵活的行政管理体系。省区面积过大，省对地方的管理力不从心，一些省的发展主要顾及省会城市、自治区首府及其周围重要的交通地域，而边远地区的发展往往得不到重视，这也是“老少边穷”地区长期存在的原因之一。
③ 市管县问题
增加了行政机构,扩编了行政人员。
一般说来,除直辖市以外,地级市管辖原来属于地区行署的县,其实质一方面是把一级城市政府变为辖县的一般政府,同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权,使省县之间的一级行政层次由虚变实。这无疑会使市政府机构的设置发生一些变化。在先前地、市分设的情况下,城乡行政领导机构分别以工业或农业为重点,管理目标单
一、集中和统一。和先前的城市建制不同,市管县的行政管理必然是亦工亦农的城乡合治体制。这种体制基本上是以原地级市政府机构及其组织体制为基础,同时补充和扩大一些专事农村行政管理的部门,组成一个专门从事农业与农村管理的行政系统。同样,一些县改市或由县级市升级合并地区行署的市管县体制则在原有农村或农业部门班子的基础上增加综合管理部门,增建和扩建城建局、环保局、园林局、市政工程局等,形成一个适应城市公共管理的行政系统。众所周知,现在实行市管县的地方,只有小部分是地市合并的产物,大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构,而地改市却要增设机构扩大编制。一个地区改为市,马上就是党委、纪委、政府、人大、政协五套班子出来了。中共十四届二中全会通过的《关于党政机构改革的方案》规定,地区党政机构控制在30个左右,编制控制在900人左右,辖县较少的地区控制在500人左右;地级市机构控制在50个左右,编制平均2100人左右。从这个规定可以看出来,地改市意味着编制要翻
一、两番。 增加了行政层级,降低了管理效率。
按照政治权力运作的基本原理,权力要从权力主体到达权力客体,中间经过的层次越多,权力“能量”的耗损就越多,同时行政效率就越低。反之亦然。众所周知,我国的行政组织属于典型的科层制,科层制使行政权力的运行具有明显的层次性,而且每两个层次不能简单地发挥作用,而要经过若干个传递程序。这种传递,既可以使行政权力的强度发生变化,也可以使其方向发生变化,即发生所谓的“衰减”和“折射”现象。在这出现许多“婆婆”,会使基层行政组织的职能弱化,反而不能履行自己的行政职责。大家知道,实行市管县体制的结果之一,就是使行政区划的层级由省、县、乡三级变为省、市、县、乡四级。多了这个行政层级,不仅增加了机构和编制,更重要的是影响国家行政管理体制的正常运行,使得上下级政府之间的信息传递和反馈多了一道程序,既降低了信息传递的速度,又使信息在传递的过程中容易失真,结果不仅降低了政府行政管理的效率,而且影响到上级政府决策及中央政策的贯彻执行,并且还出现了新的人浮于事、相互扯皮等官僚现象。 增加了管理成本,加剧了市县竞争。
行政管理是有成本的,增加行政管理成本与增加机构和人员是一个问题的两个方面。政府机构和行政人员越精减,行政效率就越高,管理成本则越低,反之亦然。目前,国家行政机构按五级运行,即中央、省区、地市、县市、乡镇。政府行政管理中间层次过多,难免造成政府机关纵向结构的臃肿和人员的繁杂,增加了权力纵向上的分解与制衡。这在降低行政管理效率的同时,又造成了行政开支过高、管理成本昂贵的现象。与增加管理成本相关的另一个问题,是由于市县职能定位不清而导致的市县竞争加剧。省级政府基本以宏观管理为主,多制定政策,县级政府以微观管理为主,多执行政策。地级市既不是宏观也不是微观,职能就是两头各拉一点,即从省里下放一点,从县里上收一点。县级政府长期以来一直是拥有较高自治能力的组织,而地级市这一层次管理由虚变实以后,便使不少县级政府的权限上收,影响和干扰了县级政府发挥其自治权能。由于市县财政体制的相对独立,市县成了两个相对独立的发展主体,在市场经济背景下,市县在经济发展中必然是竞争多于合作,其结果往往是县(县级市)被统得过死,缺乏应有活力。
④ 市县分等问题
市、县分等,是指在行政区划中,市分为四等,即省级市、副省级市、地级市和县级市,县分为大县和小县,且县级市高于县。较大的市与地区行政公署平级是实行市管县体制的必 要前提。但是,市县分等是我国行政区划的层级长期参差不齐的一个主要原因。在现行体 制下,省直接管县、市,不可避免地会遇到一个腿长一个腿短问题,即较大的市下面有县级的 市辖区,市辖区又管有乡镇,比县多了一个层次,而且区还有派出机构)))街道办事处,其下 才是市民自治组织)))居民委员会。行政区划体制上的这一弊端不应成为市县不同级的理 由,相反,它说明,市不应管县,市县应同级。此外,市虽被人为地分为四等,其中只有省级 市,即直辖市有明确的法律依据,而其又不是分等出来的。实际上,设置直辖市的条件并没 有明确的法律规定。但明确规定只有全国人大有权设置直辖市,国务院只负责直辖市的区 域划分。既然市、县可以分等,那么,镇是否也可以分为县级镇、乡级镇和村级镇三个等级层 次?如50年代初,我国就设有10多个县级镇,而作为县级镇的云南省畹町镇一直延续到 1985年,其间曾出现了(县级)市与(县级)镇平级现象。再如,在大县中,有的镇直接归县管 辖,有的则归区公所管辖,这实际是就是对镇实行分等。以此类推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,势必造成行政区划更加复杂和混乱不堪。更为重要的是,市、县 分等是造成我国市、县升格热的根本原因。由于地方官员的工资待遇与所在地方机构的行 政区划级别密切相关,一些县、市不顾客观条件和区划建制标准,而为个人或小集团利益搞 区划升格。县变市,县级市变地级市,地级市变副省级市,其结果并未促进当地的经济和社 会发展,甚至产生负面影响。
在我国,市与镇都属于城市建制,考虑到5宪法6已经明确规定了直辖市不同于一般市, 属于省级建制,加上低于县的镇的建制,事实上我国的城市已经分为三大级,在此基础上再 将一般市细分等级,只能是越分越乱,也无必要。将城市分为直辖市(省级)、一般市(县级)和镇(乡级)三级建制已经足够。
⑤ 直辖市问题
1997年3月全国人大决定设重庆直辖市。这无疑对祖国西南、长江上游和重庆自身的 发展起到了积极的推动作用。但是,作为我国第四个直辖市,重庆与其它三个直辖市在行政 区划上的差别很大。重庆不但依据现行体制辖区和县,而且还辖2个地级市、1个地区和4 个县级市。显然,作为直辖市的重庆管地级市和地区行政公署,突破了现有的法律规定,这 无疑开了在直辖市中设地级行政建制的先河。就其所辖的南川市而言,还出现了直辖市(重 庆)——地级市(涪陵)——县级市(南川)极为鲜见的三级嵌套式市管市的格局。而在其它 三个老直辖市中,其所辖的县有的早已达到了目前的县改市标准,但由于没有直辖市分县级 市的法律依据,只能县改区或继续实行县的建制。既然重庆可以辖地级市和县级市,那么北 京、上海和天津是否也可以辖市?这是一个很难圆满答复的问题。
⑥ 市辖区问题
按直辖市和较大的市可分为区和县的法律规定,市辖区是与地、县平级的行政区划。但 是,市辖区与地、县建制不相似,而与乡镇建制更相似。市辖区是最低层次的基层行政建制, 其下设派出机构)——街道办事处或直接面对着居民自治组织)))居民委员会;而县不是最低层次的基层行政建制,其下的乡(镇)才是最低层次的基层行政建制,直接面对着居民自治组织)——村民委员会。市辖区政府是一级不完整的政府,如市政、规划等机构均是市政府职能部门的分支机构,不归区政府领导,而县是一级完整的政府,其下的乡(镇)才是一级不完整的政府。
实际上,较大的市的市辖区是按县一级行政区划设立的,一直比较稳定。这使得老的市 辖区规模增大、人口膨胀。几个主要特大城市几乎都有人口超过60万的市辖区,甚至还出 现了人口超过了100万的市辖区。市辖区的规模过于庞大,使区不得不实行一级政府(区政 府)两级管理(区政府)——办事处）的体制。市辖区的权限越来越大,越来越象一个市的建 制,也越来越影响城市整体功能的发挥。近些年来,许多市又纷纷撤消郊区,将市辖的农村 乡镇划归城区管辖。虽然市辖区管乡(镇)已经成为普遍现象,但却缺乏法律依据。而且,城 区辖乡镇,出现了一条腿长一条腿短的现象,即对农村是市)——市辖区)——乡三级建制,而 对城区仅是市)——市辖区二级建制。
市辖区的上述状况,与人们对市政府的管理幅度问题重视不够有关。关于管理幅度与 管理层次的关系问题,许多人只注意了省管县(市)和县管乡(镇)的数量问题,而忽视了市管 市辖区的数量问题。一般来说,作为一个较大城市的政府,管理30个以上的市辖区是不成 问题的。而实际上,我国较早设立的地级市的市辖区平均不到5个,一些新设立的地级市的 市辖区一般只有1~2个,有的甚至没有市辖区。就是那些包括直辖市在内的特大城市的市 辖区平均才618个,市辖区最多的上海市也只有14个。解放前夕,北京和上海城市规模比 现在小得多,市辖区却分别为33个和30个,也许要更 4.行政区划改革的趋势
（一）减少行政区划层级，采用实三级制
①
逐步撤销地级行政建制，实行省直管县（市）
实行省直管县，对减少中间层次的截留，降低行政成本，提高行政效率，减少行政设置和人员，节省行政开支，提高管理水平，缓解县乡财政困境，加快县域工业化、城镇化建设步伐起了不可忽视的作用，对我国行政区划和行政层级的调整更具深远意义，在一定程度上推进了我国行政体制的改革进程。
② 继续稳定县级行政建制，强县扩权
特殊的政治、经济地位，使县在国家行政管理和经济发展中起了承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的战略作用，成为农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。可以说，县是国家政治稳定、经济发展和社会繁荣的基础。
③ 保留乡（镇）级行政建制
