苍南县水利工程建设的现状

第一篇：苍南县水利工程建设的现状

苍南县水利工程建设的现状、问题和对策

苍南县水利局余培贤、吴立新

一、现状

苍南县位于浙江省最南端，总面积1261.8 平方公里，（其中山区占63.45%，平原占34.72%，河流、湖泊占1.83%）。海岸线长`168.8公里。苍南县现辖20个镇16个乡，据2000年统计资料总人口122.2万人，国内生产总值达78亿元。

“九五”以来，苍南水利在县委、县政府的领导下，在省、市水利部门的指导下，水利事业形成持续、快速、健康发展的良好态势，是建国以来我县水利建设发展最快的阶段，水利建设总投资达3.85亿元。

1、工程建设情况

（1）标准海塘建设进展顺利。1997年底，县委县政府响应省委省政府“建千里海塘，保千万生灵”号召下，全县万众一心建海塘，全县海塘建设任务47.97公里，投资1.835亿元，其中五十年一遇标准28.86公里，二十年一遇标准14.14公里，十年一遇标准4.97公里。经过几年来的精心组织管理，海塘建设进展顺利，目前整个海塘建设进入扫尾阶段。（2）重点工程建设成绩显著。平原引供水一期工程已完成投资1.1亿元，已向江南平原乡镇提供了生活用水和工业用水，根本改变了饮用水条件，解决了供水不足的问题；挺南水库投资4500万元，目前工程进展顺利；萧江水闸工程建设投资900万元，减轻了江西平原的洪涝灾害；横阳支江一期、二期工程的建设，为县城防洪工程打下了基础；铁场水库投资700万元，提高了马站平原的防洪能力，缓解用水紧张情况；股份开发岭尾海涂1800亩，投资650万元，建成后效益显著，推进了水利产业化进程及水利投资机制的转化。

（3）股份制开发小水电步伐加快。特别是对大石砰、抛网山、大娥电站进行改制，成立了股份有限公司，取得经验，效益显著。

（4）水利规划和前期工作成绩显著。“九五”期间，完成了敖江流域综合规划和敖江流域防洪规划，灵溪、龙港两镇城市防洪规划、乡镇供水、海涂围垦、水土保持、地下水开发利用、保护水资源平衡，藻溪、马站、浦亭小流域治理、全县平原河道整治、等各类专业规划。完成桥墩水库灌区续建配套工程、节水改造规划报告和可行性研究报告，完成了大渔湾围垦预可行性研究报告。

（4）农田水利基本建设全面展开。病险水库、水闸除险加固取得大成效。防汛抢险减灾工作取得重大成就。

2、工程建设程序逐步得到规范

规范工程建设管理，首先必须规范工程建设程序，这几年来，我县水利工程建设基本按照水利建设程序进行建设，逐步明确工程管理审批权限。水利工程建设项目由具备相应资质的单位设计，水利部门按照批准的流域综合规划或专业规划提出审查意见，由计划部门批准立项。工程建设实行招投标制度，工程施工、监理必须由有相应资质的单位承担，水利水电质量监督站进行质量监督。

3、严格规范工程招标投标制度

我县水利水电建设项目施工招投标工作严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》和《浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）》的规定，公平、公正、公开、择优地选择施工单位。

4、突出质量建设，打造水利精品工程

“百年大计，质量第一”，我们不断强化质量意识，依靠严格和科学的管理来确保工程质量。对于工程质量的控制，我们强调把好项目立项可研关、勘测设计关、工程招投标关、现场管理关、工程监理关、行业监管关。质量管理必须贯穿于工程建设程序的每一个环节。县水利工程质量监督分站根据《水利工程质量监督管理规定》和《浙江省<水利工程质量监督管理规定>实施细则》，对工程建设进行监督，对于发生质量事故的工程应坚决按“三不放过”原则进行调查，依法处理，确保工程质量。

5、依法行政，加强工程建设的管理

组织工程技术人员加强对现有法律、法规、规章以及对工程建设规范、规程及强制性条文的学习理解，并在实际工作中认真加以实施，确保依法管理。

6、规范工程验收制度

我县的水利水电工程验收工作严格遵循《水利水电建设工程验收规程》或《小型水电站建设工程验收规程》进行，标准海塘验收还依照《浙江省标准海塘工程验收办法》实施。对于未经过验收或验收不合格的工程严禁交付使用。

