鞠华：试论新时期发挥民主党派的民主监督作用

第一篇：鞠华：试论新时期发挥民主党派的民主监督作用

试论新时期民主党派发挥民主监督作用

——纪念中共中央“五一口号”发布60周年

(北京印刷学院社会科学部鞠华)

摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，民主党派的民主监督是推进社会主义民主政治的重要形式，能改进党和政府工作，推进社会主义民主与法制建设，扩大民主党派的社会影响。民主党派在发挥民主监督方面遇到一定的制约因素，民主党派要在各级党委和政府的帮助下，发挥好民主监督工作，体现作为参政党的政治作用和历史地位，为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。

Abstract：The CPC-led multi-party cooperation and political consultation system is a basic political system of democratic supervision, democratic parties and promoting socialist democratic politics is an important form, to improve the Party and government work, promoting socialist democracy and legal system building, Expand the social impact of democratic parties.Democratic parties in democratic supervision have to play a certain constraints, the democratic parties in the Party committees and governments at all levels with the help of, democratic supervision and give play to work, reflected the political role as a party involved in administration and the historical status to the building of a harmonious socialist society And make due contributions.关键词：民主党派民主监督社会主义民主制约因素

中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号提出：“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论，并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。“五一口号”发布后，各民主党派纷纷通电或发表公告，热烈响应中国共产党的历史性号召，并于当年下半年接受中共中央的邀请，参加筹建新中国的工作及此后的多党合作和政治协商，成为中国共产党的亲密友党和参政党，标志着中国民主政治建设和政党制度建设揭开了新篇章。在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。①

列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，象造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。②民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。民主党派的民主监督是推进社会主义民主政治的重要形式，是我国社会主义监督体系中一个重要的组成部分，在构建社会主义和谐社会中发挥了独特作用，有利于改进党和政府工作，推进社会主义民主与法制建设，也有利于扩大民主党派的社会影响。保证民主党派发挥好民主监督作用，是加强社会主义民主政治建设，保持共产党的先进性，巩固中共的执政地位的需要，也是体现中共“立党为公、执政为民”的要求，关系到中国共产党加强和改进的自身建设，关系到社会主义统一战线的巩固发展，关系到全国各阶层人民的团结统一，也关系到社会主义现代化建设尤其社会主义民主政治建设的顺利进展。

一、当前民主党派在发挥民主监督方面面临的制约因素

在长期的革命和建设历史进程中，老一辈无产阶级革命家的坦荡胸怀，为各民主党派构建了有所作为的舞台，也为中国共产党立党执政提供了必要的有益的民主监督。但是，目前在一些地方尤其是基层组织，民主党派在发挥民主监督方面正面临着一些制约性因素：

1、党政部门统一战线意识的淡薄。统一战线为中国革命和建设立下了不朽功勋，随着中国共产党宏观驾驭能力的不断增强，统一战线的作用似乎越来越被淡化，很多人都认为统一战线可有可无，民主党派只不过是花瓶而已，政治协商只是增加麻烦，这种思潮在县乡一级党政干部的头脑中相当普遍，民主监督在基层还远远没有形成社会氛围。

2、统战部门工作力度不强。统战部门应该是中国共产党与各民主党派联系的一个桥梁，统战部的工作思路和工作力度左右着一个地方参政党参政能力的发挥。在基层，统战部门工作力度不强几乎是一种普遍的存在，真正重视统战工作的领导并不多，即使是统战部长也一样。在联系、服务、管理等各种职能之间，统战部门工作力度受到很道影响。

3、党派自身发展建设的不足。民主党派成员大多来自于科研技术、教育学术行业，组织活动往往局限于省市级以上，县乡基层组织人数很少，一般只有几十人。虽然成员的素质较高，但由于缺乏基本数量做基础，影响了自身的发展建设潜力，在当前政务公开和监督机制不够完善的情况下，其民主监督能力受到很大的制约，其意义和作用往往被人们忽视。

4、党派的民主监督效力的不强。民主监督不同于舆论监督、群众监督和法律监督，是一种政党行为，属于政党监督。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视，特别是某些党委、政府已决定了的事情，民主党派提出的意见和建议更是容易阁置不理，挫伤了他们参政议政、民主监督的工作热情。

