新版规则答记者问

第一篇：新版规则答记者问

关于全国中小企业股份转让系统配套

制定、修订业务制度的新闻发布会答记者问

2013年12月30日 17:

321.全国中小企业股份转让系统本次发布的业务规则有哪些新内容？ 答：根据《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（以下简称“国务院决定”）和修订后的《非上市公众公司监督管理办法》，全国中小企业股份转让系统（以下简称“全国股份转让系统”）配套修订、制定和发布14项业务制度。

其中配套制定的业务制度有8项，包括“股票转让细则”、“股票发行业务细则”及四项指引、“证券代码、证券简称编制管理暂行办法”和“关于境内企业挂牌有关事项的公告”。主要内容体现在三方面：一是明确了市场的交易方式和交易规则；二是明确了股票发行业务的规则和流程；三是以公告的形式明确了境内企业到全国股份转让系统挂牌的有关事项。

配套修订的业务制度有6项，包括“基本业务规则”、“投资者适当性管理细则”、“公开转让说明书内容与格式指引”、“挂牌申请文件内容与格式指引”、“股份公司申请公开转让、股票发行的审查工作流程”和“股票发行业务指南”。主要内容体现在两方面：一是根据《非上市公司公众公司监督管理办法》修订基本业务规则中公司申请挂牌程序、股票发行程序等方面的条款；二是修订投资者适当性管理细则，将自然人投资者的准入标准从“名下前一交易日日终证券类资产市值300万元人民币以上”调整为“名下前一交易日日终证券类资产市值500万元人民币以上”。

本批次业务制度的发布，标志着全国股份转让系统与上位法相衔接并支持市场运行和功能实现的市场制度框架体系已基本形成，面向全国接受企业挂牌申请工作将同步启动。

2.证监会提出，“全国股份转让系统主要是为企业发展、资本投入与退出服务，不是以交易为主要目的”，对此应该如何看待市场的流动性问题？今后市场将有哪些交易方式？其中做市商制度何时能推出？

答：全国股份转让系统挂牌公司主要是创新、创业、成长型中小微企业，股权集中度高，交易需求相对偏弱；另一方面，全国股份转让系统致力于发展专业投资市场，投资人大多数为创业投资基金、股权投资基金和产业资本等专业机构，以长期投资为主。交易需求决定制度供给，挂牌公司和投资者结构等特点决定了全国股份转让系统的股票交易不会有主板市场的高换手率。但适当的市场流动性是交易场所发挥资源配置和风险管理功能的基本前提，全国股份转让系统将致力于通过合理的制度安排，改善市场流动性，增强市场定价和资源配置的功能。首先，放宽挂牌公司股票限售规定，增加市场可流通股票的数量；其次，降低单笔报价委托数量，将最小交易单位调整为1000股；第三，丰富交易方式，通过协议、做市和竞价三种方式，满足挂牌股票多样化的流动性需求。

做市制度方面，全国股份转让系统采用传统竞争性做市商制度，即：股票进行做市转让，必须有两家或两家以上做市商愿意为其做市；做市商应在全国股

份转让系统持续发布买卖双向报价，并在其报价数量范围内按其报价履行与投资者的成交义务；做市转让方式下，投资者与做市商成交，投资者之间不能成交。企业与做市商之间的选择，主要遵循市场化原则。做市商的初始库存股票，可以通过股东挂牌前转让、股票发行和在全国股份转让系统买入等方式取得。做市商制度的推出，是我国证券市场的一次创新尝试，为防范风险，全国股份转让系统对做市商的报价、库存股管理等行为进行实时监控与动态监管，并对可能出现的违规报价、串通报价、利益输送、内幕交易等情形进行重点监察。目前做市商制度的各项技术系统准备正在紧张进行，后续将根据业务、技术准备情况尽快推出。

3.挂牌企业如何进行融资？

答：全国股份转让系统致力于打造综合金融服务平台，不断丰富融资方式和融资品种，为中小微企业提供多元化、个性化金融服务。挂牌公司可以通过发行普通股、优先股、公司债券等金融工具直接融资，也可以通过全国股份转让系统与其他金融机构搭建的服务平台间接融资。全国股份转让系统支持企业在挂牌前、挂牌时和挂牌后施行融资。

就目前而言，全国股份转让系统挂牌公司主要通过股票发行融资。特点有以下方面：一是程序简化、融资快速、事后备案；股票发行没有财务条件，挂牌公司可以自主掌握发行的全部流程，只需在发行验资完成后，向全国股份转让系统提交备案材料，不会因为事前审批而拖延发行进度。二是公司自治、按需融资、不强制限售；全国股份转让系统对股票发行的新增股份不强制限售，对每次发行间隔也不作强制规定，公司可以实现按需融资。三是定价方式多元化；挂牌公司可以通过路演等方式推介、通过询价等方式确定发行对象和发行价格，也可以与特定发行对象协商谈判确定发行价格。四是认购形式多样化；发行对象除可以用现金认购外，还可以用其他非现金资产认购。

4.根据中国证监会规定，境内注册的境外上市公司可以在全国股份转让系统发行优先股，对此，全国股份转让系统将如何对接与安排？

答：《国务院关于开展优先股试点的指导意见》发布后，证监会公布了《优先股试点管理办法》的征求意见稿，正向社会公开征求意见。目前，证监会有关部门正在制定非上市公众公司非公开发行优先股的相关制度，全国股份转让系统公司也在制定配套的业务规则，并将统筹考虑境内注册的境外上市公司发行优先股的具体落实。

