发挥民主党派和无党派人士参政议政作用的重要性[★]

第一篇：发挥民主党派和无党派人士参政议政作用的重要性

发挥民主党派和无党派人士参政议政作用的重要性

发布者： 统战部 更新日期： 2015-04-23

参政议政是无党派人士履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。各民主党派、无党派人士参政议政，有利于中国共产党和人民政府广泛集中人民群众的智慧，制定的方针政策能够充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各种重大问题的决策上更加民主和科学。民主党派和无党派人士的性质、地位和特点，决定其在参政议政中有着独特的、不可替代的作用。民主党派和无党派人士以高中级知识分子为主体，具有十分丰富的信息资源和智力资源，能够就一些重大政治、经济和社会问题提出真知灼见；具有广泛的社会联系，能够反映广大成员和所联系群众的意见和建议；民主党派具有组织优势、群体优势，能够形成合力，在参政议政中有效地发挥作用。

在新世纪新阶段，各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党，无党派人士作为我国政治生活中的一支重要力量，在建设中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，对于巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，推进改革开放和国家各项建设事业的发展，有着重要意义。

第二篇：发挥民主党派参政议政作用分析建议

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《中共中央意见》)，是指导今后民主党派工作的一个重要的纲领性文件。在这一文件中，明确规定了民主党派参政议政的基本点和发挥民主党派监督作用的总原则。如何从这一基本点和总原则出发，进一步发挥民主党派参政议政的作用，这是贯彻好《中共中央意见》迫切需要研

究和解决的重要课题之一。

一、正确认识民主党派的政治地位，是民主党派参政议政的重要前提

《中共中央意见》明确指出：“我国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”充分认识这一点，这是民主党派参政议政的重要前提。

首先，民主党派既不是执政党，也不是在野党。执政党和在野党之说，严格说来属于西方资本主义国家政治制度的概念。在西方资本主义国家，通过定期的议会选举或总统选举获胜的政党组织政府，成为执政党，失败的政党即成为在野党。我国实行的是人民代表大会制度，和西方资本主义国家的政治制度有根本的区别，不存在西方意义上的执政党和在野党。作为民主党派，在我国没有领导和执掌国家政权，显然不是执政党。第一，我国的民主党派从来就未形成单一阶级的政党，而是阶级政治联盟性质的政党。我国大陆现有的八个民主党派，成立时的社会基础主要是民族资产阶级、城市小资产阶级和与之联系的知识分子和其他爱国民主人士，囿于阶级的局限性，这些党派没有也不可能成为领导力量。随着社会阶级关系的变化，用邓小平同志的话讲，“现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。第二，各民主党派和中国共产党之间的关系是领导与被领导的亲密友党关系。各民主党派在新民主主义革命时期和社会主义革命与建设时期，一直是中国共产党的同盟者和合作者，自愿地拥护中共的领导。承认中共执政党的地位。一九四八年。当中共发出召开新政协、成立民主联合政府的号召时，民革领导人谭平山先生就指出，“这个新政协，是各民主党派分担革命责任的会议，而不是分配胜利果实的会议。为着争取革命的提前胜利，是要大家多负责任的，而领导的责任，更不能不放在中国共产党肩上，这是历史发展上一种不容放弃的责任。”以后各民主党派都公开宣布接受中国共产党的领导，并把中共提出的纲领作为共同纲领，共同致力于社会主义革命和建设事业。可见，各民主党派承认中共执政党的地位是历史的选择。民主党派不是执政党，但也不是在野党。第一，我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质和核心是人民当家作主。作为联系着一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的民主党派，同中共一样享有宪法赋与的权利和义务，既可以以党派的名义参加国家社会事务的管理，其成员也享有各项法定的公民权利，管理国家和企事业的权利。第二，在人民代表大会这一国家最高权力机关中，民主党派一直占有相当大的比重。第一届全国人大民主党派的副委员长7人，占64%，七届人大8人，占47%，地方人大也配有一定数量的副主任，各级政府也有民主党派人士担任领导干部。可见，我国的民主党派和西方的所谓在野党具有本质上的区别。

