《河南省农村公路条例》答记者问

第一篇：《河南省农村公路条例》答记者问

商丘市农村公路管理处处长王克尚 就《河南省农村公路条例》答记者问

《河南省农村公路条例》（以下简称《条例》）经河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，将于2010年10月1日起施行。日前，商丘市农村公路管理处处长王克尚就《条例》的有关问题回答了记者的提问。

1、问：《条例》出台的背景是什么？

答：2003年，交通运输部提出加快农村公路建设的战略决策以来，农村公路进入了前所未有的发展时期。到2009年底止，我市农村公路总里程达20790.8公里，占了全市公路总里程22497.3公里的92.4%。农村交通条件得到极大改善，对加快农村产业结构调整、发展现代农业和增加农民收入，发挥了重要作用。但同时，也面临着诸如主体责任不明确、养护资金不足、管理机制不健全等矛盾和问题，直接影响农村公路的正常使用、行车安全和长远发展，亟待立法来加以调整和规范。

为此，我省自2006年，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规的规定，着手农村公路立法的各项准备工作，2008年和2009年，《河南省农村公路条例》先后被列入省人大常委会的年度调研计划和年度立法计划。经过省人大

法制委员会、财经工委，省政府法制办深入调研，认真研究，多次修改，并广泛征求了省直有关单位，各省辖市、各县（市）人大常委会和人大代表和县、乡、村三级基层代表的意见，于2010年7月30日，经省十一届人大常委会第十六次会议审议通过。

2、问：《条例》的出台对促进我市农村公路建设管理与养护有什么重要意义？

答：《条例》是我省第一部专门规范农村公路规划、建设、养护、使用和管理的规范性文件。它确立了统一领导、分级负责、以县为主、乡村配合的管理体制；明确和细化了管理责任，明确了资金来源和管理措施，强化了法律责任，使我市农村公路建设有章可循，有法可依。对我市巩固农村公路建设成果、加强和规范农村公路规划、建设、养护与管理工作，确保农村公路的安全、畅通，推进我市农村经济社会的全面发展具有重要意义。

3、问：《条例》的适用范围是什么？

答：《条例》规定：本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护、使用和管理适用本条例。

条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家或者省制定的公路建设技术标准修建的县道、乡道和村道及

其附属的桥梁、隧道和渡口。

4、问：《条例》主要包括哪些内容？

答：《条例》共七章五十七条，对农村公路管理责任划分、规划和建设、养护、资金筹措和管理、农村公路的管理和保护等方面做出了规范，同时对违规行为所要承担的法律责任做出了明确规定，明确实施时间为2010年10月1日起施行。

5、问：《条例》体现了哪些主要特点？

答：《条例》体现了以人为本、统筹协调、科学发展的理念，主要有以下几个特点：一是规定了建养管并重、科学发展的原则；二是确立了统一领导、分级负责、以县为主、乡村配合的管理体制；三是明确了农村公路资金筹集渠道和具体标准；四是切实加强农村公路尤其是村道的管理和保护；五是进一步强化了法律责任，加大了处罚力度。

6、问：农村公路的发展原则是什么？

答：《条例》规定，农村公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设养护并重的原则。

7、问：农村公路责任主体是谁，县、乡、村政府的具体职责是什么？

答：《条例》规定：县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。

乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。

村民委员会在当地政府指导帮助下，组织村民配合做好本区域内农村公路建设、养护和管理工作。

8、问：交通运输行政主管部门和农村公路管理机构的具体职责是什么？

答：县级以上交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担。

县级以上人民政府有关部门，按照各自的职责做好农村公路的相关工作。

9、问：农村公路的规划具体由谁负责？

答：《条例》规定，县道规划由县级交通运输行政主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报省辖市人民政府批准，并报省交通运输行政主管部门备案。

乡道、村道规划由县级交通运输行政主管部门会同乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府批准，并逐级报省交通运输行政主管部门备案。

10、问：农村公路项目怎样设计，如何审批？ 答：《条例》规定，县道和乡道建设项目应当由具有相应资质的设计单位按照国家和省有关规定进行设计。村道建设项目可以由县级交通运输行政主管部门组织具有相应工程技术资格的技术人员进行设计。

农村公路建设项目设计，按照管理权限，由县级以上交通运输行政主管部门负责审批。

11、问：村道要交纳行政性收费吗？

答：《条例》明确规定：村道建设应当免除行政性收费。

12、问：农村公路实行施工许可制度怎样审批？ 答：县道、单独的桥梁和隧道建设项目的施工许可由省辖市交通运输行政主管部门审批。

乡道和村道建设项目的施工许可由县级交通运输行政主管部门审批。

13、问：对加强农村公路建设项目质量管理有什么规

定？

答：农村公路建设项目应当建立安全生产责任制和工程质量责任追究制。农村公路建设、设计、施工和监理单位应当按照职责，明确安全、质量管理责任，落实安全、质量保证措施，加强安全和质量管理。

