做好当前环境监察工作的几点思考

第一篇：做好当前环境监察工作的几点思考

关于做好当前环境监察工作的几点思考

当前，党中央、国务院对环境保护工作高度重视，围绕环境保护，出台了一系列的方针政策，环境保护面临着前所未有的机遇和挑战。环境监察部门作为环境保护的现场执法机构，是环境保护的“耳目”、“卫士”，所面临的工作十分繁重，承担着无限责任，压力也十分巨大。环境监察部门如何在当前形势下抓住机遇，做出成绩，打出声威，不负时代的重望，这是我们需要冷静思考，认真研究的问题。

首先，要吃透精神，理清思路，调整心态，以饱满的热情、良好的精神状态投入到新形势下的环境监察工作中去。在环保部门，环境监察工作是保障、是窗口、是前沿，其工作总是处在矛盾的聚点之中。如“减排”与“发展”、“达标”与“收费”、“执法”与“服务”、“信访”与“满意度”的矛盾。再加之，环境监察部门自身的人员太少，能力不强，装备不足等，都不能适应当前日趋发展的形势和要求，所监察的对象每年都在快速增加，所面临的问题也层出不穷，所提出的要求越来越高。这就要求我们吃透环境监察工作的精神实质：即围绕“依法行政”、“达标排放”、“节能减排”、“环境质量”、“社会满意度”等来开展工作。要理清思路，调整心态：即工作目标要明确，工作措施要得力，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对工作的难度要有充分的思想准备；在繁重的工作面前要学会“弹钢琴”，不能消极应对。以只争朝夕，时不我待的精神状态和工作热情投入到工作中去。

其次，要明确工作的重点、难点和热点，找准工作的切入点，以点带面，扎实工作，切忌浮躁。环境监察机构的职责是执法、收费和信访。其中执法是重点，收费是难点，信访是热点，每一项工作都十分具体，做好这些工作都不是轻而易举的。这就要求我们不但要敢于工作，更要善于工作，讲究工作方法，找准工作的切入点：即执法要围绕领导关注，关系到千家万户的领域来开展，如当前饮用水源的安全问题，区域性、流域性的污染问题，事关总量削减的工程项目问题；收费要围绕重点行业、重点企业，着重做好排污量的核定工作。重点抓新办企业，重点抓工艺废气因子的申报，同时注重同行业“老大”企业的解剖分析；信访工作要围绕重点信访、越级信访、带有普遍现象和苗头的信访问题，积极主动调处。扎实工作：即执法工作即要围绕敢查、会查、查得住来开展工作；收费要围绕依法合理，应收尽收，透明公开来开展工作；信访要围绕平息矛盾，解决问题，构建和谐，追求满意度来开展工作。环境监察工作要一步一个脚印，要认认真真解决问题，实实在在工作，切忌作风浮躁，华而不实，不能对各项工作盲目应付，更不能明日复明日，工作要有计划有节奏。

再次，要创新思维，未雨绸缪，不等不靠，注重研究环境监察工作新的动态和趋势。随着经济的发展、科技的进步、社会的文明，环境保护工作的内涵、要求也不断加大，环境监察工作要不断适应新的形势和新的变化。一方面，工作不能墨守陈规，对每项职能工作都要创新思路，年年有变化，比如为适应新形势节能减排的要求，我们要主动调整工作思路，改过去以收费为主变为以执法为主。在精力上要四份收费，六份执法（信访）。在体制上要强化执法，在内部成立专门的执法机构，围绕执法的重点、热点，开展“拉网式”、“循环式”执法，让违法行为无时不在监管之中，始终保持一种高压态势；在收费上要尝试定点收费，培养主动上门缴费的意识，要把主要精力放在申报、核定上，放在扩面上、放在解决“钉子户”上；在信访上要尝试建立解决信访的网络，要重点在预防上下功夫，要未雨绸缪，要当“预警员”，不当“消防员“。另一方面，要注重研究环境监察工作的动态和趋势，如要尝试对农村面源污染、生态环境的监察，不能目光整天盯在工业企业，今后对环境质量有倾向影响的领域都要作为我们监管的新对象，只有这样，环境监察部门的工作才有活力，队伍才有前途，在新的形势下也才能不辱使命。