其次，我国的民主党派是参政党。《中共中央意见》明确指出，民主党派“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。”我国实行的共产党领导的多党合作的政党体制，是在长期的革命历史中形成的，是我国政治制度的一个特点和优点。第一，民主党派大都是从建立起就参加了中国共产党领导的革命统一战线，和中共长期合作，同舟共济，经受了各种严峻考验。第二，中共的领导是政治方向和政治原则的领导，各民主党派可以在遵守宪法和法律的基础上，在坚持根本利益一致的前提下，以政党的身份对中共和国家的方针、政策及各项工作提出意见、批评和建议，参与国家大政方针和社会生活重大问题的协商讨论和决策过程，而且民主党派的意见对中共和国家制定方针、政策，改进工作也起着积极的影响作用，为我国的社会主义革命和建设事业健康生活作出了应有的贡献。我国民主党派作为参政党，既不同于某些资本主义国家几个政党所组成的联合政府，也不同于东欧一些国家的多党联合执政。其本质区别在于，我国的民主党派和中共有共同的政治主张、奋斗目标，能够荣辱与共、肝胆相照，而某些资本主义国家的政党各有各的纲领和目标，只是为了一时的政治需要暂时联合，而东欧一些国家的政党也是没有共同的政治纲领，并且在议会各有各的“议会党团”。

综上所述，我们看到民主党派既不是执政党，也

不是所谓的在野党，而是接受中共领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。从这一政治地位出发，应该树立正确的参政意识：

一是在任何情况下，都要坚定不移地坚持中共的领导，拥戴中共执政党的地位，不允许以任何方式反对中共的领导，动摇中共执政党的地位。二是民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，必须在法律规定的范围内活动，不允许有违反宪法和法律规定的行为。三是民主党派要以高度的政治责任感，积极主动参政议政。我国正进行着治理整顿和改革开放，共产党渴求着决策的科学化、民主化，渴求着减少工作上的失误。作为共产党领导的多党合作中的民主党派，应该强化政党意识，发挥群体智能，在坚持四项基本原则的前提下，在宪法规定的范围内，关心国家大事，为社会主义的现代化建设事业出谋划策，参加国家和社会事务的管理。

二、拓宽参政议政渠道，是民主党派参政议政的重要途径

党的十一届三中全会以来，民主党派参政议政问题已逐步为人们所重视，并在实践中也取得了良好的效果。但不可否认，不少地区还存在着参政议政表面化、形式化的现象，民主党派参政议政无论在深度和广度上，都有待于进一步挖掘和开拓。

首先，应发挥民主党派作为政党组织在国家政治生活中的作用。近几年来，民主党派参政议政主要是通过政治协商这一重要组织形式进行的，或通过其代表人物利用在社会中的威信和影响开展个人活动和发挥个人作用。这种情况，不能完全确切体现出民主党派作为政治组织和共产党合作的作用，并容易使人们产生民主党派在政治生活中是“应景”、“点缀”的错误认识。所以，民主党派应加强组织活动，即利用本党派完整的组织管理系统，针对国家和社会的大事，制定本党派的具体政策和方针，并通过各种途径向人民陈述本党派的意见和建议，旗帜鲜明地反映出所代表的社会阶层的利益和要求，以此来干预和影响国家的政治生活，真正体现“多党合作”的民主制度。

其次，进一步扩大民主党派代表人物在各级人大和政府担任领导的名额，使真正有知识、有能力的人才直接参加国家和社会事务的管理。国家管理的高效化需要民主和科学两个不可缺少的要素。所谓民主管理就是“有系统地吸引越来越多的公民，然后是吸引所有公民直接地经常地担负管理国家的重任”。(《列宁全集》第二十七卷142-143页)所谓科学管理就是使管理适应社会条件，顺应历史发展规律。中共十一届三中全会以来，各级人大和政府注意吸收民主党派代表人物担任领导职务，这也是实现决策科学化和民主化的重要措施之一。当前，应坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，积极选配民主党派中的优秀成员在各级政府中担任领导职务，并使他们真正有职、有权、有责。还应按照《中共中央意见》的要求，在监察、审计等部门配备民主党派成员；聘请有一定专业知识的民主党派成员担任特邀监察员、检察员、审计员和教育督导员等；各级政府对重大问题的调查及关于治理整顿工作的检查，也应邀请民主党派人士参加。