农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不得少于交工验收合格后一年。

14、问：农村公路建设项目怎样验收？

答：农村公路建设项目应当由县级以上交通运输行政主管部门按照规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

15、问：县道、乡道、村道日常养护应由谁负责？ 答：《条例》规定，县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施。

16、问：农村公路绿化有哪些规定？

答：县级人民政府应当按照绿化规划和公路工程技术标准的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜做好农村公路绿化工作。

农村公路两侧的绿化，实行谁种植、谁管理、谁受益。任何单位和个人不得擅自砍伐、损毁农村公路用地范围内的绿化林木。确需更新砍伐的，应当经县级交通运输行政主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

17、问：农村公路资金的筹措原则是什么？

答：《条例》规定各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。

18、问：农村公路资金主要来源和途径有哪些？ 答：主要有：国家补助的专项资金；成品油价格及税费改革后中央财政转移支付资金；各级人民政府安排的财政性资金；村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；

19、问：省、市、县、乡对农村公路资金投入标准是什么？

答：《条例》规定，省、省辖市人民政府除拨付国家补

助的专项资金和成品油价格及税费改革后中央财政转移支付资金外，应当列支一定比例的财政性资金用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。其中省本级不低于本年度财政一般预算收入的百分之一，省辖市不低于市本级本年度财政一般预算收入的百分之一点五。

县级人民政府应当将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算，并随着地方财力的增长，逐年加大资金投入。

乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护。

20、问：村委会如何筹措农村公路资金？

答：村民委员会可以利用绿化权、路域资源开发等运作方式，吸引社会力量投资村道的建设和养护。

村民委员会筹集村道建设和养护资金，应当遵循村民自愿、公平负担、量力而行的原则，并按照有关法律、法规的规定办理。

21、问：农村公路资金如何使用和管理？

答：农村公路建设、养护和管理资金应当按照国家规定，由省辖市、县级农村公路管理机构实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、侵占、挪用。

县级以上交通运输、财政和审计部门应当按照各自的职

责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路建设、养护、管理资金使用的监督和检查，确保其合理使用和安全。

22、问：农村公路管理和保护由谁负责？

答：县级以上交通运输行政主管部门及其农村公路管理机构负责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。

乡（镇）人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员应当协助做好农村公路及其附属设施的保护工作。

23、问：《公路法》没有关于村道管理的具体规定，《条例》在这方面有哪些具体规定？

答：村道作为农村公路的重要组成部分，在这次颁布的《条例》中对村道的管理责任、规划建设、日常养护模式、用地管理、资金筹措和管理、保护与法律责任等都有具体规定。填补了村道管理的法律空白，相对于《公路法》而言，对农村公路的管理保护更全面，措施更具体。

24、问：农村公路用地范围是怎样规定的？

答：县道、乡道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围。村道用地范围由村民委员会通过村民会议或者村民代表会议确定。

农村公路用地范围内的土地按照公路用地管理。

25、问：农村公路建筑控制区是怎样规定的？ 答：农村公路建筑控制区为：边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘和建筑物边缘间距县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米，具体范围由县级以上人民政府依法划定并公告。控制区域内，不准建设房屋、建筑物、构筑物等设施。

26、问：需占用、挖掘农村公路，架设、埋设管线、电缆等设施时，是否需要审批？

答：《条例》规定，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。因工程建设，确需占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应当事先征得县级交通运输行政主管部门的同意，并按照不低于该路段原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿；影响交通安全的，还应当征得公安机关的同意。

跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，应当事先经县级交通运输行政主管部门同意；影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿。

27、问：能否在农村公路上设置其他标志？

答：任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施和标志。

未经县级交通运输行政主管部门批准，任何单位和个人不得在农村公路及其用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

28、问：超限超载车辆是否允许在农村公路上通行？ 答：《条例》规定禁止超限车辆在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经县级交通运输行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施，所需费用由运输单位承担。

29、问：超限车辆检测站、点怎样设置？

答：经省人民政府批准，县级以上交通运输行政主管部门可以在县道和乡道上设置超限车辆检测站（点）。

经省辖市人民政府批准，县级交通运输行政主管部门可以采用流动检测方式在农村公路上对车辆进行超限治理。

30、问：《条例》对交通农村公路管理等部门不履行职责的行为如何处罚？

答：县级以上交通运输行政主管部门、农村公路管理机

构或者乡（镇）人民政府及其工作人员违反本条例规定，有监管失职，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的，由上级交通运输行政主管部门、本级或者上级人民政府对责任单位予以通报批评，责令限期改正；情节严重的，由其主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