邓小平同志对于民主监督的重要性作了多次强调，他指出：“由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”④③

二、民主党派发挥民主监督作用的途径

“以人为鉴，可以明得失”。作为中国共产党的党外盟友，民主党派能让中共听到不同的声音，是其他监督方式所不可替代的监督方式。民主党派要在各级党委和政府的帮助下，发挥好民主监督工作，体现自己作为参政党的政治作用。

1、营造和谐氛围，创造良好的民主监督环境。

江泽民同志指出，“各级党委和领导干部要主动接受民主党派的监督，闻过则喜，从善如流，特别是听得进逆耳真言，容得下专程批评，有则改之，无则加勉。广纳群言，以收众益，这应成为我们党的各级领导干部的座右铭。”发挥民主党派的民主监督作用，重要的就是要充分发扬社会主义民主，健全社会主义民主政治的有效机制，扩大各界人士有序的政治参与，需要拓宽社会利益表达渠道，努力营造宽松和谐的民主政治氛围，从外围创造发挥民主监督有效作用的前提条件。因为民主政治的发展程度影响着民主监督的作用大小，当政者纳谏容异的开阔胸襟是发挥民主监督有效作用的关键因素。各级党委和政府部门必须按照《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（2005年5号文件）精神，以宽广的胸怀，纳谏容异，提高对民主监督的认识，自觉、主动、认真地接受民主监督，让民主党派“知无不言、言无不尽、言者无罪”，防止民主监督“上热下冷、底气不足”的现象，同时健全政协章程相配的各项制度，落实民主监督的调查权、检查权，使民主党派履行民主监督的行为更加规范、有序，真正调动民主党派讲真话、想妙计、出高招的积极性。只有这样，才能使民主党派的民主监督得以顺利开展，在良好的“监督”环境发挥应有的作用。

2、提高思想认识，增强接受中国共产党领导的自觉性

中国社会发展的历史证明：没有中国共产党的领导，就没有民族独立、人民解放和国家富强。中国共产党的阶级基础和指导思想的先进性，决定了她能够团结和带领包括民主党派在内的全体中国人民实现历史和时代赋予的崇高使命。新时期民主党派要在坚持中国共产党领导的前提下，才能以高度的责任心和使命感履行好民主监督使命，因为各民主党派具有进步性与广泛性的性质，与中国共产党在根本利益、历史任务及奋斗目标上的共同性，决定了其在中国革命、建设、改革事业中的同盟者、多党合作中的亲密友党和参政党的地位。民主党派要不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的认识，增进对多党合作和政治协商制度的共识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；要进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使中国特色社会主义理想信念在民主党派的各级组织和广大成员中深深扎根，巩固中国共产党领导的多党合作事业的思想政治基础。

2、明确前进方向，坚持正确的指导思想和理论旗帜。

民主党派要服务于社会主义事业为最高目标的，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，就需要明确前进的正确方向，这样才能在错综复杂的社会变革中保持清醒的头脑和坚定的立场。

中国共产党人在长期的革命建设中形成了马克思主义中国化的若干伟大成果，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进，它们的理论意义在于全面发展了马克思列宁主义关于社会主义建设的理论，提出了中国特色社会主义发展的理论模式；其实践意义在于指导中国人民实行改革开放，建设有中国特色的社会主义，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。作为与中国共产党有着共同利益和共同奋斗目标的民主党派，要在新时期新形势下必须坚持正确的政治方向，需要坚持高举中国特色社会主义理论旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，要用科学的理论武装自己，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验、坚持 “一个中心、两个基本点”的基本路线，牢固树立统一战线为经济建设服务的指导思想，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。