二、问题

1、施工单位挂靠现象禁而不止

虽然从省水利厅到县水利局都三令五申，严禁水利工程施工单位挂靠、转包，并且制定了很多相应措施，例如五大员考勤制度、项目经理负责制等等。我们在招投标工作中严格按国家规定招投标办法实施，对投标单位的资质进行严格审核，施工队伍五大员的身份证、工作证、资质证都进行检查，并要求中标单位的五大员证件交业主保管。但是，个别施工单位还是钻了制度的漏洞，存在挂靠现象，调查时，中标单位法人不承认是挂靠，而且项目经理、技术负责人均是其单位派出的，财务上也直接由中标单位负责。但是从工地的管理及施工队伍的基本力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）薄弱和相应的企业资质不相符情况来看存在着挂靠现象。

2、监理市场不规范

目前我县水利工程监理总体情况是较好的，但也存在个别监理工作能力差、业务素质低、责任心不强，达不到工程建设要求的现象。总体说，国家推行工程建设监理制是好的，但是相应的管理措施还未完善。

3、设计水平亟待提高

这几年来，水利工程建设任务十分繁重，工程设计人员力量相对单薄。总体来讲，设计人员较好地完成了工程设计任务，作出了不少精品工程。但是也存在一些问题，一是设计前期工作滞后，影响和制约水利建设的进度要求，如海塘建设、水闸工程等，工程已经开工，但施工图滞后严重，存在边施工边出图的情况；二是对地质勘探重视不够，造成实际施工中问题不断，增加了工程造价，如原挺南水库设计、新美洲水闸、平安水闸、横阳支江一期工程局部地段滑坡等；三是一些工程设计生搬硬套，不切实际，造成施工中设计变更多，增加了工程造价；四是个别设计单位自恃大牌，拿了设计费后便臵之不理，对施工当中出现的设计问题敷衍了事，给业主造成了一定的经济损失；五是一些设计理念落后，思想保守，缺少设计优化，致使工程造价严重偏大。

4、个别项目法人存在违规建设现象

当前，水工程建设法规意识淡薄，有些水工程未经审查批准擅自建设，给人民的生命财产造成隐患，例如矾山上港水库电站、玉苍林场水库、金乡湖里度假村山塘、桥墩徐家闸山塘等等。也有一些项目法人存在越级报批、未批先建等现象。一些业主水利工程建设不招标和规避招标的现象依然存在，邀请招标比例过大。

5、资料整理不够重视

施工单位包括监理单位对工程项目的资料整理不够重视，并发现有的工程待验收时才临时整编。

三、对策

1、指导思想

今后的一段时期，我县水利工程建设工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，切实把水利建设放在基础设施建设的首位，坚持以安全、美丽、高效、富裕为中心，切实规范水利工程建设程序，坚持依法治理、科学治理，进一步深化水利建设改革，努力推进水利现代化建设，为苍南县经济社会发展提供基础保障作用。

2、强化法制意识，做到有法必依、执法必严、违法必究 市场经济是法制经济，水行政主管部门及市场主体（项目法人、设计、监理、施工单位）都要进一步提高法律意识，学法、懂法、守法。国家、水利部、水利厅都已经颁发了有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，以后还将陆续完善，我们必须严格、全面贯彻执行，做到有法必依、执法必严、违法必究。

现行的国家、水利部、水利厅制订的有关水利建设管理的规章制度中都有处罚的条款，但是大部分内容都执行不够严格，有的甚至没有执行。今后要加大依法惩处的力度，按照管理权限，依法查处。对重大事件要予以曝光，对只要责任人要予以责任追究和行政处分，对触犯法律的，要移交司法部门处理。

3、坚持公开、公平、公主和诚实信用的原则，加强对招标投标活动的执法监督

第一，必须严格执行工程建设项目招标投标制度，凡达到国家规定规模标准的工程项目施工，必须依法招标，提高公开招标比例，严格控制邀请招标。第二，努力推进招投标制从施工招标向设计、监理、设备材料采购延伸。第三，招标公告及招标文件编制要规范。第四，招标设计及标底编制要合理。第五，严格资质审查，并要在招标中强调施工单位基本技术力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）的到位。第六，提倡平等竞争反对压价中标。第七，要进一步探索、完善评标办法，减少人为因素和不合理因素以达到公开、公平、公正的目的。

