开封市人民政府

第一篇：开封市人民政府

开封市人民政府

关于印发开封市棚户区改造安置住房

管理意见的通知

汴政[ 2012 ] 49号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《开封市棚户区改造安置住房管理的意见》已经2012年3月16日市政府第62次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一二年四月十二日

开封市棚户区改造安置住房管理的意见

为改善居民的住房条件，规范棚户区改造安置住房建设和使用管理，确保棚户区改造工作的顺利进行，根据《开封市保障性安居工程建设和管理的若干意见》（汴政〔2012〕13号）、《关于加快开封市棚户区改造的若干意见》（汴发〔2012〕5号）等文件，现就棚户区改造安置住房管理提出以下意见。

一、强化领导，明确责任

棚户区改造安置住房（以下简称安置住房），是指在我市棚户区改造过程中，政府统一组织建设用于异地安置房屋被征收人的住房。安置住房纳入保障性住房管理体系，其建设享受保障性住房相关优惠政策。

棚户区改造安置住房建设和管理工作公益性强、涉及面广，要坚持政府统一领导，加强协调，科学谋划，大力推进。市住房和城乡建设局是全市安置住房的行政主管部门，负责安置住房的建设和使用管理工作。各区政府和市发展改革、规划、国土资源、财政、公安、国税、地税、审计、监察、信访、房地产交易登记等部门按照各自职责做好相关工作。

二、科学规划，规范建设

市住房城乡建设局应当会同各区政府、市发展改革、城乡规划、国土等相关部门制定城市安置住房建设中长期规划和年度计划，报市政府审批后实施。

安置住房的选址必须符合城市规划，坚持节约集约用地、统一规划、统一建造的原则，以小高层住宅为主，形成相对集中、布局合理、配套完善、建设达标的居住生活小区。安置住房的建设用地，必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行划拨方式供应。安置住房项目中廉租住房和公共租赁住房的配建，应当按照经济适用住房建设项目中廉租住房和公共租赁住房配建比例执行。安置住房套型设计以中小套型为主，各建设项目套型比例由市住房城乡建设局根据房屋征收项目的具体情况和被征收人的安置需求确定。

安置住房的建设按照政府统一组织，建设平台统一运作的模式进行，也可以采取项目法人招标的方式确定开发建设单位。采用项目法人招标的，由项目所在辖区政府负责组织实施。开发建设单位中标后，市住房城乡建设局下发扶持政策通

知书。

安置住房开发建设单位依法办理安置住房项目建设各项审批手续，并严格按照约定按时开工，合理安排施工进度，确保按时交付使用。安置住房建设应按照国家基本建设程序组织建设，其质量必须符合国家规定的相关标准。安置住房必须具备基本居住条件方可竣工验收，具体标准按照《河南省保障性住房建设标准导则》（试行）执行。安置住房小区详细规划或总平面图、设计标准、施工图纸、套型图纸等资料应报市住房城乡建设局备案。

因各项建设手续办理不及时以及征地、施工环境等问题可能影响按时交付使用的，由安置住房项目所在辖区政府负责督促、协调解决。

三、统筹调配，合理使用

市住房城乡建设局要建立安置住房信息管理系统，将安置住房全部纳入信息库进行统一管理、统筹调配。未经批准任何单位和个人不得擅自挪用安置住房、擅自改变安置住房使用性质。安置住房根据棚户区改造项目实施情况，实行“先启动、先保障”，同时结合安置住房区位差别合理搭配，由市住房城乡建设局根据项目征收进度调配房源。每一个棚户区改造项目首批调配房源不高于房屋征收项目总户数的90％（含廉租房）。

棚户区改造项目在申请安置住房房源时应当提交征收项目调查情况汇总表，并将项目需要的安置住房数量、楼层、套型、建筑面积等在申请中详细说明，经市“两改一建”指挥部批准后，由市住房城乡建设局调配房源，下发《开封市安置住房调配通知》。房屋征收部门按《开封市安置住房调配通知》批准使用的房源与安置住房建设单位签定用房协议书。协议书中应明确使用房源、资金拨付、工程进度及交付使用时间、违约责任等内容。房屋征收部门应在房屋征收现场及时将确定的安置住房房源进行公示。安置住房开发建设单位应当积极与房屋征收部门配合，保障安置工作顺利实施。