3、改进监督方式，履行好历史赋予的神圣使命。

民主监督的方式，是实施监督的载体和渠道。只有实施行之有效的民主监督方式，才能防止监督的随意性和形式主义，保障监督的有效性和实用性；民主党派需要根据形势变化改进监督方式、规范监督环节、促进监督机制的规范化、制度化、程序化，努力做到民主监督的形式与内容相协调，数量与质量相一致，程序与结果相统一，增强监督制度的可操作性和实效性。在监督过程中，民主党派要牢牢围绕国家的中心任务，把握发展这个第一要务，服从改革发展稳定的大局，针对人民群众普遍关注的热点问题，深入调研，建言献策，在实践的基础上对执政党和政府实行民主监督。要积极参与各项政治活动，通过“人大”和“政协”两大政治平台，并与新闻媒体有效合作，将民主监督与舆论监督和党内监督有机结合起来，形成监督合力，让权力监督的“刚性”与民主监督的“柔性”相结合，做到刚柔相济。对于事关国家稳定、社会和谐的重大问题，要与有关部门及时沟通并跟踪督查。同时要敢于坚持真理、坚持原则，对于认为正确的意见和建议未被采纳，可“寻根问底”或上报反映，不要一碰到抵触就缩手，将民主监督体现在知情出力、实质参与尤其有效落实上，避免民主监督停留于口头交流上，从而增强民主监督的力度，以切实履行好历史赋予的神圣使命。

4、加强自身建设，提高民主监督的能力和水平

民主监督作用发挥大小，一方面取决于中国共产党的领导水平、执政水平，另一方面取决于民主党派自身的素质高低和能力大小，最终要归结到党派集体和成员个人民主监督的能力和水平上来。民主党派在中国革命的关键时期响应了中共“五一口号”完成了政治转变，是民主党派自身发展的历史转折点。进入新世纪以来，我国社会政治出现了新的形势和任务，面对新的问题和课题，民主党派要增强责任感和使命感，以维护国家利益和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，对不正确的行为提出意见和批评。要不断加强思想建设，通过开展理论学习、自我教育提高自身的政治把握能力；加强组织建设，通过引导和帮助各级领导骨干成员的健康成长，提高自身的组织领导能力；加强政治建设，通过贯彻执行“一个中心、两个基本点”的基本路线，把促进发展作为政党工作第一要务，提高参政议政、履行使命的政⑤

治责任意识；加强作风建设，通过深入所代表的群众团体中，树立“大联络”群众工作理念，开展好党派自身廉政教育；加强制度建设，通过改进工作机制、完善保障体制，切实建立起一套科学完整、系统规范、操作有效的民主监督体系；加强干部队伍建设，通过领导班子选拔和后备干部培养，形成充满活力、与时俱进、继往开来的民主干部队伍。

当前，我国正处于落实科学发展观、全面建设小康社会的新的历史性关头，我们纪念各民主党派积极响应中共“五一口号”六十周年、重温民主党派与中国共产党团结合作的光辉历史，就是要在新时期继承和发扬民主党派与中国共产党多党合作与政治协商的历史传统。中共十七大系统阐述了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，进一步赋予了中国共产党领导的多党合作、政治协商事业以新的时代内涵，为民主党派发挥民主监督作用提供了更加广阔的空间。各民主党派要进一步学习“五一口号”精神，继续发扬优良传统，在新时期全面建设小康社会的进程中，进一步继承和发扬优良传统，参与营造良好的民主氛围，动员最广泛的爱国人士，将思想和行动统一到发挥民主监督作用、推动民主政治建设上来，把力量和智慧凝聚到建设中国特色社会主义的伟大事业中去，为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。参考文献：

①胡锦涛：《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。

②宋华西：《民主党派如何更好地发挥民主监督作用》，《山东民进》，2006年6月30日载文。③丁永玲：《刍议如何充分发挥民主党派的民主监督作用》，《济宁民建》，2006年7月15日载文。

④周雨亭：《如何加强参政党建设－－对参政党基层组织建设的一点思考》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日载文。

⑤杨明益琚丽红：《如何发挥民主党派民主监督的有效作用》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日载文。

第二篇：发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。

第三篇：论民主党派及党外人士的民主监督作用

论发挥民主党派及党外人士的民主监督作用

权进凤

摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，充分有效地发挥民主党派和党外人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。本文就进一步发挥民主党派、党外人士的民主监督作用，谈一些粗浅的看法。