4、要规范和约束项目法人的行为

目前水利建筑市场不规范的一个很重要的原因，是由于项目法人行为不规范，甚至由于项目法人素质较低，难以担当项目建设的责任。因此必须进一步明确项目法人在项目建设管理中的权力、义务和责任，加大项目法人的主要负责人和技术、管理骨干人员的教育，建立岗位培训制度，全面提高水利建设管理的总体水平。

5、切实加强设计管理工作

首先，要求在设计单位内部，必须建立健全严格的设计质量责任制。其次，要求切实做好设计前期勘探工作。第三，要抓好设计审查工作，杜绝设计不合格产品投入使用。第四，要抓好施工当中的设计代表到位。第五，要做好施工图的审查工作，在工程开工前，必须提供完整的施工图。

6、做好监理登记制度，加强工程监理管理工作 目前，监理工程师的数量和质量还不能满足水利工程建设监理的需要，监理人员水平、责任心相差悬殊，影响水利工程质量和工程造价，这是水利行业普遍存在的情况。今后我县应加强工程监理人员的资格管理，加强监理工程师持证上岗和违章、违法人员的处罚、通报、清退制度。

7、要强化合同管理，推行合同文本制度 为了加强水利工程建设管理，进一步规范合同管理机制，提高合同管理水平，切实保障发包、承包双方的合法权益，合同文本要按照水利部编制的“工程合同范本”签订施工合同，避免产生合同纠纷。

8、要严格施工当中隐蔽工程验收制度和审核制度 业主要选派得力的技术人员配合监理工程师，着重加强工程量的控制和审核，抓好施工旁站监督和有关资料的整理。

9、认真抓好工程的验收工作

水利工程验收要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）的确规定执行，防止水利工程验收走过场，摆形式现象。验收时要做好工程量结算工作。

第二篇：水利工程建设现状调研报告

一、基本情况

**县国土总面积2394km2。境内主要水利工程有：长江同马大堤上起湖北段窑，下至望江周家湾，全长62.822km，按防御“54年型”洪水标准全线达标，保护境内复兴、洲头、汇口、佐坝、孚玉、五里、九姑、千岭、许岭、下仓、程岭、高岭、长铺、河塌等14个乡镇124个行政村，保护人口40.64万人，土地42.54万亩那一世小说网 http://www.xiexiebang.com。龙湖、大官湖、黄湖、泊湖四大湖泊，水面总面积776.4km2，底高程9.5～10.5m（吴淞零点，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面积597km2，干流长66.3km（县城防洪堤长9.64 km），涉及北浴、陈汉、柳坪、隘口、二郎、破凉、孚玉、五里、佐坝、千岭等10个乡镇；凉亭河流域面积289km2，干流长49.5km，涉及趾凤、凉亭、河塌、长铺、高岭等5个乡镇。千亩以上圩堤24处（其中万亩以上圩堤8处），圩内耕地25.95万亩，圩堤总长198.5km，基本达到了10~20年一遇的防洪标准，涉及汇口、洲头、复兴、千岭、九姑、五里、下仓、高岭、长铺、孚玉等10个乡镇。圩内居住人口20.69万人，受益人口30.45万人，劳力14.85万人。其中长江外护圩（永天圩）圩堤长13.1km，堤顶高程21.5～23.97m；内湖圩堤堤顶高程17.2～18.5m，其中建立了复兴洲区永久防洪堤，我县境内长27 km。中小水库44座，其中中型（钓鱼台）1座、小

