对浙江乐清市拍卖人力三轮车案件的分析

第一篇：对浙江乐清市拍卖人力三轮车案件的分析

对浙江乐清市拍卖人力三轮车案件的分析

一、前言

被称为“我省行政许可第一案”的乐清部分三轮车夫状告政府部门案从2003年发生以来引来了各界人士的议论，对此都从不同角度提出了自己的不同看法。结合网络上的各种高见及自己的理解，我对这个案例稍加梳理，总结出如下内容。

二、基本案例

1999年，浙江省乐清市公安局分别和该市乐成镇、虹桥镇政府在召开联席会议后以会议纪要形式决定对150辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，最终拍卖额最低的每辆2万多，高的超过4万。2003年7月7日，乐清市公安局和虹桥镇政府联合发布了《关于收回虹桥镇辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的通告》，决定收回虹桥镇的所有新车牌照使用权的通告。2003年7月6日，乐清市公安局和乐成镇政府联合发布了《关于收回乐成镇辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的通告》，宣布：“收回于1999年8月21日拍卖的为期四年的100辆客运人力三轮车的牌照、行驶证、所有权证以及车辆。限车主于8月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交巡警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。”逾期不交的，“所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔”。2003年11月乐成镇、虹桥镇共计66位三轮车车主向温州市中级人民法院提起行政诉讼，温州市中级人民法院立案后于2004年1月15日公开审理，4月21日宣判：维持被告乐清市公安局、乐成镇政府、虹桥镇政府的行政行为！

三、问题提出

乐清市公安局、乐成镇政府、虹桥镇政府的行政行为是否合法?

四、问题分析

这个案例主要讲的是乐清市公安局分别和该市乐成镇、虹桥镇政府于1999年举行会议决定对该市的150辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖。时隔四年，该市公安局和虹桥镇政府决定收回拍卖出去的人力三轮车牌照。

在分析这个案例之前，我觉得有必要说明一个问题，在私法领域（如民法 商法）有明确规定：只要法无明文禁止，那就是被允许的，而在公法领域（如刑法 行政法）则是：只要法无明文规定，那就是不允许的。这就是说，公民可以做任何法律没有禁止的行为，但是行政机关所作的行为都要有法律明文要求做的事。

现在来分析第一个问题，那就是在公安局的职权范围内允不允许它对三轮车营运牌照进行拍卖？按照他们的说法，当时是按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和《浙江省非机动车辆管理办法》的规定进行的。这个规定规定，县级以上公安部门有权决定本地区非机动车辆（包括人力三轮车）牌证的发放数量及牌照发放的方式。但是这个规定只赋予了公安局发放权，至于可不可以非机动车辆进行自主拍卖，规定里并没有明确提出。对于这点，我觉得公安局是没有拍卖权的，属于越权行为。尽管有很多人根据《行政许可法》的第十二条规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，觉得可以进行拍卖。但人力三轮车这种靠人力来营运的方式，可否认定为公共资源？加之“特定权利”只是个模糊的概念，特定权利到底是个什么权利，行政机关是否可以把着这个特定机关任意作为？我相信这是不允许的。另外，投放新车是乐清市政府的决定，而乐清市公安局分别和虹桥镇镇政府、乐成镇镇政府联合发文收回新车同样是越权行为。

第二，关于收回拍卖、原夜市客运人力三轮车牌照的使用权的行为是否需要行政许可? 《行政许可法》第十三条要求，如果有权立法的机关欲设定行政许可，应当考虑四个因素：

1、此事项公民可否自主决定

2、市场竞争机制可否有效调节

3、行业组织或中介组织能否自律管理

4、行政机关事后监督等能否解决。只有在上述四种方式均不能奏效时，立法机关方可设定行政许可。用行政许可法的规定来考量本案，除第三项外，其余三个方面均可以阻止设定行政许可。也就是说，在许可法生效后，即使是有权机关，对三轮车投入运营这样的事项亦无须设定许可。