再次，建立健全的政务公开制度，让民主党派多层次地参政议政。建立健全政务公开制度，是民主党派搞好参政议政的必备条件。各级中共党委和政府应继续推行公开办事制度、公开办事结果，以利民主党派的民主监督及社会监督。应建立通报或交流重要情况制度，定期不定期地举办座谈会、协商对话会等，及时地将政策、措施和本地经济社会发展情况告知民主党派。有关的会议应请民主党派列席，有关的文件亦可让民主党派传阅。作为民主党派自身，也应围绕本地中共党委和政府的中心工作，经常开展调查研究，更多地了解民情，以便参政议政时充分反映民意。要充分发挥民主党派成员在各级人民代表大会中的作用。应保证民主党派成员和无党派人士在人大代表、人大常委会中占有适当的比例，县(区)以上人大代表中民主党派、无党派人士应不少于代表总数的30%，人大常委中应占党委总数的三分之一以上，人大副主任民主党派成员也应适当增加。要充分发挥民主党派在政协中的作用。人民政协是我国的爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式，是民主党派参政议政的重要场所。各级政协组织要认真贯彻《关于政治协商、民主监督的暂行规定》。应保证民主党派成员在政协中占有适当比例，政协常委和正副主席中，民主党派成员和无党派人士应多于中共党员干部，还要改变目前政协中民主党派和无党派人士偏少的状况。在政协的各种会议上，民主党派可以以本党派的名义发言，要保障民主党派人士的民主权利，认真听取他们的意见和建议，对他们提出的提案、意见和举报，有关部门要认真研究处理，及时答复。政协及专门委员会在组织各种视察、调查、检查活动中，要吸收政协委员中的民主党派成员参加，发挥民主党派成员在决策咨询中的作用。各级中共党委和政府，应广泛征求民主党派和无党派人士的意见，力求对协商的内容、范围、形式、程序等作出明确规定，使政治协商、民主监督有规可循、有矩可守，逐步向法律化过度，使政协组织真正成为各民主党派、无党派人士参政议政的重要场所。

三、搞好自身建设，是民主党派参政议政的重要条件

民主党派要真正发挥参政议政的作用，除了必须的外部条件外，最根本的是提高成员的参政素质，而提高参政素质必须搞好自身建设。

首先，要加强民主党派的思想建设。加强思想建设，目的是提高政治素质，即政治的成熟、社会的敏感、时代的嗅觉、政见的分析、民情的调察，以及对国家的责任感和历史的使命感等等。要经常组织成员学习马克思主义的基础理论，提高用马克思主义的基本观点和方法观察问题、解决问题的能力。通过政治理论的学习，要深刻理解中共在各个历史时期的路线、方针和政策。当前，要突出学好中共关于社会主义初级阶段的理论，充分认识和理解四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，保持正确的政治方向。要认真学习《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》学习中共关于爱国统一战线的理论，学习民主党派成长发展和与中共合作共事的光荣历史，继续发扬共产党领导的多党合作的优良传统，在爱国统一战线中发挥应有的作用。同时，还要从实际出发，注意解决各种思想问题，要消除民主党派成员的思想疑虑，尤其要消除资产阶级自由化思想的影响，鼓励他们本着肝胆相照的态度和实事求是的原则，热情坦诚地向各级党政部门尽倾肺腑之言，反映各界人士的要求和呼声。