由于我国现阶段农村经济仍比较落后、农民组织化程度不高、村民自治发展尚不成熟等原因，不可能立即实行乡镇自治，这就要求自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。乡镇政府处于国家与乡村民间社会的居间地位，它既是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，又是二者冲突的一个不可置换的缓冲空间，具有无可替代的作用。可见，取消乡镇建制是脱离当今中国实际的过于激进的主张。
（二）增加省级行政单位，适当划小省区
增设直辖市是实施我国省区缩小的切实可行的途径。从整体布局、交通运输网络、现有城市的等级规模以及经济、文化地位等因素综合考虑。
（三）继续推进政府机构改革
① 加快政府职能转变，努力建设责任政府、服务政府和法制政府。②
克服机构改革的难点是理顺公共权力关系
其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中突出存在的机构重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下等问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系、地方政府之间的关系、机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作程序。
③
不断克服官本位文化的消极影响，培育法治化文化氛围
就我国目前的实际情况而言，迫于国内外形势，国家和政府正在逐步从不该管、也管不好的领域里淡出，把资源配置的权力还给市场，把生产经营的权力回归企业，与这种行政职能的转变相适应，应该狠抓依法行政的各项举措，培育新型的行政文化。法治社会要求社会权力尽可能地从国家权力中分解出来，以社会权力为本位和动力。
④
运用扁平化理论,重建政府组织结构与幅度
高一级机关管辖基层行政单位的幅度应当扩大。在中央职能范围内实行统一管理，明确界定中央政府职能，即由中央制订计划，由中央设置的派出机构去完成，实行“一条鞭”管理。
在省(区)级，逐步细划行政区域，增加省（区）级政府数量。省（区级政府在中央政府的直接领导下行使自己的职能，同时设立派出机构，由省（区）直管县（市），扩大省（区）级政府的管理幅度。
取消地区级建制。从法律上讲，地区不是一级地方政府，但在实际工作中，无论从上到下还是从下到上，地区都起着一级地方政府的作用，拥有一级政府的权力。而且地区级建制处于省、县之间，其职能难于定位，使得在现实中地区级政府不自觉地出现与所属县（市）政府职能的冲突。在市场经济条件下，地区级建制已经失去其存在的价值，撤销地区级建制势在必行。
调整和扩大各级政务类公务员的管理幅度。在政府机构内部，实行主管职员制，将现在政府机构内部的四级或五级层次，改变为三级或四级层次。政府首脑层、政府工作部门领导层和业务主管层，这是常设层次，管理的范围应该比较综合。政府工作忙的时候，业务主管可以临时聘用若干职员协作工作，工作完成后辞退。这体现了市场对宏观管理的客观要求。5.民族区域制度的特点(p33)① 是民族自治与区域自治的有机结合
中国共产党民族区域自治制度是民族自治与区域自治的有机结合。《中国的民族区域自治》明确指出：“各少数民族聚居的地方实行区域自治。”它既包含“民族”，又包括“区域”两个基本组成要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。它将民族自治与区域自治正确地结合起来。
② 经济因素与政治因素的有机结合
中国共产党民族区域自治制度是政治因素与经济因素的有机结合。“政治因素，主要是指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族事务的权利”，即：有利于自治民族实现与其在中华民族大家庭中的地位相适应的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主权；“经济因素，主要是指民族地区的经济发展基础、自然资源状况”，即：使少数民族地区的经济得到真正发展，目的是为了更好行使经济自主权。发展少数民族的经济是建设有中国特色社会主义经济的重要组成部分，保障少数民族的政治权利是建设有中国特色社会主义民主政治、依法治国的重要内容之一，中国共产党实行的民族区域自治恰恰是实现二者有机结合的具体形式。主要体现在以下两个方面。
③ 自治机关具有两重性（p33）
第一、它是中央人民政府领导下的地方政府。所以，应实行人民代表大会制度和民主集中制。
第二、它是少数民族当家作主的自治政府。所以，在设立时应遵循一些特殊规定。
④ 民族区域自治的核心是聚居的少数民族行使自治权（p32“3.3.3”）
中央政府&地方政府
一、最高政府的性质以及如何理解（p39）
1.现行宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。
国务院在行政体系中居于最高地位是由宪法的地位决定的。
我国的国体和政体决定了，不存在独立于国务院之外担当特殊事务的特殊部门，行政权力是是统一和集中的，因此国务院是最高国家权力机关的执行机关。
（2）国务院是最高国家行政机关。由全国人大产生，受人大监督，行使最高行政权力。
国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍约束力。是由国务院的宪法地位决定的，中央政府具有绝对的权力和权威。
在中央政府与地方政府之间不存在明确的分权。在一般情况下，地方政府作为中央政府的代理人而存在，所以中央政府对地方政府进行直接或间接的指导。
中央政府的行政职能完全由国务院进行统一行使。国务院的权力是集中、统一的，国务院拥有的权力是最高的，其行为是有法律和政治效力的，中央政府对地方政府的行政行为可采取任何方式进行改正，所以地方政府的行政行为受中央政府的制约。
二、地方政府的基本特征
地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府是在中央政府不可能对社会事务承担 全部公共管理职责的情况下，为分担中央政府的部分职责的设置的。地方政府具有以下基本性质: 1.角色的双重性
地方政府的职能具有执行性和领导性，地方政府执行中央政府制定的方针政策，领导其职权范围内的各类事务。扮演着领导与被领导、执行与被执行、调控与被调控的双重角色。
地方政府角色的双重性还体现在其双重的隶属关系上，地方政府隶属于中央政府和同级权力机关。
2.职权的有限性
地方政府的职能是有限的，主要职责在于地方事务的管理。由于地方政府在层次上、地域上、文化背景上都存在着差异性，中央政府分配地方政府的职责，主要不 是政治性 的，特别不是那些与国家政治统治与稳定直接相关的职责，而大量地是与维护社会秩序与促 进社会发展相关的职责。地方政府的主要职责在于完成对地方社会事务的公共管理，这种特性随地方政府层级的降低而更为增强。
3.权力的非主权性
是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销，民族区域自治地区也不具有主权性。
三、中央政府与地方政府的关系（p49）
1.中央和地方的关系，是指具有隶属关系或监督指导关系的中央和地方国家机关主体，在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系。
其实质是指建立在利益基础上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系。核心是中央政府代表国家利益和地方政府代表的地方利益的均衡问题.中央集权与地方分权
2.我国中央与地方关系模式
① 中央与普通行政区域的关系 ② 中央与民族区域自治区的关系 ③ 中央与特别行政区的关系
3.中央与一般地方政府间关系的基本内容： 权力关系：主要体现在行政权和司法权 经济关系：主要体现在财政关系上
利益关系：主要包括两个方面：即政治利益关系和经济利益关系 4.权限划分——中央与地方政府关系的核心和基础
第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。
第二，必须坚持合理集中和适当分权的有机结合的原则，要对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。
第三，必须明确维护中央权威的前提。
第四，在事权与财权的划分上，应该坚持事权相对分散，财权适当集中的原则。第五，必须加强法治化建设。
5.处理中央政府与地方政府关系主要应考虑以下因素：
第一，这种权力的划分是通过法律化的方式，还是行政化的方式； 第二，以财政关系为主要内容的经济关系； 第三，纵向的公共行政关系； 第四，人事行政关系； 第五，以上四个要素结合在一起的行政过程的力量对比关系； 第六，隐藏于所有这些关系后的利益关系 6.中国中央与地方政府关系的现状和改革
中央政府和地方政府关系改革内涵主题是将中央权力下放作为调整中央与地方关系的主旋律。归纳起来包括：
（1）下放中央政府的部分财权、扩大地方政府的财政管理和财政支配权限；（2）下放中央政府的部分事权；
（3）对某些地区切块下放中央经济特许权力；（4）下放中央某些人事管理权。（5）下放一大批大中型国有企业。7.改革出现问题的原因
（1）法律赋予中央政府和地方政府之间职责权限划分不科学，不合理。（2）法律制度不健全。
（3）中央对地方的监督软弱乏力。
决策&监督
一、（十八大报告决策的定论）行政决策的基本程序
1.“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。”
“依法——科学——民主”
2.行政决策的必经程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。
二、监督(p60-p72)1.监督的种类 行政内部监督
1、一般监督
2、业务监督——主管监督、职能监督
3、专门监督——行政监察、审计监督、行政复议 行政外部监督
1、权力机关的监督
2、司法机关的监督
3、政党的监督
4、社会团体的监督
5、社会舆论的监督
6、人民群众的监督.