房屋征收部门在房屋征收项目实施完毕后15日内向市住房城乡建设局报送安置住房使用情况报告，并对安置使用情况的真实性负责。报告应详实记录房屋征收补偿协议确定的被征收人、安置住房地址、幢（栋）号、单元、楼层、房号、户型、建筑面积等。市住房城乡建设局按照安置住房使用情况报告出具《开封市安置住房使用回执》，将剩余房源重新纳入安置住房信息库中统筹调配使用。房屋征收部门持《开封市安置住房使用回执》到房地产交易登记机构办理备案。安置住房竣工验收后两年内未用于安置的，由住房城乡建设局提出意见，报市政府研究决定。

四、资金拨付方式及程序

安置住房建设项目方案确定后，建设单位应当及时将成本分析等相关资料报价格主管部门审核。政府回购价格按照经济适用住房价格核定办法核定。

房屋征收部门按照政府回购价格与安置住房建设单位签订用房协议书，并按合同约定向开发建设单位拨付资金。安置住房开始基础施工时，按照不低于合同金额的30％拨付资金；建设工程结顶时，再拨付不低于合同金额的40％；建设工程完成验收备案并达到入住条件后，房屋征收部门按照界定的安置住房面积及价格部门核定的价格与安置住房建设单位结算剩余资金。

因房屋征收部门资金拨付不及时造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部门所在辖区政府负责协调解决。

五、权属登记管理

安置住房由房屋征收部门按照《国有土地使用权分割转让预登记及房屋确权登记书》记载土地分割面积缴纳土地出让金后，由房地产交易登记机构办理完全产权登记，可直接上市交易。

实行产权调换安置的被征收人，持房屋征收补偿安置协议书、结算票据、经征收部门确认的被征收房屋权属证件复印件，以及其他相关资料到房地产交易登记机构办理权属登记，按规定缴纳税费

第二篇：开封市人民政府令第18号

开封市人民政府令第18号

《开封市经济适用住房管理办法》已经2007年1月25日市人民政府第40次常务会议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。

周以忠

2007年1月29日

开封市经济适用住房管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市经济适用住房建设、交易和管理，切实解决中低收入家庭住房困难，根据建设部、发改委、国土资源部、人民银行《经济适用住房管理办法》、国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》和河南省发改委、建设厅、国土资源厅《关于加强经济适用住房管理工作的通知》及相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条 本办法适用于我市市区范围内经济适用住房建设和管理。

第四条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。

第五条 发展经济适用住房由市人民政府根据我市经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并负责组织实施。

第六条 市住房委员会办公室(以下简称市住房办)负责本市区范围内经济适用住房的实施和管理工作；指导、监督各县经济适用住房工作。

市发展和改革、国土资源(房产管理)、规划建设等部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房相关工作。

第七条 市人民政府组织市规划建设、发展和改革、国土资源(房产管理)、住房办等有关部门，在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本市经济适用住房中长期发展规划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。

市发展和改革部门会同市规划建设、国土资源(房产管理)、住房办等部门，根据城市总体规划、住房建设规划、经济适用住房中长期发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房建设投资计划和用地计划。

市国土资源(房产管理)部门按照市政府批准的经济适用住房建设计划，落实经济适用住房建设用地。经济适用住房建设用地应当纳入土地供应计划。

市住房办应当会同市发展和改革、规划建设、国土资源(房产管理)等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房中长期发展规划，做好项目储备，提出项目建设意见，报市人民政府批准。

第八条 驻汴部队的经济适用住房建设，实行属地化管理。其利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门批准后，纳入我市经济适用住房建设投资计划，统一管理。

第二章 优惠政策

第九条 经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

第十条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，一律按最低收费标准减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施建设费用由政府负担。第十一条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。