（一）型3座（黄大口、东门山、新河）、小

（二）型40座，总库容1.23亿m3，涉及陈汉、趾凤、河塌、凉亭、破凉、北浴、柳坪、二郎、佐坝、孚玉、五里、九姑、长铺、程岭、许岭等15 个乡镇。小水电站10座，装机15台3750千瓦。两大灌区控制面积991.3km2，其中花凉亭**灌区设计灌溉面积37万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长36.5km，沿线支渠23条（其中万亩以上支渠8条），河塌、长铺、高岭、程岭、许岭、下仓等6个乡镇受益；钓鱼台水库灌区设计灌溉面积17.87万亩，现状受益面积12万亩，干渠全长50.5km，沿线支渠20条（其中三千亩以上支渠12条），隘口、二郎、破凉、凉亭、河塌、孚玉、五里、长铺、九姑、千岭、程岭等11个乡镇受益。塘堰23800处，蓄水总容量7116万m3。40马力及30千瓦以上固定机电排灌站145座，装机198台12652千瓦（其中复兴洲区西排涝站装机5台2500千瓦）。

以上水利工程中有同马大堤、县城防洪大堤、钓鱼台水库、两大灌区和复兴西片防洪排涝工程分别成立了管理单位，除长江河道管理局划归省直管外，全系统在职职工298人。

我县2006年启动了全县水管单位体制改革工作，县人民政府以松政[2006]31号文出台了水管体制改革实施方案，对县管的5个工管单位进行了定性、定编、定岗。2008年，县级从财政预算中安排了基本支出100万元，从以工代赈、水利建设基金中安排了工程维修养护经费70万元。

二、存在的主要问题

1、水利基础设施薄弱

主要表现在：一是防洪标准低。千亩以上圩堤防洪标准没有全部达到20年一遇，堤身质量差，多为砂基，穿堤建筑物隐患多，共有穿堤建筑物162处，其中，排灌站36座，折合装机8819.6千瓦，自排闸52座，自排涵73座。闸站工程中，钢筋砼结构的占57处，圬工结构的占104处。仅99年后兴建的洲头西电排站等21座穿堤建筑物工程满足20年一遇湖水位渗径长度条件。二郎河、凉亭河等两河堤防标准低，建筑物多为圬工结构，河道弯曲多变，局部淤塞或深泓逼岸，桥梁等阻水障碍物多，影响河道行洪。水库病险问题多，44座病险水库仅有26座列入国家除险加固计划，但由于国家投入不足，病险问题得不到彻底的根治，除险加固过程中，部分乡镇施工外部环境干扰大，配合不力，工程进展缓慢。二是除涝抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程设施均不同程度的存在着工程标准低，装置效率低，设备陈旧不全，沟系紊乱、淤积严重等问题，排涝能力不足五年一遇。两大灌区建筑物严重老化，干渠渗漏、堤身塌方严重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水库及当家塘堰调蓄功能不强，不仅存在横山、凿山、严恭山和二郎河以西等灌溉死角，连两大灌区末端灌溉效益也在逐年萎缩。三是农村饮水存在不安全问题。主要是受血吸虫污染严重、苦咸水、水量不达标及用水不方便等影响，通过近年农村饮水安全建设，已解决12.15万农村人口饮水安全问题，但还有18.85万农村人口饮水安全问题亟待解决。

2、工程管理不顺

一是管理体制不顺。除以上重点防洪排涝灌溉水工程均设立了专门工管单位、负责日常管理工作外，其余水工程均按照属地管理的原则，由乡镇负责。各乡镇水工程虽然明确由村或组负责专管，但由于管理没明确到人、或报酬没得到落实，导致管理单位形同虚设，工程无人管理的局面。各乡镇均设立

