第一篇：当前派驻纪检组监察机构发挥职能作用的思考和建议
当前派驻纪检组监察机构发挥职能作用的思考和建议
纪检监察派驻机构实行统一管理以来，如何充分发挥派驻机构的纪检监察职能作用，是各级纪检监察机关不断探索实践的重要课题。本人就当前派驻机构在履行纪检监察职能中存在的问题以及派驻机构发挥职能作用的思路及建议作一初浅分析。
一、派驻纪检组监察机构履行职能中存在的困难及问题
当前，派驻纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作的历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。这些新变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。主要表现在：
（一）思想认识上的不适应。近年来，随着改革的深化和纪检监察工作力度的不断加大，各种机制、体制和制度不断完善，党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制。面对成绩，个别纪检监察机关产生了松懈麻痹思想，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神；有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯依靠在增加人手上，存在着“等靠要”的思想；有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握；有的本位思想严重，认为狠抓纪检监察工作会影响本部门各级阶段性中心工作目标任务完成，于是产生多一事不如少一事的心态。
（二）管理体制还不适应。纪检监察机构理应依法独立行使监督职能。但从实践来看，目前的纪检监察派驻机构，名义上业务工作和干部工作由上级纪检监察部门实行统一管理，但实际上由于派驻干部的工作圈子、人际交往多在派驻单位，最关键的是工资福利待遇等全由驻在部门负责，这就决定了派驻机构干部在更多的利益考虑上与驻在部门存在着千丝万缕的必然联系。派驻纪检监察人员往往也会被驻在部门自然视为单位行政机关工作人员安排具体事务。很多派驻纪检组监察室除承担本应由驻在部门党组负责的党风廉政建设主要责任外，还要承担大量的派驻机构负责人原则上不参与的驻在部门的业务分工。各部门派驻纪检组长大多数也同时分管多项工作，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角。这种“利益共同体”关系，自然导致监察人员角色错位，在履职过程中，既当运动员，又当裁判员，既是监督者，又是参与者。注定了“一个锅里舀饭，一个鼻孔出气”成为这种管理体制的常态结果。从以往的案例看，很多“班子集体违规”、“集体失语”或“集体无意识”导致的违规违纪案件，都脱不出这种体制下“左手监督右手”的尴尬。当部门工作和纪检监察业务工作发生冲突时，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办案过程中容易受部门因素左右和影响。
（三）职能发挥上的不适应。一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但是，一些本应是业务部门职责范围内的事项，如治理和整顿市场经济秩序各项工作，纪检监察机关本应是督促配合有关部门，但实际工作中却往往成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色，哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓。这种“越俎代疱”、“包打天下”的现象在实际工作中不时发生，严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重 “惩处”轻 “教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、贻误战机，不能及时有效地发挥出应有的职能作用。
（四）能力素质还不适应。纪检监察队伍的整体素质有新的提升，但也不可否认，部分干部能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有很大差距。不敢管、不愿管、不善管、的问题还比较突出，监督工作形式化的问题多有反应。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深，把握不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策，工作表面应付，致使一些问题由小变大，积少成多，矛盾升级激化，势态扩大。甚至将一些一般性问题上升为政治性问题，将个体性问题演化成群体性事件。
（五）工作方法还不适应。强调继承传统多，鼓励改革创新少，对纪检监察工作的形式，长期一种方法，一个模式。实体监察开展的较多，程序监察开展的较少；事后监察开展的较多，事前监察和事中开展的较少；随机监察的较多，全程监察的较少；廉政监察、效能监察较多，执法监察较少；教育为主的多，责任追究的较少。工作预见性差，总是被问题牵着鼻子走。思想不敏感，对一些倾向性问题和突发性问题缺乏应有的反应，甚至见怪不怪，往往是问题出了吓一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使纪检监察工作始终处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面。无怪乎民间流传一种说法：案件多是人“咬”人“咬”出来的，搞内“讧”“讧”出来的，情妇“闹”“闹”出来的，而不是纪检监察主动“查”出来的。
