开封市人力三轮车调查[大全]

第一篇：开封市人力三轮车调查[大全]

开封市人力三轮车调查

摘要：“开展开封三轮车集中整治工作，是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责。”开封市委书记祁金立说，“它更是改变开封的一场整治，是我们转变领导方式的具体体现，是党委更加重视提升城市

品位、更加重视破解民生难题、更重视基层基础的综合体现。”

关键词：电动车，人力三轮车，政府措施，开封旅游

作为交通运输工具，机动三轮车的庞大队伍究竟该不该存在呢？

2011年12月1日零时起，3．8万辆机动三轮车的命运，在开封市区成为社会广泛关注的焦点。

此前统计数据显示，开封市区机动三轮车总数已达3．8万余辆，其中客运三轮车为9300余辆。

3.8万辆的规模，让三轮车成为开封一大“景观”，七朝古都也由此而得“三轮城”的别称。

三轮车曾为开封市民带来一定的便利：开封小巷多，进出方便；车价便宜，出行成本小；就业门槛低，会开就能挣钱。

然而，开封市交警支队统计，2009年3月至2010年6月，在整治非机动车交通违法的专项行动中，先后查处三轮车交通违法4．2万多车次。

2011年前9个月，开封市区约40％的交通事故由三轮车引发，来开封旅游的游客投诉中30％以上针对三轮车。

曾经作为开封市民出行和就业重要手段的三轮车，何去何从，成为公众关注的焦点。

2011年10月，开封网调查，支持整治三轮车的市民占到了94％。

大家的共识：三轮车，使城市交通秩序乱，交通运行堵，交通事故多――乱象；

还是大家的共识：开封处于中原经济区核心区，要快速崛起。开封是旅游名城，更要打造国际文化旅游名城――形象。

显然，3．8万辆三轮车之乱，与开封当前的快速发展格格不入。

于是，开封市委、市政府下决心顺应民意，提出从2011年12月1日起，依法整治规范市区三轮车，还市民一个良好的生活环境，还开封一个良好的城市形象，塑造开封快速崛起的发展形象。

应社情与民意之需：和谐推进

成为城市乱象，究竟多少辆三轮车扮演了这个“角色”？

成为城市乱象，究竟有多少家庭依靠三轮车为生？

成为城市乱象，究竟又有多少非法营运的三轮车隐藏其中？

……

开封市委、市政府需要“三轮城”一个真实的家底儿。

2011年11月，开封市采取点、线、面结合的办法对三轮车进行了调查摸底：公安、交通部门从管理角度，调查了解三轮车数量和经营情况；各区、办事处（乡）、社区居委会以小区、居民楼院为单位，摸查三轮车车主籍贯、工作、生活来源，了解每个三轮车从业人员的家庭经济状况和个人意愿，为每一辆三轮车建立档案资料。

“三轮城”家底儿浮出水面：

开封市市区共有三轮车38664辆，总量居全省之首。其中，大部分是开封市民所有，有部分经营者是外地来开封人员。

详实数据的背后是开封市各级干部务实作风的具体体现。2011年11月14日，开封市委召开专题工作会议，随即出台了《关于依法整治规范市区三轮车工作的实施意见》及相关配套政策。依法取缔非法的，规范管理居民家用的、货运的三轮车。

当月，开封市分别召开了残疾人、公交车司机、出租车驾驶员、三轮车主、外来投资企业代表参加的21个座谈会，广泛听取社会各界意见。

“开展好三轮车集中整治工作，是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责。”开封市委书记祁金立说，“它更是改变开封的一场整治，是我们转变领导方式的具体体现，是党委更加重视提升城市品位、更加重视破解民生难题、更加重视基层基础的综合体现。”

固提升与转变之源：持续推进

一辆三轮车，维系一个家；3．8万辆三轮车，关系大民生。

底数认真摸清，原因充分分析，方案反复论证，整治规范工作进入实质性阶段。

此前开封市政府召开新闻发布会宣布，该市决定从2011年12月1日零时起集中整治市区三轮车乱象，其原则是：“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”。

依据整治原则，开封市综合考虑客运三轮车主的生活、再就业和全市社会稳定大局，出台了三轮车收缴补偿和限时奖励政策，规定12月10日前上缴的三轮车，每车给予补偿金额20％的奖励；12月11日至20日上缴的三轮车，每车给予补偿金额10％的奖励；12月21日以后上缴的三轮车，不再奖励。

此外还制定了对具有市区常住户口、不再从事客运活动的三轮车车主的一系列社会保障和就业创业政策。

对符合就业条件并愿意转岗的客运三轮车车主，提供免费技能培训，开封市职业介绍服务中心免费提供3次职业介绍机会。经过培训仍然就业困难的，可介绍到公益性岗位就业。对自谋职业的三轮车车主，凭相关证明材料给予社保补贴。对自主创业的三轮车车主，经考察符合条件者，由小额贷款担保中心为其提供免息小额担保贷款扶持。