经济适用住房建设企业可以以经济适用住房在建项目作抵押，申请住房项目开发贷款。

第十二条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

第十三条 市重点工程和旧城改造拆迁项目拆迁安置时，被拆迁人符合经济适用住房购买条件的，可以优先购买经济适用住房。

第三章 项目建设管理

第十四条 经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标。项目法人招标由市住房办负责组织。市发展和改革、国土资源(房产管理)、财政、规划建设等部门和土地储备机构、有关专家组成经济适用住房项目法人评标委员会，具体负责评标，监察部门依法实施全程监督。招标投标的具体办法另行规定。第十五条 参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金(不得低于总投资的35%)、良好的开发业绩和社会信誉。

经济适用住房开发建设单位(以下简称开发建设单位)，凭中标通知书到市住房办办理纳入经济适用住房建设项目管理手续，享受经济适用住房项目各项优惠政策。

开发建设单位应当依法办理经济适用住房项目建设各项审批手续。

第十六条 经批准的经济适用住房建设项目，必须按照中标合同约定的期限开工建设。如超过约定的期限1年内未动工的，取消中标资格。严禁转让经济适用住房建设项目。

第十七条 经济适用住房要严格控制在中小套型，单套住房建筑面积不应超过90平方米。

第十八条 经济适用住房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则；必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第十九条 开发建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任，并向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》。

第四章 价格管理

第二十条 经济适用住房价格实行政府指导价。经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。(一)开发成本

1.按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费。

2.开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费。

3.列入施工图预(决)算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建(含桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。

4.在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。

5.管理费按照不超过本条(一)项1至4目费用之和的2%计算。

6.贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。

7.行政事业性、经营服务性收费按国家有关规定计收。(二)税金

依照国家规定的税目和税率计算。(三)利润

按照不超过本条(一)项1至4目费用之和的3%计算。

第二十一条 下列费用不得计入经济适用住房价格：(一)住宅小区内经营性设施的建设费用；

(二)开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；

(三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；(四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；(五)按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。

第二十二条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度应当按照《经济适用住房价格管理办法》的规定确定。

经济适用住房价格应当在项目开工之前确定。项目开工后，确因实际情况，须调整经济适用住房价格的，其上浮幅度不得超过3%，下浮幅度不限。

市发展和改革部门会同市住房办对经济适用住房成本进行审核。经济适用住房价格的核定及调整必须由市发展和改革部门和市住房办共同会审签署意见后确定。

确定及调整后的经济适用住房价格必须向社会公示。

第二十三条 鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，以政府核定的价格向符合条件的家庭出租；其租金标准由市发展和改革部门会同市住房办在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。具体核定程序按照第二十二条第三款规定执行。

第二十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格主管部门将依法进行监督管理。第二十五条 经确定的经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢(单元)各层增减的代数和为零的原则确定。

第二十六条 经济适用住房开发建设实行负担卡制度，各有关部门在收取相关费用时，必须按规定填写负担卡，否则，开发建设单位有权拒交。

任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第五章 购买条件和程序

第二十七条 符合下列条件的家庭限购1套经济适用住房：(一)具有本市市区城镇常住户口；

(二)夫妻双方年收入之和不超过本市上城镇居民人均可支配收入的3倍；

(三)无住房，或者3人以上家庭住房建筑面积不足70平方米；(四)市人民政府规定的其他条件：

25周岁以上的无房单身人员符合前款(一)、(四)项规定，年收入不超过本市上城镇居民人均可支配收入1.5倍的，可以购买1套经济适用住房。

另外，符合当地安置条件的军队人员均可购买1套经济适用住房。

第二十八条 经济适用住房的购买实行申请审批制度。

购买经济适用住房的，购房人应当填写《开封市经济适用住房购房申请表》，并持下列材料向市住房办提出申请：(一)户口簿和身份证；

(二)家庭年收入证明；尚未组成家庭的，提供个人年收入证明；(三)单位或者社区居民委员会出具的住房情况证明，房屋所有权证或者合法的房屋租赁证明；

(四)市人民政府规定的其他材料。

年收入证明，由工作单位出具；无工作单位的，由街道办事处出具，或者提供劳动保障部门出具的享受失业保障的证明。享受城市最低生活保障的，由民政部门出具相关证明。

本条规定的证明材料，需由有关部门出具的，有关部门应当在5个工作日内出具，并对出具材料的真实性负责。

第二十九条 市住房办受理购房人的申请后，应当在15个工作日内进行核查。符合经济适用住房购买条件的予以公示；不符合经济适用住房购买条件的，书面通知申请人，并说明理由。