第三篇：行政区划
行政区划，是国家为了进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。由于这种划分直接关系到国家能否达到有效的和方便的管理，能否巩固其政权和实现统治阶级的意愿，所以，行政区划历来都是各级政府十分关心的，也是政治学的重要研究问题。行政区划应遵循的一般原则是：（1、尊重历史传统；
（2、有利于促进社会主义现代化的建设与发展；（3、有利于民族的平等、团结和发展；（4、有利于人民群众参与国家事务的管理；（5、有利于国家的统一和稳定；
（6、有利于调动地方积极性，发挥地方政府的工作效能。
行政区划沿革： 新中国成立以来，中国的行政区划根据国家建设需要先后作过多次调整。首先全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。改革开放以后，省级以下行政区划变化很大：按“整县改市”、“以乡建镇”模式设置大批市、镇；部分地区与市合并，全面试行市领导县体制；人民公社在政社分开后恢复为乡、民族乡；撤（县辖）区并乡建镇；恢复和新设民族自治地方。
行政区划的法律上三级事实上四级：
1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。” 中国的行政区域基本上划分为三级，即省（自治区、直辖市），县（自治县、市），乡（民族乡、镇）。但在经济比较发达的地区，为促进城乡结合和工农结合，打破条块分割，充分发挥城乡两个方面的积极性，实行市管县的行政体制。实行市管县的地方，就是在省、县之间增加一级政区，实行四级制（宪法上尚未认可）。另外，在有些自治区，下辖自治州，州以下有县，也是四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制。
直至1970年代，和民国时期的行政区划体制基本一样，但部分省会和工业中心等“较大的市”出现“市管县”，这时全国以“三级行政区划制度”为主，省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度”；1975年随新的《中华人民共和国宪法》颁布，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，至此从根本上作为准行政区的地区演变为行政区，省县之间出现地级行政区，省、自治区全部演变为四级即省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级行政区四个层次。随1983年开始的地级行政区划改革，“地区”改制为“市”，出现地级市，省辖市改称为“地级市”，至此由之前的地管市、地管县演变为“市管市”、“市管县”；到2005年，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以“四级行政区划制度”为主。
理论上，中华人民共和国现在的行政区划基本上分为省、县、乡三级管理。但在中国大陆的行政区域管理实际中，现行的管理体制实际上沿用了中华民国管理方式。除直辖市和特别行政区外，每个省、自治区的行政区划的管理无一例外仍旧按地市级行政区（含副省级城市）、县级行政区（含副地司级行政区域）和乡镇（含副县级行政区域）三级管理。中国大陆特色政治在行政区划管理上还体现为地市级行政区包括副省级城市、地级市、地区（以前为专区，政权为专员公署）、自治州和盟（内蒙古），其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。从1980年代以来，绝大多数地级行政区都改名为地级市。
现代中国行政区划：
中华人民共和国现行行政区划，共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省级行政单位
中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行政区。
1、省——是中国国家地方一级行政区域。始于元朝。至今已有六、七百年的历史。
2、自治区——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治而建立的相当于省的行政区域。新中国成立后共建立了5个自治区：内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。
3、直辖市——即中央直辖市，由国务院直接管辖。是人口比较集中，在政治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市。至1997年3月设立重庆直辖市为止，中国共设有4个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆。
4、特别行政区——为“一国两制”的实施，宪法第三十一条专门规定国家在必要时可以设立特别行政区。特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。至1999年12月澳门回归为止，中国共设立2个特别行政区：香港特别行政区、澳门特别行政区。
地级行政单位
地级行政单位是介于省级和县级之间的一级地方行政区域，包括地区、自治州、行政区和盟。
1、地区——是省、自治区根据行政管理的需要而划分的区域，介于省、自治区与县、自治县、市之间，属于派出机构，不是一级地方政权。在1975年以前称专区，设专员公署。始设于国民党政府时期，中华人民共和国成立后沿用。后称地区，设行政公署。
2、自治州——是中国少数民族聚居地方为实行民族区域自治而建立的介于省级和县级之间的一级行政区域，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。自治州下分县、自治县、市。
3、盟——是中国内蒙古自治区地级行政区域。原是蒙古族旗的会盟组织，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。盟下辖区域包括若干个县、旗、市。管理机构为盟行政公署。现内蒙古自治区存在的盟有三个，分别是锡林郭勒盟、阿拉善盟和兴安盟。内蒙古特殊的行政区划体制。“盟”作为自治区人民政府的派出机构，履行自治区赋予的各项职责，虽不具备政府资格，但享有施行大部分政府职能的权力。“盟”这个级别实际上等同于“地区”、“专区”，只不过内蒙古自清朝延续下来的这一制度体系，与现行体系的两个层级发生了基本重合的现象，所以得以将特殊的名称保留下来。这里所说的两个层级，即盟（地区、专区）、旗（县）两级。
“盟”在最初出现的时候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有实权，盟长往往只在各旗的经济、社会、军事往来中扮演斡旋角色，而且历史上往往是旗主或大贵族才有可能被推选为盟长，所以盟的一套机构为封建王旗上层人士“代言”是顺其自然的。
这种情形在民国时期并没有显著改变。直到新中国成立，旧生产关系和观念开始被清理，作为管辖内蒙古巨大土地面积的现成有效手段，“盟”被空前重视起来，中央在内地推行“专区”的同时，通过整顿、规范各盟的建制来达到巩固政权的目的。
4、地级市： 县级行政单位
县级行政单位是中国地方二级行政区域，是地方政权的基础。县级行政单位包括县、自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区等。
1、县——作为中国基础行政区域，始于春秋时代。秦统一六国后确立了郡县制，至今已有两千多年历史。县下辖乡、镇。
2、自治县——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治的县级行政区域。
3、旗·自治旗——为内蒙古自治区特有的县级行政区，即行政地位与县相同。清代初年，仿照满洲的八旗制度在蒙古地区设立旗作为基层行政区，沿用至今。截至2004年12月31日，内蒙古境内有52个旗，其中3个自治旗。
4、特区——是工矿企业特别集中的县一级行政区划。特区是中华人民共和国的一种县级行政区，即贵州省的万山特区和六枝特区，2011年万山特区撤销。
5、林区——是县一级行政区划。林区是我国的县级行政单位，我国目前仅有一个，为湖北省的神农架林区。
6、市辖区：市辖区是城市的组成部分，市辖区的城区为城市市区的组成部分。行政分区为乡镇（街道）级行政区，大城市和发达地区的市辖区管辖的区域以街道为主；工业化、城市化发展过程中的市辖区管辖的区域以乡、镇为主。市辖区与其它县级行政区比较，显著的特点就是为城市主体（即市区）的一部分；人口密度大，流动人口集中；居民以城镇人口为主或占有很大比例；文化、经济和贸易发达。
7、县级市 乡级行政单位
县级以下的基层行政区域——乡和镇，是地方三级行政单位。1960年以前还曾设区。
1、镇——是县、自治县管辖的基层行政区域。1955年国家颁布关于划分城镇标准的规定，设置镇的主要条件是县及县级以上政权所在地，其常住人口在2000人以上，其中非农业居民占50%以上。1984年制定了新的建镇标准，放宽了条件，工商业比较集中的地区可以设镇，并实行了镇管村的体制。
2、乡·民族乡——乡是中国农村的基层行政区域。中华人民共和国成立后，设乡人民政府，受县人民政府领导。1958年农村人民公社化后，乡政权一度由人民公社行使，乡制撤销。1982年12月全国人民代表大会通过的宪法规定恢复乡建制，设立人民代表大会和人民政府。乡按居民居住地区设立村民委员会，作为基层群众性自治组织。1983年开始建乡。民族乡是少数民族聚居的乡一级行政区域。
3、区公所：中国于1928年开始设区。新中国成立后继续设区，承担县、乡之间许多行政任务。1955年全国有15000多个区。随着农业合作化的发展，开始撤区并乡，1956年底，区减少到10000多个，1957年进一步减少到8000多个。1958年下半年，全国除少数地区外，各省、自治区基本上都撤销了区的建制。60年代以后，有些省、自治区又恢复了区的建制，它管辖几个人民公社和镇，但不设人民代表大会和人民政府，而设立区公所。它不是一级政权组织，而是县、自治县人民政府的派出机构。
4、苏木·民族苏木：中国内蒙古地区行政区划，与乡处同一层区划层次，分布于内蒙古自治区的牧业地区。