依法取缔和亲情帮扶，让开封三轮车的乱象之音开始变奏，开封形象开始转变，城市品位开始提升：

由开封市运输总公司组建“开封旅游观光人力客运租赁公司”，新投放人力客运三轮车700多辆，统一车型，统一颜色，统一标识，从业人员统一着宋代款式服装，突出开封古城特色，恢复宋都胡同游。

市财政投入6500万元，从2011年12月起，更新公交车辆254台，调整32条公交线路，增开班次，延长运营时间，提高公交车出行分担率5个百分点，实现公交“快”开封。

开封市市长吉炳伟说：“依法治理三轮车，实现开封环境的提升与转变，关键在于持续推进，真正把开封打造成一个具有古风古韵、城美人安的魅力之城。”

开封市人力资源和社会保障局1月6日提供的最新数字显示，已提供新就业岗位25650个，57％的三轮车主实现再就业。自2011年12月1日起，一周内，95％的三轮车主到社区进行了车辆登记评估。

“这次整治，我深深感受到了政府亲情管理的处事理念，务实与依法管理的处事原则。”西司门办事处油坊社区首批登记，并领到车辆补偿金和奖励的三轮车车主李威说，“这种对城市、对自己都有利的事情我完全支持。”

但是也有人因为现在收入较低，文化水品比较低，生活压力比较大，对于三轮车取缔感到很无奈。

对于开封市的基本政策我们也做了很多的调研和案例分析，政府的政策和初中都是好的，但是难免在执行过程中有些落差。对三轮车了解的基本情况，主要体现在以下几个方面

一 大部分了解三轮车的现状，即现在的三轮车一共有六百多辆，还有一百多辆并未投入。

二

现在的三轮车运营必需穿统一的服装，分为夏冬两季度的衣服，开封本地的夏季的衣服免费，其余全部自费。

三 现在的三轮车由开封市旅游观光租赁有限责任公司统一管理，并 收取130元的管理费。对取缔三轮车这一政策态度很不一致

有人认为直接取消不公平

有人应讲取缔变为部分取缔

有人认为非法的太多了

有人认为取消了有利于改善交通的环境状况 补助情况 基本是一次给补清的，但是对于补助的金额数目不太满意，补助的太少了，原价六千多的车子，也只有两千多 培训就业情况

培训就是基本的认识交通标志灯，给安排的工作基本都是保安等，不太满意。和以前的情况相比 普遍反应生活水平有所下降，没有以前挣得多了，还比以前更累了 再找工作情况 基本反应自己没有一技之长，除了开三轮车不能找到更好的工作了，主要原因是年龄大，开封工作岗位少，生活压力大。收入情况 以前基本都是800到900，现在是500到600，全部反应没有以前挣得多，自己的收入占全家的比重很大，是全家的经济支柱。取缔的主要原因是 一 车太多了

二 拥堵

三 非法的大量存在 13 占道问题

占道情况很严重，秩序混乱 14 是否恢复 没有可能恢复了 是否是形象问题

开封的人力三轮主要是为了配合开封的旅游城市的形象 16 出行问题 许多市民反应出行不便，原因主要是以下几个方面

一 出租车的价格相对较贵，二 人力三路车太少了，且价格相对较贵，能去的地方载客也很，就最多两人

三 公交车许多线路都未能达到快捷的地步，且一般收班时间较少。

是否堵车

开封的交通设计基本合理，下班高峰期会有时间车，但是不太严重

对于开封旅游建设人力三轮车作出的贡献很明显，利于交通环境的改善，用复古的形式展示了开封开封现代化旅游与古代北宋文化相结合的特色文化产业近期我们通过微博和网络社区也进行了采访。以为来之河大生活信息网的网友说：关于开封三轮车客运也是一项政府问题，但是如果政府部门非要取缔三轮，个人感觉开封要大乱一阵，首先一下子全部取缔三轮会导致上万人失业，也可能导致很多家庭的主要收入，这些人没有收入如果找不到合适工作，政府部门不给

解决我想个别人会投机取巧作出一些扰乱治安的问题，造成社会混乱，没了三轮出行也不方便对于开封消费不高的大众我想不会多掏出一倍的价格去坐TAXI。

三轮运营好处也挺多。咱们开封是旅游城市，别人来旅游下了车要找旅游景点首先三轮是必备首选，因为便宜。再这个基础之上就可以载着他们介绍开封小吃，宾馆住宿，以及商场购物。这样也带动了开封的经济。如果取缔三轮个人感觉啊开封经济最少要减少10分之一。

我想政府如果能很好的解决这个问题既不影响开封发展，又能解决三轮给大家带来的种种问题。那以后开封再遇到更大的问题也会迎刃而解。如果这个事情处理的不好，相反给自己又带来很多烦恼。

一位来至宋韵网网名为辟邪剑网友说：小小三轮车，事关千万家。三轮车作为我市一项重要的交通运输工具，曾在缓解城市公共交通压力、方便市民出行、增加就业等方面发挥过积极作用。随着城市化进程的不断加快和外来车辆与人口的大量增加，各类三轮车无序发展、非法营运，严重扰乱了交通秩序，加剧了交通拥堵，造成大量交通事故，使我市的城市形象受到极大损害，社会各界和市民纷纷要求依法整治规范三轮乱象，还市民一个安全、畅通、文明、和谐的交通环境。