二、派驻纪检组监察机构发挥能作用的思路及建议
一是理顺关系。要注意理顺与所驻部门“一把手”及班子成员的关系。派驻机构代表上级纪委监察部门对驻在单位实施监督检查，督促各项工作落实，应当对驻在单位执行制度情况及时提出意见和建议，对班子成员及相关工作负责人思想作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒，防微杜渐。对发现制度缺失或政策、制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多汇报，及时提出意见及建议，争取“一把手”的支持，避免被“边缘化”。要注意理顺本职工作与驻在部门安排的业务工作的关系。派驻机构一般不参与驻在单位的业务分工，但在不影响履行本职任务的情况下，也可适当承担个别业务分工，以便于了解掌握情况，熟悉业务技能，融洽相互关系。但在处理本职工作与驻在部门业务分工关系时，要注意分清主次，不能反客为主，更不能因种驻在部门的“责任田”，而荒了纪检监察的“自留地”。
二是找准定位。派驻机构要转变原有思维，明确派驻机构与驻在部门不是被领导与领导的关系，而是监督与被监督的关系。要把监督作为第一职责，敢于履行自己的监督职能，严格按照党纪条规办事，对领导干部违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的要敢于处理。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，把纪检监察工作的重心转移到监督、检查、督促、指导、协调上来。要重点督促所驻部门及下属单位贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规，执行党中央、国务院及上级党委、政府决定、命令。督促驻在单位党委（党组）履行“一岗双责”要求，落实党风廉政建设责任制。督促党委（党组）贯彻执行民主集中制，做好党务政务公开工作，配合开展党风党纪和廉政教育，检查反腐倡廉各项工作的落实，加强对干部选拔任用的监督检查，监督重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用情况，对重大建设项目实施过程进行监督检查，做好信访举报落实、案件查处和上级纪委监察部门交办的其他工作等等。
三是创新工作机制。要坚持“标本兼治、注重治本”的方针，加大从源头治理工作的力度，更多地从体制、机制和制度上，从管权、管钱、管人、管物方面进行改革和寻找治本措施，不断深化从源头上防治腐败工作。要抓住用人、用权、用钱等重点部门、重点人员以及关键环节，不断建立健全制度，着重抓好落实。既要配合适应形势的不断变化，制定、调整和充实反腐倡廉方面的规章制度，为党员领导干部廉洁从政提供行为规范，又要完善贯彻规章制度的具体程序和有效机制，保证对权力形式的有效监督；要充分发挥纪委在反腐败领导体制和工作机制中的组织协调作用，深入研究建立制度化、规范化的协调机制和工作程序，建立起上下协调、左右协调、内外协调的工作机制，工作运作方面要处理好当前与长远、突出重点与整体推进、培树典型与面上推动的关系，使纪检监察工作得以科学安排、规范管理、高效运作，形成强有力的反腐败整体合力。
四是强化办案手段。一是要赋予纪检监察机关足够的检查权，如冻结银行存款甚至划帐的权力，可以使用拍照、录音、摄像、监控等办案手段等。二是要充分发挥查办大要案协调小组作用，保证纪检监察机关可以调动一切可以调动的力量，形成办案合力，重点查处有影响的大案要案。三是要改进信访工作，设立统一举报电话，建立健全信访举报的受理、梳理、转办、处理、反馈机制，形成举报、受理，一条龙服务的信访工作新局面，畅通民情渠道，维护社会和谐。四要充分发挥查办案件的警示教育作用。建立案件公开制，将符合公开条件的典型案例在一定范围内予以公开，既加大腐败者的腐败成本，又起到查处一起，教育一片的目的。五要明确查办重点。要改变以查办案件数论英雄的考评办法，而以查办大案要案的情况，特别是以查办领导干部案件为考评的主要内容。只有查处有影响的案件，才能改变纪检监察机关在部分群众中“专拣软柿子捏”的形象，真正树立“卫士”形象。六是要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好基层群众身边的腐败案件和“四风”问题，切实做到善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
五是强化队伍素质。要按照分级分类和全员培训的原则，重点突出纪检监察干部的专业培训，通过培训提高专业水平，通过纪检监察干部综合素质的提高和知识结构的改善，消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念，消除凭经验办事而忽略法定程序的错误行为，努力做到不仅熟悉政治、法律法规而且懂经济、懂管理，能掌握和运用现代新科技手段，开展工作。要建立和完善干部绩效考核制度，进一步完善派驻机构干部选拔任用、轮岗交流等制度和运行机制，畅通派驻机构干部的出口，为那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀纪检监察干部提供发展的空间和舞台，切实保证想干事、能干事、干成事、不出事的优秀纪检监察干部有干头、有盼头、有想头、有奔头，以此推动纪检监察工作更加深入有效开展。还要以八项规定为切入口，把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面，包括纪检监察干部“八小时以外”社交圈和生活圈的监督管理，真正体现“善禁者，先禁其身而后人”，切实提升“打铁者”的自身硬度。