5.全国股份转让系统投资者适当性管理制度设计的主要考虑是什么，此次为何将个人投资者门槛调整至500万，今后投资者准入的门槛是否会调整？

答：全国股份转让系统整体上属于专业投资市场，须建立与中小微企业风险相匹配的投资者适当性管理制度。主要基于以下三方面考虑：一是中小微企业业绩波动较大、经营风险较高，需要投资者具备较强的风险识别和承受能力；二是多元化的专业投资者结构是市场内在稳定机制和市场创新发展的基础和前提，有利于市场功能的创新；三是发展专业投资市场符合全国股份转让系统自律监管和风险防控的内在要求，有利于培育理性投资和长期投资的市场文化。

针对自然人投资者，全国股份转让系统从财务状况、投资经验、专业知识等维度严格准入条件。原因主要有以下三方面：一是扩大试点后挂牌公司的社会关注度将进一步提高，市场风险外溢的波及面更广，需要更加审慎地控制市场风险；二是着眼于深化市场功能和提高市场效率，市场制度创新和产品创新将加大力度，需要以严格的准入管理为市场创新的风险控制留出空间；三是机构与自然人标准趋同，更有利于投资者适当性管理制度的执行。经过系统测算，将自然人

投资者的准入标准调整至500万元证券类资产符合市场发展和风险防控的要求。全国股份转让系统正积极培育和发展机构投资人队伍，鼓励和推动证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年金等机构投资者参与市场，引导和鼓励证券公司、基金公司等金融机构推出定向投资产品。达不到“500万元证券类资产”标准的自然人投资者可以通过上述定向投资产品参与市场。

投资人准入门槛也非一成不变，全国股份转让系统将根据市场发展阶段、投资人队伍的成熟情况以及市场的需求做出相应调整。

6.全国中小企业股份转让系统的交易系统何时能上线？

答：全国股份转让系统公司正抓紧推进交易支持平台建设，计划于2014年年中上线运行，首先实现挂牌股票的协议转让，根据市场准备情况再逐步实现做市转让、竞价转让。在交易支持平台正式上线前，全国股份转让系统交易结算相关事项仍按《全国中小企业股份转让系统过渡期股票转让暂行办法》和《全国中小企业股份转让系统过渡期登记结算暂行办法》执行。

7.全国中小企业股份转让系统挂牌公司如何向沪深交易所直接申请上

市交易？

答：按照国务院决定的精神，全国股份转让系统挂牌公司可以直接申请到证券交易所上市，但上市的前提是挂牌公司必须符合《证券法》规定的股票上市条件，在股本总额、股权分散程度、公司规范经营、财务报告真实性等方面达到相应的要求。

全国股份转让系统坚持开放发展的市场化理念，充分尊重企业的自主选择权。企业可以根据自身发展的需要和条件，自主选择进入不同层次的资本市场。根据股份转让系统业务规则，如挂牌公司向中国证监会申请公开发行股票并在证券交易所上市，或向其他证券交易所申请股票上市，挂牌公司应向全国股份转让系统公司申请暂停转让；如中国证监会核准挂牌公司公开发行股票并在证券交易所上市，或其他证券交易所同意挂牌公司股票上市，全国股份转让系统公司将终止其股票挂牌。上述规则已为挂牌企业转板做出了相应的程序安排。全国股份转让系统将积极协调有关方面，充分创造便利条件，进一步畅通与交易所市场的有机衔接机制。

8.区域股权市场与全国股份转让系统之间是否存在便捷转板通道？

答：根据国务院决定，在区域性股权转让市场进行股权非公开转让的公司也可以申请在全国股份转让系统挂牌公开转让股份，但必须满足两个条件：一是区域性股权转让市场必须符合《国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）的规定；二是股份公司必须符合全国股份转让系统的挂牌条件。

全国股份转让系统鼓励满足上述条件的区域性股权转让市场挂牌公司申请到全国股份转让系统挂牌。原则上，运行发展规范的区域性股权转让市场挂牌公司可更为便捷、高效地申请在全国股份转让系统挂牌，全国股份转让系统将根据国务院决定的要求和中国证监会的部署进一步研究更为便捷、顺畅的衔接机制。

9.扩大试点后，全国股份转让系统的审核标准、程序、流程有没有变化？ 答：扩大试点后，全国股份转让系统对挂牌企业的审核标准没有变化。根据“国务院决定”和新公布的《非上市公众公司监督管理办法》，全国股份转让系统公司对涉及与中国证监会衔接的程序和机制做了相应的修改。

今后，股东人数不超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，证监会豁免核准，不再进行“事前”审核，也不出具批复文件，由全国股份转让系统公司进行自律审查，企业审查通过后，全国股份转让系统公司直接出具同意挂牌的函。股东人数超过200人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，在取得中国证监会核准文件后，向全国股份转让系统公司申请办理挂牌手续。