黄道功在新闻发布会上说，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，市委、市政府制定了《开封市依法整治规范市区三轮车工作的实施意见》，按照“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”的原则，对市区非法从事客运的三轮车进行依法取缔，收缴补偿。对在规定时间内主动上交的三轮车主给予相应补偿和奖励；对持有《道路运输证》的客运人力三轮车，实行收缴补偿后，可申请新的人力三轮车，租赁经营，统一管理；对老年代步车、残疾人助力车、自用三轮车、废品收购三轮车、货运三轮车进行统一编号，核发相应标识，进行规范管理。

针对退出客运市场后，在就业和生活上存在一定困难的三路车主，我市还出台了就业培训、职业介绍、社会保障、医疗救助、贷款扶持等一系列关爱措施。对具有就业能力、符合就业条件的三轮车主提供免费技能培训，并进行就业岗位

引导；对符合条件的残疾人车主提供一定期限的择业生活补贴；对自主择业的三轮车主给予一定的社保补贴；对符合条件的自主创业三轮车主提供免息小额担保贷款；对不能就业和生活困难的车主予以社会救助，最大限度地帮助三轮车主解决实际困难。

仁者见仁智者见智，一位来至新浪微博的微博红人石头感概说：

从12月起，开封实行三轮车管制，驾车行驶在大街上，顿感清晰多了，通畅多了，还有就是久违的感觉，原来开封街道也可以这样清新。同时还有一种担心，这样的局面会持续多久，中国的事情很多时候就是这样，“新官上任三把火”，过后就“涛声依旧”了。但总体来说，这次实行三轮车管制感觉很平稳，不仅没有出现过去围堵市委市政府大门等一些恶性事件的发生，而且效果非常明显，截止日期一到，街上果然不见三轮车了。感谢这一届市委市政府领导的得力之举啊，希望能坚持很久。

现在回想过去那种交通状况实在让人不堪回首，开封是个小城市，却拥有近万辆三轮车，像蝗虫一样在大街上乱串，很多来开封的人都会惊叹，开封是一个闻名海内外的旅游城市，历史文化名城，怎么会这样脏乱差呢，破旧不堪。很多人感觉还不如一个县城，作为在此生活的一员，深感内疚、耻辱啊，开封也是城市，却落得不如一个县城。主要反映就是在三轮车上，其安全隐患很大，且在大街上大摇大摆速度很快，这在全国城市绝对少有啊，这不仅严重影响开封形象，而且危险时时存在，开车和行人都是提心吊胆。

此举为何进展神速，且效果奇好呢？一是市委市政府为三轮车车主着想，解决他们后顾之忧，解决他们的生活问题，用三轮车主的话说“我们也不想顶酷日，冒严寒在街上跑，即影响形象又辛苦，就为了挣些生活费啊！”为生活困难的安排低保，有工作能力的安排工作，现有三轮车全部有偿回收。这对于财政收入很低、就业机会少的开封市投入这么多是很难的，需要很大气魄的，再次感谢市委市政府。二是，市民的大力支持，长期习惯于坐三轮出行的广大市民，也对此次行动给予充分的理解和支持。特别是这一段天气寒冷，出租车不易打，只有靠公交出行。但为了开封的形象，未开封更好地发展，他们忍受着，再次也要感谢广大市民理解支持。

在此提些建议：

一是加大公交线路的补空，方便出行，从目前情况来看，开封市公交公司行动缓慢了，应该从12月1日起，所有车辆都到位，现在还在谈计划、准备，可这一段很多人打车难怎么解决？

二是适当增加出租车数量，增强其服务意思，现在在开封明显感觉到出租车难打，笑称比北京还难打车，事实也是这样，在人们习惯于出门坐车就走的时期，让它走分钟赶公交，有些不习惯，宁愿在原地等出租车；

三是切实解决好三轮车主的生活问题，坚决不能再出现三轮车； 四是，加强其他机动车辆的规范行驶，确保畅通交通；

五是，进一步加强宣传教育，让行人也增强交通意识、安全感和责任感，遵规守据，这样的同时，对自谋职业的三轮车车主，凭相关证明材料给予社保补贴。对自主创业的三轮车车主，经考察符合条件者，由小额贷款担保中心为其提供免息小额担保贷款扶持。

霍红宾上缴三轮车的当天，参加了政府举办的专场招聘会，现场就找到了工作。在北关街华北建筑工程有限公司大门口，霍红宾坐在温暖的门卫室内值班，他不无感慨地说：“有了这份工作，我后半辈子就有了保障。跟开客运三轮车相比，还是上班划算啊！

