关于城市大气污染的论文（★）

第一篇：关于城市大气污染的论文

关于城市大气污染的论文

摘要：从第一次工业革命开始，人类文明就出现跨越式发展，但是同时也严重破坏了生态环境：热带雨林数量在过去的几百年内减少了一半，许多珍稀动物永远只能出现在照片；废水大量排入河中，导致水质污染严重，许多国家和地区都缺乏可饮用的淡水资源；“煤烟污染”和“光化学烟雾污染等等空气污染普遍存在，全世界大部分人都呼吸着充斥着各类毒素的空气。最近几十年，随着中国经济的发展，环境问题也日益严峻。经过前几个月雾霾时期后，近日，环保部发布今年五月75个城市空气质量状况。10个空气质量最差的城市分别是石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水、天津，其中6个来自河北。这一调差的公布，使人们有将目光聚集在城市大气污染的治理上。

关键词:城市

大气污染

雾霾

空气质量

一、前言

我国现在的大气污染十分严重，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康，已经破坏自然的发展。据环境保护部近日发布的5月份重点区域和74个城市空气质量状况显示，5月份，74个城市平均达标天数比例为60.1%，超标天数比例为39.9%。与上月相比，74个城市达标天数比例降低3.4个百分点，重度污染和严重污染比例增加0.2个百分点。5月份，74个城市平均达标天数比例为60.1%，超标天数比例为39.9%，其中轻度污染占29.4%，中度污染占8.3%，重度污染占2.1%，严重污染占0.1%。其中，海口、珠海、深圳和福州的达标天数比例为100%，14个城市达标天数在80%-100%之间，34个城市达标天数在50%-80%之间，22个城市达标天数不足50%，首要污染物为O3和PM2.5。与上月相比，74个城市达标天数比例降低3.4个百分点，重度污染和严重污染比例增加0.2个百分点。按照城市空气质量综合指数进行评价，石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水和天津的空气质量较差；海口、惠州、福州、珠海、舟山、中山、深圳、江门、东莞和厦门的空气质量相对较好。

长三角地区空气质量平均达标天数比例为60.7%，高于全国0.6个百分点。其中PM2.5月均浓度明显下降，但随着夏季光照增强和气温上升，O3日浓度明显上升。与上月相比，该地区25个城市平均达标天数比例降低1.0个百分点。25个城市中舟山、温州空气质量相对较好，南京、徐州、杭州和扬州污染较重。上海市达标天数比例上升11个百分点，空气质量有所好转。

二、研究内容

1、空气污染的危害

1）对人体健康的危害。人体受害有三条途径，即吸入污染空气、表面皮肤接触污染 空气和吸入含大气污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，还可对心血管系统、肝等产生危害，严重的可夺去人的生命。

2）对生物的危害。动物因吸入污染空气或吃含污染物食物而发病或死亡，大气污染物可使植物抗病力下降、影响生长发育、叶面产生伤斑或枯萎死亡。

3）对物品的危害。如对纺织衣物、皮革、金属制品、建筑材料、文化艺术品等，造成化学性损害和玷污损害。

4）造成酸性降雨，对农业、林业、淡水养殖业等产生不利影响。

5）破坏高空臭氧层，形成臭氧空洞，对人类和生物的生存环境产生危害。

6）对全球气候产生影响，如二氧化碳等温室气体的增多会导致地球大气增暧。导致全球天气灾害增多，又如烟尘等气溶胶粒子增多，使大气混浊度增加，减弱太阳辐射，影响地球长波辐射，可能导致天气气候异常。

2、导致大气污染的原因

1）、环境意识薄弱对可持续发展战略认识不足

大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。

2）扩散不利、排放量巨大、能源利用不合理

污染城市都分布在太行山东麓，的确与地理位置扩散条件有关系。比如石家庄西高东低，呈‘避风港’式地形。然而，比自然因素更重要的，还是巨大的污染排放量。

产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中，其中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。以石家庄为例，23家热电联产企业，加上7座冬季供热站年耗煤高达2390万吨，超过了北京全年的煤耗总量。

这样的产业与能源结构，给了环境巨大的压力。河北目前的大气污染还是以煤烟型、颗粒物为主要特征，大气污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。

燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大，是造成本次严重污染的根本原因。把二氧化硫的年排放量控制在1200万吨以内，才能满足适合户外活动的“三级天”要求;但“十一五”末期较“十五”末期减排二氧化硫超过10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然达到2200多万吨，仍然远远超过1200万吨，和二氧化硫一样，其他污染物超过环境承载能力的排放水平，短期内仍不能满足群众的舒适度和健康需求。

一方面，大部分二氧化硫排放均来自火电厂以及非金属矿物生产、炼钢、化工制造和有色金属冶炼企业。这些行业占二氧化硫总排放的85%以上，大大高于它们对工业总产值的贡献率。另一方面，由于包括PM 2.5等多种污染物，机动车尾气会导致严重的空气污染。而过去几年，民用机动车(即非军用车、公务车和私家车)的数量每年以15%的速度增长，私家车年增长率更是达到20%。

具体到PM 2.5，大型城市PM 2.5严重超标与以下因素相关：一是最远达到几百公里之外的植被遭到破坏，裸露的表土大量增加，沙尘远距离运输到城市;二是城乡结合部继中心城区之后大兴土木，以北京为例，五六环外尘土飞扬;三是工业生产和日常生活的污染物排放，包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等等;四是周边城市重化工业污染物排放，如周边城市对北京PM 2.5排放的贡献度接近四分之一。

3）大气污染防治的资金投入不足

目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠帐太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。①我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠帐多。工业技术和装备许多是50--60年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和市染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。②国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。③城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境污染的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。④排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如，“两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前，两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。

4）执法不严，监督管理力度不够 尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。①一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。②地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。③由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。④机动车污染防治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。

5）缺乏实用的治理技术

我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术；机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。

3、解决措施

1）顶层设计治本之策

要建设宜人、宜居、宜游、宜商的国际大都市，城市布局、工业结构、管理水平都要进行全面调整。这个调整过程，就是建设生态文明的过程。

亚洲开发银行上述报告显示，总体上，大城市的空气污染比中小城市严重得多。中国空气污染最严重的城市人口在100万至200万之间。此外，在中国局部地区，污染物相互作用，并且与来自附近城市和工业区的污染叠加，形成空气污染比较严重的区域。因此，随着烟雾、阴霾、酸雨发生频率增加，这些区域的环境质量总体上在下降。