全国股份转让系统主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务，但也不仅限于中小微企业。按照企业自愿的原则，全国范围内凡符合挂牌准入条件、满足监管机构对信息披露内容基本要求的企业，全国股份转让系统公司原则上都将同意其挂牌。全国股份转让系统公司在挂牌审查中坚持市场化原则，充分发挥中介机构作用，引导挂牌企业如实披露信息和依法合规经营；挂牌条件不设置财务指标，全国股份转让系统公司不对挂牌企业是否具备投资价值作判断，引导市场中介机构和投资人自主选择。

根据全国股份转让系统业务规则及相关细则指引，挂牌准入的审查标准包括依法设立且存续满两年、业务明确并具有持续经营能力、治理机制健全且合法规范经营、股权明晰且股票发行和转让合法合规、主办券商推荐并持续督导及全国股份转让系统公司要求的其他条件。申请挂牌公司符合基本标准的，原则上同意其挂牌申请，在此基础上完善信息披露。如果是有限责任公司，申请挂牌前须完成股份制改造。所有申请挂牌的企业须有在全国股份转让系统备案从事推荐业务的证券公司（主办券商）推荐，同时还需要会计师事务所（具备证券期货业务资格）、律师事务所等中介机构出具专业意见。

10.扩大试点后，企业申请到全国股份转让系统挂牌是否会形成排队现象？

答：为迎接扩大试点，全国中小企业股份转让系统公司已经在组织建设、工作流程等方面做了充分的准备和优化。目前，公司已形成了一支稳定、精干的员工队伍，完全能保证挂牌审核等业务工作的有序开展。其次，全国股份转让系统公司已建立起简易、高效的审核流程。据统计，2013年新规则实施后，全国股份转让系统从受理材料到出具审查意见通常在30个工作日左右。加上中国证监会出具核准挂牌公司公开转让文件的时间，从申报材料至挂牌完成一般不超过40个工作日。为便于市场各方参与，全国股份转让系统正在加紧推进“电子化报送、网络化沟通”的办公系统，以提高工作效率。需要说明的是，全国股份转让系统公司不做规模限制，也不做节奏调控。扩大试点后，全国股份转让系统公司会继续提高审查工作效率、简化审查流程，企业挂牌不会出现排队现象。

11.持续督导主要包括哪些方面？为什么要由主办券商对挂牌公司进行持续督导？

答：全国股份转让系统实行主办券商制度，主办券商需要在公司挂牌期间履行持续督导义务，主要包括五个方面：一是指导和督促挂牌公司规范履行信息披露义务，对其信息披露文件进行事前审查；二是指导和督促挂牌公司完善治理机制，提高规范运作水平；三是对挂牌公司董事、监事、高级管理人员及其他信息披露义务人进行培训；四是对挂牌公司信息披露和公司治理情况进行现场检查；五是在发现挂牌公司存在不规范行为时，及时向全国股份转让系统公司报告，并视情况发布风险警示公告。全国股份转让系统公司将发布主办券商持续督导工作指引，明确和细化主办券商持续督导职责。

要求主办券商对挂牌公司进行持续督导，一是发挥市场的培育功能，帮助挂牌公司尽快熟悉资本市场，为其持续发展奠定基础；二是主办券商通过持续督导可以优先为挂牌公司提供融资、做市、并购重组等资本市场服务，建立主办券商权责利相统一的市场化激励约束机制，促使主办券商推荐有发展潜力的企业挂牌，与中小企业共成长。

12.全国股份转让系统挂牌公司的退出机制如何考虑？

答：“有进有退”、“新陈代谢”是资本市场健康发展的重要条件。全国股份转让系统为挂牌公司提供了市场化的准入途径，也提供了市场化的退出机制。

根据业务规则，挂牌公司出现下列情形之一的，全国股份转让系统公司终止其股票挂牌：

（一）中国证监会核准其公开发行股票并在证券交易所上市，或证券交易所同意其股票上市；

（二）终止挂牌申请获得全国股份转让系统公司同意；

（三）未在规定期限内披露年度报告或者半年度报告的，自期满之日起两个月内仍未披露年度报告或半年度报告；

（四）主办券商与挂牌公司解除持续督导协议，挂牌公司未能在股票暂停转让之日起三个月内与其他主办券商签署持续督导协议的；

（五）挂牌公司经清算组或管理人清算并注销公司登记的；

（六）全国股份转让系统公司规定的其他情形。导致公司终止挂牌的情形消除后，经公司申请、主办券商推荐及全国股份转让系统公司同意，公司股票可以重新挂牌。

退出全国股份转让系统的挂牌公司将有更多个性化的选择。根据企业意愿，我们可提供非公开转让、登记托管等相关服务；市场规模拓展到一定阶段，我们也将根据需要在市场内部进行分层管理。

第二篇：王立主任答记者问(新)

编者按：“十二五”时期是武汉市继续大规模推进城市建设的重要时期，也是城市综合实力和功能实现跨越提升的重要阶段，对市政建设提出了更多更高的要求。我们要以开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动为契机，认真总结上一年工作经验，积极谋划今年工作，力争在保障工程质量安全、文明施工、促进建筑行业节能减排、规范建筑市场秩序、促进建筑行业快速发展等方面实现突破，开创我市城市建设工作新局面。本刊记者采访了武汉市建委王立主任，现刊登以飨读者。