经公示有投诉的，由市住房办会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实投诉内容不实的，市住房办应当签署可以购买的核查意见，向申请人出具《开封市经济适用住房准购证》。

第三十条 申请人持市住房办出具的《开封市经济适用住房准购证》，在规定的选房期限内选购1套经济适用住房；逾期未选购的，应当按照本办法规定重新申请。

经济适用住房房源紧张时，除本办法规定的优先照顾的对象外，一律按照《开封市经济适用住房准购证》的序号摇号确定。

第六章 销售、上市管理

第三十一条 开发建设单位在销售经济适用住房时，应当查验并留存《开封市经济适用住房准购证》，在与申购对象签订预(销)售合同15日内，由开发建设单位持合同及申购对象的《开封市经济适用住房准购证》到市住房办登记备案。第三十二条 经济适用住房在未取得预(销)售许可证前，开发建设单位不得以任何形式进行预售或预订经济适用住房，不得收取任何费用。

第三十三条 经济适用住房预(销)售合同必须经市住房办审核、盖章，未经审核盖章，不得进行权属登记和抵押登记。

第三十四条 经济适用住房在取得房地产权证5年后，方可按市场价上市交易，出售时，应缴纳土地出让金，缴纳标准按相关政策执行，由市住房办代收，全额上缴市财政。

经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再次购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可按规定程序重新申请。

个人购买的经济适用住房未向政府补缴收益前不得用于出租经营。

第三十五条 经济适用住房按市场价首次上市后，产权登记机构应将其房地产权证中的“使用权类型”由“划拨”变更为“出让”。

第七章 集资建房

第三十六条 集资建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。

集资建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第三十七条 住房困难户较多的困难企业，经市人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资建房。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市人民政府规定的住房困难家庭，建成的住房不得在经审核的供应对象之外销售。

第三十八条 符合集资建房条件的企业，向职工收取的集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市财政部门和市住房办的监督。

第三十九条 凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资建房的人员，不得再次参加集资建房。严禁任何单位借集资建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。

第四十条 集资建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。

第八章 监督管理

第四十一条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资建房用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房或集资建房销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，由价格主管部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资建房的，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资建房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。

第四十二条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资建房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。

第九章 附则

第四十三条 各县经济适用住房建设管理参照本办法执行。

第四十四条 本办法自2007年2月1日起施行。2002年3月26日《开封市城镇经济适用住房管理暂行办法》(市人民政府令第5号)同时废止。

第三篇：开封市人民政府关于表彰2005全市政务督查工作先进单位和先进

【发布单位】开封市

【发布文号】汴政〔2006〕30号 【发布日期】2006-04-26 【生效日期】2006-04-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】开封市

开封市人民政府关于表彰2005全市政务督查工作先进单位和先进工作者的通报

(汴政〔2006〕30号)

各县、区人民政府，市政府各部门：

2005年，全市政府系统坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以开展保持共产党员先进性教育为动力，紧紧围绕市委、市政府的重点工作和重大决策部署，真抓实干，开拓创新，努力做好政务督查工作，为促进我市经济和社会事业发展做出了积极贡献。根据《关于印发开封市人民政府六项工作制度的通知》(汴政〔1999〕28号)的规定，为了表彰先进，促进工作，市政府决定对2005政务督查工作中涌现出来的尉氏县人民政府等25个先进单位和陈文东等30名先进工作者进行表彰。

一、先进单位(25个)

尉氏县人民政府通许县人民政府杞县人民政府

顺河回族区人民政府金明区人民政府鼓楼区人民政府

开发区管委会市财政局市统计局市教育局市监察局

市农林局市商务局市发改委市广电局市接待办

市行政服务中心市计生委市工发局市旅游局

市外侨办市司法局市建委市公安局市工商局

二、先进工作者(30名)