除发达地区外，当前西部地区的城镇化水平低于东部地区10个百分点;未来五到十年，西部地区城镇化率有望赶上东部地区。如何避免重蹈东部地区的大气污染的覆辙？可以主张不在西部地区建设北京、上海那样的特大型城市，要发展“关中—天水”“成渝”“北部湾”三大城市群，在大型城市周边建设若干个小城市，周边再点缀若干个小城镇，这有助于突破城镇化快速发展过程中的人口、资源、环境瓶颈。尽快在顶层设计层面提出大气污染“治本之策”。一方面，随着未来十年城镇化率的持续提高，环境基础设施建设和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城镇化进度。另一方面，环保部门不能只当生态修复和事故处置的“消防队”，也不能只当严防死守环境风险而疲于奔命的“守门员”，环境保护必须充分介入到工程审批、发展规划、经济政策之中，贯穿于经济社会发展的全过程，这样既节约了财政资金，又能建设好“美丽中国”

2）生态城市绿皮书

中国社会科学院2013年6月18日发布的《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2013）》指出，中国生态城市建设仍然“在路上”，任重而道远。

近年来，随着以煤炭为主的能源消耗大幅攀升、机动车保有量急剧增加，京津冀等区域灰霾现象频发，PM2.5污染问题日益凸显。PM2.5正式纳入中国空气质量检测标准，表明国家将要以更大的决心、更高的标准、更有力的措施，切实加强大气污染综合防治，推动空气质量的持续改善。

生态城市建设将要在以下方面予以关注：

第一，各城市要加快淘汰电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业的落后产能，积极推进使用清洁能源，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造，优化工业布局。

第二，要提高环境准入门槛，在重点区域实施更加严格的大气污染物排放特别限制，禁止新建、扩建除热电联产以外的燃煤电厂、钢铁厂、水泥厂。严把新建项目准入关，严格环境执法监管。

第三，要突出抓好机动车污染防治，提高车用燃油品质与机动车排放标准。第四，要加强城市间的协同防控，特别是在京津冀、长三角、珠三角等重点区域的城市之间，实施大气污染联防联控，建立极端气象条件下的大气污染预警体系。

三、结论

城市环境问题被提出并且受到公众广泛的关注，绝不是偶然现象，有着深刻的时代背景。那就是全球生态危机日益严重：热带雨林的大量砍伐、生物物种消亡迅速、酸雨的大肆扩散、臭氧层的不断扩大、温室效应的气体逐渐增加、海平面的日渐上升等。维护生态平衡成为当前最热门的话题。

城市与我们的生活息息相关，其中最重要的三个污染方面在于：大气污染、水污染、固体废弃物污染。近些年有出现了一些新的环境污染，如噪声污染、电磁污染、视觉污染等。当然其中最严重、危害最大的还是大气污染和水污染，对人体健康构成巨大威胁，城市污水除了排入江河湖外，一部分还直接渗入地下。全世界每年有1000万人因饮水不洁而死，污水和国体废弃物还会造成土壤及其它污染，引起不止是环境方面的问题，更是社会方面的问题。所以，随着城市化进程的加快，其间的环境问题也日益升温，成为了人类持久而严峻的考验

四、参考文献: 《我们共同的未来》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《环境空气质量标准》 《环境空气质量周报》 《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2013）》

第二篇：城市大气污染的原因及对策论文

摘要：随着我国社会主义市场经济的发展, 城市化水平不断提升, 人们的生活水平发生了极大转变, 但是也付出了沉重的环境代价。大气污染日益严重, 受到了社会各界的普遍关注。大气污染会产生雾霾, 给人的身体造成巨大的危害。因此, 本文首先分析城市大气污染的原因, 然后结合实际情况, 提出相应的解决对策。

关键词：城市;大气污染;原因;对策;

Abstract：With the development of socialist market economy in China, the level of urbanization has been constantly upgraded and the living standards of people have undergone tremendous changes, but heavy environmental costs have also been paid.The air pollution is worsening day by day and has drawn widespread public concern.Atmospheric pollution will produce haze, causing great harm to human health.Therefore, this paper analyzes the causes of urban air pollution first, and then puts forward the corresponding solutions according to the actual situation.Keyword：city;air pollution;reason;countermeasure;

0 引言

随着我国城市化水平不断提升, 城市经济发展水平也不断提升, 产生了大气污染问题, 虽然我国采取很多治理措施, 依然效果不理想, 尤其在我国东部, 很多城市出现了大面积的雾霾, 严重污染了当地的环境, 对人们身体产生危害。并且在治理过程中, 受到各方面因素的影响, 导致大气治理效果不明显, 影响了城市的可持续发展。因此, 本文首先分析我国城市大气污染的现状, 接着分析大气污染的成因, 最后提出了相应的解决对策, 对城市大气污染治理提供借鉴和帮助。大气污染的内容

在一定范围的大气环境中, 由于出现了原来没有的微量物质, 并且数量迅速增加, 持续时间不断延长, 就会对人、动物以及植物等产生重大危害。随着大气污染浓度不断增加, 有害物质不断增加, 逐渐转化成二次污染, 导致有害程度不断增加, 就会破坏原来的生态系统, 对人类社会经济发展产生极为不利的影响, 这种现象就称为大气污染。在通常情况下, 大气污染物主要分为天然污染物和人为污染物。第一, 天然污染物主要由于受到自然原因的影响, 比如火山爆发或者森林大火等原因。第二, 人为污染物。在社会经济发展过程中, 为了创造更多的经济效益和经济价值, 工业化水平不断提升, 产生了大量的人为污染源, 主要包括固定污染源和移动污染源。其中固定污染源主要包括城市中工厂、企业等。移动污染源主要包括飞机、汽车等。其中危害最大的是人为污染物, 主要源于燃料燃烧和化工企业、工矿企业的生产。第四, 颗粒物和化学成分污染源。颗粒物主要包括大气中各种个固体状物质, 还包括各种硫化物和氧化物, 对大气环境产生了极大的危害。大气污染的原因

随着我国城市化水平不断提升, 人口密度不断增加, 加之人们环保意识薄弱, 采用粗放式的经济发展方式, 对环境产生了极为严重的污染。下面就针对大气污染的原因展开论述。