喜迎十八大 争创新业绩

——王立主任就城市建设情况答记者问

本刊记者 熊晓琳

3月16日，全市工程建设管理工作会议召开，总结2011年工程建设管理工作，并对2012年的工作进行部署。这是市城建委紧紧围绕市第十二次党代会和市十三届人大一次会议确定的城市建设目标任务，适应我市大建设、大发展时期新形势、新任务的需要，进一步加强工程建设管理，确保建设工程质量安全、促进建设工地文明施工、规范建设市场行为、推动建设科技进步的一次重要会议。王立主任就相关问题回答了记者提问。

记者：此次会议是在怎样的形势下召开的？

王：过去的一年，我们抢抓城市大规模建设的发展机遇，积极应对快速发展的困难与挑战，克难奋进，工程建设管理工作，取得了可喜的成绩。市十二次党代会勾画了今后五年城市建设的宏伟蓝图，市十三届人大一次会议明确了今后五年的奋斗目标。在今后五年，城市综合实力和功能要实现跨越提升，城市建设将全面进入地铁时代，基本建成市域快速交通系统，提高城市的畅通能力；加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力；人居环境要走在全国城市的前列，加快城市更新改造步伐，推进“绿色江城”建设，完善城市生态宜居功能。要实现上述奋斗目标，城市建设的任务十分繁重。今年，城建计划投资规模为647.5亿。新建11条城市快速路，建成地铁2号线 一期工程，新改扩建一批排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施项目。在繁重的建设任务面前，我们一方面要加快工程项目的推进，确保全年建设任务的完成，另一方面又要切实加强工程建设管理，确保建设工程的质量安全，真正做到两手抓，两手都要硬。

记者：在落实工程质量安全责任方面，有哪些新举措？

王：加强建设工程质量安全管理，主要是要强化落实业主、勘察、设计、施工、监理等各方主体和监管部门的质量安全责任，提高各方主体执行工程建设标准强制性条文的自觉性，建立符合社会主义市场经济要求和建筑产品特点的工程质量管理制度，认真落实安全生产措施，积极防范和遏制事故的发生。

要进一步加强质量保障体系建设，夯实工程质量管理基础。质量保障体系的建设和完善，是工程质量管理的一项基础性工作，也是做好工程质量管理工作的前提和保证，必须高度重视，扎实推进。一是要深入贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（国家住建部令第5号），进一步完善质量管理的法规制度建设。二是要加强建筑实体质量的监管。三是要大力治理质量通病。四是要开展“创名牌、创优质”活动，研究制定武汉地区创优创奖实施办法。

切实加强对保障性安居工程的质量管理。今年我市将开工建设保障性住房109，945套，竣工53，700套，建设任务十分繁重。建设如此量大面广的保障性安居工程，工程质量管理工作是各项工作的重中之重。首先，要进一步提高对保障性安居工程质量重要性的认识。第二，要建立质量保障制度，督促建设各方主体落实质量责任。第三，要明确质量责任。第四，要加强现场监管。第五，要全面实行保障性住房工程质量分户验收制度。

以地铁工程为重点加强市政基础设施工程质量管理。今年底，地铁2号线一期工程将开通试运营。市建管部门要会同市地铁集团开展调研，提出专业工程质量监督及工程验收工作方案，站在确保地铁运营安全高度，科学谋划地铁工程的质量管理工作。

严格安全生产监督管理。针对安全生产事故一个时期内多发、高发，以及施工高峰期事故集中爆发的特征，要强化措施，源头把关，不留隐患。一是规范参建各方安全生产行为，落实安全生产主体责任。二是严厉查处违法违规行为，保持安全监管的高压态势。三是不断强化安监队伍建设，提高监管水平和监管效能。

记者：在文明施工管理上，我市将会有哪些进展？ 王：经过近几年的努力，总的看我市建设工程文明施工总体水平有了较大的提升，但施工扬尘污染、渣土污染等不文明施工行为还时有发生，施工扰民现象依然存在，进一步抓好建设工程文明施工管理工作显得更加迫切和重要。今年是深入开展“城管革命”，实现建设工地环境面貌发生根本性转变的关键一年。我们要围绕全面整治建设工地存在的施工扬尘、带泥上路、施工围挡和施工扰民等四个方面的突出问题，进一步规范文明施工行为，确保无重大文明施工不良行为的发生，维护人民群众的环境权益，全面提升城市形象和品质。一要加强领导，强化管理责任。二要加强制度建设，落实管理措施。三要坚持高标准，严格现场管理。四要大力开展整治三环线以内及沿线混凝土搅拌站的活动。

记者：如何促进建筑行业节能减排工作深入开展？

王：今年建筑节能工作目标是：全市（中心城区、远城区政府所在地、大型开发小区）新建民用建筑严格执行建筑节能设计标准，施工图设计阶段执行节能标准率100%，竣工验收阶段执行节能标准率100%；新建绿色建筑180万平方米；发展可再生能源建筑应用240万平方米；新型墙体材料应用率达100%；新增建筑节能量33万吨标煤。

要完成任务今年的目标任务，我们要做好以下工作：进一步完善法规、标准体系建设，加大建筑节能宣传力度，增强社会各界的建筑节能、低碳意识和责任感；继续开展绿色建筑、可再生能源建筑应用试点示范，注重提升示范项目水平和标杆作用；以既有政府机关办公建筑节能改造为契机，探索和建立适合夏热冬冷地区气候特点的既有建筑节能改造途径；大力加强商品混凝土和散装水泥推广应用管理。