31、问：《条例》对农村公路上的违章建筑擅自架设、埋设管线、电缆等设施的行为怎样处罚？

答：条例规定，在农村公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自架设、埋设管线、电缆等设施的，由县级交通运输行政主管部门责令限期拆除，并处五千元以上三万元以下的罚款。

逾期不拆除的，县级交通运输行政主管部门可以委托乡（镇）人民政府组织拆除；因拆除所产生的有关费用由建筑物、构筑物所有人承担。

32、问：《条例》对擅自占用、挖掘、超限超载等行为损坏农村公路及其附属设施的怎样处罚？

答：条例规定，擅自占用、挖掘农村公路，从事爆破等危害农村公路安全作业，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者车辆擅自在农村公路上行驶，超限车辆擅自

在农村公路上行驶，损坏或者擅自移动、涂改附属设施和标志的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下的罚款；造成损害的，应当限期修复或者予以赔偿：

第二篇：河南省农村公路条例--摘要

《河南省农村公路条例》摘要

第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。

因工程建设，确需占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应当事先征得县级交通运输行政主管部门的同意，并按照不低于该路段原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿；影响交通安全的，还应当征得公安机关的同意。

第四十条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，应当事先经县级交通运输行政主管部门同意；影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿。

第四十一条 在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：

（一）设置障碍、挖沟引水、打场晒粮；

（二）从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等经营活动；

（三）堆放物料、倾倒垃圾；

（四）采石取土、焚烧物品、堵塞边沟；

（五）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

第四十二条 在农村公路大中型桥梁和渡口周围二百米、农村公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在县道的公路用地范围外缘向外一百米、乡道的公路用地范围外缘向外五十米、村道边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘向外二十米范围内不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

第四十三条 除公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物。

在建筑控制区内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当经县级交通运输行政主管部门批准。第四十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐、损毁农村公路用地范围内的绿化林木。确需更新砍伐的，应当经县级交通运输行政主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

第四十六条任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施和标志。未经县级交通运输行政主管部门批准，任何单位和个人不得在农村公路及其用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

第四十七条 禁止超限车辆在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经县级交通运输行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施，所需费用由运输单位承担。

第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下的罚款；造成村道损害的，应当限期修复或者予以赔偿：

（一）擅自占用、挖掘村道的；

（二）从事爆破等危害村道安全作业的；

（三）未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求跨越、穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；

（四）铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者车辆擅自在村道上行驶的；

（五）超过限载、限高、限宽标准的车辆擅自在村道上行驶的；

（六）损坏或者擅自移动、涂改村道附属设施和标志的。

第五十四条 违反本条例规定，在村道公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自架设、埋设管线、电缆等设施的，由县级交通运输行政主管部门责令限期拆除，并处五千元以上三万元以下的罚款。第五十五条违反本条例规定，有第四十一条规定行为之一的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款；给他人造成损害的，应当依法予以赔偿。

驻马店市交通路政管理处

第三篇：河南省农村公路条例(终稿)

热烈祝贺《河南省农村公路条例》2010年10月

1日颁布实施

河南省农村公路条例

（2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则 第二章 规划和建设 第三章 养 护 第四章 资金筹措和管理 第五章 管理和保护 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强农村公路的规划、建设、养护和管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护、使用和管理适用本条例。

本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家或者省制定的公路建设技术标准修建的县道、乡道和村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。第三条 农村公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设养护并重的原则。

第四条 县级以上人民政府应当将农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划，逐步加大政府对农村公路的资金投入，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，促进农村公路持续健康发展。

县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。

乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。

第五条 县级以上交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担。

县级以上人民政府有关部门，按照各自的职责做好农村公路的相关工作。

第六条 村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，组织村民配合做好本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

第七条 农村公路及其附属设施受法律保护。任何单位和个人都有爱护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务，对破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地、公路附属设施以及其他影响农村公路安全的违法行为，有权制止、举报和控告。

第八条

禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章 规划和建设

第九条 农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和当地经济社会发展需要编制，与国道、省道规划和其他方式的交通运输发展规划相衔接，形成不同等级农村公路比例适当、有效衔接、布局合理的农村公路网络。

第十条 县道规划由县级交通运输行政主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报省辖市人民政府批准，并报省交通运输行政主管部门备案。

乡道、村道规划由县级交通运输行政主管部门会同乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府批准，并逐级报省交通运输行政主管部门备案。

第十一条 经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准，并逐级报省交通运输行政主管部门备案。

第十二条 县级交通运输行政主管部门应当根据农村公路规划和当地经济社会发展情况编制农村公路建设计划，并按照规定程序报经批准后组织实施。

第十三条 县道和乡道一般按照不低于三级公路技术标准建设；村道的建设标准应当根据当地实际需要和经济条件，一般按照不低于四级公路技术标准建设。

农村公路应当按照国家有关标准设置交通标志、标线、防护等安全设施。

第十四条 县道和乡道建设项目应当由具有相应资质的设计单位按照国家和省有关规定进行设计。村道建设项目可以由县级交通运输行政主管部门组织具有相应工程技术资格的技术人员进行设计。