第二篇：如何加强派驻机构更好的发挥监察职能作用的思考
如何加强派驻机构更好的发挥监察
职能作用的思考
2014年12月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。《意见》从总体要求、机构设置、监督职能、工作关系、管理保障、组织领导等六个方面提出了加强中央纪委派驻机构的总体思路和要求；为实现派驻监督全覆盖目标绘出了明确的路线图，吹响了党内监督体制配套改革的行军号，是顺应党风廉政建设和反腐败斗争新形势，进一步强化党内监督、深化党的纪律检查体制改革迈出的实质性一步。本文就如何加强派驻机构更好的发挥监察职能做一个粗浅的分析。
一、派驻机构的重要意义
中央纪委派驻机构，顾名思义，就是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的常设机构。党章规定，中央纪委根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或者是纪律检查员。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，其本质是党内监督。党的纪律是我党事业成功的保障，党历来重视党内监督，早在1927年就设立了中央监察委员会。新中国成立后仅仅一个月，就成立了中央纪律检查委员会，德高望重的朱总司令成为首任中纪委书记。我国纪检监察派驻制度开始确立，当时党的中央监察委员会在国务院部门先后建立40多个常驻监察组。“文化大革命”期间，纪检机关陷于瘫痪，派驻机构也不复存在。党的十二大后，派驻机构得到了恢复和发展。历史和现实均证明，不受制约和监督的权力必然滋生腐败。反腐败斗争关系到我们党的先进性能否保持、关系到我们党能否取得人民群众的拥护、关系到我们党的执政地位能否巩固，反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的问题。派驻机构就是将腐败问题消灭于萌芽，作党的“防波堤”。所以派驻机构的重要意义也就不言而喻了。
二、当前派驻机构在履行职责中面对的困难和存在的问题
（一）管理体制不适应。派驻机构是行使监察职能的机关，应该独立行使其监督职能。但是从目前的实际情况来看，派驻机构名义上垂直管理，可实际上由于派驻机构的各项工作和人际交往大多都在派驻机构；尤其最为关键的是工资福利待遇等全部由驻在部门所负责，这就决定了派驻机构腰杆子不硬，造成了“吃人嘴短、拿人手软”的局面。目前很多违规违纪案件均是集体违规、集体失语，背后都摆脱不了这种体制下“又当裁判员、又当运动员”的尴尬。
（二）能力素质工作和方法不适应。一切工作最终还是要由人来干，当前纪检监察队伍的整体素质有了很大的提升，但是不可否认，相当一部分干部能力素质与新形势下纪
检监察工作的要求还有很大的差距。“庸、懒、散、拖、滥好人”思想严重，分不清是是非对错、拿不定主意、想不出办法、提不出对策。致使一些小问题激化成为政治性问题。定位不准，监督不力时有发生。工作方式单一，缺乏预见性，对问题只会堵、不会疏。始终处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面。造成给百姓的印象是案件是被“举报”出来的而不是主动“查”出来的。
（三）派驻机构数量严重不足。目前在中央一级党和国家机关中，共“点对点”设置了52家中央纪委监察部派驻机构。但与140多家机关总数相比，现有覆盖面还远远不够。而且由于设置形式不统一、不规范，在一定程度上也阻碍了派驻机构监督职能的履行。
三、如何更好的发挥派驻机构的作用
（一）理顺派驻机构的工作关系。明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行党风廉政建设主体责任，派驻机构履行监督责任，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。确定派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列，防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性。
（二）聚焦主业，强化能力。
一是加强业务管理，特别是加强对派驻机构信访举报、问题线索处置、查办案件等工作的督促检查和指导协调。
二是加强干部管理。纪检组组长人选由中央纪委会同中央组织部提名并进行考察。组长专门履行监督职责，不分管驻在部门其他业务工作。中央纪委统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼等工作。
三是在结构调整的基础上进一步创新工作方式，探索新的工作路径，真正发挥职能作用，以监督实效取信于民。
（三）规范机构设置，实现全方位覆盖。中央纪委派驻机构将统一名称为“中央纪委派驻纪检组”，采取单独派驻、归口派驻两种形式，加强对有关部门和单位领导班子及其成员的监督，落实党风廉政建设“两个责任”。有效压缩中央和国家机关内部权力监督的真空地带，使党内监督不留死角、没有空白。
第三篇：浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的
浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的 有效途径和方式