2.1 环保意识薄弱

由于在工业经济发展过程中, 能源利用率比较低, 产生了巨大的浪费, 能源结构不合理, 对大气造成了非常严重的污染。从我国一次能源消费结构来看, 煤炭生产占有很大比例, 虽然近些年来, 在国家大力倡导和治理过程中, 煤炭占有比例不断下降, 导致煤炭消费结构不合理, 引起了大气污染。并且在实际生产过程中, 对高硫煤控制不到位, 主要由于洗选率比较低, 不能充分提升煤炭的产量。另外, 由于在实际生产过程中, 然后设备技术水平比较低, 大大降低了能源利用率, 增加了排污量, 设置存在超期服役的燃烧设备。最后, 虽然认识到了城市大气污染的危害性, 但是对城市大气污染治理投入不够, 从而影响了城市大气污染的效果。

2.2 工业企业污染问题

在城市发展过程中, 大气污染的主要来源是城市的发展, 也是改变城市环境的重要工作。随着城市规模不断扩大, 企业数量不断增加, 推动了工业化的发展, 导致大气污染种类和数量不断增加, 但是受到不同类型惬意生产工艺和原料燃烧的不同, 对大气污染程度也就不同。另外, 随着城市建设速度不断加快, 旧城改造和新城建设会产生大量的扬尘, 对城市内部环境造成了污染。由此可知, 在城市发展过程中, 工业污染成为城市大气污染的重要来源。因此, 在城市发展过程中, 当地政府需要结合实际情况, 重点分析潜在的影响因素, 重视大气污染问题治理, 满足当前城市大气污染的治理的标准和要求。

2.3 城市供暖产生的大气污染

随着城市规模不断扩大, 发展速度不断加快, 人口数量不断增加, 尤其在我国北方, 由于采暖导致的大气污染问题日益严重。以哈尔滨为例, 在哈尔滨为期183天的供暖中, 只有68天空气达标, 污染天数为115天, 其中重度污染和严重污染天数为35天, 由此可以看出, 在供暖期间, 空气污染十分严重, 尤其在出现静风和逆温的条件下, 不利于城市污染物的扩散, 就会出现十分严重的空气污染。因此, 在北方冬季供暖地区, 要结合实际情况, 需要利用清洁能源进行供暖, 重点对污染情况进行全面的监测, 最大限度减少大气污染的天数。

2.4 交通运输环保问题

在城市迅速发展过程中, 私家车数量不断增加, 不断给城市带来巨大的交通压力, 而且出现非常严重的空气污染问题, 二氧化碳含量不断增加。对一些大货车而言, 主要动力为柴油燃料, 含有很多颗粒物质, 不仅对大气造成了严重的污染, 而且会危害到人们的身体健康。

2.5 市政建设问题

在城市建设过程中, 由于没有进行长远的规划和设计, 城市建设存在瓶颈, 只重视城市基础设施建设, 没有做好生态环境保护, 无法对城市生态环境进行有效的保护。比如在进行市政道路建设过程中, 人行道高于路面, 就会出现凹陷状态, 道路中灰尘就会逐渐累积, 长此以往, 就会出现扬尘问题, 降低城市内部空气质量, 导致城市大气污染。城市大气污染治理的对策

在进程城市大气污染过程中, 管理部门要结合实际情况, 制定完善的大气污染治理方案, 明确工作标准, 采用先进的工作方法, 不断加大处罚力度, 从根本上解决大气污染治理问题。下面就如何做好城市大气污染治理展开论述。

3.1 建立完善的可持续发展战略

当地政府要坚持因地制宜的原则, 结合当地实际情况, 制定可持续的发展战略, 认识大气环境治理的重要性, 在推动城市建设和经济发展过程中, 需要兼顾环境治理。同时要制定完善的大气污染治理标准, 为居民建造完善的空气环境, 大力建设绿色环保工程, 对污染排放进行全面的控制和管理, 建立完善的大气污染治理方案, 优化资金资源配置, 建立城市发展大气污染治理目标。另外, 当地政府要采取有效措施, 控制企业二氧化硫的排放, 对企业生产过程进行全面的监管, 保证城市大气污染治理工作顺利进行。

3.2 不断完善能源消费机制

在城市发展过程，政府要建立全新的能源消费机制, 在实际生产过程中, 不断采用新型节能能源, 严格控制煤炭使用量。当地政府要大力倡导天然气资源, 降低对城市环境污染程度。同时针对交通运输行业, 要积极推广无铅石油, 最大限度减少汽车污染物的排放。另外, 在实际发展过程, 政府要不断扶持生产企业, 不断研制开发新能源汽车, 有效控制大气污染等问题。因此, 在城市迅速发展的前提下, 当地政府要摒弃以往的城市管理模式, 结合城市发展现状, 不断完善能源消费机制, 制定长远合理的发展规划, 针对实际存在的问题, 不断采用清洁能源, 提升能源利用效率, 满足当前社会经济发展的需要。

3.3 做好煤炭洗选加工方式

在进行煤炭加工过程中, 需要不断开发新型的煤炭洗选加工方式, 减少硫化物和碳化物的排放。第一, 当地政府要建立明确的标准, 要控制好煤炭的含硫量, 对含硫量超标的煤炭, 需要进行严格的处理, 采用先进煤炭洗选加工方式, 不断降低含硫量, 提升煤炭的环保性能。第二, 当地政府要结合当地的实际情况, 针对不同类型的企业, 选择清洁环保的燃料, 控制好有害污染物的排放, 从根本上做好大气污染的治理。第三, 煤炭在过去城市发展过程中, 发挥了重要的作用。但是随着城市化水平不断提升, 城市大气污染日益严重, 在企业生产过程中, 需要不断寻找煤炭替代品, 采用先进的生产技术工艺, 在降低企业生产污染的同时, 最大限度提升企业的经济效益。

3.4 不断引进先进的生产技术工艺

为了最大限度减少企业生产的废气排放工作, 当地政府要不断极大巡查力度, 结合企业的生产情况, 帮助企业引进先进的生产技术工艺, 不断淘汰落后的产能, 在实际生产过程中, 不断采用清洁工艺技术, 在降低资源浪费的同时, 减少污染物的排放, 避免对大气污染造成危害, 影响到人们的身体健康。因此, 作为企业要制定长远的发展战略, 针对自身实际情况, 建立完善生产机制, 不断引进先进的生产技术工艺, 在提升实际生产效率的同时, 不断节约城市大气污染治理成本, 满足城市可持续发展的要求。

