第一篇：开封市工作报告
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，做好今年的政府工作，对奋力实现开封经济社会发展全面跨越，具有十分重要的意义。总体上看，今年的发展形势要明显好于去年，世界经济出现企稳回升的积极迹象；我国经济整体向好态势不断巩固，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在保持经济平稳较快发展的同时，加快经济结构调整，促进经济发展方式转变，鼓励自主创新，扩大民生投入，这些都为我们加快发展提供了有利条件。特别是省委、省政府对开封发展寄予厚望，强力推进郑汴新区建设，打造经济社会发展核心增长极，为我们加快发展、跨越式发展指明了方向。当前，宏观经济形势仍然比较复杂，我市经济持续增长的内生动力不足，扩大需求存在较大制约，经济结构性矛盾还很突出，总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存。面对复杂多变的经济形势，我们既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，进一步振奋精神，奋起争先，牢牢把握重要战略机遇期，努力在新的起点上把改革、发展、稳定各项工作做得更好。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚定不移地实施工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展战略，着力推进经济结构调整，转变经济发展方式；着力推进工业化、城镇化、农业现代化，实现“三化”协调发展；着力深化改革和扩大开放，增强经济发展的动力和活力；着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快实现老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越，全面开创经济社会跨越式发展新局面。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长11%；实际利用外资增长18%；居民消费价格涨幅3%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%；农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低
4.76%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4%和1.1%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。
三、奋力实现经济社会发展全面跨越
完成今年各项目标任务，必须在巩固经济回升态势的基础上，针对我市经济社会发展中的薄弱环节，创新思路，创新举措，创新工作，努力促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展。
（一）着力实施“八大工程”和“八大行动计划”，推进经济社会发展全面跨越。“八大工程”即产业集聚区建设工程、转型升级“3135”工程、现代城镇体系建设工程、自主创新体系建设工程、十五项民生工程、开封新区建设工程、新农村建设“百村示范”工程、文化改革发展试验区建设工程；“八大行动计划”即重点改革行动计划、企业服务行动计划、国企改革攻坚行动计划、就业促进行动计划、对外开放行动计划、粮食稳产保收行动计划、人力资源素质提升行动计划、安全发展和平安建设行动计划。“八大工程”和“八大行动计划”是今年工作的重中之重，是完成全年目标任务的主要载体，必须精心谋划，务求实效。突出抓好项目建设。把项目建设当作促进经济社会发展全面跨越的重要抓手，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。强力实施转型升级“3135”工程，实施300个重大建设项目，带
动项目总投资1000亿元以上，当年完成投资额突破300亿元，全年实现全社会固定资产投资突破500亿元。千方百计扩大投资。结合“十二五”规划编制，在工业、农业、能源、生态建设、产业集聚区、现代服务业、民生工程等方面，高起点谋划一批重大项目，为经济发展备足后劲。积极争取国家、省在资金、项目、政策方面的支持，确保投资持续增长。进一步改善投资环境，拓宽民间投资渠道，吸引社会资本进入教育、卫生、文化和基础设施等领域，努力形成多元化、社会化的投资格局。加大金融支持力度。进一步优化金融生态环境，加强与各金融机构的沟通，积极组织银企对接，促进银企合作，确保年内新增贷款80亿元以上。着力加快金融业发展，创造条件，吸引股份制银行在开封设立分支机构；积极发展村镇合作银行，破解农村金融市场发展相对滞后的局面；充分发挥中小企业投资担保机构的作用，增强担保贷款能力。积极推进企业上市，全力支持德意环保、新大新、平原非标等企业上市融资。
（二）着力加快工业经济发展，为跨越式发展提供战略支撑。坚持把推进新型工业化作为跨越式发展的根本，着力壮大企业群体、优化工业结构、增强工业实力，提升工业经济发展质量和水平。继续搞好企业服务。实施“企业服务行动计划”，建立健全政策导向、要素保障、环境优化、融资服务、困难企业帮扶等十项长效机制，推动企业服务常态化。继续抓好重点服务企业并实行动态管理，把服务企业与行风政风评议结合起来，切实提高服务效果。大力推进工业结构调整。围绕国家和省十大产业调整振兴规划，高起点、高标准制定我市优势行业和新兴产业发展规划。积极推进汽车及零部件、装备制造、精细化工等产业集聚，带动全市产业布局优化、结构升级。积极培育新兴产业，鼓励我市企业与国内外大型企业开展战略合作，通过招商引资、升级改造、政策扶持，催生和壮大新材料、光电、光伏、生物医药等一批面向未来的战略支撑产业。狠抓重大工业项目建设。全力推进河南煤化集团聚甲醛、浙江东磁集团单晶硅、晋开集团百万吨总氨、奇瑞汽车及零部件、河南煤化重装集团及空分基地、中平能化光气产业园等重大工业项目的实施。着力培育重点企业。深入实施“重点企业培育工程”，落实领导分包重点企业制度，加大重点企业扶持力度，及时协调解决重点企业发展中的困难和问题，帮助企业做强做大，促进企业转型升级，争取有2－3家企业主营业务收入超过20亿元。抓好工业经济运行调度。加强运行监测和要素供需协调。密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时研究实施针对性政策措施。加强煤电油气运供需调度，确保正常生产生活需要。
（三）着力巩固“三农”发展基础，推进社会主义新农村建设。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固提高粮食综合生产能力，大力发展现代农业，进一步夯实“三农”发展基础。巩固提高粮食综合生产能力。实施“粮食稳产保收行动计划”，强力推进粮食核心区建设，认真抓好优质粮产业工程、沃土工程、测土配方施肥等重大技术项目，力争全年粮食总产51亿斤。强化抗灾应急能力建设，建立市、县（区）引黄灌溉水费保障机制。按期完成赵口、柳园口、三义寨三个大型灌区续建配套与节水改造工程和运粮河治理工程年度建设任务，对铁底河、黄汴河等10条骨干河渠进行清淤疏浚。大力发展现代农业。积极推进农业结构调整，继续抓好优质粮食、棉花、花生、瓜菜4个百万亩优质农产品产业带建设。全面实施现代畜牧产业发展规划，加快推动优质畜产品生产加工基地建设和规模养殖场标准化改造升级。继续强化重大动（植）物疫病防控和农畜产品质量安全监管。积极培育农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，创建30个市级农民专业合作社示范社，扶持15个农机专业合作社，不断提高农业组织化程度。发展壮大县域经济。立足县域资源优势和产业基础，加大招商引资力度，引进一批有利于优化经济结构、增强发展后劲的重大项目，培育一批具有较强带动作用的龙头企业，发展壮大县域支柱产业，提升县域产业
发展水平。全面落实支持县域经济发展的各项政策，突出发展民营经济，大力发展农村二、三产业，促进县域经济晋位升级。积极促进农民增收。继续落实好对农民的各项补贴政策，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴标准。认真落实小麦、稻谷等主要粮食品种最低收购价政策。积极推进扶贫开发，完成55个扶贫开发整村推进村、4.9万贫困人口脱贫任务。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，加大农村劳动力技能培训力度，全年转移农村劳动力87.5万人，其中新增转移就业农村劳动力6万人。扎实推进新农村建设。实施社会主义新农村建设“百村示范”工程，确定100个新农村示范村，对20个示范中心村、80个示范村给予补助和奖励。增加并整合支农资金，加强农村基础设施建设与监管，修建县乡公路200公里、通村公路100公里，解决20万农村居民安全饮水问题，新增户用沼气1.5万户，改建农村卫生厕所1.1万座。继续实施“万村千乡市场工程”，再建设400个农村连锁超市，覆盖全市80%以上行政村。通过示范带动，分类指导，强力推进，努力开创社会主义新农村建设新局面。
（四）着力发展文化旅游产业，推进文化旅游大市向文化旅游强市跨越。实施“文化改革发展试验区建设工程”，充分挖掘开封文化内涵，发挥优势，培育精品，主打宋文化品牌，做大做强文化旅游产业。加快整合文化旅游资源。紧紧抓住我市被确定为省文化产业示范园区和省文化改革发展试验区的重大机遇，进一步理顺体制，创新机制，争创国家级文化产业示范园区。以市文化旅游投资集团有限公司为平台，整合文化旅游资源，拓宽投融资渠道，通过集团化运作，形成以产业集团为骨干、各类文化旅游企业竞相发展的文化旅游产业集群，提高文化旅游产业整体竞争力。强化项目谋划和建设。继续深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，认真抓好水系工程、城墙保护与综合整治、繁塔·禹王台景区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址等重大项目建设；着力谋划和包装一批重大文化旅游项目，启动延庆观景区开发、刘家胡同古街区、大河动漫城、中原明珠广播电视塔文化广电基地等项目建设，推动文化旅游产业快速发展。精心打造文化旅游品牌。继续抓好大型水上实景演出《大宋·东京梦华》等著名文化品牌建设，不断扩大龙亭湖风景区等旅游品牌影响力；认真办好第十届中国菊花展览会暨中国开封第28届菊花花会、2010年中国开封清明文化节、第二届中国木版年画艺术节等一系列文化节会活动，努力形成一批特色鲜明的宋文化品牌。加强文化旅游推介。培育新型文化旅游业态和产品，采取多种形式，加大文化旅游推介力度，大力开拓文化旅游市场，提升开封文化旅游知名度和影响力。
（五）着力抓好产业集聚区建设，加快推进城镇化进程。深入实施“产业集聚区建设工程”和“现代城镇体系建设工程”，按照“企业集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建”的总体要求，加快产业集聚区发展，努力实现产城互动、融合发展。加快规划编制与实施。尽快编制完成各产业集聚区控制性详规和修建性详规。实施产业集聚区投资倍增计划，加快道路、供电、供气、污水处理、标准化厂房等基础设施建设，力争完成投资240亿元。加快公共基础设施和服务设施建设，引导学校、医院、服务网点等配套服务机构向产业集聚区聚集，提高产业集聚区承载能力。创新管理体制和运营机制。理顺开封新区和各产业集聚区管理体制，建立健全产业集聚区发展考核体系。探索建立基础设施建设、土地保障、投融资、自主创新、高效管理和社会化服务等有利于促进产业集聚区发展的机制，出台电价、财税、土地、环保、资金等支持产业集聚区建设的政策，促进产业集聚区协调快速发展。健全完善产业集聚区投融资平台，力争每个投融资平台资产规模超过1亿元，全年融资不低于1.2亿元。加快县城建设步伐。以产业集聚区建设为载体，着力加快县城建设。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，深化和完善县城规划，提升县城规划水平，严格规划管理；加大县城开发建设力度，进一步拉大城市框架，扩大县城规模；加强县城管