第三，公安局和镇政府是否有权利对该事件进行许可？行政许可法规定可以设定（即创设）行政许可的规范文件仅限于法律、行政法规、地方性法规、省级政府规章。其中省级政府规章只能设定为期一年的临时性许可。本案虽说发生在行政许可法生效前，但一个县级市的公安局与镇政府以并不规范的红头文件的形式设定许可，这是不合适的。

第四，退一步讲，假设该事件需要行政许可，公安局和镇政府又可以对该事件进行许可，那人力三轮车牌照是否就可以被拍卖了呢？首先我们要清楚，牌照和营运牌照不是一个概念，营运牌照可以拍卖，但是牌照是不可以拍卖的，牌照是对车辆有一个标识的作用，也就是说，你要拍卖也只能拍卖营运牌照，而不能收回牌照。乐清当地有关政府部门强制收回三轮车行驶证、所有权证及车辆明显就不合理不合法。

第五也是最后一个问题，对于行政许可我们还不得不提到一个信赖保护的原则，即公民法人等依法取得的许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的许可；如果为了公共利益需要变更或撤回已经生效的许可，由此给许可持有人造成的财产损失，行政机关应当依法给予补偿。这里有个很受争议的概念：公共利益。如果该市有关部门觉得三轮车影响交通的正常秩序，危害社会治安，在职权允许的范围内，有关部门完全可以采取更加温和的方式。一般的交通法对营业牌照规定的年限，都是指在规定的年限内需要对牌照进行重新确认或者换发，没有人会认为是在这个期限内需要把全部证件上交，如果政府一定要后一种解释的话，那他就违反了信赖保护原则，破坏了老百姓对他的信赖，毁灭了自己的权威性。

五、案例总结

2004年，这个案件有了终审结果。省高院认为，乐清有关政府部门收回三轮车牌照使用权是合法的，但强制收回三轮车行驶证、所有权证及车辆，系超越权限，依法应予撤消。这个判决有它的合理性，它肯定了公安局和镇政府在某种程度上存在越权的行为，但对于牌照能否被拍卖没有给出明确解释。省高院还认为：“有效期四年”应当作为营运期限理解，而不是像三轮车主所理解的是换发车辆牌照或车辆检验期限所以，对到期收回牌照是有依据的。对于这点，我表示很难理解。

行政管理（电子政务）本科班 林彩兰

学号：20094019011

二〇一〇年十一月二十七日

第二篇：对劳动争议案件的分析

对劳动争议案件的分析

陈连合近年来，随着我国市场经济结构的调整加快和劳动用工制度改革的进一步深化，劳动争议案件呈日趋上升之势。为此，爱辉区法院对2007年至今的劳动争议案件审理情况进行了认真调查和分析研究。

一、劳动争议案件的基本情况

2007年至今年10月，爱辉区法院共受理劳动争议案件43件，审结43件，涉及劳动者91人。

二、劳动争议案件的特点

1、处理程序复杂，耗时冗长

我国现行处理劳动争议案件的程序为一裁二审制，向劳动争议仲裁委员会提出申诉是司法解决劳动争议案件的必要前置程序（60日内提起，60日内作出裁决），对仲裁裁决不服的可以提起民事诉讼（15日内提起，3或6个月内审结），民事诉讼又实行二审终审制（15日内提起，3个月内审结）。如果以上程序都走一遍，即使都在审限内结案，最长要420天。由此可以看出，目前劳动争议案件的处理实行一套十分复杂的程序，劳动者的合法权益难以得到及时、有力的保障。

2、涉及国有企业和集体企业社会保险金支付的案件大量增加

近年来社会保障体系逐步完善，社会保险金成为职工今后生活重要的保障，但大部分国有、集体企业人员较多、效益较差、亏损严重，历史负担过重，职工的正当权益根本得不到保障，职工与单位的矛盾较大，企业内部无法解决，职工只好诉诸法律，使得该类案件增多。