其次，要搞好民主党派的组织建设。中共对民主党派的领导是政治原则和政治方向的领导，民主党派有相对的独立性，享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律平等。这就要求民主党派增强政党意识，加强组织建设。要坚持巩固、提高的方针，按照党派章程的规定发展组织，在遵从个人志愿的前提下，将那些有一定代表性的人士吸收到各自组织中来，严格把好质量关。要在坚持根本纲领一致的前提下，加强纲领建设，因为“纲领对于政党的团结一致、始终一贯的活动有重大意义”，(《列宁文集》第四卷201页)从而恰当而真实地体现出本党派的具体利益和要求，使党派成为“一面公开树立起来的旗帜”。各民主党派还要建立正常的工作秩序，加强组织纪律性，经常开展活动，不断提高组织素质。

总之，民主党派只要把握了前提，具备了内在的条件，通过不断拓宽的途径，一定能发挥出参政议政的作用。

第三篇：如何发挥民主党派参政议政作用

如何发挥民主党派参政议政作用

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。我国的“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”以及中共与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作和政治协商制度自确立和实行以来，对我国的政治、经济、社会的健康发展起到了重要的促进作用。当前，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政的第一要务。积极参政议政是由民主党派的性质和地位决定的，是民主党派人士的一项重要职责，也是其形象和作为、地位和作用的重要体现。新的时期，作为一位民主党派人士，在做好本职工作的同时，如何更好地参政议政呢？笔者认为应当做好以下几点。

一、要认识明确，努力增强使命感做好参政议政工作，首先要知晓和深刻领会中国共产党领导的多党合作政党制度的形成及民主党派参政议政的现实意义。从中国革命和建设发展历史进程来看，中国共产党领导的多党合作的政党制度是中国革命历史的必然选择，是中国社会历史条件下形成的具有鲜明特色的政治制度。历史向我们表明，中国共产党党中央三代领导集体重视统一战线，不断推进多党合作事业的完善和发展。今年中共中央在认真总结多党合作和政治协商制度的实践经验和成功做法的基础上，经过深入调研、反复修改，出台了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这是新时期党中央坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重大举措。漫长的历史进程和革命建设的实践，把中国共产党同各民主党派紧紧联系在了一起。中国共产党实行的同各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，充分发挥和加强民主党派的参政议政作用，是推进我国政治体制改革和民主政治建设及建设社会主义政治文明的客观需要。各民主党派在革命斗争和社会主义建设中，与中共风雨同舟、患难与共，作出了巨大的贡献，形成了与中国共产党共同的政治目标。当前，在新的历史时期，民主党派人士积极参政议政，对进一步提高中共的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。其次，要努力保持思想认识上的进步性，增强做好参政议政工作的责任感、紧迫感、使命感。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提升贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，努力深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作和履行好职能奠定坚实的思想基础。第三，要摆正位置，认真把握好参政与执政的关系，本着“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，按照“一个参加、三个参与”（即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行）的基本职能，广泛反映社情民意。要针对经济社会发展的难点热点问题，想对策、提建议，做到参政参到点子上，议政议到关键上。与此同时，要认识到党外干部也是国家干部队伍的重要组成部分，在各自不同的工作生活中，要善于同中共党员合作共事，本着“大处着眼、小处着手”的原则，面对问题，要站得高、看得起，从全局的高度，善意的挑毛病，提出建设性意见。在融洽共事中积极建言献策，合力推进事业的发展。

二、要牢固树立发展的观念

作为民主党派人士，一定要把握发展的根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，积极为经济建设建言献策。要能“谋长远之道，建有用之言，献务实之策”。既要实事求是讲真话、肝胆相照讲心里话、认真负责讲建设性的话，又要区分场合、注意对象、把握时机，要有全局的高度、大局的意识，不仅要会摆问题，更要献良策，“建议”要有前瞻性、“意见”要有针对性、“措施”要有可操作性，多为政府排忧解难，多为人民群众解疑释惑。