关键词:民主党派;党外人士;监督作用

中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出：“党外代表人士是与中国共产党团结合作作出较大贡献，有一定社会影响的非中共人士，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外人士的基本标准。”发挥党外人士对中国共产党的民主监督职能，对保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善中国共产党的领导提高中国共产党执政能力和水平均具有直接的促进和推动作用。

列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，像造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。

一、民主党派发挥民主监督作用的途径

（一）建立健全民主党派民主监督机制

进一步拓宽民主党派民主监督的渠道，使民主党派在知情的基础上进行更加广泛和深入的监督。建立健全共产党和民主党派民主协商会议制度、政府部门和民主党派工作议政制度、民主党派知情渠道制度、民主监督反馈制度等制度，并以法律规章的形式加以确认，保障监督的科学性、确定性和可操作性。结合实际需要和民主政治发展的大趋势，加强与其他监督形式的交流与合作，不断进行民主监督形式上的创新，创设更多的监督形式，对民主监督进行“面”的拓展：

一、通过会议、建议案、提案、视察和专题调查，来提意见、建议和举报、批评；

二、要大胆开展民主评议工作，组织民主党派成员、政协委员对政府有关部门涉及改革、发展、稳定大局的重要工作，在调查研究的基础上开展民主评议，并作正式文件递交党委政府。将评议结果列入对这些部门工作的评价考核，使之产生压力和动力；

三、要继续做好反映社情民意工作，通过反映社情民意，强化民主监督作用；

四、要开展情况通报，检查、督查活动，在活动中实施民主监督提出意见和建议，保证民主监督规范有序，切实有效，力度不断加强。

五、权利保护是前提。民主党派在监督过程中难免会触动一些权力部门和个人以及一些敏感的问题，牵涉一些部门或个人的利益，可能遇到阻力甚至是打击报复和诬告陷害，因此保护民主党派的监督权利就显得相当重要，这就需要我们的党和政府通过一定的法律形式，切实保障民主党派实行监督的权利。

（二）提高思想认识，坚持中国共产党的领导

民主党派要在坚持中国共产党领导的前提下，才能以高度的责任心和使命感履行好民主监督使命，因为各民主党派与中国共产党在根本利益、历史任务及奋斗目标上的共同性，决定了其在中国革命、建设、改革事业中的同盟者、多党合作中的亲密友党和参政党的地位。民主党派要不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的认识，增进对多党合作和政治协商制度的共识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；要进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使中国特色社会主义理想信念在民主党派的各级组织和广大成员中深深扎根，巩固中国共产党领导的多党合作事业的思想政治基础。

（三）加强自身建设，提高民主监督的能力和水平

民主监督作用发挥大小，一方面取决于中国共产党的领导水平、执政水平，另一方面取决于民主党派自身的素质高低和能力大小，最终要归结到党派集体和成员个人民主监督的能力和水平上来。进入新世纪以来，我国社会政治出现了新的形势和任务，面对新的问题和课题，民主党派要增强责任感和使命感，以维护国家利益和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，对不正确的行为提出意见和批评。要不断加强思想建设，通过开展理论学习、自我教育提高自身的政治把握能力；加强组织建设，通过引导和帮助各级领导骨干成员的健康成长，提高自身的组织领导能力；加强政治建设，通过贯彻执行“一个中心、两个基本点”的基本路线，把促进发展作为政党工作第一要务，提高参政议政、履行使命的政治责任意识；加强作风建设，通过深入所代表的群众团体中，树立“大联络”群众工作理念，开展好党派自身廉政教育；加强制度建设，通过改进工作机制、完善保障体制，切实建立起一套科学完整、系统规范、操作有效的民主监督体系；加强干部队伍建设，通过领导班子选拔和后备干部培养，形成充满活力、与时俱进、继往开来的民主干部队伍。

充分发挥民主党派的监督作用，就要我们在共产党的领导下加强理论学习，勇于实践、开拓创新，以高度的政治责任感和紧迫感来履行民主党派的民主监督职责，在民主监督中讲大局、讲原则、讲方法、讲团结、讲真话，做共产党的诤友，帮助党和政府改进工作，促进各项事业健康发展。