5、街道：是市辖区政府或县级市政府的派出机关。
行政区划的管理：
①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政 区的设立、撤销、更名； ②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更；
③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线；
（一级行政区）省级行政区名称：省、自治区、直辖市、特别行政区；（二级行政区）地级行政区名称：地区、盟、自治州、地级市（包含普通地级市和副省级市）；（三级行政区）县级行政区名称：县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区；（四级行政区）乡级行政区名称：乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（乡级）管理区、县辖区；
（五级行政区）村级行政区名称：村、社区、（村级）管理区；（六级行政区）组级行政区名称：村民小组、社区居民小组。其中，省、县、乡三级为基本行政区。
关于地级市的思考：
市管县体制的发展延续有着非常复杂的原因，但随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，因层级过多而导致的问题日益显现。
首先是影响行政管理高效运转。实行市管县体制后，地区一级政权由过去的虚设变为实置，从而在省与县之间多出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，还是业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任重大，责权利不对等。
市县争利严重，影响县域经济发展是第二个问题。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行解决，县只能服从。
由于市区经济控制力小，不足以带动县域经济的发展。有一些地级市经济实力偏小，在这种情况下，市比较多地只顾自己的发展，把资源、要素和精力比较多地放在发展市区经济上，甚至从下面“抽血”，从而无力扶持县域经济发展，更无力顾及到大部分农村的发展，使得区域经济发展失衡，“三农”问题难以解决。现代改革条件：
市场经济打破了传统体制下的政府管理模式，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量，尤其是中央和省级政府，这就为省直管县提供了可能。
技术进步和基础设施的改善创造了工具上的条件。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来看，政府逐渐扁平化管理也是大势所趋，最终有利于减少行政成本和提高行政工作效率，美国管理专家还提出了“用企业精神改造政府”的重要观点。省直管县更是壮大县域经济要有新举措的需要。十六大首次提出发展壮大县域经济的思想后，国家和省级政府将统一制定大的经济政策、社会政策，市一级只能发挥中间传递作用，市级指导县级发展经济的可能性越来越小。而且，市同县在发展问题上具有很多同构性。
中国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理！
网民提出的行政区划改革方案
宪法规定我国行政区划为省-县-乡三级，但实际上我国现行行政区划主要为省-地-县-乡四级。现行行政区划层级太多，导致行政效率太低，成本太大，将日益严重地影响到国家发展和长治久安，且既不符合宪法规定，也不符合扁平化管理的发展趋势。
问题的症结在于中国的一级行政区数量太少、普遍太大，截至2000年底，中国的行政区域划分为34个省级行政区(23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区)；333个地级行政区(37个地区、30个自治州、7个盟、259个地级市)；2861个县级行政区(1503个县、116个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区、400个县级市、787个市辖区)。如果按三级计算，那么34个省级行政区平均管辖84个县级行政区，许多省份所辖县级行政区超过一百个，有的接近二百个，平均人口约四千万，最多者上亿，许多省份的人口都堪比世界大国，由于管理幅度太大，省县之间客观上需要再加一级，那么省管若干个地、地再管若干个县的多级制也就不可避免了。但如果按现行四级计算，那么34个省级行政区平均管辖9.8个地级行政区，333个地级行政区平均管辖8.6个县级行政区，这显然也不合理，管理幅度过于宽松，余地极大。
美国幅员和中国相当，人口是中国的1/4，一级行政区设有50个州和一个特区，平均人口约六百万，有3042个县，平均每个州管辖60.84个县；俄罗斯幅员辽阔，人口约为中国的1/10，一级行政区83个；日本幅员比中国小得多，人口约为中国的1/10，一级行政区47个。美日的行政区划体系是成功的，效果很好，保持稳定，可谓长治久安，其成功经验在于管理结构扁平化和地方高度自治。
中国市场化改革已经三十余年，民主化改革势在必行，转变政府职能，扩大地方自治是趋势所在。过去几千年，中国的行政区划的最大考量是加强统治阶级的统治，而现代国家是人民当家作主的国家，随着市场化和民主化的深化扩大，小政府、大社会、大市场是大势所趋，中央对地方、上级对下级的职能将主要侧重于建章立制和引领调控。封建专制国家依靠专制力量来维系政权，因此管理结构较为高耸；而现代国家应更多地通过国家价值来凝结国家，通过民主自治、放权激活来调动全国各地的主动性、积极性和创造性，通过规则和调控来保持国家健康向上，因此管理结构较为扁平化。综上所述，我国行政区划应该从现行的四级制回归到宪法规定的三级制，合理增加省级行政区数量，合理配置省级行政区所辖二级行政区的数量，实行省管县，取消地管县。由于县为我国基本行政区划单位，下辖乡镇，配置基本合理稳定，可以不作调整，因此改革应保持县乡的基础的稳定，主要仅在上层的省地二级调整。同时，行政区划调整影响面大而复杂，应尽量考虑到延续性，保证平稳过渡。要避免交叉纠葛，以便分期分片实施。要转变政府职能，不断扩大深化地方自治。要发挥中心城市作用，作为国家职能的着力点，提纲挈领，以头羊带群羊。要打破行政区划壁垒，创新协调机制。
按照以上思路，根据中国实际，经过反复推排，我认为中国可以设置一级行政区约60个，每个一级行政区所管辖的二级行政区一般控制在50个以内。下面推荐一个方案，说明如下：
1、基本延续原有全国七大地理分区，在七大分区的基础上改进为全国八大分区，即从原超级大区华东地区的南部划出赣闽台三省，列为东南地区，即全国分为华北、东北、华东、东南、华南、华中、西南、西北八个区；大区不是行政区实体，但可以是个体系，每个大区包括5-10个一级行政区，就像一群羊，每个大区至少设一个直辖市，为大区中心，作为引领群羊的头羊，是国家进行引领调控的主要着力点。
2、全国一级行政区从34个增加到60个；一级行政区所辖二级行政区数量一般都在50个以内，只有少数略超过50个；地级市不再管辖县市，只保留市辖区范围；地、县同为二级行政区，都归一级行政区直管；县乡两级数量庞大且基本合理稳定，作为基础，保持不动。
3、适应从农耕文明向市场化、民主化、工业化、城市化、信息化发展的新变化和大趋势，本案突出城市的中心功能，强调通过中心城市来实现国家职能，通过头羊带领群羊，首都和全国性中心城市是全国的头羊，直辖市是大区的头羊，省会和全省中心城市是省域的头羊，原有地级市虽不再管县，但可通过强化中心服务和辐射带动作用来作为地区头羊，县城则是县域头羊。城市以后将不必自上而下地由上级予以指定行政级别（省级、副省级、地级、县级等），只有直辖、省辖的区别，城市管理者的责权利由城市民主确定，城市功能定性由社会、市场自发确定。
全国先设12个直辖市，条件成熟者可以“省改市”，就像地改市、县改市一样；直辖市是大区的中心，是国家进行区域工作的着力点，是区域发展的中心和龙头，也是区域参与全国全球分工合作的重要节点。直辖市的设置条件是：
（1）都市区发展程度高，核心城区和卫星城镇体系健全，人口集聚，都市区人口达到上千万，经济实力和财力雄厚；
（2）是区域经济的龙头和城市群的核心，具有强大的引领辐射作用，具有一定的国际化程度和国际影响力；
（3）在行政区划上，直辖市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下辖区、市、县，管辖幅度适当，一般在50个以内，同时也要有助于分担邻省过大的管理幅度，新直辖市应该都如重庆模式。
国家职能的第一重着力点可以是三大中心：北京、上海、广州，第二重着力点可以是九大直辖市：首都北京、华北天津、东北沈阳、华东上海、东南厦门、华南广州、华中武汉、西南重庆、西北西安，第三重着力点可以是60个一级行政区中心，每个一级行政区内也同样以头羊带群羊，原有地级市可以充分发挥自身的中心服务和辐射带动功能，起到地区头羊的作用，同理每个二级行政区内也是以头羊带群羊，县城是县域头羊，城镇是周围地区的头羊。
4、坚持一国两制，港澳不变，台湾地区维持现有管辖范围，也列为特别行政区。
5、坚持民族区域自治，少数民族聚居地区仍设自治区，但将内蒙分为东蒙和西蒙，广西分为桂南和桂北，新疆分为南疆和北疆，西藏分为前藏和后藏，但为了稳定起见，西藏和新疆在条件成熟之前仍保持现状。
6、本案注意区划延续性，避免交叉纠葛，可以分片分期推行，一个条件成熟就可以调整一个。
跨省调整有：
（1）北京直辖市，辖现北京、河北张家口、山西大同等38个区、市、县；
（2）天津直辖市，辖现天津、河北廊坊、保定等48个区、市、县；
（3）平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；
（4）上海直辖市，辖现上海、江苏苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；
（5）淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；