3、主体日趋多元化，非公有制企业劳动争议案件呈上升趋势

劳动者的就业格局已向多元化发展，各种经济成份、不同所有制、不同企业职工的就业条件和福利待遇已经开始出现差距，人才流动日益频繁，因此劳动争议的产生不可避免，特殊劳动关系主体之间的劳动争议增多。如企业与返聘退职、离退休人员之间的劳动争议，职工流动形成双重劳动关系发生的争议，一些非公有制企业和个体工商户用工不规范，内部规章不健全甚至无章可循，不与职工签订劳动合同或者仅订立口头协议而引发争议。

4、当事人双方利益矛盾明显，调解处理难度大

在已审结的43件劳动争议案件中，判决结案的34件，占80%，明显高于其他类型案件的判决率；调解结案的案件9件，仅占20.9%，较其他类型案件明显偏低。其原因有三：一是多数劳动争议案件是劳动关系双方发生直接的利益冲突，案件调解可能性较小，劳动争议的处理难度增大；二是在诉讼过程中，企业法定代表人往往并不出庭参加诉讼，而诉讼代理人出于各种原因参与调解的积极性不高；三是部分案件劳动者一方受某些媒体夸大宣传的误导，提出许多不合理的请求，致使调解工作缺乏基础。

三、处理劳动争议案件的做法

根据劳动争议案件的特点，在审理此类案件时，我院坚持依法审理，平等对待，保护弱者的原则，针对审判中遇到的困难和问题，采取了相应的对策。一是坚持全面审查原则。审理劳动争议案件不仅仅拘泥于劳动部门的裁决书，而是坚持全面查清事实真相，依法做出正确判决。对当事人在仲裁阶段的请求仲裁机关只对其中一项或几项请求做出部分裁决，当事人不服而起诉到法院的案件，只要当事人在仲裁阶段提出的请求符合法律规定，在起诉时又提出这些请求的，我们就依法对该请求做出全面裁决；如果当事人在起诉阶段提出了仲裁阶段未提出的诉讼请求，而且该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，我们就合并审理；如果该诉讼请求属独立的劳动争议依法应“先裁后审”的，我们就告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，驳回该项诉讼请求。

二是坚持平等对待，保护弱者的原则。劳动争议案件涉及企业经营管理自主权与劳动者权益的冲突，是两个平等主体间的纠纷，所以审理案件时，要坚持严格依照有关法律、法规和政策的规定，必要时，可根据实际情况及时采取财产保险或先予执行措施，切实做到既维护企业的合法权益，又维护劳动者的合法权益。结合劳动关系双方存在的管理和被管理的特点，注意保护弱者即劳动者的权益。如我院在审理刘某诉某服装厂工伤待遇纠纷时，因该服装厂系个体工商户，且其经营效益较差，劳动者反映该业主有弃厂逃匿的可能。获悉此情后，我们立即建议由劳动者向法院提出劳动争议仲裁财产保全申请，并及时办理保全手续，制作裁定书，然后派出法官立即对该服装厂的财产依法进行查封，有效地保护了劳动者的合法权益。

三是坚持调解的原则，努力化解劳动纠纷。当前，有关的劳动制度、劳动法规和劳动管理各个环节仍不尽完善，所以劳动争议一旦形成，劳资双方便出现较强的对立情绪，矛盾容易激化。因此，在审理劳动争议案件时应急当事人之所急，做到及时立案、及时审理。在审理时注重调解、协调好各方面的关系，以公允之心依法对当事人进行适当的引导和规劝，化解双方的矛盾，使纠纷得到合情、合理、合法的解决，将法律效果和社会效果达到统一。

四是积极做好法制宣传工作，预防和减少劳动争议的产生。我院通过报刊、电台等媒体对有典型意义的劳动争议案件曝光，借此让广大弱势群体知道通过合法途径保障自己的合法权益，警示经营者要合法经营，尊重劳动者的权益。同时我院还采取定期或不定期地到联系点进行法律讲座，并邀请各界人事旁听某些典型案例的庭审活动。