农村公路建设项目设计，按照管理权限，由县级以上交通运输行政主管部门负责审批。

村道建设应当免除行政性收费。

第十五条 农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行公开招标。

农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标，规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道建设项目应当单独招标。

招标结果应当在当地进行公示。

第十六条 农村公路建设项目实行施工许可制度。县道、单独的桥梁和隧道建设项目的施工许可由省辖市交通运输行政主管部门审批。乡道和村道建设项目的施工许可由县级交通运输行政主管部门审批。

第十七条 县级以上交通运输行政主管部门应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立健全质量监督管理机制。

第十八条 农村公路建设项目应当建立安全生产责任制和工程质量责任追究制。农村公路建设、设计、施工和监理单位应当按照职责，明确安全、质量管理责任，落实安全、质量保证措施，加强安全和质量管理。

农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不得少于交工验收合格后一年。

第十九条 农村公路建设项目应当由县级以上交通运输行政主管部门按照规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十条 农村公路建设项目法人应当按照档案管理有关规定，收集、整理、保存工程资料，建立工程档案，竣工验收合格后移交县级农村公路管理机构保存。

第三章 养 护

第二十一条

农村公路应当按照国家和省有关技术规范和操作规程进行养护，做到路基稳定，路面、构造物完好，排水畅通，沿线设施齐全，保证农村公路处于良好的技术状态。

第二十二条 县级以上交通运输行政主管部门应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制农村公路养护计划并组织实施。

第二十三条

县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施。

乡道、村道的日常养护，可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人（农户）分段承包等方式进行。鼓励通过向社会公开招标等竞争方式，择优选定养护作业单位。

农村公路管理机构或乡（镇）人民政府应当与养护作业单位或者个人签订养护合同，明确双方的权利义务和责任。

第二十四条 因严重自然灾害等致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县级人民政府和乡（镇）人民政府应当及时组织修复。

第二十五条

县级交通运输行政主管部门和乡（镇）人民政府应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

第二十六条 农村公路养护作业时，应当按照有关规定设置安全警示标志；养护作业人员应当穿着安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志。过往车辆应当注意避让，确保养护作业安全。

县道和乡道因养护作业需要中断交通的，应当报县级交通运输行政主管部门同意，并按照规定设置绕行标志；必要时由公安机关提前向社会公告。

第二十七条 农村公路因养护需要用地、挖砂、采石、取土、取水的，由县级人民政府统筹协调解决，保证养护需要，乡（镇）人民政府应当给予支持和协助。

第二十八条 县级人民政府应当按照绿化规划和公路工程技术标准的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜做好农村公路绿化工作。

农村公路两侧的绿化，实行谁种植、谁管理、谁受益。

第四章 资金筹措和管理

第二十九条

各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。

第三十条 农村公路建设、养护和管理资金主要来源：

（一）国家补助的专项资金；

（二）成品油价格及税费改革后中央财政转移支付资金；

（三）各级人民政府安排的财政性资金；

（四）村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；

（五）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；

（六）通过其他方式筹集的资金。

第三十一条 各级人民政府应当根据当年农村公路建设任务及养护和管理需要，将农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，并在支出时对贫困地区给予倾斜。

省、省辖市人民政府除拨付本条例第三十条第（一）项、第（二）项所列的资金外，应当列支一定比例的财政性资金用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。其中省本级不低于本财政一般预算收入的百分之一，省辖市不低于市本级本财政一般预算收入的百分之一点五。

县级人民政府应当将农村公路日常养护资金纳入本级财政预算，并随着地方财力的增长，逐年加大资金投入。

乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护。

第三十二条

各级人民政府安排的农村公路建设、养护财政性资金应当按照财政预算管理程序加强管理，并按照国库支付制度及时拨付。

第三十三条

鼓励单位、个人和农村公路沿线受益单位采取捐资等方式投资农村公路建设和养护。

村民委员会可以利用绿化权、路域资源开发等运作方式，吸引社会力量投资村道的建设和养护。

村民委员会筹集村道建设和养护资金，应当遵循村民自愿、公平负担、量力而行的原则，并按照有关法律、法规的规定办理。

农村公路建设不得损害农民利益，不得采取强制手段向单位和个人集资。

第三十四条 农村公路建设、养护和管理资金应当按照国家规定，由省辖市、县级农村公路管理机构实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、侵占、挪用。

第三十五条 县级以上交通运输、财政和审计部门应当按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路建设、养护、管理资金使用的监督和检查，确保其合理使用和安全。

第五章 管理和保护

第三十六条 县级以上交通运输行政主管部门及其农村公路管理机构负责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。

乡（镇）人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员应当协助做好农村公路及其附属设施的保护工作。