【内容摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，是国家政法工作的重要部门之一，承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，维护社会安全稳定的重要职责。监狱人民警察处在惩罚和改造罪犯的第一线，代表国家对罪犯执行刑罚，监狱人民警察执法素质和执法能力的高低，关系到监狱事业的成败。作为一名监狱派驻纪检员，怎样发挥纪检监察职能作用，为监区长治久安保驾护航呢？为此，笔者想结合工作实践，谈谈派驻纪检员发挥纪检监察职能的有效途径和方式。【关键词】监狱 纪检员
职能
途径
方式
一、建立纪检员的权利保障制度。
早在2009年，为规范监狱派驻纪检员的工作，省厅局就已经出台了《省属监狱派驻纪检监察员工作规范》。规范指出监狱派驻纪检员作为各单位纪委下派的所在监区班子成员，业务上受各单位纪委监察室领导，年终考核评先随纪委监察室。由此，不难看出，作为监狱派驻纪检员具有很“尴尬”的双重身份。既要受监察室的领导，还要受监区支部的制约，既要履行对监区的执法监督之职责，又受制于监区领导，各种补助、奖金、福利待遇等都随监区发放，“拿人家的奖金去监督人家”，这样，不但受制于人，而且还受惠于人，很难实施公正、公平、公开的监督。实质上仍然是“自己监督自己”。这好比是外科医生给病人做手术，给别人作干净利索，给自己亲人做顾虑重重，或者干脆就不做，对自己人难以下手啊！
从某种程度上说，监狱派驻纪检员形同虚设，曾有人戏言，“纪检员大事管不了，小事用不着”，“纪检员就是记个台账、签个字，如此而已”。鉴于此，笔者认为要发挥监狱派驻纪检员的职能作用，首先必须充分保证纪检员的权利，摆脱目前“双重领导”的“尴尬”身份。监狱派驻纪检员身份上应明确为“特派员”，隶属于监狱纪委、监察室，是监狱派驻到基层一线的纪检监察干部，不属于基层班子成员，业务上、行政上不受基层监区的管制，但应当接受基层党员干部及其他干警的监督。
各监区纪检员应每3年交流轮岗一次，避免精神疲劳，使纪检干部始终保持旺盛的斗志，具备良好的精神状态。对于工作努力，品行端正，贡献突出的纪检监察员要奖，监狱要出台相应政策，在用人制度上要有倾斜，对表现好的纪检监察员要破格提拔使用；对个别工作马虎，一事无成，“做一天和尚撞一天钟”的纪检监察员要罚，该免职的决不手软。切实做到奖罚分明，充分调动监狱派驻纪检监察员的主观能动性和积极性。
二、加强纪检员队伍建设，全面提高整体素质
工欲善其事，必先利其器，纪检监察员队伍整体素质的高低，直接关系到监狱反腐倡廉工作的效果，关系到能监狱的各项制度、法规是否落实，关系到监狱各项工作任务是否顺利完成。派驻纪检员长期在基层一线工作，由于基层监区工作很具体、很直接，加之警察人数有限、工作范围有限，相互之间低头不见抬头见，时间一长，派驻纪检监察员容易认为自己对每名警察都很了解，监区纪检监察的范围小，具体案件极少，久而久之，派驻纪检监察员就会放松自己对纪检监察业务的学习钻研，容易满足于现有水平，安于现状，错误地认为自己的知识已经够用了。事实上，作为一名派驻监区纪检员，不仅应具备优良的政治素质和纪检监察业务素质，而且应具备监区管教、生产、队伍建设等各项工作业务素质，只有熟悉了监区各项具体工作，成为监区各项工作的行家里手，做到胸有大局、抓有重点、干有方向，才能掌握监督的主动权，监督在“点子”上、监督在重点工作上、监督在关键环节上，从而提高监督的效能。因此，派驻监区纪检员要履行好职责，就要加强学习，学会辩证地看待和处理好日常工作与学习的关系，围绕监区这一特定的工作环境来学习、丰富、提高自身的素质。
1、加强政治学习。派驻监区纪检监察员平时在政治思想上，应重视加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策的学习，使自己保持清醒的政治头脑和敏锐的政治辨别力。
2、加强业务知识学习。熟悉并掌握监狱纪检工作应知应会的法律、法规、管教、生产等工作流程及监狱工作的新理论、新观点、新思想、新方式、新知识，学习中央和上级纪委关于加强党风廉政建设、纪检监察工作的重要指示、文件、规定等，明确工作重点，掌握工作的主动权。
3、开展比武活动。在纪检干部队伍中开展经常性的业务比武竞赛活动，通过案例教学、能力测试、现场考核、竞赛推动等方式，有计划、有针对性地实施核心能力训练，将业务知识的学习由虚变实，由软变硬、由零散变集中、由被动变主动，不断提高和增强派驻纪检员的素质和能力。
4、创新纪检监察工作例会形式。要一改过去例会总结上月工作，部署安排下月工作的老模式。要借助例会给纪检员一个交流、沟通、学习的机会，倾听大家的意见；以当前司法行政系统纪检监察部门开展的“队伍建设年”活动为契机，要加强纪检员的理想信念方面的教育，引导大家勇于承认缺点和不足，在纪检监察员管理工作中，不要怕得罪人，尤其在对待服刑人员计分考核、减期、保外就医等敏感问题上，一定要敢于坚持原则，自觉抵制和排除人情关系影响，不姑息迁就当“好好先生”，坚持做到“慎始、慎独、慎微”树立纪检干部可亲、可敬、可信的良好形象。
5、要采取请进来，走出去的方法加强和外界的沟通，防止“闭门造车”。
三、把握工作重点，做到“有的放矢”
1、加强党风廉政教育
党风廉政宣传教育，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，《实施纲要》使我们明白，反腐倡廉工作中，教育是基础，所有工作的开展都必须在这个基础上，作为监区纪检员要充分发挥宣传教育的导向作用，切实加强对基层监区的廉政教育，防微杜渐，警钟长鸣，从源头上遏制腐败，促进全体警察职工，尤其是监区领导班子成员廉洁从政。