四、对处理劳动争议案件的建议

1、要把依法保护劳动者合法权益为工作出发点，坚持及时妥善处理原则和有利于社会稳定原则。应当看到劳动争议案件不同于一般的民事纠纷，劳动者与用人单位存在管理与被管理的不平等关系，劳动者往往是弱者。劳动争议纠纷的解决关系到劳动者的切身利益和家庭利益，处理不好，容易导致矛盾激化，影响社会稳定。因此，在审理劳动争议案件时，特别是群体性案件要给予高度重视，妥善处理。对那些可能激化矛盾影响社会稳定的案件，要做好疏导工作，稳定情绪，并及时向有关部门汇报，争取支持。同时要快立案、快审理，在法律、法规和政策没有明确规定的情况下，要对劳动者适当倾斜，及时妥善排解纠纷，以取

得良好的社会效果。

2、成立劳动争议案件专门合议庭。由于劳动关系涉及内容广泛，规范劳动关系的法律、法规、规章、政策较多，变化较大，难于掌握，且一直以来，法院受理的劳动争议案件较少，民事审判法官对劳动法律了解、掌握得不够，对一些疑难的劳动纠纷往往把握不准。因此，必须加强对劳动争议案件的专项审理，组成相对固定的合议庭或指定专门的法官来审理劳动争议案件，并加强这些法官的业务培训，系统学习劳动法律、法规、政策，确保审理劳动纠纷案件。

(三)要注重以调解方式化解劳动争议纠纷。劳动争议当事人双方具有劳动合同关系，争议解决后，劳动者还可能在单位工作，一起共事，因此调解是有一定基础的。但近几年来审理的案件调解率极低，远远低于其它民事案件的调解率。实践证明，通过调解及时消除劳动者和用人单位之间的隔阂，化解矛盾，排除纠纷，有利于最终建立和发展良好和谐的劳动关系。因此，审理劳动争议案件必须强调调解工作，每件劳动争议案件判决前都提倡先行调解，以实现定纷止争，化解矛盾的效果。

(四)要加强与仲裁机关的沟通与联系。劳动仲裁委员会是专门处理劳动争议的仲裁机关，他们处理的案件较多，对劳动法律、法规了解也较多，有一定的实践经验。法院应与仲裁机关建立联系制度，对疑难问题多作交流，有利于劳动争议纠纷的妥善处理。

第三篇：浙江金融机构对中小企业贷款分析发言稿

有些东西能写能说，有些东西能写不能说，有些东西能说不能写，有些东西不能说也不能写。今天在这里，听我说。

说，改革开放30多年来，在以民营经济为主体的浙江，中小企业快速发展，据初步统计，2010年浙江省实现生产总值(GDP)27100亿元,居全国第四。与其他省份不同，帮浙江打天下的，绝大多数不是靠在其他省份蓬勃发展的有人养没人管的国有企业，而是靠没人养还有人管的民营企业。截至2009年底，全省各类中小企业总数已达260多万家。目前全省企业总数的99%、工业总量的96 %、工业税收的85%、外贸出口的82%、工业企业从业人员的95 %都来自中小企业。但是，这两年，中小企业这帮野孩子好像断奶了。

而第一个奄奄一息，是温州。等我说完温州，你就明白了浙江。

作为温州人，我深刻的体会到，温州的富人，很富。但是多年来，温州除了多建了几座高楼，少了大片的田地，没有其他太多的变化。几年前，温州的实业投资已经是浙江倒数。温州人富了，但是，钱没有投到实业里面。钱到哪里去了？这个大家都知道，温州炒房团。炒过房，买过矿，河南河北炒大蒜。温州的民间资本四处出击连连得手，为我国物价水平赶英超美做出了伟大贡献。

开个玩笑，话说回来，温州的资本加速逃离了实业，逐渐热钱化并进入高利贷领域。为什么？

资本是逐利的，离开实业只能说明实业投资的收益小于热钱投资的收益。浙江没有很多的国有资本的投资，民营资本唱主调，这就使得浙江的工业以轻工业为主。而轻工业是无法给产品带来很高的产品附加值，当经济环境变化的时候，轻工业就轻如鸿毛一般随风飘摇。