第三十七条 县道、乡道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围。村道用地范围由村民委员会通过村民会议或者村民代表会议确定。农村公路用地范围内的土地按照公路用地管理。第三十八条 农村公路建筑控制区为：边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘和建筑物边缘间距县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米，具体范围由县级以上人民政府依法划定并公告。

第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。

因工程建设，确需占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应当事先征得县级交通运输行政主管部门的同意，并按照不低于该路段原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿；影响交通安全的，还应当征得公安机关的同意。

第四十条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，应当事先经县级交通运输行政主管部门同意；影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿。

第四十一条 在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：

（一）设置障碍、挖沟引水、打场晒粮；

（二）从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等经营活动；

（三）堆放物料、倾倒垃圾；

（四）采石取土、焚烧物品、堵塞边沟；

（五）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。第四十二条 在农村公路大中型桥梁和渡口周围二百米、农村公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在县道的公路用地范围外缘向外一百米、乡道的公路用地范围外缘向外五十米、村道边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘向外二十米范围内不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

第四十三条 除公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物。在建筑控制区内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当经县级交通运输行政主管部门批准。

第四十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐、损毁农村公路用地范围内的绿化林木。确需更新砍伐的，应当经县级交通运输行政主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的有关规定办理审批手续，并完成更新补种任务。第四十五条 除农业机械因当地田间作业需要外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶县道和乡道的，应当经县级交通运输行政主管部门同意；确需行驶村道的，应当经乡（镇）人民政府同意。车辆使用人应当采取有效的防护措施，所需费用由车辆使用人承担。

第四十六条

任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施和标志。

未经县级交通运输行政主管部门批准，任何单位和个人不得在农村公路及其用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

第四十七条 禁止超限车辆在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经县级交通运输行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施，所需费用由运输单位承担。

第四十八条 县级以上人民政府应当加强对超限车辆行驶农村公路的治理，组织相关部门做好有关工作。县级交通运输行政主管部门可以根据农村公路技术等级设置必要的标志和设施，禁止超限车辆行驶。

第四十九条 经省人民政府批准，县级以上交通运输行政主管部门可以在县道和乡道上设置超限车辆检测站（点）。经省辖市人民政府批准，县级交通运输行政主管部门可以采用流动检测方式在农村公路上对车辆进行超限治理。第五十条 县级交通运输行政主管部门可以聘任农村公路协管员，协助交通运输行政主管部门、农村公路管理机构开展农村公路管理和保护工作。

第六章 法律责任 第五十一条 违反本条例规定的行为，法律、法规有行政处罚规定的，从其规定。

第五十二条 县级以上交通运输行政主管部门、农村公路管理机构或者乡（镇）人民政府及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级交通运输行政主管部门、本级或者上级人民政府对责任单位予以通报批评，责令限期改正；情节严重的，由其主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不依法实施行政许可、行政处罚等行政行为的；

（二）未依法履行农村公路养护和管理职责的；

（三）农村公路建设项目应当依法招标而未招标的；

（四）在农村公路建设中监管失职，造成重大质量问题的；

（五）农村公路未经验收或者验收不合格交付使用的；

（六）截留、侵占和挪用农村公路建设、养护和管理资金的；

（七）在农村公路建设和养护中，采用强制手段向单位、个人集资的；

（八）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下的罚款；造成村道损害的，应当限期修复或者予以赔偿：

（一）擅自占用、挖掘村道的；

（二）从事爆破等危害村道安全作业的；

（三）未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求跨越、穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；

（四）铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者车辆擅自在村道上行驶的；

（五）超过限载、限高、限宽标准的车辆擅自在村道上行驶的；

（六）损坏或者擅自移动、涂改村道附属设施和标志的。第五十四条 违反本条例规定，在村道公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自架设、埋设管线、电缆等设施的，由县级交通运输行政主管部门责令限期拆除，并处五千元以上三万元以下的罚款。

逾期不拆除的，县级交通运输行政主管部门可以委托乡（镇）人民政府组织拆除；因拆除所产生的有关费用由建筑物、构筑物所有人承担。

对本条例第五十三条和本条规定的违法行为，有关乡（镇）人民政府应当及时制止，并报告县级交通运输行政主管部门。

第五十五条 违反本条例规定，有第四十一条规定行为之一的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款；给他人造成损害的，应当依法予以赔偿。

第五十六条 违反本条例规定，阻碍农村公路建设、紧急抢修、正常养护作业，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十七条 本条例自2010年10月1日起施行。

第四篇：河南省农村公路管理养护体制改革实施方案

河南省农村公路管理养护体制改革实施方案

农村公路包括县道、乡道和村道,是农村重要的公益性基础设施。为加强农村公路的管理和养护,确保公路完好畅通,更好地为农村经济社会发展服务,根据《中华人民共和国公路法》和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)等有关规定,现就改革我省农村公路管理养护体制提出如下方案:

一、指导思想和目标

农村公路管理养护体制改革的指导思想是:贯彻落实科学发展观,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,将农村公路管理养护纳入国家支持范围,加强政府公共服务,明确各级政府对农村公路管理养护的责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制,加快农村公路养护市场化进程,促进农村公路健康发展。

农村公路管理养护体制改革的目标是:加快建立适应我省经济社会发展需要、以县级人民政府为主的农村公路管理养护体制和运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、管理养护职责

(一)省人民政府交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理。按照国家有关法规政策,制定我省农村公路管理养护的有关制度和技术规范,编制省农村公路养护补助资金建议计划。省公路管理机构具体负责指导、监督、考核农村公路管理养护工作。

(二)省辖市人民政府交通主管部门负责本辖区内农村公路管理养护工作的行业管理,编制本市农村公路养护补助资金建议计划,审批县级农村公路养护计划并报省交通主管部门备案,监督和考核辖区内农村公路养护计划执行情况和养护质量,监管辖区内农村公路养护市场。

(三)县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路养护建议计划,监督和考核县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。

县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收。

(四)乡镇人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。

各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的,给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的,追究直接责任人和有关领导的责任。

三、管理养护资金筹措及使用

(一)资金来源

农村公路管理养护的资金主要由拖拉机、摩托车养路费和汽车养路费补助以及地方各级政府财政预算内资金等构成。

1.拖拉机、摩托车养路费应主要用于农村公路的管理养护。各地征收的拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后用于农村公路养护的资金比例不得低于80%。

2.省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时,对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

3.各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要,统筹安排必要的财政资金,保证农村公路正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长,用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

4.积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道,采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。

(二)资金拨付

1.省级财政预算内(含汽车养路费)安排的农村公路养护补助资金主要用于补助农村公路养护大中修专项工程,实行对县(市、区)切块包干的管理方式。根据各县(市、区)管养的农村公路里程,考虑农村公路的正常服务年限、地方养护资金到位情况和上公路养护工程目标完成情况,编制农村公路省补助资金建议计划,经省发展改革、财政部门审核、报省政府同意后,由省财政部门纳入预算并直接拨付县级财政部门。节余资金结转下年使用,超支不补,不足部分由省辖市、县(市、区)财政解决。

2.市级财政预算内(含拖拉机、摩托车养路费市级分成)安排的农村公路管理养护资金,由省辖市人民政府统筹安排,主要用于补助农村公路大中修等专项工程。

3.县级财政预算内安排的资金和其他农村公路养护资金由县级人民政府统筹安排,主要用于农村公路的日常小修保养和水毁等专项工程。

(三)资金使用管理

农村公路管理养护资金纳入国库集中支付改革范围的,按照国库集中支付的有关规定办理。

农村公路管理养护资金必须按照规定全额用于农村公路的管理养护,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。省财政、交通、发展改革部门要按照有关规定,制定农村公路管理养护资金管理办法,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保专款专用。

各级交通、发展改革、财政、审计部门要按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查,确保其合理有效使用和安全。

四、管理养护运行机制

(一)实行管养分离,推进农村公路养护市场化。建立养护工程和日常养护管理分类运作机制。县道养护和乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目应通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施,实行计量支付,合同管理。

乡道及村道的日常保养应结合当地实际,通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,也可采取聘用、委托个人(农户)分段承包等灵活多样的方式进行养护。

(二)农村公路路政管理由县级交通主管部门负责。其中,县道的路政管理由县级农村公路管理机构具体负责,乡道、村道及其设施的保护工作由乡镇人民政府具体负责。要依据《中华人民共和国公路法》等有关法律规定,加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理,扩大超限运输治理的覆盖面,综合整治农村公路超载超限问题,依法保护路产、路权,检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为,保障农村公路的完好、安全和畅通。

五、管理机构

本着精简、高效的原则,精简农村公路管理机构人员,重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见,市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。

农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业,实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

农村公路管理机构改革的具体实施方案由各省辖市、县(市、区)人民政府结合本地实际制定。

六、组织领导

(一)全省农村公路管理养护体制改革在省政府统一领导下进行,由各级政府负责组织实施。各省辖市、县(市、区)人民政府要加强领导,周密部署,积极推进,保证改革工作的顺利实施。

(二)各省辖市、县(市、区)农村公路管理养护体制改革要在2007年年底前完成。

第五篇：河南省农村公路管理养护年活动实施方案

关于印发《河南省农村公路管理养护年活动

实施方案》的通知

豫交„2011‟69号

各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委）：

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，按照交通运输部的统一部署，省厅决定在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动。现将《河南省农村公路管理养护年活动实施方案》随文印发，请各单位认真组织实施，并于2011年12月20日前以正式文件形式将本市县细化的实施方案报省厅公路局备案。联系人：省厅公路局农村处 王新宇