理，提高县城精细化管理水平，着力提升县城品位。同时，积极抓好小城镇建设，开展中心镇建设试点工作，每县至少抓好1个中心镇；突出抓好朱仙镇开发建设，重现历史文化名镇风采。
（六）着力加快开封新区建设，打造经济社会发展核心增长极。开封新区承载着开封经济社会发展全面跨越的使命和希望，是开封经济社会发展的强力引擎。要从一切有利于新区发展的角度出发，举全市之力支持开封新区建设，着力打造全市经济社会发展核心增长极。进一步完善规划。制订和完善运粮河组团城市设计方案，尽快编制运粮河组团修建性详规，争取下半年启动运粮河组团基础设施建设。尽快编制铁路以南工业区建设规划，启动铁路以南排水管网和道路建设，为项目入驻创造条件。全面加快基础设施建设。加快新区道路、管网、通讯及生活服务设施建设，使新区基本具备生产生活条件，提高新区的吸引力和承载力。加快新区一期、二期道路建设；投入30亿元，实施新区三期、四期和基础设施BT项目建设；开工建设东京桥、金耀桥、晋安桥、郑开桥和众意湖景观桥。加快郑汴物流通道开封段、黄河大堤道路加固、连霍高速开封段拓宽、郑民高速开封段、郑州至开封城际铁路建设。迅速掀起项目建设高潮。将2010年确定为开封新区项目建设年，加快推进奇瑞汽车制造基地、河南煤化重装集团、大河动漫城等重大项目建设。加快职业教育园区和黑岗口调蓄水库建设；启动香港爪哇集团大型综合购物广场建设。积极申请建立国家级空分特色产业基地，争创国家级经济技术开发区。强力推进迁村并居。加快闫砦、毛砦，野厂、瞿家砦迁村并居工程建设步伐；启动横堤铺、王府寨、斗门迁村并居工程。
（七）着力深化改革开放，为跨越式发展增添动力和活力。实施“重点改革行动计划”、“国企改革攻坚行动计划”，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革。积极推进政府机构改革，确保一季度完成市县政府机构改革。继续压缩和规范行政审批事项，强力推行涉企收费“一费制”和项目代理制，提高办事效率和服务水平，进一步优化经济发展环境。规范、完善财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制，推进基本公共服务均等化。深化事业单位改革。积极推进事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革。深化教育、卫生系统事业单位人事制度改革，全面推行全员聘用和绩效工资制度。继续深化交通运输体制改革，做好二级公路收费站收费人员安置工作。加快文化旅游体制改革。全面完成经营性文化事业单位转企改制，启动市杂技团、豫剧院转企改制。深化公益性文化事业单位内部三项制度改革，加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制，全面展开电台电视台制播分离改革。深化旅游景区管理体制改革，市文化旅游投资集团有限公司开展实质性运营。进一步深化企业改革。加快推进中州机械、羊洋集团、亚太啤酒公司、博达集团等企业产权制度改革和破产重组；做好开化集团、联合收割机厂、柴油机厂等企业破产改制的收尾工作；加强对已改制企业的履约监管，巩固企业改革成果。同时，加快推动收入分配、资源价格、环保收费等领域改革。着力提高开放型经济水平。实施“对外开放行动计划”，积极开展“千名人员专业大招商活动”；推进“双百工程”，推动2009年签约的100个亿元以上重大招商引资项目落地，争取新签约亿元项目100个以上。承办好河南省第五届豫商大会。以承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进为重点，坚持以企业和县区为主、民间和商会为主、专题对口活动为主，切实提高招商引资活动的针对性。进一步优化产品结构，推进外贸出口稳定增长。支持具备条件的企业“走出去”，大力发展对外劳务合作；鼓励企业到境外承包工程，带动成套设备、技术、服务和国际劳务输出。
（八）着力推进发展方式转变，增强可持续发展能力。把转变发展方式摆在更加突出的位置，不断强化自主创新能力，务求在一些重要领域和关键环节实现突破。切实提升自主创
新能力。全面落实自主创新体系建设规划，实施“自主创新体系建设工程”，积极培育具有自主创新能力的高新技术企业，提升企业自主创新能力和高新技术产业规模。做好茂盛机械有限公司“国家粮食加工装备工程技术研究中心”组建工作，争取再申报1家国家级工程技术研究中心。积极拓展国际科技合作领域，抓好国家超级小麦育种、国际农业高新技术产业园等基地建设。深化与中国农业大学、河南大学等院所的合作，启动中国农业大学开封实验站建设。创新政府资金支持机制，重点用于科研项目成果转化应用和高层次人才引进培养。推动节约集约发展。完善节能减排体制机制，进一步提高资源利用效率，积极发展循环经济和低碳经济。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，大力推进土地综合整治，积极挖掘用地潜力，严禁违法用地和闲置用地，控制粗放用地。强化节能降耗，突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作，加快淘汰行业落后产能。严把新建项目准入关，严格“两高一资”项目审查，对能耗指标达不到国内同行业先进水平的新建和改扩建项目不予批准建设。加快节水工程建设，推进节水技术改造。开展自备井限采封存集中整治行动，依法加强对我市地下水资源的管理，合理开发、利用和保护水资源。大力开展节能减排全民行动，在全市形成节能减排浓厚氛围。强化环境保护和生态建设。继续加强对惠济河等重点流域，化工、化肥、制药、制革等重点行业和柳池、黑池等饮用水源保护区环境综合整治；建成全市环境自动监控系统；加快垃圾处理场和污水处理厂管网配套建设，开工建设污水处理厂中水回用和污泥处置工程。开展重点排污企业强制性清洁生产审核，按照清洁生产的要求，加强对建设项目的监督管理。大力发展节能环保产业。加强农村污染治理。继续推进林业生态市建设，完成造林面积10.3万亩。
（九）着力实施民生工程，促进经济社会协调发展。坚持把民生工作摆在更加突出的位置，统筹安排好各项民生工程，继续办好15件为民实事，让改革发展成果惠及全市人民。继续做好就业和再就业工作。实施“就业促进行动计划”，确保全市全年城镇新增就业人员6万人，失业人员再就业2.5万人，其中帮助就业困难人员就业0.9万人，动态消除“零就业家庭”。不断提高社会保障水平。继续提高企业退休人员养老金标准，幅度不低于全市平均养老金水平的10%；搞好通许县新型农村社会养老保险试点工作；进一步完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准；深入推进新农合制度，参合率达到95%，参合标准提高到每人每年120元。大力实施保障性安居工程。新开工建设经济适用住房30万平方米、竣工30万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3000套以上经济适用住房；开工建设廉租住房3500套；加大廉租住房租赁补贴发放力度，年底前完成保障户数1.1万户；加快农村危房改造。优先发展教育事业。实施“人力资源素质提升行动计划”，努力把人口压力转化为人力资源优势。推进义务教育均衡发展，继续提高义务教育经费保障水平，对全市农村中小学生和城市低保家庭学生免费提供教科书，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助；在新区新建3所小学，启动开封高中西校区建设，缓解新区学生入学难问题；更加关注农村留守儿童教育问题，着力解决进城务工人员随迁子女入学和城市大班额问题；扎实推进中小学校舍安全工程，全市义务教育阶段学校达标率再提高25个百分点。理顺职业教育管理体制，扎实推进职业教育攻坚计划，继续为中等职业学校学生发放国家助学金，免除中等职业学校家庭经济困难和涉农专业学生学杂费；加快开封大学新校区和省示范性高职院校建设，全力推进开封文化艺术职业学院建设。建成市委党校综合报告厅。大力发展卫生事业。进一步加强医疗卫生服务体系建设，加大基层医疗卫生人才培养力度，加快医疗卫生资源整合步伐；启动新区中心医院建设，迁建市精神病医院，建成市中医院病房楼并投入使用；加强农村合作医疗资金监管，着力解决群众看病难、看病贵问题；继续搞好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。积极做好人口和计划生育工作。继续实施计划生育家庭特别扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；全面启动优生促进工程，提高出生人口素质；开展“关爱女
孩”行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。加快城市基础设施建设。完成龙亭湖周边环境综合整治、黄河大街北延、五福路改造、西环路北延、东环路北延、劳动路北延、东京大道东延和东区排水沉陷点改造工程建设，开工建设复兴大道。加快老城区改造步伐，全面实施老城区1号、2号地块改造与开发，积极推进“城中村”和城市棚户区改造。升级改造夜市和农贸市场，擦亮城市窗口。进一步加强社区建设。改（扩）建社区办公场所33个、社区卫生服务中心5个；继续提高社区工作人员待遇，整合完善社区服务功能，提高社区服务水平。努力保持社会大局稳定。实施“安全发展和平安建设行动计划”，深入开展重点领域隐患治理，建立安全生产投入保障机制，严格市场准入和退出机制，遏制重特大事故发生。整顿食品药品市场，严厉打击非法生产经营，确保食品药品安全。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题；积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件；加强和改进信访工作；注重解决好社会治安问题较多的城区和乱点问题，健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。加强精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。积极开展文明单位结对帮扶和城乡共建精神文明活动，深化文化科技卫生“三下乡”和“四进社区”活动，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展。加强精神文明教育，提高市民文明意识和交通安全意识。继续开展全民健身活动，办好2010年郑开国际马拉松赛，积极迎战十一届省运会。加强基层民主建设，进一步完善村民自治。加强法律援助，努力做到应援尽援。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汴解放军和武警部队建设；巩固发展军政军民团结，再创全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。认真做好第六次人口普查工作。继续做好外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、史志、人防、气象、地震、社科研究等工作。全面完成江油援建任务。认真编制好“十二五”规划。