海安县环境监察大队大队长

史有光

二○○七年八月二十六日

第二篇：环境监察思考

关于提升环境监管效率和水平的思考

环保局

近年来，随着经济社会的快速发展，环境监管领域不断拓宽，环境监测指标不断增加，环境污染风控不断加大，环境执法工作面临着标准更高、要求更严的新形势。为适应环境监管的发展需要，进一步提升环境监管能力，保障全区生态文明建设的快速推进，本文就如何提升环境监管效率和水平作了初步思考。

一、环境监管的现状与成效

近年来，区委、区政府对环保工作高度重视，投入了大量的资金、人才、技术等资源，全力推进环境监管规范化、信息化、自动化建设，我区环境监管效率和水平逐年提高，为实现污染减排目标提供了有力保障。

1．环境执法效率与水平不断提升。“十一五”期间，我区大力开展行业整治，进行“拉网式”环保执法行动，累计开展环境执法检查4.04万厂次，出动执法人员11.26万人次，分别比“十五”期末增长123%和93.2%，通过高频率的检查，切实提高了企业环保责任心，减少了违法行为，全区空气污染物浓度、负荷下降明显，空气质量逐年好转；城区区域环境噪声均值达到二类区标准要求；COD累计削减率达32%，全面完成总量减排目标。

— 1 — 2．环境监管能力日益增强。一是人员素质不断提高。“十一五”期间，区环境监察大队编制及实际在岗人员数均有所增加，年龄结构和知识结构明显优化，本科学历干部占执法人员比例上升。二是执法装备日益精良。“十一五”期间，区环境监管执法能力建设资金累计投入1034.3万元，主要用于环境监察标准化建设、重点污染源在线监控建设、环境监察大队办公经费及执法行动经费，其中重点污染源在线监控建设资金投入占总资金投入的63.3%。环境监管执法交通工具、取证设备、通讯设备、信息化设备等硬件装备配置、性能、效率得到较大提高，有效保障了执法效率和水平的提升。三是数字环保体系初步建立。“十一五”期间，我区以信息网络建设为基础，积极开展环境信息化、污染源在线监控、电子政务等工作，初步建成“数字环保”体系。至“十一五”期末，全区共有47家重点污染企业完成在线监控设备的安装，实现了与省、市、区监控中心联网和数据实时传输；成立了环境监控中心，实现了环境信息资源的共享；区环保局门户网站开设了政务公开、服务大厅等服务民生的网络窗口，方便群众了解环保政策法规，有效明晰了办事步骤与渠道。

3．区域环境安全稳步提高。成立了区环境应急与事故调查中心，加强环境隐患的排查力度。积极督促企业制定应急预案，落实应急措施，全面提升了环境应急处置能力和整体救援能力。“十一五”期间，全区环境信访总件数为4152件，比“十五”期末降低了13.9%，环境信访工作处理率、回复率、结案率均达100%，— 2 — 群众满意度达98%。未发生重特大环境污染事件，有效地维护了区域环境安全。

二、环境执法监管存在的问题

虽然“十一五”期间我区环境监管效率和水平有了较大提升，但随着我区工业化、城镇化快速发展，能源消耗不断增加，控污压力日益增强，总量减排监管任务艰巨。环境监管面临的形势将更加严峻，监管的效率和水平仍有较大提升空间。

1．综合监管有待加强。环境监管涉及政治、经济、社会等多个领域，环境问题难以完全以行政区划界定，单靠环境监管部门无法全面解决，必须依靠各部门相互配合解决。但是，当前，环境监管工作系统的配合协调机制依然缺乏，使出现跨界污染和综合性环境问题时，环保部门显得力不从心。