0371－87166107

二O一一年十一月二十五日 抄送：各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）农村公路管理处（所）。

河南省农村公路管理养护年活动实施方案

为贯彻落实好河南省第九次党代会“全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴”的会议精神，充分发挥农村公路在加快中原经济区建设中的基础性作用，当好交通先行，按照交通运输部的统一部署，省厅将在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动），促进我省农村公路管理养护工作实现常态化、规范化。为确保管养年活动的扎实开展，根据交通运输部制定的《农村公路管理养护年活动总体方案》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实《河南省农村公路条例》为主线，按照《农村公路管理养护年活动总体方案》的要求，坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，巩固和完善“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制和工作机制，以“

十、百、千”示范工程和“好路杯”竞赛为载体，以创建省级“文明示范路”和“文明示范乡（镇）”为引领，以日常养护和路政巡查工作为重点，以制度保障和规范管理为抓手，因地制宜、注重实效，全面加强农村公路管理养护工作，努力推动全省农村公路管理养护工作步入科学发展轨道，不断提高管养水平和服务水平，为中原经济区建设和我省农村经济社会发展提供有力支撑。

二、活动目标

通过管养年活动，进一步完善管养体制，健全管养机制，落实管养制度、提升管养质量，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。具体目标如下：

（一）管养责任落实，财政资金保障有力

县级人民政府的农村公路管理养护主体责任得到有效落实，将农村公路管养工作纳入县、乡人民政府工作目标予以监督考核，根据县域内农村公路养护需求将日常养护和养护工程缺口资金纳入本级财政预算。省、市两级财政按照《河南省农村公路条例》规定的比例足额列支农村公路养护工程补助资金。

（二）管理机构健全，职责明确

市县两级农村公路管理机构全部按照管养体制改革的有关规定，将单位名称、规格、人员落实到位；各乡（镇）和具有农村公路管理养护任务的办事处全部设立农村公路管养机构，有独立的办公场所，专职的工作人员，明确具体的管养范围和职责。管理制度、工作标准、内业资料在全市（县）范围内实现统一、规范。

（三）养护覆盖面不断扩大，养护质量稳步提高

1．各县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于60％，村道不低于50％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于80％，村道不低于60％。

2．改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。全省农村公路路面技术状况（PQI）平均中等路以上的比例逐年提升。其中：各县（市、区）以2010数据为基准，路面（PQI）中等路以上的比例低于全国平均水平的（全国平均水平为76％），应逐步达到全国水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；路面（PQI）已达到或超过全国平均水平的，每年提高1个百分点；路面（PQI）中等路以上的比例达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）路面（PQI）中等路以上的比例应达到80％以上。

农村公路县道、乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际提出要求。

3．逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。各县（市、区）以《2010公路养护统计年报》数据为基准，绿化率低于全国平均水平（县道74％、乡道59％，村道45％）的，县道、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；绿化率已达到全国平均水平的，每年提高1个百分点；县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）县道、乡道、村道单项绿化率指标应达到90％以上。

4．各县（市、区）创建完成省级农村公路管理养护“文明示范乡（镇）”2个；创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的10％、乡道总里程的5％，全省共创建完成省级“文明示范路”6000公里以上。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的20％、乡道总里程的10％。

村道“文明示范路”创建工作由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际自行安排，创建里程不少于所辖村道总里程的5％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成村道“文明示范路”里程不少于所辖村道总里程的10％。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：各市县交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

1．动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）：逐级对管养年活动进行动员部署；开展宣传活动，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围；省辖市交通运输、农村公路管理机构以县（市、区）为单位，调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制订符合本地实际的管养年活动具体实施方案，确定以县（市、区）为单位的管理养护具体目标；年底前省对各省辖市、直管县、扩权县（市），省辖市对辖区县（市、区）分别签订管养年活动目标责任书，为管养年活动取得圆满成功奠定良好基础。

2．组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员按照管养年活动实施方案的要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施落实到位；活动期间，各级交通运输主管部门要采取明察暗访相结合的方法，强化监督考核，并逐年对管养年活动开展情况进行总结，对目标落实情况进行考核、评价，并采取适当方式向社会公布农村公路管理养护状况，推动此项活动有序、深入开展。省厅将在适当时机，召开管养年活动经验交流会，推广农村公路管理养护好的做法和先进经验。

3．总结评比阶段（2014年7月至9月）：2014年7月10日前，各县（市、区）交通运输主管部门全面、系统地回顾总结三年管养年活动取得的成效，签订目标完成的情况和存在的问题，并将管养年活动总结报省辖市交通运输主管部门（省直管县、扩权县（市）直接报省厅）。2014年7月31日前，省辖市交通运输主管部门对所辖县（市、区）的管养年活动开展成效分别进行考核排名，并将全市管养年活动总结上报省厅，同时将各县（市、区）总结报省厅备案。2014年8月省厅以县为单位，对管养年活动开展情况进行考核（省直管县、扩权县（市）全部检查，其余县（市、区）抽查）。2014年9月，组织召开全省总结表彰会，对管养年活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