3.5 不断采用先进的城市大气污染治理技术

近些年来, 无论从污染程度上, 还是从污染范围上, 我国城市雾霾污染日益严重, 并且持续天数呈现出不断增加的趋势, 对人们的身体健康造成了极大的危害。因此, 针对雾霾污染问题, 当地政府要整合多方面力量, 不断开发雾霾和大气污染治理新技术, 采取有效措施防止出现各种问题, 最大限度的降低污染成本, 比如焦炉烟气治理技术, 从根本上控制好大气中的污染物, 提升城市大气污染治理的效率, 利用先进技术的指导的作用, 有效改善城市生活环境, 为人们创造良好的居住环境。

3.6 建立完善的大气环境监督机制

在进行城市大气污染治理过程中, 需要进一步完善大气环境监督机制, 政府要发挥自身行政监督机制, 从根本上加大空气污染治理力度, 对污染物排放采用统一的标准, 采用行政处罚和停产改造双重管理方式, 对企业污染问题进行全面的管理, 扶持企业不断引进先进的生产技术工艺, 从根本上解决企业污染问题, 推动企业的长远发展。

综上所述, 在城市化水平不断提升的前提下, 需要当地政府, 认真分析大气污染的原因, 然后制定完善的管理治理机制, 采用先进的生产技术, 进行科学预防, 从而解决城市大气污染治理问题。

参考文献

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第一篇：大气污染论文

第二篇：工业化国家大气污染治理政策比较与经验及其对我国的启发

第三篇：我国农村大气污染防治法律中的问题及建议

第四篇：环境工程中大气污染的问题及处理办法

第五篇：我国大气污染联合防治机制中的问题及对策

第六篇：城市大气污染的原因及对策

第三篇：中国近代城市大气污染及其治理

中国近代城市大气污染及其治理

胡 勇 《光明日报》（2013年03月08日 15 版）

大气污染已成为全球的一个严重社会问题，近期许多城市持续的雾霾天气更引起国人对此高度关注。考察我国历史，明清时期在一些大城市中空气污染问题已经开始显现，但主要属于生活废气产生的污染，到近代又加上工业生产的废气排放和交通工具的尾气排放，大气污染日益严重。对这一问题以往国内学术界研究不多，本文拟从燃料需求转变、工业布局及城市化与大气污染的关系切入，对近代以来大气污染的概况、特点及社会各界对这一问题的关注和防治措施进行简略探讨，以作引玉之砖。

近代燃料需求的转变与城市大气污染的出现

燃料的使用随着人类文明进步而不断变化，如近代学者指出，“故视燃料使用之情形如何，即可断定其工商业发达之程度。”（史维新：《我国燃料问题》，《科学的中国》，第2卷第1期）明清以来随着煤炭的广泛使用，在带来进步和便利的同时也产生一系列生态环境问题，尤其是煤炭燃烧产生的硫化物导致大气污染日益严重。据台湾学者邱仲麟研究，明代初期北京军队和市民主要以木材为燃料。到明代中期，因周围山区木材被砍伐殆尽，不得不转而依靠煤炭作为取暖、做饭及手工业的燃料。到民国时期，我国家庭用电能者仅限于少数特殊家庭，大部分地区尚停滞于柴草与煤炭之间。储存冬煤成为北京市民每年必做的功课。每个家庭主妇，除了忙制御寒的棉衣外，还要设法存储煤炭，准备度过无情的严冬（乐民：《北平的燃煤人》，载杨宝玉主编《煤炭流通文史资料》，煤炭工业出版社1993年版，第33页）。在上海，市民生活同样一天也离不开煤炭。据时人描述，1945年上海一度出现煤炭来路不畅的情况，使部分家里没有煤球的人烧不熟饭（春生：《米与煤》，人人社1945年编印，第2页）。时人指出“食粮燃料，皆为民生日用必需之品，二者之盈虚调剂，与一地或一城镇之治安，皆有密切之关系。”（《南京之食粮与燃料》，1932年，第1页）随着城市人口增加、居住密集，煤炭等燃料的使用不断增加，对城市大气污染的深度和广度都远远超过明清时期。据王伟杰研究，清乾隆时北京有人口62万，每年烧煤15.5万吨；1941年每年燃煤64.1万吨；1949年用煤是103.5万吨。燃煤产生的烟尘颗粒物和二氧化硫，不仅对人体健康有影响，还飘浮在大气中，造成环境污染。

生活用煤的影响还在其次，近代以来，对大气污染影响最大的还是工业燃料释放的有害气体和烟尘。近代工业化较早的城市对煤炭的需求相当大。如近代上海为全国工商业中心，工厂机器的发动，交通工具的推进，均以煤炭是赖，数百万人口，日常赖以举火为炊者，亦以煤炭为主。当时上海成为全国最大销煤区域，1935年有人统计全国每年用煤约2500万吨，上海每年销煤为300万吨，占总额七分之一强（汪警石：《近年来上海煤炭之概况》，《工商半月刊》，1935年第7卷第11号）。

上海作为工业化最早的城市，19世纪后半期已经出现多次大气污染的记载：1856年3月，“天雨血，三日晨有黑雨冰雹。”（同治《上海县志》卷30）嘉定1858年“四月十五日卤雨。”（光绪《嘉定县志》卷5）1898年6月21日下咸雨，植物黄萎（民国《嘉定县续志》卷3）。1923年5月24日《申报》记载，“浦东大团附近前日清晨忽然天降红雨，登时红色满庭。”卤雨、黑雪等的出现，反映了上海大气污染的日益严重。当时，上海疫喉连年爆发，显然与此有关（转引自余新忠：《清代江南的瘟疫与社会——一项医疗社会史的研究》第173页）。有位作者描述上海的情形：“我不幸住在上海煤烟缭绕的区域内，两个鼻孔终日充塞着乌黑的煤灰，家中的门窗大开时，不消片刻功夫，桌上榻上就薄薄地铺着一层煤灰„„我想