三、要切实提升参政议政的综合能力

一是要不断加强学习，提高抓“问题点”的能力。要参政议政，就需要有善于观察问题、分析问题、解决问题的正确立场、观点和方法，也即是说要会正确认清形势，顺应时代发展的要求。为此，首先要有正确的政治方向和强烈的事业心，高度的责任感，要练就及时发现，并能抓住“注意点”、“矛盾点”的过硬本领。当前国内改革处于攻坚阶段、发展处于关键时期，新旧体制、新旧矛盾、新旧思想观念互相交织，国际形势复杂多变，这就要求我们能正确地把握形势，分清主流和支流，明辨方向。因此，应进一步坚定理想信念，珍惜民主党派人士的荣誉，不断加强学习，把学到的知识正确运用到工作实践之中，“见人之所未见，言人之所未言”。

二是要深入调查研究，提高参政议政的“含金量”。深入调查研究是参政议政的一项实践活动，也是参政议政的一项重要的基础工作。毛泽东主席曾经指出，“没有调查，就没有发言权”。没有调查研究，参政议政就成为无源之水、无本之木。调查研究有利于掌握所研究对象的真实情况和全部资料，只有在此基础上，才能形成有价值的意见和建议。也只有深入基层、深入实际、深入群众，认真关注人民群众普遍关心和要求解决的重点、热点和难点问题，真正把现实生活中出现的新情况、新问题，把蕴藏在群众中的各种合理性意见和要求，如实地、及时地反映出来，以便使党政领导了解到真实情况，为我们事业更大发展科学决策提供有价值的参考。

三是要努力提高社会实践的能力。实践出真知，实践长才干。提高民主党派人士参政能力的必由之路是参政议政实践。离开参政议政实践，参政能力就成了无源之水。作为民主党派人士就是要善于把立足本职和奉献社会紧密结合起来，充分运用好个人所长和党派的优势，充分结合自己从事的工作，选择自己熟知的，通过广泛参与社会的实践活动来提高自身的社会实践能力，积极参与参政议政，为经济社会事业的发展作出自己应有的贡献。同时，社会的发展，新的实践，又为我们提出了新的挑战，我们只有不断在实践中增长才干，才能体现出一位民主党派人士的更大价值。

第四篇：发挥民主党派监督作用的重要性

中国共产党作为长期执政的党，掌握国家权力，主导着国家和社会的运行及发展方向。而民主党派则是受国家宪法和法律保护的政治团体，作为一种监督、纠错和鞭策的力量而存在，是当代中国政治结构中仅次于中国共产党的最重要的政治力量。民主党派人才集聚，联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论和批判建议为主要形式的民主监督，具有自己独那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com特的优势和作用。执政的中国共产党必须有效利用民主党派在国家政治中的独特地位，发挥它们的民主监督职能，创新监督方式及工作机制，才能保障对国家公共权力进行有效监督，也才能保证执政党在权力约束下对中国社会的良治。这是当前我国廉政建设和完善国家治理结构的重要任务之一。

从制度层面确保人民政协充分发挥民主监督的功能

我们党采取了各种措施来应对腐败的滋生和蔓延，但作为执政党，它自身的一些缺点必须依赖有效的外部制度安排来保证肌体健康。作为中国政治制度一大特色的多党合作制，在国家制度层面体现为中国人民政治协商会议。人民政协是多党以合作的方式进行政治协商的机构、形式和载体，其政治地位的重要性显而易见。它需要发挥约束权力运行的功能，并按照合作型政党制度的固有规律来发挥作用。

如何充分发挥民主党派对执政党的民主监督，建立相应的制度、机制与之配套，将人民政协的监督纳入制度化轨道，是当前乃至今后一个重要的政治课题。我国已经作了诸多有益的尝试，先后出台了一些规章制度，其中既有中国共产党党内文件，也有政协内部文件，对政治协商、民主监督、参政议政等作出规定。但这些党内文件和内部规定很难说具备法律意义上的强制性和规范性。人民政协的存在与发展在我国基本没有正式的法律予以制度性保障，其政治地位是通过政协章程自身定位的。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案序言中指出：中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。从政治学的话语看来，这些规定是必要的，但还处于宣示性的层面，这不能不影响人民政协功能作用的发挥。