但是在采访三轮车车夫过程中明显感觉到政府的措施在执行过程中力度不 够大，在安抚过程中存在很多问题，补助的范围，定期上交的人力三轮车租金和服装的费用，以及三轮车的设计缺陷的改进，三轮车所行驶的区域，让人力三轮车福为开封是旅游交通环境做出贡献的同时，在生活上和身体上得到保障，切实做到情为民所系，利为民所谋。政府部门，旅游管理部门，交通部门三方应该联合起来相互协调解决三轮车的遗留问题和现在所存的的问题，当然据开封市人力资源和社会保障局1月6日提供的最新数字显示，已提供就业岗位25650个，为1703人办理了《就业失业登记证》，举办就业洽谈会7场。经过调查、公示、审核等环节，790户、2031人批准享受低保，1906户、2580人调整低

保补助标准，20人获得医疗救助。开封市大批企业主动提供就业岗位，目前已有57%三轮车主实现再就业。开封市残联帮助开展残疾人职业技能培训，为解决残疾人用车问题，开封市提供了残疾人助力车，共置换车辆310辆。

“党委、政府不会让群众吃亏，城市发展好了，就业门路多了，就能为群众提供更多的就业岗位，更好地改善群众生活。”市长吉炳伟说。我们也看到了政府做主出的努力，也将更加期待开封市美好的明天。

参考文献：1人民网-开封向电动三轮车乱象开刀

2河大生活信息网不要取缔三轮车

3大河报《非法营运三轮车已成开封“顽疾”》 4《河南省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》

第二篇：开封市三轮车整治实施办法之我见

开封市三轮车整治实施办法之我见近期，很多人都在讨论关于开封市三轮车整治实施办法。随着2011年12月1日三轮车实施办法的正式实行，三轮车在短短的一天内销声匿迹，在鼓楼广场，北书店街口以及火车站周围已不见了以往的拥堵。而且与以往不同的是，这次三轮车实施办法所带来的成效十分彻底，整治办法行之有效，一定程度上解决了三轮车这一困扰开封市交通运输上的顽疾，也为开封市市民带来了福音。下面是我对此次整治实施办法的一些看法。

第一，从政府职能角度上看。此次开封市市政府所体现的服务职能得到了广大开

封市民的认同和赞许。同时，在涉及到民生问题上和处理三轮车车主的问题上，体现了政府职能中以人为本、做服务性政府的职能性质。树立了一个负责任的政府，一个讲求为人民服务的政府形象。一定程度上解决了公共服务上所存在的盲点，漏点。据不完全统计，开封市有三轮车（包括电动三轮车、摩托三轮车、人力三轮车）4万辆，其中营运三轮车就高达3万多辆，而在这3万多辆三轮车主中，下岗工人、残疾人数量居多。三轮车可以说是这些人的饭碗。如果失去三轮车工作，可以说就失去了生活来源生活保障。所以，解决三轮车车主的经济来源问题便成为了此次三轮车整治的重中之重。在这个问题上，政府通过对三轮车登记，回收等方法，了解三轮车车主的基本情况，分等级，分层次的对三轮车车主进行下岗培训再就业，失业人员救助金以及创业贷款等方法，使三轮车车主在停运后，基本生活得以保障。

第二，从公共安全角度上看。此次三轮车整治实施办法的实行，很大程度上降低

了开封市交通运输上的压力，减少了关于三轮车方面的许多交通事故，对于市民安全出行，以及交通运输的顺畅做出了很大的贡献，更加便于公共安全的管理。

第三篇：北京市人力三轮车管理

北京市人力三轮车管理：现状、问题和建议

———— 基于简单调查基础上的政策分析

在北京车水马龙的大街上，或者狭小逼仄的胡同里，经常可以看到吃力地行驶的人力三轮车。三轮车夫大多衣着陈旧，神色拘谨，带有所谓“外地人”的明显特征，他们和依靠他们自己的力量驱驶的那种简陋的交通工具───人力三轮车，与北京随处可见的现代建筑和豪华车流构成一幅对比强烈的街景。从上世纪30年代北京街头出现第一辆营业性的人力三轮车，直到80年代初，人力三轮车一直是北京城里的一种普遍而廉价的交通工具。但是现在，这种老式的脚踏三轮车似乎已经不再为北京这座日益现代化的城市所欢迎和接受了。在一些市民和市政管理者看来，人力三轮车不仅是一种应予淘汰的落后的交通工具，而且还是造成交通阻塞等城市问题的原因之一。这种认识已经体现在北京的城市管理政策之中，人力三轮车被视为影响市容、妨碍交通和危害治安的因素，从而成为被清理、整顿的对象。城管人员对三轮车围追堵截、强行收缴，甚至因此导致执法人员与被管理者的暴力冲突，是北京的街头经常可见的一幕。作为北京居民，我对自己生活的城市里这类经常可见的场景感到十分尴尬和不安。不用进行严密的论证，仅凭直觉我即强烈地感觉到，相关公共政策的制定存在严重的问题。

为了解北京市人力三轮车管理的现状、存在的问题，我进行了一些简单调查，包括电话访问了北京市交通委员运管处、亚运村非机动车管理站、通州车管站、石景山非机动车管理站，对从事人力三轮车营运的从业人员进行了街头访谈，查阅了有关资料，在此基础上，对北京市人力三轮车管理政策进行了初步分析，并试着提出一些改进建议。