（6）广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；
（7）黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；
跨地调整有：
（1）为便于洋山港管理，嵊泗从浙江舟山调整到上海，也可仅调整大小洋山及周边地区；
（2）厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；以保泉州-宁化发展轴完整。
7、为了适应区域经济一体化和都市区、城市群发展的要求，要创新协调机制，打破行政区壁垒，比如珠三角地区可组成协调委员会，西安咸阳也可以组成一体化委员会。
具体目标方案如下：
华北地区（中心：北京、天津）
1、北京直辖市，辖现北京、张家口、大同等38个区、市、县；
2、天津直辖市，辖现天津、廊坊、保定等48个区、市、县；
3、河北省，省会石家庄，辖现石家庄、衡水、邢台等共47个市县，石家庄都市区人口千万时可改为直辖市；
4、冀北省（暂名，其他同），省会唐山，辖现唐山、秦皇岛、承德、沧州等共38个市县，唐山都市区人口千万时可改为直辖市；
5、平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；
6、山西省，省会太原，辖现太原、阳泉、晋中、吕梁、忻州、朔州等共51个市县；
7、晋南省，省会临汾，辖现临汾、长治、晋城、运城等共48个市县；
8、西蒙自治区，首府呼和浩特，辖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟等共40市县旗；
说明：北京天津两大直辖市扩大范围，一可以扩大城市发展空间，二可以分担周围地区大量县市的管辖，合理配置各行政区的管辖幅度，三有助于发挥中心城市功能，城乡联动发展，解决环京津贫困带问题。
东北地区（中心：沈阳）
1、沈阳直辖市，辖现沈阳、铁岭、抚顺、本溪、辽阳等41个区市县；
2、辽宁省，省会大连，辖大连、丹东、鞍山、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新等共37个市县；
3、吉林省，省会长春，维持现有范围，辖49个市县，长春都市区人口千万时可改为直辖市；
4、黑龙江省，省会哈尔滨，辖哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、鹤岗等共40个市县，哈尔滨都市区人口千万时可改为直辖市；
5、兴安省，省会齐齐哈尔，辖齐齐哈尔、大庆、绥化、伊春、黑河、大兴安岭地区等共37市县；
6、东蒙自治区，首府通辽，辖通辽、赤峰、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔等共49个市县旗；
华东地区（中心：上海）
1、上海直辖市，辖现上海、苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；
2、南京直辖市，辖现南京、镇江、扬州、泰州、南通等共34个区市县；
3、淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；
4、浙江省，省会杭州，辖杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等共35个市县，杭州都市区人口超千万时可改为直辖市；
5、甬瓯省，省会宁波，辖宁波、舟山（不含嵊泗）、台州、温州、丽水等共33个市县，宁波都市区人口超千万时可改为直辖市；
6、安徽省，省会合肥，辖合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜阳、毫州、六安等35市县，合肥都市区人口千万时可改为直辖市；
7、皖南省，省会芜湖，辖芜湖、马鞍山、铜陵、池州、黄山、宣城、安庆等共36个市县；
8、山东省，省会济南，辖济南、德州、滨州、东营、淄博、莱芜、泰安、济宁等共48个市县，济南都市区人口超千万时可改为直辖市；
9、鲁东省，省会青岛，辖青岛、烟台、威海、潍坊、日照、临沂、枣庄等共43个市县，青岛都市区人口超千万时可改为直辖市；
说明：嵊泗并入上海是为了便于洋山港管理；苏锡常并入上海是为了整合做大上海大都市，使之更具国际竞争力；调整后长三角主要是上海直辖市、南京直辖市、杭州直辖市、宁波直辖市。
东南地区（中心：厦门）
1、厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；
2、福建省，省会福州，辖福州、莆田、三明（不含大田永安清流宁化）、南平、宁德等共37个市县；
3、江西省，省会南昌，辖南昌、景德镇、九江、鹰潭、抚州、上饶等共50个市县；
4、赣南省，省会赣州，辖赣州、吉安、新余、宜春、萍乡等共45个市县；
5、台湾特别行政区，治设台北，辖5都17市县；
说明：现华东地区所含一级行政区数量、人口、经济都太大，东南地区大致和海西经济区、海峡经济区相当，基本自成体系，且肩负着对台工作、祖国统一的重大任务，因此有必要从华东地区南部分出赣闽台三省单独列为东南地区。目前厦泉漳都市区人口已达千万，经济实力在长三角、珠三角、京津冀之外居前列，是东南地区的龙头中心，东南贸易中心、会展中心、航运中心、物流中心、金融中心、制造中心、创新中心已见雏形，国际影响力也较强，且在对台工作中有着无可替代的特殊地位，将来台北、新北、基隆如果合并，那么厦门直辖市和所谓台北直辖市将是一个很好的对话合作平台，厦门直辖市在整个台海经济区中也将具有较强的主导地位。厦泉漳龙合并直辖也可取名厦泉漳直辖市，市区范围包括思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安、鲤城、丰泽、洛江、泉港、芗城、龙文、晋江、石狮、南安、惠安、龙海、长泰等八千多平方公里，一千多万人口。
华南地区（中心：广州）
1、广州直辖市，辖现广州、佛山、肇庆、清远、韶关等41个区市县；
2、深圳直辖市，辖深圳、东莞、惠州、河源、汕尾、汕头、潮州、揭阳、梅州等共39个市县；
3、广东省，省会珠海，辖珠海、中山、江门、云浮、阳江、茂名、湛江等共27个市县；
4、香港特别行政区，现状；
5、澳门特别行政区，现状；
6、海南省，现状，辖18个市县；
7、广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；
8、桂北自治区，首府桂林/柳州，辖桂林、柳州、贺州、梧州、贵港、来宾、河池等共49个市县；
华中地区（中心：武汉）
1、武汉直辖市，辖现武汉、孝感、黄冈、鄂州、黄石、咸宁、仙桃、潜江、天门等48个区市县；
2、湖北省，省会宜昌/襄阳，辖宜昌、襄阳、十堰、随州、荆门、荆州、恩施、神农架等45个市县；
3、河南省，省会郑州，辖郑州、洛阳、三门峡、开封、许昌、焦作、新乡、济源等共52个市县，郑州都市区人口超千万时可改为直辖市；
4、豫南省，省会南阳，辖南阳、平顶山、漯河、周口、驻马店、信阳等共51个市县；
5、湖南省，省会长沙，辖长沙、株洲、湘潭、娄底、益阳、岳阳、常德、张家界、湘西等共51个市县，长株潭都市区人口超千万时可改为直辖市；
6、湘南省，省会衡阳，辖衡阳、郴州、永州、邵阳、怀化等共50个市县；
西南地区（中心：重庆）
1、重庆直辖市，现状，辖40个区市县；
2、成都直辖市，辖成都、德阳、绵阳、广元、眉山、阿坝等共57个市县；
3、四川省，省会南充，辖南充、巴中、达州、广安、遂宁、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等共53个市县；
4、西康省，省会乐山，辖乐山、雅安、攀枝花、凉山、甘孜等共54个市县；
5、贵州省，省会贵阳，辖贵阳、安顺、六盘水、黔西南自治州、黔南自治州、黔东南自治州等共51个市县；
6、黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；
7、云南省，省会昆明，辖昆明、曲靖、红河、玉溪、楚雄等共51个市县；
8、滇西省，省会大理，辖大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳州等共56个市县；
9、前藏自治区，首府拉萨，辖拉萨、山南、林芝、昌都、那曲等共48个市县；
10、后藏自治区，首府日喀则，辖日喀则、阿里等共25个市县；
西北地区（中心：西安）
1、西安直辖市，辖现西安、渭南、商洛、安康、汉中等52个区市县；
2、陕西省，省会咸阳，辖咸阳、宝鸡、铜川、延安、榆林等共49个市县；
3、宁夏自治区，首府银川，维持现有范围，辖银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原等共18个市县；
4、甘肃省，省会兰州，辖兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、临夏等共36个市县；
5、甘南省，省会天水，辖天水、陇南、定西、平凉、庆阳、甘南等共45个市县；
6、青海省，省会西宁，维持现有范围，辖西宁、海东、海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西等共40个市县；
7、北疆自治区，首府乌鲁木齐，辖乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、克拉玛依、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46个市县；
8、南疆自治区，首府喀什，辖喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏、巴音郭楞、和田、阿拉尔、图木舒支等44个市县。
说明：西安-咸阳应该一体化，但陕西三秦之地缺乏适于做省会的城市，宝鸡是第二大城市却难以顾及陕南陕北，因此方案设西安直辖市，兼辖渭南、陕南，而咸阳作为陕西其余部分的省会，以便就近共享西安的功能，类似于直辖市兼省会，类似于纽约-新泽西。另一种调整方法是，西安直辖市辖西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等地共50个区市县，陕西省省会仍在西安，辖延安、榆林、商洛、安康、汉中等地共53个市县。