这次的高利贷危机可以追溯到2008年的金融危机。金融危机之后，国家4万亿资金投入市场，宽松的货币政策与财政政策造成了两三年后今天的通货膨胀。从原材料到水电煤气，从人力成本到运输成本，几乎企业的一切成本都在上涨，而出于竞争的考虑，企业轻易不敢趁机抬价到能获得超额利润。企业的经营环境不能得到很好的改观。不过还好，信贷扩张使得企业的资金链可以很好周转。另一方面，国家在痛定思痛之后，坚决要产业升级，为此也推出了很多政策促进企业将设备技术更新换代。财政的巨额拨款就像狼群中的鲜肉，大企业主在与官员的私人关系的基础上，可以更加方便地通过寻租手段获得财政拨款的资金。获取资金之后，或许用于投资实业，又或许另谋出路，反正无人能管。而中小企业为了在产业升级中继续生存，只能自掏腰包，对企业设备技术进行革新升级。还好当时还有宽松的信贷政策解决资金问题。但是，风云突变，国家收缩银根，自2010年5月始，至今，央行已10次上调存款准备金率，5次上调存贷款基准利率。

于是，企业的资金开始紧张了。当所有企业都在回笼现金的时候，企业之间的势力大小就决定了企业之间的现金的流动，越小的企业，越没有话语权，资金链越容易断链。但是只要还有办法，企业主就不会因为资金链问题关停企业。

走吧，跟银行借钱去。但是县里面的支行没有足够的贷款审批权限，必须到省行或总行去，而到了市里面，银行的业务员与中小企业不太了解，贷款自然难以放行。同时，在贷款第一责任机制下，业务员也倾向于将手中的贷款额度放给熟人网络与优质大企业客户，对于陌生的中小型企业，也只能是宁可不贷，也不错贷。

找担保公司吧，担保公司实力不强却收费甚高，同时银行不愿把过高的信贷风险寄托于担保公司。而较好的担保公司也成了香饽饽，人人争抢，但与很多中小企业无缘。毕竟截止09年底，我省的担保机构仅378家，获得银行承认的优质的担保机构也就更少了。

难不成抵押？别开玩笑了，银行只认不动产，如果有不动产产权，还怕贷不出款吗？而中小企业有多少能提供不动产产权呢？

正在贷款申请一筹莫展的时候，信贷员把你拉到出门右转公厕旁，偷偷摸摸和你说：“兄弟，你来迟了啊。现在银行这边额度紧张，要是有额度，兄弟我一句废话没有，早给你办了。可惜啊。”你无奈摇摇头：“命苦啊！”只听得他悠悠说来：“我有一哥么，手头有点闲钱，你要不试试？要的话，我帮你联系联系。”好了，你两眼射光，犹如久旱逢甘露、他乡觅知音一般只拉着他请吃午饭去了。这银行门一开一关，一个崭新的高利贷贷奴诞生了。之前的种种难度，还会有谁关心这个的真真假假呢？

第四篇：对当前行贿案件的专题调研分析

对当前行贿案件的专题调研分析

稿源： 繁昌县人民检察院布时间： 2011年07月21日17时00分

来，繁昌县检察院在立案查处受贿犯罪案件的同时，加大对行贿案件的查办力计：2009年以来，共立案查处行贿犯罪案件7件7人，其中：1万元以上10的2件2人，10万元以上100万元以下的5件5人。7名犯罪嫌疑人全被提起现6人已被法院作有罪判决。依法严厉打击行贿犯罪，是从源头上遏制贿赂犯要手段之一。同时，当前地方行贿犯罪高发的严峻态势也应引起检察机关的高和分析研究。

一、当前行贿犯罪的主要特点

1、行贿人员绝大部分是非国有公司企业人员行贿突出。当前工程施工建设企业大多是非国有性质的企业，而这一领域又是职务犯罪案件多施工人员为了争取承揽到工程，不惜代价、花费大量的现金用以打点负责工程审批管理的有关人员，而一些国家公职人员拒腐防变能力差，甚至主动吃拿卡要，加剧了贿赂行为的高发性和有的行贿人员在承建的多项工程过程中与业主单位的负责人都有不正当的经济关系。有时我们同的受贿案件时，从受贿人口中都会听到同样的行贿人的名字。