（十）着力提高经济社会管理水平，建设人民满意的政府。以建设城市数字化管理中心为契机，切实提高政府管理经济社会的能力和水平，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。建设城市数字化管理中心。用三年时间、分三期工程，建设覆盖全市建成区，涉及道路交通、公用设施、市容环境、园林绿化、建（构）筑物、突发性公共事件、社会服务、企业服务等管理领域，涉及城管、工商、公安、旅游、国土、建设、交通、环保、人防、安全生产、市场发展等管理对象的高标准、高质量、高效率数字化城市管理信息系统，建立精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式，为人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务。今年启动一期工程建设，力争9月底前城市数字化管理中心建成投用，形成“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理新机制。切实加强政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，进一步转变政府职能，转变工作作风，着力提高政府的公信力和执行力。坚持以人为本，执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推进服务型政府建设。坚持科学决策，民主决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，推进责任政府建设。坚持求真务实，真抓实干，少提口号、多办实事，坚决克服形式主义、官僚主义，推进务实政府建设。坚持依法行政，从严治政，着力提高工作效率，做到政令畅通、令行禁止，推进效能政府建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力运行的监督制约，推进廉洁政府建设。
第二篇：开封市第十次党代会上的工作报告
开拓奋进 务实重干 为实现开封快速崛起而努力奋斗
——在中国共产党开封市第十次党代会上的工作报告
2011年9月1日
祁金立
同志们：
中国共产党开封市第十次代表大会，是一次继往开来、肩负重要历史使命的大会。大会的主题是：坚持以科学发展观为统领，认真落实中央、省委重大决策部署，动员全市各级党组织和广大共产党员，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓奋进，务实重干，为实现开封快速崛起而努力奋斗。
现在，我代表中共开封市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市九次党代会以来，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原城市群建设、郑汴一体化发展等重大机遇，强力实施“六大战略”，加快推进“三个跨越”，全市经济社会发展和党的建设都取得了新的成绩。
过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值由400亿元增加到930亿元，年均增长12.9%。财政一般预算收入由不足14亿元增加到37亿元，年均增长21.5%。规模以上工业增加值由75亿元增加到276亿元，年均增长20%以上。粮食产量连续七年增长，服务业发展亮点纷呈，文化旅游产业强势攀升。
三次产业结构调整为23.6：43.1：33.3，二、三产业比重比“十五”末提高6.1个百分点。
过去的五年，是城乡建设持续提升的五年。古城保护和新区开发取得重大进展，宋都古城文化产业园区成为国家级示范园区，开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。统筹推进城乡协调发展，县域经济实力快速提升，中心城市带动作用不断增强，县城、小城镇和新农村建设扎实推进，全市城镇化率达到41.2%，比“十五”末提高8.5个百分点。
过去的五年，是改革开放持续突破的五年。大力推进国有企业改革，一批老企业摆脱困境，重焕生机。行政审批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大进展。对外开放力度进一步加大，缔结国内外友好城市达到15个，17家国内外500强企业来汴投资发展，外贸出口总额年均增长21.5%，利用外商直接投资年均增长41%。
过去的五年，是社会发展持续进步的五年。各项社会事业产业协调发展，社会保障体系和公共服务体系不断完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.7%和14.7%。社会治安综合治理成效明显，社会大局保持稳定。
过去的五年，是党的建设持续加强的五年。深入学习实践科学发展观，创先争优等主题教育扎实有效。思想道德建设进一步加强，各级领导班子和干部队伍建设取得明显成效。基层民主进一步扩大，惩防体系不断完善，党风廉政建设深入推进。工
会、共青团、妇联、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新的进步。
过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻汴部队、公安干警和武警官兵大力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为开封发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示。我们深切地体会到：实现快速崛起，必须解放思想。思路决定出路，小解放小“开封”，大解放大“开封”。实现快速崛起，必须牢记使命。要立足当前，着眼长远，勇于负责，敢于担当，努力加快发展、率先发展。实现快速崛起，必须勇于创新。创新激发活力，创新赢得未来，要把创新作为开封快速崛起的强大动力，以创新的思路破解发展难题。实现快速崛起，必须注重民生。民生无小事。要建立为人民办好事办实事的长效机制，让人民共享发展成果。实现快速崛起，必须维护稳定。稳定是第一责任。要坚持守土有责，确保一方平安。实现快速崛起，必须加强党建。抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
生于忧患，兴于图强。面向未来五年，我们必须清醒地认识到，实现开封快速崛起，必须在破解难题上下功夫，在克服不足
上求突破。当前，我们还面临很多必须正视的困难和问题：一是对外开放能力不足，经济外向度不高，高新产业和大项目不多，出口企业数量少、规模小，对经济的拉动作用有限。二是文化创新能力不强，文化产业发展滞后，文化潜力有待挖掘。三是县域经济实力较弱，农民增收长效机制尚未形成，城乡统筹发展任务艰巨。四是财政保障能力不足，支出压力加大，很多该办想办的事情，还没有办或者没办好，社会事业欠账较多，民生工作仍存在薄弱环节。五是破解难题能力不够。一些干部对重大问题和重点工作思考不深、研究不透，缺乏战术性突破的真招实招，少数党员干部服务意识差，不作为、乱作为现象依然存在。六是党的建设有待加强，不正之风和腐败现象在某些领域和某些领导干部身上还比较突出。对此，市委将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年的形势和奋斗目标
省委对开封发展高度重视，寄予厚望，要求我们“精诚所至，金石开封”，在中原经济区建设中率先发展。这是我们的使命，更是我们的机遇。
经过深入调研和认真分析，市委作出了“未来五年，是开封风生水起的黄金发展期”的基本判断。这个判断顺应发展大势，符合开封实际。一是总体有利的宏观环境为我们提供了更多发展机遇。国家坚持扩大内需战略，有利于我们拓展发展空间；国家大力促进中部崛起、把开封纳入中原经济区核心区，更加有利于
我们招商引资和承接产业转移；国家加快推进农业产业化，增强科技创新能力，有利于我们克服薄弱环节，巩固优势领域。二是多年来我市积累了坚实的发展基础，使我们有能力加快推进基础设施建设，改善发展条件。三是我市比较优势日益显现，三次产业都呈现出提升扩张的态势，特别是国家加快文化产业发展的政策，为我们提供了难得的机遇。四是我市已经培育出了一批骨干企业，符合国家产业发展方向，市场前景看好，初步形成了良性发展的内生动力。五是我市已经站在了“千亿GDP”的崭新平台，经济增长的稳定性和协调性进一步增强，有能力把更多的潜在机遇和有利因素转化为现实生产力。只要我们牢牢把握这一“黄金发展期”，就一定能够实现更高水平、更高质量、更加持久的发展。
今后五年，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，以建设中原经济区强市为战略目标，以保障和改善民生为根本，以改革开放为动力，以加强和改进党的建设为保证，抓住中原经济区建设、郑汴一体化发展重大机遇，统筹“三化”协调发展，打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”，努力推动开封快速崛起。
围绕上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
经济发展更加强劲。综合实力明显增强，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、服务业
增加值实现翻番。全市生产总值超过2000亿元，年均增长12%以上；财政一般预算收入超过80亿元，年均增长15%以上，力争市本级财政收入跃入全省第一方阵。
城乡面貌更加靓丽。新区核心区建设形成规模，老城区改造加速推进，东区、南区、北区协调发展，城市品位显著提升，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到50%左右。
人民生活更加幸福。社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务明显改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数明显提升。
党的建设更加有力。党员干部思想政治素质进一步提高，各级领导班子建设切实加强，干部人事制度改革不断深化，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效。
实现上述目标，必须理清思路，科学谋划，务求新作为，展示新形象，实现新突破。
——要以科学发展、快速崛起为突出主题。坚持发展为要、发展为先、发展为重，把快速崛起作为工作要求、检验标准，落实到全部工作中，体现在具体行动上，实现规模与质量同步提升、硬实力与软实力共同增长、富民与强市有机统一。
——要持续探索走“三化”协调发展的路子。积极转方式、调结构，统筹推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力提升一产，强化二产，壮大三产，在发展中培育支柱，在提升中增强竞争力。
——要构建三位一体的战略支撑。以开封新区为发展引擎，通过打造国际文化旅游名城壮大发展根脉，通过大力发展县域经济夯实发展基础，实现良性互动，推进跨越发展。
——要解放思想为发展注入新的动力。着力推进领导方式转变，积极学习借鉴先进理念和经验，以思想解放、观念更新带动发展方式改变、体制机制创新，为发展增活力、添后劲。
三、突出重点，凝心聚力，全力打好五大攻坚战
目标就在眼前，要化蓝图为现实，我们必须抓住关键，努力打好五大攻坚战，以重点突破带动全局提升，全面增强我市经济实力和综合竞争力。
（一）打好工业强市攻坚战。工业是强市之本。要坚定不移地走新型工业化道路，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，着力打造中原特色产业及现代制造业基地。到2015年，全市工业增加值力争达到1000亿元，为开封快速崛起提供坚强支撑。
强力推进产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，完善发展规划，创新管理体制，健全激励机制。积极承接产业转移，围绕发展特色主导产业，大力开展产业集群招商，积极引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目及配套项目，着力提升产业集群化发展程度。三年内各县产业集聚区固定资产投资超百亿，主营业务收入超百亿；五年内形成以开封新区为龙头，精细化工和边村两个产业集聚区为两翼，五县产业集聚区为支撑的发
展新格局。
大力发展产业集群。立足产业基础和资源禀赋，全力打造投资规模大、发展前景好、带动能力强的主导产业，加快做大做强汽车电动车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群。到2015年，十大产业集群主营业务收入超3000亿元，初步形成布局合理、结构优化、竞争力强的战略支撑产业。
