充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考

第一篇：充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考

充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考

我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。

下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。

一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题

（一）对民主监督作用的认识不够全面

改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。

（二）协商中民主监督功能发挥不够平衡

多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。在现阶段，前一种方式民主监督功能的发挥比后一种方式弱。主要表现在：民主党派、无党派人士在民主协商会、小范围谈心会、座谈会等会议上提出的意见和建议，得不到及时反馈。

（三）民主监督机制不够健全

民主监督机制是民主监督取得成效的有力保障。但由于在知情环节、沟通环节和反馈环节上的制度不够健全，导致在实践中，民主党派、无党派人士仍旧遇到“知情不够全面，难以发现和找准深层次的问题”、“沟通不够及时，监督难以到位”、“反馈不够主动，实际效果难以显现”等问题，造成了民主监督整体功能相对薄弱。

（四）民主党派、无党派人士自身素养提升不够

民主党派、无党派人士自身的思想素养直接影响着民主监督作用的发挥。我们有些人对民主监督认识不足；有些人在民主监督中稍一遇到困难就退缩；有些人不敢于监督，补善于监督，害怕提出批评、意见和建议。总的来说有些民主党派成员和无党派代表人士的政治思想素质，理论政策水平还跟不上时代。

二、基本对策和工作建议

不断巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛开展和推动民主监督，不断提高民主监督的成效，对于建设中国特色社会主义民主政治意义重大。同时，也是始终保持中国共产党先进性的本质要求。

（一）必须认识民主监督作用的重要意义，增强民主监督意识

民主监督的意义和作用，往往不容易被人们理解，在实际生活中往往容易被一些领导人和工作部门所忽视。其实，民主监督是非常重要的，其实质是体现社会主义国家人民当家作主的权利，是社会主义民主政治建设的重要方面。宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员”必须“接受人民的监督，努力为人民服务”，“公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利”。这就是民主监督。这种监督是多渠道，多形式的。

民主监督是民主党派的重要职能之一，其基本方式是提意见作批评。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中指出：“充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用，对于加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主政治建设，保证国家长治久安，促进改革开放现代化建设事业的发展，具有重要的意义。”由此可见，充分发挥民主党派的监督作用，乃是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。

中共和民主党派各级组织特别是各级领导干部，要站在多党合作的高度提高对民主监督重要性的认识，不断增强接受监督和开展监督两个方面的主动性。

（二）必须坚持把民主监督寓于政治协商和参政议政之中

中央有关文件明确提出：“充分发挥民主党派参政党的作用，加大民主监督的力度，将民主监督寓于政治协商和参政议政之中，做到经常性监督与重大问题监督相结合”。政治协商、参政议政和民主监督是我国多党合作和政治协商制度的主干，三者遵循共同的政治准则，有着共同的政治基础，从内容到形式，相互关联，相辅相成，相互促进，是有机统一、不可分割的整体。要从加强社会主义民主政治建设的高度出发，认真贯彻落实中央精神，实现民主监督的经常化，不断提高民主监督的成效。对我们已经在实践中形成的好的经验和做法，应继续坚持，并加以发展。进一步研究中共与民主党派协商中，民主党派所提意见建议采纳和反馈的科学运作程序，以文件形式做出明确规定，强化协商中民主监督的功能；进一步加强党外代表人士队伍建设，推荐更多优秀的党外人士担任领导正职，提升民主监督的层面；进一步加强政府与民主党派的联系，逐步增加对口联系的部门，使党外人士知情明政更全面，增强民主监督的针对性；进一步健全地方重要问题在决策执行中定期或不定期向民主党派和无党派人士通报情况的制度，实现决策执行中的民主监督。