政区地名诗
两湖两广两河山，五江云贵福吉安。四西二宁海甘陕，港澳内台渝北天。
第一句是指湖南、湖北、广东、广西、河南、河北、山东、山西； 第二句是指江西、江苏、浙江、黑龙江、新疆(疆与江谐音）、云南、贵州、福建、吉林、安徽；
第三句是指四川、西藏、辽宁、宁夏、青海上海海南、甘肃、陕西； 第四句是指香港、澳门、内蒙古、台湾、北京、重庆、天津
第四篇：行政区划
街道镇乡
西陵区
伍家岗
点军
猇亭
西陵区： 西陵街道 学院街道 云集街道 西坝街道 葛洲坝街道 夜明珠街道 窑湾乡 61 41 122 3 夷陵183伍家岗区： 大公桥街道 万寿桥街道 宝塔河街道 伍家岗街道 伍家乡
点军区： 点军街道 桥边镇 艾家镇 联棚乡 土城乡
猇亭区： 古老背街道 云池街道 虎牙街道
夷陵区： 小溪塔街道 樟村坪镇 雾渡河镇 太平溪镇 三斗坪镇 乐天溪镇 分乡镇鸦鹊岭镇 下堡坪乡黄花乡 邓村乡
宜昌市人民检察院伍家岗区伍家岗区胜利四路42号 0717-6470818
西陵区人民检察院西陵区翁家堰15号 0717-6745510 0717-6772000
伍家岗区人民检察院 伍家岗区中南路55号 0717-63709860717-6352000 点军区人民检察院 点军区江南大道116号 0717-6672622 0717-6672000
猇亭区人民检察院 猇亭区正大路69号 0717-6514567
夷陵区人民检察院 夷陵区夷兴大道209号 0717-7821479
宜昌市中级人民法院 宜昌环城东路４０号 6743630
西陵区人民法院 宜昌沿江大道５１号 6740007
伍家岗区人民法院 夷陵大道336号 6357470
点军区人民法院 宜昌江南路１２６号 6671352
猇亭区人民法院宜昌正大路 6514367
夷陵区人民法院 夷兴大道27号 7200812
兴山县 古夫镇永安路一号 ***2QQ
兴山县人民法院 古夫镇永安路三号 2587800
黄粮派出法庭
昭君派出法庭
峡口派出法庭
兴山县人民检察院古夫镇湖南路2号
龙泉镇
第五篇：金华市建设局
金华市建设局
2006年工作总结和2007年工作思路
一、2006年工作总结
2006年，是“十一五”计划的开局之年，我局在市委、市政府和省建设厅的领导下，以建设浙江中西部中心城市为目标，围绕“发展城市群，共建大金华”的战略主线，以开展“阳光建设”和“两年”活动为抓手，积极开展创建国家卫生城市、国家历史文化名城和省级园林城市的“三城联创”活动，稳步实施市政公用事业基础设施建设，积极推动建设各行业的健康发展，抓住重点，突破难点，狠抓落实，顺利通过了省级园林城市的考核，全面完成了工作任务，市区还被评为了“2006年全国十佳宜居城市”，我局也被市委、市政府评为了表扬单位。全年全市房地产和建筑业完成地方税收22.96亿元（市区6.19亿元），占了全市地方税收的36.62%（市区38.3%），有力地促进了我市社会经济的可持续发展。现将全年情况总结如下。
(一)推行“阳光建设”，规范政府行为，打造部门新形象
今年我局把规范政府行为，打造建设系统新形象作为重点工作之一，提出了“人人是建设局的形象，人人是建设局的窗口”的要求，采取有力措施，不断强化观念，使之成为建设系统干部职工的自觉行动。
首先，根据省建设厅的部署，扎扎实实地开展了“阳光建设”活动和市政公用行业民主评议行风活动。局专门成立了领导小组，召开了动员大会，制定了切实可行的工作方案，从服务 态度、服务场所、办事程序、办事结果、重大事项五个方面提出“阳光建设”的具体要求，由点带面，层层推开。通过近一年的努力，“阳光建设” 活动在建设系统开始深入人心，逐渐树立了“只争朝夕，敢于负责，脚踏实地，廉洁为民”的团队精神，全系统各单位的办公环境、服务态度、办事程序等方面大为改观，各单位的服务意识、责任意识和为民办实事的意识明显增强，“阳光建设”活动受到了《中国建设报》两次报道，市政府信息专题编发了我局开展“阳光建设”活动情况。从4月份开始的全市市政公用行业（供水、供气、公交等单位）民主评议行风活动在社会各界的大力支持和广大市政公用行业干部职工积极参与下，也取得了预期的效果，行风建设与业务工作得到了协调发展，受到了省建设厅、省纠风办，市效能与行风监督检查组的好评。同时我局还按照市委、市政府的部署，开展了以转变机关作风、提高行政效能为核心，以减轻企业负担、维护企业合法权益为重要内容的“两年”活动，采取有力措施，如减少审批环节、开辟办证绿色通道、缩短办事时间、减免规费收取、提供办证全程代理服务等，认真为企业排忧解难，深受企业欢迎。
其次，我局加强了行政执法责任制落实工作。根据省建设厅和金华市政府全面推行依法行政和进一步完善行政执法责任制实施方案的要求，我局结合工作实际，研究制定了《金华市建设行政机关行政执法监督管理办法》等5个制度，并召开全市建设系统法制工作会议进行贯彻落实。全面清理了行政执法主体，梳理出行政执法职能638项，将梳理出的行政执法职能及其法律依据汇编成册，明确各处室和下属单位的职责和权限。依法精简了办事程序，把原有的49项许可项目减少为40项。并进一步完善办事大厅审批窗口职能，健全了行政许可事项的办事程序和各项配套制度，把行政许可项目全部进入办事大厅审批，对30项许可项目实行“一审一核”制，使每个项目审批时间比法定审批时间缩短50%以上。按照政务公开的要求，对86项常用的行政执法项目制定了办事流程图，推行AB岗办事制度，强化依法行政，提高工作效率。
第三，进一步规范了行政处罚自由裁量和制度的落实督查工作，制定了装饰装修、建设工程质量管理、安全生产、物业管理、城建档案管理领域中常见违法行为行政处罚自由裁量基准制度。全年共立案查处各类违法案件130件，除1件提起行政复议外，未发生诉讼案件。今年我局还把抓制度建设和落实，作为提高建设局工作规范的重要手段和日常管理的重要内容，在抓以前制定的一些规章制度落实的同时，建立健全了《建设系统动态考核制度》、《局长办公会议讨论决定重大案子制度》等一系列制度，编印了《工作制度汇编》和《岗位职责说明书》，明确职责，要求广大干部职工一切遵章办事，按程序办事。并对制度的落实情况开展经常性的督查，对上级领导批办、局里的重要工作交办，各类会议的决定事项等，都由办公室填写要事督办单，要求各处室、各单位限时办理，及时反馈。通过一段时间的努力，在建设系统逐渐形成了一种“言必行，行必果”，“有布臵、有检查、有落实”的工作作风。
今年我局还开展了治理商业贿赂专项整治工作，承办了136件人大、政协建议、提案的办理工作，充分发挥“12319”建设服务热线功能，及时受理群众咨询、投诉、意见和建议。政务公开工作得到了省厅和市政府的认可和表扬，并到我局录制有关政务公开录像上报中纪委公开办。
（二）关注民生，解决难题，真正为民排忧解难 关注民生，解决市民关心的热点难点问题是我局今年工作的另一个重点。年初专门召开局长办公会议对群众呼声比较高的热点问题逐一研究，确定了7个热点问题作为解决的重点，采取切实措施，加以解决。
一是加强了物业管理工作。今年以来由于物业管理不到位，开发遗留问题而引发的物管纠纷层出不穷，为此我局对市区物管问题开展了调查研究，组织物管企业学习《浙江省物业管理条例》，拟定了《金华市区物业管理实施细则》和加强市区物业管理的意见，加强物业维修专项资金的收缴入库工作，对部分物业维修资金未收缴齐全的小区进行追缴。成立了由房开处、法规处、建设监察支队和相关单位参加的“3+X”物管协调小组，及时处理各类物管问题，先后对两街小区、柳湖小区等10多个小区的物管纠纷进行协调，使这些小区的纠纷基本得到处理。同时大力培育物业管理示范小区，将市政府大楼、香格里花园、时代广场、南国名城、义乌大邸公寓等五个住宅小区列为试点单位，通过优秀示范小区以点带面的作用，促进市区物业管理上水平、上档次。并积极探索社区参与物业管理新模式，对3个开放性社区的物业管理进行整合，集中精力解决了部分社区的“双百”用房问题。
二是加强了安全生产工作。今年我局出台了《金华市建筑企业分类管理办法》、《建筑工程安全防护、文明施工安全措施费及使用管理办法》两个管理办法，修订了《金华市建设工程安全生产重大事故处理应急预案》。完善以往安全教育模式，全面开展建筑业行业从业人员安全教育，认真开展了安全生产专项整治和安全大检查。全年共检查项目520多个，查出隐患1200多条，下发限期整改通知书230份、暂停施工限期整改通知书64份，对16家施工、2家监理企业 及个人进行了处罚。全年共发生四级安全生产事故5起，死亡5人，安全事故死亡率控制在万分之1.5以内，安全生产趋于平稳。
三是加强了建筑质量管理工作。为进一步提高住宅工程质量水平，我局制定了《住宅工程质量通病防治导则》、《住宅分户验收管理办法》两个规范性文件。成立了建设工程质量投诉处理工作小组，全年共受理建筑质量投诉23件，其中18件工程质量投诉得到解决。同时，我局还开展了工程质量的宣传工作，在《金华日报》开辟专栏宣传建筑工程质量。开展了工程创优和工程优质结构评选工作，全年共评出双龙杯奖优质工程58只，获得钱江杯奖优质工程16只，鲁班奖3只。
四是加强了房地产市场的调研工作，想方设法采取切实措施，促进市区房地产市场健康发展。一年来我们紧紧围绕“稳定”这一主题，努力做好稳定房价，稳定供给需求，稳定消费预期和市场信心工作。为了适应今年房地产市场宏观调控，我局进行了全方位的调查和研究，对市区房地产市场住宅建设情况、供应情况、在建项目情况、已完成规划设计未办理施工许可证项目情况、住房需求情况、消费心理等进行调查。对住房结构进行合理的调整，制定了住房建设规划。对房地产企业资质管理实施动态管理，做好房地产企业资质核定及二级企业审核上报工作。会同市工商局、物价局对我市房地产市场交易秩序进行全面的整顿。加强对房地产开发企业信用档案的管理，充分发挥信用档案在房地产业管理中的作用。
五是加强了市政公用设施的建设和管理。今年市区投入2亿多元，除继续抓好二环路项目的续建工作外，实施了师大街、普丰路、芙苑路、婺江西路至热电厂道路等一批新建项目和飘萍路、东市街、桃花路、明月街及河盘桥等多条老城 区道路桥梁的改造，进一步完善了市区路网建设。与此同时，加强了对市政设施的日常养护管理。完成了李渔桥、宏济桥、东湄桥、东关大桥、西关大桥、通济桥的栏杆维修工程和双龙大桥大修工程，建立了城市桥梁维修养护巡查制度。同时对市政公用设施进行经常性巡查，发现问题及时弥补，确保市政公用设施完好运行。