积极培育龙头企业。把培育发展大企业、大集团作为实现开封快速崛起的重大举措。深入推进国有企业改革，支持优势企业兼并重组，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌。实施重点企业和高成长型企业培育工程，大力扶持奇瑞汽车、晋开集团、华瑞化工、百昱光电等骨干企业，形成一批主营业务收入超百亿的企业。
全力推进项目建设。加快推进北大科技园河南园区、晋开百万吨总氨、光气产业园等重大项目建设，增强工业发展的后劲。提高项目谋划运作水平，努力使更多的项目进入国家、省规划布局，促进我市产业结构优化升级。完善项目推进工作机制，确保项目及时落地、投产、达产。不断丰富项目储备，形成储备一批、新建一批、投产一批的滚动发展格局。
加快工业服务体系建设。建立工业转型升级专项引导资金，引导产业结构转型升级。加强上市后备企业培育，健全金融服务体系。鼓励、引导和支持中小企业发展。强化现代物流、人才培
养等公共服务体系建设，积极构建创业、研发、孵化中心等服务平台。实施信息化和工业化“两化融合”实验区示范工程，创建一批国家、省级新型工业化产业示范基地。
（二）打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区承载着全市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。要按照“五区一中心”的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。力争通过五年努力，新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为全市经济社会发展的核心增长极。
培育特色产业，打造经济发展引擎。把做强特色优势产业作为新区发展的主线，突出集群发展，引领全市现代产业体系建设。加快汽车及零部件产业园建设，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进空分设备产业集聚区建设，建成国家级空分特色产业基地。培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。积极发展都市生态农业，建设都市农业产业化示范基地。
加快开发建设，打造现代新区样板。按照经典规划、精致建设、精细管理的要求，全面加快开发建设步伐。大力推进新区中央商务核心区建设，建成一批具有世界水准、体现新区风采、展示开封形象的现代城市综合体。加强城市景观建设，建成一批彰
显特色、独具魅力的城市亮点。加快基础设施和教育、医疗、金融等公共服务体系建设，提升综合承载能力。坚持绿色生态发展，加快推进森林公园、调蓄水库及沿路、沿河、沿湖景观带建设，营造宜居宜业的优良人居环境。
激发创造活力，打造改革创新高地。大力推进改革创新，使开封新区成为中原经济区深化改革、创新发展的先导区。进一步理顺管理体制，建立完善有利于强化统一领导、充满生机与活力的体制机制。积极推进更具突破性的改革措施，在土地、金融、计划、规划、财政、投融资、城乡统筹、产业发展等领域先行先试。加快科技创新和发展创新，大力推进科技生产力、创新驱动力、人才引领力“三力融合”，让知识、技术和人才的活力竞相迸发。
发挥综合优势，打造对外开放门户。开放的经济最具活力。开放的力度有多大，发展的空间就有多大。要把扩大开放、招商引资作为新区工作的重点，充分发挥政策、区位、资源等综合优势，大力引进战略投资者，使开封新区成为全市对外开放的主平台。要突出招大招强，着力引进科技含量高、带动能力强的重大项目，积极引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻；突出集群招商，吸引企业集群链式转移。全面加强区域合作，主动推进郑汴一体化发展，完善合作机制，搭建合作平台，加快郑汴对接，促进开封郑州联动发展。
（三）打好建设国际文化旅游名城攻坚战。立足开封独特优
势，坚定不移地走打造特色城市之路。我们必须以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城。
发挥历史文化优势，建设宋韵彰显的人文之城。以国家级宋都文化产业示范园区建设为载体，打造全城一景的宋文化主题公园。做精一批文化工程，实施宋都古城风貌保护与重现规划，“找回汴梁，重塑古都”，再现宋风宋韵。做强一批文化企业，重点发展文化旅游、文艺演出、书画艺术等优势产业，使之成为我市重要的支柱产业。做大一批文化企业，形成主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型企业集团，打造全国知名的文化品牌。做优一批核心景区，形成创意新颖、内涵丰富、环境优美的精品景区。建设一支素质优良的文化人才队伍，培育文化发展专业团队，让专业的人做专业的事。积极开展多种形式的对外文化交流，实施宋文化品牌带动和文化“走出去”战略，进一步提升开封的美誉度和影响力。
提升城市功能品质，建设精致秀美的宜居之城。坚持“城市有机更新”理念，以环境提升再造城市价值。优化城市布局，加快老城区开发改造，引导机关、企事业单位和居民外迁，疏解老城区人口，拓展公共空间。实施引绿、引水入城工程，重点抓好环城、环湖景观带和水系工程建设，加强对古树名树的保护，打
造“水在城中流、城在林中建、路在绿中行”的生态环境。加强城市道路和停车场建设，优先发展公交，完善城区路网，着力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，营造整洁有序、舒适便利的街巷环境。加强城市环境综合整治，提升城市管理水平，努力创建国家级卫生城市。强化城市建设精品意识，重质量、重细节，力求特色鲜明、精致精到。统筹推进城东、城南、城北建设，加快城中村、棚户区改造，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周边改造开发，提升城市整体形象。积极推进市区与开封县城一体化发展，建成快速通道网络，加快实现全面对接。坚持创新发展之路，建设风采独具的魅力之城。城市因文化而伟大，文化因创新而永恒。要创新思路，走 “文商旅”发展模式，以文化为魂、旅游为体、商业为力，实现传统与现代完美结合、古典和时尚相映生辉。进一步整合文化资源，重点做好宫廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化资源的挖掘和创新，加强汴绣、官瓷、朱仙镇木版年画等非物质文化遗产的保护和传承，让历史文化动起来、活起来，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建设一批集餐饮、购物、休闲娱乐等于一体的大型城市综合体，推动老城区商贸业向多元、高档、集中转变，以商贾林立的繁华气象聚集人气。突出宋都、菊乡、水城三大特色，抓好旅游观光、节庆会展、休闲娱乐、美食购物四大板块，继续办好菊花花会、清明文化节、郑开国际马拉松等重大节会活动，打造“大宋皇城、菊香水韵”城市名片。加快构建与国际接轨的旅游服务
体系，抓好游客集散中心等配套设施建设。积极发展体验游、生态游等新业态，不断丰富“夜游开封”内涵，推动我市旅游由观光型向休闲型、创意型转变。
（四）打好推进新型城镇化攻坚战。新型城镇化是实现开封快速崛起的重要载体。要以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局。
加快县城和小城镇建设步伐。把县城发展作为推进新型城镇化的重点，坚持产城融合，拉大框架，做优功能，提高规划建设水平，增强辐射带动力，建设“大县城”。力争到2015年，各县县城人口达到15－20万，成为产业生态良好、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化新城。加快小城镇建设步伐，各县选择3－5个具有较大发展潜力的乡镇作为中心镇，完善基础设施和公共服务，建成一批新型小城镇。着力解决进城务工人员社会保障、子女就学、户籍等突出问题，加快农村人口向城镇转移。推进朱仙镇生态文化旅游示范区建设，着力打造全国文化旅游名镇。
扎实推进新型农村社区建设。按照“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、三级共建”的原则，加快建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新型农村社区。力争到2015年，全市建成260个重点农村社区。推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务设施向农村覆盖，逐步实现农村产业城镇
化、基础设施城市化、生活服务社区化。
加强县域基础设施建设。加大干线道路升级改造力度，打造市区与县城之间的半小时交通圈；加快完善农村骨干路网，实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”。完善城镇配套服务功能，推进水、电、气、信息通讯等公用设施建设，力争三年内完成新一轮农村电网改造升级。加强农村危房改造，开展农村环境综合整治。
（五）打好农业产业化提升攻坚战。推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。要坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
大力发展现代农业。深化农业结构战略性调整，积极推动大农业向畜牧业调整、农村经济向农产品加工业调整。加强粮食核心区建设，确保粮食产量稳中有升。大力发展现代畜牧业，推动我市向畜产品生产强市跨越。加快发展特色高效农业，培育优势特色农产品品牌。积极发展观光农业，推进农业示范区建设，建成一批标准化农产品生产基地。大力推进特色农产品精深加工，打造一批年产值10亿元以上的农业产业化龙头企业。加强农产品物流销售网络建设，加快发展农业合作经济组织，促进农产品顺畅流通。
提高现代农业发展保障能力。加大水利基础设施建设力度，增强农业抗旱减灾能力。加快农业机械装备发展，提高农业机械化水平。完善农业科技推广体系，提高农业科技创新与转化能力。加强农产品质量安全体系建设，全面提高农产品质量安全水平。加强农业合作组织建设，加大对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人的培训，大力培育新型农民。加大土地流转力度，实施多种流转方式，推动规模经营。
激发县域经济发展活力。进一步优化县域经济发展的政策环境，赋予县域经济更大的发展自主权。发挥县域资源优势，以招商引资为突破口，以培育主导产业为主攻方向，千方百计壮大县域经济。全面增强县域经济综合竞争力，各县在全省县域经济发展中的位次要明显前移。
打好五大攻坚战，是实现开封快速崛起的关键所在。我们必须牢固树立攻坚意识、“开封”意识、大局意识、责任意识、苦干意识、成效意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持克难攻坚、争先晋位的创业激情，凝心聚力，励精图治，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩。
四、着力保障和改善民生，切实提高人民幸福指数
幸福是人类的共同追求，也是我们做好各项工作的出发点和落脚点。要坚持以民生工程为抓手，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）千方百计扩大就业，让人民群众生活得更加富足。把
促进就业放在优先位臵，积极落实鼓励自主创业政策，以创业带动就业。加强就业培训，切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作。加强劳动执法，保障劳动者权益。完善职工工资收入正常增长机制，积极推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。