2．执法能力建设滞后。突出表现为三个方面：一是环境监管标准化建设水平偏低。根据上级要求，正常开展环境执法所需硬件的全部39项标准化指标中，有12项指标未达标，达标率仅为69.2%，部分硬件基础设施无法全面满足环境监管执法需求。二是污染源在线监控能力仍需增强。目前，我区安装的污染源在线监控设备只覆盖了国控及部分区控重点源，绝大部分污染源仍然依靠传统方式监管，监管效率偏低。三是污染事故应急响应力亟待提高。处理环境事故所必需的应急车辆、应急执法装备和应急监测仪器缺乏，专家技术支持不够完备，预警能力相对薄弱。

3．企业环保意识有待提高。企业对保护生态环境、创建优良

— 3 — 人居环境的认识仍有待提高，部分企业的环保意识还比较淡薄。一些企业在新、改、扩建项目上，存在环评手续办理不及时问题；一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少治污投入，甚至违法排污，转嫁治污成本；一些企业排污申报虚报瞒报、偷逃或少缴排污费，逃避承担缴纳责任。

三、提升环境监管效率和水平的工作思路

做好环境监管工作责任重大。我们将针对当前环境监管存在的问题和不足，采取切实有效措施，提升监管效率和水平，着力提升区域环境质量，全力确保环境安全，推动我区环境保护和生态文明建设再上新台阶。

1．创新环境监管方式，推行综合监管。环保监管常常涉及多领域、多区域、多部门，因此环境监管需要地区间协调沟通，部门间通力合作，化单部门独立执法为多部门合力执法，形成综合监管的良好格局。一是完善部门、区域联动机制。把环境监管工作融入经济社会发展的大局之中，由区环委会牵头，建立一套多部门联动协作机制，如定期召开联席会议、重大问题多部门协商、跨部门环境问题流转等，以制度形式明确部门间协作的方式和保障措施。相邻块面定期互访、数据共享、经验交流，积极探索综合治理环境污染联防新机制。建立执法联动机制，保持高压治理态势，严厉打击各类环境违法行为，共同做好环境监管。二是建立信贷、评估、委托机制。做好企业环境行为信息公开化工作，落实企业环境污染责任保险工作，建立企业环保诚信档案。建立

— 4 — 企业绿色风险评估机制，根据企业环境保护各项法律法规、政策制度执行、企业污染防治设施运转等情况对企业环境风险实行评估，将评估结果分色分级，并实行网上公布。将企业的环境行为与银行信贷挂钩，用金融政策激发企业主动遵守环境保护各项法律法规的自觉性。建立第三方委托运营机制，实施污染治理和自动监控设施委托运营，整合社会资源，借助专业力量做好污染治理工作。三是实施企业分类监管机制。根据企业污染物排放量的多少、五年达标排放率、违法行为情况、环保设施老化情况、企业污染治理工艺及企业所处地域环境敏感程度等因素实施分类管理，对分类企业在环保专项资金安排、建设项目环保审批和排污许可证发放等方面分级对待、分类监管。合理分配执法资源，在分类基础上加强重点行业、重点区域监管，通过组织开展夜间、节假日突击检查、飞行检查、交叉执法和联合执法等方式，大力查处违法排污典型，加大对违法排污企业的处罚力度，确保企业各项污染防治措施落到实处。

2．健全环境执法机制，推行全程监管。传统的环境监管模式以末端防范为主，属于事后补救型监管，已不适应现阶段环境保护的需要，必须加快向源头控制、全过程监管模式转变。一是加强源头控制，严把项目建设环境准入关。严格按照相关标准审核新建项目，确保新建项目满足综合规划要求、产业发展目录、污染排放标准和总量减排要求，严禁技术陈旧、设备落后、污染严重的项目落地。探索实行区域限批制度，对已无环境容量的区域，— 5 — 禁止新增污染物排放的项目。二是加强过程监管，实施污染源头现场核查。把传统的以某一时间点检查为主的监管方式转变为某一时间段核查，更全面、更真实的掌握企业的排污情况。在推行全天候监控措施落实的基础上，建立物料衡算模型，逐步实行现场检查向现场核查转变。建立排污管理专项台账，详细记录企业排污的产生、转移、处置全过程，及时反馈监管信息，修复各类处理不当的问题，快速有效地处理各类突发事件和问题。三是加强重点监控，组织针对性的专项执法行动。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，重点监管城市污水处理厂、垃圾集中处理设施和化工、重金属、印染、造纸、电力等重点行业。对环境污染的主要问题、环境污染的重点区域、群众反映强烈的环境污染投诉实行督办，落实人员责任，促进热点、难点和重点问题的解决。