从实践中看，政协活动表面的宏大和轰轰烈烈有时与实际效果不成正比，政协研究议题的切实和内涵的充实有时与法律定位不成正比，政协委员参政议政的热情有时与参政议政效果不成正比。没有法律保障，也没有具体的配套制度设计，监督过程操作局限性大、弹性大、随意性大。在没有制度化的监督渠道情况下，民主监督是否能发挥作用只能看被监督的领导干部是否开明和政协委员们的积极程度。监督缺少了关键性的制度环节，就很难发挥实实在在的功效。

从组织地位来看，人民政协作为一个政治组织，没有领导权、立法权和行政权。人民政协作为一个政治协商机构，拥有监督执政党的权力但缺乏法律规定，缺乏权力监督的刚性，只能以建议和意见的形式出现。民主党派的民主监督离不开执政党的支持和公权力机关的理解，如果被监督者缺乏受监督的自觉意识，在各民主党派监督的过程中设定障碍，逃避监督，而民主党派又没有相关的制度渠道表达自己的意愿和影响力，监督就可能落不到实处。在既定的制度框架下，如何进行制度创新、设计，围绕权力运行特点提升制度功效，充分发挥民主党派在权力制约体系中的作用就成为目前解决腐败问题所关注的重点。

畅通民主党派的民主监督途径，增强监督能力

要充分发挥民主党派的监督作用，增强其监督能力，必须从以下几个方面努力：

首先，要制定相应的法律规范来保证民主党派监督职能的履行。应通过相关法律明确执政党和参政党的权利与义务，使中国共产党领导干部的日常行政活动处于被监督的状态，以实现科学、民主执政；同时明确规定参政党从事政治活动的法定权利和程序，包括对执政党的民主监督程序、相应的法律责任及相应的保障措施。只有用法律充分保证民主党派的监督权利，才能激励他们主动承担责任，实施对权力运行的时时、事事监督。当这样的政治实践活动日益公开且发挥实效，我们的党际监督才能真正起到遏制腐败的预期功效。

其次，改革干部管理制度，增加民主党派担任实职的机会。各民主党派要想发挥积极作用，除了提建议、批评、意见，担任行政、司法机构特约人员外，更需要让自己的干部融入执政党的干部任命体系的考量范围之中。只有真正进入政治运行这一关键环节，才能深入到权力内部，通过自身影响力切实发挥对执政党的监督作用。民主党派需要与执政党通力合作，作为参政党监督执政党领导干部权力的行使。共产党作为执政党，应该不断协调民主党派成员在担任行政领导干部特别是正职后与中共党委、党组的关系，完善民主集中

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制及工作决策制度，着力解决双方在施政过程中的领导、合作、磋商、参政等具体问题。

第三，用党内纪律要求党员干部认真对待民主党派和无党派人士的建议。中国共产党作为执政党，应自觉接受其他党派监督，认真听取并接受正确的意见和批评，在一些腐败的易发多发领域让民主党派介入并着力进行监督。一方面要通过思想教育让广大党员领导干部那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com树立民主意识，警惕忽视参政党的地位和作用，把与参政党的合作作为一种“摆设“的危险，领导干部要有在执政中被监督的度量和智慧，闻过则喜；另一方面，要依靠制度建设来保证权力在阳光下运行。执政党在做好党内监督，扩大民主评议的同时，还要制定党内规章条例保障党的领导干部切实履行受监督的义务。对那些违反民主监督规定的干部，要用党内纪律处分。只有这样，才能真正保证民主党派对权力监督的同步进行。此外，完善配套制度建设，要进一步约束和限制政府审批权，制定政务公开法、新闻法，保证民主党派可以利用这些法律条文，通过与新闻媒体的合作来共同对腐败现象进行揭露和批评，形成社会公共舆论压力。