一、北京市人力三轮车管理的基本情况

（一）北京市人力三轮车发展情况

人力三轮车是上世纪20年代进入北京，30年代开始用于营业性的客货运输，在最盛时期，三轮车、人力车曾担负着北京80%的客运量。50年代以后，随着电车、汽车等公共交通工具的发展，北京人力三轮车市场很快萎缩。这种现象一直持续到上世纪70年代末。

改革开放以后，在市内公共交通和私家汽车迅速发展的同时，北京的人力三轮车数量出人意料地出现了快速增长，在过去20间出现了两个增长高峰：一个出现于上世纪80年代初，从事人力三轮车客、货运输，成为北京居民的一个新职业。这部分从业人员被称为“板爷”，是北京居民中较早自谋职业的群体之一。另一个出现于九十年代，虽然出租车的大量出现使人力三轮车基本退出客运市场，本地居民操此业者也大为减少，但在此同时，大量外地农民工涌入北京，蹬三轮车成为他们中很多人谋生的手段，北京市有人力三轮车数量因此而急剧增加。

据统计，截止到2001年底，北京市共有各类人力三轮车71万辆，由于目前北京市存在数量可观的未经登记、没有牌照的所谓“黑三轮”，因此这一统计数字要远远低于北京市实际拥有的三轮车数量。按其用途，人力三轮车可分为三类：小三轮车，规格尺寸较小，带车斗，车斗容量小，主要是本地居民家庭使用；人力货运三轮车，带拖板或车斗，运载量较大，主要用于货运；人力客运三轮车，带车厢，可乘坐一至二人，主要用于客运。从目前情况看，居民家庭自用的小三轮车，大多在社区内行驶，涉及的管理问题相对较少；客运三轮车的运营集中在已经开发的旅游景点、胡同等，由经批准成立的专门公司经营，三轮车的数量受到严格控制，管理也相对规范。而货运三轮车数量大，存在大量没有牌证的“黑车”，运行范围较广，是管理中的难点和重点。

从事人力三轮车营运的从业人员数量，目前还没有专门的统计。北京市发布的2001劳动和就业人口统计数据，有两个指标涉及这部分从业人员，其一是按产业统计的就业人口，在“社会服务业”栏目中，属于“其他经济”性质的“其他社会服务业”人员，为3.2万人，其中包括了从事人力三轮车营运的从业人员；其二是按行业统计的“交通运输辅助业”从业人员，共3.3万人，其中也包括了从事三轮车营运的从业人员人。这两项指标的统计范围，都仅限于有北京市户口且三轮车履行登记手续的从业人员，大量从事人力三轮车营运的外来农民工，以及三轮车没有无牌证的从业人员，则没有被涵盖在内。因此，北京市实际运营中的人力三轮车和直接从业人员的数量，都远远超过官方统计的数字。

（二）现行管理政策

1•管理机构

北京市人力三轮车管理的政策依据，是1987年北京市政府发布，并于1997年修改的《北京市人力三轮车客货运输业管理办法》。该办法规定，北京市交通局（现为交通委）是人力三轮车客货运输业的主管机关，各区县可以指定或者委托本辖区的管理机构。公安、公安交通、工商行政、税务、物价等机关，各依职责进行监管。

北京市交通局（现交通委）对人力三轮车实行双层属地管理，市级设立车管理站，负责在全市范围实施管理，并对各区县管理机构的管理活动进行协调。人力三轮车实行属地管理，车辆登记管理、申办运输经营许可证只能在户籍所在地办理。各区县设立人力三轮车管理站（登记站），负责本辖区居民的三轮车上牌、过户、补领牌证、转籍等手续的办理。要从事人力三轮车运输经营，除了在工商部门登记注册外，还必须获得区县管理机构核发的经营许可。

2•主要管理措施

《北京市人力三轮车客货运输业管理办法》规定，对人力三轮车实行“限制规模，严格管理”的方针，体现这一方针，北京市主要采取了以下管理措施：

车辆注册管理。新购置的人力小三轮车、客运三轮车和货运三轮车，必须到所在区县管理机构登记上牌；车主名称、地址变更的，应到原登记管理机构办理变更手续；三轮车过户的，新车主应到所在区县管理机构办理过户手续；车牌或行驶证丢失的，要按规定及时补办。

从业人员限制。只有拥有北京常住户口的人员，且没有固定职业或者待业的，才可以从事人力三轮车客、货运输。

运输经营许可。将人力三轮车客货运输列入许可经营范围，在进行工商行政登记后，还必须经区县三轮车管理机构审核批准，并发给《营运证》后方可营业。经批准用于运输的车辆发给营运标志。

行驶范围限制。限制人力三轮车行驶的范围，规定领有红色牌照的人力三轮车可进入二环地区，领有黄色牌照的可进入三环地区。为减少城区的三轮车，规定通州、房山、门头沟等远郊区县可以核发人力货运车黄牌，其他区县停止核发货运三轮车黄牌和红牌；各区县均不再核发人力客运三轮车红牌。