3．完善环境监管体系，推行科技监管。一是完善污染源在线监控建设，弥补监管力量不足。加大基础设施建设，进一步完善移动执法，推进企业在线监控现场端设备安装，提高在线监控覆盖率，确保重点污染源全部纳入在线监控范围，实现重点污染源在线监测数据及视频图像的采集、传输、存储、分析、发布和应用管理一体化运行。加强在线监控设施的日常维护，保证各点位污染源在线监控仪器正常运行。二是完善环境应急预警系统建设，强化环境安全保障。制定环境监管应急预案，补充完备应急检测装备和仪器，为科学应对突发性问题提供最优、最有效的保障。

— 6 — 加强对重点企业和敏感区域的摸底排查，强化环境风险源监管和环境安全预警监测，建立充实风险源监管基础数据库。加强对重大环境风险源的动态监控，把常态污染之外的风险防范纳入日常管理范畴。加强对重金属等有毒有害物质、微量有机污染物的监管。强化应急预警演练，提高对于突发环境污染事故的防范、预警、应急能力。三是完善数字和信息资源系统共享，深化“数字环保”应用。以满足环境监管需求、提升监管效率为目标，将项目建设管理、排污许可证管理、污染控制、环境监察管理、环境监测等环境监管业务纳入数字化、规范化、动态化运行轨道，建立污染企业环保数据库，通过系统集成手段，综合处理各项环保综合数据及评价指数，认真分析环境变化规律，科学预测环境变化趋势，客观结合区域实际，制定切实有效的环境管理应对措施，更客观、更系统、更高层次的为环境监管综合决策提供有效的参考。

4．加强执法队伍建设，推行长效监管。根据当前环境监管的现状，从自身队伍建设着手，加大人员培训、完善内部管理、加强自我监督，打造一支讲责任、依规范、树廉洁的高素质、高效率监察队伍。一是强化各类培训，提高业务素质。以“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”为标准，开辟各种渠道向环境监管人员灌输新政策、新法律和新方法，提高执法人员的理论和业务水平，以适应当前环境监管的需要。根据环境监管形势的需要定期和不定期的开展培训考核；举行业务技术大比武，提高基

— 7 — 层一线执法人员技术水平；加强上下左右环境监管部门的互联互动，派出业务骨干到上级、其他环保部门跟班学习实地执法细节，考察先进地区好的做法和经验，以点带面促进整体执法水平的提高。二是转变管理模式，提高管理效率。严格按照法律法规执行监管职能，规范执法程序和行为，结合环境监察实际情况，编制指导性强、操作性高的环境监管执法工作手册，对现场执法的各个环节和细节做出详细规定，使执法工作流程化、标准化、制度化。进一步理顺监管体制，明确各级环境执法机构的职责，建立健全环境监管月报分析制度，以精细化管理促工作落实，从而提升监管效率。三是强化后续监督，落实长效管理。在环保部门成立督查队伍，对环境执法案件采取日常督查、专案督查；加大后督查力度，开展“回头看”行动，确保执法效力有效落实；聘请人大代表、政协委员、退休老干部、企业负责人为环境执法监督员，对环境执法进行监督；开通监督热线电话，倾听群众监督意见，畅通监督信息反馈渠道；严格规范执法依据和执法程序，依靠制度监督、强化社会监督、完善流程监督等方式确保环境监察工作人员的依法执法、公正执法和廉洁执法，努力做到环境监管公平、公正、公开、公示。