一是要以监区领导干部为重点，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性，促进监区领导干部廉洁从政。监区内部存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键，因此，要通过开展廉政课堂、案例说法、警示教育等形式，加强对监区领导干部的反腐倡廉教育，增强其廉洁从政意识，使他们不敢腐败、不愿腐败，筑牢大家拒腐防变的思想道德防线。二是抓住时机，适时开展教育。如在元旦、春节期间，领导干部操办个人重大事项时，要通过发廉政短信、警世醒言、交流谈心等形式及时进行廉政提醒；三是利用每周例会，每月的专题学习会，经常性的开展党纪政纪法纪教育，促使广大党员干部依法行政、廉洁从政。
2、立足实际，突出重点，加强监督
一是加强对监区党员尤其是领导干部的监督。干部正确行使权力，是从源头上预防和治理腐败的关键。权利一旦失去了监督就必然滋生腐败，因此，必须加大对权利的监督制约力度，监督的关口要前移，变事后监督为事前监督、事中监督，同时，畅通监督渠道，将党内监督、群众监督、审计监督、舆论监督有机融合在一起，不断扩大监督面，消除监督盲点，形成严密的监督网络，使干部的用权行为始终置于有效的监督之下，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，就监督到哪里，使其“不能乱作为”、“不敢乱作为”，形成硬约束，保证权力的干净运行。二是加强执法监督。监狱作为刑罚执行机关，是国家的执法机关，教育、改造罪犯的一切活动均是执法活动，当前，监狱押犯数量居高不下，罪犯构成日趋复杂，罪犯抗改反改手段日益狡诈，暴力型罪犯和智能型罪犯比例不断上升，面对严峻形势，作为监狱派驻纪检员，有责任、有义务对干警执法工作予以提醒、警示和监督，为监区乃至整个监狱的安全稳定保驾护航。
1、罪犯计分考核，行政奖惩工作。罪犯计分考核，行政奖惩是在罪犯日常管理、考核中最为常见的一项基础性工作，和罪犯切身利益息息相关，是罪犯改造表现好坏最直观的体现，也是涉及到罪犯能否具备减刑条件的关键，因而，罪犯对此非常敏感，如果做好了这项工作，那么就能为罪犯营造一个良好的改造环境，就能在干群、犯群众中树立起公平正义。由此可见，此项工作也是监区执法工作的关键所在，作为派驻纪检员要经常深入监区，深入罪犯的劳动、学习、生活三大现场，经常找罪犯个别谈话了解情况，经常对干警的日考核、周评议记录及每月计分公示、行政奖惩进行检查，及时发现和纠正罪犯计分考核中执法不公、徇私舞弊等现象，切实维护罪犯合法权益，确保干警执法的公开、透明、廉洁。
2、减刑、假释工作。如果说罪犯计分考核、行政奖惩工作是管理罪犯的基础性工作，那么罪犯的减刑、假释工作则是它的延续和升华，是执法监督工作的重中之重。一个监区每次减刑的指标有限，而符合减刑条件的罪犯人数远远大于这个指标数，在当前社会主义市场经济条件下，社会关系错综复杂，受社会上不良风气的影响，基层监区能否顶住压力，坚持原则，将直接影响罪犯今后的教育和改造，直接关系到监狱安全稳定。作为罪犯，为了获得减刑机会，也是八仙过海，各找门路，个别干警、党员领导干部，法制意识淡薄，经不住金钱诱惑，也可能会铤而走险，走上违法犯罪的道路，这个环节关乎监狱事业的成败，此时此刻，身为监狱派驻纪检员，可以说是责任重大、任务艰巨，单凭一己之力是无法和歪风邪气抗衡的，派驻纪检员应借助群众的力量，邀请监狱聘请的执法监督员，利用自己的协调和组织能力，发挥监区基层支部的战斗堡垒作用，督促监区认真组织开展好警察评议会和监区长办公会，在警察评议阶段，由各分监区长把本分监区符合减刑资格的罪犯基本情况（刑期、犯罪性质、罪犯类别等）、改造表现、行政奖惩等予以公布，与会干警集体合议后，按排名先后将研究结果遵照监狱规定的比例人数上报监区，监区经过审核后，最后上报监狱减刑、假释评审委员会裁定。这个过程中，不乏有请客送礼、托关系、走后门的，有个别干警和领导干部对自身要求不严，往往错误的认为“反正这些罪犯都具备减刑资格，谁减刑都不违法”，于是乎请吃饭就去，送东西就接，不知不觉中已经“出轨”。身为纪检员，一定要管住自己的嘴，管好自己的手，不该去的地方坚决不去，不该拿的东西坚决不碰，同时，适时的对监区支部其他成员及干警予以警示提醒，避免大家走错路，在整个监区营造风清气正的良好氛围。三是落实制度监督。派驻纪检监察员可以对监区重点工作实施直接监督，但无法对监区所有工作、所有执法过程实施直接监督。因此，派驻纪检监察员应重视监督制度、监督机制的建设，发挥制度机制的作用，提高监督效能。作为派驻监区纪检监察员，必须学会将这些制度、机制与监区实际相结合，当补充的补充，当完善的完善，例如在党风廉政建设的教育制度机制上，派驻监区纪检监察员对监狱下达的教育计划，要善于结合实际提高针对性，努力提高每次教育效果，防止教育形式化、走过场、照本宣科，不着警察思想实际；在抓党风廉政制度的建设和落实上，监狱已经逐步建立完善了一整套行之有效的反腐倡廉制度机制和监督机制，派驻纪检监察员要根据监区实际，善于发挥支部一班人的作用，使党风廉政监督变成每名成员的自觉行动，使班子成员成为监区党风廉政建设的带头人，在监区形成把党风廉政建设作为一切工作的出发点和根本点来抓，与监管安全、生产经营、队伍建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核的良好局面，把派驻纪检监察员的监督与监区支部的监督有效结合。只有这样，派驻纪检监察员才能有效行使监督职权，才能真正做到对所有人权、物权、事权（尤其是执法权）的有效监督，防止出现没有监督的权力、没有约束的权力，消除滋生腐败现象的土壤，只有这样，才能使个人监督更有效、更成功。