2、行贿数额加大，行贿方式。从我们查办的情况来看，7起行贿案件中有5件是10万元以上的大案，行贿数额不断攀升式也呈多样化。行贿人有的借邀请外出考察的名义，在途中行贿；有的是在工程建设中，以补人员通讯费的名义行贿；有的是以入企业干股，给予受贿人提成的名义行贿；有的是逢年过节的烟酒中夹带大量现金的形式行贿。

3、工程建设领域成为行贿犯罪的重灾区。在我们查办的中，大都发生在工程建设领域，和医药购销领域。可见，工程建设领域是行贿案件高发的热点来在我县“大发展、大建设”步伐大幅加快的形势下，各项工程建设上马，城镇各处都是开动机械和建设中的工程项目。与此同时，在这些工程项目开工建设的背后，也或多或少的存在一易的灰色现象。因此，为了促进工程建设的顺利开展和良性运转，必须下大力气严查这一领域罪活动。否则，又会重现“工程上马，干部下马”的现象。

二、当前行贿犯罪的发案原因(一系体制不健全是产生犯罪的主要原因。我国市场体系还处在发育不成熟阶段，行政干预经济的存在，市场化配置资源、由市场竞争分配份额等市场经济规律没有完全形成，加之产大于销，应紧张，为取得竞争优势，一些商家选择以商业贿赂获得行政支持、获得项目、获得特许、获销售产品争取交易机会。(二)行贿犯罪与公职人员权力“寻租”密不可分。我国目前尚处转权力与市场的界限不清，同时国有经济占据重要地位，存在大量的经营性资产和行政事业性资市场经济中介入了大量的公权力，并且起到举足轻重的作用。行贿人为求得竞争便利条件，通公权力的人员行贿，以权力寻租获得便利和优惠的商业条件，形成官商勾结利益格局。通过商标工程项目、物资采购及至市场准入，公共权力通过暗箱运作，形成市场交易主体对公权力的“寻租”、“涉租”的行为。(三)潜规则盛行，人们认识上存在误区，给行贿犯罪提供了生。在某些行业给回扣是“行规”，形成潜规则，且大众普遍接受甚至认同，不以为怪。如工程联系工程的“信息费”，药品器材采购中以让利为名的“返点”，都会加重人们在认识上的误商业活动中收受回扣、佣金等现象司空见惯，演化成为一种特定的商业现象，以至发展成某些贿犯罪。(四)惩治犯罪不够严厉。一个时期以来，贿赂犯罪呈高发态势，固然与当前我国经济革这一时代大背景有关，而长期以来，我国司法机关在查办、处理贿赂案件时，存在一手软的大力度打击受贿犯罪，而对行贿犯罪的查处则相对偏轻。

今后的一段时期内，行贿犯罪仍将沿着高发于工程建设领域、涉案金额进一步加大、以及窝案的趋势发展。我们在开展预防职务犯罪的工作时，不能忽视对行贿犯罪的预防工作。只有把握才能更好的开展这项工作。当前司法实践中遇到的主要问题 一是证据难以收集。贿赂案件大都涉及职权管理及经济管理部涉案人员大多素质较高，有一定的社会地位和活动能力，反侦查能力较强，取证较难。二是当罪活动大多表现为“一对一”的形式，且多为假借各种名义作掩护，犯罪活动不易暴露，其证都是言辞证据，具有易变性，在当前的侦查技术手段基础上，收集固定证据困难，一旦犯罪嫌人出现翻供或翻证，案件的侦查工作随即陷入困境。三是执法人员专业知识水平有待加强。目件的重灾区如工程建设、医药购销、产权交易等领域的涉案单位为逃避执法机关监督检查，尽计帐目作得滴水不漏，从帐目上给执法人员查处贿赂案件设置重重障碍。再加上执法人员对会习和更新的不及时，致使不能及时有效地从企业帐上发现贿赂案件线索。