记者：如何进一步规范建筑市场秩序？

王：加强建筑市场监管要以科学发展观为指导，以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，改进监管方式，创新监管手段，突出重点，标本兼治，构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，促进建筑业健康可持续发展。

（一）认真贯彻实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》，规范建设工程交易行为。我们要采取培训、讲座、研讨、调研、宣讲等形式，加大《中华人民共和国招标投标法实施条例》的宣贯力度，有针对性的修订和完善我市现行的招标投标管理制度规定，进一步加强和改进招投标监管方式，促进我市招投标交易行为的规范化。

（二）全面落实工业、服务业和建设工程项目行政审批新流程，优化投资发展环 境。全面落实行政审批新流程，是市委、市政府部署的一项重要工作，也列入了今年治庸问责“十个突出问题”进行承诺整改。我们要围绕工业、服务业和建设工程项目审批新流程，通过公开承诺的方式，细化操作规程、明确责任主体、提高审批效率、完善服务措施，促进工业、服务业和建设工程项目审批新流程的落实，努力实现建设工程项目审批流程全国最优。一是要建立和完善并联审批主协办工作机制，建立竣工验收并联服务平台，完善施工图并联审查平台。二是进一步细化审批新流程的操作规程。三是整合审批职能，落实行政审批权相对集中改革，实现行政审批职能向一个处室集中，行政审批机构向市政务服务中心集中的目标。四是对工业和建设工程项目行政审批相关中介机构实施星级管理，制定中介机构星级评定管理方法并进行星级评定，建立中介机构诚信档案。五是进一步规范经营服务性收费。

（三）规范管线工程建设行为，加大管线保护力度，确保管线建设安全有序。《武汉市城市管线管理办法》已于2月20日经市政府常务会议审议通过，即将颁布执行。我们要在组织该办法的宣贯活动的基础上，重点做好管线统筹管理工作。一是在新、改、扩建和大修项目中，管线工程与主体工程做到同步规划、同步计划、同步设计、同步施工、同步验收、同步移交竣工档案，从而根除市民深恶痛绝的“马路拉链”这个痼疾。二是建设单位严格执行管线调查制度，在规划设计前必须查询和探测施工区域内的既有管线情况，及时与管线权属单位签订管线保护协议，明确各方保护责任。三是在管线工程施工过程中，管线建设单位应当及时委托具有相应资质的单位进行跟踪和竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并按照国家规定向城建档案管理机构移交档案资料。四是要以管线信息系统为载体和纽带，形成与各行业管理部门、管线权属单位的衔接，实现信息系统共建共享。

（四）加大行政执法力度，坚决打击违法违规行为。当前，我们要针对建设市场各方主体的不同责任，有针对性、有重点的开展行政执法。一是建设单位不履行法定建设程序、肢解发包工程和指定分包单位、任意压缩工期和压低造价、签订“阴阳合同”，拖欠工程款等行为。二是勘察设计单位出租出借资质、弄虚作假，片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计或勘察设计深度不够，留下质量安全隐患等行为。三是施工单位转包、挂靠、违法分包，施工现场管理不到位等行为。四是监理单位不坚持原则，监理不到位等行为。五是中介机构出具虚假检验检测报告、虚假造价成果文件、虚假审图报告，与招标人、投标人合谋围标、串标，谋取不正当利益等行为。同时，还要培养一支政治强、业务精、作风正的高素质执法队伍。

（五）转变监管方式，推进诚信体系和监管信息化建设。在新形势下，我们要积极转变思路，采取新办法、新举措，改进监管方式，提高监管效能。要重点建立以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制，把招标投标、资质资格审批、施工许可与中标后的合同履约管理、施工现场质量安全管理等环节结合起来，形成闭合管理。要认真贯彻落实国家住建部《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，推进信息公开，加强诚信体系建设。进一步完善建设市场不良行为记录与公布制度，今后凡法律法规没有设定处罚条款的严重不良行为，一经查实，立即予以公布。要通过诚信体系建设，加大市场清出力度。要加快整合建设市场信息资源，建立统一信息平台，向社会公开企业和人员的基本信息，保障广大人民群众知情权和监督权，督促企业和人员自觉规范自身行为，公开曝光违法违规行为。

（六）加强合同履约管理，建立预防拖欠工程款的长效机制。各区政府、市区建管部门要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各司其职，完善应急预案，妥善处理建设领域因拖欠工程款、导致拖欠农民工工资而引发的群体性事件，尤其是要严控重特大恶性事件的发生。防止拖欠工程款的问题发生，关键是要加强建设工程施工合同管理。建管部门要认真落实《市城建委关于试行建设工程合同价款支付履约行为抽查通报制度的通知》要求，及时查处合同价款支付履约中的违法违规行为，并定期将抽查情况进行通报。对恶意拖欠工程款造成恶劣影响的，发现一起，查处一起，并按照有关规定进行不良行为记录与公布，情节特别严重的要上报国家住建部在全国诚信平台上予以公示。

记者：如何促进建筑行业的快速发展？

王：在“十一五”时期，我市国民经济保持平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。去年，全市建筑业实现总产值3，031亿元，增加值达545亿元，同比增长29.3%、20.3%，这样的发展规模在全国副省级城市中，还是比较靠前的。但建筑业实现的总产值主要是靠国企、央企在支撑，建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，本市企业的发展模式还比较粗放，工业化、信息化、标准化水平还不高，管理手段落后，多数企业的专利和专有技术拥有数量少，高素质的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。针对 这些问题，在“十二五”期间，我们要采取积极的政策措施，大力促进建筑业的发展，让建筑业真正发展成为我市的支柱产业。