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了水利站，但由于乡镇水利站改革不到位，人员偏少，年龄结构不合理，工资无保障，在乡镇还要兼顾许多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏监管，工程设施破坏严重，维修不及时。二是位置分散，重建轻管。近年来，由于农作物价格上涨，围湖造田、围湖养殖、违章种植现象严重。湖滩多头管理，河道、圩堤堤身肆意种植，没有专管机构，靠县级水行那一世小说网 http://www.xiexiebang.com政主管部门无法管理到位。部分新建农饮工程管理不善，没有运行管理人员和经费筹措渠道，工程不能正常发挥效益；新脱险水库和闸站管理制度不全，无管理设施，甚至无人管理；两河沿线违法采砂、侵占河道现象时有发生，当地乡镇村不管，县水政监察大队力量薄弱，不能实施及时全面监管。当家塘因管理体制不顺，手段落后，导致工程效益不能正常发挥，形成管理死角。三是水利执法手段软弱。水利工程管理范围除同马大堤和钓鱼台水库管护用地办理了土地使用证外，其余工程均没有办理，城镇建设、群众占用管护用地，处理难度大。四是用水观念不强。由于农村产业结构调整和税费改革，有旱不抗、偷水抢水、水费难收现象普遍，严重影响了农业生产和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎缩。五是人为破坏水工程设施现象增多。沿江、沿湖地区排涝抗旱站变压器被盗连年发生，两大灌区抗旱设施毁坏严重。近年地方政府和企业在重视经济建设的同时，缺乏可持续发展观念，只注重当前利益，不履行相关建设程序，任意开发建设，导致水土流失、山体滑坡、河床淤塞、渠道毁坏，新的水工程隐患不断出现。汛前检查发现，许岭镇政务新区建设，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，严重影响干渠泄洪；北浴河因四吉村境内矿山开发、马厂村境内修建公路，弃土直接堆放河内，河道被堵塞，行洪不畅。六是防洪抗旱意识淡薄。汛前，洲头乡德化东圩永久防洪堤线五昌庙段被当地窑厂挖开了近60米宽的口子，至今未能恢复；复兴洲区永久防洪堤和西湖圩堤身违章植树多，农作物栽遍堤身。二郎河县城河段，高速桥维修加固和105国道桥改建，建筑垃圾堆弃在河道内，影响河道行洪，加重了堤防的防守压力。陈汉乡把新街开发在钓鱼台泄洪主河道上，一旦水库溢洪，后果不堪设想。以上问题不迅速解决，将直接影响到全县的防洪排涝和供水灌溉安全。

3、系统自身能力弱

一是技术力量不足，我县是水利大县，防汛抗旱、工程建设、工程管理任务十分繁重，目前仅有7名工程技术人员和2名财务人员，且存在年龄偏大、知识结构不合理等问题，不仅满足不了当前水利工作的需要，而且形成了水利人才的断层。二是系统经济困难，由于2003年水费征管体制改革的影响，水管单位连年经济滑坡，许多职工只有外出打工谋生。水管体制改革县级尽了很大努力，解决了部分“两费”不足问题，但远没有按照水管体制改革方案标准兑现。目前工管单位人员工资仅能兑现一半，职工养老保险分文未缴。

三、对策与建议

1、理顺管理体制。按照松政[2006]31号文出台的水管体制改革实施方案，逐年足额兑现水利工管单位水管体制改革“两费”，稳定职工队伍，工程维护经费有保障。按照农业综合服务体系改革的总体方案，尽快启动乡镇水利站水管体制改革，定岗、定编、定责，解决乡镇水利员的工资待遇和后顾之忧。

2、出台相关管理办法。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国河道管理条理》等水法律法规和省市出台的相关水工程管理规定，出台《**县水工程管理实施办法》，按照工程规模和区域划定管理权限和职责，落实工程运行维护费用，规范全县范围内水工程管理秩序，确保工程良性运行。

3、加大对水利的投入。近年，国家对我县重点防洪排涝灌溉及农村饮水安全工程给予了一定的投入，通过除险加固建设，解决了部分防洪排涝灌溉工程的安全隐患。但现有的投入与我县水利工程防洪抗旱需要还差距很大，亟待建设和加固的水利工程设施还很多，必须争取国家和省、市、县的支持力度，逐年加大对我县水利建设的投入。

4、启动农田水利基本建设。受现阶段国家和地方各级政府综合财力的限制，要根本改善我县水利基础设施防治水患条件，必须“系统规划、统筹安排、先急后缓、分年实施”，科学规划全县农田水利基本建设，通过逐年更新和完善农田水利工程，达到夯实农业生产基础、改善农村生产条件、提高群众生活水平的目的。

5、强化水行政执法。通过认真学习和宣传水法律法规，吃透与我们日常管理工作中经常涉及的法律法规条款，掌握依法行政的环节和过程，壮大执法队伍，充实执法装备，利用水法律法规赋予我们的权利，做到依法行政、行为规范，用法律手段从严从重打击全县水工程管理范围内的违法占地、违规建设、蓄意破坏水工程设施等各类水事违法行为。