象我住在这种煤灰丰富的环境中，我的肺脏早已染成灰黑色，变成所谓炭肺了。”（无尘：《都市的煤烟问题》，《新中华》杂志，第4卷第5期）类似者还有重庆。20世纪二三十年代，重庆丝织、面粉、制革有了相当的发展，近代煤矿、石油工业也已初创。抗战后，随着沿海工业的内迁，重庆迅速成为西南地区乃至大后方的工业中心，同时也带来严重的工业污染而成为著名的“雾都”。虽然重庆多雾有地理环境的原因，但工业和生活用煤多，空气中悬浮小颗粒多，加重了雾霾。时人生动描述了雾霾之中生活的苦闷：“早上，只要我刚一打开窗子，第一个来拜访我的，便是那些游离在太空中的，和弥漫在宇宙里的雾霾„„”“„„生活在雾霾的海里，桎梏在雾霾的笼里，看不到一丝阳光，呼吸不到一口新鲜空气。”（秋田：《雾霾》，《宇宙风》，1942年第140期）近代广州也不能幸免于煤烟的污染。一些官员甚至认为“煤烟必然由淡而浓”，市民生计才能解决。这种以牺牲环境为代价的论调对近代城市的污染起了推波助澜的作用（树文：《论所谓浓密煤烟的问题》，《广州市市政府公报》，1930年第360期）。

唐山、鞍山等既是近代新兴资源型城市同时又是钢铁、水泥等大型工业基地，煤炭的消耗量也相当大，城市环境污染尤为严重。1881年，开滦唐山矿建成出煤，后唐山细棉土厂、唐山制钢株式会社、唐山发电所等相继建成投产，城子庄一带开始形成水泥、炼钢、发电粉尘污染区域，粉煤灰池、铁矿渣堆也开始在这一带出现（《唐山城市建设志》，天津人民出版社1992年版，第353页）。20世纪前期有人描述鞍山的情况：“以工业区的巨人那样姿态而出现的鞍山在东三省占据着骄傲的最高的宝座。既看不见蓝天，也没有飞鸟，地上更不生一些紫花碧草„„烟，烟——烟遮盖了一切，它用那冷酷，窒塞的可憎的黑色浓汁，涂抹一切的东西。”（成聚：《黑烟笼罩下的鞍山》，《广播周报》1936年第100期）

近代大气污染与工业布局、城市化进程及治理措施

近代以来大气污染问题的凸显与中国新式工业布局不合理以及城市化的畸形发展密切相关。首先，全国范围内的工业布局不合理。据调查，1927年，上海、武汉、天津、无锡、北京、广州、重庆等几大城市集中了全国近40%的新式工厂。1933年，上海、天津、武汉、无锡、广州、青岛六城市工业生产值占全国69%。其次，近代城市内工业空间布局也不合理。上海早期外商及华商企业大多设在黄浦江、苏州河沿江地区，形成杨树浦、南市、曹家渡、闸北4个工业集中区。上海解放前夕，全市工厂10079家，分布在工业区的2263家，占全市工厂22.5%；分布在非工业区的7816家，占77.5%，大量工厂与居民住宅交错在一起，对空气质量影响很大。抗战时期，沿海及长江中下游的工矿企业有400多家迁到重庆。绝大部分内迁工厂在对重庆的地理环境、生产资源、市场等都不十分清楚的情况下，漫无系统，仓促兴建，工业区和居民区犬牙交错，布局极不合理（《重庆市志》第1卷，第774—775页）。

城市化进程加快伴随不合理的工业布局造成的病态发展带来很多不良社会影响。首先，工业的高度集中，势必对这些工业集中的地区和城市的环境产生不良影响。上海的粉尘、废气污染于19世纪末在租界出现，如吴蕴初味精厂初创时，设在上海的一条弄堂内，由于工业的废水、废气扰民，曾引起附近居民与吴蕴初的矛盾。其次，人口过于集中及布局不合理所产生大量生活污物、污水容易造成空气质量下降。再次，近代城市集中大量现代化交通工具，容易造成空气污染。例如1940年代汽车排放污染空气的情况在一些大城市普遍存在。上海公共租界1940年不仅出现了公共汽车的拥堵，还带来烟尘污染。为此工部局多次警告公共汽车公司，要求其投入更多资金购进新式不冒烟的公共汽车（《上海公共租界董事会会议录》，第28册第572页）。

对于城市空气污染问题，明清时期尚缺乏有效应对，而近代以来政府和民间均采取了一

定的措施。政府颁布一些条例、实施工厂检查，开展工厂安全运功、平民新村运动、改善城市基础设施等等，取得一定效果。比如针对北京居民因煤毒致死的惨剧时有所闻，政府张贴布告，告诉百姓安设煤筒，开启窗户，或把炉子拿到院子燃烧后再拿进屋。在上海，1887年石印社的煤烟被周围居民视为公害。工部局向石印社提出警告，要求其采取增高烟囱等减轻污染措施（《上海公共租界董事会会议录》，第9册第592页）。1933年12月，政府公布陆上交通管理规则，其中规定“汽车行驶时，不得泻放发出巨响或含有烟雾恶臭气体。”广州市政府制定颁行车辆肩舆交通规则，其中规定“车夫须常注意车机洁净。勿许机油飞烬，及放出秽气等弊”。济南市政府也颁布过取缔市区桐油煎熬的法规（《取缔煎熬桐油》，《济南市市政月刊》，1930年第3卷第2期）。

对于空气污染问题，近代中国知识界较早就开始关注。当时的报刊对近代西方工业化过程中所发生的大气污染现象多有报道评论，并警醒国人：“各国人士，渐渐对这个问题加以注意。东京警察当局且已于最近举行煤烟防止宣传，开始‘都市净化运动’了。„„对于这个问题，还是昏昏沉沉，麻木无知的，恐怕只有我们中国了！”（胡渭桥：《都市煤烟防止问题》，《科学时报》1935年第3期）一些专门介绍欧美和日本煤烟防治技术的文章不时见诸报端。当时提出的举措包括限制煤炭的使用量和范围、增加工厂烟囱高度、对汽车进行更新换代、设立完备的污物处理厂、限制化学工业、将污染严重的工厂搬到郊外以及培养干练伙夫等。除此之外，还有一些知识分子提出一些有见地的思想，如实施分散主义的城市建设、建设田园都市，通盘考虑交通、城市与乡村、农业与工业的协调发展；市政专家董修甲还提出小都市对于交通管理、治安、卫生好处极大，应该积极建设小都市、花园城市、卫星城市（董修甲：《都市建设的集中主义与分散主义》，《国民经济月刊》1937年第1卷第1期）。尽管这些认识并不完全科学，有些措施也未能真正实行，不过仍间接对缓解城市污染有所帮助，对我们今天正确认识和应对空气污染与雾霾问题亦有一定借鉴意义。