陈文东李鹏飞张永生杜绍亭王 卫周辰良

岳杰 郑政 唐显乾王星海王亚彬陈亚萍

张赤贞雯王 珂路 畅周纪良潘锡贵苏河印

王振宇孙德灵赵 磊王保国王 巍张 丽

杨守太张 涛苏长胜姜建宏吴广浩彭建东

希望受表彰的先进单位和先进工作者，谦虚谨慎，戒骄戒躁，再创佳绩。全市各县、区人民政府和市政府各部门要学习先进，奋力拼搏，为全面完成市委、市政府的各项重点工作任务和实现开封复兴做出新的更大的贡献。

二○○六年四月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：开封市教育科学

开封市教育科学“十二五”规划2014课题指南

一、学校管理类

1.学校精细化管理的研究与实践

2．科研型学校的构建策略与研究

3．品牌学校创建的研究与实践

4.创三城形势下文明、卫生、园林校园创建的研究与实践

5．培育校内品牌教师的研究与实践

6．培育校内品牌集体的研究与实践

二、教育教学类

1.学科教学模式构建或应用研究

2.学科特色课程资源开发、实施与评价的研究

3.学生（创新、实践、自主、合作、探究等）能力培养研究

4.减轻学生过重课业负担的策略研究

5．学生学科作业优化设计研究

6．学生中华民族传统美德（勤俭节约、诚信等）教育研究

7．传统文化与教学（或校园文化建设）相融合的研究

8.学生汉字书写能力提升研究

9．信息技术与学科教学融合的研究

10．学校“阳光体育”推进策略研究

11．学校开展“体育艺术2+1项目”的实践与研究

说明：上述各课题是指任意学科或任意学段。

三、个性化课题研究

此类课题教师可根据自身在教育教学中的特色和亮点来拟定课题名称。

第五篇：2005年开封市政府工作报告

2006年开封市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2006年2月22日在开封市第十二届人民代表大会

第三次会议上 市 长 刘长春

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请与《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2005年及“十五”期间全市经济社会发展回顾

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的领导下，以科学发展观为指导，积极构建和谐社会，努力推进各项工作，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。

经济总量跃上新台阶。全市生产总值达到407亿元，比上年增长13.1%。其中，第一产业121.2亿元，增长9.6%；第二产业163.9亿元，增长16.5%；第三产业121.9亿元，增长12.3%。人均生产总值8533元。粮食总产203万吨，增长5.1%。规模以上工业增加值75.5亿元，实现利润10.4亿元，分别增长24%和111.3%。全社会用电量30.3亿千瓦时，增长21.5%。社会消费品零售总额154.2亿元，增长13.9%。

财政和金融实力明显增强。全市一般预算收入13.98亿元，在全省提升3个位次，增长38.2%。市本级一般预算收入6.05亿元，增长44%。金融机构存款余额315.1亿元，贷款余额203.8亿元，分别比年初增长9.9%和12.4%。

固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资128.9亿元，增长48.6%。其中，城镇固定资产投资91.3亿元，增长48.7%。

对外开放步伐加快。进出口总额1.09亿美元，增长46%，其中出口创汇6795万美元，增长22%。利用外商直接投资2306万美元，增长28%；引进省外资金44.5亿元，居全省第3位。

人民生活进一步改善。城镇新增就业7.3万人；下岗失业人员实现再就业3.75万人，其中“4050”人员1.1万人。城镇居民人均可支配收入7220元，增长9.3%；农民人均纯收入2714元，增长14%。

社会事业全面进步。科技、教育、文化、体育等社会事业全面发展。公共卫生体系建设得到加强。人口自然增长率控制在5.5‰以内。生态建设和环境保护等各项工作取得了新成效。

2005年各项目标任务的完成，标志着“十五”期间开封发展实现了具有重要意义的阶段性跨越，站在了新的发展起点上，进入了提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。“十五”发展的成效突出表现在：

五年来，经济持续快速发展，综合实力明显增强。坚持把发展作为第一要务，加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化和文化旅游产业化。与“九五”末相比，全市生产总值增长57.1%；