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第三篇：谷城水利工程现状

谷城水利工程现状

全县现有中小型水库80座（其中：中型水库6座，小

（一）型水库12座，小

（二）型水库62座），总库容25593万立方米。堰塘8575口，蓄水4098万立方米。建成中小型水电站20座，装机46台，总容量10.67万千瓦。己建成30千瓦以上灌溉提水泵站100处，总装机119台，总容量7191千瓦，年提水量3000万立方米。机井412眼，装机3090千瓦。建成各级农业灌溉渠道2347公里。

县境内有汉江、南河、北河三大水系。5公里以上的河流107条，堤防总长55.74公里，其中由县河道堤防管理部门管理的堤防37.84公里，由乡镇管理的堤防17.9公里。

第四篇：农田水利工程建设管理现状与对策探析

农田水利工程建设管理现状与对策探析

摘 要：实施高质量的农田水利工程建设，不仅能有效改善农业生产条件，其对于促进农村经济良性发展也具有重要的意义。完整、健全的农田水利工程管理体系，将在很大程度上缓解自然灾害所带来的严重后果，减少人员伤亡与财产损失。本文将对农田水利工程建设管理现状与对策进行简要的阐述以及分析。

关键词：农田水利工程；建设；管理现状；对策

农田水利工程建设管理在农业生产中起着重要作用。十九大提出实施乡村振兴战略。围绕这一战略，构建现代农业水利保障体系，加强农田水利工程建设管理工作就显得尤为重要。

一、农田水利工程建设管理现状分析

1.重建轻管，管护经费不足

目前，农田水利的重点依然是工程建设，管护问题虽然越来越受重视，但实际投入却很少，而且严重依赖地方财政，有些区域地方财政并不宽裕，而农田水利工程又点多面广，更进一步加剧经费不足问题。不少农田水利工程兴建时耗费再多也舍得投资，但是在后期运行过程中却疏于管理。这一方面使得这些水利工程缺乏合理、规范的维修保养，工程设施得不到有效利用；另一方面使得许多小问题及安全隐患不能及时被发现并加以解决，日积月累形成大的安全隐患，一旦遇到自然灾害，便毁于一旦或者由于损毁严重而不得不重新建设。相对于日常的管养护理费用而言，重建所要耗费的成本则要远高得多。

2.建设资金不充足

当下，农田水利建?O主要还是采用政府主导模式，由上级水利投资和地方政府财政配套作为支撑。由于不少地方财政并不宽裕，配套资金无法落实，导致地方水利部门对中央水利投资项目不敢争取，项目不能落地。即使争取下来，仅仅依靠中央那部分补投资，项目也很难顺利实施。农田水利建设需求点多面广，仅靠上级投资无法满足需求，有限的资金只能头痛医头脚痛医脚地用在一些最紧迫的地方，致使一些规划内的项目无法实施。

3.技术力量薄弱

我街道水利系统干部职工中专业技术人员年龄普遍较大，现多数已到了退休年龄。从2000年至今水利系统基本未引进水利专业技术人才，专业技术人员已出现断层。少数干部职工业务技术不专业，形成了业务管理上的断层，这些直接影响到水利事业的发展和正常运转。导致水利技术服务能力不能满足工程建设和管理的需要。有些小型农田水利建设项目是由村民代表、管护责任人、用水者协会或专业合作社具体建设实施，部分建设主体无施工管理经验和专业技术能力，导致工程建设质量不高，抗灾害能力差。

4.多部门参与，投资分散，资金利用效率不高

近年来，水利基础设施建设由水利、农业、国土、农发、扶贫等部门各自承担，资金来源分散，形不成合力，各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一指导性规则和规范的建设标准，达不到效益最大化。

二、具体对策

农田水利工程建设管理事关群众生命财产安全、粮食安全、农业农村发展和经济社会发展大局。是推进乡村振兴，保障粮食安全，促进农民增收的基本保障。进一步加强农田水利工程建设管理工作具有重要意义。

1.探索农田水利工程管护制度

要积极探索管理经营的新路子，发挥好现有水利设施的作用，落实综合管理措施，建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益，让水利设施发挥最大效益。探索创新经营管理模式和方式，制订管理办法，建立奖惩制度。坚持建设与改革同步推进，加快农田水利综合改革，围绕促进农业适度规模经营，鼓励新型农业经营主体直接参与工程管理，争取早日实现小型水利设施自主管理全覆盖。