（三）必须进一步健全完善民主监督机制

在现有基础上要进一步发挥民主监督的作用，“在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全各项制度”。认真清理民主监督的相关制度，通过建立健全制度，做到在知情环节，确定“知情”的对象、范围、时间和方法，将情况通报、阅读文件、参加会议、参与法规执行情况的检查、参与重点案件的审理以及有关重大决策的调查论证等列入其中。在沟通环节，规定沟通的内容、重点、时限和具体操作程序。在反馈环节，明确检查、回复、情况报告、意见征询等具体措施，对于民主党派的意见、批评和建议，认真研究，充分吸纳，切实改进，不能采纳的部分要做出充分的解释和说明，做到“条条有回应，件件有答复”。支持民主党派根据自身实际，在各机关明确负责民主监督的部门和人员，细化部门职能和岗位职责，逐步建立健全有利于促进本党派民主监督工作规范化、程序化运行的制度和机制，不断凸现民主监督的功能。

（四）必须进一步拓宽和畅通民主监督的渠道

新世纪新阶段对民主党派、无党派人士履行民主监督职能提出了新的要求，这就需要我们解放思想、与时俱进，认真研究、积极探索，拓宽和畅通民主监督渠道。各民主党派根据民主监督工作需要，既可独立地开展监督，也可与其他民主党派联合开展监督，还可以探索与党的纪律监督、人大的法律监督、政府的行政监督和社会的新闻舆论监督相结合的途径和办法。热心支持民主党派开展工作，真诚欢迎民主党派监督，为民主党派开展民主监督工作提供方便，帮助民主党派、无党派人士消除疑虑，敢于监督，善于监督，鼓励他们提出批评、意见和建议。

（五）必须加强监督队伍建设，加大民主监督的力度

要搞好民主监督，主要是靠人，靠广大民主党派成员、无党派代表人士去做工作。因此，必须下大力气抓好这支队伍的建设。

支持和帮助民主党派加强自身建设，不断提高民主监督的政治自觉性、责任感和参政议政的能力，更好地发挥民主党派民主监督的职能。因此，各民主党派应十分重视监督的基础建设，并把此项工作当作自身建设的重要内容之一，也要有规划和措施，而且一定要落到实处。要支持和帮助他们举办有关这方面的培训班、理论研讨会、经验交流会和外出考察等等，尤其要重视提高民主党派成员和无党派代表人士的政治思想素质，提高理论政策水平，以及开展民主监督工作的意识和做好民主监督工作的能力，以适应社会主义民主政治发展的需要。

第二篇：民主党派、无党派人士民主监督情况调查问卷

民主党派、无党派人士民主监督情况

调 查 问 卷 一

（中国共产党、民主党派和无党派人士）

您好：

为深入了解民主党派和无党派人士发挥民主监督作用的情况，促进我市统战工作的进一步开展，我们特意进行了此次问卷调查。希望参与问卷调查的同志抽出一点宝贵的时间，如实填写以下问卷，我们进行的是不记名调查，调查资料仅作研究之用，并对调查资料进行保密。再一次感谢您的支持与合作！

一、基本资料（请在□划√）

 性别： □男

□女

2、年龄： □18-30岁 □31-50岁 □50-60岁 □60岁以上

3、学历： □大专

□本科

□硕士

□博士

□其他

4、政治面貌： □中国共产党 □民主党派

□无党派

□其他

二、选择题（请在□划√）

1、你认为民主党派和无党派人士的民主监督重要性如何？（单选）□重要 □比较重要

□看似重要，但实际并不重要 □可有可无

2、你认为民主党派和无党派人士监督执政党和政府的能力如何？（单选）□很强 □一般 □较弱 □很弱

3、您对当前民主党派和无党派人士民主监督机制的运行作何种评价？（单选）□满意 □比较满意 □一般 □不满意

4、你认为民主党派和无党派人士进行民主监督的效果如何？（单选）□很好 □比较好 □一般 □不明显

5、你认为以下民主党派和无党派人士民主监督的内容方面，哪些做得比较好？

□国家宪法和法律法规的实施情况

□中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况 □中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面情况

□国家机关及其工作人员的工作

其他 __________________________________(可补充填写)

6、你认为以下民主党派和无党派人士民主监督的方式中，哪些能够产生比较好的效果？（可多选）□通过政治协商提出意见、批评和建议 □通过在政协大会发言和提出提案

□应邀参加重大问题和专项视察、检查等活动，提出书面意见

□受邀参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题调查研究

□通过受聘担任司法机关和政府部门的特约人员 其他 __________________________________(可补充填写)