二、三产业比重提高2.3个百分点；一般预算收入增长1倍；规模以上工业增加值增长90.8%。城镇化率达到33%，比“九五”末提高4.5个百分点。县域经济发展较快，尉氏县、开封县、杞县一般预算收入均超过了亿元。优质粮食种植面积比“九五”末增加247万亩。新发展无公害农产品生产基地39万亩。人均畜牧业产值居全省第3位。农产品加工转化能力不断增强，粮食、肉类、乳制品加工能力分别达到50万吨、4.2万吨和1.3万吨。发展劳务经济，去年劳务输出达到95万人次，劳务收入达到46亿元。去年旅游接待量1641万人次，旅游总收入50.6亿元，比“九五”末分别增长133%和107%。全市国家4A级旅游景区（点）达到7个。龙亭湖、包公湖景区分别被授予全国文明风景旅游区创建工作先进单位、省文明风景旅游区。

五年来，固定资产投资增势强劲，重点项目建设成效显著。积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。“十五”期间，全社会固定资产投资年均增长27.2%，累计完成369亿元，为“九五”时期的2.3倍。新建重点项目124个，完成投资143亿元。河南大学、黄河水利职业技术学院新校区建成使用。完成了黄蔡河、涡河、贾鲁河整治和黄河标准化堤防建设工程，实施了9项国家级和省级节水灌溉示范项目。农业综合开发投入近2亿元。城乡电网改造投资10.6亿元，新增电力装机容量27万千瓦、变电容量1086兆伏安。投入141.5亿元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666个。公路通车总里程7362公里，其中高速公路通车里程197公里。开展“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”，盘活存量土地1605亩，保障了建设用地需要。

五年来，改革向纵深推进，体制机制不断创新。完成了行政区划调整工作，实行了“区带乡”体制。以产权制度改革为核心，积极引进战略投资者，国有企业改革取得重大突破，140家国有企业通过改组、改造、改制焕发出新的生机和活力。国有企业下岗职工全部出再就业服务中心。全面放开粮食购销市场和价格，国有粮食购销企业完成了改组、改制，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。非公有制经济快速发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到52%。完成了新一轮市、县（区）、乡（镇）机构改革。人事制度改革不断深入，事业单位改革稳步推进。建立了财政国库集中收付制度。农村税费改革、“乡财县管”体制改革、农村信用社改革不断深化。完成了干线公路养护体制等交通改革任务。市政、文化、旅游、科技、教育、卫生等领域的改革都迈出了新步伐。

五年来，经济发展环境持续改善和优化，对外开放进一步扩大。深入开展了万人评议机关、效能革命和窗口行业规范管理、优质服务竞赛活动，建立了外来投资企业“绿卡”服务制度，开通了企业信用网。成立了市行政服务中心、行政效能监察中心和投资项目代理办公室，在全省率先实行了以小时为单位的行政审批承诺。行政审批事项由1485项精简到207项。通过落实招商引资责任制和赴香港、厦门、大连、杭州、温州等地开展招商活动及举办菊会，广交了一批客商，签约了一批项目，引来了一批资金。“十五”期间，全市实际利用外商直接投资7804万美元，比“九五”期间增长57%。平煤集团、晋煤集团、北京汇源、杭州开元、南京雨润、吉林皓月、辅仁药业等一批知名企业投资开封。扩大对外贸易，“十五”期间全市累计出口创汇2.2亿美元，比“九五”期间增长59%。加强对外经济技术交流与合作，与韩国永川市缔结为友好城市。

五年来，城市规划、建设和管理力度加大，城市面貌明显改观。编制各类控制性详细规划100余项。投资30多亿元，完成了东京大道、内顺城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建设工程。郑汴城市间连接通道开工建设。整治了金明广场至东司门道路景观，改造市区背街84条。城市人均道路面积7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管网155公里、排水管网58.4公里、燃气管网291公里。新建了森林公园、午朝门广场、大梁门绿地和环城公园一期工程。人均公共绿地面积5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危旧房改造及经济适用房建设完成88.3万平方米。人均住宅面积27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出让土地5370亩，土地纯收益9.1亿元。理顺了城市管理体制，完善了城市管理机制，深入开展了创“三城”工作，提高了城市管理水平，荣获了省园林城市称号。