2.科学规划统筹整合建设资金

科学统筹安排农田水利工程建设项目资金，提高资金使用效率。统筹整合水利、农业、国土、农发、扶贫等涉农资金，按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加快推进农田水利工程建设。要调动各方积极性参与农田水利基本建设，发挥财政扶持资金的杠杆作用，优化和创新模式，鼓励社会力量参与建设和经营。

3.引进技术人才，壮大技术队伍

水利工作专业性强，要进一步加强水利专业技术队伍建设，切实加大技术人员的引进、培训和管理力度。一是加强培训，建立专业技术人才培训制度，采取脱产、函授等方式整体提高职工的业务水平。二是落实经费，把专业技术人才培训经费列入财政预算，专项用于技术培训。三是完善激励机制，建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制，激励干部职工岗位成才。四是建议政府有计划、持续性地引进专业技术人员，保障人才不断档，为基层水利事业健康发展提供坚强有力的人才保障。

三、结语

综上所述，为了使农田水利工程建设管理上水平，应从制度建设、资金统筹、人才培养等多角度发力，构建现代农田水利工程建设管理新机制。在建设中总结管理经验，用管理指导建设更好的开展，形成良性循环，促使农田水利工程建设管理走上健康、有序的发展道路。

参考文献：

[1]浅谈农田水利工程建设管理中存在的问题及建议措施[J].吴金山.山西农经.2017（03）.[2]农田水利工程管理存在的问题和基本措施[J].闫旭.农技服务.2017（18）.

第五篇：水利工程建设管理程序

水利工程建设管理程序

（2018年8月28日）

水利工程建设管理程序是法律法规规章规定的，必须执行的，今天，我就结合质量考核、新政策、农垦实际，和大家一起温习一下建设管理程序，重点是下去检查，怎么检查，检查什么，使垦区建设管理工作更趋程序化、规范化。

一、项目法人主要完成的事项

1、项目法人组建。小水就是农场，大水就是灌区管理站或新成立的建设管理处，要有正式文件明确技术负责人和内设机构（综合、技术、质量、安全、财务等）。

2、质量与安全终身责任制。落实责任制，厅里规定逐级签订责任状，如站长、副站长、部门负责人、具体工作人员逐级签订；在明显部位设置标牌，公示质量责任主体和主要责任人，要求未竣工建筑物工程全部设置（一般大理石的）。

3、管理制度。是内控的一种手段。包括招标制度、质量与安全管理制度、财务管理制度等。检查制度一定要包括强制性条文的检查，全称工程建设标准强制性条文水利工程部分（2016版），这是严格执行的，也是行业检查新的重点。

4、应办理的手续。一是项目法人在工程开工前，应按有关规定办理质量监督手续；二是及时报送开工备案手续（行政许可取消下水利部下的通知变成备案）；三是主体工程开工前应将项目划分表及说明书面报质量监督机构，项目划分进行调整时应重新报送质量监督机构；主体工程开工初期应将单位工程外观质量评定标准及标准分报质量监督机构备案；四是将法人验收计划报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位；五是重大设计变更文件应按原报审程序报原初步设计审批部门审批；六是质量缺陷备案表应及时报送质量监督机构。

5、主要责任履约。项目法人应对施工、监理等现场管理机构主要人员变更进行审批，要求双方以正式文件形式履行；一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批，设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施；按相关规定要求组织（或委托监理）对重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程、分部工程、单位工程、合同工程完工等验收。合同工程完工验收是工程结算、质量保证金退还的依据，如一个标段只有一个单位工程，可以把合同工程完工验收和单位工程验收合并进行。

6、参建单位检查。项目法人与参建单位签订委托合同，要使用行业合同文本；对参建单位的检查包括对强制性条文执行情况进行检查；检查要有书面材料，检查组和被检查单位要有签字，有整改回复。积极推进项目法人抽检，大水工程必须执行三检制。

二、设计单位主要完成的事项（检查设计单位，检查什么）

1、现场服务体系建立。规定：勘察设计单位应结合工程实际设立现场设计代表机构或派驻设计代表，配备满足工作需要的设计代表，要有委派函；建立设计质量管理制度，包括审核、会签批准等内部制度；在全国水利建设市场监管服务平台建立信 用档案，及时公开信用信息，这是公开设计单位的基本信息，小水我们也建议公开，纳入信用评价体系。