第三篇：关于做好执法监察工作的几点思考

关于做好执法监察工作的几点思考

执法监察是纪检监察机关工作的重要内容，也是《党章》赋予纪检监察机关的监督职责。作为基层纪检监察干部必须要学习和掌握执法监察工作的基本内容和基本程序，坚持边学边干、探索总结、巩固提高，以适应新形势、新任务的要求。笔者认为应注意做好以下工作：

第一，坚持选题立项与本单位中心工作相结合。企业是推进社会主义市场经济发展的重要力量，作为企业纪检监察机关必须把反腐倡廉工作纳入企业经营生产管理活动当中，通过有效的工作来充分体现纪检监察工作服务于经济建设的思想。在企业开展执法监察活动，既是企业纪检监察工作的内在要求，又是参与企业经营管理监督的重要手段。因此，在选题立项上要围绕本单位的中心工作或阶段性重点工作进行深入调研，确定可行的项目。对执法监察工作具体实施而言，围绕企业经营管理的“重点”、“难点”和职工群众关注的“热点”选题立项，才能得到领导的重视和支持，更好地发挥执法监察作用，在实际工作中展示纪检监察干部的作为。比如我们根据生产力布局调整的实际，立项开展了废旧器材专项执法监察，通过执法监察基本摸清了单位、车间及班组的废旧器材管理状况，针对性地提出三项措施：一是重审了有关加强废旧器材（钢铁）管理的规定，严禁现场车间、班组及段业务科室任何人私自处理；二是车间要抽调专人对 1

现场的废旧器材进行管理，施工后定时回收，登记造册，定点存放。三是凡发现违反规定擅自处理的要追究有关人员的责任。通过执法监察有效地推动了三项措施的落实，对促进废旧器材的规范管理起到了积极作用。

第二，坚持监察程序与细查深纠相结合。执法监察是纪检监察机关参与监督和促进企业经营管理的重要载体，在实施执纪监督中必须按照执法监察程序来开展，防止其随意性。同时要坚持实事求是的工作作风，对发现的问题应从主观、客观两方面进行深入剖析，力求将问题的主要原因找准，使提出的监察建议具有针对性，防止其走过场。比如我们根据“四段合一”后固资管理的状况，立项开展了固资管理情况专项执法监察，对全段三个中心、35个车间275个班组固资管理情况进行清查。在专项执法监察中，既注意监察程序规范，又注意制定详细的清理方案，提出了“三不、两查、两公开”的工作要求。即：所有参与监察的人员要做到不徇私情、不送人情、不漏隐情；查清实物、查清台帐；做到清查过程公开、结果公开，主动接受职工群众的监督。期间，检查小组先后走访职工群众53人次，逐一核实帐目和实物，对82件购置未建帐的办公用品进行了重新登记，对191件报废未消帐的办公用品和已拆除的办公用房进行了规范处置，及时将清查结果进行公示。此次清理不仅摸清我段的家底，而且也为段固资合理调配及管理提供了第一手资料。

第三，坚持机制建设与促进管理相结合。企业纪检监察机关开展执法监察活动，其主要任务是检查企业管理的各项规章制度是否按照上级要求建立完善，是否真正得到落实，是否形成有效的监督机制，进而推动企业经营生产管理规范。在执法监察过程中，应运用辩证的方法，客观地分析产生问题的原因，哪些是历史遗留问题，哪些是管理中遇到的新问题，哪些是人为因素等，都要作出具体的分析，使提出的整改建议及制定的措施更具有针对性。同时在建立完善制度中注意符合上级的规定和要求，力求使制定的制度、办法既合法、合规，又有可操作性，达到促进企业管理的目的。比如我们在对固资的清查中，针对办公用品报废程序不规范及管理不到位等问题，对相关职能科室、车间下发整改意见书7份，其整改率达到了100％。同时组织检查组抽查了7个车间、2个科室的问题整改情况，核实帐目、实物67件，均达到了帐、物相符的要求。还结合实际先后对《汽车管理使用办法》、《办公用品购买、使用管理办法》、《低值易耗品报废程序》等管理制度进行了修订完善，弥补了制度上的欠缺，起到了靠制度管理、靠制度办事、杜塞管理漏洞的效果。