（二）健全社会保障体系，让人民群众生活得更加安心。把保障性住房建设作为民心工程来抓，着力解决城镇低收入家庭住房问题。全面推进医疗、失业、工伤保险市级统筹、省级调剂，加快实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。建立和完善失地农民社会保障机制，切实减少因土地征用等方面引发的不安定因素。大力发展福利慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。持续不断提高各项社会保障标准，让人民群众得到更多实惠。
（三）大力发展社会事业，让人民群众生活得更加如意。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，着力发展高中教育，加快发展继续教育和特殊教育。加快职业教育园区建设，努力把开封建成全国重要的职教基地。支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校发展。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强食品药品监管，保障人民群众健康。构建开放型区域创新体系，提高自主创新能力，充分发挥科技创新对发展的支撑作用。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。统筹做好人口与计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。
（四）推动社会管理创新，让人民群众生活得更加和美。完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处臵相结合的社会管理机制。强化城乡社区自治和服务功能，推进基层社会管理创新。完善调解联动工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。进一步做好信访工作，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，提高社会治安防控能力。落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强公共安全预防预警和应急处臵体系建设，提高应对各种风险的能力。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。
（五）加强民主法治建设，让人民群众生活得更加舒畅。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人民政协参政议政作用，推进政治协商、民主监督、参政议政程序化、规范化和制度化。切实做好民族、宗教、对台、侨务工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们创造性地开展工作。完善村民委员会直接选举制度，积极推行社区居委会直接选举。深入推进依法治市、依法行政，稳步推进司法体制改革，改进法律服务，保障社会公平正义。坚持军民融合发展，探索建立资源共享、力量共用、信息互通、发展互动的机制，不断提升军民共建的层次和质量。
（六）提升社会文明程度，让人民群众生活得更加温馨。大力弘扬先进文化，努力建设学习型城市，提升发展的软实力。加强精神文明建设，以社会主义核心价值体系为引领，深入推进公民思想道德建设，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。加强宣传思想工作，营造有利于发展的舆论氛围。完善创建“全国文明城市”的长效机制，深入开展群众性创建活动，扎实推进文明创建工作。积极创建“国家园林城市”，持续推进绿色生态发展，大力发展循环经济，强力推进节能减排和防污治污，让开封的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。
五、全面加强党的建设，为开封快速崛起提供坚强保证
实现开封快速崛起，关键在党，成败在人。要以执政能力建设为根本，以先进性建设为命脉，全面加强和改进党的建设，努力提高党的建设科学化水平。
（一）加强思想政治建设，始终保持先进性。坚持不懈用党的理论创新成果武装党员、教育干部，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，以科学理论指导实践、推动工作。加强学习型党组织建设，抓好党委中心组学习，完善党员干部述学、评学等学习制度，加快知识更新，优化知识结构。加强党委班子自身建设，认真执行民主集中制，健全领导班子议事决策制度。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。加强理想信念教育
和思想道德建设，大力弘扬焦裕禄精神，培养大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、精神至上的生活境界。加强大规模干部教育培训，增强培训的针对性和实效性。
（二）加强干部队伍建设，不断提高战斗力。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选用那些政治坚定、有真才实学、务实重干、实绩突出、群众公认的干部。坚持“五重五不简单”，匡正用人风气，让能干事者有机会，让干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，改进干部选用办法，对不胜任现职的干部，坚决予以调整。加强干部选拔任用工作监督，坚决遏制暗箱操作、权钱交易、跑官要官等不良风气，让干部不想跑、不用跑、不敢跑。加强领导班子建设，选好配强“一把手”，加大年轻干部培养选拔力度，统筹选配女干部、少数民族干部和非中共党员干部，形成优势互补、梯次配备的良好格局。落实人才发展规划，创新人才引进、培养、选拔、使用办法，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
（三）加强基层组织建设，切实增强凝聚力。积极推进各领域基层党建工作改革创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展创先争优活动，引导基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。加强农村党建，推进村级组织带头人队伍建设，改进大学生村干部培养管理机制。加强城市和农村社区党建，健全队伍建设、经
费保障等工作机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。加大机关、学校、非公有制企业和社会组织党建工作力度，实现党组织和党的工作全覆盖。推进党务公开，保障党员的主体地位和民主权利。加强党员队伍日常管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，引导党员发挥好先锋模范作用，做群众的主心骨、贴心人、带头人。
（四）加强干部作风建设，着力营造好氛围。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，转变工作作风，形成心无旁骛干事业、奋力赶超谋跨越的浓厚氛围。大兴联系群众、亲民爱民之风，牢固树立群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴务实重干、求实求效之风，牢固树立实干为先思想，坚持“三具两基一抓手”，做到立说立行、干就干好、抓就抓成。大兴勇于负责、敢于拼闯之风，牢固树立权力就是责任的观念，始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当。大兴艰苦奋斗、无私奉献之风，牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，做到忠诚履职、乐于吃苦、甘于奉献。
（五）加强反腐倡廉建设，努力塑造新形象。实现开封快速崛起，迫切需要一个风清气正的政治环境。要充分认识当前反腐败斗争的严峻性和艰巨性，扎实推进惩防体系建设，提高反腐败工作整体效能。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，做到警钟长鸣。加强对权力运行的制约和监督，严格执行党风廉政建设责任制，建立
完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防和遏制腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决重点领域的腐败问题，对任何腐败分子和腐败行为，都要依法查处、严惩不贷。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，守住正气、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。同志们，未来五年，是开封赶超跨越、决战决胜的关键时期；未来五年，是开封重振雄风、快速崛起的攻坚时期。团结带领全市人民加快发展、再造辉煌的崇高使命，历史地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，开拓奋进，为实现开封快速崛起而努力奋斗！
第三篇：在开封市第十次党代会上的工作报告
在开封市第十次党代会上的工作报告
祁金立 2011年9月1日
同志们：
中国共产党开封市第十次代表大会，是一次继往开来、肩负重要历史使命的大会。大会的主题是：坚持以科学发展观为统领，认真落实中央、省委重大决策部署，动员全市各级党组织和广大共产党员，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓奋进，务实重干，为实现开封快速崛起而努力奋斗。
现在，我代表中共开封市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市九次党代会以来，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原城市群建设、郑汴一体化发展等重大机遇，强力实施“六大战略”，加快推进“三个跨越”，全市经济社会发展和党的建设都取得了新的成绩。
过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值由400亿元增加到930亿元，年均增长12.9%。财政一般预算收入由不足14亿元增加到37亿元，年均增长21.5%。规模以上工业增加值由75亿元增加到276亿元，年均增长20%以上。粮食产量连续七年增长，服务业发展亮点纷呈，文化
旅游产业强势攀升。三次产业结构调整为23.6：43.1：33.3，二、三产业比重比“十五”末提高6.1个百分点。
过去的五年，是城乡建设持续提升的五年。古城保护和新区开发取得重大进展，宋都古城文化产业园区成为国家级示范园区，开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。统筹推进城乡协调发展，县域经济实力快速提升，中心城市带动作用不断增强，县城、小城镇和新农村建设扎实推进，全市城镇化率达到41.2%，比“十五”末提高8.5个百分点。
过去的五年，是改革开放持续突破的五年。大力推进国有企业改革，一批老企业摆脱困境，重焕生机。行政审批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大进展。对外开放力度进一步加大，缔结国内外友好城市达到15个，17家国内外500强企业来汴投资发展，外贸出口总额年均增长21.5%，利用外商直接投资年均增长41%。
过去的五年，是社会发展持续进步的五年。各项社会事业产业协调发展，社会保障体系和公共服务体系不断完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.7%和14.7%。社会治安综合治理成效明显，社会大局保持稳定。
过去的五年，是党的建设持续加强的五年。深入学习实践科学发展观，创先争优等主题教育扎实有效。思想道德建设进一步加强，各级领导班子和干部队伍建设取得明显成效。基层民主进一步扩大，惩防体系不断完善，党风廉政建
设深入推进。工会、共青团、妇联、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新的进步。