7、你认为民主党派和无党派人士民主监督作用的发挥受限可能受哪些方面因素的影响？（可多选）

□现行制度对民主监督主客体缺乏有效的激励和约束 □民主党派主动监督、中共接受监督的意识淡薄 □民主监督环境氛围欠佳 □民主监督运行机制不健全

□民主监督的形式较单一，实效性不强 □民主党派和无党派人士缺乏自身建设

其他 __________________________________(可补充填写)

8、你认为提高民主党派和无党派人士民主监督实效的对策有哪些？（可多选）□建立民主监督激励约束机制

□强化民主党派和无党派人士的地位和作用 □推动民主党派和无党派人士的自身建设 □完善民主监督运行机制 □建立对口联系制度

其他 __________________________________(可补充填写)

三、建议意见

1、请您谈谈对民主党派和无党派人士履行民主监督职能的看法。

2、根据您的实际了解，谈谈民主党派和无党派民主监督职能发挥作用的效果如何？

3、您认为应该制定哪些措施，促使民主党派和无党派人士 更好的发挥民主监督作用？

再次对您的支持与合作表示感谢

第三篇：发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。

第四篇：民主党派和无党派人士

建立健全各项机制，提高参政议政能力

淮南市民主党派和无党派工作在中共安徽省委统战部的指导下，在中共淮南市委的正确领导下，紧紧把握学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持正确的政治方向，贯彻落实科学发展观，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，积极协助各民主党派和无党派人士抓好自身建设、参政议政、民主监督和社会服务工作，为淮南社会各项事业发展做出了应有的贡献。

一、支持民主党派发展，提高参政议政能力

（一）完善多党合作制度建设，开展各种形式交流会 中国共产党领导的多党合作制度是我国的特色政治制度。60多年来各民主党派根据自身传统和特点，充分发挥民主党派的民主监督作用，为我国的建设和稳定起到很大的作用。我部结合实际，完善我市7个民主党派的制度建设，适时更新市政协委员27名，补充新鲜的血液，充分发挥民主党派参政议政能力。为进一步加强和改善市委对多党合作的领导，推动统一战线工作新发展，我部切实贯彻中发„2005‟5号文件精神，多次组织召开民主协商会、座谈会、通报会等各种会议。用各种形式和载体开展学习宣传，广泛征求党派成员对进一步推进多党合作和政治协商工作的意见建议，1

民主党派基层组织自身建设不断加强，党派成员认真履行职责，为构建和谐党际关系做出了贡献。

（二）增强民主党派人员政治素质，鼓励自觉履行参政党职能

思想政治素质建设是一个民主党派自身建设的基础，是民主党派能够保持健康稳定发展的保证。[2005]5号文件明确了民主党派思想政治建设的主要任务，就是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，认真领会十七届四中、五中全会精神，提高广大民主党派成员的政治素质和思想道德水平。我市7个民主党派人员通过召开党派大会、党派成员联谊会以及庆祝大会等形式，开展对党的基本理论、基本路线和基本政治制度的学习。强化了政治认同和政治共识，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，保持坚定正确的政治方向，增强了民主党派参政议政的能力。在每年的市政协会议上，民主党派人士积极参与我市的管理，就关于我市民营经济发展、教育事业改革、民生工程建设等提出了可行性的措施，为我市经济发展和社会事业提供了前进路标。

（三）重视党派健康发展，积极配合党派活动

党派健康发展，是一项重要的政治任务，重视党派发展是市委、市政府以及市委统战部的一项重要工作。今年以来，我部邀请了各民主党派成员参加思想政治学习会，积极引导

党派健康发展。为配合党派各项工作，我部党派科科长李金明同志作了大量的工作。今年农工党淮南市委会举办庆祝中国农工民主党成立80周年暨农工党淮南市委会成立20周年大会和九三学社淮南市委会庆祝中国九三学社成立65周年大会，我部积极配合，从筹备大会到正式召开，都给予大力帮助。