第四，坚持专项监察与日常监督相结合。开展执法监察活动是指向发现的主要问题或阶段性的突出问题，在具体实施监察中，不管是从规定要求上，还是时间要求上，都有

一定的约束性，也不可能通过一次执法监察活动就能够把所有的问题给予解决。因此，执法监察人员要发扬连续作战的作风，认真履行监督职责，积极参与企业管理监督检查，加强日常经营管理活动的执纪监督，既是开展执法监察的延伸，也是补强的有效措施，两者的有机结合、相互作用，有助于促进整改措施的落实。近年来我们坚持“靠制度规范、用监督制约、警钟长鸣”的工作思路。相继制定出台了《物资采购管理》、《干部提拔任用管理》、《工程招投标管理》、《废旧物资管理》等十八项制度。并根据这些制度、办法对人、财、物、工程、废旧物资等管理活动加强了日常检查监督，努力做到日常监督不间段，重点部位监督不空当，关键环节监督不漏项。既发挥执纪监督的作用，又较好地促进了企业管理规范。

第五，坚持总结工作与探索创新相结合。善于总结执法监察工作做法，有利于我们在工作中去总结规律性方式方法，也有利于查找自身存在的差距和不足，进而在巩固成果的基础上制定改进的措施及方式方法，为下一次开展执法监察工作积累经验。因此，作为基层纪检监察干部必须要有善于总结的意识，在总结巩固成果的基础上，努力在实践中去探索创新。一是要养成良好的学习风气。结合执法监察工作学习有关的法律法规及企业规章制度，不断提高政策理论和业务水平。二是要有认真负责的工作态度。在开展执法监察

工作中不能停留在发文件、提要求上，要深入实际以认真负责的态度，去排查发现问题和纠正错误行为，确保政令畅通。三是要发挥主观能动作用。当前执法监察工作头绪多，任务繁重，要求标准高，要做好执法监察工作，就必须发挥主观能动作用，在安排工作任务时要统筹兼顾、突出重点，既要按照上级下达的监察项目要求抓好落实，又要选好本单位的自立项目，制定出可行性方案及措施，通过有效的执纪监督体现执法监察的严肃性。

第四篇：当前做好行政监察工作的几点思考

当前做好行政监察工作的几点思考

行政监察工作作为政府行政管理工作的重要组成部分，越来

越发挥着重要职能作用。在新的形势下，随着反腐倡廉建设的不断深入，作为政府职能之一的行政监察工作，其重要作用日益凸显，其广度和深度不断拓宽延伸，工作难度也在不断加大，结合我县实际，就进一步做好行政监察工作谈几点看法：

一、工作现状

近年来，我县按照上级纪检监察机关和县委、政府的工作部署，围绕县上的中心工作，加强对中央重大决策和国家法律法规执行情况的监督检查，督促行政机关及其工作人员规范行政行为，提高行政效能，保证政令畅通，主要做了以下几个方面的工作：一是强化执法监察，促进依法行政。近五年来开展执法监察81项（次），查纠违纪资金200余万元，实施责任追究16人，有效促进依法施政、廉洁行政。二是狠抓纠风治乱，优化发展环境。通过加强行风测评结果运用，深化基层站所民主评议工作，推进了基层政风行风根本好转。三是加强效能监察，改善行政管理和公共服务。以“讲政治、树正气、严纪律、转作风”为核心，扎实开展了“作风建设年”、“效能提升年”系列教育整顿活动，出台效能建设“29条”规定，加大明查暗访和公开曝光力度，干部纪律观念和责任心明显增强、工作效率和服务质量明显提升，群众满意度不断提高。四是加强重大事项、重点项目督查，确保国家、群众利益。加强对贯彻落实科学发展观、扩内需促增长、民生工程、支农强农惠农等政策措施落实情况的监督检查，确保

各项重大决策部署顺利实施。紧扣县委、县政府中心工作跟进监督，尤其是5〃12地震以来，出台“三问”制度，创新监督方式，强化对902个灾后重建项目、“十天”高速略阳段建设、309省道改扩建等重大项目的监督检查，确保了重点项目工程顺利推进。