上述几项管理措施，体现了北京市对人力三轮车限制发展的方针。

3•相关的税收、行政收费和罚款

税与人力三轮车直接相关的税收和行政收费，项目、标准如下：

行政收费。新领、换领、补领新式车号牌，每付收费50元；新领、换领、补领行驶证，每套5元；变更、过户、转出、注销，手续费5元。从事人力三轮车运输经营许可的审核不收费。原来征收过的人力三轮车客货运管理费，自2003年7月起取消。

行政罚款。对未经批准从事人力三轮车客、货运输的，罚款1000元；对于在运输中索要高价或者欺骗、敲诈顾客的，不按规定安装营运标志或者不携带《营运证》的，以及涂改、伪造、转借营运标志和《营运证》，或者将车辆转借、出租他人经营的等行为，除可给予警告、暂扣或注销营运标志外，还可处以50元至500元罚款。

税收。对人力三轮车直接征收的税收是车般使用税，标准为人力小三轮车每年每辆6元，人力客、货三轮车每年每辆12元。鉴于非机动车价值较低，在家庭资产中占的地位下降，而且税收征管成本太高，北京市已决定自2004年开始，停止对包括人力三轮车在内的非机动车征收船使用税。

二、北京市人力三轮车管理中存在的问题

经过调查，我认为当前北京市人力三轮车管理，在政策制定和政策执行两个层面存在问题。

从政策制定层面来看，主要问题是：

1•片面强调限制数量。北京市对人力三轮车实行“限制规模，严格管理”的方针，其公开的理由是人力三轮车作为交通工具已经陈旧过时，影响市容，阻碍交通。但是，这种认识有其片面性，或者正如有人指出的，正落入了汽车文化、大都市偏好影响下出现的思维盲区。北京地域范围广大，道路状况差别很大，人力三轮车运输与汽车运输有较大互补性，汽车适合于长途、大量的客货运输，而三轮车则适于短途、小量的客货运输，具有价格低廉、灵便的优点，适合在社区、胡同内使用。而且，人力三轮车不消耗能源，没有污染，是北京这样的城市应当积极发展的交通工具，一些专家学者对此也持肯定态度。上世纪80年代以后，北京市人力三轮车数量大幅增长的事实说明，人力三轮车运输有其一定的市场空间，在北京的交通体系中应当占有一席之地。

目前，北京人力三轮车数量确实超过实际需要，但是，问题的症结并不在于三轮车本身。由于大量外来农民工无业可就，很多人只得选择用人力三轮车提供运输服务、进行商品贩运等作为谋生和养家糊口的手段。应当说，这是近年来北京市人力三轮车数量明显增加的主要原因。解决人力三轮车数量过多问题的关健，是取消对外来农民工就业的种种限制，给其提供更多现实的就业门路。如果不解决好相关问题，在条件不具备的条件下，片面限制人力三轮车的发展，甚至象有的城市那样简单取缔人力三轮车，不仅难以执行，而且在经济上会造成社会福利的损失。

2•突出管理，弱化服务。北京市对人力三轮车进行多方面管理，为从事人力三轮车运营的从业人员设立了大量义务，但是却没有为他们提供相应的服务。实际上，人力三轮车运输业作为一个劳动密集行业，其做作业人员大多文化水平、劳动技能偏低，政府应当从税收优惠、收入补贴、转岗培训等方面为他们提供服务和帮助。鉴于目前从事人力三轮车运输的从业人员多为来自外地的农民工这一实际情况，政府可在技能培训、车辆维护等方面给予扶持，更多地将管理体现于服务之中。

3•不允许外地人从事人力三轮车客、货运输。实际上，北京当地人已经很少有人从事三轮车运输了，从事这一职业的主要是外地来京务工的农民。只允许本地人从事人力三轮车运输业，是一种过度管制的做法，产生了一些不良后果：一是形成了转购、转租带牌二手车的市场，实际上是外地人向本地人购买三轮车的牌照、营运证。据说，一辆无牌的二手车，一般价值200元至500元，而牌证齐全的二手车价格可高出300元，这实际上是一种“灰色经济”。二是很多外地人的三轮车无法正常登记领证，人为地将大量人力三轮车限制在“制度”之外，造成了大量不登记、无牌照的“黑三轮”的存在。三轮车无论作为一项资产，还是作为一种生产资料，都没有必要规定只允许本地人拥有和运营。现在，外地人在北京可以购置房屋等不动产，也可以购买机动车辆，仅仅对其购买和拥有人力三轮车进行限制，则无法让人理解。

4•处理、处罚程序规定不严格。对于人力三轮车的罚款、没收等处理、处罚决定，很多是当场作出、当场实施，行政相对人根本没有获得救济的机会。由于缺乏相关规定，执法部门对于收缴的“黑三轮”，也不向车主出具收据。