二、党外人士发挥民主监督作用的方法

（一）加强党外人士队伍建设

加强和高度重视党外人士队伍发展，建立一支政治上可靠、结构较合理、素质较高的党外人士队伍是目前发挥党外人士监督作用的前提。加强党外人士队伍建设，关键是有机制约束，明确提出队伍建设的目标选拔的机制，准确把握党外代表人士使用管理的政策要求。中央明确指出，各级人大常委会领导班子中应有适当数量的党外人士。市、县政府领导班子配备党外干部数量要有所增加。各级政协领导班子中党外人士要达到中央要求的比例。地方人大、政府、政协换届时，本地没有党外干部合适人选的，应通过交流选配；达不到配备要求的，应留出空额，以后增补。

（二）开辟党外人士监督的通道

对于党外人士的监督，应格外重视和加以优待，应不拘一格纳良言，应从形式、途径、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式确定下来，而不能使党外监督变成一种口号。党外人士，既有较高的参政议政能力，又有较高的参政议政积极性，只要通道畅通，党外人士必将为中国共产党领导下的民主政治吹进新风，给政治体制改革提供助力。

（三）提升党外人士民主监督能力。

要制定相关条例和办法对监督人员的权、责进行规范,建立责任制，要明确合适的管理部门。可在中共统战部设立一个党外人士联席的特约监督员工作指导委员会,进行统一管理,从而使民主监督工作成为有组织的活动，而不是单打独斗。加大对党外干部的培养、选拔力度。要增加党外干部数量,提高党外干部层次,把更多优秀的党外人士充实到政府部门担任主要负责人,保证他们有能力监督。要建立对党外干部履行民主监督职能的考核机制,在党外干部的考核评价体系中,纳入“履行民主监督职能的考核内容”,以督促党外干部开展民主监督工作。要建立对党外干部开展民主监督的保护机制,保证他们有条件、有勇气监督。

（四）重视立法监督，强化决策监督。

在立法监督方面，按照《中华人民共和国立法法》第三十四条规定,在法律草案审查中,应当广泛听取各方面意见,听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式;常委会工作机构应将法律草案发送有关机关、组织和专家征求意见。立法前的听证会现已普遍纳入组织程序,影响力也越来越大，但缺少民主党派的参与程序。应在立法程序中加入听取民主党派组织意见的内容,并作为一个必要环节，在立法听证会上设立专属民主党派的议席,由各民主党派委派代表开展立法监督工作,在听证会上表达民主党派的组织意见。在决策监督方面，建立科学民主的决策机制,加强民主党派对党委和政府的决策监督是监督重心转移的关键。要把听取民主党派意见做为必要环节纳入决策程序中。一是决策前听取“不可行性”的研究意见;二是决策后听取执行情况的评估意见。参考文献：

①胡锦涛：《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。

②宋华西：《民主党派如何更好地发挥民主监督作用》，《山东民进》，2006年6月30日。

③杨明益 琚丽红：《如何发挥民主党派民主监督的有效作用》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日。

④李晓梅.加强新形势下党外人士队伍建设[N].东莞日报,2012年11月5日.⑤徐波:《党外代表人士民主监督作用研究》,东莞理工学院学报,2013年12月.

第四篇：新时期民主党派的地位和作用

论文：新时期民主党派的地位和作用

自新中国成立以来,对于民主党派的是否继续存在,处于何等地位,能够发挥什么样的作用？

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。”“要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作。充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”“人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”

这些重要的、科学的、精辟的论述，总结了我国政党制度的实践成果和历史经验，体现了我国政党制度的特点和优势，揭示了人民政协与民主党派的关系，指明了民主党派在政协中的地位和作用。民主党派在国家政治生活中的地位：民主党派在国家政权中是参政党，在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。它们是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党同各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。

民主党派是参政党的定位，既是社会主义民主政治建设得到进一步发展的重要成果和标志，也是对马克思主义政党学说的一个创造。不仅为我国政党制度的坚持和发展提供了理论依据，同时也为世界政党政治研究提供了新的内容。

民主党派是参政党的政治地位，由我国人民民主专政国体的内在要求所决定。人民民主专政是工人阶级的领导和人民民主的统一，工人阶级的领导和广泛的人民民主，是人民民主专政的两大基本规定性，各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定与执行，是人民民主即社会主义民主的重要体现。