过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻汴部队、公安干警和武警官兵大力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为开封发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示。我们深切地体会到：实现快速崛起，必须解放思想。思路决定出路，小解放小“开封”，大解放大“开封”。实现快速崛起，必须牢记使命。要立足当前，着眼长远，勇于负责，敢于担当，努力加快发展、率先发展。实现快速崛起，必须勇于创新。创新激发活力，创新赢得未来，要把创新作为开封快速崛起的强大动力，以创新的思路破解发展难题。实现快速崛起，必须注重民生。民生无小事。要建立为人民办好事办实事的长效机制，让人民共享发展成果。实现快速崛起，必须维护稳定。稳定是第一责任。要坚持守土有责，确保一方平安。实现快速崛起，必须加强党建。抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
生于忧患，兴于图强。面向未来五年，我们必须清醒地认识到，实现开封快速崛起，必须在破解难题上下功夫，在克
服不足上求突破。当前，我们还面临很多必须正视的困难和问题：一是对外开放能力不足，经济外向度不高，高新产业和大项目不多，出口企业数量少、规模小，对经济的拉动作用有限。二是文化创新能力不强，文化产业发展滞后，文化潜力有待挖掘。三是县域经济实力较弱，农民增收长效机制尚未形成，城乡统筹发展任务艰巨。四是财政保障能力不足，支出压力加大，很多该办想办的事情，还没有办或者没办好，社会事业欠账较多，民生工作仍存在薄弱环节。五是破解难题能力不够。一些干部对重大问题和重点工作思考不深、研究不透，缺乏战术性突破的真招实招，少数党员干部服务意识差，不作为、乱作为现象依然存在。六是党的建设有待加强，不正之风和腐败现象在某些领域和某些领导干部身上还比较突出。对此，市委将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年的形势和奋斗目标
省委对开封发展高度重视，寄予厚望，要求我们“精诚所至，金石开封”，在中原经济区建设中率先发展。这是我们的使命，更是我们的机遇。
经过深入调研和认真分析，市委作出了“未来五年，是开封风生水起的黄金发展期”的基本判断。这个判断顺应发展大势，符合开封实际。一是总体有利的宏观环境为我们提供了更多发展机遇。国家坚持扩大内需战略，有利于我们拓展发展空间；国家大力促进中部崛起、把开封纳入中原经济区核心区，更加有利于我们招商引资和承接产业转移；国家加
快推进农业产业化，增强科技创新能力，有利于我们克服薄弱环节，巩固优势领域。二是多年来我市积累了坚实的发展基础，使我们有能力加快推进基础设施建设，改善发展条件。三是我市比较优势日益显现，三次产业都呈现出提升扩张的态势，特别是国家加快文化产业发展的政策，为我们提供了难得的机遇。四是我市已经培育出了一批骨干企业，符合国家产业发展方向，市场前景看好，初步形成了良性发展的内生动力。五是我市已经站在了“千亿GDP”的崭新平台，经济增长的稳定性和协调性进一步增强，有能力把更多的潜在机遇和有利因素转化为现实生产力。只要我们牢牢把握这一“黄金发展期”，就一定能够实现更高水平、更高质量、更加持久的发展。
今后五年，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，以建设中原经济区强市为战略目标，以保障和改善民生为根本，以改革开放为动力，以加强和改进党的建设为保证，抓住中原经济区建设、郑汴一体化发展重大机遇，统筹“三化”协调发展，打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”，努力推动开封快速崛起。
围绕上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
经济发展更加强劲。综合实力明显增强，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、服务业增加值实现翻番。全市生产总值超过2000亿元，年
均增长12%以上；财政一般预算收入超过80亿元，年均增长15%以上，力争市本级财政收入跃入全省第一方阵。
城乡面貌更加靓丽。新区核心区建设形成规模，老城区改造加速推进，东区、南区、北区协调发展，城市品位显著提升，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到50%左右。
人民生活更加幸福。社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务明显改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数明显提升。
党的建设更加有力。党员干部思想政治素质进一步提高，各级领导班子建设切实加强，干部人事制度改革不断深化，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效。
实现上述目标，必须理清思路，科学谋划，务求新作为，展示新形象，实现新突破。
——要以科学发展、快速崛起为突出主题。坚持发展为要、发展为先、发展为重，把快速崛起作为工作要求、检验标准，落实到全部工作中，体现在具体行动上，实现规模与质量同步提升、硬实力与软实力共同增长、富民与强市有机统一。
——要持续探索走“三化”协调发展的路子。积极转方式、调结构，统筹推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力提升一产，强化二产，壮大三产，在发展中培育支柱，在提升中增强竞争力。
——要构建三位一体的战略支撑。以开封新区为发展引擎，通过打造国际文化旅游名城壮大发展根脉，通过大力发展县域经济夯实发展基础，实现良性互动，推进跨越发展。
——要解放思想为发展注入新的动力。着力推进领导方式转变，积极学习借鉴先进理念和经验，以思想解放、观念更新带动发展方式改变、体制机制创新，为发展增活力、添后劲。
三、突出重点，凝心聚力，全力打好五大攻坚战
目标就在眼前，要化蓝图为现实，我们必须抓住关键，努力打好五大攻坚战，以重点突破带动全局提升，全面增强我市经济实力和综合竞争力。
（一）打好工业强市攻坚战。工业是强市之本。要坚定不移地走新型工业化道路，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，着力打造中原特色产业及现代制造业基地。到2015年，全市工业增加值力争达到1000亿元，为开封快速崛起提供坚强支撑。
强力推进产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，完善发展规划，创新管理体制，健全激励机制。积极承接产业转移，围绕发展特色主导产业，大力开展产业集群招商，积极引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目及配套项目，着力提升产业集群化发展程度。三年内各县产业集聚区固定资产投资超百亿，主营业务收入超百亿；五年内形成以开封新区为龙头，精细化工和边村两个产业集聚区为两翼，五县产业集聚区为支撑的发展新格局。
大力发展产业集群。立足产业基础和资源禀赋，全力打造投资规模大、发展前景好、带动能力强的主导产业，加快做大做强汽车电动车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群。到2015年，十大产业集群主营业务收入超3000亿元，初步形成布局合理、结构优化、竞争力强的战略支撑产业。
积极培育龙头企业。把培育发展大企业、大集团作为实现开封快速崛起的重大举措。深入推进国有企业改革，支持优势企业兼并重组，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌。实施重点企业和高成长型企业培育工程，大力扶持奇瑞汽车、晋开集团、华瑞化工、百昱光电等骨干企业，形成一批主营业务收入超百亿的企业。
全力推进项目建设。加快推进北大科技园河南园区、晋开百万吨总氨、光气产业园等重大项目建设，增强工业发展的后劲。提高项目谋划运作水平，努力使更多的项目进入国家、省规划布局，促进我市产业结构优化升级。完善项目推进工作机制，确保项目及时落地、投产、达产。不断丰富项目储备，形成储备一批、新建一批、投产一批的滚动发展格局。
加快工业服务体系建设。建立工业转型升级专项引导资金，引导产业结构转型升级。加强上市后备企业培育，健全金融服务体系。鼓励、引导和支持中小企业发展。强化现代物流、人才培养等公共服务体系建设，积极构建创业、研发、孵化中心等服务平台。实施信息化和工业化“两化融合”实验区示范工程，创建一批国家、省级新型工业化产业示范基地。
（二）打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区承载着全市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。要按
照“五区一中心”的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。力争通过五年努力，新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为全市经济社会发展的核心增长极。
培育特色产业，打造经济发展引擎。把做强特色优势产业作为新区发展的主线，突出集群发展，引领全市现代产业体系建设。加快汽车及零部件产业园建设，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进空分设备产业集聚区建设，建成国家级空分特色产业基地。培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。积极发展都市生态农业，建设都市农业产业化示范基地。
加快开发建设，打造现代新区样板。按照经典规划、精致建设、精细管理的要求，全面加快开发建设步伐。大力推进新区中央商务核心区建设，建成一批具有世界水准、体现新区风采、展示开封形象的现代城市综合体。加强城市景观建设，建成一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。加快基础设施和教育、医疗、金融等公共服务体系建设，提升综合承载能力。坚持绿色生态发展，加快推进森林公园、调蓄水库及沿路、沿河、沿湖景观带建设，营造宜居宜业的优良人居环境。
激发创造活力，打造改革创新高地。大力推进改革创新，使开封新区成为中原经济区深化改革、创新发展的先导区。
进一步理顺管理体制，建立完善有利于强化统一领导、充满生机与活力的体制机制。积极推进更具突破性的改革措施，在土地、金融、计划、规划、财政、投融资、城乡统筹、产业发展等领域先行先试。加快科技创新和发展创新，大力推进科技生产力、创新驱动力、人才引领力“三力融合”，让知识、技术和人才的活力竞相迸发。
发挥综合优势，打造对外开放门户。开放的经济最具活力。开放的力度有多大，发展的空间就有多大。要把扩大开放、招商引资作为新区工作的重点，充分发挥政策、区位、资源等综合优势，大力引进战略投资者，使开封新区成为全市对外开放的主平台。要突出招大招强，着力引进科技含量高、带动能力强的重大项目，积极引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻；突出集群招商，吸引企业集群链式转移。全面加强区域合作，主动推进郑汴一体化发展，完善合作机制，搭建合作平台，加快郑汴对接，促进开封郑州联动发展。
（三）打好建设国际文化旅游名城攻坚战。立足开封独特优势，坚定不移地走打造特色城市之路。我们必须以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城。
发挥历史文化优势，建设宋韵彰显的人文之城。以国家级宋都文化产业示范园区建设为载体，打造全城一景的宋文化