六是以贯彻省招投标条例为抓手，加强了建筑招投标和建筑备案的管理工作，从两头抓好招投标管理和建筑备案的管理，进一步规范建筑业市场。为正常履行我局对建设工程招投标的法定监管职能，进一步规范建筑市场秩序，从源头上确保建设工程质量和安全，经与市招标办协调，今年８月份成立了金华市建设局建设工程招投标监督管理站，逐步恢复对建设工程招投标的监管职能。组织房地产开发商、建筑施工单位、招标代理机构有关负责人学习了招投标的有关法律法规。对建设工程招投标程序和环节重新进行了梳理，制订了具体的实施办法和规定，确保整个招投标过程做到规范有序和“阳光操作”。全年市区共受理招投标建设工程253个，中标金额19.53亿元，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到了100%。今年我局针对我市建设工程竣工验收备案工作不规范问题较突出的现状，采取了一系列行之有效的措施，规范了竣工验收备案工作，市区建设单位竣工验收备案意识得到了加强，建设工程竣工验收备案率有了明显提升。全年共办理竣工验收备案工程308个，建筑面积417万平方米，其中工业企业工程156个，市区办理施工许可证63个，建筑面积4.5万平方米，出动各类执法人员检查1054人次，查处违法单位和个人699人。
七是加强建筑节能工作。以贯彻建设部发布的民用建筑 管理条例为契机，扎扎实实抓了建筑节能工作。今年我局根据建设部和省建设厅的工作要求，认真贯彻《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和浙江省《居住建筑节能设计标准》，不断强化建筑节能工作。市本级在试点示范的基础上，所有新建商品住宅工程，全面落实按节能50%的标准进行设计与施工。全市按节能50%的标准完成节能建筑工程面积约200多万平方米，培养出部级建筑节能示范工程1个、省级建筑节能示范工程20多个。我市的建筑节能工作经验，两次在全省建筑节能工作会上进行书面交流；金华市建设局和浦江县建设局分别获全省建筑节能工作先进集体荣誉称号；还代表我省接受了建设部的建筑节能专项检查。
此外，今年我局还实施了“四公”减免，让老百姓真正得到实惠，体现政府的关爱。一是从5月1日起，对政府投资的84座公厕全部免费向市民开放，实行统一的免费标志，统一管理；二是对市区除茶花文化园外的所有公园免费向市民开放，茶花文化园也已于2007年元旦起免费开放；三是从8月份起，实行了70岁以上老人在市区免费乘车，60-70岁之间老人实行半价乘坐市区公交车；四是实施了“春风安居”工程，出台了廉租住房、经济适用住房和直管公房“三个办法”的实施细则，筹集了经济适用住房238套，廉租住房、直管公房260套，用于解决部分低收入家庭的住房困难问题。这些便民措施的实施，受到了广大市民的交口称赞。
（三）投身“三城”创建，提升城市品位，勇于建功立业
创建国家卫生城市、国家历史文化名城和省级园林城市，是今年市委、市政府的重点工作之一，我局所占的工作份额相当大，我局投入了大量人力物力开展了“三城联创” 攻坚活动。一是积极参与创建国家卫生城市工作。今年我局共收到了市创卫办交办的城市道路修复、建筑垃圾清运等创卫任务50多项，为了确保创建国家卫生城市各项工作任务的顺利完成，我局对交办的各项创卫工作任务进行了分解，落实责任人，在经费十分紧张的情况下，投入300多万元，逐项逐条进行整治。二是积极开展创建国家历史文化名城工作。根据市委、市政府重新启动申报国家历史文化名城的工作安排，从3月份起，先后完成了八咏楼西侧绿地建设，保宁门广场拆迁和建设，黄宾虹故居复建，八咏楼东段古民居建设及古子城农贸市场整治，古楼里道路修建，飘萍路东段人行道修建和台湾义勇军纪念馆修建等工作，为创建国家历史文化名城打下了坚实的基础。三是牵头开展了省级园林城市创建工作。今年我局围绕创园工作，完成了生物多样性保护规划制定工作，对市区主要道路两侧进行了绿化美化，对部分档次较低的绿地进行改造，新建了明月路公共绿地、义乌江南岸租用地块100亩片林种植绿化，完成了回溪公园、江北沿江绿化带局部优化整修、补植和市机关大院南门区域等地段部分绿化整治提档工程，市区新增绿地面积8万平方米，提档改造绿地面积6万多平方米，到年底，市区人均公共绿地、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率分别达到了12.32平方米、33.71%和37.49%，顺利通过了省园林城市的考评验收。
（四）创新工作方式，支援“三农”建设，推行城乡一体化佳绩
今年，我局按照城乡一体化的要求，制定了“十一五”期间市区农村生活污水处理、全市农村环境卫生、市区农村供水、市区城乡公交一体化等规划，参与了中心镇基础设施 建设与理顺中心镇管理体制调研工作。认真组织实施了“百亿生态环境建设工程”，今年我市的“百亿生态环境建设工程”工作责任目标为确保项目12项，应完成投资额34222万元，除金华市尖峰山生态建设工程项目因计划调整未实施外，其余项目均完成了计划进度，全年实际完成投资31357万元。
同时我局积极争取省财政以奖代补资金，协助各镇（乡）建设垃圾转运站和解决农村饮用水问题。已在白龙桥等5个镇（乡）建成垃圾转运站，琅琊等10个镇（乡）的垃圾转运站完成立项审批，现正在建设之中。市区城市供水管网已向岭下等8个镇（乡）、村延伸，使1.4万农村人口受益。根据《金华市城市公共交通专业规划》，雅畈、琅琊两个乡镇公交场站已向省国土资源厅申报用地指标，今年新增公交车辆8台，新增78个班次，其中2条线路延伸到农村，逐步解决农民进城乘车难问题。
我局还积极做好“新农村建设服务年”工作，为新农村建设出谋划策。联系市规划院、市政设计院等单位的规划和设计人员，为新农村建设提供污水治理、村庄绿化、环卫设施建设等规划设计方案，想方设法解决农村的环卫、公交、供水、农房设计等问题。我局联系的扶贫村、文明结对村等7个村庄，几年来，已投入经费100多万元，大大改善了这些村庄的村容村貌，为它们的经济发展提供必要的支持。其做法受到了市委领导的批示表扬，并专门下文要求各部门向我局学习。
（五）加强行业管理，提升经济实力，实现持续发展 今年我局把引导建筑企业走“质量兴业”之路、提高企业素质和市场竞争力作为工作重点，不断壮大我市建筑业实 力。按照省厅及市政府要求，我局起草了《金华市人民政府关于进一步促进建筑业持续健康发展，加快建筑强市建设的通知》。全市全年完成建安总产值661亿元，完成建筑业地方税收10.9亿元，其中市区完成建筑业地方税收2.61亿元。同时积极开展工程质量创优工作，积极鼓励企业建精品、创优质工程，获得省级以上优质工程35项，工程竣工合格率达100%，优良品率55%。
今年国家建设部等九部委出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》后，对我市的房地产市场带来较大的冲击。根据政策变化，我局采取积极措施，及时组织部分市区房地产企业负责人召开座谈会，并就《意见》对我市房地产业的影响进行调研。适时出台了住房公积金提取、贷款新政策，通过提高公积金贷款额度和放宽公积金提取、贷款条件，减轻职工购买住房时的资金困难。全年全市完成房地产开发投资109.67亿元，其中住宅完成投资77.74亿元，房屋施工面积1121.7万平方米，商品房销售面积254.06万平方米。市区房地产开发投资共完成28.67亿元，其中住宅完成投资24.67亿元，房屋施工面积479.99万平方米，商品房销售面积113.29万平方米。全年全市累计完成房地产地方税收12.06亿元，市区完成房地产地方税收3.58亿元。
今年我局加强了建筑节能和勘察设计市场监管工作，出台了加强建筑节能工作意见，完成建筑节能示范项目60万平方米。全市全年完成施工图设计面积700万平方米，实现施工图投资额50亿元，营业收入2亿元，完成重点工程和房屋建筑工程施工图审查1138项，建筑面积1233.16万平方米，施工图审查率达到98%以上，提高了勘察设计质量，规范市场行为。
（六）今年建设工作存在的主要问题和体会
1、城市建设资金短缺，制约了城市建设项目的顺利实施。造成建设资金短缺的原因主要有：一是受国家宏观调控政策影响，银行贷款抵押政策发生变化，并大幅削减信贷规模，造成银行融资异常困难；二是市区房地产市场偏冷，致使市区土地屡屡流拍，市区土地出让金大幅减少；三是利用民间资金参与城市建设的途径和手段还比较少。
2、房地产市场的滞销、低迷以后，物业管理不到位和建筑质量的问题日益凸现，市民投诉呈上升趋势，加上物业管理法律规范滞后，致使处理难度非常大。
3、安全生产工作还存在一些薄弱环节。今年我局虽花大力气加强了安全生产工作，但建筑行业、市政行业、公用行业某些环节的安全生产管理工作仍有待进一步加强。
4、依法行政能力有待进一步提高。虽然行政许可法实施后，依法行政、按程序行政的意识明显增强，但在行政机关之间协调、行业监管和管理体制等方面还存在一些矛盾和薄弱环节。许多园区项目在建设程序、工程质量、安全生产等方面的监管都存在着较大的问题。
回顾一年来的工作，尽管困难很多，但整体上进展顺利，建设系统仅房地产业和建筑业两项对我市财税的贡献率就达到了40%左右，对一些热点难点问题的解决上，也受到广大市民的好评。工作中我们深深体会到广泛动员，上下齐心，思想统一，是做好一切工作的基础；健全制度，狠抓落实，常抓不懈，是树立良好形象的保障；只争朝夕，脚踏实地，勇于创新，是创造一流业绩的关键。下一步，我局将在市委、市政府的领导下，坚持科学发展观，抓住重点，突破难点，争取为全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。
二、2007年工作思路
2007年是实施“十一五”计划的基础年，也是全面构建和谐社会的开局之年，我局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行“八荣八耻”，认真贯彻党的十六届六中全会精神，围绕建设“和谐金华”这一目标，不断发展浙中城市群，建设大金华，走新型城市化道路。通过国家卫生城市、国家历史文化名城和国家园林城市的创建，不断完善中心城市的功能，提升城市的品位和档次；通过公用事业向农村的拓展和延伸，改善农村居住环境和生活条件；通过建设系统各行业的可持续发展，促进全市经济健康稳步运行；通过“阳光建设”和便民举措，提升建设系统的良好形象，以优异的成绩来迎接党的十七大召开。