同时，民主党派参政党的定位又是根据各民主党派在我国政治生活中的实际作用确立的。中国的多党合作制度，有着漫长的历史。民主党派的作用是：参政议政，民主监督，协调关系，自我教育。

一、民主党派是人民政协的重要组成部分

人民政协是在中华人民共和国诞生前夕成立的。自成立之日起，就是中国共产党领导的各民主党派、人民团体和各界杰出人士参加的爱国统一战线组织，就是中共同各民主党派以及各界人士协商问题、调整关系的一条重要渠道，中国的政协在世界上是独一无二的政治形式，它既不是权力机关，也不同于西方的议会，而是具有浓厚的政治特色，体现中国共产党领导的多党合作政治制度的一种政治机构。在中国的大地上诞生的这一性质独特的政治机构，体现了以毛泽东为代表的中国共产党的巨大政治智慧；从邓小平、胡耀邦、江泽民到胡锦涛，执政党的政治领袖们越来越重视发挥政协的作用，反映出中国共产党的执政能力在不断提高。为了实现民主政治，为了构建和谐社会，就必须让各民主党派、各人民团体、各个界别的精英人士有一个充分发表自己政见的地方。人民政协为之提供了最为宽松的协商国事的政治论坛。

我国政党制度的显著特点就是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。各民主党派既不是在野党，更不是反对党，而是各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分

拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党。除了共产党以外，与一般行业、界别相比，民主党派显然是一种最重要的政治力量，假如没有民主党派的存在，假如民主党派不能代表它所代表的那个界别充分发表意见，那么政协的地位和作用就会受到极大的削弱。民主党派只有通过政治协商、民主监督和参政议政，使其所代表的一部分群众的合法利益和要求得到充分的反映，使他们的民主权利得到充分的尊重和行使，才能多方面地加强党和政府同各阶层人民群众的联系。胡锦涛总书记精辟地指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。因此，充分发挥各民主党派的作用，是由我国的国体和政体的性质决定的。

二、政协是各民主党派最重要的政治舞台

从当前来看，从中国社会发展的趋势来看，从中国共产党第十七次代表大会来看，从胡锦涛总书记的“6.25”重要讲话来看，政治民主化是不可阻挡的历史潮流。随着经济的快速发展，各界人士尤其是新兴的阶层，必然要为维护自身的合法权益和所代表的阶层的利益提出诉求，并且表达对加快政治民主化进程的愿望。那么，他们的要求、诉求用什么形式来表达？通过什么渠道、在什么地方表达？政协无疑是最重要的也是最好的政治舞台。

人民政协是我国唯一的由所有合法政党参加的并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。人民政协如果没有民主党派参加，其地位和作用就会大大削弱；民主党派如果离开人民政协，其作用就难以得到充分发挥。因此，人民政协与民主党派不是领导与被领导的的关系，而是相互依存和团结合作的关系。周恩来同志在全国政协一届一次会议上明确提出：“人民政协是党派性的，是党派的联合”。在人民政协中，各民主党派以政党为参加单位，可以党派名义开展活动；可以党派名义在政协会议上进行发言，发表自己的意见和主张；可以党派的名义开展调研视察、提出党派提案、开展民主监督。要坚持团结和民主两大主题，就要进一步发挥好民主党派的参政议政作用，创新工作思路和工作方法，以积极、坦诚、友善的态度，切实搞好参加政协的各党派、无党派人士的政治协商活动，特别是全委会议、常委会议、主席会议等各个层面的政治协商，使之经常化、制度化；要尊重宪法和政协章程赋予民主党派的权利和职责，坚持民主协商、平等议事，鼓励民主党派畅所欲言，为他们发表意见提供充分的机会；要更加重视民主党派和无党派人士的批评监督，认真听取和反映他们的意见和建议，维护他们的民主权利；要十分重视并积极办理他们的提案，搞好与他们联合视察、考察和调研，努力为民主党派参政议政开辟畅通的渠道，创造良好的条件。