从政策执行层面看，主要问题是：

（1）执法行为的粗暴甚至野蛮。北京市区县政府职能部门组织的针对人力三轮车的执法行动，见诸公开报道的就有所谓“见一缴一”（证牌不全的三轮车发现一辆扣留一辆）、“公开销毁”（用压路机碾压、电焊枪切割等方法销毁没收来的三轮车）等做法，在2003年7月以前，甚至还有没收“黑车”和同时收容遣返“三证”不全的车夫的行为。这些罔顾行政相对人的感受和社会影响的野蛮的行政方式，侵害了公民权益，损害了政府形象，造成了社会不满，在一些地方甚至发生了有组织的对抗事件。

（2）多头执法。交管、城管、税务、街道综治办等部门都可上街查抄三轮车，各自实施处罚。不同的区县对在本辖区查获的违法车辆重复处罚。

（3）以罚代管。对于人力三轮车营运中出现的问题，如证牌不全等，相关管理机构只是罚款了事，没有跟进的管理措施。

此外，调查还发现，一些区县的人力三轮车管理机构在管理中还存在其他一些问题。例如，通州车管部称，购买北京当地生产的三轮车，上牌时“好上”，购买外地生产的三轮车有的不给上牌；石景山非机动车登记站称，现在只给小三轮上牌，其他车都停办，当调查者问其依据何在时，登记站的工作人员却仅称他们依据的是“上级指示”。

三、改进管理的建议

北京市人力三轮车管理中存在的问题，主要不是管理技术上的问题，而应当归因于政府在公共管理中的价值取向、基本理念存在缺陷；不少问题也不仅仅存在三轮车运输业管理中，同样也存在于政府的其他管理活动中。因此，对于改进北京市人力三轮车管理的政策建议，从两个层面提出，即重塑政府公共管理价值，完善人力三轮车管理政策。

从重塑政府公共管理价值的层面，主要的建议是：

1•转变政府观念，政府既要进行管理，更要提供服务。现代政府的主要任务，除了进行社会事务管理，更主要的是提供公共服务。政府机构及其工作人员，应当树立服务意识，并向社会成员提供广泛的服务。

2•将社会成员的就业、生存权益置于优先考虑的位置。城市发展、市政建设、交通通畅等政策目标，都应让位于保障居民的生存权益，不能本末倒置。

3•应当让行政相对人参与涉及其利益的政策的制定。市民、外来务工人员，都是市政管理政策的相对人，他们都应当参与相关政策的制定。特别不能将大量的外来农民工视为这个城市的异己力量，对其实行隔离化、防范式管理。要取消对外来人员在经济、政治权利等方面的限制。这是我们的城市，也是他们的城市，所有居民都有权参与城市的管理，也有权享受城市的繁荣。

4•树立依法行政和文明行政的观念。严格依法行政，杜绝直接和有意侵犯公民权益；行政方式、执法手段应当考虑行政当事人的感受，避免采取不必要的过激行为。

从完善北京市人力三轮车管理的具体政策层面，主要的建议是：

1•重新审视限制人力三轮车发展的管理方针。更可取的，是在取消对外来人口的就业限制等措施，使全市人力三轮车的保有量回到一个合理区间之后，实行分类管理的政策，鼓励家用，不限制货运，严格限制客运。

2•取消对外地人购买人力三轮车和从事三轮车运输的限制。这一限制不仅没有任务道理，而且事实上已经形同虚设，不仅对实施有效的管理无益，而且还造成许多不必要的麻烦。

3•统一管理机构。取消按行政区域管理的限制，实行全市统一的登记管理。将管理、处罚权集中到一个机构。清理相关行政收费。严格处罚程度，赋予行政相对人以复议、诉讼等救济权利，不得随意没收公民的财产，严禁政府部门销毁不属违禁物品的居民财产。

4•避免政府过度管制。主要依靠市场力量对营运人力三轮车的数量、价格进行调节，政府只提供必要的管理和服务，不再进行过多干预。

第四篇：人力三轮车协会工作总结

人力三轮车协会工作总结

瑞丽市人力三轮车协会在瑞丽市人民政府民政局和业务主管部门的有效领导下，解放思想，开拓创新，发扬求真务实的工作作风，通过人力三轮车协会领导和全体会员的努力，围绕发展和壮大协会、提高行业服务质量的根本目的，以提高会员整体素质、规范行业管理机制为基本任务，第1文秘网突出优化协会和会员的文明经营行为的主题，努力改善行业现状，创新经营方式方法，着力拓宽行业发展渠道。在本，通过努力，瑞丽市人力三轮车协会得到了长足发展，协会内部运作有序进行，协会章程得到进一步普及，会员经营行为和质量进一步提高，行业发展进一步健康和规范，为维护瑞丽市交通环境作出了积极贡献。一

瑞丽市人力三轮车协会现有257名会员，设有会长一名，副会长两名，一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