要通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，探索有关政策，引导推动我市有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变，提高大型企业的核心竞争力。促进中小建筑企业向专、特、精方向发展，大力发展建筑劳务企业。营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营。要加强技术进步和创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。要全面提高行业信息化水平，重点是提高项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。要提升从业人员素质，积极引导企业制订人才发展规划，重视对建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强施工现场专业人员队伍建设，坚持先培训后上岗，提高专业人员职业素质和业务能力。建设稳定的建筑产业骨干工人队伍，推行建筑劳务人员实名管理制度，加强建筑农民工培训工作，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工的工伤保险、医疗保险、意外伤害保险等政策，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。

第三篇：2018中考新规

2018中考新规，初三以下年级全部预警

1科目和分值均有调整

新中考考试科目为语文、数学、外语、历史、地理、思想品德、物理、生物（化学）、体育9门课程，总分580分。

语数外为必考科目，外语增加了听力、口语考试，计分为40分，外语有两次考试机会。其他科目实行选考，即从除体育外的5门科目中选择3门参加考试，物理、生物（化学）须至少选择1门。

2、更多的选择性，选考科目是亮点

新方案中将之前所谓的“小科”，历史、地理、政治、物理、生物（化学）全部纳入考试科目，同时，学生可以在这些科目中五选三。所选三科成绩，由高到低分别按照100%、80%、60%的系数折算为实际分数，即：三科折算后实际满分分别为100分、80分和60分。

3、开放性科学实践占10分，体育成绩增至40分

方案中规定，物理、生物（化学）、历史、地理、思想品德五门考试科目满分均为100分，每科都包含10分开放性社会实践活动分数；同时体育分数增加到40分，逐步增强考试项目的选择性，加强仪器设备在量评项目测试中的应用。

4、考查学生9年义务教育的积累 新中考方案中明确表明，要严格按照义务教育各学科课程标准确定考试内容，注重考查学生9年义务教育的积累，注重对学生掌握基础知识、基本技能、基本思想和基本能力。扩大选材范围，贴近生活，注重实践。

此外，改进普通高中招生计划分配方式。加大市级优质教育资源统筹力度，完善优质高中校部分招生计划分配到初中校制度，2016年力争达到不低于招生计划50%的目标。招生政策向优质高中教育资源比较短缺的区县和一般初中学校倾斜，引导全市义务教育均衡发展。

下面，我们就以“小明”来举例子说明。

第四篇：2013养老新规

2013年养老保险新政策

一、城镇职工基本养老保险规定

1、职工养老保险的基本制度

(1)缴费规定：企业(企业工资总额的20%)+个人(个人缴费工资的8%)

(2)统筹基金于个人账户相结合个人账户全部由个人缴费形成，个人帐号的存储额用于职工养老，不得预支;但是可转移、继承。

(3)计发办法

26号文规定：基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金构成。

38号文规定：基础养老金标准以当地上在岗职工月均工资和本人指数化月均工资的平均值为基数，缴费满一年发1%;个人帐户养老金以个人账户存储额除以计发月数。

特殊规定：

A 26号文实施前退休的，按国家原有规定发养老金，同时执行调整。

B 26号文实施后，缴费年限不满15年的，不发基础养老金，个人帐号存储额一次性支付，终止基本养老保险关系。

2、38号文件的新要求

(1)扩大覆盖范围所有城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加基本养老保险;缴费基数统一为当地上在职职工平均工资，缴费比例20%，其中8%计入个人账户;退休后按企业职工基本养老金计发办法发放。

(2)做实个人账户继续抓好东三省的做实试点;抓紧做好其他地区扩大做实试点的具体方案。

(3)建立调整机制根据职工工资和物价水平，不断调整基本养老金水平，2010年企业职工人均养老金超过1200。

(4)提高统筹层次在完善市级统筹的基础上尽快提高层次实现省级统筹。

(5)发展企业年金具备条件的企业要建立企业年金，实行完全积累，市场化管理和运营。

二、新型农村社会养老保险规定

新农保制度的创新有两个方面：

1、实行基础养老金与个人帐户养老金相结合的要老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金。

2、实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法。

3、参保范围：年满16周岁，未参加城镇职工基本养老保险的农村非学生居民，可以在户籍地参加新农保。

4、基金筹集

(1)个人缴费：每年100-500元，五个档次;参保人可自主选择，国家可适时调整缴费档次。

(2)集体补助：有条件的集体应给予补助，标准由村民会议确定。

(3)政府补贴：政府对基础养老金中西部全额支付，东部支付50%。地方政府补贴标准不得低于30元，对困难人群地方政应部分或全额代缴最低档次养老保险费。

5、建立个人帐号：除国家支持的基础养老金外，其他各项补贴，缴费，资助等都计入个人帐号。

6、养老金待遇与调整：养老金=基础养老金55元+个人账号/139;参保人死亡后，其个人帐号中个人缴费的部分可继承。

7、养老金领取条件：年满60岁的，未参加城镇职工基本养老保险的农村有户籍老年人。

特殊情形：

A实施时已满60岁的，不用交费，可享受55元/月，其子女参保就行了。

B距领取年龄不足15年的，按年缴费，允许补缴，累计缴费年限不得少于15年。

8、相关制度衔接

凡参加了老农保，且在享受的可直接享受新农保基础养老金;