第四，提升民主党派成员的政治素养和参政议政能力。同中国共产党的执政能力建设和先进性建设相比，民主党派自身建设还处于严重滞后的状态，存在着一些不容忽视的问题。如民主党派自身建设的理论还处在萌芽与模仿阶段；党派的界别特色逐渐模糊，发展定位存在某些重叠；党派领导班子建设和干部队伍建设不规范；新生代党派成员在工作中完全依赖执政党的各级统战部门，民主党派的政治把握力、理想信念、参政能力等都有待提高，建设高素质参政党的任务艰巨。民主党派要自觉通过各种途径提升监督能力，要有监督的勇气和胆量，充分利用合作型政党制度的优势，主动承担起辅政督政的责任。要深入了解中国的腐败现象及成因，有针对性地进行监督制约。民主党派应加强组织建设，完善工作机制，丰富参政手段和方式，强化政党意识，形成参政能力高的团队，在实践中不断完善自身建设。这样才能在遏制腐败中扮演重要的角色，有利于多党合作的光明前景。

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第五篇：民主党派和无党派人士

建立健全各项机制，提高参政议政能力

淮南市民主党派和无党派工作在中共安徽省委统战部的指导下，在中共淮南市委的正确领导下，紧紧把握学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持正确的政治方向，贯彻落实科学发展观，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，积极协助各民主党派和无党派人士抓好自身建设、参政议政、民主监督和社会服务工作，为淮南社会各项事业发展做出了应有的贡献。

一、支持民主党派发展，提高参政议政能力

（一）完善多党合作制度建设，开展各种形式交流会 中国共产党领导的多党合作制度是我国的特色政治制度。60多年来各民主党派根据自身传统和特点，充分发挥民主党派的民主监督作用，为我国的建设和稳定起到很大的作用。我部结合实际，完善我市7个民主党派的制度建设，适时更新市政协委员27名，补充新鲜的血液，充分发挥民主党派参政议政能力。为进一步加强和改善市委对多党合作的领导，推动统一战线工作新发展，我部切实贯彻中发„2005‟5号文件精神，多次组织召开民主协商会、座谈会、通报会等各种会议。用各种形式和载体开展学习宣传，广泛征求党派成员对进一步推进多党合作和政治协商工作的意见建议，1

民主党派基层组织自身建设不断加强，党派成员认真履行职责，为构建和谐党际关系做出了贡献。

（二）增强民主党派人员政治素质，鼓励自觉履行参政党职能

思想政治素质建设是一个民主党派自身建设的基础，是民主党派能够保持健康稳定发展的保证。[2005]5号文件明确了民主党派思想政治建设的主要任务，就是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，认真领会十七届四中、五中全会精神，提高广大民主党派成员的政治素质和思想道德水平。我市7个民主党派人员通过召开党派大会、党派成员联谊会以及庆祝大会等形式，开展对党的基本理论、基本路线和基本政治制度的学习。强化了政治认同和政治共识，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，保持坚定正确的政治方向，增强了民主党派参政议政的能力。在每年的市政协会议上，民主党派人士积极参与我市的管理，就关于我市民营经济发展、教育事业改革、民生工程建设等提出了可行性的措施，为我市经济发展和社会事业提供了前进路标。

（三）重视党派健康发展，积极配合党派活动

党派健康发展，是一项重要的政治任务，重视党派发展是市委、市政府以及市委统战部的一项重要工作。今年以来，我部邀请了各民主党派成员参加思想政治学习会，积极引导

党派健康发展。为配合党派各项工作，我部党派科科长李金明同志作了大量的工作。今年农工党淮南市委会举办庆祝中国农工民主党成立80周年暨农工党淮南市委会成立20周年大会和九三学社淮南市委会庆祝中国九三学社成立65周年大会，我部积极配合，从筹备大会到正式召开，都给予大力帮助。

（三）完善党派组织建设，做好党派人才培养

完善民主党派领导班子建设，是参政党组织建设的关键。我部高度重视对全市7个民主党派主委、副主委的换届选举工作，把好入口关，加强入会前的教育，认真考察、考核，对存在的问题，认真核对，确保不会选错一人，保证基层组织建设顺利进行。我部高度重视今年致公党淮南市筹委会转市委会工作，对主委、副主委及委员的考核、选拨，先由基层支部推荐、大会选举，再由上级部门考核审察，增强了任人的公信度。坚持民主党派市委会委员与基层支部的“一对一”联系制度，开展各种有效的联谊活动，使党派领导成员与基层广大会员保持最广泛的接触和联系。为加强对民主党派人员的培育，采取定期增补党外干部人才库，利用是市社会主义学院定期对党外人士进行培训，推荐党外干部到政府部门挂职等多种措施和方法，加强对后备干部的培养，每年坚持开展个人监督交流会。通过交流，形成相互督促，相互帮助，共同进步的良好局面。