（三）完善党派组织建设，做好党派人才培养

完善民主党派领导班子建设，是参政党组织建设的关键。我部高度重视对全市7个民主党派主委、副主委的换届选举工作，把好入口关，加强入会前的教育，认真考察、考核，对存在的问题，认真核对，确保不会选错一人，保证基层组织建设顺利进行。我部高度重视今年致公党淮南市筹委会转市委会工作，对主委、副主委及委员的考核、选拨，先由基层支部推荐、大会选举，再由上级部门考核审察，增强了任人的公信度。坚持民主党派市委会委员与基层支部的“一对一”联系制度，开展各种有效的联谊活动，使党派领导成员与基层广大会员保持最广泛的接触和联系。为加强对民主党派人员的培育，采取定期增补党外干部人才库，利用是市社会主义学院定期对党外人士进行培训，推荐党外干部到政府部门挂职等多种措施和方法，加强对后备干部的培养，每年坚持开展个人监督交流会。通过交流，形成相互督促，相互帮助，共同进步的良好局面。

（四）配备好党派机关班子，提高党派机关工作质量和效率

民主党派机关是党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派组织中发挥着组织、联络、协调、指导、管理和服务多项职能。今年以来，我部对全市7个民主党派成员进行了补充并加强对班子成员的管理、教育和培育。对民主党派领导班子责任制也进行了定向、定标，形成适时向上级主管部门汇报制度，健全了以岗位责任制为核心的管理机制，提高了机关工作质量和工作效率。

（五）创新党派工作新机制，拓展统战工作新思路 在新时期、新形势下，创新党派工作机制是必不可少的。加强党派制度创新，形成联系制度，拓展联系范围，采用多种活动方式。一是为无党派人士疏通进言道路，提高无党派人士参政议政积极性。二是整合优势力量。我市民主党派积极参与我市改革开放和经济建设，开展调研、撰写提案，建言献策，积极履行参政议政，民主监督和服务社会职责，取得良好成绩。在全市7个民主党派中整合7个优势小组，分别围绕对医疗、教育、农村民生工程等内容，做了大量的调研工作，提出了很多有价值的提案，为淮南“两型城市建设”和和谐稳定做出了贡献。

二、为无党派人士搭舞台，让无党派人士唱大戏

（一）完善无党派人士工作机制，发挥无党派人士积极

作用

作为一个没有党派组织而有党派性的界别，无党派人士拥护中国共产党的领导，积极参加中国特色社会主义的政治、经济和文化建设，参与国家重大方针政策的制定。无党派人士是我国政党政治生活和统一战线工作中不可缺少的一支重要力量。多年来，我部一直十分重视无党派人士工作，各县区统战部门和其他部门都配备专职和兼职人员负责无党派人士工作。建立了联系名单，形成“一对一”或“一对多”的联系制度，即一个党内干部联系一个或多个无党派人士。我部每年都组织无党派人士交流会，以会议为载体，形成了交流平台，提高无党派人士的活动的积极性。今年以来，我部积极组织无党派人士参加市政治协商会和无党派人士交流会，在市政治协商每年召开情况通报会、协商座谈会上认真听取他们的意见和建议，不断提高无党派人士参政议政的积极性，为政治协商作用的发挥起到了积极的推动作用。

（二）建立健全各项制度，加强与社会各界人士的交流 建立健全统一、精干、高效的统战工作机制，进一步巩固和完善统一战线各项制度，坚持和完善我市已经形成的 “谈心会制度”、“聘请特约人员制度”、“对口联系制度”、“人事安排协商会制度”、“重大情况通报会制度”等制度，民主党派、工商联充分利用这个平台，认真履行参政议政职