对已参加老农保但未满60岁的应将老农保并入新农保，按新农保标准缴费。用人单位欠缴社保费或处3倍罚款

《社会保险法》的目标：建立没有缺失，覆盖上没有遗漏，衔接无缝隙的社保制度，使全体人民在养老、医疗这些方面都能做到有基本保障，无后顾之忧。其正式实施，标志着“全民社保”跨越设想，进入实施阶段。

缴费不足15年，两条途径可享受长期养老待遇

“累计缴费满15年，是养老保险参保人领取养老金的的必备条件之一，”长期以来，那些退休时累计缴费不足15年的参保人员，只能选择一次性领取个人账户存储额，终止基本养老保险关系。他们的老年生活缺乏稳定长期的有效保障，对此，《社会保险法》进行了重大完善和拓展，增加了两种处理方式：允许个人缴费至满15年;转入新农保或城镇居民养老保险，两种途径都可以让参保人获得养老保险长期待遇。

缴费满15年是享受长期待遇的“门槛”

按照国家有关规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。也就是说，最低缴费满15年是参保人按月领取养老金的必备条件。省人社厅副厅长张瑞书介绍说，最低15年的缴费年限主要有三方面的考虑。首先是，我国人口预期寿命已经达到73岁，为实现养老保险制度的收支平衡和长期可持续发展，需要设立最低缴费年限;其次，不论通过何种方式就业，缴费都累计年限，多数人可以比较容易地达到15年;最后，从国际经验来看，实施缴费型养老保险制度的国家，基于缴费与待遇领取长期资金平衡的精算结果，大都规定有最低缴费年限。

第五篇：7.1新劳动合同法法答记者问

人社部劳动关系司有关负责同志就贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣有关问题答记者问

发布日期：2013-01-28

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2012年12月28日第十一届全国人大常委会第三十次会议通过《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》后，人力资源社会保障部高度重视，认真学习领会法律的主要内容。近日下发了《关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知》，要求各地切实做好新修订劳动合同法的贯彻实施工作，进一步规范劳务派遣。日前，记者就有关问题专门采访了人力资源社会保障部劳动关系司主要负责同志。

问：新修订劳动合同法的立法背景及主要内容是什么？

答：劳务派遣作为一种补充用工方式，在满足用人单位灵活用工需求和解决摩擦失业、促进劳动者就业等方面发挥了积极作用。但在实践中也存在部分用工单位超范围使用被派遣劳动者、部分劳务派遣单位不与被派遣劳动者签订劳动合同、不依法缴纳社会保险费、被派遣劳动者与用工单位同岗位劳动者同工不同酬等问题，损害了被派遣劳动者的合法权益，影响了劳动关系的和谐稳定。针对这种情况，全国人民代表大会常务委员会决定对劳动合同法进行修改，重点修改有关劳务派遣的内容。主要从设立经营劳务派遣业务行政许可、进一步明确界定“三性”工作岗位范围、严格控制劳务派遣用工数量、落实被派遣劳动者同工同酬权利和加重违法行为法律责任等方面对劳务派遣作出了新的法律规定。该决定自今年7月1日起施行。

问：下发《关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知》的主要目的是什么？

答：新修订劳动合同法是规范劳务派遣的重要法律。贯彻实施新修订的劳动合同法，严格规范劳务派遣，对维护广大被派遣劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展，保持社会稳定具有重要意义。我部制定下发《关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知》，目的是指导、推动各地人力资源社会保障部门采取切实有力的措施，将修改劳动合同法决定新修订劳动合同法的各项规定贯彻落实到位，实现劳务派遣单位依法规范经营、用工单位依法合理使用被派遣劳动者、被派遣劳动者合法权益得到有效保护的目标，促进劳务派遣规范有序发展。

问：你们将从哪些方面做好新修订劳动合同法的贯彻实施工作？

答：为了保证新修订劳动合同法的贯彻实施，我们将指导各地着力抓好以下五项工作：

一是抓好宣传教育。各地要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传新修订劳动合同法的意义和内容，重点宣传劳务派遣行政许可、劳务派遣用工岗位适用范围、被派遣劳动者同工同酬权利以及违法行为的法律责任等内容。

二是加强学习培训。一方面，各地人力资源社会保障部门要高度重视本系统工作人员的学习培训工作，通过举办专题培训班、召开专题研讨会等方式，有计划地组织系统干部职工认真学习新修订劳动合同法，深刻领会和准确把握法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。另一方面，要支持和配合工会组织和企业代表组织等相关单位，采取主动送法上门等方式，认真抓好劳务派遣单位和各类用工单位以及劳动者的学习培训，增强劳务派遣单位依法经营、用工单位依法使用被派遣劳动者的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。

三是做好法规政策清理工作。各地要对照新修订劳动合同法和部里将要颁布的劳务派遣规定，对本地区已经制定出台的涉及劳务派遣的法规、规章或规范性文件进行全面清理，对与法律相抵触的，要及时按照法定程序修订或废止。尚未制定配套法规、规章或规范性文件的，要因地制宜抓紧研究制定，进一步增强法律的操作性。