（一）规范协会管理机制，提高工作效率。为了进一步规范协会对人力三轮车行业的管理工作，提高办公效率，突出协会在人力三轮车行业中的导向作用，提高协会的管理、协调能力，为本行业的发展做出积极、有效的贡献，充分体现一级组织的带头作用，逐步走向正规化、系统化。我们在本首先从内部管理上进行规范，制定了系统的办公规章制度，明确了协会领导责任和会员的义务，同时增加了一名专职内勤人员，规范协会文档管理工作，对每名协会会员进行建档管理，杜绝无档会员的存在；其次，对协会财务收支进行更加规范的管理，做到日清月结，收支两条线，坚决杜绝坐支现象的发生，财务管理达到了明朗化、公开化，并置于了广大会员的监督之下。在会员的入会办理手续上，采取志愿加入的原则，简化入会手续，尽量达到方便、快捷，手续完备，当日办理完毕。

为了进一步规范协会工作，加大监督力度，在本，我们在日常监督机制之外成立了专门的“大户委员会”，主要针对协会内部的重大事件、采取的重大决议进行民主评议，集思广益，集体决策，同时也在一定程度上加大了对协会工作的帮助、监督，增强了各项工作的合理性、透明性，通过实践，在会员中反映较好，证明该项措施具有科学性、可行性。

（二）发挥协会组织协调作用，维护会员合法利益。人力三轮车协会在开展行业规范管理的同时，从多方面为会员的合法权益而做出了不懈努力。例如，2003年瑞丽市城区道路进行了全面改造后，对人力三轮车营运路线采取了限制通行管理措施，缩小了人力三轮车营运范围，在很大程度上影响了从业人员的经济收入，也造成了会员群体的情绪波动。针对这一现象，协会经过认真研究后，向

业务主管部门和市政府办公室积极反映情况，并得到相关部门领导的理解和支持，对人力三轮车的营运路线进行了适当调整，对部分道路解除了限制通行管理规定，拓宽了人力三轮车营运范围，使从业人员收入得到增加，对稳定整个人力三轮车行业从业人员起到了重要的作用。

为了使会员的营运活动得到有效的保障，特别是对于意外事故的发生，在赔偿上减轻会员的负担，协会组织专人与保险公司进行多方联系、磋商，并达成了一致，使每辆在编人力三轮车与保险公司订立了保险合同，一共订立200份保险合同，为人力三轮车营运过程中发生的意外事故的理赔问题提供了基本的保障，消除了从业人员的后顾之忧，保障了广大乘客的生命财产安全。

（三）协助职能部门搞好行业管理。人力三轮车的主要管理职能部门是市公安交管部门，为了树立行业的良好形象，保证行业良性运转，协会积极主动地协

助公安交管部门进行管理，在广大会员中深入宣传交通法规，提倡遵守交通法规的良好习惯，鼓励文明、守法的营运行为。同时，协会利用自身优势，协助公安交管部门进行管理，主动纠处违章人员，并送交管部门进行处罚，对于非法营运者，坚决予以取缔，收缴非法车辆送有关部门。同时，为了进一步规范行业行为，加大监督力度，接受社会各界的监督，协会组织专人订制了马褂，并公布了监督和举报电话，使行业行为置于广大市民的监督之下，提高了文明经营程度，受到群众的欢迎。一年来，协会共纠处违章行为45次，收缴非法车辆17辆，订制了400件马褂。

（四）认真组织宣传和学习活动。人力三轮车经营者人员众多，成份复杂，不易集中。为了把协会的有关章程和相关的政策及时传达给协会会员，我们在宣传和学习上采取了多种形式，在每年的会员大会上，必须重温章程，使会员进一步明确自身权利和义务，并加以认真

履行，进而使会员在思想上保持充分的认识，认真遵守行业规定。在大会之外，我们采取走访经营大户、密切接触广大人力三轮车经营者的办法，现身说法，及时把党的政策和相关管理法规贯彻给广大会员和其它人力三轮车经营者，力争使会员整体素质进一步提高，使人力三轮车营运秩序更加规范。

（五）积极参与各类公益活动。为扩大协会的社会知名度，体现协会要求全面发展的要求，在瑞丽市的大型节日活动中，协会坚持积极参与，捐款捐物，在参与活动中宣传协会的宗旨，扩大协会的社会了解面，争取各界的支持

人力三轮车协会工作总结

第五篇：人力三轮车转租协议书

人力三轮车转租协议书

转租方（以下简称甲方）：身份证地址：电话承租方（以下简称乙方）：身份证地址：电话根据《中华人民共和国道路交通法》相关规定，为明确甲、乙双方的利益和责任，签订本合同。兹有甲方将人力三轮车车牌号号，因身体不适同意转租给乙方经营，经双方协商达成如下协议：

一、乙方在经营期间必须遵守交通法律法规及管理，一旦发生交通事故和纠纷，都由乙方个人承担一切经济赔偿和法律责任。与甲方毫无关系。在一切事故纠纷中所引起三轮车不能正常营业，乙方必须赔偿和支付租金。

二、租车时间从年月日到年月日止，租金每月随行就市，交租金的时间为每月1—5号，如不按时交租，甲方收回三轮车经营权。

三、租期满后，三轮车每个部件要求完整无损，一旦损坏，乙方必须修复、赔偿，直到能正常营业。

四、本协议一式二份，双方各执一份，自签字之日起生效。

甲方（签章）：乙方（签章）： 签订日期：年月日签订日期：年月日