二、问题及原因

在取得成绩的同时，行政监察工作也面临一些问题：

1、工作头绪庞杂，监督检查缺乏深度。一是纪委监察局合署办公后，队伍虽壮大了，但工作头绪更多了，特别是近年随着上级专项治理工作力度加大，行政监察在涵盖了党风廉政、行业纠风、执法监察、效能监察等任务的同时，还承担了行政审批制度改革、工程建设领域突出问题专项治理、加快转变经济发展方式监督检查、扩内需促增长措施落实情况监督检查、小金库治理、公务用车治理、文山会海治理等日常工作，专项检查名目繁多。其中公车治理，工程建设领域等专项治理中，监察部门参与大量业务，有既当裁判员又当运动员的现象，不利于专项治理工作的深入推进。二是行政监察日常工作中，参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与其他部门牵头的监督检查多，工作力量常常调配不开，疲于应付。从工作的参与程度来看，许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督，但实际上事前、事后不少工作都是由有关部门在监督之外完成的，监察部门难以把握其中的合法性、合理性，对程序背后的实质性问题不能及时发现。三是执法监察存在难点。监察机关监督对象主要是行政部门的公共管理工作和国家公务人员的行政行为，具有相对的独立性和专门监督的特点，但同时也是政府组成部门，对有些工作不

很符合法定程序的工作，既要坚持按法规办事，又要维护县上的发展大局，处于两难境地。

2、农村基层行政监察工作比较薄弱。为了加强基层行政监察工作，2009年以来，各镇都成立了监察室，主任由镇纪委副书记兼任，从机构上完善了基层监察机关设置，从实际运行情况来看，我县各镇纪委书记均由镇党委副书记兼任，大多都要分管党委甚至政务工作，纪委副书记则由党委组织员兼任，抓行政监察工作精力十分有限。而在日常工作中，县监察局将主要精力放在县级部门单位，这样一来，各镇的行政监察工作容易出现真空现象。

3、监察干部综合素质还有待加强。行政监察履行的职能是行政执法的综合职能，要想做好监察工作，需要有金融、财务、管理、工程、法律等各方面的综合知识，即使培训也着重以法律条例和案件查办为主，缺乏发现问题和分析矛盾的能力，面对复杂矛盾和典型问题有时一片茫然，监督工作缺乏力度和深度，难以赢得监察权威。

剖析上述问题存在的原因，主要是：

一是双重领导体制使行政监察必须在地方政府领导下开展工作。同级政府所属部门及其国家公务员，特别是行政负责人的行政行为，常常是政府行政行为的重要组成部分，当这些行政行为发生偏差时，尽管从职权上说监察机关可以纠正，然而现行体制决定了这种纠正必须在同级政府主持下进行，这就使得监察机关在行使职权时难免遇到来自政府本身的阻力。二是对行政监察的认识不够，有的政府领导对行政监察的职能和作用知之甚少，甚至不知道行政监察是干什么的，常常把行政监察和行政检查混为一谈，不管是否属于行政监察的职权范围，一有检查、整改等任务就抽纪检监察机关的人参加，有的机关的领导干部认为行政监察力度大，一遇到推不动的事或热点难点问题，就让纪检监察介入。三是监察工作机关建设还待加强，需要充实工作力量，提高干部队伍素质。

三、对策和建议

作为县级行政监察机关，我们认为，在新形势下必须要解决好以下面五个方面的问题：一是向县委政府做好汇报，赢得理解支持，进一步加强基层监察机关建设，并相应增加干部编制。另一方面要抓好干部继续教育，定期开展具有针对性的业务培训和实践交流，使干部有精力、有能力做好行政监察工作。二是改进监察工作思路，在增强监察实效上下功夫。一方面注重开展实体监察。重点看组织实施单位工作程序是否合法合理，根据不同阶段工作侧重点，到现场实地了解相关情况，提出针对性监察建议，通报典型问题，发挥警示作用。另一方面要在全程监察上下功夫。在事前看准备工作情况，如有关方案制定和公示情况。在事中主要看实施过程中的工作情况，看工作人员履职情况、落实情况，看是否存在失职渎职行为。在事后主要是对资料审核和归档情况的监察。同时紧紧围绕领导干部和公务员权力运作情况进行随机监察，做到全程监察与随机监察相结合，使监察对象在履行职责中始终有所顾虑，自觉按照廉政法规和法定程序履行职责。其次，上级监察部门应对县级重点项目关键环节随机检查，协助县级监察机关充分履职。三是在抓典型、促全面上下功夫。建议将各项