三、新时期的政协呼唤民主党派发挥更重要的作用

目前，摆在中国人民面前最重大的莫过于两件事情：一是以经济建设为中心，构建和谐社会；二是以祖国的完全统一为目标，构建和谐世界。而要完成这两大历史任务，就必须以中国共产党为领导核心，建立最广泛统一战线。不然的话，要想实现如此宏伟的政治理想，那几乎的不可能的。人民政协所有的工作，归根结底就是做团结人的工作，把有利于社会主义事业的人团结的越多越好。民主党派作为政协的参加单位，其作用不仅体现在个别委员的个体作用上，更体现在民主党派的整体作用上。政协不仅要发挥个别委员的作用，更要重视发挥民主党派的整体作用。

还要看到，民主党派不但凝聚了各行各业的专家学者，也有一定数量的社会活动家。他们有较高的科学文化知识，有广泛的社会联系和影响，有比较丰富的政治阅历，在改革开放和现代化建设中发挥着不可替代的作用。政协要特别注意发挥这一类人士的作用。让我们共同把政协的优势和民主党派的优势结合起来，形成合力，共同建设美好的社会主义和谐社会。

总之，新时期民主党派的地位和作用是不容忽略的。我们要认真贯彻“中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作。充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点

和优势。”

第五篇：浅谈民主党派基层组织作用的发挥

浅谈民主党派基层组织作用的发挥

民进阿城支部 范垂超、于天仪

中国的民主党派和中国共产党有着共同的政治目标，为实现共同的政治目标而团结奋斗，这是中国的国情，也是中国民主党派的传统。在半个多世纪的风雨征程中，民主党派始终与中国共产党同舟共济、真诚合作，形成了坚持接受中国共产党领导、“爱国、民主、团结、求实”等优良传统。今天，民主党派基层组织更是充分发挥各自党派的界别优势，为构建和谐社会的新胜利奋斗。

中国面临着新的挑战和机遇，对任何党派都提出了更高的要求。民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，也需要不断加强自身建设，切实解决好政治交接、提高参政党履行职能和发挥作用的能力。做为中国共产党诤友的民主党派，在构建和谐社会中应当做好基层组织工作。目前,各民主党派少数基层组织存在浮燥之风，抱有各种政治目的少数成员，加入民主党派组织，是为了走政治上的捷径。这些人社会责任心缺失，对个人得失斤斤计较，还有相当一部分人加入组织后，从不参加任何活动，更不履行一名参政党成员的义务。得到民主党派成员的名份，目的是为了政治发展上的投机。这就需要民主党派基层组织对成员严把关，严教育，提高每位成员的思想道德素质、学识能力素质，才能践行好科学发展观，履行好参政党义务。

科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。胡锦涛同志强调：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实物质基础。科学发展观作为指导发展的马克思主义世界观和方法论的集中体现，不仅为我们立党为公、参政为民确立了根本指针，而且为我们修身立德、建功立业提供了基本准绳。科学发展观蕴含的价值取向，是我们必须坚持的理想追求；科学发展观贯穿的公正原则，是我们必须遵循的道义规范；科学发展观倡导的务实精神，是我们必须具备的品格、作风。对每个民主党派的成员来说，把科学发展观作为重要指导方针确立起来，树立正确的参政党意识的根本是：自觉坚持和维护中国共产党的领导；树立大局意识，为中国社会主义事业贡献一切力量；树立忧患意识，提高政治敏锐力和把握力；树立责任意识，尽心尽职，建功立业。

民主党派基层组织要充分发挥自身界别优势，一要发挥民主党派组织在教育、文化、出版、科技、医疗等方面的优势，推动社会主义文化建设。在建设社会主义核心价值体系、广泛开展群众性精神文明创建活动、大力推进文化创新不断深化文化体制改革等方面深入调查研究，积极建言献策，为培育和壮大我区文化生产力、繁荣和发展社会主义文化事业做出更大贡献；二要调动会员积极性，为本地经济发展方式的转变，切实完成绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，为深化财税、金融体制改革形成有利于科学发展的宏观调控体系积极献言献策，充分发挥党派组织在实现我区全面建设小康社会胜