（四）配备好党派机关班子，提高党派机关工作质量和效率

民主党派机关是党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派组织中发挥着组织、联络、协调、指导、管理和服务多项职能。今年以来，我部对全市7个民主党派成员进行了补充并加强对班子成员的管理、教育和培育。对民主党派领导班子责任制也进行了定向、定标，形成适时向上级主管部门汇报制度，健全了以岗位责任制为核心的管理机制，提高了机关工作质量和工作效率。

（五）创新党派工作新机制，拓展统战工作新思路 在新时期、新形势下，创新党派工作机制是必不可少的。加强党派制度创新，形成联系制度，拓展联系范围，采用多种活动方式。一是为无党派人士疏通进言道路，提高无党派人士参政议政积极性。二是整合优势力量。我市民主党派积极参与我市改革开放和经济建设，开展调研、撰写提案，建言献策，积极履行参政议政，民主监督和服务社会职责，取得良好成绩。在全市7个民主党派中整合7个优势小组，分别围绕对医疗、教育、农村民生工程等内容，做了大量的调研工作，提出了很多有价值的提案，为淮南“两型城市建设”和和谐稳定做出了贡献。

二、为无党派人士搭舞台，让无党派人士唱大戏

（一）完善无党派人士工作机制，发挥无党派人士积极

作用

作为一个没有党派组织而有党派性的界别，无党派人士拥护中国共产党的领导，积极参加中国特色社会主义的政治、经济和文化建设，参与国家重大方针政策的制定。无党派人士是我国政党政治生活和统一战线工作中不可缺少的一支重要力量。多年来，我部一直十分重视无党派人士工作，各县区统战部门和其他部门都配备专职和兼职人员负责无党派人士工作。建立了联系名单，形成“一对一”或“一对多”的联系制度，即一个党内干部联系一个或多个无党派人士。我部每年都组织无党派人士交流会，以会议为载体，形成了交流平台，提高无党派人士的活动的积极性。今年以来，我部积极组织无党派人士参加市政治协商会和无党派人士交流会，在市政治协商每年召开情况通报会、协商座谈会上认真听取他们的意见和建议，不断提高无党派人士参政议政的积极性，为政治协商作用的发挥起到了积极的推动作用。

（二）建立健全各项制度，加强与社会各界人士的交流 建立健全统一、精干、高效的统战工作机制，进一步巩固和完善统一战线各项制度，坚持和完善我市已经形成的 “谈心会制度”、“聘请特约人员制度”、“对口联系制度”、“人事安排协商会制度”、“重大情况通报会制度”等制度，民主党派、工商联充分利用这个平台，认真履行参政议政职

能，为我市全面建设小康社会献计出力，加强合作，促进对口联系工作制度化、规范化、程序化。

（三）通过多种渠道参政议政，提高无党派人士参政积极性

通过大会发言、大会讨论、提案、反映社情民意等渠道参政议政。我部很注重为无党派人士建言的平台建设，指定专人建立与无党派代表人士的联络网络，成立了“无党派代表人士联谊会”，经常把无党派代表人士召集在一起，交流经验，开展调研活动，通过考察调研，写出高质量、有价值的调研报告并提出服务大局、贴近实际的提案、议案。每年政协会议期间，无党派人士就社会关注的热点问题积极建言献策。今年以来，分别就环保、水资源保护、加强人文教育、环境安全与经济协调发展、小城镇建设等问题在政协会上作发言。我市高度重视无党派人士健康发展，把无党派与各民主党派放在同等位置，为进一步拓宽无党派人士发挥作用的空间。

淮南市委统战部

二O一O年十二月一日