倘若抱着“只求过得去，不求做得好”的态度，不去认真对各种制度、机制进行研究、补充和完善，照抄照搬，就可能使有些制度、机制因在某些方面针对性不强而流于形式，失去应有的效力，形成制度棚架，甚至会因为监区的某些特殊性而出现制度、机制监督的空白点，直接影响监督效能。例如，在落实各项监管制度上，凡是制度明确规定的内容，必须坚决遵守和执行，杜绝管理执法中的随意性和有章不循、循章不严的问题，努力做到落实制度不走样、不打折扣，避免制度成为“一纸空文”。说到这点，笔者以为首先监区班子成员要达成共识，形成合力，自觉做落实制度的表率，坚决打击和杜绝关系犯、特殊犯，从目前基层监区情况看，每个监区都不同程度的存在着这些特殊犯群，这些特殊犯很大程度上对罪犯的管理产生了极为消极的影响。具体来说，同样是违规，没关系的可能就要被扣分，有关系的可能会不了了之，同样是打架，有关系的扣点分完事，没关系的就要关禁闭。。。如此种种不规范的执法现象，势必在犯群众中产生不良影响，给干警的管理增加难度，甚而至于出现干警不敢管、不愿管的现象。当然，其中不排除个别干警本身存在执法意识淡薄，责任意识不强，工作浮漂、得过且过，存在“老好人”思想等问题，但也有一些干警起初工作是充满激情的，在巡查中敢于查处罪犯的违规违纪行为，但如果被查处的这名罪犯有关系、有后台的话，最终没能按规定处理，就会挫伤其管理的积极性，由此可见，在监区想要营造阳光执法的良好氛围，监区班子必须加强凝聚力和战斗力，不讲情面，严格按制度办事。
当前，监狱正在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主体教育实践活动和规范化管理年活动，这也为我们派驻监区纪检监察员提高自身素质创造了有利时机，监狱派驻纪检员应充分发扬“听话、无私、用心”的河南司法行政精神，坚持监管工作“首要标准”，把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务，始终如一按这个信念，调整思想，摆正位置，既要认真结合监区工作实际提高纪检监察业务水平，又要积极参加执法业务知识的学习、训练；既要做纪检监察业务工作的内行，又要做管教工作的内行、生产工作的内行、警察管理工作的内行为监狱工作又好又快发展作出积极贡献，胜利迎接中国共产党成立90周年。
参考资料：
1、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(2005年1月)
2、孙天亮 《树立以人为本的发展观
全面推进监狱人民警察队伍建设》
3、姚
亮 《中国社会转型期的社会风险及特征分析》
4、经济论坛 《中国社会转型期心理失衡问题浅析》
第四篇：加强机构建设发挥职能作用推进依法行政
加强机构建设发挥职能作用推进依法行政
近年来，我县在推进依法行政的进程中，高度重视法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，作了一些工作，取得了一些成绩，有力地推进了依法行政的进程。
一、高度重视法制机构队伍建设
全面推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。而政府工作千头万绪，领导工作极为繁
忙。因此，如果没有一支政治强、业务精，既懂法，又懂行的政府法制队伍作为政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，依法行政就难于落到实处。为此，我县把加强法制机构队伍建设作为依法行政的基础来抓，高度重视，在政府机构精减的大背景下，仍保留政府法制局为正科级，同时，不断从“人、财、物”等方面加强法制机构队伍建设。
一是不断从“人”上加强。我县政府法制局原只有一名工作人员，而且还是兼职。通过近几年的努力，法制局现有干部职工5人，其中：有3人为大学法律全日制本科毕业；有2人具有律师资格，特别是我们法制局局长是有二十多年从业经验的律师，并且该同志从1986年开始一直受聘担任县政府法律顾问，可以说其既懂法律，又懂行政管理。同时，为便于法制机构全方位参与政府工作，法制局的局长还被任命为政府党组成员，直接参与县政府决策。
二是不断从“财”上保障。法制局可以说是“清水衙门”，没有一点预算外收入。为了法制工作能顺利开展，我县积极从财政预算中予以充分保障，除了工资、福利及办公经费外，特别安排包括行政复议在内专项法制经费3.5万元。同时，对于法制局其它工作需要也能给予足够的支持。比如，为适应法制工作的需要，今年法制局提出换购一部工作用车，我县就在预算外资金中给予了足够安排。
三是不断从“物”上完善。在老城区，法制局只有一间办公室，不足15平方。现在，搬入新区，法制局有四间办公室，100多个平方，现在的法制局办公室宽敞明亮，办公条件有了极大的改善。同时，在其它诸如办公用车等方面，法制局也经历了从无到有、从有到好的不断完善的过程。
通过上述举措，从根本上解决了长期困扰政府法制机构建设的一些基础性问题，政府法制机构建设与其履行的职责、承担的任务基本相适应，国务院、省政府一再强调的“加强政府法制机构建设”的要求落到了实处，为我县全面推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的基础。
二、充分发挥法制机构职能作用
在推进依法行政的过程中，我县不断强化政府法制机构的职能，充分发挥他们在规范性文件的审核备案、行政执法监督和法律事务等方面的作用，大力推进依法行政。
（一）充分发挥法制局在规范性文件审核备案中的作用。规范性文件是没有立法权的县、乡政府的主要抽象行政行为之一，也是政府重大决策的载体，确保政府制定的规范性文件合法、有效，对于推进依法行政具有重大意义。因此，我县十分重视发挥政府法制局对规范性文件的审核、备案、清理的作用，加大对行政机关抽象行政行为的监督力度，切实做到出台的规范性文件与国家法律、法规、规章相配套衔接，与我县经济建设和社会发展的实际需要相适应，保证政府决策的合法、准确、可行。在具体工作中我们主要抓了三个环节：