（一）理顺市、区事权管理体制，形成合力，实现共同发展
根据市委﹝2001﹞10号《关于市与区事权划分的原则意见》、市人民政府﹝2001﹞224号抄告单《关于市区事权划分有关问题的意见》和市委办﹝2003﹞22号《关于调整市区部分经济管理权限的实施意见》，本着“尊重现实，依法依规，相对合理、权责对称”的原则，与区（开发区）建设行政主管部门及其具有行政管理职能的事业单位间沟通、协调，形成市与区有关建设行政管理事权划分意见，进一步理顺市、区（开发区）两级建设行政管理体制，防止恶性竞争，减少推诿扯皮，实现市、区（开发区）两级建设行政管理资源有效整合，形成合力共管、利益共享、责任共担、双向多赢的建设行政管理高效运行机制。
（二）提高园林绿化水平，完善市政设施，争创国家园林城市 以2009年申报国家园林城市为目标，2007年重点做好基础调研、对策制定和创建规划，进一步理清市区绿化管养体制，完善市政设施，加强绿化考核，确保绿量增长。重点做好以下几个方面的工作：
1、努力做好市政园林等建设工程的建设管理工作。在继续做好2006年续建工程的同时，重点做好东关路（人民东路—环城东路）、江北商业区、人民东路路面维修、通济桥、飞机场区块改造等市政工程；做好北二环路绿化、樱花公园、万佛塔公园等园林绿化工程，力争完成市区70万平方米的公共绿地增长量。
2、巩固省园林城市创建成果，加强园林绿化的日常养护管理，不断提高市区绿化水平。完成通园路、将军路东段等行道树种植，完成婺州公园、八咏公园、茶花文化园的地被物改造工程，在中国茶花文化园内建造茶花品种园，收集充实茶花文化展览馆资料等，并修订《金华市城区绿化管理实施细则》。
3、全力做好古子城的建设和管理工作，为创建国家历史文化名城做出应有的贡献。
（三）巩固阵地，城乡一体，发扬成绩，满意市民，深化公用事业管理工作
本着以工促农、以城带乡、良性互动的原则，努力突破城乡界限，实现统筹城乡发展，积极推进城乡一体化。
1、督促兰溪、武义、磐安三地继续抓紧建设污水处理厂，力争2007年完成投产运行。
2、继续做好乡镇垃圾转运站建设，新建乡镇垃圾转运站40座。督促兰溪、东阳、永康、武义完成生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂主体工程建设。督促浦江完成生活垃圾 焚烧厂主体工程建设，新增生活垃圾处理能力300吨。
3、积极做好市区的环卫、公交、供水、燃气等公用事业的建设和管理工作，为市民提供优质服务，创造宜人居住的生活环境。着重做好向周边乡镇农村供水的工作。实施公交优先战略，提升公交服务水平，拓展公交营运业务，开工建设雅畈、琅琊两个乡镇公交场站。抓好管道燃气的推广应用工作，加大农村燃气市场的管理力度。
（四）完善住房保障管理体系，实施“安居工程”，进一步解决老百姓安居问题
按照构建社会主义和谐社会的要求，着力完善城镇廉租住房保障制度。市区经济适用住房争取新开工10万平方米，竣工8万平方米,累计使符合经济适用住房认购条件的60%以上家庭得到住房保障。对符合城镇廉租住房条件的住房困难家庭实现“应保尽保”，在此基础上，创造条件争取将廉租住房保障覆盖面逐步扩大到城镇非低保家庭的低收入住房困难户。逐步建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的廉租住房管理机制，强化政府住房保障职能，切实解决最低收入家庭的住房困难。
1、落实城镇廉租住房保障资金。建立多渠道的城镇廉租住房保障资金筹措机制，形成稳定规范的保障资金来源。按照财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》的规定，每年从土地出让净收益中提取5%以上，用于住房保障建设；住房公积金按规定提取廉租住房补充资金；市财政根据市区最低收入家庭的住房需求及财政承受能力，安排一定资金用于住房保障。
2、多渠道落实廉租住房房源。廉租住房建设纳入市政府投资项目计划，依据最低收入家庭住房需求建设一定数量 的廉租住房，在建设的经济适用房中划出一定比例，作为廉租住房用于安臵；充分利用和挖掘政府住房资源，盘活存量公有住房作为廉租住房房源，也可考虑收购部分二手房补充廉租住房。
3、实行城镇廉租住房工作规范化、动态管理制度。健全廉租住房管理机构，明确职责，配备专职管理人员。规范服务行为、审核程序。严格执行公示制度，设立举报电话和信箱。建立廉租住房统计报表制度，按季上报统计数据。建立完善廉租住房档案管理制度，加强指导督促县（市）实施廉租住房规范化管理。积极探索面向低收入家庭的租赁型住房建设，引导居民家庭通过租赁方式解决住房困难问题。
（五）规范物业管理工作，加强房地产管理，逐步解决目前群众反映强烈的物业管理问题
1、建立健全物业管理新机制。以贯彻《浙江省物业管理条例》为契机，加大物业管理市场的培育力度，创造良好的物业管理氛围。制定《金华市物业管理条例实施办法》，并以此办法实施为契机，进一步规范物业管理的行业管理。规范物业管理招投标行为，培育物业管理市场；切实加强物业企业的监管，提高物业管理水平；加强物业维修资金的管理。积极探索小区业主委员会和社区合二为一的管理模式，营造良好的人居环境，形成一个好的管理机制和管理办法。
2、加强行业监管。努力做好房地产开发企业资质管理，加强和改进房地产市场的监管方式，加大对房地产中介机构的监管力度，加强对房地产项目建设的管理，科学分析市场动态，完善房地产信息披露制度，提高市场透明度，努力维护房地产市场秩序，推进房地产市场信用体系建设。
3、调整优化房地产供给结构，推进住宅产业化。在调 整舆论宣传导向的同时，着力优化市场供应结构，加强对市场行为的管理，打响品牌战略，吸引外来消费。大力发展节能节地型住宅，保持房地产市场健康稳定发展。2007年全市房地产业争取完成开发投资50亿元，房屋施工面积600万平方米，竣工面积100万平方米，完成税收4亿元。市区争取完成开发投资18亿元，房屋施工面积260万平方米，竣工面积45万平方米，完成税收2亿元。
（六）加快建筑强市步伐，保持建筑业持续健康发展，推动行业经济建设
以建设“建筑强市”为目标，积极引导我市建筑企业走“质量兴业”之路，不断提高企业素质和市场竞争力。2007年争取完成建筑业建安总产值700亿元以上，实现利税22亿元以上，提升工程质量整体水平，工程竣工验收合格率达100%，创省级以上优质工程30项以上，安全生产形势继续保持平稳，严防三级及以上安全生产重、特大事故发生。
1、抓好整顿和规范建筑市场秩序工作。以贯彻《浙江省招投标条例》为抓手，加强建设工程招投标监管工作，不断完善建设工程招投标工作的监管体制和规章制度，确保全市应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率达到100%，力争施工许可证和竣工验收备案办理率达到95%以上。加大对工程监理、工程造价咨询、招标代理等中介机构的监管力度，使各类中介机构资质等级能有一定幅度的提升。
2、加大改善建筑企业资质结构力度，通过人才的引进、培育和企业的购并、转型，使我市的建筑行业资质结构得到明显改观。积极鼓励企业加大科技创新引导力度，不断做大做强企业。进一步完善防欠长效机制，实现“清欠”三个转变：一是由清陈欠向新欠转变，二是由大规模集中清欠向强 化日常监管转变，三是工作手段由行政为主导向综合运用经济、法律必要的行政手段转变。
3、狠抓建设工程的质量和安全工作，继续开展四个专项整治活动，改进安全教育模式，完善质量安全检查模式，提高安全生产防护水平，认真落实工程建设各方主体的质量安全义务，发挥其主体作用。确保因工死亡率控制在省厅下达的指标内。加大执法人员的素质培养，提高检查指导水平，进一步加大质量投诉的处理力度，提高投诉解决效率。
（七）加强建筑节能工作，提高勘察设计质量和水平，建设节约型城市
2007年金华市区新建商品住宅和公共建筑力争达到节能50%的标准，各县（市）50%新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的标准，不断提高勘察设计的质量和水平。
1、进一步做好建筑节能宣传、培训工作，提高全民建筑节能的意识和建筑节能技术实施水平。要通过多种渠道加强节能工作宣传，组织对公共建筑节能设计标准和建筑节能保温技术实施培训。抓好高新技术和先进适用技术的推广运用，全面落实各项建筑节能措施，抓住建筑节能、节水、节材等重点，全面实施节能标准。
2、进一步加强建筑节能工作监管力度。积极引进建筑节能的新理念、新技术，认真贯彻落实相关法律、法规，不断完善各项规定和措施，理顺关系、明确职能，加大建筑节能技术标准在各环节中的实施力度。奖罚分明，落实责任，形成齐抓共管的新局面。
3、加强省级、市级建筑节能示范工程监管与指导，协助省厅对节能示范工程质量检测与验收，确保示范工程质量。充分发挥示范工程的作用，不断推动全市建筑节能工作 的开展。
4、不断提高勘察设计质量和水平，开创工作新局面。全市全年重点工程和房屋建筑工程施工图审查率在98%以上，全市勘察设计咨询业年内争取实施施工图投资额50亿元，完成施工图设计建筑面积700万平方米，营业收入2亿元。
（八）巩固“两年”成果，深化“阳光建设”，积极构建“和谐城市”
1、继续抓好“阳光建设”和“两年”活动，深化政务公开、窗口考评等各项工作，以“阳光建设”提升广大员工的整体素质。
2、严格依法行政，依法治建。加强对行政许可的监督检查，规范行政执法行为。加大普法和法制宣传力度，搞好社会治安综合治理和信访工作，构建“平安金华”，确保社会稳定。
3、注重党风廉政建设，继续发扬“只争朝夕，敢于负责，脚踏实地，廉洁为民”的团队精神，开创建设事业新局面，努力做好纪检监察工作。
4、加大宣传教育工作力度，加强教育培训和城建档案管理工作，抓好全系统的计划生育工作，强化对社团的管理工作。
二ΟΟ七年二月五日
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