专项治理领导小组办公室设在相应的政府职能部门，县纪委监察局负责对专项治理工作的监督检查和重点抽查，促进专项治理工作扎实推进，维护监察工作权威。四是在行政问责上下功夫。针对出现的举报，调查核实，了解真相，追究责任。同时要分析产生问题的原因，根据具体情况公开披露，维护政府威信。五是在建立健全监察工作机制制度上下功夫。创新监察工作思路，不断完善工作措施，深入学习贯彻《行政监察法》，加快电子监察系统建设，抓住带有规律性和倾向性的问题，研究制定出有关规定和措施。充分发挥党风廉政建设组织协调职能，积极构建廉政监察系统，形成惩治和预防腐败体系建设工作合力。

第五篇：做好当前乡镇财政工作的几点思考

做好当前乡镇财政工作的几点思考

当前，乡镇财政职能正发生重大转变。而面对这样重大的转变，怎样做好新时期乡镇财政工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。现笔者结合多年乡镇工作的经历，谈谈自己的一些粗浅看法。

一、细致分析当前乡镇财政管理工作中的矛盾问题

（一）收入来源少，支出压力大。

（二）缺乏自主权,预算显“弱化”。

（三）涉农补贴项目多，监管压力大。

（四）支农资金游离于乡镇财政监督之外。

二、做好当前乡镇财政工作的几点思考

（一）立足乡镇抓财源建设。

1、大力加强农业，稳定基础财源。一是积极调整和优化农业产业结构，突出扶持发展优质无公害蔬菜、特种养殖业等规模高效农业；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移。三是大力推进农业产业化经营，不断推进现代农业发展，促进农民持续增收。

2、加快工业发展，壮大支柱财源。一是引进资金、项目。二是积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。

3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源。

（二）严格乡镇财政管理。

1、严格财政法规管理。⑴依法征收、加强征管。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与税务部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使乡镇财力在经济发展中快速增长。⑵依法支出、严格预算。严格按照乡镇财政综合预算要求，将预算内资金、非税收入全部纳入财政预算，同时严格加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出，严格控制各种不合理开支。⑶深化改革、强化管理。进一步完善“乡财区管乡用”、推进部门预算等方面改革，确保各项改革措施落实到位。

2、严格财政资金管理。⑴强化专项资金管理。一是坚持按法律规章办事。二是抓责任落实。三是抓前期工作。严格项目筛选，加强方案的设计与项目的储备。四是抓项目实施和项目监督管理。⑵强化补贴资金管理。一是健全分配机制，注重群众参与。二是加大公示力度，健全公开机制。三是成立监督机构，健全约束机制，保证“一折通”及时、足额发放。

3、严格财务基础管理。⑴严格乡镇部门财务管理。乡镇所有非垂直管理单位全部纳入预算；财政拨款、非税收入、上年结余资金等全额、准确编入预算；基本支出实行定员定额管理；政府采购按照目录及相关文件要求，完整、规范编制政府采购预算。⑵规范村账乡代管工作。在维持村级各项资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务权“五权”不变的情况下，将村级所有收入纳入村账乡管核算；建立健全村民理财小组，完善村务公开制度。⑶充实乡镇财政力量。

（三）注重协调方法。一是向上协调——注重汇报，取得信任和支持；二是横向协调——注重谦虚，取得理解和配合；三是向下协调——注重服务，取得拥护和支持。只有注重了协调方法，才能取得事半功倍的效果。