四、防范和遏制行贿策

1、介入重大工程，发挥检察机关监督与服务的作用。针对工程建设领域多发态势，在开展过程中，检察预防部门要坚持监督不干预、服务不添乱的原则，扎扎实实把专项预防工作落到重大工程进行专项预防，主要通过法制宣讲、召开座谈会、介入招投标活动、考察供货商、深地现场考察答疑等方式进行。一是坚持法制宣传，加强教育防范。二是参与招投标、考察供货。三是积极引导工程建设各方，从制度防腐入手，牢牢抓住工程建设中的重点部位和重要环节完善制度建设，堵塞漏洞。四是推行廉政告示，发挥社会多方位的监督作用。五是适时召开预罪座谈会。

2、建立一个良好的金融免疫系统。要求：一是政企分开，政府管理宏观，企业内，切断政府官员审批企业业务搞权钱交易的路子。二是办事过程的透明化和程序化，在法律法围内，行政机关要照章办事，发现无端刁难或设卡的，应该受到法律法规的追究。三是完善公，包括公务人员的招聘、财产申报和财产公开等。

3、应从立法、司法上加大对行贿犯罪的惩依法查处行贿犯罪，改变惩治受贿、行贿犯罪一手硬一手软的局面。在制定刑事政策和刑事

要从治本的原则出发，对于行贿罪予以严厉的打击和惩处，以期从根本上遏制贿赂犯罪的蔓延员要转变行贿罪是轻罪的观念，克服查处行贿犯罪失之于轻的现象，树立从源头上治理贿赂罪无论是受贿还是行贿，无论大案小案，只要行为人触犯法律，就要惩处。

第五篇：对涉政府案件执行难的调查分析[模版]

对涉政府案件执行难的调查分析

法院执行难是全国性的问题，也是社会各阶层普遍关注的焦点，而政府为被执行人案件的执行又是执行工作中难度最大的。涉政府案件不能依法执结，不仅损害当事人的利益，损害了法律的权威，而且破坏了党的形象，损害了政府的信用，使社会矛盾日益激化、法制环境逐渐劣化。涉政府案件执行难到底难在哪里、如何解决这一难题，长期以来一直是困饶执行干警的难题。近日，我院对2002年以来涉政府的116件案件的执行情况进行了调查分析。

一、涉政府执行案件的特点

（一）涉及面广。我院辖区22个乡镇，在116件涉政府执行案件中，市政府为被执行人的有4件，占3.45%，其余112件均是乡镇政府为被执行人的案件，占总数的96.55%，每个乡镇都有作为被执行人的案件，涉及面非常广。

（二）标的额大。116件案件，标的额总共为855.02万元，平均个案标的额7.37万元。其中个案标的额在15万元以上的18件，占15.52%，标的额最大的为102万元。

（三）分布不均匀。在涉及乡镇政府的114件案件中，最少的乡镇只有一件，这样的乡镇有4个，仅占3.45%，最多是有13件。有两个乡镇的案件就占总数的22.8%，标的额相对较大。

（四）执结率低。自2002年以来，我院的全案执结率都在62%左右，而涉政府案件的执结率明显偏低。在116件涉政府案件中，全案执结的为50件，仅占43.10%。全案执结案件标的额320.01万元，仅占总标的额的37.43%，统计表明，标的额较小的案件执结数量较多，相当一部分标的额较大的案件未能执结。

（五）案由相对集中。这116件案件中，案由相对集中在借款或借贷纠纷，约占72.6%，行政确认或不履行职责的仅为4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待费、汽油费、维修费的占22.73%，有1.72%的是损害赔偿等侵权行为引起的纠纷。

（六）政府承担连带责任的较多。在116件案件中，有37件是乡镇政府下属企业或部门承担清偿责任，政府承担连带责任，占31.89%。这类案件绝大多数是借款或借贷纠纷案件，因有下属企业或部门承担责任，除企业不存在的以外，执行起来要比只执行政府容易一些，这类案件的执结率相对较高。