能，为我市全面建设小康社会献计出力，加强合作，促进对口联系工作制度化、规范化、程序化。

（三）通过多种渠道参政议政，提高无党派人士参政积极性

通过大会发言、大会讨论、提案、反映社情民意等渠道参政议政。我部很注重为无党派人士建言的平台建设，指定专人建立与无党派代表人士的联络网络，成立了“无党派代表人士联谊会”，经常把无党派代表人士召集在一起，交流经验，开展调研活动，通过考察调研，写出高质量、有价值的调研报告并提出服务大局、贴近实际的提案、议案。每年政协会议期间，无党派人士就社会关注的热点问题积极建言献策。今年以来，分别就环保、水资源保护、加强人文教育、环境安全与经济协调发展、小城镇建设等问题在政协会上作发言。我市高度重视无党派人士健康发展，把无党派与各民主党派放在同等位置，为进一步拓宽无党派人士发挥作用的空间。

淮南市委统战部

二O一O年十二月一日

第五篇：论民主党派及党外人士的民主监督作用

论发挥民主党派及党外人士的民主监督作用

权进凤

摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，充分有效地发挥民主党派和党外人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。本文就进一步发挥民主党派、党外人士的民主监督作用，谈一些粗浅的看法。

关键词:民主党派;党外人士;监督作用

中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出：“党外代表人士是与中国共产党团结合作作出较大贡献，有一定社会影响的非中共人士，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外人士的基本标准。”发挥党外人士对中国共产党的民主监督职能，对保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善中国共产党的领导提高中国共产党执政能力和水平均具有直接的促进和推动作用。

列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，像造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。

一、民主党派发挥民主监督作用的途径

（一）建立健全民主党派民主监督机制

进一步拓宽民主党派民主监督的渠道，使民主党派在知情的基础上进行更加广泛和深入的监督。建立健全共产党和民主党派民主协商会议制度、政府部门和民主党派工作议政制度、民主党派知情渠道制度、民主监督反馈制度等制度，并以法律规章的形式加以确认，保障监督的科学性、确定性和可操作性。结合实际需要和民主政治发展的大趋势，加强与其他监督形式的交流与合作，不断进行民主监督形式上的创新，创设更多的监督形式，对民主监督进行“面”的拓展：

一、通过会议、建议案、提案、视察和专题调查，来提意见、建议和举报、批评；

二、要大胆开展民主评议工作，组织民主党派成员、政协委员对政府有关部门涉及改革、发展、稳定大局的重要工作，在调查研究的基础上开展民主评议，并作正式文件递交党委政府。将评议结果列入对这些部门工作的评价考核，使之产生压力和动力；

三、要继续做好反映社情民意工作，通过反映社情民意，强化民主监督作用；

四、要开展情况通报，检查、督查活动，在活动中实施民主监督提出意见和建议，保证民主监督规范有序，切实有效，力度不断加强。

五、权利保护是前提。民主党派在监督过程中难免会触动一些权力部门和个人以及一些敏感的问题，牵涉一些部门或个人的利益，可能遇到阻力甚至是打击报复和诬告陷害，因此保护民主党派的监督权利就显得相当重要，这就需要我们的党和政府通过一定的法律形式，切实保障民主党派实行监督的权利。

（二）提高思想认识，坚持中国共产党的领导

民主党派要在坚持中国共产党领导的前提下，才能以高度的责任心和使命感履行好民主监督使命，因为各民主党派与中国共产党在根本利益、历史任务及奋斗目标上的共同性，决定了其在中国革命、建设、改革事业中的同盟者、多党合作中的亲密友党和参政党的地位。民主党派要不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的认识，增进对多党合作和政治协商制度的共识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；要进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使中国特色社会主义理想信念在民主党派的各级组织和广大成员中深深扎根，巩固中国共产党领导的多党合作事业的思想政治基础。

（三）加强自身建设，提高民主监督的能力和水平

民主监督作用发挥大小，一方面取决于中国共产党的领导水平、执政水平，另一方面取决于民主党派自身的素质高低和能力大小，最终要归结到党派集体和成员个人民主监督的能力和水平上来。进入新世纪以来，我国社会政治出现了新的形势和任务，面对新的问题和课题，民主党派要增强责任感和使命感，以维护国家利益和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，对不正确的行为提出意见和批评。要不断加强思想建设，通过开展理论学习、自我教育提高自身的政治把握能力；加强组织建设，通过引导和帮助各级领导骨干成员的健康成长，提高自身的组织领导能力；加强政治建设，通过贯彻执行“一个中心、两个基本点”的基本路线，把促进发展作为政党工作第一要务，提高参政议政、履行使命的政治责任意识；加强作风建设，通过深入所代表的群众团体中，树立“大联络”群众工作理念，开展好党派自身廉政教育；加强制度建设，通过改进工作机制、完善保障体制，切实建立起一套科学完整、系统规范、操作有效的民主监督体系；加强干部队伍建设，通过领导班子选拔和后备干部培养，形成充满活力、与时俱进、继往开来的民主干部队伍。