利过程中的积极作用；三要通过广大成员反映社情民意、开展社会服务、调查研究等活动。胡锦涛同志强调：要加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，尤其要注重优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，完善社会管理，维护社会安定团结。反映真实的社情民意，为党和政府提供信息和决策参考，为构建和谐社会进一步解决贡献智慧和力量。

同时，要全面加强党派自身建设，更好地发挥参政党地方组织作用。

首先要严把成员关

成员的发展是各民主党派基层组织建设工作的一项重要内容。成员的素质和修养决定了今后能否很好地履行民主党派的职能。各民主党派多是代表一定界别的高级知识分子，随着社会的发展，高级知识分子的内涵也在变化，现在随着国民素质的提高，学历的提高，基层组织在发展成员时应按照纲性的入会条件，注重界别的代表性，发展年轻、有为、有德的成员。还要注意工作顺序，多听取中共党委的意见，组织考察不能走形式，应当切实走访申请入会的成员所在单位、家庭、邻里对其进行品德考证，应设加入组织的预备期，以便更深入了解入会成员。对已发展成民主党派成员的，要给他们学习机会，使他们能早日脱颖而出。各基层组织要积极开展活动，才能充分体现出民主党派旺盛的生命力。现在有一些基层组织本身不活动，对于不长

期不组织成员活动的基层组织应给予撤消，或从新改选班子；对于没有正当理由，长期不参加组织活动，不履行义务，经教育无效，或有其它原因，不宜保留会籍的成员个人，按照各民主党派章程，可由所在基层组织讨论，报省辖市或省级组织批准，作自行退会处理，并层报中央备案。

其次要提高成员履行参政党职能的能力

有许多民主党派的成员很少发挥自己做为一名参政党成员的参政议政作用，甚至一些已经成为各级政协委员的成员都没有认真建言献策过，即使有提交，也是为了应付差事，在数量和质量上都成问题。这些没有认真调研过的社情民意不能反映老百姓的民生民情，当然不会被政府决策部门采纳；还有一些人在提建言献策时瞻前顾后，患得患失，以维护个人名利为主，而不是从人民利益出发。这些现象都表明某些民主党派的成员没有践行科学发展观，没有做到以人为本，没有做到时刻关注人民的利益，平日里对民生问题很麻木，所以就不能发现问题，更不会从保障人民利益出发提出好的建议。

民主党派主要是通过参政议政、民主监督来履行参政党职能。提高参政党履行职能能力的关键是立足国家发展大局、围绕中心献计出力。民主党派基层组织践行科学发展观要突出以人为本的核心理念，把改善民生作为参政议政的重点。组织成员立足本职，勤于思考，深入调研，提出关于民生的建言献策。实践也证实凡是好的提案，好的社情民意都是经过考察调研的，都是关注民生。广大党派成员要意识

到在现代化建设中的使命感和责任感，继承优良传统，弘扬科学精神，真正在各自的岗位上奉献一切。

再次着重提高党派政协委员参政议政能力

政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国多党合作基本制度的体现。我国的民主党派通过一个参加、三个参与来发挥其在政治生活中的参政议政作用，其中政协是民主党派参政议政的重要场所。在政协，民主党派是以党派名义参政议政，这一点既不同于各族各界人士在政协的参政议政，也不同于民主党派在人民代表大会和政府部门的参政议政。民主党派在政协的参政议政更加体现我国多党合作制度的特点，民主党派也成为政协参政议政的骨干力量。民主党派的参政议政是通过党派政协委员的参政议政行为反映出来，党派政协委员的参政议政是代表党派在政协范围内与中共进行多党合作。这是党派政协委员参政议政的重要政治地位。党派政协委员参政议政的水平高低，实际上反映了多党合作的水平高低。

我们要围绕中心，针对我区经济建设和社会发展的重大问题，认真开展调查研究，积极建言献策，为区委、区政府的科学决策献计出力。要继续组织动员广大成员参与各类社会服务，为发展教育事业和扩大社会就业、推进经济发展与科技进步、协调关系理顺情绪、调解纠纷化解矛盾、争取人心凝聚力量等方面发挥更大作用。在中共阿城区委的领导下，同心同德，奋发进取，共同为推进全区物质文明、政治文明、精神文明、生态文明与和谐社会全面小康建设而不懈努力。