主题公园。做精一批文化工程，实施宋都古城风貌保护与重现规划，“找回汴梁，重塑古都”，再现宋风宋韵。做强一批文化企业，重点发展文化旅游、文艺演出、书画艺术等优势产业，使之成为我市重要的支柱产业。做大一批文化企业，形成主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型企业集团，打造全国知名的文化品牌。做优一批核心景区，形成创意新颖、内涵丰富、环境优美的精品景区。建设一支素质优良的文化人才队伍，培育文化发展专业团队，让专业的人做专业的事。积极开展多种形式的对外文化交流，实施宋文化品牌带动和文化“走出去”战略，进一步提升开封的美誉度和影响力。
提升城市功能品质，建设精致秀美的宜居之城。坚持“城市有机更新”理念，以环境提升再造城市价值。优化城市布局，加快老城区开发改造，引导机关、企事业单位和居民外迁，疏解老城区人口，拓展公共空间。实施引绿、引水入城工程，重点抓好环城、环湖景观带和水系工程建设，加强对古树名树的保护，打造“水在城中流、城在林中建、路在绿中行”的生态环境。加强城市道路和停车场建设，优先发展公交，完善城区路网，着力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，营造整洁有序、舒适便利的街巷环境。加强城市环境综合整治，提升城市管理水平，努力创建国家级卫生城市。强化城市建设精品意识，重质量、重细节，力求特色鲜明、精致精到。统筹推进城东、城南、城北建设，加快城中村、棚户区改造，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周
边改造开发，提升城市整体形象。积极推进市区与开封县城一体化发展，建成快速通道网络，加快实现全面对接。
坚持创新发展之路，建设风采独具的魅力之城。城市因文化而伟大，文化因创新而永恒。要创新思路，走 “文商旅”发展模式，以文化为魂、旅游为体、商业为力，实现传统与现代完美结合、古典和时尚相映生辉。进一步整合文化资源，重点做好宫廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化资源的挖掘和创新，加强汴绣、官瓷、朱仙镇木版年画等非物质文化遗产的保护和传承，让历史文化动起来、活起来，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建设一批集餐饮、购物、休闲娱乐等于一体的大型城市综合体，推动老城区商贸业向多元、高档、集中转变，以商贾林立的繁华气象聚集人气。突出宋都、菊乡、水城三大特色，抓好旅游观光、节庆会展、休闲娱乐、美食购物四大板块，继续办好菊花花会、清明文化节、郑开国际马拉松等重大节会活动，打造“大宋皇城、菊香水韵”城市名片。加快构建与国际接轨的旅游服务体系，抓好游客集散中心等配套设施建设。积极发展体验游、生态游等新业态，不断丰富“夜游开封”内涵，推动我市旅游由观光型向休闲型、创意型转变。
（四）打好推进新型城镇化攻坚战。新型城镇化是实现开封快速崛起的重要载体。要以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局。
加快县城和小城镇建设步伐。把县城发展作为推进新型城镇化的重点，坚持产城融合，拉大框架，做优功能，提高规划建设水平，增强辐射带动力，建设“大县城”。力争到2015年，各县县城人口达到15－20万，成为产业生态良好、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化新城。加快小城镇建设步伐，各县选择3－5个具有较大发展潜力的乡镇作为中心镇，完善基础设施和公共服务，建成一批新型小城镇。着力解决进城务工人员社会保障、子女就学、户籍等突出问题，加快农村人口向城镇转移。推进朱仙镇生态文化旅游示范区建设，着力打造全国文化旅游名镇。
扎实推进新型农村社区建设。按照“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、三级共建”的原则，加快建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新型农村社区。力争到2015年，全市建成260个重点农村社区。推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务设施向农村覆盖，逐步实现农村产业城镇化、基础设施城市化、生活服务社区化。
加强县域基础设施建设。加大干线道路升级改造力度，打造市区与县城之间的半小时交通圈；加快完善农村骨干路网，实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”。完善城镇配套服务功能，推进水、电、气、信息通讯等公用设施建设，力争三年内完成新一轮农村电网改造升级。加强农村危房改造，开展农村环境综合整治。
（五）打好农业产业化提升攻坚战。推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。要坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
大力发展现代农业。深化农业结构战略性调整，积极推动大农业向畜牧业调整、农村经济向农产品加工业调整。加强粮食核心区建设，确保粮食产量稳中有升。大力发展现代畜牧业，推动我市向畜产品生产强市跨越。加快发展特色高效农业，培育优势特色农产品品牌。积极发展观光农业，推进农业示范区建设，建成一批标准化农产品生产基地。大力推进特色农产品精深加工，打造一批年产值10亿元以上的农业产业化龙头企业。加强农产品物流销售网络建设，加快发展农业合作经济组织，促进农产品顺畅流通。
提高现代农业发展保障能力。加大水利基础设施建设力度，增强农业抗旱减灾能力。加快农业机械装备发展，提高农业机械化水平。完善农业科技推广体系，提高农业科技创新与转化能力。加强农产品质量安全体系建设，全面提高农产品质量安全水平。加强农业合作组织建设，加大对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人的培训，大力培育新型农民。加大土地流转力度，实施多种流转方式，推动规模经营。
激发县域经济发展活力。进一步优化县域经济发展的政策环境，赋予县域经济更大的发展自主权。发挥县域资源优势，以招商引资为突破口，以培育主导产业为主攻方向，千方百计壮大县域经济。全面增强县域经济综合竞争力，各县在全省县域经济发展中的位次要明显前移。
打好五大攻坚战，是实现开封快速崛起的关键所在。我们必须牢固树立攻坚意识、“开封”意识、大局意识、责任意识、苦干意识、成效意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持克难攻坚、争先晋位的创业激情，凝心聚力，励精图治，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩。
四、着力保障和改善民生，切实提高人民幸福指数
幸福是人类的共同追求，也是我们做好各项工作的出发点和落脚点。要坚持以民生工程为抓手，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）千方百计扩大就业，让人民群众生活得更加富足。把促进就业放在优先位臵，积极落实鼓励自主创业政策，以创业带动就业。加强就业培训，切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作。加强劳动执法，保障劳动者权益。完善职工工资收入正常增长机制，积极推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。
（二）健全社会保障体系，让人民群众生活得更加安心。把保障性住房建设作为民心工程来抓，着力解决城镇低收入家庭住房问题。全面推进医疗、失业、工伤保险市级统筹、省级调剂，加快实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度
全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。建立和完善失地农民社会保障机制，切实减少因土地征用等方面引发的不安定因素。大力发展福利慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。持续不断提高各项社会保障标准，让人民群众得到更多实惠。
（三）大力发展社会事业，让人民群众生活得更加如意。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，着力发展高中教育，加快发展继续教育和特殊教育。加快职业教育园区建设，努力把开封建成全国重要的职教基地。支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校发展。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强食品药品监管，保障人民群众健康。构建开放型区域创新体系，提高自主创新能力，充分发挥科技创新对发展的支撑作用。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。统筹做好人口与计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。
（四）推动社会管理创新，让人民群众生活得更加和美。完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处臵相结合的社会管理机制。强化城乡社区自治和服务功能，推进基层社会管理创新。完善调解联动工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。进一步做好信访工作，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，提高社会治安防控能力。落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强公共安
全预防预警和应急处臵体系建设，提高应对各种风险的能力。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。
（五）加强民主法治建设，让人民群众生活得更加舒畅。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人民政协参政议政作用，推进政治协商、民主监督、参政议政程序化、规范化和制度化。切实做好民族、宗教、对台、侨务工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们创造性地开展工作。完善村民委员会直接选举制度，积极推行社区居委会直接选举。深入推进依法治市、依法行政，稳步推进司法体制改革，改进法律服务，保障社会公平正义。坚持军民融合发展，探索建立资源共享、力量共用、信息互通、发展互动的机制，不断提升军民共建的层次和质量。
（六）提升社会文明程度，让人民群众生活得更加温馨。大力弘扬先进文化，努力建设学习型城市，提升发展的软实力。加强精神文明建设，以社会主义核心价值体系为引领，深入推进公民思想道德建设，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。加强宣传思想工作，营造有利于发展的舆论氛围。完善创建“全国文明城市”的长效机制，深入开展群众性创建活动，扎实推进文明创建工作。积极创建“国家园林城市”，持续推进绿色生态发展，大力发展循环经济，强力推进节能
减排和防污治污，让开封的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。
五、全面加强党的建设，为开封快速崛起提供坚强保证
实现开封快速崛起，关键在党，成败在人。要以执政能力建设为根本，以先进性建设为命脉，全面加强和改进党的建设，努力提高党的建设科学化水平。