（作者单位：西北大学历史学院）

第四篇：城市大气污染与治理

城市大气污染与治理研究进展综述

摘要：阐述了我国大气环境的现状以及治理政策，发现存在的一些问题。进而提出应对这些政策的措施与建议。关键词：大气环境；治理

1我国城市大气环境状况

根据２０１２年全国城市环境状况公报显示，２０１２年我国城市环境呈现总体平稳的发展态势，大气环境质量有所改善，但是城市酸雨污染的危害比较严重，与２０１１年相比，并无明显改善。从总的发展情况来看，我国城市大气污染状况还没有得到有效缓解，城市大气污染仍然是威胁生态平衡和人们正常的生产生活的一个十分突出的环境问题。２０１２年，对我国３２５个地市级以上城市的大气环境质量进行分析，其中空气质量达标的城市数量比上一略有增长，达标率超过了９０％。但我国长三角、珠三角、京津冀等经济快速发展地区所覆盖的７４个地市级城市的大气环境达标率仅仅４０．３％，比去年下降了一半以上，而我国部分环保重点城市的大气环境达标率只有２４％左右。从目前情况看，长三角、珠三角以及京津冀等地区的城市大气污染比较严重，城市空气质量严重不达标，因此必须改变目前我国城市大气污染严重的现实状况[1]。

2中国城市大气污染治理政策的主要实践困境

我国城市大气污染治理政策经历了一个动态的变迁过程，治理体系逐步系统化和科学化。然而，通过对大气污染演变特征与政策治理体系变迁过程的比较分析，可以发现两者间的衔接度还不够，治理政策未能及时、有效地把握和应对大气污染演变，传统政策治理的有效性比较低，在政策认知、制定、执行、反馈等具体环节仍存在着诸多问题，主要体现为以下几个方面。2.1理论研究不充分，政策内容科学性不足

当下中国城市大气污染问题包括工业污染、机动车污染、煤烟污染、扬尘污染等多种形式，再加上污染的二次反应，污染类型混合交叉。空气污染不同于其他类型的污染，它具有很强的流动性，不同地域之间、不同污染源之间相互影响、相互叠加。而针对不同来源和类型的大气污染，不同的技术和整治措施效果有很大差别。对空气污染问题的认知偏差也会导致重大政策误差，这迫切需要充分而有效的科学研究作为治理技术支撑。但统计发现，学术界对灰霾等新型城市大气污染形式的研究和认识均不足，研究方法、研究团队、研究对象和区域分散，综合治理研究非常匮乏[2]。在技术方面，学界甚至对于灰霾的来源、构成等基础问题尚存有很大争议。而在环境经济和政策研究领域，大气这种公共品价值核算及定价研究的不足，使决策者往往低估和轻视了空气质量的重要性[3]。2.2污染认知和政策制定滞后，防治策略失效

从治理政策的变迁历程可以发现，中国对城市大气污染的认知同政策制定与污染进程存在着严重时滞。以煤炭为主的能源结构和重工业优先的发展战略使得中国在工业化之初就产生了煤烟型大气污染，然而对城市大气污染的认识及综合治理政策的出台，却经历了很长的过程。以PM2.5 为例，从1999年开始，颗粒物逐渐成为影响城市空气质量的首要污染物，然而到了2012年，才将PM2.5 纳入环境空气质量标准。空气质量标准作为空气监管、治理的首要依据，标准政策的滞后直接造成对新污染物管控的缺失。此外，防治策略的失效也成为当下大气环境治理的重要弊端。现阶段中国已进入多中心、广覆盖、跨国复合污染阶段，而原有的污染控制策略则是以最主要的一次污染物为对象的减排指标控制和行政属地管理模式。单项污染物排放和污染物造成的综合损害、减少的经济损失之间存在着复杂的非线性关系，将污染物减排和空气质量控制与经济发展割裂，从长期和整体而言，成本高昂且效果有限。政策制定的滞后和防治策略的偏差可能会导致大气污染治理政策的失效[4]。

3中国城市大气污染治理对策 3.1治理城市大气污染的方针和政策

治理城市大气污染应进一步落实环保是一项基本国策的方针;进一步落实“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环保工作方针;进一步落实“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的环保战略方针”;进一步落实以防为主,谁污染谁治理和强化环境管理三大环境政策;认真遵守“全力推行环保目标责任制,城市环境综合整治定量考核,排放污染物许可证制,污染集中控制和限期治理”五项制度。

3.2 城市大气污染综合治理方法和步骤

城市大气污染综合治理是把一个城市的大气环境作为一个整体,将治理工作纳入国民经济、社会发展和城市建设计划,依靠科技进步加强治理城市大气污染的科学研究。防治城市大气污染是一个系统工程,需要全社会各方面的参与。为了达到治理的预期目标,必须从各城市实际出发,对减轻环境污染的方案进行经济、技术比较并根据各城市的特点、经济能力和管理水平等因素,确定在规定时间内能实现的最佳实施方案。治理城市大气污染一靠政策、二靠科学,以防为主,突出重点、表本兼治。步骤如下:(1)调查城市大气污染源,排放污染物的种类、数量、时空分布及排放高度。(2)测定或收集污染物在一定的气象条件下对环境造成的影响。(3)研究适用当地污染物在大气中的扩散模式,并计算出地区各类污染源排放的有

害物质量,确定地区各类污染的消减方案。(4)了解在一定时期内用于城市大气污染治理的资金额。(5)研究各种减轻城市大气污染的措施。

3.3 防治城市大气污染的途径

城市大气污染防治的途径很多,主要有调整能源战略、采用清洁能源、推行清洁生产工艺、合理使用煤炭资源、强化大气环境管理、进行污染物总量控制,应用绿色植物净化大气等。(1)调整能源战略,采用清洁能源。大力开发水利资源,有步骤地发展核能,努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源。我国水能资源仅开发5%,还有95%待开发,大力开发利用水利资源是调整我国能源战略、改变能源结构的首要任务。(2)推行清洁生产工艺是实现清洁生产、减轻大气污染的重要途径。(3)采用高新技术,合理利用煤炭资源,推广型煤,改进燃烧方式。(4)依法强化城市大气污染管理,进行大气污染物总量控制。(5)应用绿色植物净化大气。3.4 利用气象条件防治城市大气污染