二、涉政府案件执行难的原因

（一）政府债务较重、财政收入减少、可供执行财产少是涉政府案件执行难的主要原因。由于历史的原因和一些乡镇政府管理不善，决策失误，造成债务负担较重，特别是经济欠发达乡镇，工业落后，外欠债务达几千万元，加上取消了农业税，其财政收入很少。而根据法律规定，政府的办公场所不能查封，财政专项资金不能冻结，基本上没有可供执行的财产。

（二）政府领导缺乏全局意识，后任不认前任帐是涉政府案件执行难的一个因素。个别乡镇领导只关心自己任期内的现实利益，不注重维护政府的信用，营造安全、诚信的投资环境，对前任留下的债务久拖不还。只要法院对其财产采取强制执行措施，他们便会拿前任留下的债，他管不着为由拒绝履行义务，甚至以执行会影响稳定、干扰政府正常工作秩序向上级党委、政府汇报，由上级领导出面打招呼、批条子，给法院施加压力，为执行工作设臵人为障碍。

（三）体制的弊端 也是导致涉府案件执行难的一个因素。现有体制下，乡镇党委书记是实际上的一把手，掌握人、财、物大权，但不是法定代表人。因此，即使乡镇长自愿或迫于压力想履行法律义务，有时乡镇党委书记不同意，也会使案件无法顺利执行。同时，法院设臵地方化——“端人家的碗，看人家的脸，服人家的管”，人、财、物皆隶属于地方，难以摆脱地方保护主义的干扰。

（四）执行力量不足、执行干警的业务素质、执法水平、执行作风等方面的欠缺以及消极执行、拖延执行等是造成涉政府案件执行难的内部因素。

三、涉政府案件不能执结的危害

（一）损害了债权人的利益，损害了司法的权威和法律的尊严。这类案件处理不好，容易导致广大人民群众法治信念的动摇，劣化法治环境，与当前依法治国的进程格格不入。

（二）损害了政府的形象，使群众对政府产生信任危机。一些乡镇政府搞项目建设，向银行贷款银行不敢贷，向群众个人借款群众不敢借，只要不付现钱，当地群众都不愿去承揽政府工程，乡镇干部去饭店吃饭，饭店老板明示不准乡镇机关干部记账。个别乡镇政府招不来商、引不来资、借不来钱、办不成事，一定程度上影响了经济建设的步伐。

（三）激化社会矛盾，影响社会稳定。对于乡镇政府而言，申请执行人是社会弱势群体，他们深知地方父母官的潜在重要性，他们是在向乡镇政府屡次追要到期的借款、集资款、工程款、树苗款、购货款、加油款、修车费、餐饮费等，四处碰壁，万般无奈的情况下，才到法院打官司。如果连法律也保护不了他们的合法权益，他们能做的就是逐级上访、集体上访，甚至采取过激的围攻执行干警、当地政府的行为。

四、解决涉政府案件执行难的对策

（一）在执行涉政府案件中，积极依靠党的领导、人大监督和政府支持。要把涉政府案件的执行情况经常向当地党委、人大汇报，向政府通报，取得理解，得到支持。在执行具体案件时，主动邀请人大代表随同监督，在遇到重大、疑难、复杂的涉政府案件，以及抗拒、阻挠、干预执行的，及时报告上级党委、人大、政府进行协调。

（二）上级法院要加强对下级法院涉政府案件执行工作的指导、协调、监督，充分发挥执行管理体制的优势，使涉政府案件的执行形成区域合力。对干扰大、阻力大的案件，上级法院要积极运用集中执行、交叉执行、提级执行等有效手段予以执结。

（三）完善法院内部案件管理机制，对政府作为申请执行人的案件及时合并执行，并加大执行力度。以作风建设为重点，切实加强执行队伍建设，创新执行方法，提高执行艺术。要把思想工作贯穿涉政府案件执行的始终，既要坚持依法执行，也要做说服疏导和协商工作，实现执行工作的法律效果和社会效果的统一。