2、现场服务。勘察设计单位应按有关规定和合同要求及时向项目法人提供设计文件及图纸（图纸要有技术说明、逐页签字盖章）、设计变更报告（结构等改变必须设计单位出具，临时排水等非主体工程可以以计日工方式结算）；加强工程现场服务，做好设计文件的技术交底工作，参加工程验收，优化设计等工作，要有记录。

三、监理单位主要完成的事项（检查什么）

1、控制体系建立。包括什么呢？一是机构和人员。监理单位应依照有关规定和合同约定组建项目监理机构，配置满足监理工作需要的监理人员，（红头文件形式组建，包括人员、监理部的职责、还有监理部章启用文件）更换总监理工程师和其他主要监理人员应向项目法人报告并经其同意；二是制度和方案。应建立健全监理工作制度，制定完善监理规划和监理实施细则；强调：在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求；在全国水利建设市场监管服务平台建立信用档案，及时公开监理单位的信用信息。

2、监理控制相关材料报送。主要是监理单位必须向项目法人报告的事项，由项目法人决定。包括分包审查材料、质量与安全问题、平行检测计划、质量核备材料等。

3、监理控制责任履行。监理单位应根据合同和相关规定核查、审核或审批由发包人或承包人提供的施工图纸（总监理工程逐页审核签字）、技术文件、施工组织设计、生产工艺试验方 案、专项检测方案及成果、专项施工方案、质量安全事故应急预案等文件；签发监理指示、通知、批复、纪要等文件；组织填写工程质量缺陷备案表。检查监理单位这些基本工作是否开展。小水工程也要使用2014年监理规范中的表格。

监理单位应根据合同和相关规定参加或主持设计交底，要有记录；对用于工程的原材料、中间产品、工程设备、施工设备等进行核验、验收或检查（每次进场都要核验，如水泥）；对施工人员、设备投入等施工准备进行检查，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式，对工程实施监理，（检查是否有旁站记录、巡视记录、跟踪检测记录）。

四、施工单位主要完成的事项（检查什么）

1、保证体系建立。一是机构和人员。（和监理一样，也是以红头文件形式组建、启用项目经理部章）施工单位应按照合同约定，设置现场施工管理机构，配备满足施工需要的管理人员。变更项目经理、技术负责人、质量负责人等有关负责人，应征得项目法人同意。二是制度和方案。重点检查制度、岗位职责、内部考核办法、逐级签订责任状等；重点看在管理体系文件中明确设置执行、检查强制性条文的环节和要求；施工单位也要在全国水利建设市场监管服务平台建立信用档案，及时公开信用信息，包括小水。

2、施工过程控制。一是看实体质量、结构尺寸等。施工单位是否按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工。二是看质量检验（内业中体现），包括检测和质量评定资料。查看检验项目、检 验数量、检验方法是否符合有关规定和施工合同的约定，是否有工程原始记录。

强调：有关参建单位要按照合同对采购的水工金属结构设备、启闭机及机电产品进行交货检查验收，有验收手续。重点检查产品（水泥）出厂合格证、安装说明及有关技术文件。

五、政府验收强调事宜

1、政府审计。大水工程必须通过政府审计（管理局级以上），才可申请竣工验收。中介机构不代表政府审计。竣工财务决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。

2、批复的建设内容全部完成。建议有些不能实施的工程（包括让农发、土地实施的）可以通过变更等手段消化掉。

3、批复的资金必须入账。什么意思呢？如中小河流工程，批复1500万，工程1000万元，决算时就是对1000万元决算的，土地占用费500万没有入账，还不具备验收条件。

六、质量等级核备

主要梧桐河灌区、兴凯湖一闸工程质量监督是我们站的。一是分部工程完成及时核备，报材料拿到哈尔滨审查，不要等到年底一起核备。

二是单位工程验收要通知我们，一并把质量核定完成。

以上是我们检查重点检查什么，和大家共同回顾一下，如有不妥之处，请各位领导和同仁们批评指正。谢谢了。