一是事先审核。县政府规定，凡是要以县政府名义制发的规范性文件都必须先经县政府法制局审查把关，然后才能提请县政府常务会议讨论。审查时县政府法制局从法律的角度分析规范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通过法制机构把关，保证规范性文件“制定依据的有效性、内容的准确性、文字的精炼性、格式的规范性、出台的必要性”；克服“部门权力利益化、审批程序复杂化和职能交叉、权利与责任脱钩”等现象。
二是备案审查。我县要求，各乡镇、各部门以自己名义制发的规范性文件都必须严格按照《规范性文件备案办法》的规定向县政府报送备案，由县政府法制局进行审查。对那些不符合法律、法规规定，或超越、滥用职权的，不予备案，并要求其予以纠正。对拒不纠正的，由法制局提请县政府下文停止执行。
三是适时清理。我县在每年初都由县政府法制局牵头组织对上出台的规范性文件进行一次全面清理。对不适应我县社会经济发展的规范性文件由法制局提出修改或废止建议，为我县各项工作的开展提供合法、及时、有效的制度保障。
（二）充分发挥法制局在行政执法监督中的作用。行政执法是行政机关经常性的管理活动，是促进依法行政的重要环节。我县始终按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，从推行“两制”、执法检查、队伍培训、行政复议等方面入手，加强行政执法监督工作，积极促进各行政执法机关严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到严格执法、文明执法、公正执法。
一是推行行政执法责任制和评议考核制。从1999年开始，由县政府法制局组织在全县各乡镇人民政府、各行政执法部
门中推行行政执法责任制和评议考核制。通过推行“两制”，界定了我县各行政执法单位的执法权限，明确了各执法单位的执法责任，各执法单位也都初步建立了执法监督制约机制。并且通过评议考核，从中又总结出经验，查找出问题，以便在今后的工作中加以推广和克服。
二是开展行政执法检查。行政执法检查是行政执法监督重要形式之一。我县每年都要组
织至少一次大范围的执法检查活动。2003年6月由县政府法制局牵头历时二个月组织开展了对全县所有行政执法机关行政处罚情况的执法检查。2004年11月我县法制局又组织了一次执法检查，不但检查了行政处罚情况，还检查了行政许可法贯彻落实情况。通过检查，进一步明确了执法责任、健全了执法制度、规范了执法程序，推动了我县执法水平的进一步提高。
三是加强执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。为此，我县把加强执法队伍建设作为依法行政的一项基础性工作来抓，首先，是加强对行政执法人员的职业道德教育，教育行政执法人员牢固树立执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。其次，是加强行政执法人员的法律业务培训。对所有行政执法人员进行综合法律知识培训，培训的内容重点为规范政府共同行为的法律、法规；同时还积极督促各单位开展专业法律知识培训。再次，是实行持证上岗制度。凡是从事行政执法活动的，都必须取得《江西省行政执法证》。
四是抓好行政复议。自行政复议法实施以来，我县就把行政复议作为行政机关内部层级监督的一种重要手段，充分发挥对个案监督的作用。积极宣传行政复议法，把法律交给群众，鼓励公民、法人和其他组织运用行政复议法来维护自己的合法权益。认真办理行政复议案件，积极受理，不推诿；审理时坚持法律效果、政治效果、社会效果三者的统一，不断提高办案质量和效率。几年来，通过对行政复议案件的审理，既有效地维护了行政管理相对人的合法权益，又对行政机关的具体行政行为进行了行之有效的监督，规范了行政行为。
（三）充分发挥法制局在办理法律事务中的作用。在我县，政府法制局就是政府的法律顾问，法制局不但要对政府的行政行为把关，而且要对政府的民事行为把关。一是在山林、土地等资源权属争议的调处方面，法制局积极提前介入，参与调查取证、听证过程，引导争议双方通过法律的途径来解决纠纷，防止了矛盾的激化；二是在涉法信访方面，法制局直接面对上访群众，主动说服当事人通过行政复议等法律渠道解决问题，减少了重复上访、群访的次数，较好地维护了社会的稳定；三是在复议应诉方面，法制局经县政府委托，代表县政府出庭应诉，进行答辩，切实减轻了县政府领导的工作负担；四是在经济建设方面，法制局参与了重大的招商引资项目的洽谈、合同的起草和论证工作，保证了政府民事行为的合法。同时，法制局还为规范行政检查优化投资环境做了很多工作，为我县的投资环境的优化做出了一定的贡献。
虽然我县在加强法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，推进依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成绩，但随着《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，我县的工作离依法行政、建设法治政府的要求还有一定的差距。究其原因，我们认为，主要是我县的法制机构人员仍显不足，人员素质还需进一步提高，致使其承担的职责还未得到全面履行，其应有的作用还未充分发挥。今后，我县将根据全省、全市依法行政工作会议的要求，着力抓好以下两项工作：