在污染源变化相对稳定的情况下,大气污染状况主要取决于气象条件。污染物在大气中的稀释和扩散受气象条件的支配非常明显,因此,利用气象条件来制约污染源是防治大气污染现实而又有效的途径,而污染气象条件预报则是其中的关键。气象部门在防治城市大气污染方面,不仅仅只限于提供大气污染预报,还可以为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。雾是加重大气污染的重要气象条件之一,而降水可以冲刷大气中的污染物。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。

3.5 城市大气污染治理重点和具体措施

根据全国人大常委会大气污染防治法执法检查,我国城市大气污染“以煤为主的能源结构造成烟尘型污染严重;汽车尾气污染严重;地面扬尘和沙尘暴造成总悬浮颗粒物浓度偏高;工业污染造成城市部分地区污染严重”。现阶段治理重点应为治理烟尘污染、机动车尾气污染、工业污染,控制扬尘和沙尘暴,加强大气污染科研和监测工作、加强宣传教育、加强监督和监察为重点。(1)治理煤烟型污染。控制污染源是治理大气污染主要手段。主要措施:①加强城市近期和中长期能源结构调整工作,逐步改善城市燃料结构;②城市建设应统筹规划,视条件逐步实行集中供暖;③视条件,进行或加快进行无燃煤区建设。发展城市煤气、天燃气等清洁燃料;④推广低硫煤、低灰分优质煤;⑤有条件的城市可进行电采暖方式的试点并逐步推广;⑥依法征收排污费;⑦必须根据国家规定的锅炉排污标准,制造、销售锅炉,不合格的限期达标;⑧控制电厂SO2排放;⑨视条件,限制和逐步取缔城区露天烧烤;⑩严禁在城区随意焚烧垃圾、枯草、树叶等。(2)治理机动车污染。机动车尾气污染是城市大气污染的重要污染源且有发展之势,亟待治理。治理重点是改革燃料和改进汽车结构。主要措施:①严格按照国家标准报废机动车;②制定、完善防治汽车尾气污染的有关法规,加强尾气排放监督检查;③限期机动车尾气达标,超标一律停驶并从重处以罚款;④根据国际惯例,制定城市大气污染警报限值,大气质量超出警报限值,强行停驶造成污染的机动车;⑤根据各城市的条件和可能,禁止农用汽车和拖拉机进入市区;⑥限期不再增加新柴油车,不达标的新型汽油车等一律不得在市区销售和上牌照;⑦市区汽车加油站销售的燃油必须符合国家标准。(3)治理工业污染。①合理调整工业布局和生产结构;②通过企业的技术改造治理工业污染;③开展工业“三废”的综合利用;④对城市的重点污染企业和未达标的企业,限期达标,凡超过限期未达标者一律停产;⑤不具备使用低硫的燃煤工业必须采取有效的脱硫措施;⑥冶金、电子及建材工业要实施清洁生产工艺;⑦组织专业化生产,集中处理工业污染。(4)治理扬尘污染。①市区所有建筑施工地必须符合环保标准,对未达标者,责令其停工整顿;②加强对施工工地扬尘管理,指定专人清扫工地路面;③拆迁工地要边拆边洒水,拆后立即进行简单地绿化;④道路建设工地要封闭式施工,料堆要洒水、遮盖等防止扬尘;⑤在有条件的城市增加洒水车;⑥各级政府要加强对所辖地区的料堆、灰堆防扬尘措施的监督检查;⑦市容环境卫生管理部门要加大检查道路车辆遗撒的力度;⑧加速裸露地面的绿化和铺装[5]。

4结语

城市大气污染治理是一个复杂的系统工程，科学的政策工具是其中最为重要的内容，制度创新是大气污染防治的根本保障。我国现有的环境治理政策还不适应大气污染的新形势，由于缺乏对大气污染的科学研究，大气污染治理政策的科学性仍不足，社会公众缺乏合理的认知，以GDP 为导向的功利主义发展观忽视了大气保护的内在价值。更为严重的是，大气污染治理尚未建立行之有效的政策约束和激励机制，导致了政策执行中的激励不相容问题，使得大气污染治理陷入到了“公地悲剧”之中。因此，为了提高大气污染治理的有效性，应当对现有的治理政策进行调整和完善，在提高政策科学性的基础上，综合地运用法律、行政、市场等政策工具，激发各地区治理大气污染的动力，引入社会公众参与的力量，形成跨区域、多主体、多中心的治理机制。

参考文献

【1】 杜庆萍.浅析城市大气污染的治理措施[J].绿色科技,2012(2):199-200 【2】 李琼,林丽珊,魏如檀.2004-2011年关于灰霾研究的文献量析[j].编辑学报,2012(12):51-54 【3】 陈勇伟,陈立中.为清洁空气定价:来自中国青岛的经验证据[j].世界经济,2012(4):140-160 【4】 王冰,贺璇.中国城市大气污染治理概论[j].城市问题,2014(12):2-8 【5】 张庆阳,张沅,曹学柱.城市大气污染治理有关研究[j].气象科技,2001(4):6-10

第五篇：关于空气污染的论文有关大气污染的论文

关于城市大气污染的论文 摘要

：二十一世纪的钟声已经敲响，转眼之间过去了九年多，回首二十世纪，我国经济获

得了长足的 发展，生产力水平大大提高。但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长 和为企业带来的利润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负。1987 年，世 界环境与发展委员会发布了长篇报告 《我们共同的未来》 该报告首次提出了“可持续发展”。的定义，即“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力够成危害的发展”。这个 定义鲜明的表达了两个基本观点： 人类要发展，尤其是贫困地区的发展；发展要有限度，他不应危及后代人的发展。关键词:城市 大气污染 危害 原因分析 政府行为对策 相应措施 大气污染状况

参考文献: 《我们共同的未来》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《环境空气质量标 准》 《环境空气质量周报》 《百科百度》

我 国现在的大气污染十分严重，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健 康，已经破坏自然的发展。因此，我们必须加强重视，特别是在观看了录影之后，我对大气 污染更进一步的了解。我最深的感受是：我国城市大气污染比想象中还要严重，大自然已经 遭到严重的破坏，人类的身心健康也已经受到严重的损坏，然而有些企业为了自身的利益，不顾后果，不断地向大气排放有害物质，危害人类健康，破坏大自然。我现在就几个方面阐 述:一是大气污染的危害;二是大气污染的原因;三是防治大气污染的措施。危害