充分发挥民主党派的监督作用，就要我们在共产党的领导下加强理论学习，勇于实践、开拓创新，以高度的政治责任感和紧迫感来履行民主党派的民主监督职责，在民主监督中讲大局、讲原则、讲方法、讲团结、讲真话，做共产党的诤友，帮助党和政府改进工作，促进各项事业健康发展。

二、党外人士发挥民主监督作用的方法

（一）加强党外人士队伍建设

加强和高度重视党外人士队伍发展，建立一支政治上可靠、结构较合理、素质较高的党外人士队伍是目前发挥党外人士监督作用的前提。加强党外人士队伍建设，关键是有机制约束，明确提出队伍建设的目标选拔的机制，准确把握党外代表人士使用管理的政策要求。中央明确指出，各级人大常委会领导班子中应有适当数量的党外人士。市、县政府领导班子配备党外干部数量要有所增加。各级政协领导班子中党外人士要达到中央要求的比例。地方人大、政府、政协换届时，本地没有党外干部合适人选的，应通过交流选配；达不到配备要求的，应留出空额，以后增补。

（二）开辟党外人士监督的通道

对于党外人士的监督，应格外重视和加以优待，应不拘一格纳良言，应从形式、途径、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式确定下来，而不能使党外监督变成一种口号。党外人士，既有较高的参政议政能力，又有较高的参政议政积极性，只要通道畅通，党外人士必将为中国共产党领导下的民主政治吹进新风，给政治体制改革提供助力。

（三）提升党外人士民主监督能力。

要制定相关条例和办法对监督人员的权、责进行规范,建立责任制，要明确合适的管理部门。可在中共统战部设立一个党外人士联席的特约监督员工作指导委员会,进行统一管理,从而使民主监督工作成为有组织的活动，而不是单打独斗。加大对党外干部的培养、选拔力度。要增加党外干部数量,提高党外干部层次,把更多优秀的党外人士充实到政府部门担任主要负责人,保证他们有能力监督。要建立对党外干部履行民主监督职能的考核机制,在党外干部的考核评价体系中,纳入“履行民主监督职能的考核内容”,以督促党外干部开展民主监督工作。要建立对党外干部开展民主监督的保护机制,保证他们有条件、有勇气监督。

（四）重视立法监督，强化决策监督。

在立法监督方面，按照《中华人民共和国立法法》第三十四条规定,在法律草案审查中,应当广泛听取各方面意见,听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式;常委会工作机构应将法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见。立法前的听证会现已普遍纳入组织程序,影响力也越来越大，但缺少民主党派的参与程序。应在立法程序中加入听取民主党派组织意见的内容,并作为一个必要环节，在立法听证会上设立专属民主党派的议席,由各民主党派委派代表开展立法监督工作,在听证会上表达民主党派的组织意见。在决策监督方面，建立科学民主的决策机制,加强民主党派对党委和政府的决策监督是监督重心转移的关键。要把听取民主党派意见做为必要环节纳入决策程序中。一是决策前听取“不可行性”的研究意见;二是决策后听取执行情况的评估意见。参考文献：

①胡锦涛：《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。

②宋华西：《民主党派如何更好地发挥民主监督作用》，《山东民进》，2006年6月30日。

③杨明益 琚丽红：《如何发挥民主党派民主监督的有效作用》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日。

④李晓梅.加强新形势下党外人士队伍建设[N].东莞日报,2012年11月5日.⑤徐波:《党外代表人士民主监督作用研究》,东莞理工学院学报,2013年12月.