四、工作措施和要求

（一）提高认识，统一思想

开展管养年活动是进一步提高全省农村公路养护质量和管理水平，提升农村公路的整体服务功能的重大举措，是改善人民群众出行环境，服务社会经济发展的必然要求。全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，一定要把开展好管养年活动作为“十二五”期间交通工作的重中之重来抓。要认真组织干部职工了解和掌握工作内容、具体目标、考核评价标准；要提高认识，统一思想，精心谋划，积极组织，及早动手，迅速掀起管养年活动的高潮。

（二）明确职责，加强领导

各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要各司其职，各负其责，本着分级负责，分类指导的原则，做好职责内的各项工作。厅公路管理局代表省厅负责对管养年活动进行行业指导，按照部、省管理养护年活动方案的要求和明确的管理养护目标组织市县两级交通运输主管部门及有关单位扎实开展管养年活动，监督管理养护工作措施的落实，考核评价管理养护工作取得的成效，总结推广管理养护经验，及时向交通运输部报告我省管理养护年活动开展情况；市级交通运输主管部门根据省厅管养年活动实施方案，制定本地区具体实施方案，细化量化目标措施，指导各县（市、区）开展好管养年活动，并建立日常监管机制，定期考核各县（市、区）活动开展情况；县级交通运输主管部门是各项管理养护目标的具体落实单位，要把管养年活动纳入重要议事日程，根据省、省辖市明确的任务目标和工作措施制定本县（市、区）落实方案并具体组织抓好落实。积极争取政府支持，落实好县级人民政府的主体责任，指导乡（镇）做好管养年活动的相关工作。

（三）强化措施，完善制度

1．推行管养工作信息化。各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要大力推进农村公路管养工作信息化建设，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，全面掌握所辖农村公路技术状况，依据筹集的养护资金，科学编制农村公路养护工程计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作。

2．建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护巡查制度，省级巡查每年不少于2次，市级巡查每年不少于4次，县、乡两级巡查每月不少于1次。其中，省级巡查实行抽查，对抽查到的县（市、区），巡查道路比例不少于该县（市、区）县乡公路的20％，村道的5％，市、县两级巡查比例按照不低于省级巡查比例的原则自行确定。巡查中发现问题的由责任单位限时解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3．完善监督考核机制。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核机制，建立以单位和个人为责任人的考核体系，加强对管理养护工作的监督和考核，考核结果与责任人的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以监督考核机制推动管养工作常态化、规范化，促进养护质量的稳步提高。

4．及时报送管养工作信息。建立省、市、县三级信息报送制度，及时掌握交流管养年活动开展情况。各级交通运输主管部门按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。每年6月15日前和12月15日前，各省辖市、直管县、扩权县（市）分别向省厅报送阶段性工作总结。

（四）加强管理，确保实效

1．认真落实农村公路管养资金。县级及以上农村公路管理机构行使农村公路管理职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级人民政府财政预算，乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设和其他用途；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照《河南省农村公路条例》及市、县出台的农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。

2．严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施养护作业。市县交通运输主管部门、农村公路管理机构要切实加强养护工程管理，规范养护工程计划编制、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，确保养护工程质量；重视日常养护工作，结合本地实际，探索完善管理养护模式，因地制宜地采用市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业化养护等有效模式开展日常养护生产。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。

3．加大农村公路路政管理和治超力度。市县交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖面，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进县乡道路路政结案率每年提高1％。加大治超工作力度，在农村公路重要路口和连接干线公路入口处设置限行标志，同时可在必要的乡道和村道上设置限高、限宽设施，禁止超限车辆行驶；采取流动检测方式对超限车辆进行治理，遏制超限超载车辆行驶农村公路。引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。

4．强化安全生产管理与应急保障能力。各市县交通运输主管部门和农村公路管理机构要把安全生产放在首位，对养护生产要强化安全监管，消除安全隐患；针对农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、抗灾能力弱等突出问题，完善应急管理体系，加快应急队伍建设，加大应急物资储备，提高公路安全和应急保障能力，最大限度保障公众安全出行。

5．充分发挥社会监督作用。县道、乡道和村道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受社会各界监督。有条件的地区可通过向社会公布热线电话、投诉邮箱等方式更广泛地接受全社会监督，形成全社会齐抓共管的局面，确保管养年活动取得实效。

6．多层次开展技术创新和技术交流培训。各地要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流学习与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，涉及面广，意义重大。各级交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。各级交通运输主管部门要争取地方政府的政策支持，加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。