1、对人体健康的危害。人体受害有三条途径，即吸入污染空气、表面皮肤接触污染 空 气和吸入含大气污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，还可对心血管系统、肝等 产生危害，严重的可夺去人的生命。

2、对生物的危害。动物因吸入污染空气或吃含污染物食物而发病或死亡，大气污染 物 可使植物抗病力下降、影响生长发育、叶面产生伤斑或枯萎死亡。

3、对物品的危害。如对纺织衣物、皮革、金属制品、建筑材料、文化艺术品等，造 成 化学性损害和玷污损害。

4、造成酸性降雨，对农业、林业、淡水养殖业等产生不利影响。

5、破坏高空臭氧层，形成臭氧空洞，对人类和生物的生存环境产生危害

6、对全球气候产生影响，如二氧化碳等温室气体的增多会导致地球大气增暧，导致 全

球天气灾害增多，又如烟尘等气溶胶粒子增多，使大气混浊 度增加，减弱太阳辐射，影响 地球长波辐射，可能导致天气气候异常。原因

一、环境意识薄弱.对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复 良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念 长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济 发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气 环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺 摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失 控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱 因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。

二、能源、利用不合理，能源浪费严重。能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显 示，主要表现如下：A：在我国一次能源消费结构中，煤炭占 75%，而用于发电的煤量仅占 总煤量的 35%，其它煤炭则用于工业及民用燃烧，有 84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构 成是很不合理的。B：我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金 的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流向的制约，洗，煤的能力的增长落后于原煤 生产量增长，原有洗选厂生产能力不能充分发挥出来。目前，我国煤炭入洗率为 22%，发达 国家一般多在 60%~80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为 69%。C：各类燃烧设备技术及 制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普 遍。全国工业锅炉 50 万台，平均热效率仅有 60%左右；工业窑炉平均热效率约为 40%；城镇 居民生活燃煤热效率平均仅为 22%左右。D：乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技 术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。

三、大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值 的 0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。A：我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污 染欠账多。工业技术和装备许多是 50~60 年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整

体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和市的污染治理，相当一批技术装备落后的 工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。B：国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太 弱，远远不能满足需要。C：城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境污染 的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了 热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排 放量。D：排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如，“两 省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二氧化硫 0.20 元以内，远远低于每公 斤 1 元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前，两省九市试点 地区所建的脱硫设施很少。

四、执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究 的现象仍然十分严重。A：一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能 源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出 现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目； 对大气污染防治措施的投资经常留有缺口 或将资金挪作他用。B： 地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。C： 由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了 环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽 管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标 率平均为 30%，工业窑炉平均为 50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为 40%。D：机动车污 染防治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤 其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测 还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效 监督。

五、缺乏实用的治理技术。我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如 发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施 排放污染的治理技术； 机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的 进程和效果。

措施 现在要防止大气污染继续加剧，改善城市大气污染的状况，提高城市大气质量。因此，我们必须采取相应的措施。对于政府来说，就是要做好各项工作，认真执行相关的法律法规，以保障城市大气的质量，与市民的身心健康。政府行为政策：

1、完善政府机构职能，使宏观与微观有机结合。实行环境质量行政领导负责制，明确 各部门职责，对政府及职能部门和企事业单位的工作人员违反环保法规的各项具体行为进行 界定。对违反环保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应处分。此外，还要给环保部门下放实权，权责明确，才能贯彻有力。

2、搞好监督调查工作，统一布局，分类管理。治理环境污染，必须坚持预防为主、防 治结合的原则，实现全面规划，合理布局。A、政府环保部门应切实做好环境的监测调查工作。实施城市空气质量周报或日报预报，使社会有关各方及时了解可能出现的空气污染情况。同时，政府可以投资兴建以监控、信息、检测等三大系统为核心的环境指挥中心，配备机动车尾气遥感监测车，加强环境监理标准化 建设。B、立足现有规律、规章和制度，制定和完善地方性法规，加强环境执法监督。

3、对城市交通和公共设施警醒合理的规划管理。A、政府要加大投入。（1）增加对公共设施的投入。（2）政府应增加资金投入来治 理城市垃圾。当然，出路垃圾也必须坚持以预防为主，防治结合的方针。B、加强城市绿化工作，建立城市立体绿化体系。

4、针对各个城市大气污染的几个主要方面原因采取相应防治措施，强化管理。A、政府应利用经济手段来治理工矿企业。使企业改变观念，拚弃环境保护部经济的成 见，树立起重视环境更益于经济的观念。宣传和执行“污染者付费、利用这补偿、开发者保 护、破坏者恢复”的原则。对破坏环境和随意排放污染物或超过国家规定标准的单位，按照 污染种类，数量和程度进行罚款或征收排污费； 对排放污染物损坏群众健康或造成财产损失 的排污单位，责令向受害者赔偿损失； 对利用废弃物生产的产品给以减免税收或其他经济上 的优惠；实行开发利用自然资源予以征税收费等制度。B、制定严格的标准，控制扬尘和废气污染。C、利用行政手段削减机动车污染。加快机动车燃料改造，使用天然及电力等清洁能源； 同时，可以开设电车等无污染车辆。对一些新增公共汽车要购置以天然气为燃料的清洁型车 型，建设天然气加油站。D、调整工业布局实现工业布局园区化。政府要加大力度，逐步改

变 不合理的工业布局，在城区实施“优二兴三”的产业政策，把工业重心移向开发区，发展 工业园区，严格执行产业发展导向政策和“三同时”规定。5.广泛利用宣传、教育等手段提高公民的素质和环保意识。（1）各地区各部门必须把 环境保护法律知识作为干部职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保 护法律法规的自觉性。各级政府应把环保业绩作为考核政府官员政绩的主要指标，让各级政 府把环保提上日程。（2）大中小学要积极开展环境教育。（3）建立公众才与机制，发挥社 会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。（4）报纸广播电视等新闻媒介应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭发 和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染破坏生态环境的单位的个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。（5）各级政府可以在居民小区设置宣传栏，宣传环保方面的法 律法规，充分调动群众的自觉性。6.大力发展环保科技，推动环保产业的发展。A、积极发展科技兴环保企业。我国已经加入 WTO，国内所有企业都要面临经济全球化 的挑战和考验，政府应加强对环保企业科技化的支持和政策引导。（1）在财政税收政策