（一）加强思想政治建设，始终保持先进性。坚持不懈用党的理论创新成果武装党员、教育干部，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，以科学理论指导实践、推动工作。加强学习型党组织建设，抓好党委中心组学习，完善党员干部述学、评学等学习制度，加快知识更新，优化知识结构。加强党委班子自身建设，认真执行民主集中制，健全领导班子议事决策制度。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。加强理想信念教育和思想道德建设，大力弘扬焦裕禄精神，培养大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、精神至上的生活境界。加强大规模干部教育培训，增强培训的针对性和实效性。
（二）加强干部队伍建设，不断提高战斗力。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选用那些政治坚定、有真才实学、务实重干、实绩突出、群众公认的干部。坚持“五重五不简单”，匡正用人风气，让能干事者有机会，让干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，改进干部选用办法，对不胜任现职的干部，坚决予以调整。加强干部选拔任用工作
监督，坚决遏制暗箱操作、权钱交易、跑官要官等不良风气，让干部不想跑、不用跑、不敢跑。加强领导班子建设，选好配强“一把手”，加大年轻干部培养选拔力度，统筹选配女干部、少数民族干部和非中共党员干部，形成优势互补、梯次配备的良好格局。落实人才发展规划，创新人才引进、培养、选拔、使用办法，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
（三）加强基层组织建设，切实增强凝聚力。积极推进各领域基层党建工作改革创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展创先争优活动，引导基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。加强农村党建，推进村级组织带头人队伍建设，改进大学生村干部培养管理机制。加强城市和农村社区党建，健全队伍建设、经费保障等工作机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。加大机关、学校、非公有制企业和社会组织党建工作力度，实现党组织和党的工作全覆盖。推进党务公开，保障党员的主体地位和民主权利。加强党员队伍日常管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，引导党员发挥好先锋模范作用，做群众的主心骨、贴心人、带头人。
（四）加强干部作风建设，着力营造好氛围。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，转变工作作风，形成心无旁骛干事业、奋力赶超谋跨越的浓厚氛围。大兴联系群众、亲民爱民之风，牢固树立群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴务实重
干、求实求效之风，牢固树立实干为先思想，坚持“三具两基一抓手”，做到立说立行、干就干好、抓就抓成。大兴勇于负责、敢于拼闯之风，牢固树立权力就是责任的观念，始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当。大兴艰苦奋斗、无私奉献之风，牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，做到忠诚履职、乐于吃苦、甘于奉献。
（五）加强反腐倡廉建设，努力塑造新形象。实现开封快速崛起，迫切需要一个风清气正的政治环境。要充分认识当前反腐败斗争的严峻性和艰巨性，扎实推进惩防体系建设，提高反腐败工作整体效能。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，做到警钟长鸣。加强对权力运行的制约和监督，严格执行党风廉政建设责任制，建立完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防和遏制腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决重点领域的腐败问题，对任何腐败分子和腐败行为，都要依法查处、严惩不贷。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，守住正气、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
同志们，未来五年，是开封赶超跨越、决战决胜的关键时期；未来五年，是开封重振雄风、快速崛起的攻坚时期。团结带领全市人民加快发展、再造辉煌的崇高使命，历史地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记
记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，开拓奋进，为实现开封快速崛起而努力奋斗！
第四篇：开封市人民政府
开封市人民政府
关于印发开封市棚户区改造安置住房
管理意见的通知
汴政[ 2012 ] 49号
各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《开封市棚户区改造安置住房管理的意见》已经2012年3月16日市政府第62次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二0一二年四月十二日
开封市棚户区改造安置住房管理的意见
为改善居民的住房条件，规范棚户区改造安置住房建设和使用管理，确保棚户区改造工作的顺利进行，根据《开封市保障性安居工程建设和管理的若干意见》（汴政〔2012〕13号）、《关于加快开封市棚户区改造的若干意见》（汴发〔2012〕5号）等文件，现就棚户区改造安置住房管理提出以下意见。
一、强化领导，明确责任
棚户区改造安置住房（以下简称安置住房），是指在我市棚户区改造过程中，政府统一组织建设用于异地安置房屋被征收人的住房。安置住房纳入保障性住房管理体系，其建设享受保障性住房相关优惠政策。
棚户区改造安置住房建设和管理工作公益性强、涉及面广，要坚持政府统一领导，加强协调，科学谋划，大力推进。市住房和城乡建设局是全市安置住房的行政主管部门，负责安置住房的建设和使用管理工作。各区政府和市发展改革、规划、国土资源、财政、公安、国税、地税、审计、监察、信访、房地产交易登记等部门按照各自职责做好相关工作。
二、科学规划，规范建设
市住房城乡建设局应当会同各区政府、市发展改革、城乡规划、国土等相关部门制定城市安置住房建设中长期规划和计划，报市政府审批后实施。
安置住房的选址必须符合城市规划，坚持节约集约用地、统一规划、统一建造的原则，以小高层住宅为主，形成相对集中、布局合理、配套完善、建设达标的居住生活小区。安置住房的建设用地，必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行划拨方式供应。安置住房项目中廉租住房和公共租赁住房的配建，应当按照经济适用住房建设项目中廉租住房和公共租赁住房配建比例执行。安置住房套型设计以中小套型为主，各建设项目套型比例由市住房城乡建设局根据房屋征收项目的具体情况和被征收人的安置需求确定。
安置住房的建设按照政府统一组织，建设平台统一运作的模式进行，也可以采取项目法人招标的方式确定开发建设单位。采用项目法人招标的，由项目所在辖区政府负责组织实施。开发建设单位中标后，市住房城乡建设局下发扶持政策通
知书。
安置住房开发建设单位依法办理安置住房项目建设各项审批手续，并严格按照约定按时开工，合理安排施工进度，确保按时交付使用。安置住房建设应按照国家基本建设程序组织建设，其质量必须符合国家规定的相关标准。安置住房必须具备基本居住条件方可竣工验收，具体标准按照《河南省保障性住房建设标准导则》（试行）执行。安置住房小区详细规划或总平面图、设计标准、施工图纸、套型图纸等资料应报市住房城乡建设局备案。
因各项建设手续办理不及时以及征地、施工环境等问题可能影响按时交付使用的，由安置住房项目所在辖区政府负责督促、协调解决。
三、统筹调配，合理使用
市住房城乡建设局要建立安置住房信息管理系统，将安置住房全部纳入信息库进行统一管理、统筹调配。未经批准任何单位和个人不得擅自挪用安置住房、擅自改变安置住房使用性质。安置住房根据棚户区改造项目实施情况，实行“先启动、先保障”，同时结合安置住房区位差别合理搭配，由市住房城乡建设局根据项目征收进度调配房源。每一个棚户区改造项目首批调配房源不高于房屋征收项目总户数的90％（含廉租房）。
棚户区改造项目在申请安置住房房源时应当提交征收项目调查情况汇总表，并将项目需要的安置住房数量、楼层、套型、建筑面积等在申请中详细说明，经市“两改一建”指挥部批准后，由市住房城乡建设局调配房源，下发《开封市安置住房调配通知》。房屋征收部门按《开封市安置住房调配通知》批准使用的房源与安置住房建设单位签定用房协议书。协议书中应明确使用房源、资金拨付、工程进度及交付使用时间、违约责任等内容。房屋征收部门应在房屋征收现场及时将确定的安置住房房源进行公示。安置住房开发建设单位应当积极与房屋征收部门配合，保障安置工作顺利实施。
房屋征收部门在房屋征收项目实施完毕后15日内向市住房城乡建设局报送安置住房使用情况报告，并对安置使用情况的真实性负责。报告应详实记录房屋征收补偿协议确定的被征收人、安置住房地址、幢（栋）号、单元、楼层、房号、户型、建筑面积等。市住房城乡建设局按照安置住房使用情况报告出具《开封市安置住房使用回执》，将剩余房源重新纳入安置住房信息库中统筹调配使用。房屋征收部门持《开封市安置住房使用回执》到房地产交易登记机构办理备案。安置住房竣工验收后两年内未用于安置的，由住房城乡建设局提出意见，报市政府研究决定。
四、资金拨付方式及程序
安置住房建设项目方案确定后，建设单位应当及时将成本分析等相关资料报价格主管部门审核。政府回购价格按照经济适用住房价格核定办法核定。
房屋征收部门按照政府回购价格与安置住房建设单位签订用房协议书，并按合同约定向开发建设单位拨付资金。安置住房开始基础施工时，按照不低于合同金额的30％拨付资金；建设工程结顶时，再拨付不低于合同金额的40％；建设工程完成验收备案并达到入住条件后，房屋征收部门按照界定的安置住房面积及价格部门核定的价格与安置住房建设单位结算剩余资金。
因房屋征收部门资金拨付不及时造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部门所在辖区政府负责协调解决。
五、权属登记管理
安置住房由房屋征收部门按照《国有土地使用权分割转让预登记及房屋确权登记书》记载土地分割面积缴纳土地出让金后，由房地产交易登记机构办理完全产权登记，可直接上市交易。
实行产权调换安置的被征收人，持房屋征收补偿安置协议书、结算票据、经征收部门确认的被征收房屋权属证件复印件，以及其他相关资料到房地产交易登记机构办理权属登记，按规定缴纳税费
第五篇：开封市教育科学
开封市教育科学“十二五”规划2014课题指南
一、学校管理类
1.学校精细化管理的研究与实践
2．科研型学校的构建策略与研究
3．品牌学校创建的研究与实践
4.创三城形势下文明、卫生、园林校园创建的研究与实践
5．培育校内品牌教师的研究与实践
6．培育校内品牌集体的研究与实践
二、教育教学类
1.学科教学模式构建或应用研究
2.学科特色课程资源开发、实施与评价的研究
3.学生（创新、实践、自主、合作、探究等）能力培养研究
4.减轻学生过重课业负担的策略研究
5．学生学科作业优化设计研究
6．学生中华民族传统美德（勤俭节约、诚信等）教育研究
7．传统文化与教学（或校园文化建设）相融合的研究
8.学生汉字书写能力提升研究
9．信息技术与学科教学融合的研究
10．学校“阳光体育”推进策略研究
11．学校开展“体育艺术2+1项目”的实践与研究
说明：上述各课题是指任意学科或任意学段。
三、个性化课题研究
此类课题教师可根据自身在教育教学中的特色和亮点来拟定课题名称。
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