一是以落实赣编办发[2004]66号文件为契机，大力加强法制机构人员队伍建设。在己将政府法制局调整为县政府办归口管理单位的同时，继续增加法制局的人员编制数和领导职数，确定法制局的内设机构，充分保证法制局的人员编制、领导职数、内设机构的设置能满足新形势下政府法制工作的需要。
二是进一步明确、强化政府法制机构的职能，充分发挥法制机构在推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问的重要作用，让法制机构全方位参与政府决策和执行的各个环节，真抓实干，不讲空话，不图形式，全力推进我县依法行政，建设法治政府的进程，为构建和谐新***贡献自己的力量。
第五篇：关于派驻纪检组履行职责情况的分析与思考
关于派驻纪检组履行职责情况的分析与思考
李林蔚
派驻纪检组是纪委监察局的重要组成机构，其工作成效，既直接关系到驻在部门党风廉政建设和反腐败工作成效，又影响所在地区反腐倡廉建设整体成效。强化派驻纪检组统一管理，充分发挥其职能作用，是新体制下推进反腐倡廉建设的必然要求。就目前实际情况看，派驻纪检组尤其是基层纪委派驻纪检组的工作质量参差不齐，发挥的作用不是很显著，存在的问题和不足很普遍，这就需要对派驻纪检组履职过程中的问题和原因加以认真分析，并研究制定行之有效的管理制度和措施，为派驻纪检组履职尽责提供强有力的工作保证。
纪检组履职存在的主要问题和不足
派驻纪检组的驻在单位基本都是人权、财权、事权相对集中的综合或职能、执法单位，派驻纪检组应该配合纪委在源头治腐、查办案件、领导干部廉政自律、党风廉政宣传教育、纠风等工作中起到举足轻重的作用，客观地说他们确实起到了一定的积极作用，但是他们在驻在单位开展纪检监察工作的独立性、有效性还是非常有限，其职能作用发挥的还是很不够，驻在单位重大违规违纪现象还是需要由纪委直接处理。综合起来看主要表现在以下薄弱方面：一是办案工作薄弱。面对纪委交办的违纪线索，很多纪检组还不懂得如何查办，甚至办案程序也不是很了解，受理信访问题只是简单地询问了解情况而已。二是监督检查工作薄弱。派驻纪检组有一项极其重要的职责，即监督检查驻在部门执行党的路线、方针、政策和决议情况、遵守国家法律、法规和执行党和政府决策情况，在党章和监察法规定的范围内，对驻在单位党员干部尤其是党员领导干部实行监督，但是由于种种原因，这种监督检查职责发挥作用甚微，像违纪违规、公车超标、公款吃喝、私设小金库等现象，大多发生在派有纪检组的驻在单位。三是纠风工作薄弱。派驻纪检组处在最前沿，应该对驻在单位的纠风问题最了解，最有条件协调驻在部门研究制定本系统、本行业预防和治理行业与部门不正之风的规章制度，但是实际效果很不理想。四是党纪政纪教育工作薄弱。只有少数派驻纪检组开展了为数不多的党纪政纪条规教育。五是源头治理措施和警醒建议薄弱。派驻纪检组大多是按照纪委的部署去做，创造性、切合实际地与驻在单位党组研究制定源头防腐制度不多，向纪委提出建议意见更是很少。派驻机构在履行职责中还存在着一些突出问题，主要表现在：一是工作缺乏主动性；二是履行职责不到位；三是政策法规掌握欠准确；四是管理考核待加强。
加强和改善派驻纪检监察机构管理工作，充分发挥其作用
派驻纪检监察机构是非常有必要的，但需有完善的工作机制，只有在管理、工作、保障、培训等方面都完善配套，他们的功效才能充分发挥出来，才能起到应有的作用。
一是建立健全工作制度
建立派驻机构联系制度。为加强对派驻机构的领导和管理，探索建立纪委领导定期与派驻纪检组约谈制度，听取重大事项报告，协调、帮助纪检组解决各种矛盾和问题；建立派驻纪检组业务例会制度，及时掌握派驻纪检组工作动态，对存在的问题及时给予业务指导；创建派驻纪检组之间信息沟通平台，促进相互联系、相互学习交流。
建立重大事项参与制度。纪委在监督重点上，如对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，对人事、财务、物品采购等关键岗位的监督等，应制定一系列制度和实施细则，明确具体参与监督的环节、方式，为派驻纪检组履行职责提供依据和保证，做到既不缺位，又不越权。
建立派驻纪检组交叉巡查制度。参照巡视制度的做法，派驻纪检组除参与驻在部门重大事项的监督外，纪委还可以根据工作需要，组织所属派驻纪检组实行交叉巡查，强化监督职能。
二是建立健全管理制度
健全管理考核制度。逐步实行纪检组由派出单位统派统管，建立并完善派驻纪检组工作联系制度、目标考核制度、干部管理制度等一系列制度,进一步理顺和明确派驻纪检组的目标责任体系和考核体系，明确职责权限、干部管理、任免奖惩、轮岗交流等事项,实施对派驻纪检组的有效领导，激发派驻纪检组的工作积极性、主动性。
建立业务学习培训制度。纪委要加强对派驻纪检组的业务指导，在组织业务专题培训的同时，要通过参与重大监督检查、案件办理、纪委派员直接指导具体业务工作等措施，推进派驻纪检组的素质和能力建设。
制定挖掘案源相关措施。在驻在单位设置举报箱，定期开箱直接获取案件线索；将纪委信访室受理的举报件，按违纪行为发生地批转有管辖权的派驻纪检组进行初核或查处；授权派驻纪检组相互巡查，定期对驻在部门的重要会议记录和财务收支情况进行巡查，及时发现和掌握违纪线索，规范驻在部门相关管理工作。
三是强化素质建设和创新能力建设
派驻纪检组要把自身素质建设放在重要位置，要加强思想政治建设、业务能力建设和廉政建设。要提高改革创新、创先争优的意识，适应新体制新机制的要求，积极探索履行监督、检查和协助职能的新思路、新方法。要协调好与驻在部门的关系，认真落实各项规章制度，增强履职尽责的自觉性、主动性，增强使命感、责任感，树立纪检监察干部良好形象。
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