五年来，社会全面进步，和谐社会建设积极推进。社会事业蓬勃发展。实施科技计划911项，其中国家级23项、省级288项，43家企业被认定为省高新技术企业。我市与中国农业大学共建现代农业示范工程取得积极进展。各级各类教育全面协调发展。义务教育阶段全部推行了“一费制”收费办法，省政府下达的农村中小学D级危房改造任务全部完成。实施文化精品工程，文艺作品获省级以上金奖115个、银奖108个，歌舞剧《清明上河图》被列为郑汴洛文艺精品工程首批重点剧目。群众体育健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高，获得国家级比赛金牌8枚、省级比赛金牌300枚。夺取抗击“非典”重大胜利后，启动了疾病预防控制和医疗救治体系建设，市、县疾病预防控制体系建设基本完成，城镇医院和乡镇卫生院基础设施得到改善。尉氏县参加新型农村合作医疗人口达到59.6万人，兰考县被确定为全省第二批新型农村合作医疗试点县。食品、药品监督管理工作不断加强，在全省率先推出了购买假冒伪劣药品先行“1+1”赔付的措施。广播电视、新闻出版、统计、对台、侨务、人防、气象、档案、史志、残疾人事业、防震减灾、社科研究等工作都取得了新的成绩。人口、资源和环境保护工作不断加强。五年来人口自然增长率控制在5.8‰以内。加强了人口和计划生育基层基础工作，对农村部分计划生育家庭落实了奖励扶助政策。实行最严格的耕地保护制度，连续五年实现了耕地占补平衡。从严查处环境违法行为，取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业70家，生态环境进一步改善。各项惠民政策得到较好落实。城镇新增就业、下岗失业人员再就业年均分别在5万人和3万人以上。为扶持下岗职工就业，累计发放小额贷款1.4亿元。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。建成了102个社区劳动保障工作平台。企业职工基本养老保险实现了市级统筹，养老保险费年征收突破5亿元，失业保险费年征收突破4000万元。10.7万名城市居民享受到最低生活保障，8万多名农村特困群众享受到定期定量补助。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”政策，发放资金4324万元。免除了农业税，为种粮农民兑现直接补贴6480万元。农民工免费职业技能培训取得积极成效。取得了黄河兰考段抢险救灾的重大胜利，完成了兰考县谷营黄河滩区1.15万人的移民迁建工程。修建沼气池1.16万座。完成了145个村的整村推进扶贫开发工作。投入4881万元，解决了21.2万人的饮水安全问题。精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明建设活动蓬勃开展，城乡文明程度不断提高。深入开展“双拥”工作，再次荣获省双拥模范城称号。完成了“四五”普法任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协提案。完成了第四届、第五届村委会换届选举。深化政务、厂务、村务“三公开”，加大审计、监察力度，廉政建设和反腐败斗争不断深入。开展了民族团结进步教育活动，依法管理宗教事务。坚持市、县、区领导信访接待日制度，组织干部驻村和下访，实行公安机关“开门大接访”，解决了一批信访积案和热点问题。以争创全省社会治安综合治理先进市为目标，加强基层基础工作和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是打掉了一批涉黑、涉恶、涉霸犯罪团伙，有效治理了社会治安环境。强化安全生产和稳定工作责任制，安全生产形势平稳，社会大局保持稳定。

各位代表，过去的五年，是我市经济快速增长、改革开放成效显著、城乡面貌变化较大、人民生活明显改善的五年，是全市上下开拓创新，奋发有为，实现开封复兴迈出坚实步伐的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的 感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到开封发展中存在的突出矛盾和问题：经济实力和自主创新能力还不强；关系开封长远发展的体制性、结构性矛盾尚未根本消除，转变经济增长方式的任务很重；经济外向度较低，经济发展环境仍需改善；中心城市集聚和辐射能力亟待增强，城乡建设和管理水平有待提高；城乡发展不平衡和农民增收难的问题依然突出，一些群众的生产生活较为困难；安全生产基础比较薄弱，社会治安形势仍不容乐观；机关作风和效能建设需要进一步加强等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。