四是全面开展规范劳务派遣专项行动。各地人力资源社会保障部门要积极争取工商行政管理部门的支持，按照属地管理的原则，自本通知下发之日起，用半年左右的时间，对现有劳务派遣单位、用工单位及其派遣使用劳动者的情况集中开展一次规范行动。

五是建立健全加强劳务派遣监管的长效机制。各地要按照解决突出问题与建立长效机制相结合、依法规范管理与加强指导服务相结合的原则，建立健全劳务派遣行政许可管理办法、劳务派遣单位用工备案制度及履行法定义务情况报告制度等长效机制，实现对劳务派遣的全面动态监管。

问：我们注意到你部近期将部署各地集中开展一次规范劳务派遣专项行动，请问专项行动主要包括哪些内容？

答：目前离新的法律规定正式施行还有不到半年时间，为使新修订的法律能够全面贯彻实施，我们将部署各地集中开展一次规范劳务派遣专项行动，主要包括以下内容：

一是对劳务派遣情况进行全面摸底调查，准确掌握辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数及劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等情况，建立健全管理台账。

二是加强对劳务派遣单位派遣行为的规范。对劳务派遣单位进行清理整顿，依法取缔不具备法定资质的劳务派遣机构，依法整顿用人单位自行设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者的行为。

三是加强对劳务派遣和用工行为的规范指导，依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足两年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬、向被派遣劳动者收取押金以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为；对劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法规定的，要督促指导劳务派遣单位和用工单位及时进行调整；对修改劳动合同法的决定施行前新开展劳务派遣业务的，也要按照修改劳动合同法的决定精神积极做好引导工作。督促用工单位建立健全内部统一的劳动报酬分配制度，对被派遣劳动者与用工单位同岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，落实被派遣劳动者同工同酬的权利。

问：下一步，在加强劳务派遣监管的长效机制建设方面，你们有何打算？

答：一是切实做好经营劳务派遣业务的行政许可工作。部里将依照修改劳动合同法的决定尽快切实做好劳务派遣行政许可工作。制定劳务派遣行政许可管理办法，各地将结合本地区实际研究制定具体实施细则。在修改劳动合同法的决定正式施行后，对申请行政许可的劳务派遣单位，人力资源社会保障部门将依法及时办理行政许可。同时，对已经依法取得行政许可并办理公司登记的劳务派遣单位实行核查制度，对未能通过核查的，依照有关规定撤销行政许可并予以公告。

二是建立劳务派遣单位履行法定义务情况报告制度。健全劳务派遣单位用工备案制度，指导督促劳务派遣单位依法建立职工名册，及时到当地人力资源社会保障部门办理劳动用工备案手续。加强劳务派遣统计工作，各级人力资源社会保障部门定期对本地区的劳务派遣统计数据进行汇总分析并逐级上报。

三是加大劳动保障监察执法和劳动争议处理工作力度。加大对劳务派遣的监察执法力度，将劳务派遣单位和用工单位遵守新修订劳动合同法的情况作为每年开展劳动用工专项检查的重点内容，依法严肃查处劳务派遣用工中的各类违法行为。各级劳动保障监察机构还要建立跨地区执法监管协作机制，切实维护跨地区被派遣劳动者的合法权益。

四是探索建立劳务派遣单位履行法定义务情况报告制度，督促劳务派遣单位定期向当地人力资源社会保障部门报告与被派遣劳动者订立、履行劳动合同以及与用工单位订立、履行劳务派遣协议等法定义务情况，实现对劳务派遣的全面、动态监管。

问：贯彻实施新修订劳动合同法的难点在哪里？

答：新修订的劳动合同法赋予了人力资源社会保障部门依法开展经营劳务派遣业务行政许可的权利；明确规定了被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利；要求用工单位严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。上述规定既是本次立法的亮点，也是贯彻实施的难点和重点。

对经营劳务派遣业务实行行政许可是从源头上加强劳务派遣监督管理的重要手段。将彻底改变过去人力资源社会保障部门因缺少事前监管手段而造成的底数不清、监管不到位的局面，有利于准确掌握本辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数及劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等情况，实现对劳务派遣的动态监管；有利于依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足两年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬、向被派遣劳动者收取押金以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为，切实维护被派遣劳动者的合法权益。下一步，我们将抓紧研究制定《劳务派遣行政许可管理办法》，进一步指导各地按照法律要求，认真做好行政许可工作，切实负起监督责任。

针对实践中存在的被派遣劳动者和用工单位同岗位劳动者同工不同酬的问题，我们将督促用工单位建立健全内部统一的劳动报酬分配制度，对被派遣劳动者和用工单位同岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，落实被派遣劳动者同工同酬的权利。

关于劳务派遣具体用工比例的问题，企业和被派遣劳动者都很关注，我们将组织专家学者对此问题进行专门研究，广泛听取各方面的意见，力争达成共识，将法律规定落到实处。督促用工单位建立健全内部统一的劳动报酬分配制度，对被派遣劳动者与用工单位同岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，落实被派遣劳动者同工同酬的权利。

督促用工单位建立健全内部统一的劳动报酬分配制度，对被派遣劳动者与用工单位同岗位劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，落实被派遣劳动者同工同酬的权利。